Основа и условия реализации новой экологической стратегии России

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора

СОКОЛОВА НАТАЛЬЯ РОМАНОВНА

РУКОВОДЯЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОРУЧЕНИЯв сфере экологического развития

ДокументДата и номер

принятияЛицо, подписавшее

документ«О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

Указ от 4  июня 2008 года N 889

Президент Российской ФедерацииД.А.Медведев

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р

Председатель Правительства

Российской Федерации В.В.Путин

«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р

Председатель ПравительстваРоссийской Федерации В.В.Путин

К 2020 году необходимо сократить уровень негативного воздействия на окружающую среду - в 2-2,5 раза, энергоемкости наших предприятий - на 40%, снизить число «экологически опасных точек» и сократить численность городского населения, проживающего в условиях неблагоприятной окружающей среды.

Проект Стратегии экологической безопасности

Российской Федерации на период до 2025 года

На согласовании у ФОИВ

• На заседании Совета безопасности Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которое состоялось 20 ноября 2013 года, Президентом Российской Федерации в части вопросов государственного управления была поставлена задача повысить эффективность государственного экологического контроля (надзора).

Проект Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года 3

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды(Росгидромет)

Федеральное агентство водных ресурсов(Росводресурсы)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор)

Федеральное агентство по недропользованию

(Роснедра)

Федеральное агентство лесного хозяйства

(Рослесхоз)

Правительство РФ

5

Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации (Минприроды России)

Службы обеспечивают надзор (контроль) за процессом природопользования на предмет соответствия деятельности конкретных природопользователей действующему законодательству и принятым на себя обязательствам

Непосредственно отвечает за формирование общей государственной политики природопользования, программы развития и ее выполнение, нормативно-правового обеспечения данной деятельности в данной сфере

Агентства несут ответственность за проведение практических мероприятий и предоставление природопользователям государственных услуг

Структура Минприроды России

Структура Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ(151 ед.)

8 ДЕПАРТАМЕНТОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

(1 051 ед.)

71 УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(3 416 ед.)

ОБЩЕСТВЕНН

ЫЙ СОВЕТ

ПОДВЕДОМСТВЕНН

ЫЕ УЧРЕЖДЕ

НИЯ

ЧИСЛЕННОСТЬ ИНСПЕКТОРСКОГО СОСТАВА СОСТАВЛЯЕТ 2300 ЕД.

КОЛИЧЕСТВО ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ ПРЕВЫШАЕТ 100 000

НА ОДНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА ПРИХОДИТСЯ В СРЕДНЕМ 8 ПРОВЕРОК В ГОД

2

Центры лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ)

7

Техмордирекции (морской надзор)

6

Экспертные и научные учреждения

3

7

Задачи, реализуемые Росприроднадзором совместно с

Минприроды России

Задачи, реализуемые только Росприроднадзором

Задачи, реализуемые Росприроднадзором совместно с другими государственными

органами

Внесение предложений по развитию федерального экологического законодательства, совместная проработка проектов НПА в сфере деятельности Росприроднадзора (админрегламенты, методики и пр.)

Федеральный государственный экологический надзор

Согласование коэффициента покрытия затрат на проекты по рациональному использованию ПНГ

Минэнерго России

Взаимодействие при формировании списков объектов федерального государственного экологического надзора

Государственная экологическая экспертиза федерального уровня

В рамках РСЧС и региональных комиссий ЧС и ПБ

МЧС России, Ростехнадзор, Рослесхоз, Росводресурсы, региональные органы исполнительной власти

Участие Росприроднадзора в системе РСЧС в качестве функциональной подсистемы Минприроды

Установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, выдача разрешений на негативное воздействие

Установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты

Росводресурсы

Администрирование экологических платежей

По результатам надзорных мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок

Органы местного самоуправления

Надзор за исполнением региональными экологическими службами переданных полномочий

Структура природоохранных задач

8

Полномочия и численность Росприроднадзора

Полномочия Кол-во видов

Надзорные 15

По нормированию 4

Разрешительные 55

Гос.экол. экспертиза фед.уровня

1

Администри-рование платы за

НВОС

1

ВСЕГО: 762004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

39 полномочий4136 чел.

76 полномочий

4467 чел.

3

Объекты особой государственной значимости, находящиеся на контроле Росприроднадзора

Крупнейшие предприятия – природопользователи

Реализованные крупные инфраструктурные объекты

Нефтегазо-вая отрасль ОАО НК «Роснефть»,

ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл»,

ОАО «Башнефть», ОАО «Татнефть» и др.

