Клищ Николай Николаевич Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ

1

VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и государство»

Показатели эффективности и Показатели эффективности и результативности результативности

профессиональной служебной профессиональной служебной деятельности деятельности

государственных гражданских государственных гражданских служащихслужащих

Клищ Николай НиколаевичКлищ Николай Николаевич

Институт проблем государственного и Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭмуниципального управления ГУ-ВШЭ

05.04.2006 05.04.2006

2


Общемировые тенденции применения Общемировые тенденции применения показателей результативностипоказателей результативности

• Установление тесной взаимосвязи между Установление тесной взаимосвязи между результатами деятельности органа власти и результатами деятельности органа власти и государственного служащегогосударственного служащего

• Переход от контроля процедуры исполнения Переход от контроля процедуры исполнения должностных обязанностей государственным должностных обязанностей государственным служащим к контролю результатовслужащим к контролю результатов

• Объективизация оценки эффективности Объективизация оценки эффективности деятельности государственного служащего деятельности государственного служащего

• Предоставление государственным служащим Предоставление государственным служащим большей свободы в выборе управленческих большей свободы в выборе управленческих решенийрешений

• Увязка показателей результативности Увязка показателей результативности деятельности государственного служащего с деятельности государственного служащего с уровнем оплаты трудауровнем оплаты труда

3


Применение показателей эффективности и Применение показателей эффективности и результативности государственных гражданских результативности государственных гражданских

служащих в международной практикеслужащих в международной практике

Широта использования систем показателей результативности

Австралия

Великобритания

Германия

Канада

Нидерланды

Новая Зеландия

Франция

США

Швеция

Качественные

показатели

Количественные

показатели

Норвегия

4


Основные типы показателей Основные типы показателей результативности в международной результативности в международной

практикепрактике

• Impact – Impact – показатели влиянияпоказатели влияния• Outcome – Outcome – показатели конечного показатели конечного

эффектаэффекта• Output – Output – показатели непосредственного показатели непосредственного

результатарезультата• Process – Process – показатели процессовпоказатели процессов• Input – Input – показатели входящих ресурсовпоказатели входящих ресурсов

Требования к показателям результативности:

SMART

5


Нормативно-правовая основа введения Нормативно-правовая основа введения показателей результативности в РФпоказателей результативности в РФ

• Федеральный закон «О государственной Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 №79-ФЗгражданской службе РФ» от 27.07.2004 №79-ФЗ

• Реестр должностей федеральной Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 Федерации от 31.12.2005 №1574

• Указ Президента РФ «О показателях Указ Президента РФ «О показателях эффективности и результативности эффективности и результативности деятельности федеральных государственных деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих гражданских служащих, замещающих отдельные должности федеральной отдельные должности федеральной государственной гражданской службы, и государственной гражданской службы, и порядке оплаты их труда в зависимости от порядке оплаты их труда в зависимости от указанных показателей» (Проект)указанных показателей» (Проект)

• Нормативные правовые акты органов Нормативные правовые акты органов государственной властигосударственной власти

6


Показатели эффективности и результативности Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, определенные государственных служащих, определенные

№ 79-ФЗ№ 79-ФЗ

• Показатели эффективности и Показатели эффективности и результативности деятельности результативности деятельности государственных органов (показатели государственных органов (показатели конечного эффекта)конечного эффекта)

• Показатели принятия и исполнения Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата)непосредственного результата)

• Показатели правового, организационного и Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения документационного обеспечения исполнения указанных решений (показатели процесса)указанных решений (показатели процесса)

ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих,

при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности

профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте»

7


Взаимосвязь систем регламентов и Взаимосвязь систем регламентов и показателей результативностипоказателей результативности

Показатели правового, организационного и

документационного обеспечения исполнения указанных решений

Показатели принятия и исполнения управленческих

и иных решений

Показатели эффективности и результативности деятельности

государственных органов

Регламенты Показатели

8


Группы показателей результативностиГруппы показателей результативности

• Показатели процессов - показатели, Показатели процессов - показатели, характеризующие выполнение характеризующие выполнение государственным служащим служебных государственным служащим служебных обязанностей, административного и обязанностей, административного и должностного регламентовдолжностного регламентов

• Показатели непосредственного результата - Показатели непосредственного результата - показатели, характеризующие текущие показатели, характеризующие текущие обязательства и повседневную работу обязательства и повседневную работу государственного служащегогосударственного служащего

• Показатели конечного эффекта - показатели, Показатели конечного эффекта - показатели, характеризующие основные направления характеризующие основные направления деятельности структурного подразделения или деятельности структурного подразделения или органа власти в целом, на которые органа власти в целом, на которые государственный служащий в той или иной государственный служащий в той или иной степени может оказывать влияниестепени может оказывать влияние

9


Типы показателей Типы показателей результативностирезультативности

• Обобщенные показатели эффективности и Обобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной результативности профессиональной служебной деятельности - типовые служебной деятельности - типовые показатели (как правило, процессов и показатели (как правило, процессов и нормативов), общие для многих нормативов), общие для многих государственных служащихгосударственных служащих

• Специфические показатели эффективности Специфические показатели эффективности и результативности профессиональной и результативности профессиональной служебной деятельности - индивидуально служебной деятельности - индивидуально установленные для отдельных установленные для отдельных государственных служащих показатели (как государственных служащих показатели (как правило, конечного эффекта и правило, конечного эффекта и непосредственного результата), связанные непосредственного результата), связанные со спецификой деятельности органа со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой государственной власти и/или спецификой деятельности государственного служащегодеятельности государственного служащего

