У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

СФО ДВФО

С.М. Новокшонов С.Н. Николаев

Е.Г. Иванникова

А.М. Каримов М.Г. Меерович

Г.П. Ерохин

А.Н. Береговских И.Г. Стуканева

Н.В. Смирнов

В.М. Савко

И.М. Пеньевский

Д.В. Шинкевич

А.В. Дударев

Д.Б. Бежаева

М.А. Кожевников

Е.В. Телешова

УФО

В.В. Волошанская

Д.Ю. Мыльников

А.П. Малышкин

Е.А. ГемпикЮ.А. Куксенко

Т.Г. Морозова

С.Ю. Трухачёв

Ю.Н. Трухачев

Ю.В. Рысин

ЮФОПФО

И.Э. Файзуллин

А.В. Чернов

А.М. Тарарин

М.Л. Башорина

О.Г. Созинов

В.П. Печеный

И.И. Ялалов

В.А. Толоконский

А.И. Баранников

А.А. Виноградов

В.А. Панарин

А.Г. Высокинский

Ж.В. Лончакова

С.В. Сидоренко

Е.В. Дарибабина

В.Г. Горбачев

Н.В. Борздова А.Г. Ходяков

И.Е. Мазурок

В.В. Туманцев

Н.А. Лисовская

Е.В. Протасова

Т.В. Гудзь

А.В. Сазонова

К.А. Кустова

Е.Ю. Батунова

Е.И. Загороднов

В.А. Збитнев

Е.В. Ройзман

В.И. Коренев

О.А. Скуфинский

И.Ю. ДаровскихИ.В. Сапко Д.В. Попов А.А. Фокеев

Б.Г. Вихорев

А.И. Еськин

А.Н. Пахомов И.С. Пушкарев

Г.В. Пашнин

В.Ю. Семина

Д.А. Кремлев

И.В. Рубцова

К.С. Бессолицын

А.П. Козьмин

Ю.Г. Попова

ОГЛАВЛЕНИЕ

Дизайн�макет Е.С. ИВАНОВА, Е.М. МАТУШКИНА

РедакторН.В. КОВАЛЕВАКомпьютерная версткаЮ.А. КОШУКОВАКорректорО.С. МАКАРОВА

Координаты редакции119296, Москва, а/я 112Тел./факс: (499) 135�25�55, 137�37�87

Координаты отдела распространенияи для корреспонденцииАдрес: 119296, Москва, а/я 112Тел./факс: (499) 135�25�55, 137�37�87, (3812) 40-87-23e�mail: urt@gisa.ru Интернет: www.gisa.ru

При использовании материаловссылка на журнал «Управлениеразвитием территории» обязательна.Мнение редакции может не совпадатьс мнением авторов.

Фото на обложке:город Москва

Материалы, передаваемые в редакцию, должны отвечать следующим условиям:Растровые файлы в формате TIFF(без компрессии) 300 dpi, CMYKВекторные — Adobe Illustrator,CorelDraw (тексты в кривых, bitmap 300 dpi)

Номер подписан в печать 8 мая 2015 г.Тираж 5000 экз. Цена свободная

отпечатано в типографии«Золотой тираж»( ООО «Омскбланкиздат»)Адрес: 644007, г. Омск,ул. Орджоникидзе, 34.

Календарь событий.................................................................................................................4

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Обзор изменений законодательства за февраль-апрель 2015 года..................................................6

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Стратегические драйверы развития Евпатории...........................................................................12А.О. Комов

Урбанист как модератор диалога о городе.............................................................................17А.П. Козьмин

Прикладная городская антропология....................................................................................20М.Д. Алексеевский

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Зачем нам открытые карты.....................................................................................................26И.А. Зверев

ОБРАЗОВАНИЕ

Об итогах IV научно-технической конференции«Градостроительное планирование и управление, качество средыи предпринимательский климат».........................................................................................32

«Денис Визгалов: пусть города живут»...................................................................................38

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

О Ежегодном градостроительном конкурсе Министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 2015 года.........................................40

Мегион – город для жизни......................................................................................................41Г.В. Пашнин, В.Ю. Семина

Генеральный план Тюмени как комплексный информационный ресурсуправления развитием города.................................................................................................45И.Г. Стуканева

Генеральный план города Сургута............................................................................................49А.В. Петрук

Правила землепользования и застройки города Зарайска............................................................53О.В. Васина

О проекте правил землепользования и застройки муниципального образования – городской округ город Касимов................................................................................................59В.Н. Васильевская

ИСОГД Тюменской области – одна из лучших в Российской Федерации............................................63Ю.Г. Попова

Автоматизированная ИСОГД – ядро комплексной системы управленияразвитием территории города Сургута.......................................................................................67А.В. Дударев

Автоматизированная информационная система организации градостроительной деятельностимуниципального образования «Город Киров»............................................................................71И.В. Рубцова, К.С. Бессолицын

Региональная информационная система обеспечения территориального планированияи развития Волгоградской области...........................................................................................74А.Е. Еськин

Программное обеспечение для организации эффективногомониторинга и контроля архитектурно-художественного оформления городской среды.....................78Д.А. Кремлев

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

№ежеквартальный журнал дляспециалистов в областигосударственного имуниципального управления

Автор идеи и руководительпроекта С.А. Миллер

Главный редактор А.Н. Береговских

ВЕДУЩИЕ ЭКСПЕРТЫ РАЗДЕЛОВ:Е.А. Гемпик(Новое в законодательстве);Ю.А. Перелыгин(Градоустройство);С.А. Миллер(Информационныетехнологии);А.С. Кривов(Образование)А.Н. Береговских(Дискуссионный клуб)

Инициатива: Межрегиональ-ная общественная организа-ция содействия развитиюрынка геоинформационныхтехнологий и услуг «ГИС-Ас-социация» (МОО содействияразвитию рынка геоинфор-мационных технологий иуслуг «ГИС-Ассоциация»)

Учредитель: «ГИС�Инфо»

Издание зарегистрировано вФедеральной службе понадзору в сфере массовыхкоммуникаций, связи иохраны культурногонаследия 9 июня 2008� г., рег. номер ПИ № ФС 77�32328

1/2015

УПРАВЛЕНИЕРАЗВИТИЕМТЕРРИТОРИИ

В первом номере журнала 2015 года на-ряду с традиционными разделами, по-свящёнными обзору законодательныхизменений, градоустройству, информа-ционным технологиям и образованию,мы включили новый раздел – «Лучшиепрактики».Примечательно то, что все как один, про-екты-финалисты первого ежегодного Гра-достроительного конкурса, проведённогоМинстроем России в рамках IV Россий-ского инвестиционно-строительного Фо-рума в феврале 2015 года, являются нару-шителями действующего федеральногозаконодательства в лучшем смысле этихслов. Все проекты выполнены со значи-тельным превышением требований Градо-строительного кодекса Российской Феде-рации, и именно эти проекты признаныфедеральным ведомством лучшими.Все генеральные планы из четырёх фина-листов (Владикавказ, Мегион, Сургут, Тю-мень) были разработаны в составе ком-плексных проектов во взаимосвязи состратегиями социально-экономическогоразвития и нормативами градостроитель-ного проектирования, широко обсужда-лись с жителями и бизнес-сообществами,учитывали существующие земельно-иму-щественные отношения и были созданы вкачестве объектно ориентированной ба-зы пространственных данных информа-ционных систем обеспечения градо-строительной деятельности.Все правила землепользования и застрой-ки разработаны разными проектировщи-ками и по существенно отличающимсяметодикам, но содержат подробные регла-менты использования территориальныхзон, учитывающие уникальные местныеособенности, которые будет невозможноучесть при переходе на закрытый пере-чень вновь утверждённого Минэконом-развития классификатора видов разре-шённого использования и тем болеегрядущих законодательных изменениях вчасти утверждения классификаторов тер-риториальных зон.Информационные системы, отнесённые клучшим практикам, оторвались от право-вого поля на расстояние значительнобольшее, чем генеральные планы и ПЗЗ!Все системы автоматизированы и предна-значены отнюдь не для архивирования

документации, а для информационногообеспечения исполнения функций и пре-доставления услуг в сфере градострои-тельства уполномоченными региональ-ными и муниципальными органами.Самое примечательное то, что до сих порне предусмотренная градостроительнымзаконодательством возможность веденияинформационных систем на региональ-ном уровне совсем не помешала Мин-строю России провести конкурс и опреде-лить двух (за исключением Москвы –победителя, но живущего всё-таки посвоим законам и обеспечившего легитим-ность своей ИСОГД) финалистов средирегиональных градостроительных ин-формационных систем – Волгоградскуюи Тюменскую области.Выводы проведённого конкурса подтвер-ждают верность курса нашего журнала, ко-торый направлен на выявление лучшихподходов и совершенствование действую-щего законодательства в градостроитель-стве и связанных с ним отраслей. К сожа-лению, новый 2015 год ещё не былознаменован существенными изменения-ми. По-прежнему не принят законопроектпо планировке территорий, не отмененыкатегории земель, не узаконены регио-нальные информационные системы обес-печения градостроительной деятельно-сти. Однако такое положение дел неосвобождает от ответственности профес-сиональное сообщество, редакция журна-ла «Управление развитием территории» иГИС-Ассоциация готовятся к летней тра-диционной конференции «Градострои-тельство и планирование территориаль-ного развития России», которая состоитсяв крымских городах – Евпатории и Сева-стополе с 20 по 24 июля 2015 года.Программа конференции в настоящеевремя находится в активной стадии под-готовки, ждём Ваших предложений и при-глашаем всех заинтересованных в разви-тии территорий России лиц к участию вобсуждении проблем градостроительстваи урбанизма, картографии и кадастра, ор-ганизации и технологий.

А.Н. Береговских,главный редактор

От формального исполненияк качеству…

4 № 1/2015

Календарь событий

25 сентября

«Города и территории завтра:инструментарий позитивных перемен»– 2-ая серия урбанистическихконференцийCitySfera при участии дирекции Москов-ского урбанистического форума, приподдержке МТПП, Московской школыуправления «Сколково» и Союза россий-ских городовhttp://mosurbanforum.ru/city/city_2015/novosibirsk/

Новосибирск

VII Международный IT-Форумс участием стран БРИКСи Шанхайской организациисотрудничества Правительство Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югрысовместно с АдминистрациейТомской областиТел.: +7 (3467) 95-80-45, 95-80-44http://www.itforum2015.admhmao.ru

Роттердам, НидерландыАмстердам, Антверпен, Брюссель,Делфт, Девентер, Дортмунд, Эйндховен,Гронинген, Маастрихт, Роттердам,Схипхол, Вагенинген51-й международный конгресс Междуна-родной Ассоциации Городских и Регио-нальных Планировщиков ISOCARP (TheInternational Society of City and RegionalPlanners)http://isocarp.org/activities/isocarp-annu-al-world-congress-2/51st-isocarp-congress-netherlands-belgium-germany-19-23-octo-ber-2015/

Роттердам, Нидерланды20-24 июля

Ханты-Мансийск

23-26 сентября

Петербургский международныйэкономический форумФонд «Петербургский международныйэкономический форум» под патронатомПрезидента Российской ФедерацииТел.: +7 (812) 680 0001Факс: +7 (812) 680 0002E-mail: info@forumspb.comhttp://forumspb.com/ru

22 мая

Сочи, Краснодарский край17-20 сентября

29 сентября – 1 октября

Международная научная конференция«Природные ресурсы и комплексноеосвоение прибрежных районовАрктической зоны»Федеральное агентство научныхорганизаций (ФАНО России),Российская академия наук (РАН),Правительство Архангельской области,Уральское отделение РАН (УрО РАН),Архангельский научный центр (АНЦ)УрО РАН, Международный арктическийнаучный комитет (МАНК) и Европейскийполярный советТел./факс: +7 (8182) 211420/215765E-mail: public@arhsc.ruhttp://arhsc.ru/index.php?page=conf15

Международный инвестиционныйфорум «Сочи-2015»Торгово-промышленная палатаКраснодарского края(ТПП Краснодарского края)Тел./факс: +7 (861) 268-22-13 E-mail: tppkk@tppkuban.ruhttp://forumkuban.ru/

XI Международная конференция«Освоение шельфа Россиии СНГ–2015»Компания RPI при поддержкеОАО «Газпром»E-mail: Lisak@rpi-inc.ru Тел.: +7 (495) 502-54-33+7 (495) 778-93-32

5-6 июляСанкт-Петербург

18-20 июня

Архангельск

13-ая Всероссийская конференция «Гра-достроительство и планирование терри-ториального развития России» ГИС-АссоциацияТел.: + 7 (499) 135-25-55Тел./факс: +7 (499) 137-37-87E-mail: mail@gisa.ruhttp:// www.gisa.ru

Москва, Балчуг Кемпински

13-15 октября

12-я международная выставка геодезии,картографии и геоинформатикиГруппа компаний ITEТел.: +7 (495) 935 8100Факс: +7 (495) 935 8101E-mail: geoformexpo@ite-expo.ruhttp://www.geoexpo.ru/ru-RU

Москва, ВДНХ

Евпатория, Севастополь

Обзор изменений в законодательстве

Новоев законодательстве

6 № 1/2015

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

сновыгосударственногоуправления

Федеральным законом от 30.03.2015№ 64-ФЗ (далее – ФЗ № 64-ФЗ) внесеныизменения в ст. 26.3 Федерального зако-на «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) иисполнительных органов государствен-ной власти субъектов Российской Феде-рации» и ст.ст. 14.1 и 16.1 Федеральногозакона «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Россий-ской Федерации». Документ вступил всилу 11.04.2015.Согласно ФЗ № 64-ФЗ к полномочияморганов государственной власти субъек-та РФ отнесена организация проведенияна территории субъекта РФ мероприя-тий по отлову и содержанию безнадзор-ных животных.К вопросам местного значения орга-нов местного самоуправления город-ского, сельского поселения, городско-го округа, городского округа свнутригородским делением и внутри-городского района отнесено осуществ-ление мероприятий по отлову и содер-жанию безнадзорных животных натерритории соответствующего муни-ципального образования.Расширение перечня вопросов местно-го значения потребует дополнения пе-речней объектов местного значенияобъектами, используемыми для содер-жания безнадзорных животных.

Федеральным законом от 08.03.2015№ 46-ФЗ внесены изменения в КодексРФ об административных правонаруше-ниях (далее соответственно – ФЗ № 46-ФЗ,КоАП РФ). Документ вступил в силу20.03.2015.ФЗ № 46-ФЗ наряду с фиксированнойсуммой административного штрафа занекоторые правонарушения предусмот-рен штраф в процентном выражении откадастровой стоимости земельногоучастка. Действующие ставки штрафовувеличены в 10-40 раз.ФЗ № 46-ФЗ также существенно повы-шены размеры штрафов за невыполне-ние обязанностей по рекультивации зе-мель, обязательных мероприятий по

улучшению земель и улучшению почв.Максимальный размер штрафа за этоправонарушение составит 700 тыс. руб.(до внесения изменений – 50 тыс. руб.).Самовольный захват участков леса, рас-пашка, возведение на его месте по-строек и т.д. (ст. 7.9 КоАП РФ) теперь на-казываются штрафом в размере:- 20-50 тыс. руб. для граждан;- 50-100 тыс. руб. для должностных лиц;- 200-300 тыс. руб. для организаций.Это в 15-40 раз больше взысканий, кото-рые были до этого.

Постановлением Правительства РФот 07.02.2015 № 106 (далее – Постанов-ление № 106) внесены изменения в По-ложение о Минэкономразвития России.Документ вступил в силу с 18.02.2015.Постановлением № 106 Минэкономраз-вития России уполномочено утверждатьпорядок переноса в государственныйкадастр недвижимости сведений о ранееучтенных участках лесного фонда и лес-ных участках в составе земель лесногофонда.

Правительством РФ приняты постанов-ления, устанавливающие специальныетребования к осуществлению государст-венных и муниципальных закупок. До-кументы вступают в силу 18.03.2015.Постановлением Правительства РФ от05.03.2015 № 196 регламентированыслучаи и порядок предоставления заказ-чиком в 2015 году отсрочки уплаты не-устоек (штрафов, пеней) и (или) осу-ществления списания начисленныхсумм неустоек (штрафов, пеней). Постановлением Правительства РФ от06.03.2015 № 198 утверждены Правилаизменения по соглашению сторонсрока исполнения контракта и (или)цены контракта, и (или) цены едини-цы товара, работы, услуги, и (или) ко-личества товаров, объема работ, услуг,предусмотренных контрактами, срокисполнения которых завершается в2015 году.Постановлением Правительства РФ от06.03.2015 № 199 определены случаи иусловия, при которых в 2015 году заказ-чик вправе не устанавливать требованияобеспечения исполнения контракта визвещении об осуществлении закупки и(или) проекте контракта.

Градостроительная деятельность иземельно-имущественные

отношения

Федеральным законом от 28.02.2015№ 20-ФЗ (далее – ФЗ № 20-ФЗ) внесеныизменения в отдельные законодатель-ные акты РФ. Документ вступил в силу28.02.2015.ФЗ № 20-ФЗ до 01.03.2018 продлен срокгосударственной регистрации прав наобъекты индивидуального жилищногостроительства в упрощенном порядке.Разрешение на ввод такого объекта вэксплуатацию не запрашивается, а пра-воустанавливающий документ на зе-мельный участок является единствен-ным основанием для государственнойрегистрации права на соответствующийобъект индивидуального жилищногостроительства.

Постановлением Правительства РФот 25.02.2015 № 168 (далее – Постанов-ление № 168) внесены изменения вПостановление Правительства РФот 05.05.2014 № 404. Документ вступил всилу 11.03.2015.Согласно Постановлению № 168 макси-мальный размер цены 1 кв. м жилья бу-дет увеличен по вновь начинаемым про-ектам в рамках программы. При этоморганы исполнительной власти субъек-тов РФ – участников программы «Жильедля российской семьи» (далее – Про-грамма) смогут до 01.05.2015 принятьрешение об увеличении максимальнойцены жилья по ранее отобранным про-ектам. Исключение предусмотрено длядоговоров участия в долевом строитель-стве многоквартирного дома, государст-венных и муниципальных контрактов.

Постановлением Правительства РФ от26.03.2015 № 279 утверждены Правилаопределения цены земельного участка,находящегося в федеральной собствен-ности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка безпроведения торгов (далее – Правила).Документ вступил в силу 07.04.2015.Правилами устанавливается, что гражда-нину, являющемуся собственником рас-положенных на приобретаемом участкеиндивидуального жилого дома, дачногоили садового дома, гаража, цена земель-

О

Обзор изменений в законодательствеза февраль – апрель 2015 года

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

7

ного участка при его продаже опреде-ляется в размере 60% от кадастровойстоимости.Также с учетом необходимости развитиятранспортной и инженерной инфра-структур цена земельного участкаопределяется в размере 60% от кадаст-ровой стоимости при продаже егоюридическому лицу – собственникурасположенного на этом участке зда-ния, сооружения, являющегося объ-ектом государственного значения.Цена продажи земельных участков, пре-доставляемых юридическому лицу илинекоммерческой организации, создан-ной гражданами для комплексногоосвоения территории (индивидуально-го жилищного строительства или для ве-дения дачного хозяйства), и относящих-ся к имуществу общего пользования,определяется в размере 2,5% кадастро-вой стоимости.

Приказом Минстроя России от27.02.2015 №138/пр утверждены Мето-дические рекомендации по примене-нию национальных стандартов и сводовправил (частей таких стандартов и сво-дов правил), в результате применениякоторых на обязательной основе обес-печивается соблюдение требований Фе-дерального закона «Технический регла-мент о безопасности зданий исооружений», включенных в перечень,утвержденный Постановлением Прави-тельства РФ от 26.12.2014 № 1521» (да-лее – Методические рекомендации, Пе-речень). Документ до настоящеговремени не опубликован.Методические рекомендации опреде-ляют правила применения Перечня при:- осуществлении архитектурно-строи-тельного проектирования;- выполнении инженерных изысканий;- строительстве;- проведении экспертизы проектной до-кументации и инженерных изысканий;- осуществлении государственногостроительного надзора и надзора на ста-дии эксплуатации объектов капитально-го строительства.Согласно Методическим рекоменда-циям национальные стандарты и сводыправил, включенные в Перечень, не яв-ляются обязательными к применению вотношении зданий и сооружений, кото-рые введены в эксплуатацию до01.07.2015 или же проектная документа-ция для которых утверждена до указан-ной даты.В Методических рекомендациях отмеча-ется, что решение о выполнении реко-мендательных требований, содержа-щихся в документах, включенных в

Перечень, принимает сам застройщикили уполномоченное им лицо. Такжеуказано, что с момента вступления Пе-речня в силу документы в области стан-дартизации, содержащие требования кзданиям и сооружениям, но не включен-ные в Перечень, применяются на добро-вольной основе.

С 01.03.2015 вступили в силу положенияПриказа Минэкономразвития России от22.12.2014 № 822 (далее – Приказ№ 822), которым внесены изменения вряд нормативных правовых актовМинэкономразвития России в целяхобеспечения их приведения в соответ-ствие с нормами действующего зако-нодательства. Приказом № 822 внесены изменения в:- Примерные формы Договоров арендынедвижимого имущества и земельныхучастков для обеспечения функциони-рования особых экономических зон,утвержденные Приказом Минэконом-развития России от 12.04.2006 № 95;- Требования к подготовке межево-го плана, утвержденные ПриказомМинэкономразвития России от 24.11.2008№ 412 (далее – Требования);- Приказ Минэкономразвития России от20.07.2009 № 283 «О содержании и фор-ме представления отчетности об осу-ществлении переданных РФ субъектамРФ полномочий по управлению и рас-поряжению земельными участками ииными объектами недвижимого имуще-ства, находящимися в федеральнойсобственности»;- Порядок подготовки и заключения до-говора аренды земельного участка, рас-положенного в границах функциональ-ных зон национальных парков,утвержденный Приказом Минэконом-развития России от 12.07.2010 № 293;- Перечень документов, прилагаю-щийся к заявке на создание особойэкономической зоны, утвержденныйПриказом Минэкономразвития Рос-сии от 19.07.2012 № 439;- Правила ведения Единого государст-венного реестра прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, состава но-мера регистрации, утвержденныеПриказом Минэкономразвития Рос-сии от 23.12.2013 № 765.

С 01.03.2015 вступили в силу положенияПриказа Минэкономразвития Россииот 27.11.2014 № 762 (далее – Приказ№ 762), которым были утверждены тре-бования к подготовке схемы расположе-ния земельного участка или земельныхучастков на кадастровом плане террито-рии и формату схемы расположения зе-

мельного участка или земельных уча-стков на кадастровом плане территориипри подготовке схемы расположения зе-мельного участка или земельных уча-стков на кадастровом плане территориив форме электронного документа, фор-мы схемы расположения земельногоучастка или земельных участков на ка-дастровом плане территории, подготов-ка которой осуществляется в форме до-кумента на бумажном носителе.Схема расположения земельного участ-ка согласно Приказу № 762 должна под-готавливаться на основе сведений госу-дарственного кадастра недвижимостиоб определенной территории (кадаст-рового плана территории). При подготовке схемы расположенияземельного участка учитываются мате-риалы и сведения:- утвержденных документов территори-ального планирования;- правил землепользования и застройки;- проектов планировки территории;- землеустроительной документации;- положения об особо охраняемой при-родной территории;- о зонах с особыми условиями исполь-зования территории;- о земельных участках общего пользо-вания и территориях общего пользова-ния, красных линиях;- о местоположении границ земельныхучастков,- о местоположении зданий, сооруже-ний (в том числе размещение которыхпредусмотрено государственными про-граммами РФ, государственными про-граммами субъекта РФ, адресными инве-стиционными программами), объектовнезавершенного строительства.Подготовка схемы расположения зе-мельного участка в форме электронно-го документа может осуществляться сиспользованием официального сайтаРосреестра в сети Интернет или с ис-пользованием иных технологических ипрограммных средств.В случае если подготовку схемы распо-ложения земельного участка обеспечи-вает гражданин в целях образования зе-мельного участка для егопредоставления такому гражданину безпроведения торгов, подготовка даннойсхемы может осуществляться по выборууказанного гражданина в форме элек-тронного документа или в форме доку-мента на бумажном носителе. Содержа-ние схемы расположения земельногоучастка в форме электронного докумен-та должно соответствовать содержаниюсхемы расположения земельного участ-ка в форме документа на бумажном но-сителе.

8 № 1/2015

Государственный кадастровый учети регистрация прав

на недвижимое имущество

С 20.02.2015 вступили в силу положенияПриказа Минэкономразвития Россииот 12.12.2014 № 798 (далее – Приказ№ 798), которым были установлены по-рядок и сроки включения в государст-венный кадастр недвижимости сведенийоб установленных до дня вступления всилу Федерального закона от 24.07.2007№ 221-ФЗ «О государственном кадастренедвижимости» границах между субъек-тами РФ, границах муниципальных об-разований, границах населенных пунк-тов, территориальных зонах и зонах сособыми условиями использования тер-риторий, содержащихся в документах,хранящихся в государственном фондеданных, полученных в результате прове-дения землеустройства.Приказом № 798 установлено, что к све-дениям в отношении границ между субъ-ектами РФ, границ муниципальных об-разований, границ населенных пунктов,территориальных зон и зон с особымиусловиями использования территорий,относятся:- текстовое описание местоположенияграницы;- список координат характерных точекграницы между субъектами РФ с указа-нием метода и погрешности определе-ния координат в системе координат;- полное наименование смежных субъ-ектов РФ и др.Также уточняется, что источниками длявключения в государственный кадастрнедвижимости сведений об установлен-ных границах, содержащихся в докумен-тах, хранящихся в государственномфонде данных, полученных в результатепроведения землеустройства, являются:- генеральная схема землеустройстватерритории РФ;- проекты территориального земле-устройства;- материалы межевания объектов земле-устройства;- карты (планы) объектов землеустройства;- проекты внутрихозяйственного землеу-стройства и др.

С 01.03.2015 вступили в силу поло-жения Приказа МинэкономразвитияРоссии от 14.01.2015 № 6 (далее –Приказ № 6), которым был установленпорядок взимания и размер платы завозможность подготовки схемы распо-ложения земельного участка или зе-мельных участков на кадастровом пла-не территории в форме электронногодокумента с использованием офици-

ального сайта федерального органаисполнительной власти, уполномо-ченного в области государственногокадастрового учета недвижимого иму-щества и ведения государственного ка-дастра недвижимости в информацион-но-телекоммуникационной сетиИнтернет.Согласно Приказу № 6 в срок не позднеерабочего дня, следующего за днем обра-щения, Росреестр должен направить за-явителю сообщение с указанием уни-кального идентификатора платежа дляосуществления оплаты за возможностьподготовки схемы расположения зе-мельного участка в форме электронногодокумента с использованием официаль-ного сайта.Плата за услугу составляет 100 рублейдля физических лиц, 200 – для юридиче-ских лиц и должна быть внесена не позд-нее одного месяца с даты полученияуникального идентификатора платежа.

С 27.02.2015 вступили в силу положе-ния Приказа Росреестра от 13.01.2015№ П/1 (далее – Приказ № П/1), кото-рым федеральное государственноебюджетное учреждение «Федеральнаякадастровая палата Федеральной служ-бы государственной регистрации, када-стра и картографии» наделено полно-мочиями по предоставлению сведений,содержащихся в Едином государствен-ном реестре прав на недвижимое иму-щество и сделок с ним. В соответствии с Приказом № П/1 ФГБУ«ФКП Росреестра» наделено полномо-чиями по предоставлению сведений, со-держащихся в Едином государственномреестре прав на недвижимое имуществои сделок с ним, за плату.ФГБУ «ФКП Росреестра» наделяется в томчисле полномочиями:а) с 01.09.2015 – по предоставлению све-дений ЕГРП посредством обеспечениядоступа к информационному ресурсу,содержащему сведения ЕГРП;б) с 01.01.2016 – по предоставлению безвзимания платы сведений, содержащих-ся в ЕГРП, в том числе в рамках межве-домственного информационного взаи-модействия.

Государственные и муниципальныеуслуги. Информационные системы

Постановлением Правительства РФот 16.02.2015 № 132 внесены измененияв некоторые акты Правительства РФ повопросам утверждения инвестиционныхпрограмм субъектов электроэнергетикии контроля за их реализацией (далее –Постановление № 132). Документ всту-

пил в силу 27.02.2015 (за исключениемотдельных положений, вступающих всилу с 01.01.2016).Согласно Постановлению № 132 с01.01.2016 информация об инвести-ционных программах (проектах инве-стиционных программ) субъектов элек-троэнергетики должна размещаться наофициальном сайте федеральной госу-дарственной информационной системы«Единый портал государственных и му-ниципальных услуг».Для реализации новой функции до01.10.2015 будут разработаны интерак-тивные формы, благодаря которым мож-но будет направлять предложения к раз-мещенным на сайте инвестиционнымпрограммам (проектам инвестицион-ных программ) субъектов электроэнер-гетики. Кроме того, в открытом доступебудет вся подробная информация о са-мих инвестиционных программах, отче-тах об их реализации, а также результа-тах их рассмотрения и общественногообсуждения.Постановлением № 132 в том числе вне-сены изменения в Постановление Пра-вительства РФ от 17.10.2009 № 823 «Осхемах и программах перспективногоразвития электроэнергетики» (вместе с«Правилами разработки и утверждениясхем и программ перспективного разви-тия электроэнергетики») в части требо-ваний к содержанию:- программы развития Единой энергети-ческой системы России, разрабатывае-мой на 7 лет;- программы развития электроэнергети-ки регионов в отношении каждого годапланирования.

Распоряжением Правительства РФот 02.04.2015 № 583-р (далее – Постанов-ление № 583-р) утвержден перечень ви-дов документов, предусмотренныхПравилами обмена документами вэлектронном виде при организации ин-формационного взаимодействия, утвер-жденными Постановлением Правитель-ства РФ от 25.12.2014 № 1494 (далее –Перечень). Документ вступил в силу02.04.2015.В Перечень включены:- различного рода переписка;- документы по разработке проектовнормативных правовых актов (справки,доклады, предложения) до внесенияпроекта нормативного правового акта вПравительство РФ;- копии протоколов, постановлений,распоряжений, поручений, документы(справки, доклады, информация, доклад-ные записки, сводки, выписки) к ним,

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

9

направляемые для ознакомления и ис-полнения;- проекты приказов, распоряжений, пра-вил, инструкций, регламентов, направ-ляемые на предварительное согласова-ние, и документы (заключения,предложения, справки, докладные за-писки) к ним;- документы (справки, доклады, отчеты)о выполнении приказов, распоряжений;- проекты рекомендаций, подлежащихсогласованию, документы (заключения,предложения, справки, докладные за-писки, переписка) по их разработке;- документы (докладные, служебные за-писки, сведения, справки, сводки, отче-ты) о снятии документов с контроля ипродлении сроков их исполнения(после снятия с контроля).Постановлением № 583-р предписанофедеральным органам исполнительнойвласти, органам исполнительной властисубъектов РФ, государственным внебюд-жетным фондам:- при отсутствии технической возмож-ности формирования в электронном видедокументов, включенных в Перечень, осу-ществлять формирование и передачу та-ких документов на бумажном носителе;- обмен информацией осуществлять ссоблюдением законодательства РФ о за-щите информации.

С 23.02.2015 вступил в силу Приказ Мин-фина России от 11.12.2014 № 146н (да-лее – Приказ № 146н), которым утвер-ждены формы заявления о присвоенииобъекту адресации адреса или аннули-ровании его адреса, решения об отказе вприсвоении объекту адресации адресаили аннулировании его адреса.

Экология

Постановлением Правительства РФот 19.02.2015 № 138 утверждены Прави-ла создания охранных зон отдельных ка-тегорий особо охраняемых природныхтерриторий, установления их границ,определения режима охраны и исполь-зования земельных участков и водныхобъектов в границах таких зон (далее –Правила). Документ вступил в силу04.03.2015.Правилами определен порядок созданияохранных зон государственных природ-ных заповедников, национальных пар-ков, природных парков и памятниковприроды (далее – охранные зоны), уста-новления их границ, определения режи-ма охраны и использования земельныхучастков и водных объектов в границахтаких зон.

При определении ширины и конфигура-ции охранной зоны согласно правиламдолжны учитываться:- природно-климатические условия и со-циально-экономическое развитие субъ-екта РФ, на территории которого плани-руется создание охранной зоны;- категории земель на территории, пла-нируемой для создания охранной зоны,их разрешенное использование;- особенности функционального зони-рования национального парка или при-родного парка;- нахождение на территории, планируе-мой для создания охранной зоны, зе-мель населенных пунктов, промышлен-ных, транспортных и иныххозяйственных объектов, месторожде-ний и проявлений полезных ископае-мых, линейных объектов и инженерныхкоммуникаций, земельных участков,предоставленных для ведения личногоподсобного, дачного хозяйства, садовод-ства, огородничества, индивидуальногогаражного и индивидуального жилищ-ного строительства, размещение на та-кой территории кладбищ, скотомогиль-ников, мест захоронения отходовпроизводства и потребления, химиче-ских, взрывчатых, токсичных, отравляю-щих и ядовитых веществ, пунктов захо-ронения радиоактивных отходов;- сведения о видах и назначении плани-руемых для размещения на территории,где предполагается создание охраннойзоны, объектов федерального значения,объектов регионального значения иобъектов местного значения, их основ-ные характеристики, указанные в поло-жениях о территориальном планирова-нии, содержащихся в утвержденныхдокументах территориального планиро-вания, а также виды возможного нега-тивного воздействия на окружающуюсреду указанных объектов и характери-стики зон с особыми условиями исполь-зования территорий в случае, если уста-новление таких зон требуется в связи сразмещением данных объектов;- конфигурации водосборных бассейнови береговой линии водных объектов,расположенных на территории, плани-руемой для создания охранной зоны;- состояние природных комплексов иобъектов на территории, планируе-мой для создания охранной зоны, ихценность.Режим охраны и использования земель-ных участков и водных объектов в гра-ницах охранных зон устанавливаетсяположением о соответствующей охран-ной зоне, которое утверждается органомгосударственной власти, принимающимрешение о ее создании.

Сведения о границах охранных зон под-лежат внесению в государственный ка-дастр недвижимости.

Проекты правовых актов

В Государственную Думу ФедеральногоСобрания РФ внесен проект федераль-ного закона № 711831-6 (далее – Законо-проект № 711831-6), предусматриваю-щий внесение изменений в отдельныезаконодательные акты РФ в части ихприведения в соответствие с Федераль-ным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организацииместного самоуправления в РоссийскойФедерации». Документ находится на рас-смотрении в первом чтении.Предусмотренные Законопроектом№ 711831-6 изменения предполагаютзакрепление за муниципальными рай-онами вопросов местного значения,которые ранее решались сельскими по-селениями. Вопросы местного значе-ния в сферах защиты населения отчрезвычайных ситуаций, дорожнойдеятельности, землепользования, ком-мунального хозяйства, охраны окружаю-щей среды, культуры на территорияхсельских поселений будут решаться ор-ганами местного самоуправления муни-ципальных районов, за исключениемтех случаев, когда законами субъектовРФ эти вопросы будут закреплены засельскими поселениями.Законопроект № 711831-6 отличается отредакции, внесенной в ПравительствоРФ. Так, ранее предусматривались изме-нения в Водный, Земельный кодексы РФи ряд других отраслевых законов, в об-щей сложности – в 22 законодательныхакта РФ, в нынешней редакции Законо-проекта № 711831-6 изменения вносят-ся в 19 законодательных актов РФ.Законопроект № 711831-6 не предусмат-ривает внесения изменений в:- Градостроительный кодекс РФ;- Земельный кодекс РФ;- Федеральный закон от 24.07.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и по-требления»;- Федеральный закон от 25.07.2002№ 73-ФЗ «Об объектах культурного на-следия (памятниках истории и культу-ры) народов Российской Федерации»;- Федеральный закон от 22.08.2004№ 122-ФЗ «О внесении изменений в за-конодательные акты Российской Феде-рации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Рос-сийской Федерации в связи с приняти-ем федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федераль-ный закон «Об общих принципах орга-

10 № 1/2015

низации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов го-сударственной власти субъектов Россий-ской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного само-управления в Российской Федерации»;- Федеральный закон от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муни-ципальных нужд».При этом в отличие от предыдущей ре-дакции Законопроект № 711831-6 вно-сит изменения в:- Федеральный закон от 23.06.2014№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Зе-мельный кодекс Российской Федерациии отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации»;- Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления вРоссийской Федерации»;- Федеральный закон от 22.10.2004№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Россий-ской Федерации».

