預算應走正路— 九十五年度中央政府總預算整體研析

國家政策研究基金會財政金融組召集人

韋 伯 韜

中華民國九十四年九月十二日 立法實務研討會專題報告

預算是什麼呢 ?• 公共預算不但是技術性的，它在本質上是政治性的• 預算的重要性，在於特定的政策問題都將反映在其中• 所有的預算，都涉及在各種可能支出之間的選擇 --Irene S. Rubin 1990

• 要對政府活動做出明智的主張，必須對政府實際上做了什麼有所了解，政府將錢花在什麼用途上 ?如何籌措財源 ?

--Harvey S. Rosen 1998 反映政府支出的優先 ---- 經濟 or 福利

反映政府決策的方向 ---- 去做 or 不做

九十五年度中央總預算歲入

• 歲入： 1 兆 4,039 億元，較 94 年度法定預算數 +5.27 ％

• 歲出： 1 兆 5,996 億元，較 94 年度法定預算數 -0.54 ％

• 歲入與歲出相抵，差短 1,957 億元，連同債務還本 650 億元，則需融資調度財源共 2,607 億元，採彌補方式：

1. 公債 2,390 億元 2. 移用賸餘 217 億元• 94 年經濟成長率預估為

3.65 ％，稅收彈性約為0.5 ，然而所得稅編列之年增率卻高達 9.19 ％

• 連政府都看壞 95 年我國股市，預估證交稅年增率將為 -7.11 ％

年增率（％）

比較（2）-（1）

歲入 13,336 14,039 5.27 703（一）賦稅收入 9,430 9,897 4.95 467 1.所得稅 4,351 4,751 9.19 400 2.貨物稅 1,431 1,463 2.24 32 3.遺產及贈與稅稅 101 101 0.00 0 4.證券交易稅 957 889 -7.11 -68 5.期貨交易稅 85 85 0.00 0 6.營業稅 1,292 1,366 5.73 74 7.菸酒稅 394 400 1.52 6 8.關稅 820 842 2.68 22（二）營業盈餘及事業收入 2,388 2,260 -5.36 -128 1.營業基金盈餘繳庫 2,048 1,870 -8.69 -178 2.非營業基金賸餘繳庫 265 179 -32.45 -86 3.投資收益（不含釋股收入） 75 211 181.33 136（三）釋股收入 244 570 133.61 326（四）規費、罰賠款及其他收入 1,274 1,312 2.98 38二、歲出 16,083 15,996 -0.54 -87三、歲入歲出差短 2,747 1,957 -28.76 -790四、債務還本數 600 650 8.33 50五、融資調度財源 3,347 2,607 -22.11 -740（一）發行公債及賒借 2,550 2,390 -6.27 -160（二）移用歲計賸餘 797 217 -72.77 -580

94年度法定預算數（1）

95年度

編列預算數（2）

單位：億元

• 教育科學文化支出 3,238 億元居首，占歲出比重 20.2 ％，較本年度增加 161 億元或 5.2 ％

• 社會福利支出 2,966 億元，占歲出 18.5 ％次之，較本年度增加 84億元或 2.9 ％

• 國防支出 2,358 億元，占歲出 15.9 ％，較本年度增加 41億元或 1.6 ％

• 經濟發展支出 2,044 億元，占歲出 12.8 ％，較本年度減少460 億元或 18.4 ％

九十五年度中央總預算歲出政事別

金額增減年增率（％）

合計 15,996 16,083 -87 -0.50一般政務支出 1,737 1,698 39 2.30國防支出 2,538 2,497 41 1.60教育科學文化支出 3,238 3,077 161 5.20經濟發展支出 2,044 2,504 -460 -18.40社會福利支出 2,966 2,882 84 2.90社區發展及環境保護支出 212 255 -43 -16.90退休撫卹支出 1,340 1,298 42 3.20債務支出 1,395 1,320 75 5.70一般補助及其他支出 526 550 -24 -4.70

比較科目 95年度預算案 94年度法定預算

單位：億元

九十五年度中央總預算歲出機關別

機關名稱 95年度預算案 94年度法定預算 比較增減合計 15995. 6 16083. 26 -87. 66一、國民大會主管 - 0. 21 -0. 21二、總統府主管 119. 28 103. 41 -5.87三、行政院主管 417 380 37 1.行政院 8. 1 7. 65 0. 45 2.主計處及所屬 13. 61 11. 33 2. 28 3.新聞局 40. 93 35. 08 5. 85 4.人事局及所屬 57. 33 59. 78 -2. 45 5.故宮 8. 38 8. 35 0. 03 6.經建會 39. 89 37. 38 2. 51 7.金管會 11. 71 13. 72 -2. 01 8.中選會 8. 75 9. 2 -0. 45 9.文建會 57. 81 54. 6 3. 21 10.青輔會 5. 18 4. 35 0. 83 11.研考會及所屬 20. 51 20. 35 0. 16 12.陸委會 7. 8 6. 57 1. 23 13.公平會 3. 63 3. 49 0. 14 14.消保會 0. 93 0. 86 0. 07 15.工程會 7. 91 6. 53 1. 38 16.原民會 60. 5 59. 3 1. 2 17.體委會 49. 31 26. 97 22. 34 18.客委會 15. 03 14. 26 0. 77四、立法院主管 43. 86 43. 06 0. 8五、司法院主管 169. 95 161. 04 8.91

六、考試院主管 174. 99 159. 08 15. 91七、監察院主管 22. 63 20. 22 2. 41八、內政部主管 1317. 56 1308. 25 9. 31九、外交部主管 281. 68 279. 38 2. 3十、國防部主管 2657. 31 2584. 97 72. 34十一、財政部主管 2074. 93 2010. 14 64. 79

