迈向终身学习大国迈向终身学习大国————中国终身学习政策的进展中国终身学习政策的进展

中国国家教育发展研究中心中国国家教育发展研究中心韩 民韩 民

终身学习政策国际研讨会终身学习政策国际研讨会20020099 年年 33 月月 1313 日，东京日，东京

主要内容主要内容

1.1. 终身学习的社会背景终身学习的社会背景2.2. 终身学习的主要政策终身学习的主要政策3.3. 终身学习的进展状况终身学习的进展状况3.3. 终身学习的挑战与政策课题终身学习的挑战与政策课题

1.1. 促进终身学习的社会背景促进终身学习的社会背景

伴随中国经济社会和社会发展，中国正在伴随中国经济社会和社会发展，中国正在从成人教育时代迈向终身学习的新时代从成人教育时代迈向终身学习的新时代

终身学习的政策框架正在形成过程中终身学习的政策框架正在形成过程中 终身学习开始从理念向政策和实践转变终身学习开始从理念向政策和实践转变

背景背景 (( 一一 )) 人口负担转为人力资源的需人口负担转为人力资源的需要要

中国的人口状况：人口众多（中国的人口状况：人口众多（ 1313 亿）；亿）；劳动力人口众多（劳动力人口众多（ 7.77.7 亿）；学校人口亿）；学校人口众多（众多（ 2.582.58 亿）亿）

人口的流动：城市化人口的流动：城市化————城市人口每年城市人口每年增长增长 11 个百分点以上；个百分点以上；

城乡人口预测

0

2

4

6

8

2003年 2005年 2010年 2013年 2015年 2020年

亿

35

40

45

50

55

60

65

70

城镇人口 农村人口 城市化率

2003-2020 年城乡人口预测

背景背景 (( 二二 )) 经济持续快速增长的需要经济持续快速增长的需要

经济增长方式转变（由数量型增长转向质量型，经济增长方式转变（由数量型增长转向质量型，

由粗放型向集约型转变，或外延型向内涵型转变，由粗放型向集约型转变，或外延型向内涵型转变，更加注重经济增长的质量、效益和协调性。更加注重经济增长的质量、效益和协调性。

产业结构调整和劳动力流动性增大（产业结构调整和劳动力流动性增大（ 22 亿左右的亿左右的农民工转向二、三产业）农民工转向二、三产业）

提升产品的国际竞争力提升产品的国际竞争力 促进就业促进就业 (( 就业压力增大就业压力增大 )) —— —— 要求大力开发人力资源，提升从业人员的文要求大力开发人力资源，提升从业人员的文

化水平、专业能力以及熟练程度。化水平、专业能力以及熟练程度。

背景背景 (( 三三 )) 个人学习需求个人学习需求的增大与多样化的增大与多样化

就业竞争加剧就业竞争加剧————知识更新和职业技能提知识更新和职业技能提升的需求增大升的需求增大

收入增加、居住形态的变化收入增加、居住形态的变化————文化、生文化、生活、闲暇教育需求增大活、闲暇教育需求增大

社会老龄化社会老龄化————老年教育需求增大（约老年教育需求增大（约 1.51.5亿老龄人口）亿老龄人口）

背景 （四）国家发展的战略目标背景 （四）国家发展的战略目标

————到到 20202020 年年

全面实现小康社会、建设社会主义和谐社会全面实现小康社会、建设社会主义和谐社会 建设人力资源强国和创新型国家建设人力资源强国和创新型国家 形成全民学习、终身学习的学习型社会，使形成全民学习、终身学习的学习型社会，使

全体人民“学有所教”，促进人的全面发展全体人民“学有所教”，促进人的全面发展

全面建设小康社会的主要目标全面建设小康社会的主要目标

增强发展协调性，实现经济又好又快发展。人均增强发展协调性，实现经济又好又快发展。人均国内生产总值比国内生产总值比 20002000 年翻两番。年翻两番。

扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。平正义。

加强文化建设，明显提高全民族文明素质。加强文化建设，明显提高全民族文明素质。 加快发展社会事业，全面改善人民生活。加快发展社会事业，全面改善人民生活。 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生

态环境的产业结构、增长方式、消费模式。态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

全面建设小康社会的主要指标全面建设小康社会的主要指标 工业化基本实现工业化基本实现 综合国力显著增强综合国力显著增强 国内市场总体规模位居世界前列国内市场总体规模位居世界前列 人民富裕程度普遍提高人民富裕程度普遍提高 生活质量明显改善生活质量明显改善 生态环境良好生态环境良好 人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求 各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结 对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献