В Государственную Думу ФедеральногоСобрания РФ внесен проект федераль-ного закона № 732279-6 (далее – Зако-нопроект № 732279-6), предусмат-ривающий внесение изменений вГражданский кодекс РФ. Документ27.02.2015 зарегистрирован и на-правлен Председателю Государствен-ной Думы РФ.Законопроектом 732279-6 предлагаетсяисключить из Гражданского кодекса РФп. 3 ст. 222, согласно которому гражда-нин в собственности, пожизненном на-следуемом владении, постоянном (бес-срочном) пользовании которогонаходится земельный участок, на кото-ром осуществлена самовольная по-стройка, может признать право собст-венности на такую постройку всудебном порядке либо в ином установ-ленном законом порядке, установив темсамым ограничения легализации (узако-нивания) самовольных построек недоб-росовестными застройщиками.

Комиссией Правительства по законо-проектной деятельности одобрен проектфедерального закона «О геодезии, кар-тографии и пространственных данныхи о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Фе-дерации» (далее – Законопроект о гео-дезии, картографии). Документ будетрассмотрен на заседании Правитель-ства РФ.Законопроект о геодезии, картографииразработан Минэкономразвития России

в целях реализации Концепции разви-тия отрасли геодезии и картографии до2020 года, утвержденной распоряжени-ем Правительства РФ от 17.10.2010№ 2378-р, а также плана мероприятий поее реализации, утвержденного распоря-жением Правительства РФ от 07.07.2011№ 1177-р.Законопроект о геодезии, картографиинаправлен на обеспечение федеральныхорганов исполнительной власти и за-интересованных лиц картографически-ми материалами и результатами геодези-ческих измерений для решения рядагосударственных задач в сфере терри-ториального развития, строительства иинженерных изысканий, управленияприродными ресурсами, экологии, на-вигационной деятельности, обороны ибезопасности государства.Предметом регулирования Законо-проекта о геодезии, картографии яв-ляются отношения, возникающие в ре-зультате деятельности в сфере геодезиии картографии, включая создание, сбор,обработку, хранение и распространениепространственных данных – данных,представленных с использованием си-стем координат, о пространственныхобъектах, включающих сведения об ихформе, местоположении границ исвойствах.Законопроект о геодезии, картографиисодержит положения о геодезическомобеспечении РФ, государственных фон-дах пространственных данных, госу-дарственных системах координат, госу-дарственных системах высот игравиметрических измерений, госу-дарственных геодезических, нивелир-ных и гравиметрических сетях, полно-мочиях органов исполнительной властипри проведении геодезических и карто-графических работ, федеральном госу-дарственном надзоре в сфере геодезиче-ской и картографической деятельности.

Комиссия Правительства по законо-проектной деятельности одобрила про-ект федерального закона «О внесенииизменений в статью 24.5 Кодекса Рос-сийской Федерации об административ-ных правонарушениях и статью 77 Фе-дерального закона «Об общихпринципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации»(далее – Законопроект о внесении изме-нений в КоАП РФ), направленный на по-вышение эффективности государствен-ного контроля (надзора) в отношенииорганов местного самоуправления.Законопроектом о внесении измененийв КоАП РФ предлагаются меры админи-стративного воздействия, которые поз-

волят не привлекать к административ-ной ответственности должностных лицорганов местного самоуправления (му-ниципальных органов) в случаях, когдабюджетные ассигнования на реализа-цию соответствующих полномочий ор-ганов местного самоуправления (муни-ципальных органов) не выделялись.Так, Законопроектом о внесении изме-нений в КоАП РФ предлагается допол-нить ст. 24.5 КоАП РФ положением, со-гласно которому в случае, если во времяпроизводства по делу об административ-ном правонарушении в отношениидолжностного лица органа местного са-моуправления (муниципального орга-на), которое направляло обращение овыделении бюджетных ассигнований нареализацию соответствующих полномо-чий органа местного самоуправления(муниципального органа) в соответ-ствии с российским законодательством,будет установлено, что бюджетные ас-сигнования на эти цели не выделялись,производство по этому делу подлежитпрекращению.Кроме того, предлагается возложить наорганы государственного контроля(надзора) обязанность учитывать не-обходимость соблюдения органамиместного самоуправления требований ипроцедур, установленных бюджетнымзаконодательством, гражданским зако-нодательством и законодательством оконтрактной системе в сфере закупоктоваров, работ и услуг для обеспечениягосударственных и муниципальныхнужд, при установлении сроков дляустранения выявленных нарушений.

На Едином портале для размещенияинформации о разработке федераль-ными органами исполнительной вла-сти проектов нормативных правовыхактов и результатов их общественно-го обсуждения были опубликованы«Поправки к проекту федеральногозакона № 465407-6 «О внесении измене-ний в Земельный кодекс Российской Фе-дерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части пе-рехода от деления земель на категории ктерриториальному зонированию» (да-лее – Поправки). Общественное об-суждение Поправок прошло в периодс 30.03.2015 по 09.04.2015.Напомним, что по данным сайта Госу-дарственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации Законо-проект № 465407-6 принят в первомчтении 09.12.2014.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Публикация подготовленаЕ.А. Гемпик, Е.В. Ильиных

Градоустройство

Урбанист как модератор диалога о городеПрикладная городская антропология

Драйверы стратегического развития Евпатории

12 № 1/2015

ГРАДОУСТРОЙСТВО

рым представляет бе-зусловный стратеги-ческий интерес нетолько как перспек-тивная территория

опережающего развития, но и как су-ществующая территория национально-го достояния!

Искусство врача состоит в том, что-бы правильно поставить диагноз иподобрать курс лечения. И градо-строитель, и урбанист точно такжеведут себя по отношению к городу:изучают его, исследуют процессы,находят слабые места и точки потен-циального роста. По результатам ис-следования создают стратегию разви-тия, которая могла бы раскрытьзаложенный потенциал, и предлагаютконкретные сценарии для территорий.Для здравницы и древнего города, какимодновременно является Евпатория, «гра-доврачевание» более чем актуально! Любая стратегия – это инструмент гра-мотного распределения ограниченно-го числа ресурсов для достижения це-лей при концентрации на самыхприоритетных направлениях развития,особенно в период кризиса.У древнего города с 2500-летней исто-рией есть человеческий, природный икультурный капитал, вокруг которогоможет формироваться рынок, а значити стимулы, для того чтобы пришел нетолько инвестор, но и новое самосо-знание внутри города.При формировании стратегии для Ев-патории надо учесть и переосмыслитьтри драйвера, три смысловых стерж-ня, на которых должно «раскручивать-ся» любое экономическое развитие.Не учитывать их совокупность – боль-шая ошибка: именно они позволят вкомплексе оптимально осваивать на-следие и ресурсы Евпатории.Первый – «Оздоровление».Второй – «Культура».Третий – «Образование».Для запуска драйверов необходимыисследования и работа с социальнымкапиталом города: «Стратегия и со-общества».

Оздоровление

Драйвер «Оздоровление»: глубинаосвоения лечебно-курортной мето-дологии более 150 лет, что вознеслопостосманский уездный город поза-прошлого века на принципиально но-вый уровень, кардинально изменив егосудьбу.Сегодня, по словам Сергея Бычкова(институт Гипрогор), «Крым – полигонразвития новых стандартов рекреа-ционно-туристической отрасли». Новозврат статусной функции всероссий-ской здравницы невозможен без изме-нения парадигмы воспроизводстварекреационно-туристической отраслии, соответственно, кардинальной сме-ны маркетинговой стратегии его реа-лизации.Советская курортология, обладавшаясамым высоким в мире потенциалом,создала методическое обоснованиепрактически всех курортных техноло-гий, чем обеспечила сегодня миро-вую курортную практику. Сегоднямы, к сожалению, реэкспортируемсобственные технологии только впримитивном, адаптированном ви-де, рассчитанном на краткосрочныйвнешний эффект.Санаторно-оздоровительные учрежде-ния должны быть в первую очередьрекреационно-оздоровительными. Не-обходимо перейти от пакетных про-грамм, одинаковых для всех, на выс-ший технологический уровень.Ведущими специалистами и координа-торами всей оздоровительной и лечеб-ной работы в них должны быть специа-листы по качеству жизни и здоровью.Реализация инновационного си-стемного подхода позволит санато-риям Евпатории (на данный мо-мент 62 санатория) значительноповысить оздоровительную и эконо-мическую эффективность. Более того,и профильность будущего ТехнопаркаЕвпатории напрямую будет увязана собщей концепцией здравницы: от про-изводства лечебного и здорового пита-ния, фармакологии, косметологии и др.

ККомов Алексей Олегович в 1999 г. окончил факультет «Градостроительство» Московского Архитектурного Института по специали-зации «Архитектура» (первый выпуск магистратуры).С 1996 г. – главный архитектор москов-ского архитектурного бюро «АМ». С 2010 г. – руководитель собственноймастерской (Мастерская Алексея Комо-ва) в содружестве с ООО «Стрит-инжи-ниринг» и «Баренс».Член Союза архитекторов России.Лауреат и постоянный участник россий-ских и международных архитектурныхфестивалей и конкурсов: «Зодчество»,«Золотое сечение», «Белая башня»,«Под крышей дома», ArchiWOOD и др. Участник и делегат международных фо-румов и конференций: «Минский Архи-тектурный Форум», «Московский Куль-турный Форум», «МосковскийУрбанистический Форум» и др.Архитектор-исследователь наследия со-ветской архитектуры и градостроитель-ства. Куратор культурных просветитель-ских проектов и исследовательскихсеминаров (Казань, Симферополь,Дзержинск, Минск, Евпатория и др.).Член российского отделения междуна-родной ассоциации DoCoMoMo(Documentation Contemporary ModernistMovement) – всемирное архитектурноенаследие 20 века.Основатель проекта «Курортоград»,посвященного советской архитектурной иградостроительной традиции Крыма.Куратор спецпроекта «АрхитектурныйКрым» на всероссийском международ-ном фестивале архитектуры«Зодчество-2014» в Москве, впервыепредставивший наследие и ресурс совре-менной крымской архитектурной школы.Автор более 20 актуальных аналитиче-ских статей и эссе в профессиональныхархитектурных изданиях («Проект-Россия», «Проект-Интернешнл»,«Капитель», «СА – вестник СоюзаАрхитекторов» и др.).С февраля 2015 г. – главный архитектори заместитель главы администрацииг. Евпатории.

Драйверыстратегического развития Евпатории

А.О. КОМОВ (Администрация города, Евпатория)

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

13

Основным локомотивом зарожденияевпаторийского лечебного курорта сконца 19 века была евпаторийская гря-зелечебница, осваивавшая богатейшиезалежи на дне озера Мойнаки серойгрязи. Эта грязь с большим эффектомприменяется не только в грязелечении,но и в косметологии. Мойнакская грязьпо качеству выше знаменитой израиль-ской грязи из Мертвого моря. Грязевыезапасы озера Мойнаки составляют 300-400 тыс. тонн, и их может хватить ещена столетия вперед при должном тех-нологическом сопровождении.

Реконструкция комплекса грязелечеб-ницы «Мойнаки».Реконструкция некогда градообразую-щего предприятия общекурортногозначения. В разработке комплекса глав-ным лейтмотивом будет соединениетрадиций «сердца курорта» и но-вейших технологий оздоровления,что даст необходимый современ-ный формат лечебного предприя-тия как культурно-оздоровительно-го кластера нового времени.

Культура

Драйвер «Культура»: комплекс тради-ций глубиной свыше 2500 лет, которыйобязан быть представлен максимальношироко и многовекторно. Культура для

Евпатории – это мощнейший генера-тор развития, где даже на нем одномможно совершить впечатляющий ска-чок. Богатый исторический и культур-ный ресурс не менее финансово емкийи оборотистый, чем нефть, руда или теже мойнакские грязи.Уникальность Евпатории сложилась изтрех непохожих, но органически свя-занных друг с другом историческихрайонов. «Старый город», ханский Гез-лев, нареченный в народе Малым Иеру-салимом: лабиринт узких средневеко-вых улочек, в который замотаны ивеличественный Никольский собор, икараимские кенассы, и минареты ка-федральной мечети, и синагога, и те-кие дервишей. Город к началу 19 векаподошел как «бедный провинци-альный родственник» из своего им-перского османского прошлого. Итолько гениальное открытие в сере-дине позапрошлого века «место-рождений лечебно-курортных инно-ваций» дало новую кровь развитиюгорода и возникновению второй кра-сивейшей неотъемлемой части Евпато-рии. «Новый город» – прогрессивныйгород уютного царского модерна. Бла-годаря лечебным открытиям «Новогогорода» возникла его третья и крупней-шая часть.«Курортный город», или Курортоград,перешагнул на километры за озеро

Мойнаки, в район Заозерный. Регуляр-ные структуры городской ткани: «совет-ские плантации» пансионатов, санато-риев и пионерлагерей. Современная Евпатория страдает от«сезонного стереотипа», закрепленно-го в массах, который мешает городуразвиваться. Город однобоко зафикси-рован извне в общественном сознаниикак «пыльная, пионерская санаторнаятерритория». А на самом деле городуникален – урбанистический конгло-мерат из разных-разных пластов куль-турных и исторических, которые про-сто лежат под ногами.Впечатляющая мозаика различныхэпох и направлений подлежит при-стальному исследованию и осмысле-нию: от впечатляющего городского ар-хитектурного наследия до знаковыхкультурных маркеров.

«Малый Иерусалим» – на сегодня един-ственный активно работающий средо-вой Культурный идентификатор городас 2500-летней историей, уже ставшийтуристическим брендом общекрымско-го значения. Обновленная версиядолжна вывести проект на общерос-сийский уровень. Известный проект,безусловно, представляет интерес дляроссийского архитектурного сообще-ства как пример работы с культур-ным наследием, живой тканью

Исторический облик г. Евпатория1

14 № 1/2015

древнего города и востребован какактуальный метод в современнойурбанистике.К сожалению, в городе сейчас нет ис-тинной глубины наследия, идущей отантичной традиции. ДревнейшаяКеркинитида пока четко не про-явлена на культурной карте города.Но это наш «Евпаторийский Херсо-

нес», фундамент всего городскогокультурного наследия.

«Курортоград» – это новый выявлен-ный бренд, который при должном под-ходе станет для Евпатории не менеекреативным, чем «Малый Иерусалим».Это своеобразный срез истории совет-ской архитектуры в единстве курорт-ной типологии, музей под открытымнебом. Евпатория в этом плане простоидеальна: и грязелечебница «Мойна-ки», и «евпаторийский ампир» Жолтов-ского и Турчанинова, и крымский ро-мантический модернизм. Готовится запуск механизма по рестав-рации памятников архитектуры икультуры Евпатории, рассчитанныйдо 2020 года. Заявлена мощная про-грамма по пропаганде евпаторийскогоархитектурного наследия. Для этогосоздаются молодежные группы, стар-туют новые форматы освоения: квесты,«евпаторийские архитектурные игры»и др. Ведется работа над составлениемархитектурных атласов-путеводителей.

У Евпатории свое неповторимое лицо,его надо беречь, выявлять новые чер-ты, аккумулировать и развивать.Сверхзадача сейчас – выработка «еди-ного городского стиля» архитектуры

благоустройства на основе анализа на-следия городской культуры курорта.Для Евпатории очень подходит и фор-мат пешеходного экологичного горо-да. Но проблема приморского городав том, что самая важная пешеходнаязона – набережная – неживая. Снача-ла надо понять, для чего и кого мы ееблагоустраиваем, не кидая все на ал-тарь сезона; дать людям обществен-ные пространства, где они могли быотдыхать и общаться: важно объеди-нить горожан.

Реконструкция Фестивальной площадии Дворца фестивалей.Проект рассматривается как ком-плексная реконструкция простран-ственного «шарнира» городскойнабережной в узловой локации.Дворец фестивалей (при детскомтеатральном центре «Золотой клю-чик») должен обновить лицо «мор-ского фасада Евпатории», придатьему достойное древнего города со-временное «звучание», дополнивсобой череду важных прибрежныхсмысловых доминант.Для меня крайне актуально, что древ-няя Евпатория – город детства СергеяКурехина. Фигура фантастической ве-личины для современного искусства и

ГРАДОУСТРОЙСТВО

114 памятников, 65 выявленныхобъектов культурного наследия. 7 – федерального значения,остальные 107 – муниципально-го и регионального.Из них 83 – архитектуры и гра-достроительства, 30 – историии монументального искусства.4 – архитектуры и градострои-тельства: Мечеть, комплекс Текие Дервишей, КомплексКенасс, турецкая баня,1 – истории: Театр Пушкина,2 – монументальный памятникТокареву, Братская могилажертв фашистского террора:Красная горка.Согласно 9-ФЗ от 12.02.2015 г.должны ими стать в течениегода.

СПРАВКА

Схема определения границ и режимов зон охраны памятников и исторического ареала2

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

15

музыки. От этого феномена должныстартовать инициативы по оживлениютворческой атмосферы: от культурногоцентра, арт-резиденций и фестивалей.

Образование

«Образование и наука»: драйвер, кото-рый необходимо сделать знаменем воз-рождения. Важно и удерживать город-скую молодежь, и привлекать извнебудущих специалистов университет-скими программами: от «Цифровой до-лины» до исследовательских лаборато-рий в области курортологии, от «домовтехнического творчества 21 века» докиношколы и др. Взаимосвязь и взаи-мопроникновение драйверов развитияс Технопарком тоже очевидны.Древний город нуждается в универси-тете как инструменте развития, а совре-

менный университет нуждается в горо-де как поставщике человеческих ресур-сов. Это единая ресурсообменная си-стема. Из города «военныхпенсионеров», привязанного к сезону,Евпатория получит переливание моло-дой «умной крови», изменив саму атмо-сферу городской жизни. В постинду-стриальном мире главным источникомпрорыва становится образованный иэнергичный человек. Евпатория долж-на превратиться в месторождение подобыче и обработке качественного «че-ловекоресурса» наряду с культурнымнаследием и ресурсами оздоровления.Вовлечение местных молодых крым-ских кадров в общероссийский про-цесс реиндустриализации – необходи-мость сегодняшнего дня. В мартесовместно с Гипрогором и Союзом Мо-лодых Архитекторов Крыма под нашим

кураторством был проведен воркшоппо концепции проекта «Цифровая до-лина» для студентов и молодых архи-текторов Крыма, где Евпатории отведе-но главенствующее положение, третийв череде проектных семинаров с сен-тября прошлого года.

«Цифровая долина» – концепция, фор-мируемая при содействии представите-лей Академии Наук РФ и Гипрогора(Москва), в которой основная площад-ка должна быть отведена Евпатории.Результатом воплощения концепцииЦД, используя образовательный фак-тор, должно стать создание иннова-ционной среды нового поколения с ис-пользованием образовательного иисследовательского фактора. К разра-ботке на начальном этапе привлечентакже творческий молодежный актив

Выявленные объекты культурного наследия3

Презентация воркшопа молодых архитекторов Крыма «Цифровая долина Крыма» (1 марта 2015 г.)4

16 № 1/2015

ГРАДОУСТРОЙСТВО

крымских архитекторов от НАПКС иСоюза Молодых Архитекторов Крымачерез проведение исследовательскихсеминаров и воркшопов.

Сообщество и стратегия

Евпатория – уникальный город, где жи-тели просто не представляют себе, ка-ким на самом деле сокровищем ониобладают. Конечно, конкретную работудолжны выполнять профессионалы, ноте же архитекторы, которые отличнознают, что и как надо строить, никак несмогут наобум предсказать, какая среданеобходима жителям или какие объ-екты хотели бы видеть в том или иномуголке города, что именно жителямнужно, а что нет. Для главного архитек-тора коллегами являются все горожане.Основная проблема и Евпатории, иКрыма в целом в том, что люди, живу-щие в одном городе, разобщены.Важно понимание горожанами, что Ев-патория не должна и не может суще-ствовать отдельно от них. То, как городвыглядит, каким он вообще будет, на-прямую зависит от каждого его жителя.Депрессивный психоз «чиновники от-дельно, город отдельно, горожане от-дельно» нужно искоренять. Пока людине договорятся, что они работают наодин город, любая инициатива будетвстречать противодействие.

Важны принципы, на основе которыхследует выстраивать взаимодействие сгорожанами. Главный из них – комму-никация на всех этапах разработки лю-бой стратегии. Прямой диалог власти с горожанами,открытой для любых инициатив. Стра-тегия – это политический договор меж-ду горожанами и властью, которыйобязательно должен быть понятен и до-ступен всем, а не узкому кругу профес-сионалов. Все в комплексе: конкурсы,фестивали, круглые столы, а главноепрозрачность информационного го-родского поля. Нужно планомерно ме-нять психологический климат и гото-вить город к новым стандартам истратегическому мышлению. Некоторые проекты мы не можем с ходузапускать, пока формируется норматив-ная база. Но мы можем способствоватьпроведению конкурсов по благоустрой-ству, заниматься парками, набережной,разрабатывая проекты вместе с город-скими сообществами, и в результате датьнаряду с регламентами новые зримыестандарты городской среды.

Реконструкция городской парковойсреды «Зеленый проект».Развитие общественных мест отдыхаЕвпатории с привлечением городскихсообществ с целью активировать твор-ческий потенциал горожан для дости-жения нового уровня стандартов благо-

устройства городской среды. Для этогобудет задействован «каскад» городскихтворческих конкурсов среди молодыхпрофессионалов-дизайнеров и группактивных горожан. Практика получилаширокое применение на территорииРФ, является примером активного взаи-модействия городских администрацийи горожан. Подобный алгоритм будетопробован также для решений задачблагоустройства набережных курорта.Профессиональные концепции стре-мятся выходить изнутри городскоготворческого сообщества. Самодоста-точный евпаторийский продукт и евпа-торийский стиль – это положительныйамбициозный «антикризисный» тренд,который заставит город уважать себя. На какой город по своей архитектур-ной среде и стилям похожа Евпатория?Здесь нет однозначности, и в этомсмысле Евпатория опять же уникальна.Город перегружен смыслами. Евпато-рии нужно вспомнить себя. Не можетбыть никакой стратегии развития, свя-занной с экономикой, если город самсебя не осознает, потому что все времячто-то важное будет выпадать. Евпато-рия – это город-звезда: вот суть её идео-логии! Это понимание – ключ от буду-щего. Нужно растить и помогатьспециалистам, профессионалам, кото-рые будут делать так, чтобы не Евпато-рию сравнивали с другими городами, адругие города с Евпаторией!

Концептуальное предложение по благоустройству курортной зоны г. Евпатория5

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

17

ечь в этом материалепойдет о том, как сде-лать так, чтобы гене-ральные планы на-

ших городов, проекты и программыразвития были плодом общей дея-тельности горожан, бизнеса и власти.Ведь только в этом случае есть шансына их максимальную реализацию приминимальном количестве конфлик-тов. Как организовать диалог междуразными субъектами городского раз-вития? Как сделать так, чтобы ониуслышали друг друга и начали догова-риваться? Размышления на эту тему возникли входе работы над проектом «Торговаяось» в городе Иркутске, а также в про-цессе обсуждения и принятия новогогенерального плана города Красно-ярска. Данная статья является продол-жением дискуссии с участием дирек-тора ООО «Ленгипрогор» ЮрияПерелыгина и директора ООО «Урба-ника» Антона Финогенова, начатой вянваре 2015 года в рамках градо-строительной школы в Ростове-на-До-ну. В ходе третьих Глазычевских чте-ний автор статьи выступил скоротким тезисным сообщением наданную тему.

Работая над проектами и программа-ми развития в разных городах, я об-щаюсь с очень большим количествомсовершенно разных людей. Разныепрофессии, разный род занятий, со-циальное положение, убеждения. Раз-ные ценности, нормы и разный язык.Конечно, этот язык русский, но, обща-ясь вроде бы на одном языке, люди го-ворят о разном, не слышат друг друга,не понимают, не возникает коммуни-кация. Нет обратной связи. В резуль-тате вроде бы хорошие проекты и на-чинания могут быть восприняты вштыки местным сообществом, противкаких-то решений может выступатьвласть, против других – бизнес. Диа-лога о городе, о его будущем междуразными субъектами развития прак-тически нет.

У нас есть идеальная схема, вроде быописанная в законодательстве и фор-мально частично применяемая напрактике (рис. 1). В этой схеме Градо-строитель и Архитектор занимаютпрофессиональную позицию, следуютпрофессиональной этике и ценно-стям в своих проектах, активно взаи-модействуют между собой. Градо-строитель работает с органамивласти, планируя Город, Архитекторработает преимущественно с бизне-сом, обеспечивая архитектурную со-ставляющую инвестиционных про-ектов. Конечно, в этом случаеидеальный бизнес несет этическуюответственность перед Городом засвою деятельность, и прибыль для не-го является важной, но не единствен-ной целью. Идеальная власть работа-ет с горожанами, преследуя иотстаивая интересы Города, огра-ничивая бизнес в интересах жителей.Идеальные жители проявляют граж-данскую активность, объединены в со-общества, готовы к конструктивномудиалогу. И в таком идеальном городедиалог между основными игроками

РКозьмин Алексей Павловичимеет экономическое и инженерноеобразование по специализации«Информационные системы в экономи-ке», окончил Президентскую программупо подготовке управленческих кадровдля народного хозяйства РФ по специ-альности «Менеджмент», прошел подго-товку в Российской академии государст-венной службы по специализации«Управление развитием регионови муниципальных образований».Директор НИЦ урбанистики и региональ-ного развития Томского государственногоуниверситета. Урбанист, эксперт по региональному игородскому стратегическому развитию.С 1999 г. системно занимается вопроса-ми регионального и городского развития.Автор проекта развития Иркутской агло-мерации, возглавлял Фонд регионально-го развития Иркутской области.Принимал участие в разработкепроектов и программ развития Красно-ярской агломерации, руководилкорректировкой стратегии развитияКировской области, участвовал в разра-ботке программы развития г. Кирова. В составе международной группыэкспертов работал над подготовкой за-явки на участие в Экспо-2020 от городаЕкатеринбурга. Руководил разработкой концепциимикрорайона «Ключевой» г. Иркутска,принимал участие в разработкеконцепции ОЭЗ ТРТ на о. Русский(Владивосток). Работал как представи-тель компании AREP (Франция)в Российской Федерации.Руководил разработкой программыразвития г. Северск, а также проектомсоздания индустриального паркаЗАТО Северск и проектом созданиярекреационной зоны Томскойагломерации. Руководил разработкойконцепции мастер-плана Томскогогосударственного университета.Член экспертного совета лабораторииIMM DesignLab Миланскогополитехнического университета.Возглавляет экспертный советООО «Сибирская лаборатория урбани-стики» (г. Иркутск).

Урбанист как модератордиалога о городе

А.П. КОЗЬМИН (Центр урбанистики ТГУ, Томск)

Разные профессии, разный родзанятий, социальное положение,убеждения. Разные ценности,нормы и разный язык. Конечно,этот язык русский, но, общаясьвроде бы на одном языке, людиговорят о разном, не слышатдруг друга, не понимают, невозникает коммуникация. Нетобратной связи. В результатевроде бы хорошие проектыи начинания могут быть воспри-няты в штыки местным сообще-ством, против каких-то решенийможет выступать власть, противдругих – бизнес. Диалогао городе, о его будущем междуразными субъектами развитияпрактически нет.

ДИАЛОГ О ГОРОДЕ

18 № 1/2015

ГРАДОУСТРОЙСТВО

идет непрерывно, и в этом диалоге ирождается образ будущего Города (Го-род+). Образ компромиссный, в кото-ром видят себя основные субъектыразвития. Соответственно, при реали-зации проектов, прошедших через та-кого рода диалог и откорректирован-ных, не возникает серьезныхконфликтов.

На деле же мы имеем несколько дру-гую ситуацию. Ее описание являетсяисключительно обобщением моеголичного опыта работы в разных рос-

сийских городах. Речь не идет о ка-ком-то конкретном городе. Где-то си-туация лучше, где-то хуже, но в целом,по моему мнению, близка к схеме,представленной на рис. 2.Власть занимается решением проблемтекущего функционирования городаи замкнута сама на себя. Власть не за-интересована в развитии. Ее интересв том, чтобы бесконечно длить на-стоящее. Такая власть нанимает Градо-строителя не для реального планиро-вания развития города, а дляоформления решений по разделению

земель под застройку. Градостроитель,работающий по такому контракту,часто вынужден поступаться профес-сиональными интересами, так как за-казчик выдвигает жесткие требованияпо функциональному назначениюконкретных земельных участков, на-ходящихся в частной собственности.Бизнес в этой схеме договариваетсянапрямую с властью (бизнес вовласть, как правило, интегрирован че-рез позиции депутатов городской ду-мы) о конкретных проектах с нужны-ми для быстрой окупаемости ивысокой рентабельности параметра-ми. Такие проекты (точечная застрой-ка, снос исторических зданий и т.п.)вызывают отторжение у жителей и по-стоянные конфликты с властью и биз-несом. Примеров в современной Рос-сии много. Часто бизнес действуетобманным путем, получая разреше-ние на строительство одного объекта,согласовывая его с жителями, а строясовсем другой. Такие случаи оконча-тельно подрывают взаимное довериеи блокируют возможность диалога.Архитектор обслуживает интересыбизнеса и проектирует то, что ему за-казывают, опять же часто идя в разрезс профессиональной этикой. Ведь ес-ли он откажется, то бизнес легко най-дет другого.Жители уже не верят никому, ведь ихобманывали много раз. Но при этомсами горожане не очень активны да-же в тех вопросах, которые касаютсяих дома и их двора. Если кто-то пы-тался организовать собрание собст-венников жилья в многоквартирномдоме, то поймет, что я имею в виду.Люди слабо организованы, городскиесообщества, даже если они есть, слабосвязаны и узко направлены. В такойситуации единицы активных жителейчасто попадают в разряд «городскихсумасшедших», которым «больше всехнадо». При этом рядовые жители, обы-ватели, выходят на протесты толькотогда, когда строительная техникавъезжает к ним прямо во двор.Общего видения будущего в таком Го-роде возникнуть не может. Также какнет и единых целей. Для бизнеса буду-щее лежит часто за пределами этогоГорода – деньги зарабатываютсяздесь, но живем, отдыхаем, лечимся иучимся мы в других местах. ДляВласти есть только настоящее, а бу-дущее существует в основном в ви-де надвигающихся выборов. У горо-жан образ будущего Города либоотсутствует, либо совершенно раз-

1 Схема «идеального» города

2 Город, как он есть

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

19

ный. И диалога в нашем Городе со-стояться не может, потому что всеговорят на разных языках, и никтодруг другу не доверяет.В ходе проведения публичных обсуж-дений проекта генерального плана го-рода Красноярска, в том числе и офи-циальных публичных слушаний, былозамечено, что доклады разработчиковгенерального плана непонятны нетолько обывателям, но и многимпредставителям власти и депутатско-го корпуса, а разобраться в картах исхемах могут вообще единицы. Не-сколько раз возникала ситуация, ког-да приходилось переводить «с русско-го на русский» смысл предлагаемыхрешений. Результатом стало достаточ-но сложное прохождение генерально-го плана через публичные слушания ижаркие дискуссии во время утвержде-ния проекта в Красноярском город-ском совете депутатов.При работе над проектом «Торговаяось» в городе Иркутске, суть которогозаключалась в регенерации историче-ского центра города на месте закры-того китайского рынка, сотрудникамСибирской лаборатории урбанистикипришлось создавать специальнуюкоманду, состоящую из архитекто-ра, социолога и предпринимателя,для организации переговоров ссобственниками земельных участков.Через проведение челночных перего-воров (было сделано 6-7 тактов) про-

ект был существенно изменен в соот-ветствии с их интересами, но приэтом он остался цельным и соответ-ствующим интересам города. И собст-венники шли на уступки, и проекти-ровщики. В итоге концепция проектабыла согласована собственниками,одобрена администрацией города Ир-кутска и в настоящее время проходитдепутатские слушания.

Исходя из этого опыта был сделан вы-вод, что для успешной реализациипроекта уже на этапе проектированиянеобходима организация диалогамежду основными игроками и согла-сование их интересов. И поскольку са-ми они этого сделать не могут по при-чинам, описанным выше, этакоммуникация должна быть органи-зована через специального модерато-ра. Собственно, урбанист и долженбыть таким модератором городскогодиалога. Он должен стать переводчи-ком и челночным переговорщиком.Он должен собирать целое Города+ изразных интересов и целей, согласовы-вать его между субъектами и управ-лять реализацией проектов.Понятно, что это не один человек, этопозиция, которая требует большогонабора компетенций и навыков. Та-кой человек должен понимать, какустроена власть и что такое политика,он должен иметь представление обустройстве города, его ткани с точки

зрения градостроительной науки, ондолжен владеть социологическиминавыками и быть немного психоло-гом, должен разбираться в экономикеи понимать инвестиционный про-цесс. Но самое главное – он долженбыть Коммуникатором. Тем, кто можетдоговориться с каждым в отдельностии собрать общее целое. Именно такиеурбанисты и нужны нашим россий-ским городам для их развития.

3 Урбанист как модератор диалога о городе

Для успешной реализации про-екта уже на этапе проектирова-ния необходима организациядиалога между основными игро-ками и согласование их интере-сов. И поскольку сами они этогосделать не могут по причинам,представленным в статье, этакоммуникация должна быть ор-ганизована через специальногомодератора. Собственно, урба-нист и должен быть таким моде-ратором городского диалога.Он должен стать переводчикоми челночным переговорщиком.Он должен собирать целое Го-рода+ из разных интересов ицелей, согласовывать его междусубъектами и управлять реали-зацией проектов.

УРБАНИСТ – МОДЕРАТОРГОРОДСКОГО ДИАЛОГА

20 № 1/2015

ГРАДОУСТРОЙСТВО

дним из устойчивыхтрендов в современ-ной урбанистике яв-ляется постоянно рас-тущий интерес к

развитию взаимодействия между про-ектировщиками и жителями. Совре-менные города становятся все болеесложными структурами, в том числе ив социальном отношении, а без пони-мания многообразия интересов, по-требностей и ценностей различных ка-тегорий пользователей даже опытныеградопланировщики и архитекторырискуют совершить серьезные ошибки,которые исправить потом будет оченьсложно.Примеров подобных ошибок из рос-сийской градопланировочной практи-ки можно привести немало. Например,несколько лет назад в одном районномцентре на северо-западе России инве-стор, построивший крупный завод, ре-шил дополнительно потратить деньгина развитие города и взялся финанси-ровать строительство современногоДома культуры. Приглашенные специа-листы внимательно изучили план горо-да и обнаружили удобное место длястроительства – на большом пустыре,который находился почти в самомцентре. Проект был реализован, одна-

ко результаты оказались совсем не та-кими, какие ожидал инвестор. Жителигорода очень неохотно ходили в новыйДом культуры, несмотря на то что этобыло современное качественное зда-ние с хорошим оборудованием и насы-щенной культурной программой. Хужетого, репутация инвестора среди горо-жан после окончания строительствасильно испортилась, а сам новенькийДом культуры получил дурную славу«проклятого места».В чем причина этой неудачи? Оказа-лось, что приезжие проектировщики,разрабатывая проект и выбирая местодля его реализации, не только не сталиналаживать взаимодействие с местны-ми жителями, но даже не задумались отом, почему на большом пустыре почтив самом центре города ничего не былопостроено раньше. Если бы они кому-то задали этот вопрос, то узнали бы,что во время Великой Отечественнойвойны в городе шли тяжелые бои,после которых на месте того самого пу-стыря появились разрозненные захо-ронения советских воинов, так и не по-лучившие статус военного кладбища.Местные жители знали об этом, поэто-му на этом пустыре никогда ничего нестроили. Разумеется, строительство наэтом месте культурно-развлекательного

О

Прикладная городская антропология

М.Д. АЛЕКСЕЕВСКИЙ (Центр городской антропологии КБ «Стрелка», Москва)

Михаил Дмитриевич Алексеевскийокончил историко-филологическийфакультет Российскогогосударственного гуманитарногоуниверситета. После аспирантурыв Российско-французском центреисторической антропологииим. Марка Блока получил степенькандидата наук. С 1997 г. принял участие более чемв 50 научных экспедицияхна территории России, Украины,Латвии и Эстонии, специализируясьна изучении социокультурныхособенностей современных городов. С 2011 г. член Международногообщества антропологиии фольклористики. С 2013 г. руководитель Центрагородской антропологииКБ «Стрелка». Осуществляет разработкуи проведение прикладных научныхисследований, направленныхна решение конкретных задач вобласти развития поселений,улучшениясоциальной и культурной жизнигородских сообществ.Автор более 80 научных публикацийпо городской антропологиии современному фольклору.