單位：億元

機關名稱 95年度預算案 94年度法定預算 比較增減十二、教育部主管 1, 459. 39 1, 415. 68 43.71十三、法務部主管 250. 86 233. 84 17.02十四、經濟部主管 671. 46 622. 17 49.29十五、交通部主管 687. 33 760. 61 -73.28十六、蒙藏委員會主管 1. 56 1. 52 0.04十七、僑務委員會主管 14. 68 14. 68 0.00十八、退輔會主管 1, 415. 15 1, 431. 54 -16.39十九、國科會部主管 430. 73 422. 49 8.24二十、原子能委員會主管 30. 96 28. 40 2.56二一、農業委員會主管 877. 61 1, 219. 86 -342.25二二、勞工委員會主管 652. 37 637. 72 14.65二三、衛生署主管 476. 28 415. 90 60.38二四、環境保護署主管 93. 20 95. 97 -2.77二五、海岸巡防署 126. 03 124. 71 1.32二六、省市地方政府 1, 428. 00 1, 408. 00 20.00 1.台灣省政府 7. 76 7. 69 0.07 2.台灣省諮議會 1. 53 1. 49 0.04 3.補助直轄市及縣市政府 1, 339. 49 1, 319. 29 20.20 4.福建省政府 19. 69 19. 69 0.00 5.地方政府教師退休專案補助 60. 00 60. 00 0.00二七、調整待遇準備 - 100. 49 -100.49二八、災害準備金 20. 00 20. 00 0.00二九、第二預備金 80. 00 80. 00 0.00

單位：億元

單位：新台幣億元

95年度編列數 94年度預算數 比 較 項 目 金額

（A） ％ 金額 (B) ％ 金額

(A-B) 增減 百分比 ％

1.歲入歲出差短 1,957 75.1 2,747 82.1 -790 -28.7

2.債務還本 650 24.9 600 17.9 50 8.3

3.尚須融資調度數 2,607 100.0 3,347 100.0 -740 -22.1

(1)發行公債及賒借 2,390 91.7 2,550 76.2 -160 -6.3

(2)預計移用以前年度歲計賸餘調節因應數 217 8.3 797 23.8 -580 -72.8

總預算融資財源調度表

九十五年度附屬單位預算（營業基金）

• 收支、稅前純益及繳庫盈餘

總收入 2兆 6,116 億元，總

支出 2兆 4,691 億元，收支

互抵後之盈餘 1,425 億元較

94 年度增加 2.1 ％，經依法

分配後，可解繳中央政府股息紅利共計 1,869 億元

機關名稱 營業總收入 營業總支出 稅前純益 繳庫合計 26,115.96 24,690.49 1,425.47 1,869.48行政院主管 2,894.50 1,799.37 1,095.13 1,600.00 中央銀行 2,894.50 1,799.37 1,095.13 1,600.00經濟部主管 10,298.44 10,289.55 8.89 65.30 臺糖 367.11 359.00 8.11 中船 192.29 189.44 2.85 中油 5,346.87 5,173.26 173.61 65.30 臺電 3,827.97 4,008.18 -180.21 漢翔 118.56 116.96 1.60 唐榮 191.74 179.74 12.00 自來水 253.90 262.97 -9.07財政部主管 2,902.44 2,638.31 264.13 83.33 輸銀 28.59 23.77 4.82 2.55 中信局 851.76 838.88 12.88 4.20 存保 41.62 41.62 臺銀 759.00 635.74 123.26 38.05 土銀 547.12 501.40 45.72 11.94 印刷廠 6.87 6.53 0.34 1.00 菸酒 667.48 590.37 77.11 25.59交通部主管 3,862.31 3,800.67 61.64 120.85 郵政 3,420.94 3,307.91 113.03 84.61 鐵路局 225.94 324.94 -99.00 基港 61.58 56.62 4.96 4.37 中港 46.34 34.83 11.51 5.35 高港 98.31 68.14 30.17 25.68 花港 9.20 8.23 0.97 0.84退輔會主管 271.24 275.57 -4.33 榮工 271.24 275.57 -4.33勞委會主管 2,026.26 2,026.26 勞保局 2,026.26 2,026.26衛生署主管 3,860.77 3,860.76 0.01 健保局 3,860.77 3,860.76 0.01

單位：億元

九十五年度附屬單位預算（營業基金）

• 固定資產投資 固定資產投資 1,958

億元，較 94年度增加11.2 ％。主要投資項目包括電力擴充、石油煉製、港埠建設及給水設施等

金額 ％合計 1,958.14 1,761.51 196.63 11.2

製造業 215.09 128.75 86.34 67.1 臺糖 9.01 13.41 -4.40 -32.8 中船 4.10 4.21 -0.11 -2.6 中油 184.50 93.08 91.42 98.2 漢翔 3.08 3.01 0.07 2.3 唐榮 3.01 1.38 1.63 118.1 印刷廠 0.23 0.08 0.15 187.5 菸酒 11.16 13.58 -2.42 -17.8水電燃氣業 1,500.30 1,436.54 63.76 4.4 臺電 1,399.56 1,356.29 43.27 3.2 自來水 100.74 80.25 20.49 25.5營造業 0.18 4.75 -4.57 -96.2 榮工 0.18 4.75 -4.57 -96.2運輸、倉儲及通信業 208.33 165.79 42.54 25.7 郵政 20.48 21.43 -0.95 -4.4 鐵路局 65.29 94.66 -29.37 -31.0 基港 27.14 26.07 1.07 4.1 中港 8.53 17.22 -8.69 -50.5 高港 86.18 5.80 80.38 1385.9 花港 0.71 0.61 0.10 16.4金融、保險及不動產業 34.24 25.68 8.56 33.3 中央銀行 3.22 2.04 1.18 57.8 輸銀 0.10 0.06 0.04 66.7 中信局 1.17 0.79 0.38 48.1 存保 0.11 0.08 0.03 37.5 臺銀 8.68 8.21 0.47 5.7 土銀 17.54 10.00 7.54 75.4 勞保局 0.28 0.35 -0.07 -20.0 健保局 3.14 4.15 -1.01 -24.3