建设和谐社会的九大目标建设和谐社会的九大目标 (1)(1)

目标一：完善民主法制，尊重和保障人民权益；目标一：完善民主法制，尊重和保障人民权益；目标二：扭转城乡、区域差距，家庭财产普遍增加；目标二：扭转城乡、区域差距，家庭财产普遍增加；目标三：社会就业比较充分，完善社会保障体系；目标三：社会就业比较充分，完善社会保障体系；目标四：完善基本公共服务体系，提高政府管理和服目标四：完善基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平；务水平；

目标五：提高全民族思想道德、科学文化和健康素质，目标五：提高全民族思想道德、科学文化和健康素质，形成良好道德风尚、和谐人际关系。形成良好道德风尚、和谐人际关系。

建设和谐社会的九大目标建设和谐社会的九大目标 (2)(2)

目标六：全社会创造活力显著增强，创新型目标六：全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；国家基本建成；

目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序良好稳定；良好稳定；

目标八：资源利用效率显著提高，生态环境目标八：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。明显好转。

目标九：实现全面建设更高水平的小康社会目标九：实现全面建设更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。得其所而又和谐相处的局面。

教育优先发展教育优先发展 ““ 十一五”规划纲要提出：实施科教兴国十一五”规划纲要提出：实施科教兴国

战略和人才强国战略，建设创新型国家和战略和人才强国战略，建设创新型国家和人力资本强国人力资本强国 。 。

优先发展教育：全面实施素质教育，着力优先发展教育：全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。建设学习型社会。

教育发展战略教育发展战略

实施科教兴国战略实施科教兴国战略 优先发展教育优先发展教育 促进教育公平促进教育公平 以人为本以人为本 建设全民终身学习体系，形成学习型社会建设全民终身学习体系，形成学习型社会

2.2. 近年促进终身学习的主要政策近年促进终身学习的主要政策

促进终身学习的主要政策促进终身学习的主要政策 普及学校教育普及学校教育————义务教育、职业教育、义务教育、职业教育、

高等教育的迅速发展，鼓励学校向社会开高等教育的迅速发展，鼓励学校向社会开放教育资源放教育资源

加强成人基础教育特别是扫盲教育加强成人基础教育特别是扫盲教育 大力开展职业培训大力开展职业培训 以远程教育积极发展成人高等教育以远程教育积极发展成人高等教育 全面推进社区教育的发展全面推进社区教育的发展 支持鼓励社会力量提供教育和培训支持鼓励社会力量提供教育和培训

构建终身学习体系构建终身学习体系

学校教育（普及、发展、提高）学校教育（普及、发展、提高） 成人学校教育（各级成人学校和机构）成人学校教育（各级成人学校和机构） 远程教育（函授、电大、网络教育）远程教育（函授、电大、网络教育） 自学考试（通过自学和考试获得学历文凭）自学考试（通过自学和考试获得学历文凭） 行业企业培训（企业职工继续教育）行业企业培训（企业职工继续教育） 社区教育（以社区为载体的多样的学习活动）社区教育（以社区为载体的多样的学习活动） 社会培训（营利和非营利，市场规模社会培训（营利和非营利，市场规模 20002000 多亿多亿元）元）

中国终身学习体系示意图中国终身学习体系示意图终身学习体系

正规学校教育

成人、继续教育

学历继续教育 非学历继续教育

学校提供的继续教育

行业、企业继续教育

社会教育、社区教育

成人学校教育

远程教育

社会化技能培训

基础教育

职业教育

高等教育

自学考试

加强终身学习的法律保障加强终身学习的法律保障 宪法（公民受教育权利、劳动就业训练）宪法（公民受教育权利、劳动就业训练） 教育法：“建立和完善终身教育体系”，“鼓励发教育法：“建立和完善终身教育体系”，“鼓励发

展多种形式的成人教育”展多种形式的成人教育” 企业法、劳动法、农业法、农业技术推广法、职业企业法、劳动法、农业法、农业技术推广法、职业训练法、工会法、妇女权益保障法、就业促进法训练法、工会法、妇女权益保障法、就业促进法

过半数的省制定过半数的省制定《《专业技术人员继续教育条例专业技术人员继续教育条例》》 职业资格相关法律中的继续教育条款职业资格相关法律中的继续教育条款 终身学习法正在研究制定中（地方：福建省的终身终身学习法正在研究制定中（地方：福建省的终身