Визуализация концепции развлекательного парка «Швамбрания» в Саратове1

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

21

центра было воспринято ими как кощун-ство, совершенное невежественнымиприезжими. Если бы разработчики про-екта заранее узнали о захоронениях, топроблем можно было бы легко избежать,просто запроектировав строительствоДома культуры в другом месте.Осознавая, что цена подобных ошибокслишком велика, многие специалистыпо развитию городских территорийстремятся заранее наладить коммуни-кацию с горожанами и привлечь их кразработке и обсуждению новых про-ектов. В США и в Западной Европе ак-тивно используется множество методоввовлечения жителей в эти процессы,однако следует признать, что уровеньгражданской активности там значи-тельно выше, чем в России. К сожале-нию, большинство жителей россий-ских городов пока не готово к тому,чтобы на общественных началах при-нимать участие в подобной деятельно-сти. И даже если отдельные гражданесоглашаются участвовать, скажем, впубличных слушаниях, конструктивно-го диалога обычно не получается:«представители общественности»обычно настроены критически к лю-бым планируемым изменениям и кон-солидируются не вокруг каких-то про-ектов развития территории, а вокругпризывов чего-нибудь «не допустить»или что-то «отстоять». В последние годы все большую по-пулярность среди урбанистов при-обретает работа с городскими со-обществами (от автомобилистов дозоозащитников), среди которых нахо-дятся активисты, готовые отстаиватьинтересы и ценности своей группы, втом числе и при разработке новых го-родских проектов. Это очень перспек-тивное направление в урбанистике, до-казавшее свою эффективность взападной градопланировочной прак-тике, так что подобного рода деятель-ность на российской почве необходи-мо приветствовать и развивать. Однако

следует признать, что большинство го-родских сообществ в России представ-ляют собой довольно аморфные струк-туры, которые зачастую не только неготовы участвовать в каких-то про-ектах, но и вообще не слишком заинте-ресованы в самоорганизации. Грубо го-воря, люди, выгуливающие собак водном районе, обычно неплохо знаютдруг друга и имеют много общего, од-нако они обычно не готовы к тому, что-бы, скажем, участвовать в каком-то об-щественном обсуждении, отстаиваяинтересы городского сообщества вла-дельцев собак. И в случае, когда урбанисты пытаютсявзаимодействовать с городскими со-обществами, и в случае, когда они про-буют вызвать на диалог представите-лей широкой общественности, какправило, все сводится к работе с акти-вистами. Вне всякого сомнения, этадеятельность очень важна, однако не-правильно было бы считать активистовединственными представителями об-щества, мнение которых следует учи-тывать, разрабатывая проект. Есть ещеи так называемое «молчаливое боль-шинство», люди, которые по тем илииным причинам не готовы тратитьсвое время на участие в каких-либо со-вещаниях, заседаниях или слушаниях,однако они также имеют свои интере-сы и свое мнение по поводу того, чтодля них хорошо, а что – плохо. Нала-дить взаимодействие с «молчаливымбольшинством» очень сложно, но иполностью игнорировать их мнение иих нужды было бы неправильно. Ксчастью, есть люди, которые в этой си-туации могут прийти на помощь про-ектировщикам. Речь идет об ученых,специализирующихся на прикладныхгородских исследованиях. Когда говорят о научных исследова-ниях, способных выявлять интересы ипотребности горожан, то, как правило,имеют в виду социологические иссле-дования, причем те, в которых исполь-

зуются так называемые количествен-ные методы (прежде всего, анкетиро-вание и социологические опросы).Действительно, добросовестно прове-денный социологический опрос с ре-презентативной выборкой респонден-тов помогает выявить и с достаточнойдолей точности оценить мнение обще-ства (или отдельных групп) по тем илииным вопросам. Например, если со-циологический опрос показывает, что86% опрошенных жителей района нехотят, чтобы на месте спортивной пло-щадки строили супермаркет, то этоочень весомый аргумент в пользу того,чтобы отменить строительство. Еслибы противников супермаркета былолишь 17%, а при этом 67% опрошенныхжаловалось бы на то, что в районеслишком мало дешевых магазинов,то это, напротив, был бы серьезныйдовод в пользу нового проекта.При всех несомненных плюсах количе-ственных методов социологии (нагляд-ность, репрезентативность и т.д.) ониимеют и определенные недостатки. Таккак собранные материалы обрабаты-ваются статистическими методами, товарианты возможных ответов должныбыть ограниченными по количеству ижестко заданными (например, «да»,«нет», «затрудняюсь ответить»), приэтом более подробные мотивировкиответа обычно зафиксировать невоз-можно. Проблемой является и то, чтоколичественные методы социологиче-ских исследований значительно хужеработают в той ситуации, когда речьидет о сравнительно неопределенномбудущем, а не о хорошо знакомом на-стоящем. Скажем, на вопросы о самыхактуальных бытовых проблемах рес-понденты отвечают довольно уверен-но, так как хорошо понимают, о чемидет речь. А вот вопрос «Чтобы Вы хо-тели, чтобы построили в Вашем рай-оне?» почти наверняка поставит их втупик, так как обычно люди не склон-ны задумываться о таких темах, так

Проект воссоздания «кировских сквозняков» в рамках благоустройства проспекта Кирова2

что в данном случае спасением могутстать только подсказки в виде вариан-тов ответов. Многие проектировщики попадают вэту ловушку, полагая, что социологиче-ский опрос легко позволит понять, «че-го хотят люди». Скажем, задумав модер-низировать городской парк, онизаказывают количественное социоло-гическое исследование с ключевым во-просом «Что бы Вы хотели видеть впарке?». Опыт показывает, что резуль-таты подобного рода исследований за-частую оказываются почти бесполез-ными, потому что при подобнойпостановке вопроса люди склонны ли-бо говорить банальности, выступая «завсе хорошее против всего плохого» (от-веты типа «Хочу, чтобы в парке былочисто/красиво/уютно»), либо предла-гать какие-то косметические улучше-ния, мало меняющие суть парка («Хочубольше скамеек/урн/цветов»). Доста-точно представить, что было бы, еслибы в 2011 г. был проведен социологи-ческий опрос «Каким должен быть об-новленный Парк Горького?» и именнопо его результатам и разрабатывалсябы проект реконструкции. Едва ли вэтом случае Парк ждали бы столь ради-кальные изменения и такой успех.Выходом из положения может статьпроведение прикладных антрополо-гических исследований, которые ус-пешно дополняют или даже пол-ностью заменяют более привычныесоциологические опросы. В Россиислово «антропология» устойчиво ассо-циируется с измерением черепов. Этосвязано с тем, что в Советском Союзеантропологией называли естественно-научную дисциплину, исследующуюбиологическое разнообразие совре-менных людей и их эволюционныхпредшественников; часто эту дисцип-лину называют физической или биоло-гической антропологией. Между тем ванглоязычных странах словом «антро-пология» чаще называют социальнуюили культурную антропологию, и сей-час эти дисциплины получают всебольшее развитие в России.Антропология в западном пониманииначала активно формироваться в кон-це XIX века как научная дисциплина, вомногом близкая к отечественной этно-графии. Пытаясь взаимодействовать снаселением многочисленных колоний,разбросанных по всему земному шару,колонизаторы сталкивались с необхо-димостью разобраться с тем, какустроена социальная структура и куль-турная жизнь «примитивных народов».Именно антропологи смогли найти

комплексный подход к изучению соци-альных и культурных особенностейжизни этих народов, разработав боль-шой арсенал качественных (противо-положных количественным) методовисследования. В середине XX века стало понятно, чтометоды антропологии можно активноиспользовать не только для изучения«первобытных племен», но и для иссле-дования современных сообществ, в томчисле и городских. Так, например, аме-риканская исследовательница КаренХо выпустила книгу, посвященную ант-ропологии финансистов с Уолл-стрит вНью-Йорке, причем, собирая материал,она использовала классические мето-ды антропологии, например, методвключенного наблюдения. Если антро-пологи XIX века, используя этот метод,селились в том племени, которое ониизучают, наблюдая за его жизнью и да-же участвуя в некоторых ритуалах, тоКарен Хо устроилась работать в одну изкомпаний на Уолл-стрит и в течениенескольких лет изнутри изучала соци-альные отношения и культурные прак-тики местных обитателей.С 1960-1970-х гг. на Западе одним из са-мых динамично развивающихся на-правлений антропологии стала город-ская антропология, изучающая спомощью качественных методов го-родские сообщества. Вскоре выясни-лось, что городские антропологиче-ские исследования могут иметь иприкладной характер. Их преимуще-ство в сравнении с социологическимиисследованиями заключается в том, чтоантропологический подход позволяетвыявить больше деталей и мотивиро-вок, комплексно взглянуть на ценностии потребности горожан через призмуих повседневной жизни. Антропологи-ческое исследование, проведенное пе-ред разработкой и реализацией лю-бых градостроительных проектов,позволяет с высокой степенью дета-лизации определить интересы и по-требности целевой аудитории, пред-сказать, каким будет восприятиепроекта в обществе, выявить его силь-ные и слабые стороны.В последние годы в мире интерес кприкладной антропологии неизменнорастет. Своих антропологов в штатеимеют почти все крупные высокотех-нологичные компании (Intel, Microsoft,Apple), а в составе компании Xerox ещес 1975 г. существовало отдельное под-разделение, которое изучало компа-нию изнутри, разрабатывая практиче-ские рекомендации по повышению ееэффективности. Прикладные исследо-

вания в области городской антропо-логии также широко востребованы взападных странах, где количествокоммерческих компаний, предостав-ляющих подобные услуги, сопоставимос количеством фирм, занимающихсяприкладной социологией.К сожалению, в России, где культурнаяи социальная антропология в послед-ние два десятилетия развивается оченьактивно, прикладные исследования вэтой области до недавнего временифактически отсутствовали. Антрополо-гией здесь активно занимаются в уни-верситетах и научных институтах,однако все эти работы имеют ака-демический, а не прикладной характер.Пионером-первопроходцем в областиприкладных антропологических иссле-дований в России стала небольшая на-учная структура, созданная внутри ком-пании КБ «Стрелка», которая являетсяконсалтинговым подразделением Ин-ститута архитектуры, медиа и дизайна«Стрелка». Институт начал сотрудниче-ство с российскими учеными-антропо-логами еще в марте 2012 г., и после реа-лизации нескольких проектов былорешено создать специальное подразде-ление – Центр городской антрополо-гии КБ «Стрелка», который начал рабо-ту в феврале 2014 года. Чуть больше чем за год своей историиЦентр городской антропологии провелболее десятка прикладных научных ис-следований по заказам государствен-ных структур и частного бизнеса. В од-них случаях работа антропологоввелась в рамках более крупного конт-ракта на разработку концепции раз-вития территории, в других случаяхантропологическое исследование за-казывалось как отдельный продукт.Реализованные проекты сильно от-личались друг от друга по масштабу ра-боты и по стоимости: в одном случаезаказчик по результатам работы полу-чал полноценную книгу с подробнымизложением полученных результатов, атакже диски со всеми собранными иобработанными материалами; в другомслучае для презентации результатов ис-следования вполне достаточно былокомпьютерной презентации из не-скольких слайдов. Объединяло все этиработы одно – это были качественныенаучные исследования, основной це-лью которых было решение заранееопределенных проблем заказчика, ко-торые содержали четкие практическиерекомендации, объясняющие, как реа-лизовать тот или иной проект так, что-бы он отвечал интересам и потребно-стям его целевой аудитории.

№ 1/201522

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Часто выводы антропологического ис-следования заставляли сильно поме-нять разрабатываемый проект. Так, ког-да компания КБ «Стрелка» получилазаказ на разработку стратегическойконцепции создания тематическогопарка на территории закрывающегосяБайкальского целлюлозно-бумажногокомбината в Иркутской области, еще напервой стадии работы над проектомбыло проведено масштабное антропо-логическое исследование. Командаантропологов изучала социально-де-мографический профиль города, ис-следовала жизненные стратегии пред-ставителей различных социальныхгрупп, определяла доминанты локаль-ной идентичности Байкальска, оцени-вая перспективы развития и формиро-вания новых «локальных брендов». Входе исследования было выявлено бо-лезненное отношение жителей Бай-кальска к идее сноса комбината, кото-рый почти полвека фактическисоставлял с городом единое целое. Учи-тывая данное обстоятельство, при раз-работке стратегической концепциибыло решено предусмотреть модерни-зацию, а не снос основных корпусовзакрывшегося комбината, а сам темати-ческий парк позиционировать как но-вое «градообразующее предприятие»города, дав ему название «Байкальскийкомбинат производства природы».Среди знаковых проектов Центра го-родской антропологии КБ «Стрелка»можно выделать масштабное антропо-логическое исследование интересов иожиданий различных категорий поль-зователей Московского государствен-ного университета им. М.В. Ломоносо-ва, связанных с планируемымразвитием его новой территории, на-ходящейся по другую сторону от Ломо-носовского проспекта. Необычнымопытом стало антропологическое ис-следование территории будущего Пар-ка Зарядье на месте снесенной гости-ницы «Россия»; работа проводиласьпри подготовке международного кон-курса на ландшафтно-архитектурнуюконцепцию парка. При работе над ис-следованием, посвященным анализужеланий и ожиданий жителей НовойМосквы, связанных с планируемымразвитием этой территории, применя-лась новаторская для России техниканетнографии – антропологическогометода сбора и анализа качественнойинформации из материалов высказы-ваний пользователей Сети, общающих-ся друг с другом на тематических ин-тернет-площадках.

Чтобы прояснить, как проводятся при-кладные исследования в области город-ской антропологии и каких результатовони позволяют добиться, рассмотримподробнее одно из недавних исследо-ваний, по результатам которого былразработан успешный проект. В ноябре2014 года компания КБ «Стрелка» полу-чила предложение от губернатора Са-ратовской области Валерия Радаеваразработать концепцию для нового го-родского парка, который планирова-лось создать на окраине Саратова на тер-ритории полей сельскохозяйственногоНИИ Юго-Востока. Руководство компа-нии в ответ предложило подойти к зада-че более широко и разработать ком-плексную программу благоустройстваобщественных пространств Саратова,где концепция нового парка являлась быодной из ее составляющих. Столь гло-бальную задачу предлагалось решить замесяц, при этом у команды КБ «Стрелка»прежде никогда не было проектов в Са-ратове, поэтому работать надо былофактически «с чистого листа».Разработка концепции развития обще-ственных пространств в чужом городетребует понимания его социокультур-ной специфики, знания нужд и потреб-ностей горожан, поэтому было решеноначать работу над проектом с проведе-ния комплексного антропологическо-го исследования. Однако существовалидве проблемы: сроки и ресурсы. Обыч-но исследование Центра городскойантропологии в масштабах областногоцентра длится 2-3 месяца, а для его про-ведения дополнительно привлекаютсяученые из Института этнологии и ант-ропологии РАН, Российского госу-дарственного гуманитарного универ-ситета, Европейского университетаСанкт-Петербурга и других научныхорганизаций. В данном случае времен-ных и финансовых ресурсов для орга-низации масштабной исследователь-ской экспедиции не было. К счастью, вСаратове расположена одна из лучшихрегиональных научных школ социаль-ной антропологии, поэтому при прове-дении исследования Центр городскойантропологии подключил в качествепартнеров ученых сразу из двух мест-ных вузов: преподавателей кафедры«Социология, социальная антрополо-гия и социальная работа» Саратовско-го государственного техническогоуниверситета и кафедры социальныхкоммуникаций Поволжского институтауправления им. П.А. Столыпина. Это ре-шение имело двойную пользу: с однойстороны, были снижены издержки, так

как не надо было везти в Саратов ант-ропологов из Москвы; с другой сторо-ны, саратовские исследователи изна-чально прекрасно знали спецификугорода и могли использовать свои на-работки и связи. Работа была организована следующимобразом. Программу исследования иинструментарий (прежде всего, опрос-ники) разрабатывали специалистыЦентра городской антропологии; в ка-честве ключевого метода исследованиябыли выбраны полуструктурирован-ные глубинные интервью, своего рода«золотой стандарт» для антропологии.С исследователями из Саратова былизаключены контракты на проведениенаучно-исследовательских работ: врамках проекта они должны были про-вести серию экспертных интервью, атакже с привлечением студентов про-вести серию глубинных интервью с жи-телями города. После разработки ин-струментария руководитель Центрагородской антропологии совершил ко-роткую исследовательскую поездку вСаратов: за несколько дней он успелосмотреть все общественные про-странства, которые должны были бытьразвиты в рамках проекта, обсудил ме-тодологию исследования с саратовски-ми коллегами, а затем совместно с ни-ми взял серию экспертных интервью,прочитал публичную лекцию по тео-рии и методологии прикладных антро-пологических исследований для сту-дентов местных вузов. Дальнейшуюработу по сбору и обработке материа-ла проводили уже саратовские специа-листы: они взяли 20 экспертных интер-вью с чиновниками, работникамикультуры, учеными, бизнесменами, а так-же организовали работу студентов, кото-рые записали более 200 глубинных ин-тервью с представителями различныхсоциальных и возрастных групп жите-лей города. Для исследований, проводи-мых качественными методами, это ог-ромный объем информации: обычно,когда используют метод глубинных ин-тервью, опрашивают от 20 до 50 человек. Полуструктурированные интервьюподразумевают использование опрос-ников, однако собиратели не должныжестко их придерживаться, они могутотходить от темы, задавать дополни-тельные вопросы и т.д. Вопреки тому,что можно было бы предположить,лишь небольшая часть вопросов былапосвящена общественным простран-ствам города. Для городской антропо-логии особый интерес представляютдве темы: восприятие города и город-

23

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

ского пространства различными кате-гориями жителей и повседневныепрактики горожан, определяющие ихритм жизни. Соответственно, опросниксостоял из трех тематических блоков.Вопросы первого блока были посвяще-ны городу в целом, собиратели стреми-лись выявить социальную и культурнуюспецифику Саратова; понять, чем онотличается от других городов, какиеценности имеют значение для его жи-телей. Сюда были включены вопросы отом, какие события прошлого имеютнаибольшее значение для города, ка-кие известные люди с ним связаны, чтоможно считать символом Саратова, скакими городами его принято сравни-вать и почему. Второй блок вопросовбыл посвящен тому, как жители Сарато-ва воспринимают городское простран-ство; сюда входили вопросы о грани-цах центра города, об отношении кнему, о репутации и социальных харак-теристиках различных микрорайоновгорода, об отношении к новым строи-тельным проектам. И лишь вопросытретьего блока были посвящены собст-венно общественным пространствам,однако и там вопросы были направле-ны скорее на выявление повседневныхпрактик: информантов просили опи-сать, при каких обстоятельствах ониходят отдыхать в существующие парки,как они там проводят время, сколькоденег тратят, где они любят заниматьсяспортом, куда ведут на прогулку при-ехавших друзей из других городов и т.д.Подобный подход позволил получитькомплексную многомерную картинуотношения жителей к городу и выявитьнереализованные запросы саратовцеви их ключевые ценности. В опросникене было прямых вопросов типа «Что Выхотели бы видеть в новом парке?», нопри анализе полученных описаний по-вседневных практик довольно четкостановилось понятно, чего же людям нехватает. Так, например, результаты ис-следования показали, что жители хоте-ли бы, чтобы существующие городскиепарки были более благоустроенными,но при этом в целом они удовлетво-ряют их основные потребности. Этоозначает, что новый городской парк наокраине едва ли сможет с ними конку-рировать, даже если уровень благо-устройства там будет значительно вы-ше, ведь туда слишком далеко и долгоехать. В то же время жители города жа-луются на острую нехватку мест для се-мейного отдыха с детьми; небольшиеразвлекательные центры при торговыхкомплексах не удовлетворяют их по-

требностей. Исходя из этого запроса,команда КБ «Стрелка» сделала вывод,что на месте полей НИИ Юго-Востокаи в социальном, и в экономическомплане оправдано создавать не город-ской, а развлекательный парк, ориен-тированный на семьи с детьми.Концепция парка также была подсказа-на результатами антропологическогоисследования: отвечая на вопрос о зна-менитых земляках, жители Саратовачасто упоминали детского писателяЛьва Кассиля, который родился и вы-рос в Покровской слободе (ныне г. Эн-гельс), расположенной на другом бере-гу от Саратова, а затем использовалвоспоминания о своем детстве в пове-сти «Кондуит и Швамбрания», котораястала классикой детской литературы.Вымышленная страна Швамбрания, вкоторую играют герои повести, стано-вится идеальной основой для темати-ческого детского парка, основанногоне на героях иностранных мультфиль-мов, а на одной из лучших отечествен-ных детских книг. Развлекательныйпарк «Швамбрания» в этом случае ста-новится привлекательным не толькодля жителей города, но и для туристов,привлекая в Саратов семьи с детьми ишкольные экскурсии.Другим объектом рассмотрения в про-екте благоустройства общественныхпространств Саратова являлся про-спект Кирова, который в 1985 г. сталпервой улицей в СССР, превращеннойв пешеходную зону (московский Арбатстал пешеходным чуть позже). Во вре-мя глубинного интервью женщина-психолог средних лет, рассказывая оцентре города, упомянула о таком по-нятии, как «кировские сквозняки»,имевшем большое символическоезначение для коренных саратовцев:«Для меня Саратов стал очень неудоб-ным городом где-то с середины 90-х,когда стали строить заборы вокруг об-щественных зданий, парков, школ. Мнелично стало очень неудобно здесьжить. Существовало понятие «киров-ские сквозняки» – это проходные дво-ры, которыми можно было выйти напроспект Кирова. У нас было даже свое-го рода такое соревнование – кто ихбольше знает. Я штук 20 примерно зна-ла. А когда их все позакрывали, этот го-род буквально перестал быть «моим» –лишился свободы, течения какого-то».Действительно, сейчас большинствопроходов через дворы с проспекта Ки-рова на параллельные улицы закрыто,однако возвращение «кировских сквоз-няков», столь любимых горожанами, не

требует серьезных финансовых вло-жений, но при этом почти навернякабудет иметь очень положительный об-щественный резонанс. Разрабатываяпроект благоустройства проспектаКирова, архитекторы КБ «Стрелка»предусмотрели и открытие сквозныхпроходов, которые дополнительноблагоустраиваются и превращаются вобщественные пространства. Можно приводить и другие примерытого, как результаты антропологиче-ского исследования были использова-ны в проекте благоустройства обще-ственных пространств Саратова,однако главным результатом стала ре-акция на проект власти и общества. Вянваре 2015 г. проект был представ-лен губернатору Саратовской областиВ.В. Радаеву, мэру Саратова О.В. Грищен-ко, председателю Общественной Пала-ты области А.С. Ландо и другим офици-альным лицам, получил их одобрениеи поддержку. Вскоре после этого обще-ственное обсуждение прошло в Сарато-ве, хотя обычно в регионах не оченьжалуют проекты, разработанные «моск-вичами», на этот раз и высказыванияучастников обсуждения, и оценки впрессе были очень положительными.Один из чиновников, высказывая своеотношение к проекту, похвалил его так:«Проект получился очень «саратов-ским». Даже если другие города захотятукрасть оттуда какие-то идеи, у нихничего не получится». Для командыЦентра городской антропологии этапохвала имеет большую ценность,ведь ни один из архитекторов, разра-ботавших «очень саратовский про-ект», не ездил туда, а вся местная спе-цифика была выявлена в ходеантропологического исследования. Опыт проекта для Саратова нагляднопоказывает, насколько продуктивнымии полезными могут быть прикладныеантропологические исследования в го-роде, позволяющие выявлять актуаль-ные запросы и потребности горожан,получать яркие идеи для концепции,правильно позиционировать проект сучетом ценностей его целевой аудито-рии. Пока в России прикладные антро-пологические исследования являютсянепривычной экзотикой, но можно несомневаться, что это направление бу-дет динамично развиваться, а градо-планировщики будут все активнее со-трудничать с учеными.

№ 1/201524

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Информационныесистемы

Зачем нам открытые карты

26

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

частники краудсор-сингового картогра-фического проектаOpenStreetMap (OSM)периодически напо-

минают про его неостановимое разви-тие, про грядущую смерть классиче-ской картографии и победу открытыхданных. Но вместе с тем в среде про-фессиональных пользователей ГИСэтот проект выглядит увлечением дляобывателей. Непонятно, как анархиче-ское сообщество без модераторов иадекватной структуры данных можетпроизводить полезный продукт. Нооно производит. НезаметностьOpenStreetMap постепенно снижается, икаждую неделю ещё один руководительпроекта в области ГИС обнаруживает,что нет повода его не использовать.OpenStreetMap – это как википедия длякарт: любой посетитель сайта, заметивнеточность, может нажать кнопку ре-дактирования и дорисовать или попра-вить геометрию или атрибутивную ин-формацию самостоятельно. Спустяминуту после загрузки правки на сер-вер обновлённая карта распростра-няется по всему миру: от растровыхслоёв на osm.org и других сайтах до вы-грузок в такие популярные форматы,

как Shape и GeoJSON (и SXF для поль-зователей российских продуктов). Ис-ходными или обработанными данны-ми может воспользоваться любойчеловек или организация; ограниче-ний никаких, лишь два условия: напи-сать, что задействованы данныеOpenStreetMap, и в случае смешиванияих с другими геоданными результи-рующий набор должен быть доступенпод открытой лицензией. Эти трипринципа – вседозволенность, ско-рость, открытость – позволяют растикак базе геоданных, так и количествуиспользований с недосягаемой для бо-лее закрытых проектов скоростью.Как писал Джеймс Фи, ГИС-консуль-тант и автор популярного блога«Spatially Adjusted», десять лет назадГИС разделились на «до Google Maps» и«после Google Maps»: инновационныйинтерфейс веб-сервиса поменял пред-ставление людей о том, как должна вы-глядеть и что должна уметь пользова-тельская геоинформационная система.До него карты делали для специали-стов: десятки слоёв, сложная навига-ция, выборки из таблиц. Теперь «сде-лайте, как в Google Maps» – типичноетребование к ГИС, и те, кто смог пере-ключиться на новую парадигму, про-должают развиваться, а компаниям сустаревшими технологиями остаётсяподдерживать старых клиентов, неимеющих средств на обновление.За десять лет изменились ответы на«как?», и теперь начинают меняться от-веты на «что?»: пользователям ГИС уженедостаточно просто видеть данные,они желают (и умеют!) с ними рабо-тать. Какие из общедоступных город-ских, региональных или федеральныхГИС позволяют загрузить базу адресов,посчитать статистику по дорогам илискамейкам в парках, экспортироватьдорожную сеть в GPS-навигатор, илипоместить фрагменты карты в книгу,не спрашивая разрешения автора? Этоможно сделать только с открытымиданными, и в мире есть только одиннабор таких геоданных с покрытиемна весь мир: OpenStreetMap.

УЗверев Илья Андреевичв 2005 г. окончилСанкт-Петербургский институтточной механики и оптикипо специальности «математика»,работал программистом. С 2010 г. участник проектаOpenStreetMap, автор средствобработки открытых геоданных,редактор новостного блога ШТОСМ,ведущий еженедельного подкаста«OSM радио», член Советарусскоязычного OSM и Фонда OSM. В настоящее время работаетэкспертом по OpenStreetMapв отделе MAPS.MEкомпании Mail.Ru Group.

Зачем нам открытые картыИ.А. ЗВЕРЕВ (Компания Mail.Ru Group, Москва)

1Карта плотности данных OpenStreetMap в Москве,раскрашенная по авторам. Дизайн: Эрик Фишер

№ 1/2015

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

27

Карту, срочно

Скорость обновления и другие пре-имущества OSM пригодились командегуманитарной картопомощи (Huma-nitarian OpenStreetMap Team, HOT):когда на планете случается стихийноебедствие, именно она составляет ипечатает карты для спасателей, врачей,координации доставки продуктов и во-ды. О деятельности команды написанонемало статей, но менее известна ихработа в Индонезии.Так, совместно с Австрало-Индонезий-ским фондом уменьшения опасностибедствий (AIFDR) команда с 2011 годаобучает студентов и сотрудников гума-нитарных организаций сообща соби-рать данные и рисовать карты своих го-родов и межгородских территорий.Сначала были наглядные уроки и кон-курсы; спустя несколько лет командаперевела все основные инструменты наиндонезийский язык и подготовилаподробный учебник-инструкцию навсех местных языках. В нынешней,третьей фазе проекта, HOT проводитнедельные курсы картирования в 13университетах по всей Индонезии.Зачем, когда можно взять государст-венные геоданные и считать опас-ность затопления или обрушения поним? Проблема в том, что нельзя. Вподавляющем большинстве стран кар-ты годятся разве что для расстановкитанков: они недостаточно детальны длягражданских применений (например,нет характеристик отдельных зданий, ато и адресов) и хранятся в бумажномвиде. Навигационные карты коммерче-ских производителей (например,TomTom, купленного Google) годятсятолько для построения автомобильныхмаршрутов и поиска кафе. Посчитать,какие дома по какой этаж затопит приочередном наводнении, можно толькопо собственному набору геоданных,которого нет, либо с использованиемобщедоступного и свободного лицен-зионно, то есть OpenStreetMap.Случаи, когда карты нет, а она нужнапрямо вчера, часты в Африке. Из недав-него – эпидемия лихорадки Эбола по-разила бедные страны западной частиконтинента: Гвинею, Сьерра Леоне, Ли-берию. Чтобы сотрудники движения«Врачи без границ» могли найти доро-гу к поражённым деревням, активистыHOT занялись созданием карты длянавигаторов. Они организовали се-рию марафонов картографирования«Missing Maps», где векторизовали спут-никовые снимки, позже дополняли кар-ту данными от врачей и других службспасения.

OpenStreetMap – это не только данные,но и задокументированные способы ихсбора без дорогой техники. JaisenNedumpala, помощник руководителяодной деревни в Индии, в марте опи-сал, как, решив развивать в своём ре-гионе экотуризм, он обнаружил почтиполное отсутствие каких-либо офици-альных карт, включая кадастровые иприродных ресурсов. От муниципали-тета он смог получить только схему ад-министративных границ. Тогда он со-брал 20 активных жителей и 17сотрудников, научил их сбору данныхи рисованию OSM. Проведя большоемероприятие по картированию, он нетолько решил проблему отсутствиябазовой карты, но и нашёл ошибки всхеме границ, позже отправив и со-гласовав исправленный вариант.Есть ли в России класс геоданных, где вофициальных и проприетарных источ-никах информация не лучше, чем в Ин-дии? Конечно: например, администра-тивные границы. В каждом регионеесть документы, устанавливающие про-хождение административных границвсех уровней. Но часто эти границыописаны даже не через опорные точки,

а словесно через объекты на местности:овраги, границы полей, линии электро-передач. Собрать все эти описания вмасштабе страны и превратить в геодан-ные в единой системе координат – тита-ническая задача, которая в плане Росре-естра стоит на 2028 год. До тех пор всепользуются границами, созданнымиучастниками OpenStreetMap и обрабо-танными компанией NextGIS (рис. 3).

Три столпа

OpenStreetMap – большой проект,своим ростом обязанный простоте иоткрытости. Можно выделить три ос-новных принципа, приобретённых загоды развития и делающих его привле-кательным для участников и пользова-телей.Большое сообщество: в проекте почти380 тысяч редакторов (это населениеБелгорода), около 23 тысяч человекправят карту ежемесячно. Большинствоучастников, конечно, живут в крупныхгородах развитых стран, но даже одинувлечённый картограф из отдалённогорегиона может отрисовать и свой го-род, и все окрестные деревни. Приме-

2

Административные границы регионов европейской части Россиииз OpenStreetMap3

Жители Маланга, второго по величине города на острове Ява,собирают данные для карты.Фотография OpenStreetMap Indonesia

28 № 1/2015

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

ры несложно найти на карте, напри-мер, в Чукотке.В городах-миллионниках, где все ос-новные объекты давно отрисованы, асообщество OpenStreetMap велико, егосилы направлены на поддержание ак-туальности и микромаппинг. Так, участ-ники форума «Проекты Петербурга»когда-то узнали об OSM и с тех пор под-держивают в этой базе информацию осостоянии всех строящихся дорожныхобъектах города и области. Веб-сайтыи модули для форума позволяют им ис-пользовать фрагменты карты в обще-нии и легко обновлять информацию.Карты строек, нарисованные энтузиа-стами, замечали даже в офисах строи-тельных компаний.Микромаппинг – это рисование на кар-те объектов, обычно на общеграждан-

ские карты не наносящихся. Для нача-ла размечают тротуары и пешеходныедорожки, заборы и ворота. Когда всёэто есть, опытные участники начинаютнаносить подъезды домов с номерамиквартир. Дальше микромаппинг быва-ет объектный: скамейки, деревья, люки,поребрики; и атрибутивный: количе-ство полос улицы, тип и качество по-крытия, цвет фасадов домов, количе-ство ступенек в лестницах. Иногдамикромаппинг выходит на макроуро-вень: например, в том же Санкт-Петер-бурге у большей части многоэтажныхзданий расставлены номера парадныхи квартир (рис. 4).Мгновенная обратная связь: нарисо-ванное в редакторе карты появляется вцентральной базе данных мгновеннопосле окончания загрузки. Основныеслои OpenStreetMap обновляются втечение нескольких минут, большин-ство других сервисов и выгрузок – втечение суток. В проекте нет модерато-ров, нет автоматического или ручногонадзора, нет блокировок, нет ценза постране, языку, скорости сети или ис-пользуемых для редактирования и про-смотра средств. Альтернатив OSM, ког-да требуется быстрое распределённоеобновление геоданных (например, взонах стихийных бедствий), не суще-ствует.Обратная сторона отсутствия барьеров– простота вандализма. Даже заплативподрядчику за внесение данных вOpenStreetMap, нельзя быть уверен-ным, что на следующий день их неудалят. Относительная анонимностьучастников и сложность восстановле-ния данных увеличивают опасность отпотенциального вандализма. Но совер-

шенствуются и средства контроля каче-ства данных, своеобразной постмоде-рации: объекты ежедневно проверяют-ся не только на геометрическуюкорректность, но и на соответствие об-щедоступным классификаторам, такимкак ФИАС и ЕСР в России, каталогам от-делений банков, почты, сетевых орга-низаций. Опытные участники такжеподписываются на правки своего рай-она и следят за их качеством.Открытые данные: весь огромный(около 570 гигабайт) набор геоданныхна всю планету доступен на условияхлицензии ODbL, которых всего два:упоминание источника данных(«участники OpenStreetMap») и в случаесмешивания геоданных с другими от-крытие общего набора под аналогич-ной или более открытой лицензией.Здесь важно, что это не продукт от за-крытых исходных данных (как «Ян-декс.Карты») и не открытый программ-ный интерфейс (как в «викимапии»), асами исходные данные. Их можно об-работать любым способом: например,нарезать по странам и преобразовать вудобные форматы как для ГИС (Shape,SXF), так и для конечных пользовате-лей (изображения, выгрузки дляNavitel, Garmin и т.п.).Обрабатывая данные оригинальнымиспособами, энтузиасты и организацииполучают красивые и иногда полезныесхемы городов. Например, карты воз-раста и этажности зданий или схемыпешеходной доступности станцийметро или точек продаж. Отсутствиеофициальных сервисов геокодирова-ния и построения маршрутов спрово-цировало создание десятков сторон-них сервисов, включая геокодер«Спутника» и сверхбыстрый роутингOSRM. По условиям лицензии дажепри геокодировании сотен тысяч ад-ресов требования остаются те же: ат-рибуция и открытость.