10


Разработка показателей эффективности и Разработка показателей эффективности и результативности государственных результативности государственных

служащихслужащих

Дифференциация показателей на группы

Функции структурного подразделения ОГВ Показатели ОГВ Должностной регламент

госслужащего

Планы деятельности структурного

подразделения ОГВ

Выполнение заданий и поручений

Показатели эффективности

и результативности профессиональной

служебной деятельности

Установление целевых значений

Определение условийоплаты труда

11


Внедрение системы показателей Внедрение системы показателей эффективности и результативностиэффективности и результативности

Определение перечня должностей, по которым может быть

установлен особый порядок оплаты труда

Разработка типовых показателей эффективности и результативности по должностямДополнение типовых показателей индивидуальными показателями

эффективности и результативности, связанными с выполнением специфических

функцийУстановление целевых значений и периода мониторинга показателей эффективности и

результативности

Заключение результативного контракта

12


Основные проблемы внедрения показателей Основные проблемы внедрения показателей результативности государственных результативности государственных


• Необходим переход на результативные принципы Необходим переход на результативные принципы деятельности органов государственной властидеятельности органов государственной власти

• Сложность подбора показателей результативности Сложность подбора показателей результативности для государственных служащих руководящего для государственных служащих руководящего звеназвена

• Проблема квантификации показателей Проблема квантификации показателей эффективности и результативности эффективности и результативности непосредственно для государственных служащихнепосредственно для государственных служащих

• Проблема балансировки и взаимоувязки Проблема балансировки и взаимоувязки показателейпоказателей

• Отсутствие системы мониторинга показателейОтсутствие системы мониторинга показателей• Неразвитость нормативной правовой базыНеразвитость нормативной правовой базы• Сопротивление со стороны государственных Сопротивление со стороны государственных


13


Успехи внедрения показателей Успехи внедрения показателей результативности государственных результативности государственных

служащих служащих

• Министерство обороны РФ – проходит Министерство обороны РФ – проходит экспериментальное внедрение система экспериментальное внедрение система показателей оценки деятельности показателей оценки деятельности должностных лиц офицерского состава должностных лиц офицерского состава

• Ряд субъектов РФ – разработаны и Ряд субъектов РФ – разработаны и апробированы критерии эффективности апробированы критерии эффективности деятельности гражданских служащихдеятельности гражданских служащих

• ФТС – нормативными актами закреплены ФТС – нормативными актами закреплены показатели результативности показатели результативности таможенных органов, предусмотрена таможенных органов, предусмотрена ответственность руководителей ответственность руководителей структурных подразделений за их структурных подразделений за их достижениедостижение

14


Примеры показателей результативности Примеры показателей результативности государственных служащих, применяемых в государственных служащих, применяемых в

ОГВОГВ• Доля подготовленных проектов нормативных правовых Доля подготовленных проектов нормативных правовых

актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от общего количества подготовленных проектов общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов за год (в %)нормативных правовых актов за год (в %)

• Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки (в %)отправлены ответы в установленные сроки (в %)

• Доля проектов документов, оформленных с Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %)нарушением установленных требований (в %)

• Средняя продолжительность согласования одного Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа (в проекта нормативного правового акта/документа (в днях)днях)

• Количество выявленных существенных расхождений Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими результатами между плановыми и фактическими результатами деятельности структурного подразделения по итогам деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных величинах)месяца (в абсолютных величинах)

• Количество случаев возвращения проектов годовых Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного подразделения планов деятельности структурного подразделения непосредственным руководителем на доработку (в непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах)абсолютных величинах)

• Средняя продолжительность подбора на вакантную Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях)должность (в днях)

15

VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и государство»Примеры показателей результативности Примеры показателей результативности

государственных служащих, применяемых в государственных служащих, применяемых в ОГВОГВ

• Средняя продолжительность обработки/внесения Средняя продолжительность обработки/внесения изменений в одно электронное дело гражданского изменений в одно электронное дело гражданского служащего (в минутах) служащего (в минутах)

• Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц (в абсолютных величинах)(в абсолютных величинах)

• Количество случаев отсутствия запрашиваемой Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в базе данных на 100 обращений (в информации в базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах) абсолютных величинах)

• Средняя продолжительность предоставления информации Средняя продолжительность предоставления информации по запросу (в часах)по запросу (в часах)

• Количество проигранных в суде дел о необоснованном Количество проигранных в суде дел о необоснованном увольнении гражданских служащих по итогам года (в увольнении гражданских служащих по итогам года (в абсолютных величинах)абсолютных величинах)

• Доля удовлетворенных запросов по обеспечению Доля удовлетворенных запросов по обеспечению методическими рекомендациями по составлению методическими рекомендациями по составлению отчетности и других документов (в %)отчетности и других документов (в %)

• Процент погрешности подготовленного прогноза (в %)Процент погрешности подготовленного прогноза (в %)• Количество дней отклонения от графика проведения Количество дней отклонения от графика проведения

ревизийревизий (в абсолютных величинах)(в абсолютных величинах)• Число погибших в автокатастрофах на дорогах, Число погибших в автокатастрофах на дорогах,

прошедших инспекцию не более года назад (в абсолютных прошедших инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах)величинах)

16


Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

Documents

Клищ Николай Николаевич Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