比較增減（-）機關名稱 95年度預算數 94年度預算數

單位：億元

九十五年度附屬單位預算（非營業基金）

主管機關及基金名稱業務總收入（基金來源）

業務總支出（基金用途）

本期賸餘-或短絀（ ）

解繳國庫淨額

固定資產投資

合計 10, 873. 34 10, 875. 63 - 2. 29 174. 64 678. 73

一、作業基金 2, 885. 35 2, 725. 94 159. 41 142. 35 678. 73

行政院主管 109. 35 10. 73 98. 62 108. 44 0. 02

行政院國家發展基金 109. 35 10. 73 98. 62 108. 44 0. 02

內政部主管 168. 06 190. 97 - 22. 91

營建建設基金 168. 06 190. 97 - 22. 91

國防部主管 383. 15 477. 31 - 94. 16 12. 00 7. 92

國軍生產及服務作業基金 314. 99 304. 95 10. 04 5. 00 7. 92

國軍官兵購置住宅貸款基金 9. 95 0. 55 9. 40 7. 00

國軍老舊眷村改建基金 58. 21 171. 81 - 113. 60

財政部主管 3. 78 0. 12 3. 66 5. 00 0. 01

地方建設基金 3. 78 0. 12 3. 66 5. 00 0. 01

教育部主管 783. 45 778. 99 4. 46 125. 08

53國立大學校院校務基金（ 所縱計） 572. 51 570. 79 1. 72 99. 47

國立台灣大學附設醫院作業基金 154. 15 151. 72 2. 43 21. 55

國立成功大學附設醫院作業基金 56. 79 56. 48 0. 31 4. 06

法務部主管 5. 11 4. 79 0. 32 0. 10

法務部監所作業基金 5. 11 4. 79 0. 32 0. 10

單位：億元

九十五年度附屬單位預算（非營業基金）

主管機關及基金名稱業務總收入（基金來源）

業務總支出（基金用途）

本期賸餘-或短絀（ ）

解繳國庫淨額

固定資產投資

經濟部主管 91. 55 108. 68 - 17. 13 11. 56 13. 43

經濟作業基金 55. 43 79. 58 - 24. 15 4. 39

水資源作業基金 36. 13 29. 11 7. 02 11. 56 9. 04

交通部主管 572. 52 400. 50 172. 02 256. 85

交通作業基金 572. 52 400. 50 172. 02 256. 85

國軍退除役官兵安置基金 410. 58 405. 72 4. 86 4. 00 25. 09

國軍退除役官兵安置基金 39. 15 37. 72 1. 43 0. 96

榮民醫療作業基金 371. 43 368. 00 3. 43 4. 00 24. 13

國家科學委員會主管 78. 59 68. 27 10. 32 231. 57

科學工業園區管理局作業基金 78. 59 68. 27 10. 32 231. 57

農業委員會主管 2. 07 1. 97 0. 10 0. 13

農業作業基金 2. 07 1. 97 0. 10 0. 13

衛生署主管 266. 00 258. 54 7. 46 1. 23 18. 28

醫療藥品基金 261. 78 255. 69 6. 09 18. 28

管制藥品管理局製藥工廠作業基金 4. 22 2. 85 1. 37 1. 23 0. 15

人事行政局主管 6. 98 15. 52 - 8. 54

中央公務人員購置住宅貸款基金 6. 98 15. 52 - 8. 54

國立故關博物館主管 1. 18 0. 90 0. 28 0. 12 0. 25

故宮文物藝術發展基金 1. 18 0. 90 0. 28 0. 12 0. 25

原住民族委員會主管 2. 98 2. 92 0. 06

原住民族綜合發展基金 2. 98 2. 92 0. 06

單位：億元

九十五年度附屬單位預算（非營業基金）

主管機關及基金名稱業務總收入（基金來源）

業務總支出（基金用途）

本期賸餘-或短絀（ ）

解繳國庫淨額

二、債務基金 6, 216. 12 6, 216. 06 0. 06財政部主管 6, 216. 12 6, 216. 06 0. 06 中央政府債務基金 6, 216. 12 6, 216. 06 0. 06三、特別收入基金 1, 681. 01 1, 881. 88 -200. 87 32. 29行政院主管 417. 04 549. 89 -132. 85 行政院國家科學技術發展基金 272. 38 293. 79 -21. 41 離島建設基金 32. 30 13. 26 19. 04 醫療服務業開發基金 0. 00 0. 02 -0. 02 行政院公營事業民營化基金 112. 36 242. 82 -130. 46內政部主管 15. 39 16. 48 -1. 09 社會福利基金 12. 39 13. 59 -1. 20 外籍配偶照顧基金 3. 00 2. 89 0. 11教育部主管 5. 36 4. 57 0. 79 學產基金 5. 36 4. 57 0. 79經濟部主管 237. 12 140. 17 96. 95 3. 23 經濟特別收入基金 141. 71 131. 26 10. 45 3. 29 核能發電後端營運基金 95. 41 8. 91 86. 50交通部主管 58. 86 72. 40 -13. 54 27. 20 航港建設基金 58. 86 72. 40 -13. 54 27. 20

單位：億元

九十五年度附屬單位預算（非營業基金）

主管機關及基金名稱業務總收入（基金來源）

業務總支出（基金用途）

本期賸餘-或短絀（ ）

解繳國庫淨額

原子能委員會主管 0. 72 0. 69 0. 03 核子事故緊急應變基金 0. 72 0. 69 0. 03農業委員會主管 234. 26 406. 93 -172. 67 農業特別收入基金 234. 26 406. 93 -172. 67勞工委員會主管 93. 55 89. 26 4. 29 就業安定基金 93. 55 89. 26 4. 29衛生署主管 26. 19 32. 16 -5. 97 健康照護基金 26. 19 32. 16 -5. 97環境保護署主管 36. 93 41. 85 -4. 92 環境保護基金 36. 93 41. 85 -4. 92大陸委員會主管 0. 42 0. 74 -0. 32 中華發展基金 0. 42 0. 74 -0. 32新聞局主管 3. 03 2. 99 0. 04 有線廣播電視事業發展基金 3. 03 2. 99 0. 04金融監督管理委員會主管 552. 13 523. 75 28. 38 1. 80 金融監督管理基金 7. 54 7. 52 0. 02 1. 80 行政院金融重建基金 544. 59 516. 23 28. 36四、資本計畫基金 90. 86 51. 75 39. 11國防部主管 90. 86 51. 75 39. 11 國軍老舊營舍改建基金 90. 86 51. 75 39. 11