Польза для города

Как используется OpenStreetMap насайтах государственных организаций?Чаще всего, как и в других местах, –только в качестве растровой подложки.В отличие от Яндекса и Google OSM ненакладывает ограничений на способиспользования слоёв. Их можно:– Размещать где угодно бесплатно. Дру-гие наборы данных обычно слишкомдороги, а сервисы типа «Яндекс.Карты»не позволяют работать с исходнымиданными или изменять способ отобра-жения. Кроме того, как замечал SergeWroclawski, когда вы используете картуGoogle, вы не можете влиять на то, что

Все обозначенные парадныев Санкт-Петербурге.Данные: OpenStreetMap,стиль карты: Stamen

4

Карта на сайте Кембриджского университета.Данные: OpenStreetMap5

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

29

на ней нарисовано: исправлять ошиб-ки, скрывать нежелательные объекты.Поэтому карта OpenStreetMap видна наофициальных сайтах Мюнхена, Кёль-на, Эдинбурга, Десногорска.– Использовать для вывода периодиче-ски обновляемого расположениятранспортных средств компании. Этозапрещено у других, поэтому почти всесайты мониторинга общественноготранспорта в России, кроме, пожалуй,только Москвы, показывают маркерыавтобусов поверх слоя OpenStreetMap. – Поставлять в проприетарных систе-мах, в том числе в условиях работы взакрытой сети. OSM используют, на-пример, в системах контроля потребле-ния газа и электричества. Знакомоеоформление карты иногда мелькает вновостях про местные системы управ-ления чем-либо: например, дорожнымдвижением в Челябинске.Небольшими усилиями карту можнооформить под дизайн сайта, дополнитьсобственными метаданными, исполь-зовать на сайте города сервисы, предо-ставляемые сообществом бесплатно.Так, в 2012 году Дэвид Эрл потратил годна обход всего Кембриджского универ-ситета и окружающих его районов, со-ставление инструкций и оформлениеновой карты для Кембриджа. Теперь насайте университета не только карта наоснове OpenStreetMap выглядит также,как когда-то старая печатная, но вместес мультимасштабностью и деталь-ностью посетители получили строкупоиска и подробную информацию покаждому зданию (рис. 5). И конечно,турист увидит всё то же самое в своёмсмартфоне, если пользуется одним издесятков приложений на основе OSM,или на печатной карте с сайта город-ского совета.Неожиданно прогрессивной оказаласьадминистрация Красногорска, в томже 2012 году заказавшая создание гео-информационной системы городакомпании NextGIS. «В ГИС исполь-зуются геоданные из проектаOpenStreetMap в качестве базовой кар-тоосновы, а также были проведены ра-боты по созданию и первичному на-полнению информационных слоёв:зелёные насаждения и объекты обще-ственного назначения. Картоосноваобновляется ежедневно по сети Интер-нет», – сообщает сайт компании. Други-ми словами, вместо создания собствен-ной картографической службыадминистрация использует готовый от-крытый набор данных, а когда в городечто-то меняется, сотрудники правят не

собственную закры-тую базу, а общедо-ступный сервис, ко-торый открыт дляжителей и организа-ций города.Другой пример ис-пользования OSM вкачестве готовойбазы геоданных –Псковская область.Д е п а р т а м е н т и н -форматизации обла-сти два года назад за-нялся пополнениемк а р т ы O S M с и с -пользованием собст-венной ортоф о т о -с ъ ё м к и . К р а б о т еподключились со-трудники всех ра-йонных отделений.До OpenStreetMap де-тальные карты можно было найти толь-ко на крупные города области и тольков растровой форме. Векторные данныепонадобились для оптимизации рабо-ты скорой помощи: неизвестно, какврачи раньше находили адреса пациен-тов, но после масштабной инициативыпо улучшению карты и снабжениюстанций скорой помощи геоинформа-ционными системами поиск пункта на-значения перестал быть проблемой. Впрошлом году департамент начал на-носить на карту другие объекты инфра-структуры области: больницы, школы,спортивные объекты.В 2013 году один из пожарных городаСочи узнал про OpenStreetMap, связал-ся с сообществом, которое помоглонайти способы обозначения и получе-ния гидрантов и пожарных частей изкарты, и приступил к их нанесению.Спустя год, к Олимпиаде, на сайте«Karta01», использующем данные OSM,были абсолютно все гидранты на тер-ритории Краснодарского края. По-жарные бригады теперь до выездазнают, каким маршрутом поедут и ккакому гидранту подключатся на ме-сте. Стоит заметить, что к Олимпиадев OpenStreetMap благодаря работе эн-тузиастов присутствовали все олим-пийские новостройки и маршруты, итуристы могли ориентироваться срединих на любых устройствах даже в от-сутствие подключения к сети.В дополнение к снимкам и GPS-трекамучастников некоторые администрацииразрешают использовать для уточне-ния данных OpenStreetMap собствен-ные ГИС (например, в Воронежской,

Смоленской областях), а то и предо-ставляют наборы данных с лицензией,совместимой с OSM. Самый известныйпример – импорт всей дорожной сетии адресов города Рыбинска, которыйна несколько лет сделал карту OSM вэтом городе лучшей в мире. Иногда ад-министрации предоставляют по за-просу адресные планы, благодаря че-му, например, сообщество за два дняпосле наводнения отрисовало городКрымск и близлежащие станицы совсеми адресами, что помогло волонтё-рам в распределении гуманитарнойпомощи.В Европе нередко открывают наборыгеоданных на целые страны. Так, в2007 году голландская компания ANDпожертвовала весь свой набор данныхпо дорожной сети на Нидерланды, Ин-дию и Китай. Слой лесов, озёр и полейво многих странах Европы взят из на-бора CLC, опубликованного под от-крытой лицензией. В 2009 году былиимпортированы абсолютно все адре-са в Дании, в 2013 – все адреса в Эсто-нии. В США все данные, собранные наденьги налогоплательщиков, обязаныпередаваться в общественное достоя-ние (то есть без каких-либо ограниче-ний). Поэтому на всю территориюстраны доступны 15-сантиметроваяаэрофотосъёмка, геометрия и харак-теристики всех дорог – от транскон-тинентальных шоссе до полевыхгрунтовок. Последний набор – TIGER– был импортирован в 2007 году, стех пор шесть раз обновлялся, поз-воляя валидировать дорожную сеть вOpenStreetMap.

Пожарные гидранты в Сочи на сайте karta01.ru.Данные: OpenStreetMap6

30 № 1/2015

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Открытость помогает обществу

Почти все упомянутые проекты ис-пользуют только одну сторонуOpenStreetMap: либо базу геоданныхс удобными инструментами её обра-ботки, либо готовое картографиче-ское покрытие, либо однократнопредоставляют данные и не поль-зуются результатами. Но сила OSM всообществе, которое следит за кар-той и готово трудиться, её улучшая.Немногие умеют им правильно вос-пользоваться.Новую модель взаимодействия, задей-ствующую все стороны проекта, приме-няют в департаменте информацион-ных технологий города Нью-Йорк. Всентябре 2013 года город открыл 200наборов открытых данных, в том числеконтуры, адреса и характеристики бо-лее миллиона зданий. КомпанияMapbox помогла аккуратно импорти-ровать здания в OpenStreetMap и созда-ла инструменты слежения за их конту-рами и адресами на территории города(рис. 7). Каждый день в администра-цию приходит сводка изменений: гдеучастники проекта поправили контурызданий по снимкам, где нашли ошибкув адресных данных, где снесли или по-строили новый дом. Эти сводки помо-гают перепроверять собственные изме-нения по стороннему источнику инаходить ошибки в огромных наборахоткрытых данных. Неизвестно, исполь-зуется ли эта дополнительная инфор-мация для обновления городских дан-ных или валидации OSM, но сам факт

участия города в проекте делает оба на-бора точнее и достовернее.Главное достоинство и недостатокOpenStreetMap – отсутствие управляю-щей организации. Никто не устанавли-вает правила, никто не ответственен заданные, нет службы поддержки илиофициального набора приложений исервисов. Но вместе с тем в отличие откоммерческих картографических ком-паний картографов и программистов вOSM столько, что на зарплату не хватитникаких денег. Каждую неделю, судя понемецкому новостному блогу, по-являются новые сервисы и технологии:как альтернативы проприетарным(Mapillary вместо Яндекс.Панорам,OpenAerialMap вместо слоя снимков отDigitalGlobe и т.д.), так и невозможныедля закрытой бизнес-модели. Обработ-кой данных и созданием ГИС на заказзанимаются многие компании: Mapboxи Mapzen в Америке, Geofabrik иCloudmade в Европе, NextGIS в России.Сообщество, самоорганизуясь, создаётточки контакта для официальных за-просов: в России это Совет русскоязыч-ного OSM, инициативная группа из 11активных участников проекта. Отсут-ствие правил и внятной модели данныхкомпенсируется многочисленнымиежедневными выгрузками в популяр-ные форматы с предсказуемыми атри-бутами. А отсутствие управляющей ор-ганизации означает, что проект неисчезнет ни через десять, ни черезпятьдесят лет, обанкротившись илипродавшись корпорации.Стоит ли вкладываться в OpenStreetMap?На начальном этапе – картах на сайте и

прилагающихся сервисах – переход бу-дет стоить лишь пару дней разработки.Заменив сложную проприетарную биб-лиотеку и картографический слой наоткрытые, вы получите выбор из десят-ков вариантов оформления. Качестводанных может оказаться хуже, чем укоммерческого поставщика, но теперьэти данные в вашей власти, и попра-вить их куда проще, чем добиваться об-новления чужих карт. И к вашим услу-гам оказывается целое сообществодобровольцев, которые подскажут, какрешать возникающие задачи, и помо-гут с картографированием территории,особенно если найдётся достойный ис-точник данных.Карта OpenStreetMap не только служит,но и учит культуре открытых данных.Проект своим примером показывает,зачем открывать данные, что с нимипосле этого происходит, кому это по-лезно. Каждый опытный участник зна-ет, чем отличается разрешение на про-смотр (которое наши организациичасто выдают за открытость) от настоя-щего открытия, и какие юридическиепроблемы может принести использова-ние печатных или коммерческих карт.Использование открытых данных, каки открытого кода, не означает требо-вания открыть все свои данные и раз-работки: достаточно внимательнопрочитать даже не лицензию, а реко-мендации по использованию данных(«Community Guidelines») либо прокон-сультироваться с участниками сообще-ства.Открывая слои муниципальных ГИСдля использования в улучшенииOpenStreetMap, местные администра-ции не только помогают всем пользо-вателям навигационных программ (тоесть всем водителям, туристам, велоси-педистам), но и поднимают уровеньжизни населения. Организации смогутпросчитывать места для пунктов обслу-живания нужных слоёв населения,службы МЧС смогут пользоваться граж-данскими устройствами для проклады-вания маршрута по малонаселённымтерриториям, неинтересным коммер-ческим картографам, и у новых высо-котехнологичных предприятий будетбазовая карта для планирования, ана-литики и построения собственных гео-информационных систем. Открытиегеоданных – давно начатый процесс вразвитых странах, и набившие руку наобработке и нанесении данных на кар-ту участники OpenStreetMap ждут, ког-да Россия войдёт в их число.

Здания с атрибутами высоты в Нью-Йорке, импортированныеиз открытых данных. Данные: OpenStreetMap, дизайн: Mapbox7

ОбразованиеОб итогах IV научно-технической конференции в Омске

«Денис Визгалов: пусть города живут»

32 № 1/2015

ОБРАЗОВАНИЕ

Омске 24-26 марта2015 года состояласьIV научно-техниче-ская конференция«Градостроительное

планирование и управление, качествосреды и предпринимательский климат»,организатором которой выступил Ин-ститут Территориального Планирования«Град» (далее – Институт).Конференция объединила участниковиз разных субъектов и городов России:от Крыма до Дальнего Востока. Первая секция конференции была по-священа вопросам совершенствованиязаконодательства и началась с открыто-го заседания экспертного совета присекции Ассоциации Сибирских и Даль-невосточных Городов (АСДГ) «Градо-устройство».Заседание экспертного совета состоя-лось при участии:- генерального директора исполнитель-ной дирекции АСДГ М.А. Зайцева;- председателя секции АСДГ «Градо-устройство», заместителя директора де-партамента строительства и архитекту-ры – главного архитектора городаНовосибирска В.В. Фефелова;- заместителя председателя правлениясекции АСДГ «Градоустройство», дирек-тора департамента архитектуры и градо-строительства администрации городаСургута А.А. Фокеева;- руководителя экспертного совета сек-ции АСДГ «Градоустройство», генераль-ного директора Института А.Н. Бере-говских;- члена экспертного совета при секцииАСДГ «Градоустройство», главного архи-тектора проекта Центра пространствен-ной информации ГУП МО «НИиПИ гра-достроительства», эксперта потерриториальному планированию Сою-за архитекторов России А.В. Антонова.В обсуждении вопросов совершенство-вания градостроительного законода-

тельства, формирования градострои-тельной идеологии и создания системысертификации квалификаций градо-строителей также приняли участиевнешние эксперты:- заместитель начальника управления,начальник отдела территориальногопланирования управления архитекту-ры и строительства Министерствастроительства Новосибирской обла-сти С.М. Новокшонов;- руководитель омского отделения Рос-сийской Академии архитектуры и строи-тельных наук, профессор архитектуры,академик Российской академии архитек-туры и строительных наук, член-коррес-пондент Международной академии ар-хитектуры. А.М. Каримов;- президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер;- вице-президент Союза АрхитекторовРоссии, руководитель Координационно-го комитета НП «Объединение плани-ровщиков» Д.М. Наринский.Эксперты и участники конференции,выделив ряд событий, положительно по-влиявших на градостроительное плани-рование и управление, качество среды ипредпринимательский климат в 2014 го-ду, в то же время сошлись во мнении, чтодействующее федеральное законода-тельство и существующее методическоеобеспечение не в полной мере обес-печивают деятельность в области градо-строительного планирования, а зача-стую препятствуют достижениюнеобходимых показателей качества сре-ды и улучшению предпринимательскогоклимата в градостроительстве.Вторая секция конференции была по-священа теме кардинального измененияроли информационного обеспеченияградостроительной деятельности в госу-дарственном и муниципальном управле-нии развитием территории.К дискуссии в формате видеоконферен-ции присоединились заместитель Губер-натора Ханты-Мансийского автономно-

го округа – Югры Д.В. Шаповал, дирек-тор Департамента строительства Хан-ты-Мансийского автономного округа –Югры Р.А. Цыганенко, заместитель на-чальника управления развития строи-тельного комплекса и территориально-го планирования, начальник отделаградостроительной и разрешительнойдокументации Департамента строитель-ства Ханты Мансийского автономногоокруга – Югры А.Г. Ходяков.Вступление представителей Ханты-Ман-сийского автономного округа – Югры вдискуссию неслучайно. Напомним, чтодва проекта – финалиста и проект – по-бедитель Ежегодного градостроительно-го конкурса Минстроя России в 2015 г.были выполнены Институтом по заказуорганов местного самоуправления горо-дов Сургута и Мегиона Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры. О достигнутых показателях и дальней-ших планах по улучшению инвести-ционного климата и снижению адми-нистративных барьеров рассказалзаместитель Губернатора Ханты-Ман-сийского автономного округа – ЮгрыД.В. Шаповал.В качестве ключевых факторов успехазаместитель Губернатора отметил не-стандартность, нетривиальность подхо-дов органов власти Ханты-Мансийскогоокруга Югры к решению поставленныхПрезидентом и Правительством Россий-ской Федерации задач. Об этом, по мне-нию Д.В. Шаповала, свидетельствуютпроекты, пилотные и научно-исследова-тельские работы, выполненные в томчисле при участии Института, по резуль-татам которых сформированы дорож-ные карты, предусматривающие совер-шенствование законодательства иоптимизацию административных про-цедур. Однако наиболее важным, с точ-ки зрения заместителя Губернатора, яв-ляется намерение автономного округа

Об итогахIV научно-технической конференции«Градостроительное планированиеи управление, качество средыи предпринимательский климат»

В

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

33

Участники конференции1

34 № 1/2015

ОБРАЗОВАНИЕ

масштабировать этот опыт на уровеньмуниципальных образований.

Характеризуя правовые и организа-ционные мероприятия высшего уровня,Д.В. Шаповал ключевую роль отвел при-нятию Постановления ПравительстваХанты – Мансийского автономногоокруга Югры от 26 декабря 2014 г. №515-п, предусматривающего создание всоставе Совета при Правительстве Хан-ты-Мансийского автономного округа –Югры по вопросам развития инвести-ционной деятельности проектной ко-манды, возглавляемой Губернатором, ирабочих групп по улучшению инвести-ционного климата в Ханты-Мансийскомавтономном округе – Югре: «Регулятор-ная среда», «Ресурсы и инфраструктура»,«Институты для бизнеса», «Поддержкамалого предпринимательства».Основной задачей является сокращениеколичества процедур, связанных с полу-чением разрешения на строительство,сроков их прохождения, а также всехсхожих процессов в данном инфра-структурном блоке. Д.В. Шаповал сообщил, что разделяет иподдерживает мнение экспертов иучастников конференции о необходи-мости комплексного решения обсуждае-мого вопроса. Важно не только сокра-щать количественные показатели, но иобеспечивать реальное качество оказа-ния услуг, совершенствовать реализуе-мые административные процедуры, а са-мое главное, обеспечивать со сторонымуниципальных образований процесспланирования в рамках подготовки ка-чественной градостроительной доку-ментации.В развитие заявленного тезиса с докла-дом о задачах совершенствованияИСОГД выступил ИТ директор Институ-та А.В. Дударев.ИТ директор Института представил про-цесс развития правового регулированияинформационного обеспечения градо-строительной деятельности и обозначилего ключевые точки, рассмотрел недо-статки и преимущества исходной и авто-матизированной схем предоставленияуслуг, рассказал о проблемах, с которы-ми сталкиваются специалисты Институ-та при автоматизации услуг и функцийна местах.Характеризуя состояние информацион-ного обеспечения в Ханты-Мансийскомавтономном округе – Югре, А.В. Дударевсообщил о выполненных Институтомпроектах автоматизированных ИСОГДмуниципальных образований городовСургута, Мегиона, Когалыма, Нижневар-товска и других. Все проекты выполне-

ны по единому стандарту и имеютсовместимые структуры данных, что, навзгляд эксперта, уже является определен-ным ориентиром. Начальник отдела градостроительной иразрешительной документации Депар-тамента строительства Ханты-Ман-сийского автономного округа – ЮгрыА.Г. Ходяков отметил, что на сегодняш-ний день автономный округ как никогдаблизок к реализации пилотного проектатрехуровневой информационно-анали-тической системы управления градо-строительным развитием территорий. Врегионе создан первый и главный – му-ниципальный уровень системы, на кото-ром формируется достоверная и акту-альная информация. Автономный округобладает лучшей в России практикой ав-томатизированной ИСОГД, реализован-ной в городе Сургуте. Работу системы напримере планируемого объекта регио-нального значения А.Г. Ходяков прове-рил лично, получив всю необходимуюинформацию. Второй уровень – это совершенствую-щаяся сегодня глобальная территори-альная информационная система – ТИСЮгры, содержащая полный объем ин-формации по региону, в том числе и гра-достроительной. Информационное взаимодействие меж-ду муниципальными образованиями иуполномоченными органами власти ав-тономного округа с информационнойсистемой ТИС Югры осуществляется наоснове соглашения, которое подтвер-ждает легитимность и юридическуюзначимость той информации, котораяпередается. Третий уровень – это уровень федераль-ной государственной информационнойсистемы территориального планирова-ния (далее – ФГИС ТП).А.Г. Ходяков призвал участников конфе-ренции поддержать идею использова-ния опыта Ханты-Мансийского авто-номного округа – Югры дляорганизации пилотного проекта созда-ния в России трехуровневой информа-ционно-аналитической системы управ-ления градостроительным развитиемтерриторий.В завершение докладчиком были выде-лены факторы, повлиявшие, по его мне-нию, на создание в автономном округеблагоприятной ситуации в сфере строи-тельства:– сохранена система органов градо-строительства, объединяющая профес-сионалов;– расходы на градостроительную дея-тельность отнесены Правительством

Ханты Мансийского автономного окру-га – Югры к приоритетным социальнозначимым расходам; – сотрудничество органов архитектурыи градостроительства с Институтом, ко-торое позволяет идти на полшага впе-реди сложного и противоречивого за-конодательства о градостроительнойдеятельности Российской Федерации.Обсуждение автоматизированных си-стем управления развитием территорийпродолжилось в рамках одноименногокруглого стола, в ходе которого сотруд-ники Института на примере выполнен-ных проектов продемонстрировали воз-можности информационных систем,рассказали о планах и перспективах ихприменения.Третья и четвертая секции конференциибыли посвящены рассмотрению ком-плексных проектов управления развити-ем территорий, управлению развитиемтерриторий на региональном уровне.В рамках круглого стола «Комплексныйпроект управления развитием террито-рий как инструмент улучшения ин-вестиционного климата» члены ав-торских коллективов проектов,эксперты и участники конференциирассмотрели подходы к выполнениюработ, позволившие проектам Инсти-тута стать финалистами и победителя-ми ежегодного градостроительногоконкурса Минстроя России: методыэкономико-математического модели-рования, комплексные социологиче-ские исследования и другие.Обсуждение вопросов градостроитель-ного проектирования продолжилось врамках круглого стола «Управление раз-витием территорий на региональномуровне».Члены авторского коллектива проекта«Подготовка изменений в Схему терри-ториального планирования Ханты-Ман-сийского автономного округа – Югры»рассказали экспертам и участникам овыполненной работе и принципах еевыполнения, включая:- взаимосвязь стратегии социально-эко-номического развития, нормативов гра-достроительного проектирования и схе-мы территориального планированияавтономного округа;- кластерный подход при выявлениидрайверов развития;- решение жилищных задач;- мультимасштабное построение ком-плексного проекта территориальногопланирования и другие.Следующей темой для обсуждения сталинормативы градостроительного про-ектирования.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

35

Институт как первый градостроитель-ный проектировщик, разработавшийутвержденные в соответствии с новымитребованиями нормативы градострои-тельного проектирования, поделилсяопытом с участниками конференции.Роль, состав и область применениянормативов в управлении развитиемтерриторий рассматривались на при-мере региональных нормативов градо-строительного проектирования Красно-ярского края, Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югры, Тюменскойобласти и Ямало-Ненецкого автономно-го округа.В день закрытия конференции состоя-лась экспертная сессия «Вопросы разра-ботки документов стратегического итерриториального планирования в го-роде федерального значения Севасто-поль и Республике Крым», посвященнаяформированию градостроительной по-литики и первоочередным задачам раз-работки градостроительной документа-ции на территории новых субъектовРоссийской Федерации.Об основных направлениях стратегиче-ского и социально-экономического раз-вития города федерального значенияСевастополя и работе над концепциейего пространственного развития расска-зал главный архитектор города Севасто-поля А.А. Брусенцев.В рамках экспертной сессии при учас-тии Главы муниципального образованияЧерноморский район Республики Крым– председателя Черноморского район-ного совета А.Д. Михайловского и Гла-вы администрации Черноморскогорайона Республики Крым С.А. Володь-ко состоялось обсуждение пилотногопроекта совершенствования системыуправления развитием территорииЧерноморского муниципального рай-она Республики Крым.Ярким и эмоциональным содержаниемзапомнился доклад заместителя главыадминистрации, главного архитекторагорода Евпатории А.О. Комова. Главныйархитектор рассказал о богатых куль-турных традициях и историческом на-следии Евпатории, представил свойвзгляд на стратегические драйверы раз-вития города: здоровье, культуру и об-разование.

В подготовленной по итогам конферен-ции резолюции эксперты и участники,отметив профессионализм специалис-тов Института и высокое качество рас-смотренных проектов и их методиче-ского обеспечения, в том числеизложенного в материалах сборника

конференции, определили первоочеред-ные, требующие решения вопросы, ре-комендовали признать методическиеподходы и информационные решения,продемонстрированные Институтом,как лучшие практики для дальнейшегосовершенствования и распространенияв регионах и муниципальных образова-ниях Российской Федерации.Принципиальную поддержку получилиследующие предложения ИТП «Град»:1) на региональном уровне:- законодательное закрепление широко-го перечня видов объектов регионально-го и местного значения (включающегожилые территории, места приложениятруда, общественные пространства, ин-вестиционные объекты и площадки); - признание нормативов градострои-тельного проектирования, включающихтребования к качеству среды, как бюдже-тоформирующего документа; - создание единой системы требованийдля всех видов градостроительной и свя-занной с ней документации;- внесение изменений в схему террито-риального планирования субъекта Рос-сийской Федерации в целях включенияв ее состав концепции пространствен-ного развития региона и системы рассе-ления, создания схемы в виде комплекс-ного мультимасштабного проектатерриториального планирования;- принятие системы мер по реализациирешений схемы территориальногопланирования субъекта РоссийскойФедерации, включающей мероприя-тия, направленные на реализацию го-сударственных программ «Жилище»,«Здравоохранение», «Образование» идругие;2) на муниципальном уровне:- сбор и анализ исходных данных повсем направлениям развития муници-пального образования, создание обоб-щенной информационной базы данныхоб объектах градостроительной деятель-ности в структуре электронного проекта,соответствующей единой системе требо-ваний, утвержденной на региональномуровне;- разработка стратегии социально-эко-номического развития и концепциипространственного развития с приме-нением методов комплексных социо-логических исследований и привлече-нием широких масс экспертов,бизнес-структур и институтов граждан-ского общества;- подготовка электронного опорногоплана, включающего в том числе картунормативных зон с особыми условиямииспользования территорий;

- разработка генерального плана с ис-пользованием методов экономико-математического моделирования дляобоснования градостроительных ре-шений, включающего в том числе схемупланировочной организации террито-рии с указанием элементов планировоч-ной структуры, предназначенных дляразвития застроенных территорий, длякомплексного освоения, а также терри-торий, не подлежащих градостроитель-ному преобразованию;- разработка проектов планировки и ме-жевания всех планировочных районовгорода (при невозможности разработкипроектов на все планировочные районы– проектов планировки и межеваниятерритории улично-дорожной сети);- разработка правил землепользованияи застройки с формированием уникаль-ных территориальных зон, предназна-ченных документацией по планировкетерриторий для размещения объектовфедерального, регионального и местно-го значения;- создание и внедрение автоматизиро-ванных ИСОГД в целях автоматизациивсех процессов, обеспечивающих ис-полнение муниципальных функций ипредоставление услуг в сферах управле-ния развитием территорий и недвижи-мости и др.

Резолюция конференции направленавсем адресатам и участникам конферен-ции, опубликована на сайте Института.

Рекомендациипо итогам конференции

По результатам обсуждения проблемградостроительного планирования иуправления, обеспечения качества сре-ды и улучшения предпринимательско-го климата участники конференцииприняли следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:

I. Минэкономразвитияи Минстрою России:

1. Обеспечить внесение в федеральноезаконодательство изменений в частиразграничения полномочий в частиинформационного обеспечения градо-строительной деятельности на феде-ральном уровне, уточнения целей и за-дач ведения ФГИС ТП и созданиятрехуровневой ИСОГД в целях автома-тизации исполнения государственныхи муниципальных функций и предо-ставления услуг в полностью электрон-ном виде, а также обеспечения монито-

36 № 1/2015

ринга реализации градостроительныхрешений и организации свободного

доступа органов государственной вла-сти и местного самоуправления, орга-низаций и граждан к градостроитель-ным данным.

2. Разработать методические рекомен-дации по подготовке нормативов гра-достроительного проектирования.

3. Разработать и принять подзаконныеакты, регламентирующие процесс пе-редачи органами государственной вла-сти и органами местного самоуправ-ления в ГКН сведений о красныхлиниях и проектах межевания терри-торий (совместно с Росреестром).

II. Минэкономразвития России:

1. Рассмотреть вопрос комплексной иединовременной переработки Градо-строительного кодекса Российской Фе-дерации в целях гармонизации норм иучета всех выявленных в настоящеевремя проблем.

2. Актуализировать методические реко-мендации по подготовке документовтерриториального планирования субъ-ектов Российской Федерации и муни-ципальных образований.

3. Разработать методические рекомен-дации по планированию реализациидокументов территориального плани-рования субъектов Российской Федера-ции и муниципальных образований.

4. Реализовать в Требованиях к опи-санию и отображению в документахтерриториального планированияобъектов федерального значения,объектов регионального значения,объектов местного значения, утвер-жденных Приказом Минрегиона Рос-сии от 30 января 2012 года № 19, воз-можность дополнения требований ивнесения в них изменений для обес-печения соответствия региональномузаконодательству.

5. Обеспечить в кратчайшие сроки(совместно с Росреестром) ввод в экс-плуатацию информационного ресурсаРосреестра, обеспечивающего онлайндоступ к актуальным сведениям ГКН врежиме передачи обновлений с опре-деленной даты по всей территориисубъекта Российской Федерации в век-торном виде, снабженном атрибутив-ной информацией.

6. Опубликовать на официальном сай-те XML-схемы, используемые для фор-мирования файлов схемы расположе-ния земельного участка в формеэлектронного документа в форматеXML.

7. Внести изменения в классификаторвидов разрешенного использования зе-мельных участков в части дополнениямногоквартирной малоэтажной за-стройкой, исключения возможностиотнесения существующих двух- и четы-рехквартирных домов к многоквартир-ным домам среднеэтажной застройки.

8. Внести изменения в Приказ Минэко-номразвития России от 25 июля2014 года № 456-ДСП «О внесении из-менений в приказ МинэкономразвитияРоссии от 17 марта 2008 года № 01 «Обутверждении Перечня сведений, подле-жащих засекречиванию, Министерстваэкономического развития РоссийскойФедерации»), в случае невозможностидать разъяснения положений данногоподзаконного акта в целях его едино-образного применения.

9. Внести изменения в подзаконные ак-ты, регламентирующие процесс пере-дачи органами государственной властии органами местного самоуправленияв государственный кадастр недвижимо-сти сведений об административно-тер-риториальных границах, территори-альных зонах, зонах с особымиусловиями использования территории(совместно с Росреестром).

10. Обеспечить разработку и сопровож-дение законопроекта (до его принятияи одобрения в установленном поряд-ке), предусматривающего изменениетребований к выполнению комплекс-ных кадастровых работ, включая:1) изменение объекта комплексных ка-дастровых работ (работы должны вы-полняться на территории элемента илисмежных элементов планировочнойструктуры, к объектам комплексных ка-дастровых работ должны быть отнесе-ны земельные участки с вклинивания-ми, вкрапливаниями, изломанностьюграниц, чересполосицей, а также те, накоторых невозможно размещение объ-ектов недвижимости, и другие земель-ные участки, препятствующие рацио-нальному использованию и охранеземель); 2) установление требований к согласо-ванию границ земельных участков, об-разуемых посредством перераспреде-

ления при выполнении комплексныхкадастровых работ (в соответствии сдействующим Земельным кодексом РФперераспределение земельных уча-стков требует заключения соответ-ствующего соглашения между право-обладателями перераспределяемыхземельных участков и земель, дей-ствующие требования к выполнениюкомплексных кадастровых работ это неучитывают); 3) введение моратория на кадастровыйучет земельных участков на террито-рии выполнения комплексных кадаст-ровых работ, включая установлениеположений, предусматривающих при-менение иных мер, препятствующихосуществлению кадастрового учета зе-мельных участков, границы которых несоответствуют утвержденному проектумежевания территории).

III. Минстрою России:

1. До принятия Правительством Рос-сийской Федерации порядка формиро-вания и ведения государственногофонда материалов и данных инженер-ных изысканий предусмотреть воз-можность ведения фонда материалови данных инженерных изысканий впределах субъекта Российской Федера-ции в соответствии с временным регла-ментом.

2. Внести изменения в «СП42.13330.2011. Свод правил. Градо-строительство. Планировка и застрой-ка городских и сельских поселений.Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*», включенный Постановле-нием Правительства Российской Феде-рации от 26 декабря 2014 № 1521 в пе-речень национальных стандартов исводов правил (частей таких стандар-тов и сводов правил), в результате при-менения которых на обязательной ос-нове обеспечивается соблюдениетребований Федерального закона «Тех-нический регламент о безопасностизданий и сооружений».

3. Разработать методические рекомен-дации по подготовке документации попланировке.

4. Разработать методические рекомен-дации по подготовке правил земле-пользования и застройки.

5. Разработать и утвердить форматыэлектронных документов (разрешениена строительство, ввод объектов в экс-

ОБРАЗОВАНИЕ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

37

плуатацию, выдача градостроительно-го плана земельного участка и т.п.). 6. Подготовить проекты нормативныхправовых актов, регулирующих вопро-сы ведения ИСОГД.

IV. Органам государственнойвласти субъектов

Российской Федерации:

1. Внести изменения в утвержденныезаконами субъектов Российской Феде-рации перечни видов объектов регио-нального и местного значения, в томчисле в части дополнения инвести-ционными площадками и объектами всфере приоритетных направлений раз-вития экономики, включая жилищноестроительство.

2. Утверждать и применять Структурыэлектронных проектов градострои-тельной документации для обеспече-ния качества и единообразия разраба-тываемой на территории регионаградостроительной документации вэлектронном виде, соответствия ее ре-гиональному законодательству, беспре-пятственного размещения и использо-вания данных градостроительнойдокументации в информационных си-стемах муниципального и региональ-ного уровней.

3. Включать требования к Структуреэлектронных проектов градострои-тельной документации в задания наразработку градостроительной доку-ментации.

4. Создавать и развивать региональныеинформационные системы, обеспечи-вающие градостроительную деятель-ность, включающие единые региональ-ные банки данных для мониторингареализации планируемых объектов ре-гионального и местного значения наоснове мультимасштабных электрон-ных проектов схем территориальногопланирования субъектов РоссийскойФедерации.

5. Размещать на Инвестиционном порта-ле информацию об инвестиционныхплощадках и объектах, предусмотрен-ных схемой территориального планиро-вания субъекта Российской Федерации.

V. Органам местногосамоуправления:

1. Внедрять комплексный подход куправлению развитием территорий с

использованием «лучших практик» го-родов Мегиона, Сургута и Тюмени.

2. Внедрять системы управления про-цессами предоставления услуг дляускорения и обеспечения контроля надпрохождением бизнес-процессов инве-стиционного цикла (от формированияземельного участка до ввода объекта вэксплуатацию) в электронном виде.

3. Включать требования к Структуреэлектронных проектов градострои-тельной документации в задания наразработку градостроительной доку-ментации.

VI. АНО «Агентствостратегических инициатив

по продвижению новых проектов»:

1. Внести изменения в Региональныйинвестиционный стандарт (Стандартдеятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федера-ции по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в регионе) вчасти обязательного использованияградостроительной документации приподготовке инвестиционных решений.

2. Рассмотреть вопрос о признаниилучшими практиками в сфере градо-строительной деятельности:- научно-исследовательской работы«Подготовка изменений в схему терри-ториального планирования Ханты-Мансийского автономного округа –Югры»;- комплексного проекта системы управ-ления развитием территорий на при-мерах городов Мегиона и Сургута;- двухуровневой автоматизированнойИСОГД Тюменской области и автомати-зированной ИСОГД Сургута.

VII. Исполнительной дирекцииАссоциации сибирских

и дальневосточных городов(АСДГ):

Направить резолюцию конференции вМинистерство экономического разви-тия Российской Федерации, Мини-стерство строительства РоссийскойФедерации, АНО «Агентство стратеги-ческих инициатив по продвижениюновых проектов», Академию архитекту-ры и строительных наук (РААСН), Союзархитекторов России, ГИС-Ассоциациисовместно с журналом «Управлениеразвитием территории», главам муни-ципальных образований – членам ас-

социации и в дальнейшей своей дея-тельности развивать идеологию ком-плексного градостроительного подхо-да к управлению развитиемтерриторий и недвижимости.

VIII. Российской академииархитектуры

и строительных наук(РААСН):

Включить в план научно-исследова-тельской деятельности выполнениенаучно-исследовательских работ потемам выявленных конференциейпроблемных вопросов градостроитель-ной деятельности.

IX. Союзу архитекторов России(САР):

1. Организовать работу по подготовкестандартов градостроительной дея-тельности и квалификационных требо-ваний к градостроительным профес-сиям.

2. Рассмотреть предложения конферен-ции по совершенствованию градо-строительного законодательства ивнедрению комплексного градострои-тельного подхода.

X. ГИС-Ассоциациисовместно с журналом

«Управление развитиемтерритории»:

1. Продолжить работу над одобренны-ми в целом участниками конференциипредложениями по совершенствова-нию информационного обеспеченияградостроительной деятельности в Рос-сийской Федерации и созданию трех-уровневой ИСОГД в целях исполненияорганами государственной власти иместного самоуправления функций ипредоставления услуг в электронномвиде в соответствии с установленнымиполномочиями.

2. Организовать проведение ежегоднойиюльской всероссийской конференции«Градостроительство и планированиетерриториального развития России» вгороде федерального значения Севасто-поле и в городе Евпатории с участиеморганов государственной власти Крым-ского федерального округа.

Публикация подготовленаГемпик Е.А.

38 № 1/2015

ОБРАЗОВАНИЕ

Лариса Владимировна Визгалова, мама Дениса:«Денис мечтал в своем любимом Белорецке открыть центр, где проходили бы форумы, семинары, встречи людей,которые думают, работают над тем, как сделать свой город современнее, значимее, чтобы жители сами стремилисьпревратить место, где живут, в звездочку на карте, куда захотелось бы приехать каждому. … Помогите продолжитьто, что было ему так близко, любимо и так необходимо нам всем. Это станет лучшей памятью о нем».

Е.Н. Белякова, советник первого заместителя губернатора Вологодской области:«Его выступление (2010 год, Конгресс по продвижению и развитию городов) стало, пожалуй, отправной точкой длястарта работы по разработке территориального бренда области».

П.А. Гордеев, урбанист, начальник отдела дизайна городской среды Главархитектуры Московской области:«Благодаря его точной идее древний город (Клин – прим. редактора) обрел свой голос – в буквальном смысле за-звучал. Люди приняли новый бренд, живут с ним, а значит, вместе с ним и еще десятком замечательных работ будетжить имя Дениса Визгалова».

Д.Н. Замятин, руководитель центра геокультурной региональной политики Института культурногои природного наследия им. Д.С. Лихачева:«Конечно, он был пионером городского брендинга в России. … Он четко видел своеобразие именно российских го-родов, пытался в каждом из тех, где работал или бывал, найти свою изюминку. Неслучайно он считал главнымбрендом России в целом именно ее города».

