Особенности управления экономическим развитием в различных муниципальных образованиях

Лекция 4

Типы муниципальных образований

По 131-ФЗ: Городской округ Муниципальный район Поселение (городское или сельское) Особый случай - города федерального

значения

Типы муниципальных образований

Также надо учитывать административное значение: Столица (город федерального значения) Центр Федерального округа Центр субъекта РФ

Типы муниципальных образований

Более или менее неформальные критерии, которые также имеют значение: Центры старых экономических районов Центры различных исторически

сложившихся областей Центры регионов со своей социально-

экономической спецификой

Типы муниципальных образований по численности населения

города-«миллионеры» – свыше 1000 тыс. чел.;

крупнейшие – от 500 до 1000 тыс. чел. крупные – от 250 до 500 тыс. чел. большие – от 100 до 250 тыс. чел. средние – от 50 до 100 тыс. чел. малые – до 50 тыс. чел.

Численность населения – интегральная характеристика

Типы муниципальных образований – экономическая база

Полифункциональные Монофункциональные

(монопрофильные):АдминистративныеПромышленныеНаучные«Закрытые» (ЗАТО)Курортные и пр.

Тип – крупный город, межрегиональный или региональный центр, городской округ полифункциональный

Экономика обычно диверсифицирована, стабильные градообразующие предприятия

Относительно «раскручены» с точки зрения маркетинга территории

Как правило, основной бюджетный донор региона Значительный политический, административный

и управленческий ресурс Часто – сложные экономические и политические

отношения с руководством региона Агломерация

Тип - большой город, городской округ, полифункциональный

Экономика относительно диверсифицирована, наличие ряда крупных предприятий различных отраслей

Обычно недостаточно развит «третичный» сектор экономики – сфера услуг, торговля, малый бизнес

Бюджеты, как правило, дефицитны или «на грани»

Часто - проблемы с городской инфраструктурой

Местная политическая «элита» находится под сильным влиянием руководителей предприятий

Тип - крупный промышленный центр, городской округ, моноотраслевой

Основная особенность – моноотраслевая экономика, - одно или несколько крупных градообразующих предприятий

В случае положительной конъюнктуры обеспечивает городу солидную налоговую базу и высокую занятость

Бюджет города обычно относительно сбалансирован, нередко – профицитен

Общественная инфраструктура развита, обычно поддерживается предприятиями

Еще сильнее влияние руководителей предприятий на «политическую» ситуацию и систему муниципального правления

Серьезное падение в кризис

Тип - малый (средний) город, городское или сельское поселение, моноотраслевой Разнообразие городов разных типов –

промышленные, транспортные узлы, туристические, города в составе крупных городских агломераций и др.

Одно-два градообразующих предприятия. Обычно эти предприятия не являются крупными, уникальными, часто находятся в сложном или кризисном положении.

Хроническая и глубокая дефицитность местных бюджетов и их полная зависимость от региона.

Общественная инфраструктура развита слабо, управленческий потенциал часто невысок.

Тип – муниципальный район, моноотраслевой

Проблемы районов повторяют проблемы малых городов, к которым добавляются проблемы сельских территорий (удаленные деревни, неэффективное сельское хозяйство, дорожная сеть и пр.).

Райцентры – малые города или поселки городского типа – обычно как по размеру, так и по экономическому потенциалу еще меньше, чем в случае отдельных малых городов.

Экономика райцентра чаще всего представлена несколькими небольшими предприятиями по переработке местного сырья (пищевая, деревообрабатывающая, легкая отрасли промышленности).

«Точек роста» очень мало, часто ориентация – не на рост с привлечением инвестиций, а на повышение эффективности работы существующих предприятий, управления существующей муниципальной инфраструктурой, повышение уровня жизни населения.

Города федерального значения: специфика

1. Масштаб2. Сосредоточие федеральных функций и структур,

культурных объектов и других объектов общегосударственного значения

3. Неравномерность расселения, размещения различных экономических и социальных объектов

4. Неравномерность распределения инфраструктуры при неделимости многих ее объектов

5. Фактически - наличие внутренних самоуправляющихся структур

6. Размытость территориальных границ реальных сфер обитания, многие объекты невозможно рассматривать как объекты местного значения

7. Агломерационный эффект

Города федерального значения

Закон 131-ФЗ:

1. Местное самоуправление только на внутригородских территориях

2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения городского хозяйства.