單位：億元

九十五年度中央政府總預算評析

• 國債再創新高• 預算執行不力• 預算不走正路• 濫用特別預算• 大賣資產股權• 人民福祉下降

一、國債再創新高

中華民國國債統計表 單位:億元

項目 金額

九十五年度中央政府長期債務 39,367

九十五年度地方政府長期債務 9,133

帳 面 債 務

政府長期

合計 48,500

中央政府短期債務未償餘額 2,195

地方政府短期債務未償餘額 1,575 政府短期

合計 3,770

中央政府長期公共債務未償餘額 5,954

地方政府長期公共債務未償餘額 1,242 非營業基金長期

合計 7,196

中央政府短期公共債務未償餘額 1,995

地方政府短期公共債務未償餘額 1,473 非營業基金短期

合計 3,468

營業基金 營業基金負債總額（1.3兆）部分轉成為國庫負債 5,000

公教人員保險的潛藏負債 2,500

勞工保險的勞退基金餘額不足支應到期的老年給付，以及潛藏債務 13,000

勞退基金截至九十四年止，累計未實現損失 145 社會保險

退輔基金至 94年 5月底經營績效，累計未實現損失 59

公營事業民營化基金短借遞延還款 392

工業局委託榮工等三家公司開發工業區 805

既成道路徵收補償 40,000

隱 藏 債 務

積欠健保保費 300

合計

125,135

國家債務的鐘

中央政府長期債務

3,936,700,000,000各級政府長期債務

4,850,000,000,000

中央政府債務餘額迅速累增 2000 年政權移轉時，中央長期負債只有 2 兆 3,572 億元，

民進黨執政五年來，擴增達 1 兆 5,795 億元， 高達 3 兆 9,367 億元，平均每年舉債金額 2,633 億元，為國民黨執政時期的 2.5倍。連同地方政府之長期負債，債務餘額達 4 兆 8500 億元，占 GDP 比率 40% 。包含隱藏債務計達 12.5 兆元。

民進黨執政，平均每年舉債 2,633 億元，是國民黨的 2.5倍

國民黨執政時期，平均每年舉債 1,049 億元

1660156221694589

6738 77679709

10997125841264212148

23572

2688928784

3159033965

3680039367

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

中央政府歷年債務餘額一覽表

9,456

12,62514,499

17,58619,293

21,45522,764

24,684

27,657

31,28432,647

36,025

39,111

42,737

48,500

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

各級政府長期債務

財政收支惡化87、 88 年我政府財政收支達成平衡，惟政黨輪替後，政府除宣稱任內不加稅外，為討好特定選民，拼命減稅和編列公共工程預算、亂開福利支票、造成年度財政赤字增加、破壞財政紀律。

財政收支差距變動情形

1,652

2,744

3,547

2,7842,298

-1,070

1,953

1,273

1,867

1,464

3,359

-215-349

3,129

1,859

2,3862,480

-466

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,000

4,000

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

億元

2400億

1000 億

7778 5,273 130 5,403 14.279 6,372 528 6,900 16.880 7,592 712 8,304 18.381 9,076 1,503 10,579 20.882 9,785 1,480 11,266 20.183 9,728 741 10,469 16.984 9,657 1,584 11,241 16.785 10,049 1,192 11,241 15.386 10,514 2,333 12,847 16.187 10,831 730 11,561 13.488 11,640 1,471 13,111 14.4

88A 14,566 1,709 16,276 17.9

88下及89

22,301 1,489 23,790 16.6

90 15,597 1,419 17,016 18.0

91 15,519 65 15,585 16.0

92 16,181 311 16,492 16.8

93 15,648 719 16,367 16.0

94 16,083 1,228 17,311 16.5

95 15,996 1,007 17,003 15.5

年度

歲 出 規 模

總預算

(1)

特別預算(2)

總預算及特別預算

金額( 3) =(1)+(2)

占GDP

比率

95 年總預算首度負成長 ? 錯誤資訊

總預算≠歲出歲出規模 =總預算 +特別預算

總預算負成長只是表面還須加計特別預算才是政府支出全貌

民國 83第一次總預算及歲出規模負成長 民國 87年總預算成長，但歲出規模卻是減少的

然而 95年度的總預算及歲出規模雖呈負成長，但是特別預算 1007億中，未包含治水特別預算及軍事採購特別預算，若加上以上的舉債，歲出規模仍是正成長，並非如政府所言的負成長。

國債高漲的影響

國家債務的高低，係評量政府施政的重要指標，也是跨國企業投資該國的參考因素之一，因此世界知名研究機構皆會定期檢視各國的債務情形，以提供全球投資者作參考。債務的高低與國力的強弱也息息相關，因此國家債務惡化將產生下列危機與影響包括降低國家國際債信與幣值、降低國際競爭力、排擠經常支出、加稅勢難避免、代際負擔不公、擴大所得差距、經濟益形困頓及公債發行不定影響執行力等。

國際組織對台灣債信及競爭力之評比標準普爾（ S&P）89 年 AA+ ； 90 年 AA ； 91 年 AA-； 92 年 AA-； 93 年 AA- 明顯呈現逐年下滑的趨勢

國際貨幣基金（ IMF）1. 債務可維持度（ sustainability)、財政可容忍度 (consolidation）

以債務占 GDP比率水準值來衡量，新興國家為 25% ，先進國家 則為 75%（ IMF在淨資本流動分類將台灣分在新興國家；在實質 GDP、物價指數與失業的分類上卻將台灣列在先進國家之林 ）2. 經濟成長率 8.5% 、稅收彈性須超過 1 （台灣 2005 年經濟成長率 3.65%（預估值）、稅收彈性為 0.5 ）

我國競爭力優勢 我國競爭力劣勢評比指標

(27)公共政策

總體經濟環境 (9)

(2)科技

企業營運及策略 (12)

國家商業環境品質 (20)

成長競爭力（4）

企業競爭力（17）

(3)信用取得容易度2003 (4)年通貨膨脹

(9)利率價差

2003 (66)年度政府財政收支2003 (26)年實質匯率2004 (25)年國家信用評等2003 (23)年國民儲蓄率

(18)經濟衰退預期心理 (13)政府支出浮濫

(44)組織犯罪 (39)司法獨立性 (29)財產權保護

(27)對公共事業非正常支出 (25)租稅徵收非正常支出

(21)進出口非正常支出 (15)對政府官員之賄賂

2003 (1)年行動電話普及率 (2)第三類產業新設率

2003 (3)年有效專利數 (4)政府推動資訊通信成效

(5)企業對技術擴散吸收程度 (6)產學合作

(6)政府對資訊通信優先程度 (8)學校網路普及

2003 (8)年網路聯網主機

ISP (26)競爭品質 (21)資訊通訊相關法律

2003 (19)年網路使用者2003 (19)年個人電腦數

(13)電話線路 (12)企業研發支出

(11)科技發展整備度

2003 年手機普及率 (1)

