Upload
dairynews
View
165
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Лариса Абдуллаева, к.т.н. Молочный Союз России
Сентябрь, 2014 г
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Соглашение Таможенного Союза (далее ТС) по техническому регулированию
Задача технического регулирования –
правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, подтверждения соответствия, обороту
Основная цель – создать благоприятные условия для функционирования свободного внутреннего и внешнего рынка продуктов, отвечающих требованиям безопасности
Документы ТС: Договоры, Соглашения, Решения ЕЭК, Технические Регламенты (ТР ТС), документы к ТР ТС
Федеральное законодательство в части производства, требований безопасности, торговли, экологии и т.д. (ФЗ, Постановления и Распоряжения Правительства (ПП и РП), Приказы Министерств и ведомств и т.д.)
Межгосударственные и национальные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р)
Своды правил
документация изготовителя (ТУ, СТО, Договоры поставок, ТТН и т.д.)
ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»
ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»
ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»
ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»
ТР ТС 029/2012«Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»
Основные Решения ЕЭК: № 299 от 28.05.2010– Единые санитарные
требования (ЕСТ) № 67 от 09.10.2013 г. - введение ТР ТС
033/2013 № 297 от 10.12.2013 г о порядке введения ТР
ТС 033 № 23 от 25.02.2014 г – продление
переходного периода ТР ТС 005/2011 в части упаковки
№ 80 от 26.05.2014 – Перечни стандартов № 91 от 10.06.2014 г – Вступление ТР ТС
021/2011 в части молока и молочной продукции
Все ТР ТС и Решения ЕЭК в части молока и молочной продукции (С учетом переходного периода)
№ 88-ФЗ, № 163-ФЗ, № 381-ФЗ (торговля)
ПП, РП, Приказы Министерств, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росстандарта, ФАС, ФТС и др.
ГОСТ, ГОСТ Р, СТО, ТУ, ТИ, СанПиН, МУК, МР, МК и др.
Соглашение ТС в части технического регулирования – единые требования, реестры, документы, испытательные и сертификационные центры, взаимопризнание.
Общие требования безопасности, маркировки, идентификации и оборота продукции в ТР ТС
Общие стандарты (ГОСТ) на методы контроля и частично на продукцию
Разработка ТР ТС и ГОСТ публичная с привлечением всех участников рынка ТС
Таможенное регулирование в рамках ТС
Единые требования к деятельности контролирующих служб (???)
Высокие требования к сырью – оптимизация и развитие молочного животноводства – улучшение качества сырого молока
Высокие требования к продукции, запрет на использование растительных жиров - вовлечение сырого молока в оборот – рост производства сырого молока
Запрет на использование «молочной терминологии» для молокосодержащих продуктов – нецелесообразность их выпуска как «непривлекательных» для потребителя – увеличение переработки молока – рост производства сырого молока
Запрет в ТР ТС 033/2013 на использование пищевых добавок в молочных продуктах
Сохранение традиционного кисломолочного ассортимента (кефир, творожная масса и сырки, зерненый творог)
Мороженое и Десерты замороженные
Сливочное масло – в новый межгосударственный стандарт включены только традиционные виды масла
Улучшение качества - рост потребительского доверия и спроса - увеличение выпуска продукции – рост эффективности отрасли
Наличие несоответствий между требованиями горизонтальных и специальных ТР ТС и национальным законодательством
Продолжительное согласование Решений ЕЭК Противоречие ведомственных Приказов и
законодательства ТС Разобщенность деятельности органов по
стандартизации в странах ТС – итог несогласованность при разработке ГОСТ
Дублирование полномочий контролирующих функций при ввозе и внутреннем обороте
Несовершенство законодательства о торговле Отсутствие процедуры арбитража и института
экспертов в техрегулировании отрасли в ТС
Приказ МСХ РФ № 281 от 17.07.2014 г Об электронной ветсертификации продукции Противоречит ТР ТС, № 88-ФЗ, вводит необоснованные барьеры в
свободном обороте продукции Переходный период всего 8 месяцев Потребует увеличения расходов
предприятий на персонал, на бумажные сертификаты , на закупку электронного оборудования, рост затрат торговых сетей на те же цели. Итог – рост стоимости продукции – падение спроса, социальное напряжение – снижение производства
Активное участие в разработке и обсуждении законодательства, подзаконных актов и стандартов
Объединение в союзы и ассоциации для эффективного диалога с государственными структурами
При выявлении барьеров в свободном обороте продукции - обращения к власти (напрямую и через союз) для корректировки законодательства
Активное противодействие нарушениям законодательства в техрегулировании посредством судебной системы
Создание единого независимого арбитражного отраслевого испытательного центра
Спасибо за внимание!
Российский Союз предприятий молочной отрасли
ТК 470/МТК 532 «Молоко и продукты переработки молока»
www.dairyunion.ru E-mail: [email protected]
Тел/факс +7 495 232 3642 доб.
1864