Финансово-экономическая самостоятельность

образовательных учреждений Забайкальского края

Ведущий консультант Светлана Владимировна Кузьмина

Забайкальский крайФедеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"

1 марта 2008 г.

Забайкальский край » Площадь территории 431 892 км2 (2,53% от

площади РФ)» Численность населения составила 1099,3

тыс. человек на 1 января 2012 г. » Плотность населения – 2,56 чел/км2

» Протяженность внешних границ - более 1900 км., из которых около 1100 км. – граница с КНР

» 4 государственных, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края,

» 76 начальных, 158 основных, 343 средних муниципальных общеобразовательных учреждений,

» 27 вечерних школ, » 3 лицея при вузах, » 4 частных школы, » 3 негосударственных учреждения ведомства ОАО РЖД, » Читинское Суворовское военное училище

Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

городские

поселковые

сельские

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

117

71

413

число общеобразовательных учреждений

число общеобразовательных учреждений

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

число учащихся

число классо-комплектов

число учителей

0%10%

20%30%

40%50%

60%70%

80%90%

100%

87 661

3 690

5 529

48 952

3 827

5 443

городские поселения сельские поселения

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

» Средняя наполняемость классов

городск

ое поселение

сельс

кое посе

ление

регион в

целом05

10152025 23.75

12.7918.17

наполняемость класса

наполняемость класса

городское поселение

сельское поселение

регион в целом0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1 1 1

15

912

ученик учитель

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

Соотношение учитель-ученик

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

10 972

1 828

2 221

количество учителей

количество педагогических работников

количество административных работников

Анализ сети общеобразовательных учреждений Забайкальского края

городское поселение

сельское поселение

по краю0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

5,529 5,443 10,972

992 836 1828

9361,285 2,221

управленческий персоналпедагогический персоналучитель

Что необходимо учитывать:

» Низкая плотность населения» Приграничная территория» Большие расстояния между

населенными пунктами

Финансово-экономическая самостоятельность образовательных

учреждений Забайкальского края

• Нормативное подушевое финансирование• Переход на финансирование через

выделение субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (83-ФЗ)

• Новая система оплаты труда• Организация бухгалтерского обслуживания

Нормативное подушевое финансирование

» Закон Читинской области «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования» от 13 апреля 2005 года N 660-ЗЧО (в ред. Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 62-ЗЗК)

» Закон Забайкальского края «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования» от 5 октября 2009 года N 244-ЗЗК

» Закон Забайкальского края «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» от 23 декабря 2011 года № 612-ЗЗК

Изменения в механизмах определения и расчета

норматива» Переход от норматива расчета субвенции к нормативу

финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений

» Переход от расчетного способа определения норматива к установлению его в абсолютной величине при кластерном подходе

» Нормативное закрепление величины учебных расходов» Нормативное определение понятия «малокомплектная

сельская школа» » Нормативное определение понятия «труднодоступная

местность»» Введение коэффициента выравнивания на переходный

период

Малокомплектная школа

В соответствии со ст. 4. Закона Забайкальского края «Об образовании» от 29 апреля 2009 года N 168-ЗЗК

» Сельские малокомплектные школы: начальные - до 45 человек; 3 и менее классов-

комплектов;основные - до 120 человек; 8 и менее классов-

комплектов.

Постановление правительства Забайкальского края «Об утверждении перечня труднодоступных местностей, на территории которых норматив финансирования общеобразовательных учреждений должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся» от 3 сентября 2010 года N 347

»Отнесены к этому статусу 36 общеобразовательных школ из 19 районов края

Нерешенные вопросы Последствия

Сохранение в Законе Забайкальского края понятия классо-комплекта при определении норматива финансирования

Нет оснований для финансирования ОУ, в которых перешли на неклассно-урочную систему

Не финансируются по особому нормативу ДЕТИ с ограниченными возможностями здоровья, если они не сформированы в отдельные классы

Нерешенные вопросы Последствия

Нет механизма доведения финансовых средств по подушевому нормативу до образовательного учреждения (аб.2 ст.2 612-ЗЗК отнес это к полномочиям органа местного самоуправления)

• Происходит перераспределение средств субвенции на муниципальном уровне

• Нет прозрачности в финансировании муниципальных общеобразовательных школ

Отсутствует механизм повышения норматива финансирования

• Повышение заработной платы не приводит к росту норматива. Происходит перераспределение внутри норматива за счет учебных расходов

Нерешенные вопросы Последствия Отказ от отдельного норматива на лицейско-гимназические классы при отсутствии изменений в законе Забайкальского края «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края»

• Средства от этой экономии не были использованы на повышение качества, будучи обезличены в общем фонде

• Осталась необходимость оплаты лицейско-гимназической надбавки учителям

Не учтен переход на ФГОС • Отсутствие отдельного норматива

• Нет условий для реализации самостоятельности ОУ в плане разработки и реализации ООП

Необходимо:

Продолжить работу над совершенствованием нормативной базы нормативного подушевого финансирования:внесение изменений в действующее

законодательство или разработка и принятие новых нормативных актов на региональном уровне

разработка качественных муниципальных актов, регламентирующих доведение средств до ОУ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ

ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

№83-ФЗ от 8 мая 2010 г.

Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от

06 декабря 2010 года № 957

» Принято решение об апробации перехода на реализацию 83-ФЗ в 2011 г.

» Определены пилотные территории Забайкальского края по реализации Федерального закона № 83 ФЗ: Кыринский район и г.Краснокаменск и Краснокаменский район

» Создана рабочая группа, распределены полномочия и ответственность между ее членами

Результат подготовительного этапа

» На муниципальном уровне и в ОУ создана необходимая нормативно-правовая база для реализации 83-ФЗ

» Определен правовой статус ОУ» Проведено обучение руководителей и специалистов

бухгалтерских служб ОУ

Новый правовой статус образовательных учреждений

г.Краснокаменск и Краснокаменский район» автономные: 4 средние школы, 2 учреждения

дополнительного образования детей, 2 детских сада;» бюджетные: 18 общеобразовательных школ, 18 детских

садов, 4 учреждения дополнительного образования детей» казенные: 2 специальные (коррекционные)

общеобразовательные школы VII-VIII вида

Кыринский район:» автономные: 2 средние школы, 2 основные, школы, 1

детский сад;» бюджетные: 6 средних школ, 2 основных школы, 8 детских

садов, 2 учреждения дополнительного образования;» казенных ОУ нет

Трудности и проблемные вопросы

- По дошкольным образовательным учреждениям – 1 или 2 услуги (реализация общеобразовательных программ дошкольного образования и содержание ребенка в ДОУ)

- Как рассчитать их стоимость по отдельности- Задание выдавать на списочный состав или

реально посещающих детей- Механизм возврата субсидии при невыполнении

задания по объемным показателям- Финансирование дошкольных групп в

общеобразовательных учреждениях

ДОУ

реализация общеобразовательных

программ дошкольного образования

содержание ребенка в ДОУ

воспитатель? ?

Трудности и проблемные вопросы

- На что можно потратить экономию от субсидии на выполнение муниципального задания, если ОЦДИ может приобретаться на специально выделенные для этих целей средства учредителя

- Будет ли считаться нарушением использование средств, поступивших на оказание одной услуги, на финансирование оказания другой услуги

- Как учесть специфику основной образовательной программы при формировании муниципального задания

» перечень услуг и показатели качества услуг во многом формальные

» нет взаимосвязи между стоимостью услуги и качеством услуги, а по большому счету и качеством образования

» дефицит муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать стратегические направления развития образовательных учреждений в новом статусе

» механизмы управления финансовыми средствами на всех уровнях управления образованием не изменились

» нет механизма межведомственного взаимодействия по эффективному распределению финансовых средств

ПРОБЛЕМЫ

ПУТИ РЕШЕНИЯ

» Необходим анализ эффективности перехода» Ревизия нормативной базы регионального и

муниципального уровней по реализации 83-ФЗ» Определить на муниципальном уровне стоимость каждой

услуги » Разработать механизм оперативной коррекции Г(М)З по

объему услуг в связи с изменением количества потребителей и качеством услуги

» Разработать механизм межведомственного взаимодействия (оказание необразовательных муниципальных услуг)

» Изменить перечень муниципальных образовательных услуг (пересмотр ведомственных перечней)

НСОТ» 2008 г. – переход 32 школ Читинской области на

методику «должностной оклад – все включено»» 2009 г. – рекомендации по переходу на модельную

методику МЗСР РФ «базовый оклад+»» 2011 г. – рекомендации по переходу на модельную

методику Минобрнауки РФ «ученико-час»

Проблемы

» При переходе на новую систему оплаты труда недостаточно внимания уделяется тщательной проработке нормативных актов на муниципальном уровне и уровне ОУ

» Введение новой системы оплаты труда не везде и не всегда имеет позитивный эффект, выражающийся в создании условий для повышения заработной платы учителя без увеличения учебной нагрузки

» Необходима коррекции систем оплаты труда в связи с переходом на реализацию ФГОС (оплата внеурочной деятельности, система стимулирования, …)

» Стоимость ученико-часа в разных ОУ разная, а, следовательно, оплата одинакового труда учителя разная

Пути решения

Аттестация руководителей ОУ при назначении на должность с учетом профессиональной компетентности во всех сферах управления, особенно экономической и правовой деятельности: Владение методикой расчета базовой части

заработной платы учителя Формулировка показателей стимулирования учителя Эффективное распределение фонда оплаты труда Разработка локальных актов

Спасибо за внимание!