амые первые в мирепроекты по продви-жению мест – терри-ториальному брен-дингу, брендингу

городов – появились задолго до того,как впервые было употреблено поня-тие «бренд места». В Европе, например,уже в середине XVIII века. В серединеже ХХ столетия, когда города вступилив период активной конкурентной борь-бы между собой, продвижение мест излокальных общественно-деловых дви-жений стало обретать контуры науки,управленческой дисциплины и социо-культурной практики. И вот уже брен-динг городов шагает по планете! В Рос-сию он пришел благодаря ДенисуВалерьевичу Визгалову, которого безпреувеличения можно назвать пионе-ром российского городского брендинга. Имя Дениса Визгалова и понятие «брен-динг городов» всегда будут тесно связаны.Именно Денис Валерьевич обосновалнаучный и практический статус поня-тия «брендинг города» применительнок российской практике. С его легкойруки оно вошло в профессиональныйобиход урбанистического сообщества.Его трагический уход из жизни летом2014 года оборвал исследования…Друзья и коллеги собрали труды Д.В. Виз-галова и издали книгу «Денис Визгалов:пусть города живут». В настоящем изда-нии собрано все самое ценное из насле-дия Дениса Валерьевича. В первую оче-редь это книга по брендингу городов,которую он успел подготовить ко II-му

изданию (I-ое вышло в 2008 году и удо-стоилось премии «Серебряный лучник»).Также в книге собраны наиболее важныестатьи, а отдельные разделы составилиописания разработанных им брендовтерриторий и расшифрованные благода-ря помощи студентов лекции.Д.В. Визгалов был автором журнала«Управление развитием территории» –на страницах издания он принял уча-стие в дискуссии «Общественные комму-никации как среда инновационного раз-вития современного города» (№ 1/2012),представил концепцию бренда городаМагадана (№ 2/2012).Мы считаем, что необходимо сохра-нить его идеи, использовать их для раз-вития городов.

Благодарим всех, кто принял участие вподготовке издания, всех, благодарякому эта книга вышла в свет, и мы уве-рены – останется светлой памятью оДенисе Валерьевиче Визгалове!Надеемся, что эта книга продолжит де-ло Дениса Визгалова и поможет энту-зиастам брендинга российских горо-дов, менеджерам культурных проектов,сотрудникам региональных админист-раций и администраций муниципаль-ных образований, студентам и всемтем, кому небезразлична судьба рос-сийских городов.

Издание книги «Денис Визгалов:пусть города живут» осуществленопри помощи Фонда «ЛиберальнаяМиссия» в рамках проекта «За кра-соту российских городов» и факуль-тета управления социокультурнымипроектами Московской высшей шко-лы социальных и экономических наукв рамках издательской программыUrban Studies. Составители: МихаилГубергриц, Надежда Замятина, Ми-хаил Ледовский.

По вопросу приобретения изданияобращаться в издательство «Сектор»к Михаилу Юрьевичу Ледовскому:ledohod@yandex.ru

С«Денис Визгалов: пусть города живут»

Публикация подготовленаКовалевой Н.В. по материалам,предоставленным М.Ю. Ледовским

Лучшие практикиЕжегодный градостроительный конкурс Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации2015 года

40 № 1/2015

ГРАДОУСТРОЙСТВОЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

жегодный градострои-тельный конкурс былу т в е р ж д е н М и н и -стерством строитель-ства и жилищно-ком-

мунального хозяйства РоссийскойФедерации 19 ноября 2014 года (приказ№ 724/пр от 19.11.2014 г.) с целью вы-явления, поддержки и распространениялучших практик и проектов в градо-строительной сфере.В первом градостроительном конкурсе2015 года могли принять участие про-екты, реализованные в течение 5 лет додаты проведения Конкурса.Конкурсная комиссия под председатель-ством министра строительства и жи-лищно-коммунального хозяйства РФМихаила Александровича Меня осуще-ствила 3 этапа Конкурса. На первом, от-борочном, этапе Конкурса из общего ко-личества полученных заявок – 179реализованных проектов – Конкурснойкомиссией были отобраны участникиконкурса – 170 проектов. На втором этапе – из прошедших отбо-рочный тур – были определены финали-сты – 41 проект. На третьем этапе – среди проектов-фи-налистов по каждой из номинаций Кон-курсная комиссия утвердила победите-лей, а также некоторые проекты былиотмечены специальными призами.Церемония награждения победителейКонкурса по 9 номинациям состоялась вМоскве в первый день работы IV Россий-ского инвестиционно-строительногофорума 11-го февраля 2015 г.:1. «Лучший генеральный план города» –победителем был признан проект «Гене-ральный план города Мегиона». На кон-курс по данной номинации было заявле-но 13 проектов, из которых 4 былипризнаны финалистами. 2. «Лучшие правила землепользования изастройки» – победителем стал проект«Городское поселение Зарайск Зарайско-го муниципального района Москов-ской области». В данной номинациисреди 13 принятых заявок 3 были при-знаны финалистами. 3. «Лучшая практика внедрения инфор-мационных технологий в градострои-

тельной сфере» – победил проект «Ком-плекс информационных систем, обес-печивающих предоставление государст-венных услуг в сфере строительства вэлектронном виде» г. Москва. Из 18 при-нятых заявок 6 проектов вышли в финал. 4. «Лучший проект комплексногоосвоения территорий» – признан побе-дителем проект «Поселок Авангардноев Калининградской области». В этойноминации на конкурс поступило са-мое большое число заявок – 52, в фи-нал вышли 8. 5. «Лучший реализованный проект со-хранения объектов культурного насле-дия» – решением Конкурсной комиссиипобедителями стали сразу три проекта –«Воскресенская церковь, 1817 г.» в г. Пле-се Ивановской области, «Ансамбль Дым-ковских церквей» в г. Великий Устюг,«Ансамбль Кремля и Менового двора» вг. Тобольск. Из 10 проектов, прошедшихотборочный этап, 4 были определеныкак финалисты. 6. «Лучший реализованный проект энер-госбережения при строительстве жильяэконом-класса» – победителем признанпроект «Район «Академический» в г. Ека-теринбург. Из 7 проектов 2 были опреде-лены как финалисты. 7. «Лучший реализованный проект за-стройки территории объектами мало-этажного строительства» – победуодержал проект «Жилой комплекс«ЭкоДолье Оренбург» в с. ИвановкаОренбургской области. Из 17 конкурс-ных проектов в число финалистов бы-ло отобрано 3 проекта. 8. «Лучший реализованный проектстроительства объекта социальной ин-фраструктуры» – выбран проект «Дет-ский юношеский астрофизическийцентр в городе Новосибирск». В дан-ной номинации из 38 конкурсных за-явок 7 проектов были признаны фина-листами.9. «Лучший реализованный проектстроительства объекта транспортнойинфраструктуры» – победителем сталпроект «Строительство Кузнецовскоготоннеля на трассе Комсомольск-на-Аму-ре – Советская гавань». Из 11 проектовна победу были выбраны 4 претендента.

Описание проектов-победителей войдетв каталог лучших градостроительныхпрактик страны.Журнал «Управление развитием терри-тории» предложил подготовить публика-ции всем победителям и финалистамКонкурса по трем номинациям «Лучшийгенеральный план города», «Лучшие пра-вила землепользования и застройки» и«Лучшая практика внедрения информа-ционных технологий в градостроитель-ной сфере».Редакция журнала выражает благодар-ность всем авторам статей, с которымимы рады познакомить Вас, уважаемыеЧитатели.

Е

Первый ежегодный градостроительныйконкурс Министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйства РФ

1. «Лучший генеральный плангорода»;2. «Лучшие правилаземлепользования и застройки»;3. «Лучшая практика внедренияинформационных технологий вградостроительной сфере»;4. «Лучший проект комплексногоосвоения территорий»;5. «Лучший реализованныйпроект сохранения объектовкультурного наследия»;6. «Лучший реализованныйпроект энергосбережения пристроительстве жильяэконом- класса»;7. «Лучший реализованныйпроект застройки территорииобъектами малоэтажногостроительства»;8. «Лучший реализованныйпроект строительства объекта со-циальной инфраструктуры»;9. «Лучший реализованный про-ект строительства объекта транс-портной инфраструктуры».

НОМИНАЦИИКОНКУРСА 2015

Подготовлено с использованиемматериалов официального сайтаМинистерства строительства и жилищ-но-коммунального хозяйства РФhttp://www.minstroyrf.ru/

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

41

феврале 2015 года вг. Москва в рамках IVРоссийского инвести-ционно-строительногоФорума были подведе-

ны итоги первого ежегодного Градострои-тельного конкурса Минстроя России. Вноминации «Лучший генеральныйплан города» одержал победу генплангорода Мегиона. Документ территориального планирова-ния был разработан ООО «ИТП «Град» врамках пилотного комплексного про-екта системы управления развитием тер-ритории городского округа г. МегионаХМАО – Югры и утверждён городскойДумой 22.12.2014 г. Комплексный проектинициирован администрацией г. Мегио-на в целях обеспечения благоприятногоинвестиционного климата и улучшениясреды жизнедеятельности за счёт полно-ты и непротиворечивости градострои-тельных решений и прав на недвижи-мость.Перед проектировщиками в рамках про-екта были поставлены задачи: взаимнаягармонизация градостроительных реше-ний; распределение территории городана земельные участки с установлениемих разрешённого использования и огра-ничений; обеспечение полноты и акту-альности данных государственного ка-дастра недвижимости (ГКН); повышениеэкономической эффективности исполь-зования территории; повышение дове-рия населения к власти и улучшение ин-вестиционного климата за счёт созданияоткрытой и доступной на web-порталеинформации о современном состояниитерритории, установленных правах иограничениях её использования, а так-же о сформированных инвестиционныхплощадках.

Идеология, ценности,цели и стратегия

Основополагающую роль в формирова-нии условий для повышения качестважизни в г. Мегионе играют региональ-ные программы, принятые в целяхреализации Стратегии ХМАО – Югры,которые предусматривают новоестроительство, реконструкцию и модер-

низацию объектов региональногозначения в Мегионе. В дополнение и вовзаимосвязи с принятыми решениямирегионального уровня в составе ком-плексного проекта разработана Страте-гия социально-экономического разви-тия города. Стратегическая цель ориентирована навидение будущего Мегиона как одногоиз наиболее эффективно развивающих-ся индустриальных центров Югры, ком-фортного для жизни и ведения бизнеса.Для достижения цели Стратегией опре-делены приоритеты:– улучшение качества жизни населения;– инфраструктурное развитие;– признание и преумножение городскихценностей;– совершенствование муниципальногоуправления;– повышение эффективности и конку-рентоспособности экономики города.По всему перечню стратегических задачопределены индикаторы оценки эффек-тивности их решения. Один из главныхвыводов – для всестороннего развитиягорода необходима диверсификацияэкономики (без снижения занятости внефтегазодобывающей отрасли) изначительное развитие культурной и со-циальной сфер, а значит необходимосоздавать условия для увеличения чис-ленности населения, в первую очередьза счёт привлечения в город востребо-ванных специалистов.

ВПроект-победитель Ежегодногоградостроительного конкурсаМинистерства строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства РоссийскойФедерации 2015 годав номинации «Лучшийгенеральный план города» – «Генеральный плангорода Мегиона».

Заказчик: Администрациягорода МегионаХанты-Мансийскогоавтономного округа – Югры.

Разработчик: ООО «Институттерриториальногопланирования «Град» (г. Омск).

Мегион – город для жизни

Г.В. ПАШНИН (ИТП«Град», Омск)В.Ю. СЕМИНА (ИТП«Град», Омск)

Пашнин Георгий Владимировичв 2007 году окончил Сибирскуюгосударственную автомобильно-дорожную академию (СибАДИ)по специальности «Проектированиезданий» с присуждениемквалификации «Инженер-архитектор».В настоящее время являетсяруководителем проектовООО «ИТП «Град».

Сёмина Варвара Юрьевнав 2012 году окончилаархитектурный факультетНовосибирскойгосударственной архитектурно-художественной академии (кафедраградостроительства и ландшафтнойархитектуры).В настоящее время являетсяаспирантом кафедрыградостроительстваСанкт-Петербургскогоархитектурно-строительногоуниверситета (СПбГАСУ).С 2011 года работает архитекторомв ООО «ИТП «Град».

42 № 1/2015

Обеспечениепреемственности решений

Для достижения заявленных Стратегиейцелей местными нормативами градо-строительного проектирования (МНГП)установлены расчётные показателиобеспеченности населения социальнозначимыми объектами (размещение ко-торых предусматривается генеральнымпланом), а также доступности этих объ-ектов до мест проживания. Синхроннаяподготовка трёх документов долгосроч-ного планирования обеспечила их вза-имную согласованность, гармониза-цию и преемственность благодаряорганизации работ в форме комплекс-ного проекта:– Стратегия определяет основные пер-спективные направления развития го-родского округа, в том числе прогнози-руемые индикаторы по направлениямразвития;– МНГП устанавливают количественнуювзаимосвязь между целевыми показате-лями Стратегии и параметрами объектовместного значения;– Генеральный план предусмотрел про-ектные решения по основным направле-ниям развития городского округа, пре-дусмотренным Стратегией с учётомМНГП.Эти три документа выражают единую си-стему приоритетов и измеримых целе-вых показателей желаемого и достижи-мого в будущем состояния экономики игородской среды. Прочная «сцепка» до-кументов и их ключевая роль в управле-нии городом обусловлена как требова-ниями российского законодательства,так и объективными логическими и ин-формационными связями между ними.При разработке Стратегии Мегиона в со-ставе показателей перспективного раз-

вития города были определены также ите, на основе которых устанавливаютсязначения расчетных показателей вМНГП. Так, например, в Стратегии на пе-риод до 2035 года определены:– общая численность населения и пока-затели возрастной структуры (числен-ность населения по возрастным груп-пам, которые пользуются различнымивидами услуг);– показатели желаемой обеспеченностинаселения различными услугами, кото-рые зависят от объективных физиче-ских потребностей, а также от представ-ления населения о надлежащем уровнекомфорта (например, желаемый уро-вень потребления разных услуг и това-ров, количество индивидуальных легко-вых автомобилей и т.д.);– другие показатели (в зависимости отсущности стратегических целей разви-тия города).

Использование данных ГКН. Система координат

Непременным условием обеспечениякачества градостроительных решенийявляется использование в работе акту-альной легитимной базы данных госу-дарственного кадастра недвижимости.Для целей разработки генерального пла-на и документации по планировке тер-ритории были получены полная базаданных ГКН в границах городскогоокруга, а также база данных службымаркшейдеров ОАО «Славнефть-Ме-гионнефтегаз».В результате одновременной разработкигенерального плана и модернизацииИСОГД в рамках комплексного проектаадминистрации города удалось совер-шить переход от использования мест-ной системы координат для ведения базданных об объектах градостроительной

деятельности и земельно-имуществен-ных отношений в пользу системы коор-динат, используемой Росреестром дляведения кадастра недвижимости.

Повышение качествасреды жизнедеятельности

Важным преимуществом городской сре-ды для развития общественных про-странств является пешеходный масштабгорода Мегиона. Однако общественныепространства города имеют прерыви-стый характер, сформированы не пол-ностью. Этих территорий недостаточнодля удовлетворения потребностей горо-жан в социальном пространстве, отсут-ствует важный элемент зелёного каркасагорода – городской парк.Основными мероприятиями, направ-ленными на развитие городской среды,отражёнными в Стратегии и генераль-ном плане города Мегиона, являются:– совершенствование системы обще-ственных пространств за счёт развитиянепрерывной системы озеленения горо-да, увеличения числа объектов, форми-рующих общественные пространства;– благоустройство набережных рекиСаймы и протоки Меги;– развитие административно-обще-ственных центров: вдоль главных улиц,в структуре жилых зон, в производствен-ных и коммунально-складских террито-риях;– упорядочение существующих про-изводственных и коммунально-склад-ских территорий, прилегающих к жилойзастройке, и насыщение их коммерче-скими объектами малого и среднего биз-неса;– регенерация существующего жилогофонда – реконструкция либо снос ветхо-го жилья и строительство новыхблагоустроенных жилых домов;

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

Торжественная церемония награждения победителей номинации «Лучший генеральный план города»1

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

43

― создание комфортных дворовых про-странств с площадками для игр, отдыхаи хозяйственных целей;― обеспечение жителей города стоянка-ми для хранения индивидуального авто-транспорта.

Набережная реки Саймакак главный приоритет

развития городской среды

Качество жизни – это важнейший ресурсв глобальной конкуренции городов вборьбе за человека. Качество жизниопределяется уровнем развитости и бла-гоустроенности городской среды. Ме-гион, как и любой другой город, разви-вается в определённой экосистеме.Природные условия совместно с ресур-сами территории составляют базовуюоснову городской среды и ее уникаль-ной идентичности. Отличительной осо-бенностью Мегиона является наличиевнутри города реки Сайма, берега кото-

рой защищены застройкой от северныхветров и погодных инверсий.Городская среда призвана формироватьархитектурный облик города, делать егобезопасным, социально и психологиче-ски комфортным, а значит, привлека-тельным для жизни. Поэтому важно по-нимать, что формирование городскойсреды основано не только на физиче-ском, градостроительном планированиитерриторий общего пользования, но и

на формировании внутри этой зоны со-циально комфортных условий, основан-ных на понятии «городской ментально-сти», благодаря которой человекощущает себя жителем своего города, неиспытывает острой потребности кмиграции:― городские ориентиры (символы горо-да) – основные достопримечательностигорода, по которым его узнают даже заего пределами;

Показатели численности населения и жилищного фонда – современное состояниеи проектные решения генерального плана.Наличие ветхого, аварийного и непригодного жилого фонда в городе Мегионе2

Использование данных ГКН

Комплекс набережной реки Сайма

3

4

44 № 1/2015

– городские маршруты – «общие» пути,основные улицы города;– психологическое ядро – объекты,наиболее значимые для всех горожан ибезошибочно узнаваемые ими.Проектные решения генерального пла-на направлены на создание непрерыв-ной системы озеленения с использова-нием сложившегося природного каркасагорода, которая складывается из:– озеленённых территорий общегопользования;– озеленённых территорий ограничен-ного пользования (зелёные насажде-ния в жилой застройке на участках, уч-реждений здравоохранения, школ,детских садов);– озеленённых территорий специ-ального назначения (озеленение са-нитарно-защитных зон, придорож-ных полос).Главным городским ориентиром, сим-волом города, местом притяжения го-рожан, к которому ведут все пешеход-ные маршруты Мегиона, являетсяпрогулочная зона вдоль реки Сайма. Всоответствии с ориентирами, задан-ными муниципальной Стратегией изакреплёнными в МНГП, в рекреа-ционной зоне генерального планаМегиона берега Саймы должны бытьблагоустроены, чтобы сформироватьвокруг существующего водоема пол-ноценную набережную. Набережные-бульвары создают благо-приятные условия для пешеходов, и ихзеленые коридоры, соседствуя с водой,стимулируют проветривание городскойзастройки. Облик городов, размещен-ных на берегах рек, во многом зависитот привлекательности набережных. Ис-

пользование пластических свойствприродных достоинств местности, со-хранение ценных ландшафтных терри-торий позволяют создать взаимосвя-занную систему озелененных и водныхпространств, способствующую образо-ванию цельных архитектурно-вырази-тельных городских ансамблей.Строительство набережных ведется сучетом будущего градостроительногоиспользования окружающей террито-рии, а планировка набережной увязы-вается с архитектурно-планировоч-ным решением всего городскогорайона. В разработанных в рамкахкомплексного проекта проектах пла-нировки микрорайонов, окаймляю-щих набережную реки Сайма, за-проектированы культурно-досуговыекомплексы, школы, выставочные па-вильоны, торговые и спортивные объ-екты, которые смогут обеспечить ин-формационное, культурное исоциально интересное наполнение,сформированы и откорректированылинии пешеходного и велосипедногодвижения, подключающие будущуюнабережную к непрерывной системеобщественных пространств города.Благоустройство существующей терри-тории не только сформирует полноцен-ное ядро города, но и принесет эконо-мическую выгоду для бюджета.Поскольку стоимость земли, а значит, истоимость квадратного метра вокруг все-общего места притяжения горожанзначительно возрастет и будет ежегодноприносить доход.Потеря городской идентичности отни-мает у малого города возможность даль-нейшего развития, поскольку лишает его

одного из ключевых факторов конку-рентоспособности. В случае, когда ма-лый город находится в получасовой до-ступности от более крупного соседа(город Нижневартовск), это особеннорезко может отразиться на его дальней-шем существовании.

Определениепоследовательности

инвестиционного освоениятерритории

Определение последовательности ин-вестиционного освоения территориигорода Мегиона выполнялось на осно-ве расчетных значений результирую-щего показателя, которым являетсярентабельность от продажи объектовнового строительства для каждой тер-ритории градостроительных преобра-зований. При этом была принята гипо-теза о том, что территории с болеевысокими показателями потенциаль-ной рентабельности будут осваиватьсяраньше, чем территории, для которыххарактерны более низкие показатели.Таким образом, все планировочныеэлементы были упорядочены по убыва-нию расчетного показателя потенци-альной рентабельности инвестицион-ного освоения. Затем полученнаяпоследовательность кварталов быларазделена на несколько этапов инвести-ционного освоения по пятилеткам. Объ-единение элементов в группы каждогоиз этапов выполнялось с учетом прогно-за численности населения и ожидаемыхтемпов строительства на территории го-родского округа в течение рассматри-ваемого периода времени.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

Проект планировки центральной части города Мегиона5

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

45

современных социаль-но-экономических инормативно-правовыхусловиях все большуюактуальность обретает

задача сбалансированного, скоордини-рованного развития города, в кото-ром учитываются интересы соседнихмуниципальных образований и обес-печивается взаимовыгодное и устой-чивое развитие. Для оперативного управления плани-рованием развития территорий, мо-ниторинга изменений и быстрогореагирования на непрогнозируемыеизменения первостепенное значениеприобретают проекты, созданные каккомплексный информационный ре-сурс управления градостроительнымразвитием города, основу которого со-ставляет объектно-ориентированнаябаза пространственных данных градо-строительного регулирования, соответ-ствующая единой системе требований. Именно таким проектом стал ком-плексный проект управления развити-ем территории города Тюмени. Этопроизошло не случайно, предпосылка-ми воплощения комплексного проектапослужило то, что Тюмень – активноразвивающийся город с одними из са-мых высоких по стране показателямипо инвестициям в производственную инепроизводственную сферы, рекорд-ными темпами жилищного строитель-ства и развития социальной инфра-структуры.Генеральный план города Тюмени былутвержден Распоряжением № 903 от26 сентября 2012 года и сразу стал ос-новным документом, основой для раз-работки осуществления перспектив-ных и первоочередных программразвития городской инфраструктуры,

сохранения и развития территорийприродного комплекса, реконструкциижилых и реорганизации производ-ственных территорий, развития об-щественных, деловых и культурныхцентров, комплексного благоустрой-ства и эстетической организации го-родской среды, разработки и реализа-ции проектов планировки территориймногих планировочных районов.

Стратегическиенаправления развития

и пути их реализации в проекте

Общая стратегия развития направленана создание города, комфортного дляего жителей, особенно для молодыхлюдей с детьми, города, где есть всеусловия для воспитания, образования,самореализации, творчества, общения,спорта и отдыха. Для воплощения идеи «городскогокомфорта» в жизнь необходимо обес-

В Проект-финалист Ежегодногоградостроительного конкурсаМинистерства строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства РоссийскойФедерации 2015 годав номинации «Лучший генеральный плангорода» – «Генеральный план городаТюмени» .

Заказчик: Администрация горо-да Тюмени Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югры.

Разработчик: ООО «Институттерриториального планирова-ния «Град» (г. Омск).

Генеральный план Тюменикак комплексныйинформационный ресурсуправления развитием города

И.Г. СТУКАНЕВА (ИТП«Град», Омск)

Стуканева Ирина Георгиевнав 1986 г. окончила архитектурныйфакультет Новосибирского орденаТрудового Красного Знамениинженерно-строительного институтаим. В.В. Куйбышева.Профессор МААМ, член Омскойобластной общественнойорганизации «Союз архитекторовРоссии».С 2004 г. главный архитектор,руководитель Департаментаархитектуры и градостроительстваИТП «Град».

46 № 1/2015

печить сбалансированное развитиегорода по всем направлениям соци-ально-экономических, инфраструктур-ных, жилищных, рекреационных пре-образований.Невозможно сегодня представить со-временный комфортный город безпарков, зелени, аттракционов, следова-тельно, есть необходимость в рекреа-ционных преобразованиях. Рекреа-ционные преобразования – это,прежде всего, создание парков отдыха,озеленение города. Формирование си-стемы озеленения города предложенона основе водно-зеленого диаметра ре-ки Туры с полноценными рекреацион-ными зонами, формирующими одно-временно пространство для отдыха испорта в непосредственной близостиот центра города.Благоустройство и озеленение поймен-ной территории реки Туры, созданиенабережной в пределах селитебнойтерритории – основополагающийфактор создания единой структурыозеленения города Тюмени. Системагородских акваторий – это тот каркас,который позволит создать системуозеленения города Тюмени и послу-жит основой для локальных рекреа-ционных зон.Дефицит зеленых насаждений общегопользования компенсирован создани-ем, обустройством крупных парковыхкомплексов и организацией хорошей

транспортной доступности этих объ-ектов. Предусматривается увеличениеплощади зелёных насаждений с уче-том городских лесов до 44,6 кв. м/чел;увеличение площади зелёных насаж-дений территорий общего пользова-ния (без учета городских лесов) – до25 кв. м/чел.Учитывая, что Тюмень – историческийгород, одним из направлений террито-риального развития стала интенсифи-кация пространства историческогоцентра, эффективное использованиеисторико-культурного наследия для це-лей современного формирования го-родской застройки, в котором исполь-зуются принципы и особенностиархитектурно-пространственной ком-позиции исторической части.Самую многочисленную группу памят-ников архитектуры и градостроитель-ства составляют жилые дома как капи-тальные, так и деревянные. Каменноежилищное строительство широко раз-вернулось в городе в конце XIX в. Наи-более характерные образцы – дома надлавками, особняки – располагаются вкварталах, примыкающих к двум глав-ным улицам города: улице Республикии улице Ленина, между улицей Респуб-лики и берегом реки Туры.Формирование своеобразного архи-тектурного облика города, основанно-го на принципе «Гения места», направ-ленного на сохранение и развитие

объектов историко-культурного насле-дия, потребовало жесткого ограниче-ния нового строительства в историче-ской части (в радиусе 2 км от ядрацентра города). Для этого была выпол-нена дифференциация территории сценной исторической застройкой потипам ведения реконструкции: рекон-струкция восстановления, щадящая,комплексная, радикальная реконструк-

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

Модель генерального плана города1

Генеральный план города Тюменибыл утвержден Распоряжением№ 903 от 26 сентября 2012 годаи сразу стал основным докумен-том, основой для разработки осу-ществления перспективных и пер-воочередных программ развитиягородской инфраструктуры, со-хранения и развития территорийприродного комплекса, рекон-струкции жилых и реорганизациипроизводственных территорий,развития общественных, деловыхи культурных центров, комплекс-ного благоустройства и эстетиче-ской организации городской сре-ды, разработки и реализациипроектов планировки территориймногих планировочных районов.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАНГОРОДА ТЮМЕНИ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

47

ция, с последующим внесением этогоперечня в нормативные документыгорода Тюмени. Так, например, натерритории, ограниченной улица-ми: ул. Герцена, ул. Коммунистиче-ской, ул. Володарского, набережнойр. Туры, ул. Первомайской – установленрежим «реконструкция восстановле-ния», предусматривающий ремонт, мо-дернизацию, регенерацию отдельныхучастков без сноса. При таком режимене допускается нарушение стилевогоединства существующей застройки, из-менение функционального назначениятерритории. А в правилах землепользо-вания и застройки появился такой видразрешенного использования, где па-раметр нового строительства равен 0%.Создание условий для демографиче-ского роста городского населения тре-бует улучшения жилищных условий длямолодежи, предоставление услуг до-школьного образования, повышенияуровня образования, здоровья, культу-ры, развития науки. Множество вузов,большая численность студентов сталипредпосылками появления такой пло-

щадки как студенческий кампус, тер-ритория которого составляет ориен-тировочно 150 га. Учитывая всё воз-растающую роль Тюмени какмежрегионального образовательного инаучного центра, были определены до-статочно обширные площади, на кото-рых размещены не только кампусы, нои центры инновационных технологий,технопарки, центры переподготовки ипрофориентации для северных регио-нов.Географически место размещения ин-новационного центра выбиралось бли-же к межрегиональным связям, аэро-порту и на продолжении основныхобщегородских планировочных осей,общих с центром города. Одна площад-ка предложена на выходе из города поМосковскому тракту. Другая – в северо-восточной части, месте развития про-изводственных зон города.Преодоление транспортных проблемпредлагается за счет совершенствова-ния планировочной структуры города,ее улично-дорожной сети, за счет орга-низации движения транспортных по-

токов. В составе Комплексного проектабыла разработана комплексная транс-портная схема, учитывающая перспек-тиву роста города, трансформациюдействующей транспортной системы, сразмещением транспортно-пересадоч-ных комплексов, строительство развя-

Схема генерального плана города 2

Учитывая, что Тюмень – историче-ский город, одним из направле-ний территориального развитиястала интенсификация простран-ства исторического центра, эф-фективное использование истори-ко-культурного наследия дляцелей современного формирова-ния городской застройки, в кото-ром используются принципы иособенности архитектурно-про-странственной композиции исто-рической части.

О СОХРАНЕНИИИСТОРИЧЕСКОГООБЛИКА ГОРОДА

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

зок и мостов. Для понимания характе-ристик состава и интенсивноститранспортных, пешеходных и велоси-педных потоков были проведены об-следования интенсивности и составапотоков на 30 постах, выбранных та-ким образом, чтобы можно было вы-явить структуру движения на въездах вцентральную деловую часть города, намостах через р. Туру, связях черезТранссибирскую железную дорогу,въездах в город. Результаты обследова-ния стали основой решений Комплекс-ной транспортной схемы.

Выбор решения

Поскольку Комплексный проект вклю-чает все предусмотренные Градострои-тельным кодексом РФ градостроитель-ные документы и системы, созданныена единой электронной мультимас-штабной топографо-геодезической ос-нове в системе координат, принятойдля всех процессов управления разви-тием территорий и ведения государст-венного кадастра недвижимости в Тю-менской области: генеральный план;проекты планировки и межевания всейтерритории города; правила земле-пользования и застройки, а такжеИСОГД, учет всех поправок на разныхстадиях проекта, в разных уровнях до-кументов сделал бы невозможным реа-лизацию главного принципа – пре-емственности решений. Жизнь нестоит на месте в таком динамичном го-роде, как Тюмень, и только проект, соз-данный как информационный ресурсуправления градостроительным разви-тием города, позволил оперативно вно-сить изменения. Для принятия наиболее правильныхрешений в развитии территорий про-водились многократные встречи с на-селением города, общественными ор-ганизациями и бизнес-сообществами.Обсуждались предложения проекта,принимались предложения. Такжепринятие наиболее правильных ре-шений обеспечивалось путем приме-нения математических методов припоиске вариантов, направленных намаксимальную капитализацию терри-тории. Решающее влияние на выборпространственного расположения объ-ектов оказывало расчётное изменениеградостроительной ценности при раз-личном взаимном расположениифункциональных зон, при выборе раз-личных схем инженерного и транс-портного обеспечения.Проработка территории на уровнепроектов планировки, выполненных

на всю территорию города с точностьюведения Государственного кадастра не-движимости, с проработкой объемно-пространственных решений, обес-печила решениям убедительность иобоснованность.

Методики, разработанныеи применяемые в проекте

Комплексный проект реализовывалсяпосредством применения методовсравнительного анализа существую-щего состояния и использования го-родских территорий, приоритетов,определённых стратегией социально-экономического развития, действую-щей градостроительной документации(генерального плана, проектов плани-ровки и межевания, правил землеполь-зования и застройки), выданных ис-ходно-разрешительных документов(разрешения на строительство и вводобъектов в эксплуатацию, градострои-тельных планов земельных участков),установленных границ земельных уча-стков и прав на недвижимость и вы-явленных между ними противоречий.В результате исследования, проведен-ного ИТП «Град» на основе материаловкомплексного проекта управленияградостроительным развитием терри-тории г. Тюмени, была установленаматематическая зависимость междурыночной стоимостью 1 кв. м общейплощади жилья и размещением натерритории различных простран-ственных объектов иного назначения.Полученная математическая модельпослужила базовым аналитическим ин-струментом для ещё нескольких иссле-дований в области градостроительнойэкономики, проведенных специалиста-ми Института на примере г. Тюмени иего отдельных районов.На основе анализа выявленных проти-воречий, проводимого с использовани-ем методов экономической и правовойоценки принятых решений, принима-лось наиболее эффективное решение,обеспечивающее максимальную гар-монизацию планируемых преобразо-ваний. Такой подход позволил устра-нить противоречия в действующихдокументах территориального плани-рования, документах градостроитель-ного зонирования и документации попланировке территории. Комплексный подход обеспечиваетпроцедуры согласования и публичныхобсуждений достаточными информа-ционными ресурсами. Рассматриваярешения генерального плана, ответына частные вопросы можно было про-

иллюстрировать материалами про-ектов планировки, правил землеполь-зования и застройки, а ответы на во-просы «когда?» – математическоймоделью последовательности освоениятерриторий города. Развитие и изменение городов – это яв-ление постоянное! Благодаря примене-нию компьютерных технологий ивнедрению индивидуального про-граммного обеспечения, разработан-ного Институтом, генеральные планыявляются действующими ГИС-инстру-ментами по управлению территориямии обладают достаточной гибкостью,чтобы решать сложные задачи дальней-шего развития. На практике это являет-ся чрезвычайно важным обстоятель-ством, позволяющим органам властилюбого уровня оперативно приниматьуправленческие решения на основе и всоответствии с документами террито-риального планирования.Тюменский проект стартовал в 2009 го-ду, завершился в 2014. В январе 2015 го-да был представлен на Градострои-тельный конкурс Министерствастроительства РФ – первый градо-строительный конкурс такого формата.И совершенно заслуженно вошел в чет-верку финалистов конкурса. Это дей-ствительно уникальный проект, един-ственный в России. Это знаковыйпроект в трудовой летописи Института,с которого началось победное шествиекомплексных проектов управленияразвитием территорий.

Комплексный проект реализо-вывался посредством примене-ния методов сравнительногоанализа существующего состоя-ния и использования городскихтерриторий, приоритетов, опре-делённых стратегией социально-экономического развития, дей-ствующей градостроительнойдокументации (генеральногоплана, проектов планировки имежевания, правил землеполь-зования и застройки), выданныхисходно-разрешительных доку-ментов (разрешения на строи-тельство и ввод объектов в экс-плуатацию, градостроительныхпланов земельных участков),установленных границ земель-ных участков и прав на недви-жимость и выявленных междуними противоречий.

О КОМПЛЕКСНОМПРОЕКТЕ

№ 1/201548

ургут – город окружно-го подчинения Ханты-Мансийского автоном-ного округа – Югры,крупнейший промыш-

ленный и культурный центр, один изглавных центров нефтедобывающейпромышленности страны. Муниципаль-ное образование город окружногозначения Сургут имеет статус городско-го округа с находящимся в его составенаселенным пунктом г. Сургутом. Насе-ленный пункт г. Сургут является адми-нистративным центром Сургутского рай-она Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры.Город Сургут – крупный транспортныйузел и населенный пункт – расположенна 700-м километре железнодорожнойлинии Тюмень – Сургут – КоротчаевоСвердловской железной дороги с ответв-лением на г. Уренгой. Через город прохо-дит автомагистраль региональногозначения Сургут – Нижневартовск, так-же есть связь с Ханты-Мансийском и Тю-менью по федеральной автотрассе. В го-роде расположены международныйаэропорт и речной порт. Развит трубо-проводный транспорт (крупнейшийузел нефте- и газопроводов). Развитие современного города сопряже-но с немалыми трудностями, множествофакторов влияет на формирование го-родского пространства. С течением вре-мени и развитием информационныхтехнологий изменение землепользова-

ния в городе протекает все более дина-мично, перед органами местного само-управления встают все новые задачи. Одно из существенных отличий Сургутаот городов средней полосы – наличиекрупных месторождений нефти в регио-не и, как следствие, ориентированностьзначительной части производств и заня-того населения на данную сферу прило-жения труда. Развитие нефтедобываю-щей и энергетической отраслей остаетсяосновным фактором экономическойстабильности города. В связи с этим су-ществует большое количество ограниче-ний, которые накладывает производ-ственная и инженерная инфраструктурана территориальное развитие населен-ного пункта. Город опоясан сетями ма-гистральных трубопроводов, воздушны-ми линиями электропередач. Этифакторы создают серьезные препят-ствия на пути нового строительства. Еще одной отличительной чертой Сур-гута является положительная динамикадемографических маркеров. Анализ по-казателей рождаемости, смертности, ес-тественного и миграционного приростав городе Сургуте позволяет выделить от-личительную особенность: за период с2006 по 2013 гг. показатели рождаемо-сти, естественного и миграционногоприроста увеличивались с каждым го-дом (рис. 1). Кроме этого, эти показате-ли по городу Сургуту выше значений поХМАО – Югре и по Российской Федера-

CПетрук Антон Владимировичв 2007 г. окончил Новосибирскуюгосударственную архитектурно-художественную академию по специальности «архитектор».С 2007 г. работает в ООО «ИТП«Град» в департаменте архитектуры.В настоящее время руководительгруппы департамента архитектуры.Область научных интересов: архитектура и градостроительство.

