ФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ФОРМИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Кучеров Ю.Н., д.т.н.; Федоров Ю.Г.

Департамент технического регулирования

Гидроэнергетика в контексте технического регулирования: современные тенденции и вызовы

30 мая 2014 года, г. Москва

Нормативно-техническое обеспечение в электроэнергетике в 2000-х

Нормативно-техническое обеспечение в электроэнергетике в 2000-х

■ Вызовы времени▬ Трансформация на рубеже 90-х▬ Структурные реформы в отрасли в период до 2008 г.▬ Постреформенный период▬ Системные аварии – 2003 г. (в мире), 2005 г., 2009 г., ОЗП 2010-2011 гг. и др.▬ Выход на глобальные рынки оборудования / Технологическая совместимость

■ Нормативная среда▬ ФЗ «Об электроэнергетике» от 12.03.2003 №35-ФЗ▬ ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ / поправки 2011 г.▬ …

■ Стратегические инициативы▬ Концепция синхронной работы Восток-Запад (1999 г.)▬ Технологические правила рынка электроэнергии (2002 г.)▬ Концепция технической политики переходного периода (2003 г.)▬ Концепция обеспечения надежности / Совет по надежности / Комиссия РАО «ЕЭС

России» по ТР (2004 г.)▬ Концепция технического перевооружения энергетического хрозяйства Москвы и

Московской области / ТР о безопасности при нарушениях электроснабжения (2005 г.)

▬ Основные положения (Концепция) технической политики до 2030 г. (2008 г.)▬ …

22

Трансформация отраслевого нормативно-технического обеспечения под ФЗ-184

Трансформация отраслевого нормативно-технического обеспечения под ФЗ-184

33

ГОСТы

ОСТы

СНиПы

Руководящие Документы

Документы хозяйствующего

субъекта

Федеральный закон «О техническом регулировании»

Технический регламент

Национальный стандарт

Стандарты организаций

Структура НТД

(дореформенная)

Структура НТД

(адаптированная)

Технологические правила ОРЭ / РРЭ

Правила эксплуатацииПравила устройства и др.

Системный кодекс

Методические указания

Регламенты и инструкции

ГОСТы, СНиПы, Нормативы

Нормы технологического проектирования ТЭС, ВЛ, ПС

Правила

Требования

ЗА

КО

НЫ

ПО

ДЗ

АК

ОН

НЫ

Е А

КТ

ЫД

ОК

УМ

ЕН

ТЫ

С

Р О

Всего более 1700 НТД!

Структура технических регламентов в электроэнергетике (проект)

Структура технических регламентов в электроэнергетике (проект)

44

О безопас-ности

устройства электри-ческих и

тепловых установок

О безопас-ности

устройства электри-ческих и

тепловых установок

О безопасной эксплуатации и утилизации

машин и оборудования

Об электро-

магнитной совмести-

мости

Об экологи-ческой

безопас-ности

О безопасной эксплуатации

зданий, строений и безопасного использования прилегающих к ним территорий

О биологи-ческой

безопас-ности

О ядерной и

радиа-ционной безопасн

ости

О безопасности производства,

передачи, распределения,

потребления электрической

энергии

О безопасности производства,

передачи, распределения,

потребления электрической

энергии

О надежности функционирования и

развития Единой энергетической системы

О надежности функционирования и

развития Единой энергетической системы

О низковольтном оборудовании

О низковольтном оборудовании

О высоко-вольтном оборудо-

вании

О высоко-вольтном оборудо-

вании

О безопасности производства,

передачи, распределения,

потребления тепловой энергии

О пожарной безопас-

ности

Специальные технические регламенты

О безопасности оборудования, работающего

под давлением

О безопасности оборудования, работающего

под давлением

Национальные стандарты на продукцию, электроустановки и процессы

Проект технического регламента «О безопасности при нарушениях электроснабжения»

(2006 г.)

Проект технического регламента «О безопасности при нарушениях электроснабжения»

(2006 г.)