教育条例）教育条例）

多渠道筹措终身学习经费多渠道筹措终身学习经费————经费保障与成本分担体制经费保障与成本分担体制

政府专项拨款（扫盲、扶贫、失业保障、政府专项拨款（扫盲、扶贫、失业保障、技能培训、农民工培训补助等）技能培训、农民工培训补助等）

企业投入（规定企业用于职工培训的经费企业投入（规定企业用于职工培训的经费占企业职工工资总额的占企业职工工资总额的 1.5-2.5%1.5-2.5% ））

对非营利教育培训机构实行减免税收对非营利教育培训机构实行减免税收 社会捐助社会捐助（如扫盲教育基金等）（如扫盲教育基金等） 学习者个人缴费学习者个人缴费 对失业者、农民工等提供资助对失业者、农民工等提供资助

教育经费占教育经费占 GDPGDP 比例的变化比例的变化（（ %% ））

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

总经费财政性

总经费 3.09 3.18 3.21 3.49 3.73 3.88 4.23 4.55 4.57 4.53 4.59 4.63

财政性 2.32 2.35 2.36 2.41 2.55 2.58 2.79 2.9 2.84 2.79 2.82 3

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

来源：中国统计摘要（历年）

各级成人学校的经费来源结构各级成人学校的经费来源结构（（ 2006,%2006,% ））

成人高校成人高校 成人中专成人中专 成人中学成人中学 成人小学成人小学 总 计总 计 100100 100100 100100 100100

财政支出财政支出 36.136.1 60.160.1 49.649.6 72.072.0

民间办学民间办学者投入者投入

1.31.3 5.95.9 16.716.7 18.918.9

学 杂 费学 杂 费 40.840.8 16.916.9 11.911.9 2.92.9

其他收入其他收入 21.821.8 17.117.1 21.821.8 6.26.2

来源：中国教育经费统计年鉴， 2007 年

实施继续教育与培训国家工程实施继续教育与培训国家工程

专业技术人才知识更新工程（专业技术人才知识更新工程（ 2005-20102005-2010 ）） 高技能人才培养工程（高技能人才培养工程（ 2006-20102006-2010 ）） 农村劳动力转移培训“阳光工程”（农村劳动力转移培训“阳光工程”（ 2003-2003-

2010,2010, 年培训约年培训约 35003500万人次万人次 )) 农村实用人才培训工程（年培训约农村实用人才培训工程（年培训约 45004500万人万人次）次）

成人继续教育和再就业培训工程成人继续教育和再就业培训工程 每年从培训项目受益的城乡劳动者数以亿计。每年从培训项目受益的城乡劳动者数以亿计。

建设学习型社会建设学习型社会————创建学习型城市和学习型组织创建学习型城市和学习型组织

设立国家级社区教育实验区。设立国家级社区教育实验区。至至 20072007 年国家级实年国家级实验区达验区达 114114 个，约占全国城区的个，约占全国城区的 14%14% 。省级实。省级实验区达验区达 300300 多个。多个。

创建学习型城市和学习型社区（建立指标体系并开创建学习型城市和学习型社区（建立指标体系并开展评估）展评估）

创建学习型组织（建立指标体系）创建学习型组织（建立指标体系） 鼓励学校教育资源向社区居民开放鼓励学校教育资源向社区居民开放 地方建设学习型社会和发展社区教育的举措地方建设学习型社会和发展社区教育的举措 ———— 建立跨部门的终身学习委员会、社区教育领导建立跨部门的终身学习委员会、社区教育领导

小组；建全社区教育网络；建立社区教育专项经费小组；建全社区教育网络；建立社区教育专项经费（按社区人口和人均标准拨付）；（按社区人口和人均标准拨付）；

3.3. 终身学习的发展状况终身学习的发展状况

（（ 11 ）各级学校教育入学率迅速提高）各级学校教育入学率迅速提高

36.8 37.440.8 41.4 42.5 44.6

98.6 98.7 98.9 99.2 99.3 99.5

90 92.7 94.1 95 97 98

42.8 43.848.1

52.759.2

66

15 17 19 21 22 23

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2002 2003 2004 2005 2006 2007

幼儿园小学初中阶段高中阶段高等教育

（（ 22 ）成人扫盲教育取得巨大进）成人扫盲教育取得巨大进展展

从从 19901990到到 20002000 年，年， 1515岁及以上文盲人口占岁及以上文盲人口占总人口的比例从总人口的比例从 15.9%15.9%下降到下降到 6.7%6.7% ；成人文盲；成人文盲率由率由 22.2%22.2%下降到下降到 9.1%9.1% ；青壮年文盲人口由；青壮年文盲人口由61716171万人减少到万人减少到 22002200万人，青壮年文盲率由万人，青壮年文盲率由10.4%10.4%下降到下降到 4.8%4.8% 。。