Проект-финалист Ежегодного градостроительногоконкурса Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 2015 года в номинации«Лучший генеральный план города» – «Генеральныйплан города Сургута».

Заказчик: Администрация горо-да Сургута Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югры.

Разработчик: ООО «Институттерриториального планирова-ния «Град» (г. Омск).

Генеральный план города Сургута

А.В. ПЕТРУК (ИТП«Град», Омск)

1 Динамика изменения численности населенияза период 2006 – 2013 гг.

49

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

ции. В то же время коэффициенты смерт-ности по городскому округу имеют тен-денцию к сокращению, они ниже сред-нероссийских значений показателяпрактически в два раза и, начиная с2011 года, ниже среднерегиональногоуровня.Механическое движение населенияотличается устойчивостью процессов,что обусловлено спецификой Сургутакак одного из наиболее привлекатель-ных северных городов для мигрантов втрудоспособном возрасте, чему способ-ствуют более высокий уровень заработ-ной платы относительно среднероссий-ского уровня и относительно широкийспектр мер социальной поддержки.Следует учитывать также и население, незарегистрированное в установленномпорядке и не отраженное в официаль-ной статистике. Между тем эти люди яв-ляются потребителями ресурсов, соз-дают нагрузку на социальные объекты,транспортную и инженерную инфра-структуры.

Администрация города поставила передпроектировщиками более сложную за-дачу, чем разработка традиционного ге-нерального плана. Необходимо былосоздать систему управления развитиемтерритории, разрешить действующиепротиворечия и выстроить ряд меро-приятий, направленных на достижениецелей, определеных стратегией социаль-но-экономического развития (далее –ССЭР). Разработка комплексного проекта вы-полняется в целях совершенствованиявсех процессов исполнения муници-пальных функций органов местного са-моуправления в области градострои-тельного и инвестиционного развитиягородского округа, оптимизации проце-дур межведомственного взаимодей-ствия. Для достижения этих целей опре-делены четыре направления работы:нормативно-правовое обеспечение, ор-ганизационное и методическое обес-печение, информационное обеспече-ние, технологическое обеспечение.

Работы в области нормативно-правово-го обеспечения выполняются для ис-ключения пробелов и противоречий вдействующей системе нормативно-пра-вового регулирования деятельности поуправлению территорией, её развитиемв соответствии с государственной и му-ниципальной политикой. Организа-ционное и методическое обеспечениепозволит повысить эффективность дея-тельности органов местного самоуправ-ления за счет разработки и внедренияэлектронных административных регла-ментов исполнения государственных имуниципальных функций и предостав-ления услуг, методических рекоменда-ций, стандартов качества. Информа-ционное обеспечение направлено нацелостность, взаимосвязь и эффектив-ность управления развитием террито-рии на основе комплексного подхода кразработке градостроительной докумен-тации, современных средств автомати-зации и единых требований к данным,формирование инфраструктуры про-странственных данных.Для более тесного взаимодействия с на-селением и обеспечения открытости ин-формации был разработан и запущенгеоинформационный портал комплекс-ного проекта – surgut.itpgrad.ru (рис. 3).На сайте осуществлена возможностьознакомления и сопоставления инфор-мации по различным видам градострои-тельной документации, отображениюобъектов капитального строительства иинфраструктуры. Также реализованавозможность обратной связи, для этогосоздан инструментарий создания объ-ектов с занесением в них информацииразличного характера: пожеланий поразмещению объектов, комментариевпо вопросам местного значения. Проектв течение всего периода разработки на-ходится в открытом доступе в интерак-тивном режиме, что позволяет заинтере-сованным лицам высказывать своемнение о проекте до его утверждения.Именно всесторонний и единовремен-ный анализ проблем, стоящих перед го-родом, стал отличительной чертой рабо-ты. Разработка проекта осуществляласьв связке со стратегией социально эконо-мического развития города. Данныйподход позволил определить основныеценности населения, способствующиедостижению главной цели – экологиче-ски безопасный город. Эти ценностилегли в основу проектных решений иоказали непосредственное влияние наформирование основных показателейпроекта.Приоритетными направлениями разви-тия города определены: нефтегазохими-

Карта функциональных зон городского округа город Сургут2

3 Геоинформационный портал

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

№ 1/201550

ческое производство, развитие торговлии потребительского сектора, развитиетранспортно-логистического комплек-са, развитие городской среды, повыше-ние качества управления городским хо-зяйством и, конечно, развитие рынкажилой недвижимости.На основании приоритетных направле-ний в генеральном плане предложеныинвестиционные площадки в различныхотраслях производства.Наиболее острыми проблемами городаявляются значительная загрузка транс-портной сети города и недостаточноеколичество парковочных мест, вызван-ные высоким уровнем автомобилиза-ции. Также негативным фактором яв-ляется наличие ветхого и аварийногожилого фонда, так называемых «балков»,сохранившихся со времен активногоиндустриального освоения региона. Припомощи решений градостроительнойдокументации обозначены пути устра-нения этих проблем: поэтапное замеще-ние ветхого фонда новым комфорта-бельным жильем, обеспечениепроектной жилой застройки достаточ-ным количеством зеленых насажденийв виде скверов и парков, развитие транс-портного каркаса города для обеспече-ния дублирующих путей проезда иуменьшения плотности транспортныхпотоков. Оценка потенциальной экономическойэффективности решений проекта не-обходима для уверенности в возмож-ности реализации мероприятий,предусмотренных в документации. Длятакой оценки применен показатель рен-табельности, выражающий соотноше-ние прибыли и затрат инвестора приреализации проекта или его части. Та-кой подход позволяет сопоставлять раз-личные варианты пространственных ре-шений и выбирать те, которые наиболееполно учитывают интересы населения ибизнеса. Целью выполнения указаннойработы стало формирование наиболее

экономически эффективных решенийпроекта внесения изменений в гене-ральный план, обеспечивающих высо-кие показатели рентабельности про-ектов по строительству объектов присоблюдении всех общественных, муни-ципальных и государственных интере-сов, в частности, формирования терри-торий нового жилищного строительстваразного уровня комфорта, а также тер-риторий, на которых реализация про-ектов по жилищному строительству свыделением определённой доли соци-ального жилья в общем объеме новогожилищного строительства является вы-годной для частного инвестора.В результате исследования, проведенно-го в ООО «ИТП «Град», была установленаматематическая зависимость между ры-ночной стоимостью 1 кв. м общей пло-щади жилья и размещением на террито-рии различных пространственныхобъектов иного назначения. Определяю-щим показателем такой зависимостистала градостроительная ценность тер-ритории, то есть мера способности тер-ритории удовлетворять определенныеобщественные требования к ее состоя-нию и использованию. При помощи ма-тематической модели были построеныкарта градостроительной ценности тер-ритории на текущий момент и нарасчетный срок генерального плана(рис. 4); сопоставление карт позволяетпрогнозировать привлекательностьопределенных территорий для инвести-ционного освоения. Методика использу-ет в качестве базовых исходных данныхобъявленные планы и прогнозы феде-ральных, региональных, муниципаль-ных властей в части макроэкономиче-ских параметров и отраслевыхпоказателей развития рынка недвижи-мости, а также результаты регулярногомониторинга первичного и вторичногорынка жилья.С целью углубленного изучения рынкажилья и определения предпочтений

местных жителей проведено социологи-ческое исследование населения, а такжесоставлены анкеты для застройщиков иагентств недвижимости как основныхисточников актуальной информации.Объем выборки социологического ис-следования был определен заранее, онсоставил 500 человек, что считается оп-тимальным для исследований такого ти-па, так как он дает достаточную репре-зентативность результатов. В результатебыло опрошено 265 мужчин и 235 жен-щин (рис. 5). В составе комплексного проекта прово-дилась корректировка местных норма-тивов градостроительного проектирова-ния, которая позволила отразить внормативной базе специфику города,учесть сложившуюся ситуацию в обла-сти строительства, инфраструктуры иземлепользования. Важным шагом сталозакрепление в нормативном документев соответствии с Единой методикойклассифицирования жилых новостроекпо потребительскому качеству (классу),утвержденной Национальным СоветомРоссийской Гильдии Риелторов, следую-щих классов проектов многоквартир-ных жилых новостроек по потребитель-скому качеству: - классы массового жилья (эконом-класс,комфорт-класс);- классы жилья повышенной комфорт-ности (бизнес-класс, элитный класс).Отсекающими признаками классифи-кации являются общая площадь квар-тир, придомовая территория, внешнееокружение и наличие социальной ин-фраструктуры в районе, параметрыпаркинга. Также в местных нормативах закрепле-ны показатели плотности жилой за-стройки различной этажности, расчет-ные показатели в сфере транспортногообслуживания, инженерной и социаль-ной инфраструктуры. Основным направлением развития го-рода является формирование новых тер-

Карта градостроительной ценности территории: современное состояние и будущее4

51

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

52 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

риторий для жилищного строительствадля соответствия прогнозной численно-сти 450 тысяч человек на расчетныйсрок. Это означает увеличение населе-ния более чем на 100 тысяч человек и,соответственно, делает необходимымсопутствующее развитие социальнойинфраструктуры, транспортных связейи инженерного обеспечения.В восточном территориальном рай-оне предлагается формирование мик-рорайона малоэтажной жилой застрой-ки (более 460 тыс. кв. м жилья) собъектами социальной инфраструкту-ры. Жилые, общественные и рекреа-ционные территории предлагаетсяразместить на восточном берегу Сур-гутского водохранилища.В западной части города на свободныхтерриториях предложено размещениемикрорайона многоэтажной жилой за-стройки, объем строительства составитболее 1100 тыс. кв. м жилья. Проектныйрайон обеспечен социальной инфра-структурой. Также предлагается решениедля транспортной схемы: связь с суще-ствующей частью города путепроводомчерез железнодорожные пути, въезд собъездной дороги и существующей ули-цы Автомобилистов.В восточной части города будет созданазона многоэтажной жилой застройки собъемом строительства 470 тыс. кв. мжилья. В настоящее время на даннойтерритории находятся частично недей-

ствующие промышленные и складскиеобъекты.Основные показатели в сфере жилищно-го строительства: - объем жилищного фонда на конец2035 года – 13,0 млн. кв. м площади жи-лых помещений (увеличение в 2 раза);- объем нового жилищного строитель-ства – 5,5 млн. кв. м общей площади жи-лых помещений;- среднегодовой темп жилищного строи-тельства – 300 тыс. кв. м общей площадижилых помещений;- объём сноса жилищного фонда (ветхо-го и аварийного, инвентарного, выносжилья из СЗЗ) – 212 тыс. кв. м общей пло-щади жилых помещений (или 3% от объе-ма действующего жилищного фонда);- объем государственного и муници-пального жилищного строительства –472,5 тыс. кв. м. общей площади жилыхпомещений (8,5% от объема нового жи-лищного строительства);- территории, необходимые под разме-щение ИЖС, для предоставления семьям,состоящим в очереди на улучшение жи-лищных условий, – 80 га;- территории, занятые жилой застрой-кой, – 2160 га (увеличение на 68%), в томчисле:– индивидуальная жилая застройка –395 га;– малоэтажная жилая застройка – 210 га;– среднеэтажная жилая застройка –188 га;

– многоэтажная жилая застройка –1403 га.В целях обеспечения горожан достаточ-ным количеством зеленых насаждений,создания мест отдыха и привлечениятуристов в юго-западном районепредусмотрено размещение рекреа-ционной зоны, этнографическогопарка, размещение территорий обще-ственно-делового назначения длястроительства объектов спорта, образо-вания, культуры.В настоящее время работа над комплекс-ным проектом продолжается, ведетсяразработка проекта планировки улично-дорожной сети, целью которого являет-ся установление границ территорий об-щего пользования и элементовпланировочной структуры города с ре-шением в проекте следующих задач:- выделение и установление параметровпланируемого развития элементов пла-нировочной структуры территории го-рода с учетом решений утвержденногогенерального плана;- организация улично-дорожной сети;- установление границ зон планируемо-го размещения объектов федерального,регионального, местного значения;- корректировка и установление крас-ных линий, а также линий регулирова-ния застройки.Далее в составе комплексного проектасовершенствования системы управле-ния градостроительным развитием го-родского округа города Сургута, в рам-ках которого был подготовленгенеральный план города, будет разра-ботана Долгосрочная целевая програм-ма по реализации генерального планагорода Сургута. Программа направленана определение мероприятий по реали-зации генерального плана, а именно, наустановление сроков, стоимости строи-тельства объектов местного значения,источников финансирования.Комплексный подход к разработке гра-достроительной документации позво-ляет более эффективно решать пробле-мы, стоящие перед современнымкрупным городом. Для градостроитель-ной документации, выполняемой раз-дельно, существует риск накопленияпроблем, появившихся в одном доку-менте и переходящих в нижестоящие, вкомпетенцию которых не входит их ис-правление. При одновременной же раз-работке различных уровней градострои-тельных документов большинство такихпрепятствий возможно устранить иобеспечить территорию более каче-ственными инструментами управленияразвитием территории. Результаты социологических опросов5

ород Зарайск Москов-ской области – один издревнейших российскихгородов. Архитектурноеи градостроительное на-

следие Зарайска представлено Кремлём,считающимся единственным полностьюсохранившимся из кремлей Московско-го государства средневековой эпохи, па-мятниками архитектуры и истории вокружении «средовой» исторически сло-жившейся застройки XVIII-XIX веков,планировочной структурой города, яв-ляющей собой яркий пример реализа-ции принципов российской градострои-тельной культуры.В 2010 году в соответствии с ПриказомМинистерства культуры РФ и Мини-стерства регионального развития РФ го-род Зарайск вошёл в список 41 истори-ческого поселения на территорииРоссийской Федерации.Правила землепользования и застройкиЗарайска подготовлены на основе поло-жений о территориальном планирова-нии города, содержащихся в Генераль-ном плане города, согласованномПравительством Московской области.Основные решения Генерального планазаключаются в сохранении его истори-ко-культурного наследия, морфологииисторической рядовой застройки, осо-бенностей планировочной организациикварталов и общественных пространствгорода, ландшафтных особенностейместности, а также обеспечивают сниже-ние плотности застройки, преемствен-ное развитие уличной сети, рациональ-ное использование территорий.Особенности становления города пре-

допределили формирование системыцелей и задач градостроительного раз-вития Зарайска, направленного на до-стижение баланса между сохранениемисторической памяти города, элемента-ми которой являются Зарайский Кремль,памятники истории, археологии, архи-тектуры, планировочная структура регу-лярного города и территорий бывшихслобод, исторически сложившаяся го-родская морфология, уникальные при-родные и ландшафтные характеристи-ки, и обеспечением благоприятныхусловий жизни горожан, отвечающих

современным и будущим стандартам ворганизации городской среды. Значимым для Зарайска как историче-ского города федерального значения яв-ляется формирование туристическойинфраструктуры, которая должна статьконкурирующим сектором в развитиигородской экономики.Ещё одной особенностью города, опре-делившей решения Генерального плана,является промышленная специфика За-райска. В городе исторически развива-лись многочисленные ремёсла, посте-пенно перераставшие сначала в мелкиепроизводства, а со временем – в круп-ные промышленные предприятия. В на-чале XX века промышленная застройкаЗарайска была представлена 10 завода-ми и фабриками. Очевидно, эти фактыявились основанием для решения орга-низации на территории Зарайска инду-стриального парка «Северный» регио-нального значения площадью 95 га всоответствии с развитием промышлен-ных округов на территории Московскойобласти.Правила землепользования и застройкиг. Зарайска направлены на реализациюидей Генерального плана города по-средством градостроительного зониро-вания и градостроительных регламен-тов (рис. 1-2).На начальной стадии подготовки картыградостроительного зонирования былиотображены земельные участки, на ко-торые действие градостроительных рег-ламентов не распространяется и для ко-торых градостроительные регламентыне устанавливаются – эти требования яв-ляются важнейшей нормой Градострои-тельного кодекса.Виды территориальных зон на картеградостроительного зонирования, ихконфигурация, размеры и распреде-ление по территории города соответ-ствуют тем характеристикам про-странственной среды, которыесложились в процессе развития горо-да и были закреплены в Генеральномплане. В границе городского округаустановлено 10 групп видов территори-альных зон. Каждая группа содержитразное количество зон, что обусловленоспецификой и особенностями города.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

53

Г

Проект-финалист Ежегодногоградостроительного конкурсаМинистерства строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства РоссийскойФедерации 2015 годав номинации «Лучшие правилаземлепользования и застройки»– «Городское поселениеЗарайск Зарайскогомуниципального районаМосковской области».

Руководитель проекта:Васина Ольга Васильевна –кандидат архитектуры,начальник отдела исследованийи внедрения современных мето-дов градостроительного плани-рования и градостроительногозонирования ГУП МО «НИиПИградостроительства», г. Москва.

Заказчик:Главное управление архитекту-ры и градостроительства Мос-ковской области.

Разработчик: ГУП МО «НИиПИградостроительства», г. Москва.

Правила землепользованияи застройки города Зарайска

О.В. ВАСИНА (ГУП МО «НИиПИ градостроительства», Москва)

Ольга Васильевна Васинаокончила факультет градостроительства Московскогоархитектурного института.С 2004 г. работает в ГУП МО«НИиПИ градостроительства». В на-стоящее время начальник отдела ис-следований и внедрениясовременных методов градострои-тельного планированияи градостроительного зонирования.

54 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

Общее количество всех территориаль-ных зон и подзон – 42. Важнейшими для каждого города яв-ляются общественно-деловые зоны, по-скольку их застройка формирует обще-ственно-коммуникационный каркасгорода, определяет репрезентативностьего публичных пространств, формируеттерритории занятости, бизнеса, обще-ственной и коммерческой активности. Для Зарайска в соответствии со сложив-шейся и планируемой в Генплане городаконцентрацией активности различныхтипов общественно-деловые зоны диф-ференцированы на 8 видов, что связаносо сложившимся и планируемым много-образием активности различных видовна территории исторической и совре-менной застройки, особенностями еёлокализации на территории города(рис. 3):Ц-1 – зоны общественно-деловых и со-циально-культурных объектов общего-родского значения в историческомцентре города. Эти территориальные зо-ны формируются вдоль историческисложившихся кварталов города, имеютпериметральный, замкнутый характер.Основные виды разрешённого исполь-зования в этой зоне связаны с историче-

ски сложившимся характером функцио-нального назначения зданий: неболь-шие объекты повседневного и эпизоди-ческого обслуживания, частныепансионы или небольшие гостиницыдля туристов, офисы, административныеи торговые здания, учреждения социаль-но-культурного назначения и другиеобъекты. К основным видам разре-шённого использования здесь отно-сятся индивидуальные и многоквар-тирные 2-3-этажные жилые дома совстроенными в первые этажи объектамиобщественного назначения.Ц-1А – подзона общественно-деловых исоциально-культурных объектов обще-городского значения в историческомцентре города, в которой по условиямпроекта зон охраны объектов культурно-го наследия допускается большая, неже-ли в зоне Ц-1, предельная высота зданий.Ц-2 – зоны общественно-деловых и со-циально-культурных объектов общего-родского значения. Эти территориаль-ные зоны сосредоточены вдоль главныхсовременных улиц города. Конфигура-ция зон имеет линейный, вытянутый ха-рактер, поскольку формируется отдель-но стоящими зданиями общественногоназначения, а также жилыми домами с

объектами обслуживания в первыхэтажах. Зоны предназначены для раз-мещения широкого спектра объектовсоциально-культурного назначения,административных, финансовых,коммерческих зданий, объектов об-служивания, как правило, эпизодиче-ских, эксклюзивных функций. К ви-дам разрешённого использования вэтих зонах относятся многоквартир-ные 2-5-этажные жилые дома совстроенными, пристроенными объ-ектами административного, делового,коммерческого, торгового, социаль-но-культурного, коммунально-бытово-го и иного общественного назначения.Ц-3 – зоны общественно-деловых и со-циально-культурных объектов местного(районного) значения в застройке мно-гоквартирными жилыми домами. Распо-ложены в периферийной и срединнойчастях города. По разрешённым видамиспользования эти зоны во многом ана-логичны зоне Ц-2, но предназначеныдля размещения объектов, обеспечиваю-щих периодические, повседневные нуж-ды и потребности горожан. Разницамежду общественно-деловыми зонамиобщегородского и местного (районно-го) значения заключается не столько в

Генеральный (проектный) плангорода Зарайска

Карта градостроительного зонированиягорода Зарайска1 2

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

55

структуре основных и условно разре-шённых видов, сколько в параметрах иразмерах встроенных помещений, а так-же отдельно стоящих зданий обществен-ного назначения.Ц-4 – зоны общественно-деловых и со-циально-культурных объектов местного(районного) значения в застройке инди-видуальными жилыми домами. Эти тер-риториальные зоны – небольшие по ве-личине, основное их назначение –повседневное обслуживание жителейкварталов индивидуальной застройки.Они имеют сокращённый набор видовразрешённого использования, посколь-ку соседствующая жилая среда достаточ-но уязвима для крупных и шумных объ-ектов. Отличием зоны являетсяразрешение на участке жилых зданийобъектов общественного назначениядля осуществления индивидуальной тру-довой деятельности, размещение кото-рых связано с прохождением публич-ных слушаний.Ц-5 – зона общественно-делового инаучно-инновационного комплексаиндустриального парка «Северный»предназначена для размещения спе-циализированных комплексов (экспо-центров, общественно-деловых, торго-во-офисных зданий, конференц-залов,выставочных залов, объектов делового,финансового назначения, администра-тивных зданий, научно-проектных и ис-следовательских учреждений, иных спе-циализированных комплексов).Ц-6 – зоны объектов сервисной эконо-мики установлены для размещения объ-ектов коммунально-бытового назначе-ния и иных объектов обслуживания натерриториях, прилегающих к предприя-тиям производственного, коммунально-складского, жилищно-коммунальногоназначения. Часто это объекты так назы-ваемых «нерепрезентативных» функций,вместе с тем необходимых для жизнедея-тельности города: центры ремёсел, объ-екты автосервиса, рынки, склады-мага-зины оптовой и мелкооптовой торговлитоварами собственного производствапредприятий и т.д.Ц-7 – зона объектов обслуживания втранспортно-пересадочном узле уста-новлена для размещения объектов присооружениях транспорта. К основнымвидам разрешённого использованияздесь относятся объекты технологиче-ского назначения транспортного узла,объекты сервисного обслуживания пас-сажиров.Ц-8 – зона культовых зданий. В Зарайскепри значительном количестве объектоврелигиозного назначения такая зонавсего одна, формируемая перспектив-

ным храмом, планируемым в Генераль-ном плане города. Для общественно-деловых зон в Прави-лах в составе градостроительных регла-ментов установлены предельные разме-ры земельных участков и предельныепараметры разрешённого строитель-ства, реконструкции объектов капиталь-ного строительства. В историческомцентре города в зонах Ц-1 и Ц1-А пара-метрируются предельные размерывновь предоставляемых земельных уча-стков как для индивидуальных, так и длямногоквартирных жилых домов, для зда-ний общественного назначения, а такжемаксимальный коэффициент застройкив границе земельного участка. Ограничиваются предельная высота идлина зданий (установлены в проектезон охраны объектов культурного насле-дия), площадь объекта при новом строи-тельстве или реконструкции.В целях сохранения масштаба обще-ственных пространств улиц и площадейограничивается предельная площадь иёмкость открытых автостоянок.Ограничивается максимальная величи-на реконструируемых кварталов в целяхсохранения исторически сложившейсяпланировки и общественных про-странств. В целях решения задач, определённыхСхемой территориального планирова-ния Московской области по формирова-нию системного туристско-рекреацион-ного центра регионального значения,роста привлекательности Зарайска кактуристического объекта, в Генеральномплане предлагается создание на терри-тории склона, обращённого к мысу рекиОсётр, нового жилого образования – «Ту-ристической деревни». Пространствен-ная организация «Туристической дерев-ни» должна осуществляться «в духе»пространственно-композиционнойструктуры и стилистики застройки исто-рической деревни Великое Поле, распо-ложенной на прилегающих террито-риях Зарайского района. Планируется,что в «Туристической деревне» земель-ные участки должны предоставляться го-рожанам с обязательным условием раз-вития наравне с жилыми функцийтуристического обслуживания: пансио-нов, небольших гостиниц, хостелов, му-зеев, объектов общественного питанияи культурно-досугового назначения, ко-торые включаются в общественно-ком-муникационный каркас города.Рядом с системным туристско-рекреа-ционным центром предлагается органи-зация Центра ремёсел, в котором жите-ли города и приезжие могут реализовать

себя в сферах народного промысла, ху-дожественного творчества.Для закрепления идей Генерального пла-на по развитию туристической ин-фраструктуры в Правилах в группезон рекреационных и туристическихобъектов установлены три территори-альные зоны: Т-1 – зона системного туристско-рек-реационного центра («Туристическаядеревня»);Т-2 – зона объектов туристско-рекреа-ционного обслуживания;Т-3 – зона Центра ремёсел.Градостроительные регламенты в каж-дой из этих территориальных зонспособствуют развитию функций ту-ристического обслуживания, но сограничением параметров застройки,расположенной в важной для формиро-вания ценных панорамно-видовых ка-честв Зарайска. В наибольшей степени требования кпараметрам застройки касаются «Ту-ристической деревни», планируемойс использованием принципов морфо-логического построения историческойзастройки деревни Великое Поле. Дляэтого в Правилах ограничиваются раз-меры и коэффициент застройки земель-ных участков, параметры зданий – пло-щадь, высота и длина зданий поуличному фронту, предельная высота хо-зяйственных строений на участке, регла-ментируется размещение домов по уста-новленной линии застройки ссоблюдением соотношений элементовдомовладений (палисад, дом и двор, хо-зяйственные постройки) и многие дру-гие требования.Следует добавить, что небольшие гости-ницы, гостевые дома, хостелы и прочиеобъекты туристической инфраструкту-ры являются основными видами разре-шённого использования недвижимостипрактически во всех общественно-дело-вых и жилых зонах города.Базовым положением планировочнойорганизации территории Зарайска в Ге-неральном плане является сохранениеморфологии и пространственной орга-низации исторически сложившегося го-рода во всём многообразии его застрой-ки: центральной части «регулярного»города – бывшего посада, представлен-ного ортогональной сеткой кварталоввытянутой прямоугольной формы; про-тяжённых кварталов бывшей слобод-ской застройки в юго-западной части го-рода, сложившихся вдоль длинных,«сбегающих» по рельефу улиц; террас-ной застройки на склонах реки Осётр скварталами неправильной конфигура-

56 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

ции, «приспособившимися» к крутымприречным склонам и оврагам.Контрастной по отношению к мало-этажной является застройка 4-5-этажны-ми зданиями, расположенная за грани-цами исторической части города.Для сохранения морфотипических раз-личий в исторически сложившейся за-стройке, закрепления особенностейфункционально-планировочной орга-низации кварталов в Правилах установ-лены 6 жилых территориальных зон сразличными видами разрешённого ис-пользования: Ж-1 – зона застройки индивидуальны-ми и многоквартирными 2-3-этажны-ми жилыми домами в историческомцентре города;Ж-2 – зона застройки многоквартир-ными 2-3-этажными жилыми домамив переоборудованных производствен-ных зданиях в историческом центрегорода;Ж-3 – зона исторически сложившейсязастройки индивидуальными жилымидомами в бывших слободах;Ж-4 – зона исторически сложившейсязастройки индивидуальными жилымидомами на склонах реки Осётр;Ж-5 – зона застройки индивидуальны-ми жилыми домами; Ж-6А – подзона застройки многоквар-тирными 4-5-этажными жилыми до-мами;Ж-6Б – подзона застройки многоквар-тирными 1-3-этажными жилыми до-мами;Ж-6В – подзона застройки многоквар-тирными 2-4-этажными жилыми до-мами.Первые четыре зоны установлены в це-лях сохранения исторически сложив-шейся застройки. Градостроительныерегламенты в этих зонах учитывают ре-жимы использования территорий, уста-новленные в проекте зон охраны объ-ектов культурного наследия Зарайска, иразличаются в первую очередь видамиразрешённого использования объектовнедвижимости.В частности, в территориальных жилыхзонах застройки исторического центраЗарайска в качестве видов разрешённо-го использования допускаются социаль-но значимые объекты обслуживания, атакже объекты коммерческого, торгово-го, социально-культурного, коммуналь-но-бытового назначения, необходимыедля обеспечения полноценной жизне-деятельности. В зонах бывшей слобод-ской застройки, удалённой от центра го-рода, список видов разрешённогоиспользования имеет менее широкийспектр, так как ориентирован на сохра-

нение камерности и приватности жилойсреды. В застройке жилыми домами насклонах реки Осётр из-за особой уязви-мости ландшафта в качестве обществен-ной застройки на участке индивидуаль-ного жилого дома допускаются лишьнебольшие гостиницы и гостевые дома,художественные мастерские и магазиныпо продаже художественных и сувенир-ных изделий. Для строительства объектов обществен-ного назначения во всех жилых зонахисторически сложившейся застройкинеобходимо получать разрешение напубличных слушаниях в соответствии спроцедурой, установленной в Правилах. Важным для Зарайска как историческо-го города является установление в со-ставе градостроительных регламентовжёстких требований по отношению креконструируемым и новым зданиям висторически сложившейся застройке,касающихся её параметров и иных ха-рактеристик, обеспечивающих сохране-ние традиционных качеств и аутентич-ности пространственной среды. Требования устанавливаются к градо-строительным, объёмно-пространствен-ным, метроритмическим характеристи-кам застройки: расстоянию междудомами, предельным параметрам зда-ний (высоте, длине по уличному фронту,площади дома), размерам земельногоучастка, иным параметрам. Регламенти-руется размещение зданий первогофронта в кварталах по историческойкрасной линии улицы с ориентациейглавного фасада здания на обществен-ное – публичное пространство, макси-мальный отступ здания от линии за-стройки, расположение хозяйственныхи подсобных строений на участке жило-го дома вне зоны видимости со стороныпубличных пространств. Требования, которые предъявляются кнаружному оформлению зданий:– использование традиционных строи-тельных материалов, декоративных эле-ментов и цветовых решений фасадов,материалов кровли;– формирование при новом строитель-стве характерных для исторической за-стройки силуэта и облика здания, при-менение двух- или четырёхскатныхкрыш с соблюдением максимальногоугла наклона крыши в 45°, материаловкровли, характерных для застройки ис-торического центра города;– применение различных приёмов ар-хитектурных решений нижних и верх-них этажей зданий, их декоративногооформления. Градостроительными регламентами поотношению к исторически сложившей-

ся застройке Зарайска запрещается уста-новка на парадных фасадах зданий обо-рудования систем кондиционированиявоздуха, антенн телевизионного веща-ния. Ограничения распространяются наколичество и размеры рекламных щи-тов, вывесок, размещаемых на фасадахзданий. В Правилах в жилых территориальныхзонах современной существующей ипланируемой застройки к основным ви-дам разрешённого использования, есте-ственно, относятся жилые здания, типкоторых связан с типом зоны. В каждойиз жилых зон в качестве основных видовприсутствуют и такие социально значи-мые объекты, как детские сады, молоч-ные кухни, аптеки, гаражи для маломо-бильных групп населения, объектыинженерно-технического обеспечения.В качестве условно разрешённых видовиспользования здесь допускаются объ-екты социально-культурного и комму-нально-бытового обслуживания, разре-шение на размещение которых следуетполучать на публичных слушаниях.Важнейшим в составе градостроитель-ных регламентов является требование ксоблюдению исторически сформиро-вавшихся размеров кварталов и состав-ляющих их земельных участков – пар-целл, входящих в систему ценностейисторического города, пространствен-ная среда которого складывалась черезсистему домовладений. Сохранение ис-торической размерности домовладенийпозволяет обеспечить преемственное«встраивание» и соразмерность новыхобъектов сложившейся среде, её про-странственную устойчивость.Новое жилищное строительство в Гене-ральном плане Зарайска планируется насвободных северных и южных террито-риях города и включает: развитие мало-этажного строительства индивидуаль-ной застройки, «приспособленной» крельефу местности; строительство мало-и среднеэтажной застройки от 2 до 4 эта-жей с мансардой. В Правилах градостроительные регла-менты применительно к территориаль-ным жилым зонам новой застройкиограничивают предельную высоту жи-лых зданий в 15 м, максимальный коэф-фициент застройки в границах квартала– не более 26%, максимальная величинакварталов – не более 1,5 га.Для понимания роли жилого дома в фор-мировании видов разрешённого ис-пользования в общественно-деловых ижилых территориальных зонах городаподготовлены две таблицы. Так, в общественно-деловой зоне как го-родского, так и местного значения зда-

ния со встроенно-пристроенными объ-ектами общественного назначении напервых этажах многоквартирных, инди-видуальных и блокированных жилыхдомов являются основным видом ис-пользования как достаточно распро-странённый тип застройки для центровмногих городов, а «монофункциональ-

ные» жилые дома относятся к условноразрешённым видам использования. Кусловно разрешённым видам относятсяи 9-этажные жилые многоквартирныедома с объектами общественного на-значения в целях предотвращениястроительства домов повышенной дляЗарайска этажности.

В «Туристической деревне» индивиду-альные жилые дома с встроенно-при-строенными объектами относятся косновным видам разрешённого ис-пользования, и не допускаются жилыедома без функций туристического об-служивания даже в виде условно разре-шённых видов использования.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

57

Таблица предельных параметров объектов недвижимости в общественно-деловых зонах(красный – основные виды разрешённого использования, синий – условно разрешённые виды использования,желтый – вспомогательные виды разрешённого использования)3

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

58 № 1/2015

В жилых территориальных зонах к ос-новным видам разрешённого использо-вания, естественно, относятся жилыездания, тип которых связан с типом зо-ны, а для зданий со встроенно-при-строенными объектами общественногоназначения необходимо получать разре-шение на публичных слушаниях в соот-ветствии с процедурой, установленной вПравилах. Одной из важнейших задач Генерально-го плана города являлось сохранениероли и значения природного ландшаф-та в организации городского простран-ства, его композиционно-видовых ка-честв, элементов и морфологии.Решение этой задачи неразрывно связа-но с формированием единой простран-ственно целостной системы рекреа-ционных территорий, обеспечивающихмногообразие типов рекреационногоиспользования, дифференцированныхпо видам деятельности и степени рек-реационной активности.Состав природно-рекреационных зонопределён в соответствии с Генераль-ным планом города и включает следую-щие территориальные зоны: ПР-1 – зона природно-историческогопарка на склонах реки Осётр;ПР-2 – зона городских парков (парковобщегородского значения);ПР-3 – зона парков жилых районов (пар-ков местного значения);ПР-4 – зона Детского досугового парка;ПР-5 – зона парка при кладбище;ПР-6 – зона естественных ландшафтов;ПР-7 – зона лесопарка.Разнообразие природно-рекреацион-ных зон города закрепляется в Правилахградостроительными регламентами –видами разрешённого использования ипредельными параметрами объектов не-движимости. К основным видам разре-шённого использования в большинствезон относятся парки, лугопарки, на-саждения древесной растительности,открытые эстрады, площадки, объ-екты благоустройства и ландшафтно-го дизайна, освещённые пешеходныетропы, лыжные, велосипедные, рол-лерные трассы и иные виды. Однакосуществуют различия, которые не-обходимо закрепить, чтобы сохра-нить специфику и особенности рек-реационных территорий города. Например, в двух сложившихся город-ских парках Зарайска расположены су-ществующие Дома культуры – крупныепо размерам объекты досугового время-препровождения, а вот парки жилыхрайонов планируются как экологиче-ские, предназначенные для прогулок ирелаксации на открытом воздухе.

