强化问责制度 破解信访难题强化问责制度 破解信访难题

中共西安市委党校蔡书芳

专题的框架结构

一、我国政体下的问责制一、我国政体下的问责制

二、信访问责实施中存在的问题二、信访问责实施中存在的问题

三、科学构建信访问责体系三、科学构建信访问责体系

一、我国政体下的问责制我国政体下的问责制

（一）信访问责 : 建设责任政府的必然要求

（二）问责制实施的进展轨迹

（三）信访问责困境的客观存在

（一）信访问责 : 建设责任政府的必然要求

1 、信访问责制度是构建责任政府的一种有效制度安排

2 、信访干部学习问责制的现实意义。

（二）问责制实施的进展轨迹及特点

中央关于问责制度的实践探索

地方关于问责制度的实践探索

（三）信访问责困境的客观存在

信访问责目的是强化领导干部的责任意识 , 规范领导干部的行政行为 , 维护人民群众的合法利益 , 维护社会的稳定与和谐。然而 , 在“属地管理、分级负责”原则指引下 , 信访问责制在地方运行时往往出现不细化责任、不管有无责任 , 出现重大信访问题就追究的一

刀切现象。

二、信访问责困境形成的原因二、信访问责困境形成的原因

（一）信访及信访机构功能定位不当。

( 二 ) 权责不对称

( 三 ) 程序设计欠缺正义性

（一）信访及信访机构功能定位不当

一是信访功能定位的不足

二是地方与中央信访机构职能错位。

（二）权责不对称

• 一是领导干部的权责不对称。

• 二是信访机构的权责不对称。

（三）程序设计欠缺正义性

• 谁受理启动？

• 谁调查确认？

• 谁来追究？

• 向谁救济？

三、科学构建信访问责体系三、科学构建信访问责体系

（一）构建异体多元的行政问责体系构建异体多元的行政问责体系

（二）定位大信访职能（二）定位大信访职能

（三）构建椭圆型模式信访机构（三）构建椭圆型模式信访机构

（四）创建菜单式信访程序（四）创建菜单式信访程序

（一）构建异体多元的问责体系构建异体多元的问责体系

1 、中国共产党

2 、人民代表大会

3 、司法审查

4 、民主党派

5 、社会团体和新闻媒体

6 、人民群众

（二）定位大信访职能（二）定位大信访职能

1 、以中国特色的民主政治建设为契机，重新定位

2 、要建立整改的倒逼机制。

3 、准确定位行政、立法、司法与人大等信访机构的职能。

（三）构建椭圆型模式信访机构

1 、各地市构建大信访机构。

2 、中央与省级信访机构基本保持不变 , 但应以处理重大信访案件的能力建设为主 , 突出督察督办职能。

3 、重新定位乡镇信访机构。

4 、调适县政府的信访机构。

（四）创建菜单式信访程序

1 、建立信访者电子联网档案。

2 、建立逐级登记受理的流程。

全球化思考！本地化行动！

2011年 04月