產業群聚的發展 (2)

高科技產品政府採購 (2)

國外技術授權 (4)

顧客導向程度 (5)

國際市場通路 (11)

專業經理人可信賴度 (26)

行銷拓展能力 (23)

區域銷售拓展 (20)紅包文化 (57)

司法獨立 (37)

對外人投資股權限制 (37)

註： （）內為排名。

我國在 WEF 全球競爭力報告評比之優劣勢比較

二、預算執行不力 主計處公布的九十四年度中央政府各項預算執行情形，迄今只公布了第一季資料，這件事本身就反映執行力不足。截至 94 年 3月底的執行情形，中央政府歲出累計分配數有 4,667億，但執行數只有 4,088 億元，高達 579 億的預算未執行，加上特別預算可執行而未執行的 218 億，總計政府有 797億的預算未能執行，明顯阻礙推升經濟的力道。

其中，國軍老舊眷村改建的特別預算累計分配數為 990 億元，累計執行數 813 億，有 177億未執行；基隆河整體治理計畫（前期計畫）的累計分配數為 248 億，累計執行數 207億，也有 17％未執行，本項預算，係當初十萬火急要求立法院開臨時會審議的。其餘如 SARS特別預算等執行率亦低。

一、賦稅依存度偏低，支出結構僵化，財政負擔沉重：本年度稅課收入 9,166億餘元，雖較預算增加 135 億餘元，並較去年增加 880 億餘元，年增率約達 1成，惟其占政府歲出比率仍未及 6成。又我國賦稅依存度長年偏低，賦稅收入難以支應各項施政所需，財政基礎未臻穩健；另歲入第二大來源之營業盈餘及事業收入，實際執行結果，較預算減少 102 億餘元，亦未如預期，兼以法定之教育科學文化發展及社會福利等支出逐年增加，排擠部分經濟發展所需，致財政結構日趨僵化，且已連續 5 年呈現赤字，致須長期仰賴發行公債及賒借支應，政府財政負擔日益沉重，亟待澈底檢討改善。

監察院審核中央政府九十三年度預算之執行所提十點審核意見

二、累計欠稅及待處理抵繳稅款實物仍頗龐鉅：截至本年度止，各稅稽徵機關累計尚在徵收期間未徵起稅款及罰鍰計有 160萬餘件、 2,286 億餘元（不含未逾限繳日及行政救濟未徵數），與民國 92年底相較，雖減少 12萬餘件，惟金額仍增加 58億餘元。另歷年抵繳稅款實物計 1,322 億餘元，惟截至本年度止，僅處理 294 億餘元（ 22.25 ％），待處理金額達 1,027億餘元（ 77.75 ％），又抵稅實物處理作業中，處分上市（櫃）股票或股份變現損失高達近 6 成，暨公共設施保留地每年抵繳金額居高不下等問題，亟待研謀善策，以資改善。

三、多項債務舉借排除適用公共債務法之債限額度，有待商榷：近年來中央政府除於總預算編列債務之舉借預算外，另以立法方式排除適用公共債務法債限規定，諸如基隆河整體治理計畫（前期計畫）特別預算（ 316 億餘元）、嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算（ 430 億元）、擴大公共建設投資計畫特別預算（ 215 億餘元）、或於總預算內為辦理公共服務擴大就業及擴大公共建設而追加預算（ 423 億餘元）、為辦理農產品受進口損害救助而追加預算（ 250 億元）等，共計編列債務舉借預算 1,634 億餘元，致使每年度實際舉債數，均無法控制於公共債務法第 4條第 5 項規定不得超過總預算及特別預算歲出總額 15 ％之債限額度內，嚴重影響政府財政穩健。

四、釋股作業進度仍然遲滯，亟待加速推動︰公營事業民營化為政府既定政策，行政院民國 93年二度邀集相關機關召開「研商加速推動釋股預算之執行」會議，請各機關掌握適切之釋股時機，積極加速釋股。惟查本年度編列釋股預算 1,013 億餘元，連同以前年度保留數 4,625 億餘元，合計 5,638 億餘元，執行結果，實際釋股收入數 90億餘元，僅占 1.60 ％，執行比率嚴重偏低，除減緩民營化政策執行成效，亦影響國庫收入及財政調度。

五、未結行政執行案件持續增加，亟待研謀解決良策：法務部所屬行政執行署各行政執行處，本年度清理行政執行案件，計結案 450萬餘件，徵起金額223 億餘元，其清理績效雖較民國 92年度結案 271萬餘件，徵起金額 191 億餘元，增加 66.16 ％及 16.47％，惟未結案件及待徵起金額，仍持續累增達834萬餘件（財稅案件 224萬餘件、健保案件 452萬餘件、罰鍰及其他費用 157 萬餘件）， 2,879 億餘元，較民國 92年度終了時增加 306萬餘件， 861億餘元，增加比率達 58.03 ％及 42.71 ％，顯示清理績效雖有提昇，惟尚未能有效抑減未結案件之累增，亟待研謀解決良策。

六、公益彩券盈餘分配、管理及運用情形之監督機制未臻落實：公益彩券自民國 88年 12 月發行，截至本年度止，已獲盈餘 853 億餘元，其中分配地方政府辦理社會福利及慈善等公益活動 435 億餘元、供作辦理國民年金財源 375億餘元、供作全民健康保險準備 42 億餘元，經查公益彩券盈餘分配及盈餘運用結果，核有︰公益彩券發行條例修法前，未妥作規範處理，公益彩券監督管理事權不一；部分地方政府運用公益彩券盈餘，未符合社會福利用途；未設置監督管理委員會；未訂定收支保管及運用規定；未能充分運用獲配之彩券盈餘；彩券盈餘分配所提撥國民年金及全民健康保險之專戶，缺乏監督機制；公益彩券銷售收入專戶，未派員查核等欠妥情事，亟待檢討改進。