Тематический Природно-историческийпарк на склонах реки Осётр, связанныйс туристско-рекреационным центром,будет являться особым местом города,где будут проводиться фольклорныепраздники и иные праздничные меро-приятия. Для этого здесь будут созданыамфитеатры, раскрытые в сторонур. Осётр и Кремля, организованы лест-ничные спуски к реке, видовые площад-ки на верхних отметках склона, прогу-лочные пешеходные и велосипедныетрассы.Детский досуговый парк, создаваемый впойме Беспятовских прудов, будет насы-щен развлекательными объектами и ат-тракционами для детей и подростков ссоответствующими видами разрешённо-го использования. Территории естественной травянистойи древесно-кустарниковой растительно-сти, произвольно произрастающей напойменных и суходольных лугах, яв-ляются неотъемлемой частью обликастаринного русского города Зарайска испособствуют поддержанию его истори-ческой и природно-рекреационнойаутентичности. Поэтому в природно-рекреационных территориальных зонахестественных ландшафтов исключеныкрупные по высоте и площади объекты,а предпочтительными в составе основ-ных видов разрешённого использова-ния являются сохранение существую-щих лугов и лугопарков.По отношению к природно-рекреацион-ным зонам в составе градостроительныхрегламентов установлены предельныеразмеры земельных участков и предель-ные параметры разрешённого строи-тельства, реконструкции объектов не-движимости. Мероприятия по развитию производ-ственных территорий, планируемые вГенеральном плане, включают в пер-вую очередь формирование инду-стриального парка «Северный» регио-нального значения на территориисеверной промышленной зоны. Юж-ная промзона города в Генеральномплане подлежит ликвидации, её пред-приятия передислоцируются на тер-риторию северной промышленнойзоны. Выводится и значительнаячасть предприятий с территории ис-торического центра города.В Правилах установлены следующие ви-ды территориальных производственно-коммунальных зон:ПК-1 – зона производственных объектовметаллургической промышленности невыше II класса опасности;

ПК-2 – зона производственно-комму-нальных объектов не выше III классаопасности;ПК-3 – зона производственно-комму-нальных объектов не выше IV классаопасности;ПК-4 – зона производственно-комму-нальных объектов не выше V классаопасности;ПК-5 – зона производственно-комму-нальных объектов пищевой промыш-ленности не выше IV класса опасности;ПК-6 – зона производственно-комму-нальных и коммунально-складских объ-ектов с санитарно-защитной зоной вгранице земельного участка.Формирование северной промышлен-ной зоны подчинено принципу диффе-ренцированного размещения предприя-тий в соответствии с классом ихсанитарной опасности (от 5 до 2 класса).Так, в периферийных частях города, уда-лённых от жилых территорий, в Прави-лах установлены территориальные зо-ны, в которых в качестве видовразрешённого использования допус-каются предприятия с высоким уровнемпроизводственной вредности, требую-щие организации значительной по ве-личине санитарно-защитной зоны. В ме-стах, приближенных к жилой илирекреационной застройке, в соответ-ствующих территориальных зонах раз-решаются производственные объектыне выше 5 класса опасности. Зона производственных объектов ме-таллургической промышленности, от-носящаяся ко 2-му классу опасности,является единственной на карте градо-строительного зонирования, чтобы ис-ключить развитие вредного производ-ства на территории города.Территориальная зона объектов пище-вой промышленности формируется та-ким образом, чтобы обеспечить дис-танцированность перспективныхпредприятий от основной промышлен-ной зоны и возможность организациисанитарно-защитной зоны в 50-100 м дожилой застройки. Виды разрешённогоиспользования в этой зоне связаны ис-ключительно со спецификой террито-риальной зоны.Градостроительные регламенты приме-нительно к соответствующим террито-риальным зонам, разработанные вПравилах, являются своего рода меха-низмом претворении в жизнь решенийГенерального плана и средством право-вой защищённости системы ценностейисторического города.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

59

состав финалистовпервого ежегодногоградостроительногоконкурса, проводи-мого Министерством

строительства и жилищно-комму-нального хозяйства РоссийскойФедерации, вошел проект Правилземлепользования и застройки му-ниципального образования – городскойокруг город Касимов, разработанныйООО «Институт территориального пла-нирования «Урбаника».Касимов – город на северо-востокеРязанской области, стоящий на левомберегу Оки на высоких холмах, изре-занных оврагами. История Касимовауходит своими корнями в начало XII ве-ка, когда был основан Городец Мещер-ский. Переплетения истории, в ре-зультате которых в XV веке в глубинемещёрских лесов возникло Касимов-ское ханство, а затем веке в XIX широ-ко развивался уездный российскийгород со своей промышленностью,оставили особое, уникальное длягорода в 30 с небольшим тысяч жи-телей, градостроительное наследие.Касимов – город с 64-мя объектамикультурного наследия. Город, особен-ности рельефа, живописность ланд-шафтов и архитектура которого соз-дают неповторимую среду. Город, неутративший своей самобытности, вархитектуре которого тесно перепле-лись черты барокко, классицизма, ам-пира и тут же – татарское наследие сгрубо отесанными постройками мече-ти и минарета.Необходимость сохранения этой го-родской самобытности и в то же вре-мя внедрения современных инстру-ментов городского развития иформирования качественной градо-

строительной среды поставили осо-бенные задачи перед разработчикамигенерального плана городского окру-га и правил землепользования и за-стройки.Мое личное тесное знакомство с Ка-симовым началось в 2008 году, когда всоставе одного из ведущих градо-строительных институтов страны на-чалась подготовка генерального пла-на городского округа. Каково же было удивление всей ко-манды разработчиков, когда стало по-

ВВасильевская Виктория Николаевнав 2003 г. окончилаСанкт-Петербургскийгосударственный университетводных коммуникаций.С 2003 г. по 2007 г. – руководитель группы ФГУП РосНИПИ Урбанистики.С 2007 г. по 2008 г. – консультантотдела стратегического планирова-ния Министерства региональногоразвития Российской Федерации. В 2008 г. – советник отделаперспективного развитияи среднесрочного планированияФедерального агентствапо обустройству государственнойграницы Российской Федерации. С 2008 г. по 2011 г. –заместитель директораООО «Институт «Ленгипрогор».В настоящее время заместительгенерального директораООО «Институт территориальногопланирования «Урбаника».Область научных и практическихинтересов: законодательство в сфереградостроительной деятельности,пространственное развитие,обеспечение инженерной инфра-структурой.

Проект-финалистЕжегодного градостроительногоконкурса Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации 2015 года в номинации«Лучшие правилаземлепользования и застройки»– «Муниципальное образова-ние «Городской округ Касимов»Рязанской области».

Автор-руководитель проекта:Васильевская ВикторияНиколаевна – заместительгенерального директораООО «Институт территориаль-ного планирования «Урбаника».

Заказчик: Администрация МО«Городской округ – город Касимов».

Разработчик:ООО «Институттерриториальногопланирования «Урбаника»,г. Санкт-Петербург.

О проектеправил землепользованияи застройки муниципального образования –городской округ город Касимов

В.Н. ВАСИЛЬЕВСКАЯ (ООО «Институт территориального планирования«Урбаника», Санкт-Петербург)

60 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

нятно, что ни один объект культурно-го наследия не зарегистрирован ведином государственном реестре объ-ектов культурного наследия (памятни-ков истории и культуры) народов Рос-сийской Федерации, зоны охраныобъектов культурного наследия неразработаны.Несмотря на отсутствие по формаль-ному признаку ограничений истори-ко-культурного плана, было приняторешение разрабатывать генеральныйплан с учетом тех особенностей, кото-рые задала сама история. Для центрабыло выбрано направление точечнойреконструкции с сохранением всехисторических объектов. Параллельнос этим началась подготовка проектазон охраны объектов культурного на-следия.В связи с необходимостью мягкой ре-конструкции территории в централь-

ной части и развитием современныхпланировочных районов для город-ского округа города Касимова оченьважным стала подготовка проектаправил землепользования и за-стройки, работа над которым нача-лась в конце 2009 года, фактическипараллельно с проектом генераль-ного плана.В 2010 году городской округ город Ка-симов заслуженно приобрел статусисторического поселения федераль-ного значения (Приказ Министерствакультуры Российской Федерации, Ми-нистерства регионального развитияРоссийской Федерации № 418/339 от29.07.2010 г. «Об утверждении переч-ня исторических поселений»).Однако работы по подготовке гене-рального плана городского округа бы-ли завершены до составления истори-ко-культурного опорного плана в

Правила землепользования и застройки муниципальногообразования – городской округ город Касимов.Схема градостроительного зонирования территории1

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

61

границах исторического поселения собозначением всех градостроитель-ных элементов и сооружений на зе-мельных участках, представляющихсобой историко-культурную цен-ность, как сохранившихся, так и утра-ченных, характеризующих этапы раз-вития данного поселения.После завершения основных работ попроекту генерального плана поселе-ния были активно начаты работы подоработке правил землепользованияи застройки. Необходимо было фак-тически за месяц подготовить картутерриториальных зон и зон с особы-ми условиями использования терри-тории, а также прописать такие градо-строительные регламенты, которыепозволили бы городу не только сохра-нить исторические объекты, но и ак-тивно развиваться с точки зрения пла-нировочной структуры.В качестве основных целей проектаправил землепользования и застрой-ки муниципального образования – го-родской округ город Касимов закла-дывались:– создание условий для устойчивогоразвития территории, сохраненияокружающей среды и объектов куль-турного наследия;– обеспечение прав и законных инте-ресов физических и юридическихлиц, в том числе правообладателей зе-мельных участков и объектов капи-тального строительства;– создание условий для привлеченияинвестиций, в том числе путём предо-ставления возможности выбора наи-более эффективных видов разрешён-

ного использования земельных уча-стков и объектов капитального строи-тельства;– обеспечение открытой информа-ции о правилах и условиях использо-вания земельных участков, осуществ-ления на них строительства иреконструкции.Правила землепользования и застрой-ки были необходимы Касимову какинструмент муниципальной градо-строительной политики, настольнаякнига управления территорией. Под-готовка правил землепользования изастройки создала правовую, методи-ческую и информационную основудля последовательного развития со-временной системы градорегулирова-ния, ориентированной на рыночныепреобразования в сфере недвижимо-сти, использование современных тех-нологий в планировании развития иуправлении процессами обустройстваи застройки территории.Надо отметить, что одновременнаяподготовка двух документов – проектагенерального плана и проекта правилземлепользования и застройки поло-жительно сказались на качестве про-ектов – посредством тесного взаимо-действия между разработчиками былиуточнены функциональное зонирова-ние и границы территориальных зон.Территориальное зонирование быловыполнено на основе функциональ-ного зонирования генерального пла-

на с уточнением и более детальнойпроработкой для территорий новогостроительства и комплексного освое-ния, для которых в период подготов-ки генерального плана и правил зем-лепользования и застройки былиразработаны проекты планировкитерритории.Территориальные зоны установлены сучётом:– определённых Градостроительнымкодексом Российской Федерации ви-дов территориальных зон;– функциональных зон и параметрових планируемого развития, опреде-лённых генеральным планом муници-пального образования;– сложившейся планировки террито-рии и существующего землепользова-ния;– планируемых изменений границ зе-мель различных категорий в соответ-ствии с документами территориаль-ного планирования и документациейпо планировке территории муници-пального образования;– возможности сочетания в пределаходной территориальной зоны различ-ных видов существующего и плани-руемого использования земельныхучастков;– предотвращения возможности при-чинения вреда объектам капитально-го строительства, расположенным насмежных земельных участках.

Город Касимов2

62 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

Администрация муниципального об-разования – городской округ городКасимов принимала активное участиев подготовке проекта правил земле-пользования и застройки. Нам, какразработчику, были даны рекоменда-ции по учету нормативных докумен-тов местного уровня, что позволилоправилам землепользования и за-стройки МО – городской округ городКасимов стать в полной мере рабочимдокументом.Так, порядок регулирования земле-пользования и застройки на основеградостроительного зонированияподготовлен с учетом нормативныхправовых актов местного уровня. Вработе учтены установленные в муни-ципальном образовании особенностираспределения полномочий органовместного самоуправления по вопро-сам регулирования градостроитель-ной деятельности, термины и опреде-ления изложены в соответствии сутвержденными Касимовской город-ской Думы положениями.Виды разрешенного использования иградостроительные регламенты былиподготовлены применительно к тер-ритории муниципального образова-ния – городской округ город Касимовс учетом особенностей архитектурно-планировочного устройства города инеобходимости сохранения его исто-рического наследия.Градостроительные регламенты уста-новлены с учётом:– фактического использования зе-мельных участков и объектов капи-тального строительства в границахтерриториальной зоны;– возможности сочетания в пределаходной территориальной зоны различ-ных видов существующего и плани-руемого использования земельныхучастков и объектов капитальногостроительства;– функциональных зон и характери-стик их планируемого развития, опре-делённых генеральным планом муни-ципального образования;– видов территориальных зон;– требований охраны объектов куль-турного наследия, а также особо охра-няемых природных территорий,иных природных объектов.Инженерно-технические объекты, со-оружения и коммуникации, обеспечи-вающие реализацию разрешённогоиспользования недвижимости в пре-делах отдельных земельных участков(объекты электро-, водо-, газоснабже-ния, водоотведения, телефонизации ит.д.), приняты всегда разрешенными,

при условии соответствия строитель-ным и противопожарным нормам иправилам, технологическим стандар-там безопасности, а также санитарно-эпидемиологическим и экологиче-ским нормам.Эта важная для реализации инфра-структурных проектов норма позво-ляет осуществить обеспечение терри-тории услугами энергоснабжения,водоснабжения, водоотведения и свя-зи, не прибегая к постоянному внесе-нию изменений в правила землеполь-зования и застройки.Отдельная глава правил землепользо-вания и застройки посвящена регули-рованию вопросов, касающихся бла-гоустройства территории города. Всоставе этой главы приведено общееописание объектов благоустройства,а также установлен порядок создания,содержания и изменения (рекон-струкции) элементов внешнего благо-устройства, в частности, общие требо-вания к содержанию элементоввнешнего благоустройства, требова-ния к световым вывескам, рекламе ивитринам, строительству, установке исодержанию малых архитектурныхформ, ремонту и содержанию зданийи сооружений. В составе материаловглавы установлен порядок создания ипользования озелененными террито-риями муниципального образования.Во время подготовки проекта правилземлепользования и застройки МО –городской округ город Касимов былазавершена проводимая параллельноработа по установлению границ исто-рического поселения и составлениюисторико-культурного опорного пла-на в указанных границах, соответ-ствующий проект был согласован вМинистерстве культуры РоссийскойФедерации. Таким образом, в проекте правил зем-лепользования и застройки стал воз-можен официальный учет статуса МО– городской округ город Касимов какисторического поселения РоссийскойФедерации. На графических материа-лах правил землепользования и за-стройки границы исторического по-селения города Касимов обозначеныкак зона охраняемых территорий. Вописании градостроительных регла-ментов учтены режимы использова-ния земель и градостроительные рег-ламенты в границах зон охраныобъектов культурного наследия.Максимальная близость к местнымусловиям, учет имущественно-земель-ных отношений и планов развитияпозволил сформировать документ

правил землепользования и застрой-ки, ставший не просто формаль-ностью, необходимой для реализацииполномочий органов местного само-управления, а реальным инструмен-том управления градостроительнымразвитием территории муниципаль-ного образования – городской округгород Касимов.

Авторский коллектив,участвовавший в подготовке

проекта правилземлепользования и застройки

МО – городской округгород Касимов:

Васильевская Виктория Николаевна –руководитель проекта, заместитель ге-нерального директора ООО «Институттерриториального планирования «Ур-баника».Замотина Ирина Александровна –главный архитектор проекта. Образо-вание: дизайн пространственной сре-ды (Санкт-Петербургский государст-венный университет технологии идизайна), в ООО «ИТП «Урбаника» с2011 года. Опыт: разработка градо-строительной документации (про-екты планировок территории, про-екты генеральных планов, правилаземлепользования и застройки терри-торий, градостроительные планы зе-мельных участков), организация про-цесса проектирования, руководствопланировочной группой, подготовкаи проведение градостроительных со-ветов и публичных слушаний.Можгова Ольга Владимировна – глав-ный инженер проекта. Образование:инженер по водоснабжению и водо-отведению (Государственный Санкт-Петербургский архитектурно-строи-тельный университет). Опыт:руководство и разработка градо-строительной документации (схемытерриториального развития муници-пальных районов, проекты генераль-ных планов поселений и населенныхпунктов, проекты планировок терри-тории) в ФГУП РосНИПИ Урбанисти-ки, ООО «Институт «Ленгипрогор»; ор-ганизация процесса проектирования,руководство рабочей группой, подго-товка и проведение градостроитель-ных советов и публичных слушаний;разработка тематического раздела«Водоснабжение и водоотведение».Трубина Дарья Борисовна – юристпроекта. Образование: Санкт-Петер-бургский государственный экономи-ческий университет, юридическийфакультет.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

63

декабря 2014 г. по фев-раль 2015 г. прошелпервый градострои-тельный конкурс Ми-нистерства строи-

тельства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации. Тюменская область вошла в список фи-налистов градостроительного конкурсаи была представлена в трех номинациях:«Лучший генеральный план города»(генплан города Тюмени), «Лучшийреализованный проект сохраненияобъектов культурного наследия»(«Ансамбль Кремля и Менового дво-ра» в г. Тобольск), «Лучшая практикавнедрения информационных техноло-гий в градостроительной сфере» («Ин-формационная система обеспеченияградостроительной деятельности Тю-менской области (ИСОГД ТО)»).Современные ИСОГД – это сложные ме-тасистемы, решающие широкий спектрзадач. Масштабный многоэтапный про-ект ИСОГД ТО в этом отношении не ис-ключение. Систему разрабатывали ивводили в эксплуатацию поэтапно.

Этапы развитияИСОГД

Тюменской области

В 2007 году были разработаны методи-ческие рекомендации по созданию натерритории Тюменской области двух-уровневой ИСОГД, ведение которой осу-ществляется в формате баз геоданных.В течение следующих трех лет осу-ществлялся комплекс работ по про-ектированию двухуровневой системы,внедрению и вводу в эксплуатацию му-ниципальных ИСОГД, внесению не-обходимых изменений в региональныенормативные акты, заключению согла-шений об информационном взаимодей-ствии с органами местного самоуправ-ления. Ведение ИСОГД в электронномвиде было начато в 2008 году на уровнеМО, в 2011 – на уровне региона. Тогда жевсе сегменты двухуровневой ИСОГД ТОбыли введены в эксплуатацию, включаярегиональный сегмент и публичнуювеб-карту.

В 2012 году были введены в эксплуата-цию первые сервисы межведомственно-го электронного взаимодействия, с техпор ИСОГД ТО активно развивается вэтом направлении. Внедрение и эффек-тивная эксплуатация системы были быневозможны без проведения следующихмероприятий:– создание местных систем координатмуниципальных районов Тюменскойобласти (МСК ТО);– приведение информационных ресур-сов к единой системе требований и си-стеме координат;– организация информационного взаи-модействия с Росреестром и переход наосуществление кадастровой и градо-строительной деятельности в МСК ТО;– изменение административных и тех-нических регламентов работы уполно-моченных органов власти регионально-го и муниципального уровней.Сегодня в базе геоданных ИСОГД ТОразмещена градостроительная доку-ментация всей территории Тюменскойобласти в единой системе требованийи координатном пространстве, в томчисле:– схема территориального планирова-ния Тюменской области;

C

Попова Юлия Геннадьевнав 2003 г. окончила Уральскуюгосударственную архитектурно-художе-ственную академию с присуждением ква-лификации «архитектор».С 2003 г. по 2009 г. работалав Администрации муниципального обра-зования г. Югорск в должностях:начальник отдела городского кадастра,начальник отдела по работе с юридиче-скими лицами, начальник отдела инфор-мационных систем обеспечения градо-строительной деятельностиУправления архитектурыи градостроительства Департаментамуниципальной собственностии градостроительства.С 2009 г. начальник отделатерриториального планирования управ-ления градостроительной политикиГлавного управления строительстваи жилищно-коммунального хозяйстваТюменской области.В 2011 г. переведена на должностьначальника отдела градостроительства итерриториального планированияуправления градостроительной политикиГлавного управления строительстваТюменской области.С 2011 г. по настоящее время –заместитель начальника управления градостроительной политики Главногоуправления строительства Тюменскойобласти. Присвоен классный чин Государственногосоветника Тюменской области 3 класса.В 2014 г. награждена почетной грамотойГлавного управления строительстваТюменской области.

Проект-финалистЕжегодного градостроительногоконкурса Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации2015 года в номинации«Лучшая практика внедренияинформационных технологийв градостроительной сфере» – «Информационная системаобеспечения градостроительнойдеятельности Тюменскойобласти».

Заказчик: Главное управлениестроительства Тюменской области.

Разработчик: ООО «Институттерриториального планирования«Град» (г. Омск).

ИСОГД Тюменской области –одна из лучших в Российской Федерации

Ю.Г. ПОПОВА (УГП ГУС ТО, Тюмень)

64 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

– схемы территориального планирова-ния 21 муниципального района;– генеральные планы, правила земле-пользования и застройки пяти город-ских округов и 293 поселений.Также в базе геоданных ИСОГД ТОразмещены топографические мате-риалы различных масштабов от 1:500до 1:100000.

Основные задачи, решаемыеИСОГД ТО

В системе консолидированы актуальныеи достоверные сведения о современномфактическом состоянии территорииюга Тюменской области и ее использо-вании.Данные размещены в том числе в видевекторной информации, наполненнойатрибутами и связанной с документами,на основании которых они были внесе-ны в ИСОГД.В ИСОГД размещаются в первую очередьдокументы, предусмотренные статьей 56Градостроительного кодекса РФ. Количество документов, размещенных вИСОГД ТО на начало 2015 года, состав-ляет около 550 тысяч. Система активноиспользуется на более чем 200 рабочихместах, оказывающих с ее помощью му-ниципальные и государственные услуги,а также исполняющих свои функции.Подавляющее большинство информа-ции создается и актуализируется науровне органов местного самоуправле-ния непосредственно в ИСОГД в элек-тронном виде. Благодаря подключениюсерверов ИСОГД ТО к Государственнойсети передачи данных Тюменской обла-сти и реализации технологии передачиданных из муниципальных ИСОГД в ре-гиональную базу данных было сформи-

ровано централизованное хранилище.Это позволило обеспечить оперативныйи постоянный доступ к достовернымсведениям, необходимым для осуществ-ления градостроительной, инвестицион-ной, землеустроительной деятельностина уровне региональных органов испол-нительной власти. Система поддерживает как прямоеподключение специалистов ОМСУ крегиональной базе данных, так и ал-горитмы регулярной передачи обнов-ленных данных с выделенного муни-ципального сервера в региональнуюбазу данных.Соблюдение технических требований кпространственным и описательным дан-ным, ведению справочников и класси-фикаторов позволяет применять сред-ства автоматизации деятельности припостроении чертежей градостроитель-ных планов земельных участков, а такжепри подготовке проектов разрешенийна строительство, ввод объекта в экс-плуатацию.

На основе данных ИСОГД ТО решают-ся и более сложные задачи, требующиеобработки произвольных аналитиче-ских запросов с пространственной ви-зуализацией результатов. Это особен-но востребовано при решении задачсогласования проектов градострои-тельной документации, оценке влия-ния принимаемых решений на раз-личные показатели качества среды,размещения с инвестиционными объ-ектами и объектами регионального иместного значения.

Межведомственное электронноевзаимодействие и ИСОГД ТО

С 2012 года в ИСОГД ТО активно разви-вается и расширяется направление меж-ведомственного электронного взаимо-действия с застройщиками и другимикатегориями заявителей.На текущий момент разработано пятна-дцать сервисов запроса сведений у ше-сти поставщиков и девять сервисов пре-

1 Ведение адресного плана и ведение основных и дополнительных разделов ИСОГД

Геопортал Главного управления строительства Тюменской области –isogd.72to.ru2

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

65

доставления сведений из базы данныхИСОГД.Также создано семь типов сервисовприема заявлений с Единого порталагосударственных и муниципальныхуслуг (функций) (ЕПГУ) для следую-щих услуг, оказываемых как на регио-нальном, так и на муниципальномуровнях:– выдача градостроительного плана зе-мельного участка;– подготовка и выдача разрешений настроительство;– подготовка и выдача разрешений наввод объектов в эксплуатацию;– выдача заключения о соответствии по-строенного, реконструированного объ-екта капитального строительства требо-ваниям технических регламентов;– предоставление сведений ИСОГД.

Обеспечение публичности градостроительной политики

в Тюменской области

В составе ИСОГД ТО на региональ-ном уровне создан открытый карто-графический web-портал, его адресв сети Интернет – isogd.72to.ru. Пор-тал обеспечивает публикацию сведе-ний ИСОГД ТО в виде интерактив-ной карты.

Технология используется не толькодля публикации информации о тер-ритории для неограниченного кру-га лиц, но и предоставляет карто-

графические web-сервисы длясмежных информационных систем(поддерживаются стандарты WMS,WFS).

3 Общее количество документов, размещенных в ИСОГД ТО(в динамике по годам с нарастающим итогом)

5 Структурная схема двухуровневой ИСОГД Тюменской области

4 Количество профессиональных пользователей ИСОГД ТО

66 № 1/2015

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

В заключение необходимо отметить, чтовыбранный подход построения двух-уровневой системы с сильным регио-нальным сегментом обеспечил условиядля ведения ИСОГД муниципальнымиобразованиями. Особенно важна мето-дическая и консультационная поддерж-ка муниципалитетов регионом в вопро-сах ведения ИСОГД, предоставленияуслуг в электронной форме и межведом-ственного электронного взаимодей-ствия. При ее отсутствии у многих муни-ципальных образований не хватило быорганизационных и материальных ре-сурсов на самостоятельное создание ииспользование ИСОГД на должном тех-ническом и организационном уровне.

От разработчика:А.В. Дударев

(ИТ директор ООО «ИТП «Град»)

Исполнителем государственных конт-рактов по созданию, развитию и под-держке эксплуатируемой в настоящеевремя ИСОГД ТО является ООО «Инсти-тут территориального планирования«Град» (г. Омск).Для нашей компании развитие ИСОГДТюменской области является приоритет-ным проектом, в котором мы имеем воз-можность в полной мере реализовать напрактике методологию комплексногоградостроительного проекта. ИСОГД ТОс самого начала проектировалась как си-стема управления развитием террито-рии. Мы ориентировались на созданиеинструментов автоматизации процессовактуализации информации и принятияуправленческих решений на основе ана-литической обработки накопленныхданных.Функции пространственного анализаиспользуются для создания тематиче-ских карт, поиска и подготовки структу-рированных перечней объектов по ихпространственным отношениям и свой-ствам, автоматизированного монито-ринга соблюдения правил землепользо-вания и застройки и нормативовградостроительного проектирования.Реализация сервисов межведомственно-го электронного взаимодействия обес-печивает исполнение федерального за-кона «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальныхуслуг» № 210-ФЗ, а также минимизируетсроки и улучшает качество выполненияпроцедур, предусмотренных Постанов-лением Правительства РФ от 30 апреля2014 г. № 403 «Об исчерпывающем пе-

речне процедур в сфере жилищногостроительства».Для контроля за исполнением ключе-вых государственных и муниципаль-ных функций в системе предусмотренмодуль статистики и аудита, обес-печивающий сбор и визуализациюрезультатов запросов к объектам си-стемы в виде графиков, диаграмм,таблиц, сводных таблиц.В развитие проекта сегодня мы ведемразработку подсистемы автоматизиро-ванного мониторинга реализации доку-ментов территориального планирова-ния во взаимосвязи с государственнымии муниципальными программами, ре-

шающего задачу повышения бюджетнойэффективности деятельности по созда-нию объектов инфраструктуры за счетсинхронизации действий органов госу-дарственной власти и местного само-управления по реализации мероприя-тий, за которые отвечают разныеорганы на региональном и местномуровнях, для реализации которых при-нимаются отдельные программы, и за-дачу контроля реализации мероприя-тий по строительству различныхобъектов, которые логически и техно-логически взаимосвязаны, но плани-руются и финансируются различнымисубъектами отношений.

Автоматизация построения градостроительного плана земельногоучастка с учетом требований градостроительных регламентов6

Визуализация результатов кластерного анализа в задачах подбораинвестиционных площадок и выбора мест размещения объектоврегионального значения в составе схемы территориальногопланирования Тюменской области

7

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

67

а первом градострои-тельном конкурсе Мини-стерства строительстваи жилищно-коммуналь-ного хозяйства Россий-

ской Федерации Департамент архитек-туры и градостроительства г. Сургутаполучил сразу два диплома: один в но-минации «Лучший генеральный план го-рода» и второй в номинации «Лучшаяпрактика внедрения информационныхтехнологий в градостроительной сфе-ра». Впрочем, это вполне логично,ведь генеральный план города разра-ботан в составе электронного ком-плексного проекта управления разви-тием территории Сургута (подробнеесм. http://itpgrad.ru/surgut), а данныепроекта – это неотъемлемая часть авто-матизированной системы информа-ционного обеспечения градостроитель-ной деятельности (АИСОГД). АИСОГД внедрена и эксплуатируется вДепартаменте архитектуры и градо-строительства (далее – ДАиГ) Админист-рации города Сургута с 2007 года.Изначально система создавалась каксредство автоматизации ведения в элек-тронной форме необходимых для осу-ществления градостроительной деятель-

ности сведений в соответствии с законо-дательством об ИСОГД.На текущий момент, после ряда модер-низаций, АИСОГД превратилась в си-стемный инструмент управления разви-тием территории города, комплексныйинформационный ресурс, направлен-ный на максимальную оптимизациюпроцессов предоставления муниципаль-ных услуг и исполнения функций орга-на местного самоуправления. Сегодня все муниципальные услуги Де-партамента архитектуры и градострои-тельства города осуществляются толькочерез АИСОГД на основе размещенной всистеме информации и с использовани-ем инструментов, автоматизирующихрутинные операции – построение чер-тежей, генерация документов на основесведений из базы данных, простран-ственных и атрибутивных запросов. Отприема и регистрации заявления до вы-дачи документа-результата и регистра-ции его копии в ИСОГД бизнес-процессдвижется в электронном виде. Обеспечи-вается автоматизация технологическихпроцессов по следующим этапам:– информирование об услугах в сети Ин-тернет и лично;

Н Проект-финалист Ежегодного градостроительного конкурсаМинистерства строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации2015 года в номинации«Лучшая практика внедренияинформационных технологийв градостроительной сфере» – «Информационнаясистема организацииградостроительной деятельностигорода Сургута».

Заказчик: Администрация городаСургута ХМАО – Югры.

Разработчик: ООО «Институттерриториального планирования«Град» (г. Омск).

Автоматизированная ИСОГД – ядро комплексной системы управления развитием территории города Сургута

А.В. ДУДАРЕВ (ИТП «Град», Омск)

Дударев Алексей Викторовичв 2006 году окончил Омскийгосударственный технический уни-верситет (ОмГТУ) по специальности«Переводчик в сферепрофессиональных коммуникаций»,в 2007 году – по специальности«Автоматизированные системы об-работки информации и управления».C 2007 года работает в ИТП «Град».В настоящее время руководительДепартамента информационныхтехнологий.Сферы деятельности: системыуправления развитием территорийгородов и регионов, инфраструктурыпространственных данных,муниципальные и региональныегеопортальные решения,автоматизация предоставлениягосударственных и муниципальныхуслуг.

1 Главный архитектор города Сургута А.А. Фокееви генеральный директор ИТП «Град» А.Н. Береговских

68 № 1/2015

– автоматизированный прием и регист-рация заявлений;– назначение исполнителя;– сбор необходимой информации иее передача в электронном виде ис-полнителям;– обработка и анализ исходной ин-формации;– формирование проекта документа-ре-зультата услуги в электронном виде;– согласование документа в электрон-ном виде;– утверждение документа-результата;– предоставление результата услуги за-явителю;– регистрация электронного документав ИСОГД, обеспечение к нему доступадля всех участников процесса.Эти задачи были решены в рамках мо-дернизации Системы, которая поэтапнопроводится с 2010 года. Ключевая цельмодернизации АИСОГД – повышениеэффективности деятельности ОМСУ,уполномоченных в области градо-строительного и инвестиционного ре-гулирования. Вот три шага, которые были сделаны длядостижения успеха:1) максимально оптимизировать и уско-рить процессы предоставления муници-пальных услуг от предоставления зе-мельного участка до получения

разрешения на строительство и вводаобъекта в эксплуатацию, внедрить си-стему мониторинга предоставленияуслуг и функций;2) предоставить специалистам Адми-нистрации, гражданам, инвесторам еди-ный информационный ресурс, содержа-щий юридически значимые данные осуществующем состоянии территориигорода и действующих ограничениях ееиспользования;3) обеспечить согласованность градо-строительных решений за счет исполь-зования системы требований к данным,системы справочников и классификато-ров, организации информационноговзаимодействия участников бизнес-про-цессов в электронном виде.Таким образом, шаги по модернизацииАИСОГД, которые предприняла Адми-нистрация г. Сургута, в первую очередьнаправлены на оптимизацию и ускоре-ние предоставления муниципальныхуслуг и информационное обеспечениеинвестиционных процессов.Для создания благоприятного инвести-ционного климата необходимо предо-ставить единый источник достовернойинформации о территории города,обеспечить последовательность при-нимаемых градостроительных реше-ний и скорость выполнения админи-

стративных процедур. В условиях по-вышения стоимости использованияресурсов, повышения стоимости вре-мени простоя это становится еще бо-лее актуальным.Объективным результатом созданиякомплексной системы управления раз-витием территории города, включаяпроведенную модернизацию АИСОГД,является стабильное первое место в рей-тинге Всемирного банка Doing Business(http://www.doingbusiness.org/) по пока-зателю «Получение разрешений настроительство».В рамках модернизации АИСОГД былпроведен ряд мероприятий для обес-печения перехода к предоставлению му-ниципальных услуг и исполнению функ-ции в электронной форме:– детально проанализированы и опи-саны бизнес-процессы (23 бизнес-процесса);– подготовлены и утверждены проектыадминистративных регламентов (11 ад-министративных регламентов);– внедрена система потокового скани-рования документов и штрихкодиро-вания с целью размещения электрон-ных образов документов в базеданных АИСОГД г. Сургута;– спроектированы, разработаны и внед-рены в эксплуатацию автоматизирован-

2 Ключевые компоненты АИСОГД г. Сургута

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

69

ные процессы предоставления муници-пальных услуг (14 муниципальных услугпредоставляются в электронной форме); – разработаны и внедрены сервисымежведомственного взаимодействия(СМЭВ) (15 сервисов);– подготовлены технологическиеинструкции, детально описываю-щие порядок действий специали-с т о в Д А и Г в п р о ц е с с а х п р е д о -ставления муниципальных услугв электронной форме (8 технологиче-ских инструкций для структурных под-разделений ДАиГ).Логически система строится из несколь-ких функциональных блоков:– комплексная база геоданных о совре-менном и планируемом состоянии го-рода с инструментами автоматизиро-ванной обработки этого массиваинформации;– система разграничения прав доступа кинформации;– система управления процессами пре-доставления муниципальных услуг иконтроля исполнения административ-ных процедур, интегрированная с доку-ментооборотом Администрации города;– сервисы информационного взаимо-действия с внешними информационны-ми системами, в том числе сервисами

Росреестра и системой межведомствен-ного электронного взаимодействия;– набор инструментов конфигуриро-вания.Архитектура базы геоданных спроекти-рована для работы с комплексным ин-формационным ресурсом, объединяю-щим данные различных масштабов итипов с обязательным установлениемсвязей между объектами для их после-дующего анализа. Система управленияпроцессами, сервис маршрутизации за-даний, гибкая настройка прав доступа идетальные технологические инструкциипо эксплуатации АИСОГД обеспечиваютактуализацию пространственных и ат-рибутивных данных с распределениемответственности и контролем качестваинформации.Имеющиеся программные средства поз-воляют настраивать маршруты бизнес-процессов, шаблоны документов и от-четов, добавлять новые реестры ввизуальных редакторах без привлеченияпрограммистов. Это облегчает адапта-цию решения к меняющемуся законода-тельству.Функции пространственного и атрибу-тивного анализа данных используютсядля проверки градостроительных реше-ний на соответствие правилам земле-

пользования и застройки и действую-щим градостроительным ограничениям.

