《单位治安保卫》第四单元

《单位治安保卫》第四单元

湖南警察学院治安系刘力皲

公安机关对单位治安保卫工作的指导监督

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第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督【教学目的与要求】

了解公安机关指导监督的法律依据、前题、原则、内容和工作基础，掌握公安机关对单位治安保卫指导、监督的内涵、合法要件、程序和方式方法。【教学重点和难点】

公安机关对单位治安保卫指导、监督行为的内涵，公安机关对治安保卫重点单位的指导监督的程序、方法及应注意的问题。【教学方法】

讲授法、实例介绍法、讨论法、模拟训练法【课时安排】

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第四单元单元概览

一、公安保卫工作相关概念；二、指导监督的前题、原则、内容和方式方法；三、指导监督的程序；四、指导监督的基础工作；五、对治安保卫重点单位的指导监督。

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第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督图例

• 组织义务巡逻，进行看门守栋继续返回


• 开展法制宣传继续返回


• 开展法制宣传继续返回

• 参与三调联动


继续返回


• 指导制度建设继续返回


• 开展行业整治继续返回


• 组织开展专项斗争继续返回


• 重点时段治安集中整治继续返回


• 积极参与社会治安综合治理继续返回


• 全面推行社区警务返回

一、公安机关保卫工作相关概念第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督

（一）公安机关保卫工作是指公安机关相关部门依据法律、法规，围绕机关、团体、企事业单位内部安全而开展的监督、检查、指导以及案件查处和奖惩等行为。

基本特征：公益性、法制性。职业特征：强制性、专政性。

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特征的内涵 1 、公益性：不以营利为目的，无偿面向公众提供治安服务。 2 、法制性：行政行为必须依法办事。 3 、强制性：要求管理对象和行为对象予以服从。 4 、专政性：公安机关是人民民主专政的重要工具、警察机关是国家暴力机器。

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（二）公安机关的指导监督

指公安机关依法对各单位履行治安责任、预防治安灾害事故、保障人身安全所进行的指导、监督、检查等行政管理行为的总称。它具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性和强制性等特点。

1 、它是公安机关作出的行为。 2 、它是公安机关行使职权，履行职责时作出的行为。 3 、它是依法作出的、具有法律意义的行为。 4 、行为的核心内容是单位治安保卫工作。

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1 、公安机关指导行为是公安机关以实现单位内部安全为目的，通过非强制方式所作出的一种非职权行为。它以单位法人代表自愿为前提，不具有强制力，不直接产生法律效果。建立健全公安机关指导制度，既是适应社会主义市场经济的必然要求，也是适应转变政府职能和行政模式、降低行政成本、实现行政目标的必然要求。

（三）公安机关指导监督的内涵

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2 、公安机关监督行为公安机关监督有时又称公安检查。是指公安机关依据法定职权，对内部单位遵守法律、法规，执行规章制度、行政命令等情况进行监督、督导、检查的行政行为。

监督的主体：公安机关。监督的内容：单位遵守法律、法规，执行规章制度、行政命令情况。监督的性质：是一种行使职权的单方行政行为，一旦作出，就有公定力、拘束力和执行力等强制性法律效力。监督的作用：能及时反馈法律法规实施社会效果；有利于贯切“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”方针，使安全保卫工作正常化、群众化、制度化，为作出行政处罚提供依据。

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二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督

指导监督： 1 、公安机关的指导、监督 2 、对行业、系统有监管职责的有关部门对本行业、本系统单位治安保卫工作的指导、监督。

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（一）前题（二）原则

（三）内容（四）方法

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（一）前题：（合法要件）前题是主体、行为内容、程序三合法。

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1 、主体合法：实施指导监督行为的公安行政机关必须享有国家行政权力，能以自己的名义独立承担法律责任。包括以下几个方面： ① 行政机关合法 ② 行使指导监督行为的人员的合法 ③ 被授权或受委托的组织合法： A 、授权组织是指依法律、法规授权而行使特定职能的非国家机关组织。 B 、委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的组织。

（一）前题

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2 、行为内容合法：即：指导监督行为所涉及到的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益，否则就是非法的。 ①符合法律、法规的规定； ②公安机关指导监督行为的内容必须明确，并接受公众查阅； ③公安机关指导监督行为必须公正、合理。