七、各類教育經費編列、執行、監督及控管未臻嚴謹︰教育部為推動大學學術追求卓越發展等計畫，截至本年度累計撥付各大專校院經費 92 億餘元，執行結果，核有︰研究成果歸屬未依合約規定辦理；未能善用網路宣傳展示成果；未落實施政計畫績效評估制度；未依計畫覈實編列預算；校際資源整合成效不佳；先期規劃及管考規範未盡縝密；產學合作中心與技術研發中心定位不明等缺失。另本年度核列經費 68 億餘元，補助特殊教育學校加強身心障礙學生多元安置及推展特殊教育等工作，亦核有︰預算構面無法發揮功能；招生規模未達目標；教師助理員人數未能適切調整；輔具利用率偏低；未能有效控管補助款項等缺失。

八、各項罰款及規費等應收款項，亟待清理收繳︰截至本年度止，各機關各項罰款及規費等應收款項仍多，如交通部轄管公路監理單位應收交通違規罰鍰欠繳案件 628萬餘件及未徵起汽車燃料使用費 53 億餘元；國防部所屬軍事院校歷年應收退學賠款 10 億餘元；法務部所屬各矯正機關應收勒戒（戒治）費 4 億餘元；經濟部能源局核處違規經營石油業者應收罰鍰 19 億餘元；經濟部水利署取締違規採取或推置土石等應收罰鍰 2 億餘元。以上各項罰款及規費等應收款項執行成效欠佳，亟待研謀清理收繳。

九、歲出保留經費多集中於少數機關，亟待督促積極執行︰本年度歲出預算執行結果，保留轉入民國 94年度繼續執行者計 437億餘元，經查大部分集中於少數機關，多為經濟部水利署及所屬 ( 77億餘元 )、國防部及所屬 ( 66 億餘元 )、外交部 ( 45 億餘元 )、交通部公路總局 ( 26 億餘元 )、內政部營建署及所屬 (25 億餘元 ) 等機關之保留。另以前年度歲出保留經費轉入民國 94年度繼續執行者計 509 億餘元，亦有類似情事，主要為農業委員會 ( 251 億餘元 )、經濟部 ( 52 億餘元 )、經濟部水利署及所屬 ( 30 億餘元 )、交通部 ( 28 億餘元 )、國防部及所屬 ( 27億餘元 ) 等機關之保留轉入數，亟待加速積極執行。

十、文化建設經費籌編、執行、監督及控管，亟待加強改善︰行政院文化建設委員會為展現臺灣多元之文化特色，推動地方文化館計畫，截至本年度累計核列經費 16 億餘元，補助直轄市、縣（市）政府及民間團體，執行結果，核有︰地方文化館營運經費多數仰賴政府補助，自籌收入比重偏低；地方文化館人力資源匱乏；補助地方文化館遽增，間有部分文化館未常態開館，或偏重靜態展示活動等缺失。另累計核列 10億餘元，推動執行文化創意產業發展計畫，亦核有︰創意文化園區計畫先期規劃欠周，未具連貫性；華山園區基地用途未臻明確，影響預算執行進度及成效；協助文化藝術工作者創業計畫，預算籌編未切合實際需求；部分文化創意產業衍生品售價訂定程序不符，衍生品著作財產權導入市場成效不彰等缺失。

三、預算不走正路

本次預算嚴重違背原理原則者計有 :該編而未編的減編公共建設計畫預算（ 94 年為1565 億元， 95 年為 1402 億元）、經濟發展支出不足（ 94 年為 2504 億元， 95 年為2044 億元）；不該編而編的浮濫浪費，透明化不足，嚴重違反財政紀律。

該編而未編—歲出部分

經濟發展支出減少 460 億元經濟發展支出概況

2,935 2,996

2,505 2,504

2,044

15.7

18.418.1

15.6

12.8

0

800

1,600

2,400

3,200

91 92 93 94 95年度

經濟發展支出

0

6

12

18

24

占當年度歲出比率

億元 ％

不該編而編—歲入部分

案例 :國道陷阱 速限驟降！ 當作政府搖錢樹　　國道十號往旗山路段，被民眾稱為坑人國道戲稱為「政府的賽錢箱」 ，因為速限從 100驟降到 80 ， 3年內開了 25萬多張超速罰單

經過鼎金交流道往旗山方向，就是駕駛聞之色變的坑人國道，吃過虧的都知道，隨時眼睛往要路邊飄，看清楚！標示到底 90 ，還是 80 公里，其中有多少是因為不知道速度驟減，而傻傻踩著油門的駕駛！回家就只能等著接罰單

稅收不到 就動到規費、學費、罰鍰、賣祖產的腦筋

不該編而編—歲出部分

支出不當 (浮濫 )公共建設預算編列浮濫自八十三年度至今，中央與地方閒置浪費或營運效益不佳的公共建設超過四千億。在此情況下，政府仍舊編列大筆公共建設預算，大舉花錢興建公共建設，嚴重缺乏經濟效益、浪費公帑。

中央政府已完工之公共建設閒置案件統計 (列舉前四名)

單位：億元

所屬機關 計畫名稱 計畫總金額

內政部營建署 1.八里污水處理廠蛋形消化槽（51億元） 2.台灣省台北近郊污水下水道建設計畫及淡水河系台北近郊污水截流設施計畫（284億元）

335

交通部

1.補助省市興建公共停車計畫（總經費 533億元-中央補助 253億元，其餘 280億元由各級政府配合編列）

2.客運碼頭及旅客服務中心（8億元-台中港務局）

261 （533億元-含各級政府）

經濟部

1.中油公司-135.72億元 （A8004液化天然氣儲槽及附屬設備工程 130.83億元、C7502第三氫氣純化裝置 2.16億元、C8301林園廠硫化物污染改善計畫 2.73億元）

2.省自來水公司-88.65 柑子林取水口下游自來水工程計畫

3.台糖公司-11億元 台南市文化中心西側綜合商業設施開發計畫

4.高雄硫酸錏-6.19億元 彰濱含有機質複合肥料廠建廠計畫

5.唐榮鐵工廠-5.9億元 鐘型退火爐等機械、交通、什項設備

6.台電公司-0.77億元 （核一廠「維護工作間新建工程」0.66億元、核二廠「工地備勤宿舍新建工程」0.11億元）

248.23

農委會 漁業署-興達遠洋漁港 70

資料來源：審計部；賴士葆國會辦公室統計與彙整

縣市政府已完工之公共建設閒置案件統計 (列舉前三名)