3. Аналогично – по вопросам формирования муниципального имущества.

Города федерального значения Принцип сохранения городского хозяйства

Удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг организуется на общегородском (государственном) уровне (водо-, теплоснабжение, городской транспорт и др.)

Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти городов и органов МСУ внутригородских МО перед населением

Принцип унификации структуры и организации деятельности органов МСУ

Принцип сохранения единства бюджетной системы города

Принцип реализации интересов жителей муниципальных образований с учетом интересов жителей других территорий

Организация МСУ в Москве Закон 2002 г. «Об организации местного

самоуправления в Москве» 125 внутригородских МО – в каждом:

Районная управа (местный орган госвласти)

Органы МСУ: Муниципальное собрание (руководитель =

главе МО, депутаты) Муниципалитет (руководитель = глава

администрации, муниципальные служащие)

Организация МСУ в Москве Статья 8. Вопросы местного значения

муниципального образования24 вопроса местного значенияК вопросам местного значения

муниципального образования относятся: местный бюджет муниципальное имущество опека и попечительство

Моногорода Доклад Минрегиона «Основные

направления поддержки монопрофильных городов» (сентябрь 2009)

Критерии:1. 25% ЭАН на предприятиях, работающих в

рамках единого производственно-технологического процесса

2. На долю этих предприятий приходится более 50% промышленной продукции

Моногорода Доклад Минрегиона «Основные

направления поддержки монопрофильных городов» (сентябрь 2009)

Число моногородов в России – 400 24% городского населения До кризиса – 40% ВВП Больше всего моногородов в:

ХМАО Свердловской области Иркутской области

Моногорода - Доклад Минрегиона

17 – кризисные 60 – проблемы обострятся в

ближайшие годы 250-280 – нуждаются в постоянном

наблюдении

Пример: принято решение о переселении 2 моногородов в Республике Коми

Моногорода - Доклад Минрегиона Прогрессивные:

«Спутники» крупных городов Обладатели уникального потенциала «Притрассовые» Потенциально перепрофилируемые под с/х с уклоном в

крупные агрохолдинги Будут готовить программы стабилизации, получат

деньги из федерального бюджета (2010 г. 10 млрд.руб.)

Другие меры – кредиты из госбанков, бюджетные гранты, субсидирование тарифов и пр.)

Другие меры - инвестиционные проекты, подготовка кадров и др.

Моногорода - Доклад Минрегиона

«Взрывоопасные» (Список Жукова) Пикалево (цемент, глинозем, химия) Воскресенск (Химия) Байкальск (деревообработка)Металлургия: Череповец Нижний Тагил Магнитогорск Гурьевск (Кемеровская область) Златоуст

Топ-5 предприятий, сокращающих персонал в моногородах:

9000 человек, "Северсталь", Череповец, Вологодская обл.

3600 человек, "Урал", Миасс, Челябинская обл.

3000 человек, "Магнитогорский металлургический комбинат", Магнитогорск, Челябинская обл.

3000 человек, "Балаково резинотехника", Балаково, Саратовская обл.

2300 человек, "Алтайский трактор", Рубцовск, Алтайский край

Ошибки и лоббисты:Горно-Алтайск – не моногородНижний Тагил – не моногородКамские Поляны – не моногород (технопарк)Вичуга – не совсем моногород

Волхов, Пикалево,Тутаев, Байкальск, Гаврилов Ям (5) – активы ДерипаскиЯровое, Н.Тагил (Уралвагонзавод) – «Ростехнологии»Нытва, Дальнегорск – В.Варшавский («Эстар», Русский уголь, Русская горноруд.комп.) Заволжье – «Северсталь» Пикалево, Светлогорье, Семилуки – Медийные моногорода

Альтернативный взгляд

Общие сведения о ЗАТО

Статус ЗАТО – с 14 июля 1992 г. (закон РФ №3297-1)

Всего в России 46 ЗАТО: 26 городов 20 поселков

ЗАТО есть в 22 субъектах РФ В ЗАТО проживает от 1,3 до 2 млн. чел. (по

разным подсчётам)

Специализация ЗАТО

Минобороны – 35 ЗАТО базы РВСН – 14 базы ВМФ – 10 базы космических войск – 4 полигоны/арсеналы химоружия – 2 другие – 5

Росатом (атомграды) – 10 ЗАТО Роскосмос – 1 ЗАТО

Изменение состава ЗАТО после 1992 г.