Олимпиада (г.Сочи)

Проведены рейдовые обследования водоохранных

зон рек Большого Сочи

Проведена ГЭЭ всех олимпийских объектов.

ЭнергетикаТерриториальные

генерирующие компании и компании оптовых поставок энергии (ТГК-9, ОГК-5 и др.) Озеро

Байкал

Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за

предприятиями на БПТ.

Работа по выявлению свалок ТБО.

Химическ. и целлюлоз-

но-бумажная

отрасли

ОАО «БЦБК», Группа «Акрон»,

ОАО «КЧХК», ОАО «Каустик» и др.

Контроль за остановкой деятельности БЦБК.

Горно-металлур-гическая отрасль

ОАО “ГМК “Норильский никель», ОАО «Кольская ГМК», ОАО “НЛМК», ОАО

“Северсталь”, предприятия компаний «Русал», УГМК…

4

Результативность контрольно-надзорной деятельности

Надзор в области атмосферного воздуха Водный надзор

Надзор в сфере обращения с отходами

2008 2009 2010 2011 20120

1000

20003000

40005000

60007000

80009000

65516337 5919

52366028

8019

61105668

4723

7501

1000 1430 1077 816 501

количество проверок хозяйствующихсубъектов

количество проверенных объектов контроля (лицензий)

случаи безлицензионного пользования недрами

Геологический надзор

4

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения ТБО

8

В 2012 году ведущими российскими компаниями было использовано 48,1 млрд.м3

сожжено 14,5 млрд.м3

ОАО «РосНефть»

*по данным Министерства энергетики Российской Федерации

Уровень рационального использования ПНГ и объем инвестиций по ведущим компаниям недропользователям*

10

Снижение негативного воздействия на

окружающую среду

Обеспечение сохранности природных экосистем

Снижение уровня загрязнения водных объектов на 15.1% (С 2004 года)

Ограничение ввоза и вывоза из страны ресурсов животного и растительного происхождения

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 4.4% (с 2004 года)

Сохранение и воспроизводство «краснокнижных» видов животных

Увеличение уровня переработки промышленных отходов на 8% (с 2004 года)

Регулирование и обеспечение воспроизводства редких видов рыб

Ликвидация 73 % несанкционированных свалок Сохранение популяции амурского тигра и дальневосточного леопарда

Подготовка и реализация предприятиями долгосрочных программ, направленных на модернизацию производства в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду

13

С 2004 по 2013 гг. снизился общий уровень негативного воздействия на окружающую среду от деятельности промышленных предприятий

На что повлияло выполнение задач Росприроднадзором

Проблемы надзорной деятельности

Реализация поставленных задач

Ограничения, введенные с 01.05.2009 Федеральным законом № 294-ФЗ (невозможность внезапности проверок, плановые проверки не чаще 1 раза в 3 года)

Оперативность реагирования на выявление нарушений в области охраны окружающей среды остается на должном уровне

Внесение изменений в нормативные правовые акты в части исключения государственного экологического надзора из Федерального закона № 294-ФЗ по аналогии с налоговым контролем, банковским надзором)

Уменьшение численности инспекторского состава Росприроднадзора по сравнению с возрастающим количеством задач (полномочий) (с 2004 г. численность сократилась в 2,3 раза)

Вместе с тем, количество выявленых нарушений выросло и составило порядка 22 тысяч административных правонарушений в год.

Увеличение численности инспекторского состава.

Крайне низкий уровень заработной платы работников Росприроднадзора.Нагрузка на 1-го инспектора в среднем составляет 62 федеральных объекта в год.

Большой объем поставленных задач перед службой (количество функций и услуг составляет 76). При этом средняя заработная плата составляет порядка 16 тыс. рублей.

Повышение уровня заработной платы работников Росприроднадзора

Недостаточное материально-техническое обеспечение

Осуществление лабораторного (аналитического) сопровождения надзорной деятельности. Обеспечение всех 79 территориальных органов Роспроднадзора собственными лабораториями.

Дооснащение территориальных органов лабораториямидо уровня 100%.Строительство природоохранного флота в целях надзора на континентальном шельфе.

Нецелевое расходование поступающей в бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду

Увеличение взимаемости платы администратором (Росприроднадзором), в 2012 году на 30 % по сравнению с 2009 годом (после передачи полномочия от Ростехнадзора) и составило 29 млрд.рублей.