單位：億元

縣市政府 計畫名稱 計畫總金額

臺南市海安路拓寬及地下街、地下停車場工程

42.44

黃金海岸餐飲管理中心及親子公園遊憩區-建設局

4.33

公文傳輸系統 3

台南市政府

環保庫錢爐-殯葬管理所 0.15

49.92

埔里鎮停四立體停車場及後續災修工程 4.5415

南投縣人文觀光廣場工程-（預計再編列 4

千萬元變更用途） 0.7694 南投縣政府

魚蝦保育資料館-鹿谷鄉 0.3654

5.6763

臺東縣政府 臺東縣棒球村工程興建計畫 3.4875 3.4875

資料來源：審計部；賴士葆國會辦公室統計與彙整

中央政府已完工之公共建設營運或使用效益偏低統計 (列舉前十名)

單位：億元

所屬機關 計畫總金額

經濟部 2642.47

1）台電公司 1940.63

2）中油 575

3）台糖 112.29

4）漢翔航空 14.55

行政院農委會 28.59

交通部 20

海巡署 15

行政院勞委會 14.39

教育部 6.5

國防部 4.28

外交部 3

財政部 2.61

行政院原住民族委員會 0.69

資料來源：審計部；賴士葆國會辦公室統計與彙整

縣市政府已完工之公共建設營運或使用效益偏低統計

(列舉前三名)

單位：億元

地方政府 計畫總金額

高雄市政府 19.91

苗栗縣政府 12.70

屏東縣政府 6.26

資料來源：審計部；賴士葆國會辦公室統計與彙整

中央政府 93年度公共建設計畫執行率低於 50%統計

單位：億元；%

執行率 主管機關 計畫名稱 計畫金額

實際執行率%

行政院/故宮博物院 正館公共空間、展覽動線、周邊環境改善暨正館耐震補強工程

7.09 2.39 低於 5％

教育部/臺灣大學醫學院附設醫院北護分院 九層醫療大樓重建工程 1.53 3.41

6-10％ 行政院環境保護署 垃圾資源回收分選廠興建計畫 1.00 7.97

11-20％ 教育部/國立暨南國際大學 管理學院第一期新建工程 1.17 19.68

教育部/

國立澎湖技術學院 國立澎湖技術學院教學大樓新建工程

1.10 21.58

交通部/公路總局 屏東二代加工出口區聯外道路工程

1.75 22.97

行政院農業委員會/水產試驗所 籌設國家水產生物種原庫 4.74 23.21

21-30％

交通部/公路總局 台 19線省道中央公路拓寬改善 1.50 25.01

交通部/基隆港務局 東三旅客中心興建工程計畫 1.45 30.99

臺灣電力股份有限公司/核能火力發電工程處

興達電廠卸煤系統改善工程 2.21 32.17

行政院體育委員會 澎湖綜合體育館及縣立體育場(含附屬場地)整修、充實設備工程

1.95 38.95

教育部/清華大學 科技管理學院台積館新建計畫 2.69 40.93

教育部/海洋科技博物館籌備處 國立海洋科技博物館籌建計畫 1.07 45.69

行政院農業委員會/水土保持局 重建區流域整體治理工程計畫 37.22 48.75

31-50％

行政院環境保護署 「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案」實施計畫

12.70 49.78

合 計 79.16 27.56

資料來源：審計部；賴士葆國會辦公室統計與彙整

浮濫支出

一、農民謊報災情 裝糊塗 搬落果 拍誇張二、台灣「蚊」物館 美麗擺著爛三、憂鬱的藍色公路四、停車場 當年當寶 現在長草五、迷信生態工法 治河護堤泡湯六、五大產業中心 四座開不了門七、高雄三園區 二百億買個口號八、二濱海休閒區 休閒至今九、台東焚化爐 燒錢不燒垃圾

• 閒置房舍 行政院在去年遭糾正 行政院捨棄現有閒置的國有房舍，卻編列高額預算租用辦公廳舍的行為，在去年監察院就曾糾正，但成效不足。

• 政府施政 必須更要有成本觀念

排行榜 單位 金額1 文建會 6850萬元2 環保署 6572. 2萬元3 勞委會 6122萬元4 衛生署 6024. 6萬元5 工程會 4951. 8萬元

95年度預算行政院部會辦公室租金排行榜

浮濫支出、租用辦公室 政府真有錢

不該編而編—歲出部分

諸如：國家人權紀念館籌備處、鐵路改建工程局、國道新建工程局、民航局國際機場旅館、交通事業管理小組、經濟部投審會、國營事業委員會、憑證管理中心、外交部北美事務協調委員會、亞東關係協會、高等教育審議委員會等部會。

支出不當 (黑機關林立 )

黑機關預算牴觸法律規定按國家各機關之組織，應以法律定之，為中央法規標準法第五條第一

項第三款所明定。惟查現有政府機關，或有部分單位未依中央法規標準法之規定設立，如中央選舉委員會；或各部會組織法（條例）明定所設單位應以法律定之，實際卻以組織規程代替者，如警政署入出境管理局；或組織法（條例）未授權，卻自行設置者，如總統府之科技諮詢委員會。而精省後，中央各部會併入省府原組織成立中部辦公室或所屬機關，亦未修改相關組織法（條例）以資配合，更使未法制化之黑機關急速增加。黑機關迄未能法制化，近一年來政府在無相關法律依據下，仍一再成

立新機關或組織，如行政院設立「民營化監督委員會」、「通訊傳播委員會籌備處」、行政院文建會設立「國家台灣文學館」、「國立文化資產保存研究中心籌備處」、「國立傳統藝術中心」，內政部合併警政署空警隊、消防署空消隊及民航局航空隊機隊人員所組成之「空中勤務總隊籌備處」，經濟部設立之「電力調度中心指導委員會」、「工商憑證管理中心」，省諮議會設立之「議政博物館籌備處」等，均無視法律規定與立法院之決議，顯有未當。