Упразднённые ЗАТО: г. Кедровый (Красноярский край) – упразднён в 2006

г. (вывод воинской части) пгт Дунай и Путятин (Приморский край) – включены в

состав ЗАТО Фокино Новые ЗАТО:

г. Большой Камень (Приморский край), г. Полярный (Мурманская обл.), пгт Сибирский (Алтайский край) – с 1995 г.

г. Радужный (Владимирская обл.) – с 1998 г. пгт Власиха и Звёздный городок (Московская

область) – с 2009 г. Образование новых ЗАТО затруднено из-за

отсутствия чётких критериев

«Закрытые города» в советское время Содержались по линии госведомств –

Минобороны и Минсредмаш (Минатом) Абсолютно засекречены:

обладали сверхжёстким режимом посещения не отображались на картах не указывались в статсборниках (население

распределялось по другим городам) не имели названий (только условные «номерные»

обозначения, которые часто менялись) «Филиалы столицы среди провинции»:

снабжение по «московским» стандартам повышенный уровень благоустройства и сервиса качественная жилая среда

ЗАТО в 1990-х

Большая часть – официально «легализованы»: публикации в прессе (с конца 1980-х) принятие Закона о ЗАТО с перечнем ЗАТО (1992 г.;

сам термин «ЗАТО») отображение на картах и в статистике (с 1995 г.)

Тяжело дался переход к рынку: утрата «столичных» привилегий с крахом плановой

системы сокращение госзаказа на градообразующих

предприятиях психологические потери от утраты осознания

«особости»

Финансирование ЗАТО в 1990-х Закон №3297-1:

Дефицит бюджета ЗАТО покрывается федеральными субсидиями, субвенциями и дотациями

Средства превышения доходов бюджета над его расходами не подлежат перераспределению

В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все собираемые на его территории налоги, включая федеральные

Закон №2071-1 «Об инвестиционном налоговом кредите» от 20 декабря 1991 г.: МО могут устанавливать целевые налоговые льготы по всем

зачисляемым в местный бюджет налогам Следствие для ЗАТО: право устанавливать льготы по

федеральным налогам В 1996-1998 гг. ЗАТО – фактически «внутренние оффшоры»:

Бум регистрации иногородних предприятий на территории ЗАТО Экономический «ренессанс» ЗАТО: теперь не бюджеты зависят от

предприятий, а часто наоборот С 1998 г. – постепенное сворачивание налоговой вольницы

(окончательно свернута в 2004 г.)

ЗАТО в 2000-х Закон №131-ФЗ (2003 г.) – ЗАТО упоминаются

отдельно, но их особый статус не раскрыт С 2004 г.:

отмена последних налоговых льгот отмена федерального покрытия бюджетного

дефицита отмена государственных социальных гарантий

жителям Сохраняющиеся льготы:

федеральное субсидирование расходов, связанных с особым режимом функционирования (издержки на проживание, расходы на отселение)

федеральное финансирование расходов на капитальное строительство

Наукограды РФ (2008)• Федеральный закон «О статусе наукограда

Российской Федерации 7 апреля 1999 года» N 70-ФЗ

Статья 8. Государственная поддержка наукограда

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Наукограды РФ (2008)• Муниципальное образование, претендующее на

присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

• Научно-производственный комплекс наукограда — совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Наукограды РФ (2008)Научно-производственный комплекс - критерии:• численность работающих в организациях научно-

производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования

• объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы

Наукограды РФ (2008)Семь основных специализаций наукоградов России:

1. авиа-, ракетостроение и космические исследования;

2. электроника и радиотехника;

3. автоматизация, машино- и приборостроение;

4. химия, химическая физика и создание новых материалов;

5. ядерный комплекс;

6. энергетика;

7. биология и биотехнология.

Наукограды РФ (2008)1. Бийск, Алтайский край

2. Дубна, Московская область

3. Жуковский, Московская область

4. Кольцово, Новосибирская область

5. Королёв, Московская область

6. Мичуринск, Тамбовская область

7. Петергоф, Санкт-Петербург

8. Пущино, Московская область

9. Обнинск, Калужская область

10. Реутов, Московская область

11. Троицк, Московская область

12. Фрязино, Московская область

13. Черноголовка, Московская область

14. Протвино, Московская область «Неофициальных» наукоградов –

более 60 (по А.Агирречу)