Возрождение экологического фонда (ликвидирован в 2000 г.), при котором предусматривается целевое расходование платы за негативное воздействие на окружающую среду

Способы повышения эффективности

выполняемых задач

14

Вопреки чему выполняются задачиРосприроднадзором

Снижение негативного воздействия на

окружающую среду

Обеспечение сохранности природных

экосистем

Увеличение объёмов затрат на охрану окружающей среды. Снижение уровня загрязнения водных объектов на 15.1% (С 2004 года)

Ограничение ввоза и вывоза из страны ресурсов животного и растительного происхождения

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха на 4.4% (с 2004 года)

Сохранение и воспроизводство «краснокнижных» видов животных

Увеличение уровня переработки промышленных отходов на 8% (с 2004 года)

Регулирование и обеспечение воспроизводства редких видов рыб

Ликвидация 73 % несанкционированных свалок (всего – 49924 шт.)

Сохранение популяции амурского тигра и дальневосточного леопарда

Рост площади земель, реабилитированных в результате ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной и иной деятельности .

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена 31.08.2002)

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена 17.11.2008)

Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утверждены 30.04.2012 г.)

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы (утверждена 27.12.2012)

Достижение целей, поставленных в стратегических

государственных актах

Общий экологический эффект от выполнения задач Росприроднадзором

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Динамика сбросов загрязненных сточных вод

Динамика образования и переработки отходов

7

Полномочия по организации захоронения отходов не закреплены ни за одним уровнем исполнительной власти (федеральным, региональным или муниципальным)

Растет количество несанкционированных свалок, загрязняющих водные объекты, почвы, воздух

Ни производители, ни потребители продукции, утратившей свои потребительские свойства, экономически не заинтересованы в сокращении объема образуемых отходов и их безопасной утилизации

Отсутствие отходоперерабатывающей отраслис достаточными мощностями по утилизации отходов

Основной способ удаления отходов в России – захоронение на полигонах и свалках

Сложившаяся на сегодняшний день в России ситуация в области обращения с ТБО

Перечень поручений Председателя Правительства РФ от 12 июня 2010 г. № ВП-П9-3955

Перечень поручений Президента РФ от 6 июня 2010 г. № Пр-1640

РУКОВОДЯЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОРУЧЕНИЯпо созданию отходоперерабатывающей отрасли

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года

Перечень поручений Председателя Правительства РФ от 16 июля 2011 г. № ВП-П9-4895

Перечень поручений Президента РФ от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС

Перечень поручений Президента РФ от 10 августа 2012 г. (ТБО) и от 21 сентября 2012 г. (Пром.отходы)

ПРОБЛЕМА

Основной способ удаления отходов в России – захоронение на полигонах и свалках.

ПРИЧИНЫ

1) Низкие нормы накопления ТБО на душу населения;2) Тарифная политика – недифференцированный тариф для утилизации и захоронения отходов;3) Затраты на переработку отходов значительно выше затрат на захоронение;4) Полномочия по организации захоронения отходов не закреплены ни за одним уровнем исполнительной власти.

ПОСЛЕДСТВИЯ

1) Растет количество мест несанкционированного размещения ТБО, загрязняющих водные объекты, почвы, воздух;2) Ни производители, ни потребители продукции, утратившей свои потребительские свойства, экономически не заинтересованы в сокращении объема образуемых отходов и их безопасной утилизации;3) Отсутствие отходоперерабатывающей отрасли с достаточными мощностями по утилизации отходов.

Анализ сложившейся на сегодняшний день в России ситуации в области обращения с ТБО

19

В 1970–80-х годах руководство сбором и переработкой отходов (равно как ресурсосбережением в целом) осуществлялось на общесоюзном уровне специальными подразделениями Госплана и Госснаба. Для информационного обеспечения государственного управления велась подробная и строго формализованная статистическая отчетность — как общая, так и по различным категориям отходов; кроме того, составлялась ведомственная статистическая отчетность по объемам образования и использования многотоннажных отходов добычи и обогащения полезных ископаемых.

Система управления отходами в СССР

Для решения инженерных проблем переработки отходов в рамках ГКНТ СССР в1975 году специально был учрежден Всесоюзный

научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР)

Госснаба СССР (ныне ФГУ НИЦПУРО).

Система управления отходами в СССР

21

Широко применялось программно-целевое планирование и нормирование уровня сбора и переработки важнейших видов вторичного сырья с помощью государственных общесоюзных, республиканских, а также отраслевых программ по вторичным материальным ресурсам. Была создана довольно мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья по всей территории СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку «нерентабельных» отходов производства компенсировался установившейся в то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности.