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3 、程序合法：即公安机关在行使指导监督行为时应当遵循法定的方式、步骤、时限和顺序。 ①必须符合与该公安机关指导监督行为性质相适应的程序要求。 ②必须符合《行政程序法》所确定的基本原则和制度。

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指导监督时，由两名以上民警进行。

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树立样版、典型引路是常见的指导方式。

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预案演练是公共事件应急处置的必须内容。

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1 、依职权单方监督原则不受单位请求的限制，无须征得单位同意。 2 、单位参与原则指导监督的法律依据、程序（除依法保密事项外）都应向单位公开，单位可以查阅这些规定，公安机关不得拒绝。单位有权利参与，也有义务监督。3 、程序正当原则必须排除各种可能导致不公平因素，选择相应法定程序，严格依程序指导监督。既要保障好单位知情权和申辩权，又必须在程序上平等对待所有单位。

（二）原则

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4 、分级负责与属地管理原则分级负责：关系全国或者所在地区国计民生、国家安全和公共安全的治安保卫重点单位，原则上由较高级别的公安机关指导监督；属地管理：即单位在那个行政区域内，就由该行政区公安机关进行指导监督。5 、服从服务经济建设原则公安机关对单位治保工作指导监督必须服从服务经济建设这个中心。

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案例讨论：人们曾经对警察的“例行查房”、“查暂住证”、“查户口（有时是在深夜）”、“入户检查”等词语习以为常，对影视节目中“开门！我是警察！”、“跟我走一趟”等经典台词也非常熟悉，至于警察以查户口为饵，待门开后冲进房内智捕歹徒的“精彩画面”更是屡见不鲜。警察到底有没有检查权、该如何检查？在普通民众的印象中，“检查”和“搜查”无非文字的字面差别，至于警察要查什么及怎么查则无关紧要。问题：警察的检查权是否真的应该“查你没商量？”

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案例一：强令脱衣裸身的检查：两位女士在东莞市万江区某商场购物时，被怀疑偷了他人钱包，调查此案的警察要求两人在该商场的仓库内脱衣裸身进行检查。案例二：踢开卫生间门的检查：警察到外来人口聚居区检查暂住证时，常常直接闯入出租屋，碰上住户正在卫生间洗澡，警察也直接将卫生间门踢开，要求对方出示暂住证。案例三：家中无人便撬锁的检查：北京某派出所接到群众举报贩卖淫秽光盘电话后，派民警前往进行治安检查。民警撬开无人但房门紧锁的房间后，没发现违法物品，便将屋主崔某的暂住证及其妻子的婚育证件带回派出所。之后，房主崔某以“民警强行对其所住房屋撬锁检查后，未采取任何保护措施即离去，致使其丢失了身份证和 3万余元现金”为由，将派出所告上法庭，要求派出所承担赔偿责任。

案例讨论

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反思讨论：近年来公安机关在检查执法中常常发生将治安检查权等同于刑事搜查权的现象，治安检查“搜查化”的原因：检查权的制度性缺陷、公安机关在执法实践中对法律和制度的误解。检查权与搜查权应有明确界限；警察在公共领域行使检查权与在公民私人领域行使检查权应当适用不同的规则；在公共领域进行治安检查应当以保障警察执法效率为主，适用宽松的法律控制，当警察针对私人领域行使检查权时，应当适用严格的法律控制；从尊重和保护公民宪法权利的角度着眼，公安机关应重新确立住宅检查和人身检查的规则。

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强制进入权：是指公安机关依其单方意思表示而进入单位住宅、办公地点、营业场所以及其他单位占有、使用、支配的场所开展调查活动的一种行政权力。这种权力在许多情况下是公安机关进行监督所必须的，但它也对单位财产权、隐私权构成了实实在在的威胁。因此，必须有明确的法律授权、符合法定的特别要件和方式、谨慎使用。