■ Требования распространяются на субъектов электроэнергетики и потребителей, нарушение электроснабжения которых может привести к опасности для жизни и здоровья людей, загрязнению окружающей среды, нарушению функционирования крупных объектов городской инфраструктуры, нарушению стратегических и других интересов государства

■ Принципиальные новые требования:▬ Обеспечение безопасности при любых нарушениях электроснабжения▬ Сохранение работоспособности систем жизнеобеспечения объектов

электроэнергетики, потребителей, городов▬ Саморезервирование потребителей по обеспечению безопасности и

комплексные требования к безопасности и бесперебойности их работы▬ Критерии введения режима с высокими рисками нарушения

электроснабжения (РВР)▬ Штабы по обеспечению безопасности электроснабжения▬ Действия Штабов при нарушениях и при угрозе нарушений

электроснабжения▬ Расчетные возмущения (энергосистема – потребитель)▬ Мероприятия на внештатные ситуации▬ Мониторинг и оповещение▬ Подтверждение готовности систем жизнеобеспечения

55

Проекты технических регламентов, 2009-2013 гг.Проекты технических регламентов, 2009-2013 гг.

■ Приняты в первом чтении депутатами Государственной Думы (2009 г.)▬ О безопасности электрических и тепловых сетей и электрических станций (в

том числе с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии), котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок (Проект ФЗ № 118971-5)

▬ «О безопасности высоковольтного оборудования» (Проект ФЗ № 119004-5)▬ «О безопасности электроустановок» (Проект ФЗ № 119016-5)

■ Приняты в Российской Федерации▬ О безопасности машин и оборудования

(ПП РФ от 15.09.2009 № 753) – утратил силу с 15.02.2013▬ О безопасности низковольтного оборудования

(ФЗ от 27.12.2009 № 347-ФЗ) – утратил силу с 02.11.2013▬ О безопасности зданий и сооружений (ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ)

■ Приняты на уровне Таможенного союза▬ О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)▬ О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011)▬ Электромагнитная совместимость технических средств (ТР ТС 020/2011) ▬ О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением

(ТР ТС 032/2013)

66

Особенности ФЗ-184Особенности ФЗ-184

Ограничения ФЗ «О техническом регулировании»

Рекомендательный характер ГОСТов, СНИПов Ограниченное число опасностей Вопросы стандартизации заужены Отсутствие механизмов придания отраслевого статуса стандартам

организаций Не распространяется на технические системы Не регулирует вопросы обеспечения надежности и безопасности ЭЭС и

объектов электроэнергетики (поправки в ФЗ-184 в 2011 г.) Сложность внесения изменений Неурегулированные отношения с развитием отраслевого нормативно-

технического обеспечения

Одной из важных задач для современной электроэнергетики является формирование целостной системы

нормативно-технического обеспечения с нормативной и институциональной поддержкой

77

ДОКУМЕНТЫПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Техническое регулирование и стандартизацияТехническое регулирование и стандартизация

ТЕХНИЧЕСКИЕ

РЕГЛАМЕНТЫ

Связь

Услуги

Менеджмент

ИТ

Охрана окружающей среды

Социальная ответственность

Культура

Здравоохранение

Образование

Бухучет Аудит

Ценные бумаги

Проф.стандарты

Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ

не распространяется на стандартизацию

в следующих областях:Новые области стандартизации:

Стандартизация – часть технического регулирования?