女性成人文盲率由女性成人文盲率由 32.0%32.0%下降到下降到 13.47%13.47% ，青，青壮年女性文盲率由壮年女性文盲率由 14.78%14.78%下降到下降到 4.13%4.13% 。平。平均受教育年限上的男女差异缩小。均受教育年限上的男女差异缩小。

少数民族聚居地区的成人文盲率下降幅度大于全少数民族聚居地区的成人文盲率下降幅度大于全国平均幅度。国平均幅度。

成人文盲率的变化 成人文盲率的变化 (%)(%)

34.5

20.622.2

10.4

16.5

6.18.7

4.8

0

5

10

15

20

25

30

35

1982 1990 1995 2000

所有成人 青壮年

%

中国民族地区成人文盲率变化情况中国民族地区成人文盲率变化情况

01020304050607080

1982 1990 1995 2000

女性成人文盲数和文盲率下降趋势

0

0. 5

1

1. 5

2

0

10

20

30

40

50

60

( ) 女性成人文盲数 亿人 1. 59 1. 28 1. 05 0. 63

(%) 女性成人文盲率 48. 86 32 24. 05 13. 47

1982 1990 1995 2000

（（ 33 ）成人学历教育稳步发展）成人学历教育稳步发展

各级各类成人学校（成人小学、中学和高各级各类成人学校（成人小学、中学和高等学校）等学校）

高等教育自学考试（个人自学、社会助学、高等教育自学考试（个人自学、社会助学、国家考试）国家考试）

在职者攻读研究生和同等学历申请学位在职者攻读研究生和同等学历申请学位 现代远程教育（广播电视大学、大学网络现代远程教育（广播电视大学、大学网络

学院）学院）

成人学历教育规模（万人）成人学历教育规模（万人）20032003 年年 20072007 年年

成人高等教育成人高等教育 559559 524524

在职者研究生在职者研究生 1515 3535

远程教育远程教育 5050 311311

成人中等教育成人中等教育 127127 131131

（（ 44 ）成人继续教育和培训规模巨）成人继续教育和培训规模巨大大

企业职工培训规模每年企业职工培训规模每年 99 千万人次左右，培千万人次左右，培训参与率训参与率 20072007 年为年为 45%45%

2005-20072005-2007 年，由教育系统实施的农村实用年，由教育系统实施的农村实用技术培训共培训技术培训共培训 1.41.4 亿人次；农村劳动力转亿人次；农村劳动力转移培训共培训移培训共培训 1.11.1 亿人次亿人次

截止截止 20042004 年，我国培训业产值已达年，我国培训业产值已达 20002000亿的规模，而且以每年亿的规模，而且以每年 30%30% 以上的速度增长以上的速度增长