Система управления отходами в СССР

59%

51%

43%

31%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Макулатура

ТекстильныеотходыКость

Изношенныешины

Уровень сбора вторичного сырья в СССР (на 1987 г.)

В процессе реформирования экономики начиная с 1991 года все созданные в 1970–80-х годах

инструменты государственной политики в области управления вторичными

материальными ресурсами были упразднены.

С 1996 года отменена статистическая отчетность по формам

14-ВР (вторичные ресурсы), 14-лес (древесные отходы),

9-СН (лом черных металлов), 17-СН (лом цветных металлов).

Уровень сбора вторичного сырья и переработки отходов снизился

83%

36%34%

11%

10%

23%

12% 10%4% 3%

0%

10%

20%

30%40%

50%

60%

70%

80%

90%

Использование отобразования

Доля впроизводстве

продукции

( 83% -23%) Лом черных металлов

( 36% -12%) Макулатура

( 34% -10%) Стекло

( 11% -4%) Пластмасса

( 10% -3%)Резина ,в т.ч . Шины

( 3% -0%) ТБО

3% 0%

Уровень сбора вторичного сырья в России

Сравнение объемов образования и переработки ТБО (РФ, США, ЕС)

0

200

400

600

800

1000

1200

Россия США ЕС

кг/ч

ел. в

го

д

Переработка

Образование

(%)

4,5%

32%

23,5%

Основные мероприятия Росприроднадзора в рамках прошедшего Года охраны окружающей среды в Российской Федерации

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 № 2189-р Росприроднадзор ответственный за проведение 11 мероприятий

Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»

Утвержден ведомственный план мероприятий по проведению Года охраны окружающей

среды 105 мероприятий (Приказ № 25 от 21.01.2013)

Экологическое просвещение

Проведение и участие в экологических акциях

Организация и проведение тематических совещаний, конференций, форумов

Всероссийское совещание руководителей промышленных организаций по вопросу

утилизации опасных промышленных отходов(Москва, МО, Н.Новгород, Екатеринбург)Обсуждены актуальные проблемы переработки

промышленных и бытовых отходов на примере и современные технологии утилизации опасных отходов.

Всероссийское совещание руководителей промышленных организаций по вопросам

водоснабжения и водоотведения(Москва, Саратов, Тула)

По итогам мероприятия был принят ряд решений по возможным путям снижения ущерба водным объектам,

совершенствованию законодательства и иные.

«Горячий зеленый телефон»Во всех территориальных органах Росприроднадзора организована работа горячей линии

«Зеленый телефон» для приема обращений граждан о несанкционированном размещении отходов. Номера телефонов «горячих» линий размещены на сайтах

территориальных органов.

14

Всероссийский фестиваль документальных экологических фильмов «Меридиан Надежды»

В рамках фестиваля проведена конференция по обсуждению основных экологических проблем,

Росприроднадзор:Экологическое просвещение

Объявления начальников вокзалов

Плакаты, листовки

Видеоролики

Публикации в СМИ ОАО «РЖД»

Объявления в поездах

Экологические уроки для школьников

в школах:

интернет-уроки:

Экологические уроки для школьников и воспитанников детских домов

Международный детский творческий конкурс «Здоровье планеты? В моих руках!»

ПОБЕДИТЕЛИ ПРОШЛЫХ КОНКУРСОВ

Шульгина Юлия Тоноян Гоар Стародумова Екатерина

Божко Полина

Дрозд Семен Читана Гия

Среди участников:

воспитан-ники детских домов и заключен-ные детских исправи-тельных колоний

10 июля 2014 года состоялось итоговое заседание Федерального оргкомитета V Всероссийского конкурса социальной рекламы «Новый Взгляд». Конкурс проводится при поддержке Правительства Российской Федерации, что дает

шанс молодым талантам не только заявить о себе на федеральном уровне, но и почувствовать себя частью команды, формирующей будущее нашей страны.

30

Социальные конкурсы

31

2013 год | Плакат | 2 место | Береги природу Гаврилов Виталий Владиславович Ростовская обл., Таганрог

2012 год | Плакат | 1 место | Береги природу Отлячкина Надежда, 19 лет; Селиванова Мария, 19 лет, г. Сызрань, самарская область, Российский университет дружбы народов Стираешь слица земли?

Социальные конкурсы

32

«Молодые защитники природы»

Благодарю за внимание!