Электроэнергетические системы и объекты электроэнергетики

88

Концепция обеспечения надежностиКонцепция обеспечения надежности99

Системная надежность

Надежность генерации

баланс режим

Надежность сетей

баланс режим

Надежность потребителей

баланс режим

Надежность режима

баланс режим

ГК СОГКСК

СОСК

СК

СОГК

СКПК

СО

ПК ПКСОСК

Надежность электроснабжения

Схема разделения ответственности за надежность электроснабжения

Обеспечение надежности ЕЭС России в рыночных условиях

Обеспечение надежности ЕЭС России в рыночных условиях

1010

 

I этапОргмоделирование

Разработка стратегии обеспечения надежности

Определение функций и задач субъектов рынка в части обеспечения надежности

Системный анализ технических и экономических аспектов

Разделение границ ответственности между игроками рынка

II этапПроектирование и

формирование организационной

структуры Развитие

нормативно-правовой и нормативно-технической базы

Разработка правил взаимодействия субъектов рынка для обеспечения надежности

Формирование рынка системных услуг

III этап

Вступление в действие системы координации и

управления надежностью

Достижение гармонизации технического и коммерческого регулирования

Создание четкого нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения

Развитие экономического механизма обеспечения надежности технологической инфраструктуры

ИТОГ: гармоничное сочетание технологического и коммерческого интересов на рынке

Общеотраслевые задачи развития нормативно-технического обеспечения

Общеотраслевые задачи развития нормативно-технического обеспечения

Задачи развития нормативно-технического обеспечения в технологической сфере электроэнергетики:■ разработка и продвижение общесистемных требований

к функционированию и развитию энергосистем и энергообъектов■ развитие и повышение роли стандартов организаций по

технологическим вопросам■ разработка национальных стандартов Российской Федерации

системного значения во взаимодействии с техническими комитетами по стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

■ согласование требований национальных стандартов РФ на оборудование объектов электроэнергетики с общесистемными требованиями

■ развитие систем обязательной и добровольной сертификации объектов электроэнергетики в составе ЭЭС

1111

Отраслевые нормативные акты

(Приказы Министерства энергетики РФ)

Федеральные законы РФУказы Президента РФ

Стандарты организациина объекты и технологические системы

(Приказы субъектов электроэнергетики)

Схема нормативно-технического обеспечения в электроэнергетике России

Схема нормативно-технического обеспечения в электроэнергетике России

Постановления Правительства РФ

(Правила, утверждаемые Правительством РФ)

Национальные стандарты на оборудование объектов электроэнергетики

(утверждаются Росстандартом)

Соглашения ЕврАзЭС, ТС, СНГТехнические регламенты

Межгосударственные стандарты

(решения МГС)

Международные стандарты

Международные договоры

Соглашения ВТО

12

1212

Сложности принятия нормативных документов технического характера на государственном уровне

(на примере ПТФ ЭЭС)

Сложности принятия нормативных документов технического характера на государственном уровне

(на примере ПТФ ЭЭС) Итоговый доклад Парламентской комиссии по

расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 17.08.2009: Правительству РФ рекомендовано разработать НПА, регламентирующий правила технологической работы электроэнергетических систем на всех стадиях жизненного цикла

Поручение Президента РФ по результатам заседания Президиума Госсовета РФ 11.03.2011: Правительству РФ внести в законодательство изменения, предусматривающие установление технологических правил работы электроэнергетических систем и входящих в них инженерных объектов в целях повышения ответственности субъектов электроэнергетики за обеспечение надежности их функционирования

Федеральный закон от 06.12.2011 № 394-ФЗ: Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению ПТФ ЭЭС

Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2012 № 744-р: ПТФ ЭЭС должны быть представлены в Правительство РФ в III квартале 2013 г.

1313

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

Место ПТФ ЭЭС в системе НПА и НТДМесто ПТФ ЭЭС в системе НПА и НТД

ФЗ «Об электроэнергетике» ФЗ «О техническом регулировании

ПП РФ № 1172

ПП РФ № 442

ПП РФ № 854

ПП РФ № 861

ПП РФ № 484

ПП РФ № 823

ПП РФ № 977

ПТФ ЭЭС

НПА (НТД) Минэнерго и Ростехнадзора

Технические регламенты

Таможенного союза и ЕврАзЭС

Международные стандарты

Технические регламенты РФ

Региональные стандарты

Национальные

стандарты

Своды правил

Стандарты организаций, положения, инструкции, регламенты и иные документы субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии

1414

ПТФ ЭЭС и Технические регламенты регулируют различные аспекты работы объектов электроэнергетики

ПТФ ЭЭС и Технические регламенты регулируют различные аспекты работы объектов электроэнергетики

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

ОБЩИЙРЕЖИМ

ОБЩИЙРЕЖИМ

ОБЩИЙРЕЖИМ

ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

ЛЭП

ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

ПОДСТАНЦИИ

ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

ОБЪЕКТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Изготовление Хранение

Транспортировка

Реализация

Безопасность для жизни и

здоровья

Экологическая безопасность

ОБЩИЙРЕЖИМ

ОБЩИЙРЕЖИМ

1515

Правила технологического функционирования ЭЭС

Технические регламенты

1616

ТК 037 Электрооборудование для передачи, преобразования и распределения электроэнергии

ТК 244 Оборудование энергетическое стационарное

ТК 046 Кабельные изделия

ТК 039 Энергосбережение, энергетическая эффективность,

энергоменеджмент

ТК 007 Системная надежность в электроэнергетике

ТК 330 Процессы, оборудование и энергетические системы

на основе ВИЭ

ТК 414 Газовые турбины

ТК 448 Оборудование для возобновляемой энергетики

ТК 437 Токи короткого замыкания

ТК 329 Силовая электроника

ТК 263 Компрессоры

ТК 245 Насосы

ТК 022 Информационные технологии

ТК 264 Оборудование газоочистное и пылеулавливающее

ТК 117 Стандартные напряжения, токи и частоты

ТК 016 Электроэнергетика

ТК 030 Электромагнитная совместимость технических

средств

ТК 055 Терминология, элементы данных и документация в бизнес-процессах

и электронной торговле

ТК 333 Вращающиеся электрические машины

Технические комитеты по стандартизации в электроэнергетике

1717

Задачи развития национальной стандартизации в электроэнергетике

Запуск деятельности ТК 16 «Электроэнергетика» Упорядочивание и согласование работ в технических комитетах по

стандартизации, относящихся к области электроэнергетики Трансформация одобренных в электроэнергетическом сообществе стандартов

организаций (СТО) в национальные и стандарты (ГОСТ Р) Пересмотр первоочередных НТД отраслевого значения с выпуском в форме

национальных стандартов или сводов правил Расширение функционала Минэнерго России Формирование перечня Минэнерго России по рекомендуемым к применению

национальным стандартам, детализирующим положения нормативных актов Правительства РФ и Минэнерго России

Работы по межгосударственной стандартизации (ГОСТ) Взаимодействие с международными организациями по стандартизации, в т.ч.

европейскими CEN/CENELEC

Принципиально важно развить механизмы придания обязательного характера ГОСТам (при отсутствии ТР) / использования отсылочной нормы

1818

Принципы организации деятельности ТК 16 «Электроэнергетика»

Деятельность под эгидой Росстандарта и во взаимодействии с Минэнерго России

Учет опыта организации деятельности ТК отраслевого значения - ТК 023 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» (ОАО «Газпром») и ТК 045 «Железнодорожный транспорт» (ОАО «РЖД»)

Паритетное участие крупнейших инфраструктурных организаций электроэнергетики

Базовая организация – ОАО «СО ЕЭС», которая ведет секретариат

Председатель – первый заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС»

Председатели подкомитетов = заместители Председателя – представители крупнейших инфраструктурных организаций электроэнергетики (с уровня заместителя Руководителя по технической политике), а также участие представителей Росстандарта и Минэнерго России

Заместители Председателя образуют Правление ТК для выработки и проведения технической политики в области технического регулирования и стандартизации в электроэнергетике, осуществления координации деятельности ТК 016 (в т.ч. на межотраслевом, межгосударственном и международном уровнях во взаимодействии с Минэнерго России и Росстандартом)

Расширение функционала НП «НТС ЕЭС»

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

Кучеров Юрий Николаевич

Kucherov@so-ups.ru

+7(499)788-19-25