成人非学历教育的规模（成人非学历教育的规模（ 20072007 ，万，万人）人）

结业人数结业人数 在学人数在学人数

高中后高中后大学后大学后继续教继续教育育

总 计总 计 412.6412.6 252.9252.9

研究生进修班研究生进修班 6.06.0 6.06.0

自考助学班自考助学班 19.919.9 99.699.6

进修及培训进修及培训 386.7386.7 144.4144.4

初中后职业培训初中后职业培训 6810.86810.8 5554.85554.8

注：表中数据为教育部门统计数，不包含其他部门实施的继续教育或培训

4. 4. 终身学习面临的挑战与政策课题终身学习面临的挑战与政策课题

终身学习面临的挑战和主要问题终身学习面临的挑战和主要问题 国民素质、人均受教育水平较低，从业人员平

均受教育年限低于发达国家平均水平 3 年以上。 从业人员的培训参与率较低（约占全体从业劳

动者的约七分之一） 学习机会和资源在地区、行业、人群之间之间存在差距

质量参差不齐，保障不力 经费投入不足，农村地区经费短缺 制度保障不力，工作与学习冲突 资源分散，利用效率低 培训市场不规范

1515岁以上人口教育程度构成（岁以上人口教育程度构成（ %% ））

19901990 19951995 20002000 20072007

文盲人口文盲人口 15.915.9 1212 8.78.7 55

小学程度小学程度 37.237.2 38.438.4 35.735.7 29.929.9

初中程度初中程度 23.323.3 27.327.3 3434 37.837.8

高中程度高中程度 88 8.38.3 11.111.1 12.612.6

大专程度大专程度 1.41.4 22 33 6.26.2

中国统计摘要 2008

按职业分就业人员受教育程度按职业分就业人员受教育程度（ （ 20062006 年，单位：年，单位： %% ））

未上过学小学初中高中高等教育

小学初中高中专科大学以上

未上过学小学初中高中

未上过学小学初中高中高等教育

全国从业人员总计 专业技术人员

农业生产人员 生产操作人员

低教育、低技能就业人员数量大低教育、低技能就业人员数量大

年度 人 数（万人）

占总人口比重（%）

未上过学就业人员 2006 5119 3.9

小学程度就业人员 2006 22844 17.3

城镇失业人员 2007 1550-1700

1.1-1.3

来源：根据中国统计年鉴、中国劳动统计年鉴计算

高技能劳动者素质较低高技能劳动者素质较低 全国全国 98009800 万技术工人队伍中，技师和高万技术工人队伍中，技师和高级技师仅占级技师仅占 4.34.3 ％，高级技工占％，高级技工占 18.3%18.3% ，，中级工占 中级工占 37.937.9 ％，初级工接近％，初级工接近 40%40% 。。

据调查，科技工作者中认为自己知识老化据调查，科技工作者中认为自己知识老化的比例为的比例为 47%47% ，其中农业、卫生和工程科，其中农业、卫生和工程科技工作者分别为技工作者分别为 51%51%、、 47%47%和和 42%42% 。。

事业单位科技工作者愿意参加继续教育者事业单位科技工作者愿意参加继续教育者高达高达 91%91% ，党政机关和国有企业科技工作，党政机关和国有企业科技工作者期望者达到者期望者达到 80%80% 以上。以上。

25-64 岁人口受教育状况的国际比较（ 2006 年）

初中及以下 高中 高等教育澳大利亚 33 34 33

加拿大 15 39 47

法国 33 41 37

德国 17 59 24

意大利 49 38 13

日本 - 60 41

韩国 23 44 32

英国 31 39 30

美国 13 48 39

OECD 国家平均 31 42 27

中国 81.7 11.6 6.7

资料来源： 1.OECD： education at a Glance, OECD Indicators 200 ）和劳动统计年鉴（ 2007 ）计算所得。

继续教育和培训机会不均等继续教育和培训机会不均等

高学历者、高收人者、高技能者参与率高高学历者、高收人者、高技能者参与率高于低学历者、低收入者、低技能者于低学历者、低收入者、低技能者

农民低于城镇企业员工农民低于城镇企业员工 专业技术人员高于生产一线员工专业技术人员高于生产一线员工 中小企业员工少于大企业员工中小企业员工少于大企业员工 培训参与率发达地区高于欠发达地区培训参与率发达地区高于欠发达地区

行业企业员工培训参与率的地区差距行业企业员工培训参与率的地区差距

中国人口的老龄化中国人口的老龄化 20042004 年底老年人总数已达年底老年人总数已达 1.41.4 亿人，超过总人亿人，超过总人

口的口的 11%11% ，预计，预计 20152015 年将突破年将突破 22 亿人。到本亿人。到本纪中叶中国老年人口将超过纪中叶中国老年人口将超过 44 亿，占总人口的亿，占总人口的1/41/4 左右。左右。

中国老龄化速度是目前全球最快的。中国人口老中国老龄化速度是目前全球最快的。中国人口老化大致可分为三个阶段：化大致可分为三个阶段： 1990-20001990-2000 年，进入年，进入老龄化阶段；老龄化阶段； 2000-20202000-2020 年，快速老龄化阶段；年，快速老龄化阶段；2020-20502020-2050 年，加速老龄化阶段。（朱汉春等）年，加速老龄化阶段。（朱汉春等）

推进终身学习的政策课题推进终身学习的政策课题 改革管理体制，加强部门协调，促进和资源共享 改革管理体制，加强部门协调，促进和资源共享 加快法制建设（制定终身学习法）加快法制建设（制定终身学习法） 促进学校向成人学习者开放促进学校向成人学习者开放 促进公平，加强对弱势群体的扶持 促进公平，加强对弱势群体的扶持 完善终身学习制度（带薪教育假、学分银行） 完善终身学习制度（带薪教育假、学分银行） 改善学习内容和方法，加强针对性和实效性 改善学习内容和方法，加强针对性和实效性 加强教师能力建设，明确教师资格要求 加强教师能力建设，明确教师资格要求 建立质量保障体系，加强质量控制和市场准入 建立质量保障体系，加强质量控制和市场准入 建设数字化终身学习公共服务平台 建设数字化终身学习公共服务平台 多渠道增加经费投入，完善成本分担机制多渠道增加经费投入，完善成本分担机制

谢 谢！谢 谢！

2002009/3/139/3/13