В составе базы геоданных АИСОГД ак-туализируется информация по ряду ре-естров:– адресный реестр;– реестр земельных участков;– реестр ОКС;– реестр объектов инженерной инфра-структуры;– реестр объектов транспортной инфра-структуры;– реестр объектов культурного наследия;– реестр зон с особыми условиями ис-пользования;– реестр сервитутов;– административно-территориальноеделение;– реестр топографических материалов;– реестр инженерных изысканий;– реестр объектов рекламы;– и др.Налажен процесс синхронизацииданных о земельных участках с ресур-сами Государственного кадастра не-движимости.Ведение документов ИСОГД осу-ществляется с привязкой к актуаль-ным геоданным, характеризующимсовременное и планируемое со-

3 Автоматизация технологических процессов предоставления муниципальных услуг и исполнения функций,электронного согласования и маршрутизации заданий в АИСОГД г. Сургута

4 Открытость доступа к использованию технологии.Интерактивная web-карта

70 № 1/2015

стояние территории. При этом дан-ные градостроительной документа-ции, в том числе генеральный плангорода, правила землепользованияи застройки, проекты планировки имежевания подготовлены в составеэлектронного комплексного про-екта управления развитием терри-тории с использованием системы тре-бований к данным.Основным эксплантатом и операторомсистемы является Департамент архитек-туры и градостроительства Администра-ции г. Сургута, другие департаменты ис-пользуют базу данных системы или врежиме прямого доступа в соответствиис установленными правами, или черезсобственные информационные систе-мы в режиме интеграции.В настоящее время систему активно ис-пользует 40 специалистов Администра-ции города, также всем подразделе-ниям Администрации предоставлендоступ к web-клиенту. Для граждан дей-ствует публичная интерактивная картагорода, где публикуется информация одействующей и находящейся на согла-совании градостроительной докумен-тации и реализована возможностьприема геопривязанных обращений(http://surgut.itpgrad.ru). При этом под-держка эксплуатации публичной картыстроится на принципе «софт как услуга»,такое решение повышает оперативностьобновления и модернизации ресурса,снижает стоимость эксплуатации.Важнейшую роль в создании системы иналаживании процессов ее эффектив-ной эксплуатации сыграло руководствогорода – заместитель главы города и ди-ректор департамента архитектуры и гра-

достроительства. Переход на новыепринципы работы и технологии был быневозможен без оперативного принятияи контроля исполнения верных органи-зационных решений.Для эффективного контроля эксплуата-ции и оперативного принятия управлен-ческих решений была разработана под-система мониторинга исполненияфункций и предоставления услуг. Подси-стема обеспечивает удобное представле-ние текущей информации о идущих всистеме процессах и автоматизирует:– анализ длительности процедур в рам-ках предоставления услуг и функций;– различные способы визуализации ре-зультатов запроса: графики, диаграммы,таблицы, сводные таблицы;– зависимые вложенные графики (гра-фики по объектам, выделенным на об-щем графике);– визуализация активных процессов ввиде графиков;– визуализация динамики измененияданных.Для технических администраторов си-стемы также предусмотрены специали-зированные инструменты, в том числе:– проверка доступности и работоспо-собности сервисов электронного взаи-модействия;– проверка доступности и работоспо-собности базы данных;– рассылка почтовых сообщений науказанный перечень почтовых адре-сов в случаях неработоспособностиили недоступности отдельных состав-ных частей;– проверка доступности и работоспо-собности модулей системы по расписа-нию с заданной периодичностью.

К работе с системой активно подклю-чается департамент экономической по-литики города, совместно с руковод-ством департамента осуществляетсяпроработка следующих перспективныхподсистем:– подсистемы мониторинга реализа-ции документов территориальногопланирования во взаимосвязи с госу-дарственными и муниципальнымипрограммами для решения задачимежведомственной и межуровневойсинхронизации действий органов го-сударственной власти и местного са-моуправления по реализации меро-приятий по развитию территории;– подсистемы управления портфелеминвестиционных проектов, решающейзадачу контроля реализации мероприя-тий по строительству различных объ-ектов, которые логически и технологи-чески взаимосвязаны, но планируются,финансируются и реализуются различ-ными субъектами;– подсистемы формирования, монито-ринга, анализа и прогноза социально-экономических показателей.

АИСОГД г. Сургута реализованана базе программного обеспече-ния ИАС «Градоустройство»,разработанного Институтом тер-риториального планирования«Град», г. Омск.– Система требованийк пространственной и атрибутив-ной информации ИСОГД.– Методическое сопровождениевнедрения и эксплуатации системы.– Наличие визуальных инструмен-тов для конфигурирования систе-мы: шаблонов документов, запро-сов, отчетных форм, новыхреестров и бизнес-процессов.– Возможность использования ПОс открытым кодом: СУБДPostgreeSQL и ГИС сервера на ос-нове Geoserver или лицензионныхСУБД Oracle и ГИС MapXtreme.– Поддержка популярных карто-графических web-сервисов и сер-висов СМЭВ.– Возможность интеграции с по-пулярными СЭД (Directum, Ко-декс, EOS for Sharepoint, LotusNotes).– Возможность интеграции с си-стемами управления имуществоми наличие собственного модуляуправления недвижимостью.

ИАС«ГРАДОУСТРОЙСТВО»

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

5 Карта градостроительного зонирования Сургута в АИСОГД

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

71

о результатам Ежегодно-го градостроительногоконкурса Министерствастроительства и жи-

лищно-коммунального хозяйства Рос-сийской Федерации 2015 года проект«Автоматизированная информацион-ная система организации градострои-тельной деятельности муниципально-го образования «Город Киров» былпризнан финалистом в номинации«Лучшая практика внедрения инфор-мационных технологий в градострои-тельной сфере».

Информация о территории городаКирова накапливалась долгие годы,имелись сведения о проектных раз-работках, инженерных изыска-ниях, решениях уполномоченных ор-ганов. В начале 1990-х годов в городеКирове была создана электронная вер-сия карты города «Caddy», в которуюбыли интегрированы сведения – «Ка-дастр». В основу «Caddy» лег картогра-фический материал масштаба 1:500. Насозданной электронной карте отмеча-лись дежурные сведения по земельнымучасткам (более 8 тыс. дел), которыеимели учетную нумерацию и не отра-жали реальной ситуации по кадастро-вому учету земельных участков и ре-гистрации на них прав. Сведенияотмечались и на бумажном носителе:номера дел, проектов и прочее. К2008 году бумажная картографиче-ская основа имелась только начасть муниципального образова-ния «Город Киров» – это три тыся-чи стандартных планшетов.Оставшаяся часть – это присоединён-ный к городу Кирову город Нововятск,который с 1989 года стал Нововятскимрайоном города Кирова, а также сель-

ПРубцова Ирина Васильевнав 1987 году окончила Свердловскийархитектурный институт по специ-альности «Архитектура».С 1987 года – главный архитекторгорода Слободского Кировскойобласти. С 2004 года – начальник управленияградостроительства и архитектурыадминистрации города Кирова.

Автоматизированная информационнаясистема организацииградостроительной деятельности муниципального образования «Город Киров»

И.В. РУБЦОВА (Администрация города, Киров)К.С. БЕССОЛИЦЫН (МБУ «Архитектура», Киров)

Бессолицын Константин Сергеевичв 2008 году окончил факультет«Автоматики и вычислительнойтехники» Вятского государственногоуниверситета по специальности«Управление и информатикав технических системах».С 2012 года – начальник отделаИСОГД МБУ «Архитектура».

Проект-финалист Ежегодного градостроительного конкурсаМинистерства строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства РоссийскойФедерации 2015 годав номинации «Лучшая практикавнедрения информационныхтехнологий в градостроительнойсфере» – «Автоматизированная информа-ционная система организацииградостроительной деятельности муниципального образования«Город Киров».

Руководитель проекта:Управление градостроительстваи архитектуры (УГиА)администрации города Кирова.

Авторский коллектив проекта:УГиА, МБУ «Архитектура»и компания «Находка».

72 № 1/2015

ские территории с 134 сельскиминаселенными пунктами, перестав-шими быть самостоятельными об-разованиями в 2008 году. Подав-ляющая часть населенных пунктовне только никогда не имела гене-ральных планов, но и на них никог-да не создавалась картографиче-ская основа.В 2007-2008 годах согласно принятомурешению о совместном с Федеральнымгосударственным унитарным пред-приятием «Верхневолжское аэрогеоде-зическое предприятие» финансирова-нии был создан картографическийматериал масштаба 1:2000, позволив-ший создать основу на всю террито-рию муниципального образования «Го-род Киров».

Созданные картографические материа-лы легли в основу информационнойсистемы обеспечения градостроитель-ной деятельности муниципальногообразования «Город Киров». Систе-ма создавалась программно-целе-вым методом путем утверждения реше-нием Кировской городской Думы от27.08.2008 № 19/17 муниципальной це-левой программы «Создание информа-ционной системы обеспечения градо-строительной деятельности натерритории муниципального образо-вания «Город Киров» на 2009 – 2011 го-ды». Оператором программы стало му-ниципальное автономное учреждение«Архитектура» (в настоящее время му-ниципальное бюджетное учреждение«Архитектура»). Программа предусмат-

ривала не только проведение работ поупорядочению и систематизации, по-полнению имеющейся информации,но и одновременную выдачу из нее све-дений.В 2011 году был полностью произведенперевод всей имеющейся картографи-ческой основы в электронный вид, бы-ла разработана и утверждена структуратематических слоев. К этому же перио-ду было заключено соглашение с орга-ном кадастрового учета о ежемесячномобновлении сведений о земельныхучастках и их номерах, что позволилополучать актуальные сведения. Срокиподготовки информации о земельныхучастках и принятия решений значи-тельно сократились. С 2010 года началась работа с сетевы-ми организациями по обмену инфор-мацией и созданию карты инженерныхсетей. Сетевым организациям городабыли направлены предложения о за-ключении соглашений по обмену ин-формацией и созданию карты инже-нерных сетей. Имелось неполноепонимание со стороны акционерныхобществ, владеющих рядом сетей. Впривычке оставалась сложившаяся задолгие годы система согласованийпрактически любых действий – от вы-бора земельного участка до проведе-ния земляных работ и отсутствие жела-ния и понимания работать по-другому.Пилотным стало соглашение с муници-пальным унитарным предприятием«Горэлектросеть», в результате реализа-ции которого в течение двух лет дан-ные по электрических сетям были пол-ностью обновлены. Это далопонимание полезности и необходимо-сти обмена информацией и другим се-тевым организациям. В 2012 году былозаключено соглашение с владельцамитепловых сетей, в 2013 году работа пообновлению сведений о них была за-вершена. В настоящее время в ИСОГДвносятся актуализируемые сведения посетям водоснабжения и водоотведения.Предстоящие этапы – обновление све-дений по сетям газоснабжения и связи.В результате система начала склады-ваться. В ИСОГД города Кирова созда-но несколько подсистем. К основнымможно отнести подсистемы «Градо-строительная документация», «Градо-строительство», «Землеустройство»,«Территориальные зоны – Регламент» и«Адресный план». Подсистема «Градостроительная доку-ментация» предназначена для автома-тизации функций учета и регистрациинаименований и реквизитов докумен-тов, дел, карт, материалов, содержащихинформацию о градостроительной

1 Бессолицын К.С. – начальник отдела ИСОГД МБУ «Архитектура»,Рубцова И.В. – начальник управления градостроительстваи архитектуры администрации города Кирова,Солопов В.В. – начальник отдела ГИС компании «Находка(на фото слева направо)

2 Динамика роста использования системы

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

73

деятельности на территории города, ипоиска предоставления сведений. Подсистема «Градостроительство»предназначена для учета проектируе-мых и строящихся объектов, зданий,индивидуальных жилых домов, по-строек/сооружений, гаражей, времен-ных объектов, отдельно стоящихсредств наружной рекламы, инженер-ных сооружений. Кроме того, подси-стема обеспечивает учет территорийградостроительного проектирования.Подсистема «Землеустройство» предна-значена для учета земельных участкови учтенных частей земельных участков,градостроительных планов, дел о зе-мельных участках и пр.Реализация задачи создания и попол-нения сведений ИСОГД была продол-жена муниципальной программой

«Территориальное развитие муници-пального образования «Город Киров» в2014 – 2020 годы», утвержденной по-становлением администрации городаКирова от 05.11.2013 № 4271-П. В на-стоящее время система позволяет про-изводить различный анализ имеющей-ся картографической и семантическойинформации, формировать и выводитькартосхемы в различных форматах.Она интегрируется с реестровой под-системой, обеспечивая переход от опи-сательной части объекта к картографи-ческой и наоборот. Производитсяпостоянная актуализация топографи-ческой основы в масштабе 1:500.В состав ИСОГД города Кирова вошелмодуль публикации открытых данных.Он представляет собой геопортал, ко-торый включает информацию об объ-

ектах капитального строительства, ад-ресах, земельных участках, документытерриториального планирования иградостроительного зонирования. Кфункциям модуля относятся: поиск ин-формации по запросам, выборка объ-ектов, просмотр семантической ин-формации об объекте, измерения,навигация.Программный комплекс ИСОГД города Ки-рова открыт, имеет развитую подсистемуимпорта и экспорта данных. ГИС обеспечи-вает импорт/экспорт данных в промышлен-ных форматах MIF/MID, DXF, Shape. Все ин-терфейсы имеют принципиально типовойвид, а не меняются от диалога к диалогу. Мо-дернизация системы возможна с использо-ванием различных языков программирова-ния как извне системы, так и в средесистемы, что обеспечивает широчайшиевозможности по её развитию. ИСОГД разра-ботана на основе концепции метаданных.Это позволяет вводить новые информа-ционные поля для объектов, новые объектыбез перепрограммирования системы. Врамках системы ведется так называемый«системный историзм» данных, обеспечи-вающий протоколирование и запись в ба-зах данных принципиально всех действийвсех пользователей системы. Средствамиадминистрирования обеспечивается гибкаянастройка ролей пользователей, регламен-та доступа к документам и объектам.В настоящее время пользователями систе-мы являются большое число специалистовадминистрации города, чья работа связанас территориями, земельными участкамии объектами, что позволило практиче-ски прекратить переписку между струк-турными подразделениями и, как след-ствие, сократить сроки принятиярешений уполномоченными лицами.ИСОГД города тесно взаимодействует ииспользуется во многих смежных обла-стях: электронные услуги, управлениеимуществом, учет объектов жилищно-коммунального хозяйства, учет «вре-менных объектов». Потребители ин-формации ИСОГД работают только сактуальными данными.В 2010 году решение ИСОГД города Ки-рова было как «типовое» для всей Ки-ровской области. ИСОГД интегрирова-на с региональной инфраструктуройэлектронного правительства (РИЭП)Кировской области. Система позволяетавтоматизировать оказание муници-пальных услуг, а также осуществлятьэлектронное взаимодействие по за-явкам на услуги, поданным электронноили через МФЦ в соответствии с адми-нистративными регламентами на ока-зание муниципальных услуг.

Практический опыт использования3

Геоинформационная подсистема4

74 № 1/2015

нформационная си-стема территориаль-ного планирования иразвития Волгоград-ской области сегодня

находится в стадии развития, к сожале-нию. Довольно сложно преодолеватьпроблемы финансового и кадровогообеспечения, начну немного с преды-стории. . .С 2002 до 2011 гг. я работал глав-ным архитектором городского окру-га г. Волжский (спутник Волгогра-да), в свое время удалось убедитьглаву города выделить финансиро-вание на создание муниципальнойинформационной системы. Началис оцифровки топографического ма-териала и создания цифровой де-журной карты города. Впоследствиисоздали интегрированный ком-плекс, состоящий из трех программ– ГИС Панорама, SAUMI и электрон-ный документооборот. Информа-ционный комплекс позволял авто-матически генерировать проектыдокументов, в итоге эффект колос-сальный по времени и по качеству.В Главном управлении архитектуры иградостроительства Волгоградскойобласти надо было решить подобнуюзадачу. Управление обладало хорошимархивом градостроительной докумен-тации и уникальным архивом инже-нерных изысканий, который велсяпрактически с 50-х годов. Вся эта ко-лоссальная информация, естественно,была на бумаге и в виде растровыхсхем и карт.В рамках ежегодной работы по контро-лю за деятельностью местных органоввласти в сфере градостроительства вы-явилась устойчивая проблема невоз-

можности руководства районов орга-низовать полноценную работу по соз-

ИЕськин Анатолий Ивановичв 1984 г. окончил Волгоградскийинженерно-строительный институтпо специальности «архитектура».С 1986 г. занималсяпроектированием объемно-блочныхи монолитных жилых домови общественных зданий в институте«Энергожилиндукстрпроект».С 1990 г. по 2002 г. – главныйархитектор, заместитель директорапроектной мастерской «Студия-М».С 2002 г. по 2011 г. – начальникуправления архитектурыи градостроительстваАдминистрации г. ВолжскийВолгоградской области.С 2011 г. по 2012 г. – первыйзаместитель начальника главногоуправления архитектурыи градостроительстваВолгоградской области.С 2012 г. по 2015 г. – заместительминистра строительства, главныйархитектор Волгоградской области.Сейчас после реорганизации –заместитель председателя комитетастроительства, главный архитекторВолгоградской области.С 1996 г. член союзаархитекторов РФ.

Проект-финалист Ежегодногоградостроительного конкурсаМинистерства строительстваи жилищно-коммунальногохозяйства РоссийскойФедерации 2015 годав номинации«Лучшая практика внедренияинформационных технологийв градостроительной сфере» –«Информационная системаобеспечения градостроительнойдеятельности на территорииВолгоградской области».

Автор: Еськин Анатолий Иванович –заместитель председателякомитета строительства –главный архитекторВолгоградской области.

Авторский коллектив проекта:От комитета строительства:Еськин Анатолий Иванович –заместитель председателякомитета строительства –главный архитекторВолгоградской области.Приказчиков АлексейГеннадиевич – старшийконсультант отдела территориального планированиякомитета строительстваВолгоградской области.От разработчика:Суслов Василий Алексеевич –руководитель технологическогоцентра ЗАО «Проектно-изыскательский институт «ГЕО»,г. Екатеринбург.

Региональная информационнаясистема обеспечениятерриториальногопланирования и развитияВолгоградской области

А.И. ЕСЬКИН (Администрация Волгоградской области, Волгоград)

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

75

данию и ведению ИСОГД, не говоря ужео дежурных планах поселений. Причи-ны в основном заключались и в техни-ческом, и в экономическом вопросе.ИСОГД велись формально на бумаж-ных носителях, какого-либо результа-та, кроме неэффективной и непонят-ной для руководства района работы,эти ИСОГД не принесли, соответствен-но, им не уделялось никакого внима-ния. Соответственно, возникла идея на-чать работу по созданию региональнойинформационной системы с нижнегоуровня – местных ИСОГД с админи-стрированием с уровня субъекта, споследующей надстройкой региональ-ного уровня.Задача этого проекта – создание еди-ной электронной базы по всем на-правлениям градостроительной дея-тельности в регионе, территориальнопривязанные базы данных муници-пальных ИСОГД (только архивное хра-нение документов в ИСОГД – абсолют-но неэффективный подход, непозволяющий полноценно использо-вать градостроительную информа-цию), пространственная привязкасхем территориального планированияВолгоградской области, муници-пальных районов, генеральныхпланов городских и сельских посе-лений, городских округов, правил

землепользования и застройки, созда-ние инструмента территориальногопланирования и моделирования разви-тия территории.Первый этап реализации информа-ционной системы (начало 2012 г.)включает в себя обеспечение ОМС Вол-гоградской области возможностью ав-томатизированного ведения ИСОГД(рабочие места ИСОГД). Система имеетцентрализованное администрирова-ние, администратором является коми-тет строительства Волгоградской обла-сти. Цель такой компоновки системы –упрощение работы для МО (не требу-ется приобретение и обслуживаниеПО), возможность комитету строитель-ства Волгоградской области частичноавтоматизировать процесс исполненияпереданных полномочий в контроль-ной сфере – облегчается мониторингдеятельности МО по контролю за гра-достроительной деятельностью, отпа-дает необходимость запрашивать доку-менты при работе с обращениямиграждан (жалобы и пр.). Автоматизацияпроцесса предоставления муниципаль-ных услуг.Второй этап – создание единого ин-формационного портала, привязка ба-зы ИСОГД к картографическому мате-риалу с публичным сегментом.Загрузка документов территориально-

го планирования населенных пунктов,правил землепользования и застройки,документов по планировке террито-рий, существующие и предполагаемыеобъекты капитального строительства,инвестиционные площадки и т.д.Данная система позволяет включить вработу все отраслевые подразделения

1 Подсистема ИСОГД

Задача этого проекта – созда-ние единой электронной базы повсем направлениям градострои-тельной деятельности в регионе,территориально привязанныебазы данных муниципальныхИСОГД (только архивное хране-ние документов в ИСОГД – аб-солютно неэффективный под-ход, не позволяющийполноценно использовать градо-строительную информацию),пространственная привязка схемтерриториального планированияВолгоградской области, муници-пальных районов, генеральныхпланов городских и сельских по-селений, городских округов,правил землепользования и за-стройки, создание инструментатерриториального планированияи моделирования развития тер-ритории.

ЗАДАЧА ПРОЕКТА

76 № 1/2015

Администрации Волгоградской обла-сти и МО.Региональная информационная систе-ма состоит из 10 связанных между со-бой подсистем. Ссылки между подси-стемами устанавливаются в карточкахобъектов посредством соответствую-щего интерфейсного элемента.

Подсистема «ИСОГД»

Подсистема «ИСОГД» предназначенадля ввода, накопления, хранения и об-работки данных, предусмотренныхдействующим законодательством дляинформационных систем обеспеченияградостроительной деятельности, иструктурирована в соответствии с тре-бованиями Градостроительного кодек-са РФ. Кроме основных, предусмотрен-ных законодательством требований,система позволяет обеспечить авто-матизацию формирования бумажныхэкземпляров документов ИСОГД,предусмотренных Приказом Минре-гиона № 85 (опись дела о ЗУ, карточкирегистрации сведений и т.д.), поиск ифильтрацию электронных версий до-кументов ИСОГД.

Подсистема «Зонирование»

Подсистема «Зонирование» предна-значена для ввода, накопления, хране-ния и обработки данных: – о зонах с особыми условиями ис-пользования территорий; – о функциональных и территориаль-ных зонах;– об особо охраняемых природныхтерриториях;– о линиях градостроительного регули-рования; – о границах зон действия публичныхсервитутов, зон резервирования зе-мель, изъятия, в том числе путем выку-па, земельных участков, зданий, строе-ний, сооружений для государственныхили муниципальных нужд.

Подсистема «Реестр объектовкапитального строительства»

Подсистема «Реестр объектов капи-тального строительства» предназначе-на для ввода, накопления и обработкиданных об объектах капитальногостроительства, включая сведения о су-ществующих инженерных сооруже-ниях, характеристиках объектов(вид объектов капитального строи-тельства, назначение, сведения озастройщике, используемых при

строительстве материалах, объемыстроительства, площади объектов,тип права, история, эксплуатацион-ные характеристики, ограниченияи обременения).

Подсистема«Разрешительная документация»

Подсистема «Разрешительная докумен-тация» предназначена для автоматизи-

Окно реестра с документами подсистемы «ИСОГД»

3 Подсистема «Зонирование»

4 Карточка объекта подсистемы «Объекты капитального строительства»

2

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

77

рованного формирования выходныхдокументов по шаблонам:– градостроительное заключение;– градостроительный план земельногоучастка;– разрешение на строительство;– разрешение на ввод в эксплуатацию;– выкопировки и т.д.

Подсистема«Инструментальная ГИС»

Подсистема «Инструментальная ГИС»обеспечивает возможность работы спространственными данными с непо-средственной «привязкой» графиче-ских объектов к объектам других под-систем АИС ТП. С помощью ГИСпроизводится обработка цифровыхпространственных данных. Геоинфор-мационная подсистема представляетсобой web-карту для обеспечения про-смотра и редактирования цифровыхкарт и семантики по объектам.Формирование пространственныхданных области осуществляется по-средством загрузки материалов гене-ральных планов и ПЗЗ, подключенияпубличных карт (публичной кадаст-ровой карты, космических снимков идр. общедоступных карт). Геоинфор-мационная система позволяет при за-грузке векторной информации авто-матически пересчитывать системыкоординат, применяемых при разра-

ботке генеральных планов и ПЗЗ, вединую систему координат, исполь-зуемую в ГИС.Редактирование пространственныхданных пользователями осуществ-ляется непосредственно в окне брау-зера и не требует использования до-полнительного ПО.По протоколу WMS возможно под-ключение картографических данных сдругих геоинформационных ресурсов.Реализовано предоставление публич-ного доступа к пространственным дан-ным документов территориальногопланирования и градостроительногозонирования пользователям сети Ин-тернет посредством градостроительно-го интернет-портала.Первичная задача – наполнение ин-формационной системы простран-ственными и семантическими данны-ми. Данный этап сегодня выполняетсясобственными силами областного ко-митета строительства и специалиста-ми ОМС, планируется в следующем го-ду на данную работу предусмотретьфинансирование и ускорить процесснаполнения. На сегодняшний день винформационную систему загруженопримерно 15000 документов.Далее – разработка аналитическогоблока и блока моделирования развитиятерритории.Основа для двух перспективных бло-ков – нормативы градостроительного

проектирования, устанавливающиеминимально необходимый уровеньобеспеченности территорий объекта-ми и параметрами во всех отрасляхжизнедеятельности. Вопрос крайнесложный при отсутствии какого-либометодического сопровождения со сто-роны РФ, в настоящее время нормати-вы разрабатываются различнымипроектировщиками. Различные под-ходы могут привести к проблемам вбудущем в части планирования разви-тия территорий, мониторинга и ана-лиза процессов.Результаты расчетов состояния терри-тории и моделирования необходимыхмероприятий для приведения к нор-мативному уровню являются исход-ными данными для разработки про-грамм развития территорий иформирования перспективных бюд-жетов МО.Сегодня, наверное, уже все специа-листы в сфере территориальногопланирования и градостроительствапонимают, что без современных ГИСи ИСОГД различного уровня зани-маться управлением территорий не-возможно, и необходимо данныйпроцесс регулировать методическии технологически с уровня Мини-стерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Россий-ской Федерации.

5Окно работы с WEB-картой подсистемы «Инструментальная ГИС».Функциональное зонирование Волгограда и Волжского, совмещенное с космичемкими снимками

78 № 1/2015

формление улицыгорода средстваминаружной рекламы иинформации при-влекает наибольшее

внимание, поскольку специально ори-ентировано на особенности человече-ского восприятия. Когда отсутствуютправила, регулирующие размещениерекламных и информационных кон-струкций, то улицы города постепен-но «зарастают» яркими, цветастыми инесочетающимися друг с другом вы-весками, баннерами, плакатами и дру-гими элементами оформления пред-принимательской деятельности.Если не предпринимать никакихмер, то со временем улица совсемтеряет свое «архитектурное лицо» истановится похожей на большойрекламный буклет. Сегодня город Казань часто становит-ся центром проведения крупных ме-роприятий различного уровня, на ко-торые приезжают гости из разныхстран, из разных регионов России.Улицы города – это его лицо, поэтомутребования к их внешнему виду сталидостаточно строгими.Эти требования определены целымрядом нормативных документов: Пра-вилами благоустройства г. Казани,Положением о порядке размещениярекламных конструкций, Перечнемтерриторий особого городскогозначения и Схемой размещения рек-ламных конструкций на территориигорода.Однако чтобы правила соблюда-лись, нужен постоянный и эффек-тивный контроль. Именно для этихцелей Исполнительным комитетомг. Казани было внедрено специали-зированное программное обес-печение.

Основным требованием к программ-ному обеспечению было созданиеединой среды, содержащей сведенияо зарегистрированных разрешенияхна рекламные конструкции, о согла-сованных средствах наружной ин-формации, о самовольно размещен-ных средствах наружной рекламы иинформации, о принятых админи-стративных мерах по самовольно раз-мещенным информационным кон-струкциям. В качестве основы выбран программ-ный комплекс компании «ГрадоСер-вис» ActiveMap GS, на базе которого с2011 года регистрировались сведения

ОКремлёв Дмитрий Александровичокончил радиотехническийфакультет Казанскогогосударственного техническогоуниверситета им. А.Н. Туполевапо специальности «Технологиярадиоэлектронных средств».В 2001 г. работал инженеромкафедры технологиирадиоэлектронных средств КГТУим. А.Н. Туполева.С 2001 г. по 2006 г. – главный специалист отдела аппаратногои программного обеспеченияУправления архитектурыи градостроительства г. Казани.С 2006 г. по настоящее время – заместитель начальника Управлениянаружной рекламы и информацииИсполнительного комитета г. Казани.

Специальный приз Ежегодного градостроительногоконкурса Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации2015 года в номинации«Лучшая практика внедрения ИТв градостроительной сфере» – «Программное обеспечение дляорганизации мониторингаи контроля рекламно-информационного оформления городской среды».

Руководитель проекта: Дмитрий Александрович Кремлев – заместительначальника Управлениянаружной рекламы и информации Исполнительногокомитета г. Казани.

Заказчик:Исполнительный комитетг. Казани.

Разработчик:ООО «ГрадоСервис», г. Казань.

Программное обеспечениедля организации эффективногомониторинга и контроляархитектурно-художественногооформления городской среды

Д.А. КРЕМЛЕВ (Администрация города, Казань)

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

79

о разрешенных и самовольныхсредствах наружной рекламы и ин-формации. Учитывая, что с 2014 года полномочияпо регистрации, согласованию иконтролю средств наружной рекламыи информации были разделены меж-ду структурными подразделениямиИсполнительного комитета г. Казани,от внедряемого программного обес-печения требовались следующие воз-можности (рис. 1).Кроме перечисленного, для повыше-ния эффективности контроля на мест-ности требовался удобный инстру-мент с возможностью доступа кданным о средствах наружной рекла-мы и информации с помощью мо-бильных устройств.

Для обеспечения требуемых функцийспециалистами ООО «ГрадоСервис»были дополнительно разработаныспециальные инструменты (рис. 2):

1. Система видеомониторинга. Позво-ляет запись видеорегистратора сGPS модулем привязывать к гео-информационной системе. Приподключении данных позволяетопределять соответствие установ-ленных конструкций выданнымразрешениям и согласованиям. Так-же позволяет откорректировать ре-альное место размещения установ-ленной конструкции в системе. Возможность накапливать видеодан-ные разных периодов позволяет про-следить динамику развития архитек-турно-художественного оформлениягородской среды.

2. Возможность использования вкачестве подосновы геоданных сразличных открытых источников, втом числе данных дистанционногозондирования земли, картографиче-ских адресных планов, публичной ка-дастровой карты.

3. Отображение информации о сред-ствах наружной рекламы и информа-ции на портале reklama.kzn.ru с воз-можностью визуализации объектов.

4.Специальное мобильное приложе-ние для инспекторов Управления ад-министративно-технической инспек-ции позволяет в режиме реальноговремени получать сведения из гео-информационной системы, а такжефиксировать и вносить данные онарушениях правил благоустрой-ства г. Казани.

Организация доступа к даннымразных структурных

подразделений

В каждом подразделении есть своиограничения доступа к данным, тре-бования к их формату и необходи-мость совместимости с определённы-ми служебными приложениями.Решение этих вопросов обеспечива-ется возможностью использованияотдельного сервера в каждом подраз-делении и гибкой настройкой репли-кации данных.Широкие возможности настройкиправ доступа позволяют либо толькообновлять определённые сведения вданных другого подразделения, либопредоставлять доступ к данным насвоем сервере.

Итоги внедрения

1. Реализована прозрачность и до-ступность данных для всех заинте-ресованных структурных подразде-лений, в том числе с мобильныхустройств.2. Разработано мобильное приложе-ние, позволяющее в режиме реально-го времени получать сведения из си-стемы, а также фиксировать и вноситьданные.3. Отлажены механизмы межструктур-ного взаимодействия при регистра-ции и контроле средств наружнойрекламы и информации.

Результатывнедрения системы

При проведении инвентаризациисредств наружной информации на фа-садах зданий г. Казани за восемь меся-цев 2014 года было проверено более12500 конструкций, из них выявленооколо 4000 незаконно установленных,определено, что не соответствуют раз-

1 Требования к функционалу программы в зависимости от задач структурных подразделений

80 № 1/2015

решительной документации более1400. В результате принятых мер де-монтировано около 600 конструкций,согласовано более 400, а также состав-лено более 1400 протоколов об адми-нистративном правонарушении.

Доступностьи открытость

используемойинформационной технологии

для массовогоприменения в иных городах

Система построена на базе программ-ного продукта ActiveMap GS-системыгеомониторинга, которая позволяетосуществлять сбор, регистрацию, об-работку, хранение и анализ данных,мониторинг и управление задачами исообщениями, учет любых объектов итерриторий. Программный комплекс может рабо-тать в том числе в облачной версии.Таким образом, доступ к модулям иинструментам осуществляется в режи-ме реального времени вне зависимо-сти от вашего местоположения приналичии доступа в глобальную сетьИнтернет. Доступ в офлайн-режимевозможен при предварительной за-грузке данных. Учитывая, что программное обес-печение ActiveMap GS имеет откры-тый API и комплект средств разра-ботки Software Development Kit(SDK) ActiveMap GS, можно само-стоятельно разрабатывать дополне-ния и получить необходимые дляконкретной задачи функции.

3 Результаты проведенной работы по контролюрекламно-информационного оформления городской среды

2 Для обеспечения требуемыхфункций специалистамиООО «ГрадоСервис» былидополнительно разработаныспециальные инструменты

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

ÃÈÑ-Àññîöèàöèÿ ã. Ìîñêâà Ëåíèíñêèé ïð-ò 65, ÐÃÓ íåôòè è ãàçà, èñõ. 107www.gisa.ru, å-mail: mail@gisa.ru

«ÐîñÍÈÏÈÓðáàíèñòèêè» ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãóë. Áàññåéíàÿ, ä. 21 www.urbanistika.ru, å-mail: mail@urbanistika.ru

Êîìïàíèÿ «Ñîâçîíä» ã. Ìîñêâà óë. Øèïèëîâñêàÿ, 28à å-mail: sovzond@sovzond.ru, www.sovzond.ru

ÍÏÈ «ÝÍÊλ ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Â.Î. 10-ÿ Ëèíèÿ, äîì 35, îô. 39 www.enko.spb.ru, å-mail: enko@enko.spb.ru

ÝÑÒÈ ÌÀÏ ã. ÌîñêâàÊàëîøèí ïåðåóëîê, 4 å-mail: esti-m@esti-map.ru, www.esti-map.ru

ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã óë. Áàññåéíàÿ, 21www.ngup.ru, e-mail: info@ngup.ru

Èíñòèòóò òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ «Ãðàä»

ã. Îìñêóë. Ùåðáàíåâà, 35 e-mail: grad@itpgrad.ru , www.itpgrad.ru

Проект поддерживают

Öåíòð èííîâàöèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé

ã. Ìîñêâà 2-îé Êîëîáîâñêèé ïåðåóëîê, ä. 9/2, ñòð. 1, îôèñ 31e-mail: 7511179@npcimo.ru, www.npcimo.ru,

Êîìïàíèÿ «Ðàêóðñ»ã. Ìîñêâà óë. ßðîñëàâñêàÿ, ä. 13À, îôèñ 15å-mail: info@racurs.ru, www.racurs.ru

«ÍÈÈÏÃðàäîñòðîèòåëüñòâà»ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãóë. Òîðæêîâñêàÿ, ä. 5e-mail: niipgrad@niipgrad.spb.ru, www.niipgrad.spb.ru

ã. Êðàñíîÿðñêïð. Êðàñíîÿðñêèé ðàáî÷èé, 126 å-mail: kgp@krasgp.ru, www.krasgp.ru

ÍÂÖ «Èíòåãðàöèîííûå òåõíîëîãèè»Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, ã. Äîëãîïðóäíûé Èíñòè-òóòñêèé ïåð., ä. 9, å-mail: sales@gis.su, www.gis.su

«Ãðóïïà êîìïàíèé «ÍÃÈ»ã. Ìîñêâàóë. Íîâûé Àðáàò, ä.21, 11 ýò, ÁÖå-mail: ngi@ngi-group.ru

Íàöèîíàëüíàÿ Ãèëüäèÿ Ãðàäîñòðîèòåëåé

Àññîöèàöèÿ ñèáèðñêèõ è äàëüíåâîñòî÷íûõãîðîäîâ

ã. Íîâîñèáèðñê, óë. Âîêçàëüíàÿ ìàãèñòðàëü, 16 e-mail: admin@asdg.ru, www.asdg.ru

Èçäàòåëüñòâî «ÇÎÄ×ÈÉ»ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã,, óë. Ëèôëÿíäñêàÿ, ä. 6,ëèò.«È», áèçíåñ-öåíòð «Èíòåãðàë», îôèñ 209å-mail: info@zodchiy21.ru, www.zodchiy21.ru

«Ãðóïïà êîìïàíèé «Àãåíòñòâîñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ»

ã. Ìîñêâà, óë. Ïðàâäû, äîì 24 ñòðîåíèå 4e-mail: info@asergroup.ru, www.asergroup.ru

Èíñòèòóò Strelkaã. Ìîñêâà, Áåðñåíåâñêàÿ íàáåðåæíàÿ, ä. 14, ñòð. 5à, å-mail: more@strelka.com, www.strelka.com

«Ãðàæäàíïðîåêò»

Ãðóïïà êîìïàíèé «Ñèñòåìû è Ïðîåêòû»ã. Ìîñêâà2-é Êîæåâíè÷åñêèé ïåð., ä. 12å-mail: marketing@mdi.ru, www.mdi.ru

Èíñòèòóò «Ëåíãèïðîãîð» ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã óë. Áàññåéíàÿ, ä. 21À, ïîì. 33 Íå-mail: mail@lengiprogor.ru, www.lengiprogor.ru