知识拓展

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安全检查：指人民警察对查获或者到案的违法嫌疑人人身及其携带物品进行检查。法律赋予了公安机关治安检查权，但在操作上不够具体、明确，导致实践中运用治安检查权的混乱，侵犯当事人合法权益现象时有发生。正确行使治安检查权，一要明确治安检查权的法律性质：二要能正确区分、理解治安检查权与刑事检查权的不同点；三要注意治安检查不当而导致的法律后果。

知识拓展

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民警行使检查权的 6 种情形： 1. 对公共场所的场所秩序、从业人员身份以及场所设施的安全状况进行检查； 2. 对大型活动、集会游行示威活动中的相关人员、现场设施安全状况进行检查； 3. 对有关单位、居民住宅的公共部位进行消防安全检查； 4. 为监督特种行业是否遵守治安管理规定而对其经营活动及安全状况进行检查； 5. 为防范危险物品威胁公共安全，对危险物品的生产、运输、使用、购销、贮存、销毁等各环节进行安全检查； 6. 为维护道路交通管理秩序，对机动车辆及驾驶员遵守法律法规情况进行检查。

知识拓展

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1 、治安保卫制度建立与落实情况； 2 、主要负责人责任落实及责任追究情况； 3 、内保机构设置和人员落实情况； 4 、内部治安保卫措施落实情况； 5 、治安防范设施的建设、使用和维护情况； 6 、内保机构、内保人员依法履职情况； 7 、内保工作对象遵守单位内部治安保卫制度情况； 8 、内保人员教育训练及考核情况； 9 、其他依法应当监督检查的内容。

（三）内容

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提问：1 、内保工作对象具体指哪些人？

讨论问题一：

内保工作对象是指单位管理范围内的所有人员。 1 、本单位正式职工或临时聘用人员； 2 、在本单位范围内务工、经商、从业以及从事其他活动的人员

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提问：内保人员教育训练及考核情况主要是指哪些方面内容？

讨论问题二：

主要是指以下 4个方面内容： 1 、与内保工作有关的法律知识培训与考核； 2 、与内保岗位相关的治安保卫业务知识培训考核； 3 、与内保岗位相关的技能培训与考核； 4 、与单位生产活动有关专业知识培训与考核。

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提问：单位内部治安保卫措施落实情况主要是指哪些内容？

讨论问题三：

措施落实情况是指第二单元讲内保的基本手段时介绍的门卫、巡逻、守护、押运的具体运用情况。主要有：出入登记、守卫看护、巡逻检查、重点要害部位保护、治安隐患整改排查等方面。

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（四）方法二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

方法

第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督

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二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（四）方法：指导

按指导层次宏观指导微观指导

按有无法律依据分

有法律依据指导无法律依据指导

按作用分助成性指导规制性指导

想办法、出主意

对妨害秩序、危害公共利益的行为加以规范和制约


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（四）方法：指导二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

通知表彰

提示建议

…… 提醒协商

宣传

示范辅导意见

指导的形式


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（四）方法：监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

监督的方法

要事求项对作关出相说关明

利设用备监检控查

利用其他方法

调关阅文复件制资相料

实作地落察实看情工况


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（四）方法：监督二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法

《人民警察法》规定为 10 种检查勘验

统计

监控调查查验

巡逻

登记

审查

检验、鉴定


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二、公安机关指导监督的前题、原则、内容和方法（四）方法：监督

定期监督临时监督

专项监督随机监督

月、季度、半年、年度检查考核

不知情、没有准备、无修饰的情况下的突击检查

对特定任务、重大活动、专门业务的检查考核

随机抽样、抽取任一部分查看


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三、公安机关指导监督的程序

指导行为不规范、制度化程度低法律上缺乏对公安指导的约束与纠错机制

错用指导措施指导前缺乏研究和了解

当前公安机关指导存在的问题


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告知听证终止

备案救济

提前、书面告诉单位涉及重大、大多数人时，召开听证会，提高透明度单位不服务就停止，不将指导行为变成行政强制

对错误指导、违法指导导致的损失给予政府救济

重大、影响大的行政指导，向上一级公安机关备案，接受上级指导

三、公安机关指导监督的程序

指导程序流程


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三、公安机关指导监督的程序处罚复查

责令整改隐患说明理由

单位参与表明身份确定人员

2 名民警以上

佩带公务标示，检查证、工作证

单位派员参加，公开进行制作检查笔录，书面结论

当场整改（口头）、限期整改、延期整改

限期期满后 3日内复查，复查完毕 3 日内送达《告知意见书》

行政、刑事处罚

监督程序流程


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第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督三、公安机关指导监督的程序

责令整改是行政命令，不是行政强制措施，也不是行政处罚。它要求被指令人履行一定的作为或不作为，通过指令给指令相对人设定某种义务或规则，为达到行政目的，以行政处罚或者行政强制执行行为为保障。

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知识拓展：


实训：表格制作

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四、公安机关指导监督的基础工作第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督

三个方面：

基层基础工作的内容

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（一）调查研究工作（二）情报信息工作

（三）队伍建设工作

图例

四、公安机关指导监督的基础工作

（一）调查研究敌情、治安情况的调查研究

保卫对象、措施的调查研究

危害国家安全的苗头、现象、行为、嫌疑线索

人、物、事己采取了什么措施，目前存在哪些盲点和死角，还应采取什么措施

刑事犯罪和治安热点、隐患、案件


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1 、及时、准确、全面、收集和研究相结合； 2 、坚持科学的方法、实事求是的立场和原则、总结工作与超前研究相结合。

调查研究工作的要求

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1 、收集、整理与传递所需要的国内外资料； 2 、组织有关的情报信息交流活动；3 、进行情报分析研究工作 ;

4 、开展情报信息现代化手段应用研究； 5 、公安机关应对单位情报信息研究工作进行指导。

（二）情报信息工作

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打造一支“三警”队伍：素质警察、法制警察、人民警察。提高五个能力：做群众工作的能力，理性、平和、文明、规范执法能力，基层实战能力，驾驭复杂局势能力，舆论引导能力。

（三）队伍建设

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五、公安机关指导监督的重点和形式（一）公安机关指导监督的重点单位

1 、重要机关单位 7 、重要动力单位

6 、重要电信通信单位

8 、重要金融单位2 、国防尖端企事业单位

9 、重要物资仓库3 、重点建设工程10 、重要文博单位4 、重要科研单位

11 、其他要害单位5 、重要新闻单位


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1 、秘密部位

3 、危险物品部位

5 、重要设备部位

7 、其他要害部位

（二）公安机关指导监督的要害部位

2 、生产关键部位

4 、重要供给部位

6 、财物集中部位

五、公安机关指导监督的重点和形式第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督

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（三）公安机关在重点单位治保工作中的特定职责

1 、确定重点单位

2 、落实备案制度

3 、指导制定预案，督促组织演练

第四单元公安机关对单位治安保卫工作的指导监督五、公安机关指导监督的重点和形式

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1 、确定重点单位按省、市、县（区） 3 个等级，在调查研究的基础上，确定纳入重点单位管理的对象，并通过上报相应等级的公安机关复核后，分别报省、市、县（区）人民政府确定是否为重点单位。2 、落实备案制度对重点单位的治安保卫机构的设置和人员配备情况进行备案。3 、指导制定预案，督促组织演练指导单位制定单位内部治安突发性事件的处置预案，并指导、督促其定期组织演练。

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1 、对重点单位的定期指导监督检查；2 、对非重点单位的抽样性指导监督检查；3 、对待定单位开业或者使用前的指导监督检查；4 、对举报、投诉的违反法律、法规行为的监督检查；5 、针对重大节日、活动和案件多发时节的监督检查；6 、其他根据需要进行的专项监督检查。

（四）指导监督的形式

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讨论课主题：假如你是星安派出所的社区民警，你将如何对湖南警察学院的内保工作进行指导、监督？


返回继续课后思考

讨论安排：1 、分班级、以寝室为单位，一个寝室为一小组；2 、由寝室长负责组织寝室同学集体讨论 15分钟；3 、各寝室选派一名代表代表本寝室发言；4 、老师点评。


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思考题： 1 、请结合一个你熟悉的单位，谈谈当前形势下，单位治安保卫机构该如何创新治安信息的采集工作？

2 、公安机关指导监督的程序是什么？倘若因单位内部保卫人员不作为而导致“民转型”案件发生，该怎么处置？

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