主管機關

單位名稱 組 織 法 規 違 法 事 實

科技諮詢委員會 總統府科技諮詢委員會設置要點

組織法未明定或授權，自行設置之。

總統府

國家人權紀念館籌備處

國家人權紀念館籌備處暫行組織規程

九十一年五月十九日成立籌備處，同年七月九日訂定組織規程。九十二年十二月四日本院表決通過廢止「國家人權紀念館籌備處暫行組織規程暨編制表」在案，目前該籌備處已改為籌備小組。

中央選舉委員會 中央選舉委員會組織規程

未依公職人員選舉罷免法第八條第一項規定，以法律定之。

行政院組織改造推動委員會

行政院組織改造推動委員會設置要點

組織法未明定或授權，九十一年五月二十九日自行自行設置。

國家資產經營管理委員會

無 組織法未明定或授權，九十一年四月三十日自行設置。

國家永續發展委員會

行政院國家永續發展委員會設置要點

組織法未明定或授權，自行設置之。

科技顧問組 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

國家資訊通信發展推動小組

無 組織法未明定或授權，自行設置之。

民營化監督委員會

無 組織法未明定或授權，九十三年三月一日自行設置。

通訊傳播委員會籌備處

無 組織法未明定或授權，九十二年十月十二日自行設置。

國立文化資產保存研究中心籌備處

無 未依中央法規標準法規定以法律定之。

行政院

國立傳統藝術中心

國立傳統藝術中心暫行組織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。

行政院公平會

競爭政策資料及研究中心

無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

黑機關明細一

科學技術資料中心 行政院國家科學委員會科學技術

資料中心暫行組織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。

精密儀器發展中心 行政院國家科學委員會精密儀器

發展中心暫行組織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。

光電小組 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

行政院

國科會

中部科學園區開發籌備處 中部科學園區開發籌備處暫行組

織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。

科學工業園區管理局儲運服務中心 科學工業園區管理局儲運服務中心設置辦法 組織條例未明定或授權，自行設置之。

科學工業園區管理局清潔隊 科學工業園區管理局清潔隊設置辦法 組織條例未明定或授權，自行設置之。

行政院

國科會

科學工業園區管理局供應中心 科學工業園區管理局供應中心設置辦法 組織條例未明定或授權，自行設置之。

全民健康保險小組 無 組織法未明定或授權，自行設置之。 行政院

衛生署 科技發展組 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

憑證管理中心 無 組織法未明定或授權，自行設置之。（九

十二年四月二十八日正式成立營運）

警政署入出境管理局 內政部警政署入出境管理局暫行組織規

程

未依內政部警政署組織條例第五條規

定，以法律定之。

空中勤務總隊籌備處 內政部空中勤務總隊籌備處暫行

組織規程

合併內政部警政署空警隊、消防署空消

隊及民航局航空隊機隊人員所組成，九

十三年三月十日掛牌運作。

營建署新市鎮建設組 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

營建署高雄都會公園管理站 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

內政部

營建署台中都會公園管理站 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

黑機關明細二

鐵路改建工程局 交通部台北市區地下鐵路工程處組

織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。（九十一年一月更

名，組織規程未變）

高速鐵路工程局 交通部高速鐵路工程局暫行組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

國道新建工程局 交通部台灣區國道新建工程局暫行組

織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。

高速公路局交控中心 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

民航局國際機場旅館 交通部民航局國際機場旅館設置要點 組織條例未明定或授權，自行設置之。

交通部技監室 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

交通部

交通事業管理小組 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

投資審議委員會 經濟部投資審議委員會組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

國營事業委員會 經濟部國營事業委員會暫行組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

電力調度中心指導委員會 無 組織法未明定或授權，九十二年七月八日自行設置。

工商憑證管理中心 無 組織法未明定或授權，九十二年八月七日自行設置。

專業人員研究中心 經濟部專業人員研究中心組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

中華民國認證委員會 中華民國認證委員會設置要點 未依中央法規標準法規定以法律定之。

經建行政人員訓練班 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

國貿局紡織品稽查小組 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

國貿局台北世貿南港小組 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

國貿局 APEC專案小組 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

國貿局自由貿易協定專案小組 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

國貿局電子商務小組 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

經濟部

水利署高屏溪流域管理委

員會

高屏溪流域管理委員會執行計畫書

暨設置要點

未依水利署組織條例第十三條規定，以法律定之。

黑機關明細三

北美事務協調委員會 北美事務協調委員會組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

亞東關係協會 亞東關係協會組織章程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

外交部

駐紐西蘭等五十九個代表處及

駐柏林等三十五個辦事處

外交部駐外代表機構組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

財政部 稅制委員會 財政部稅制委員會暫行組織規程 未依財政部組織法第二十四條規定，以法律定之。

調查局經濟犯罪防制中心 法務部調查局經濟犯罪防制中心編

組要點

組織條例未明定或授權，自行設置之。

調查局洗錢防制中心 法務部調查局洗錢防制中心設置要點 組織條例未明定或授權，自行設置之。

調查局緝毒中心 法務部調查局緝毒中心設置要點 組織條例未明定或授權，自行設置之。

法務部

調查局廉政處 法務部調查局廉政處編組要點 組織條例未明定或授權，自行設置之。

高等教育審議委員會 高等教育審議委員會設置與運作要

點

未依教育部組織法第五條規定，以法律定之。（九十二年

七月四日成立）

國立科學工藝博物館 國立科學工藝博物館暫行組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

國立海洋生物博物館 國立海洋生物博物館暫行組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

國立台灣史前文化博物館 國立台灣史前文化博物館籌備處暫

行組織規程

未依中央法規標準法規定以法律定之。

國立國光劇團 國立國光劇團暫行組織規程 未依中央法規標準法規定以法律定之。

教育部實驗合唱團 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

教育部實驗國樂團 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

國家交響樂團 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

僑民教育委員會 教育部僑民教育委員會組織規程 未依教育部組織法第五條規定，以法律定之。

教育部

大陸工作小組 無 組織法未明定或授權，自行設置之。

體委會 國家運動選手訓練中心 無 組織條例未明定或授權，自行設置之。

省諮議

會

議政博物館籌備處 無 組織條例未明定或授權，九十二年十月二五日自行設置。

各部會

及所屬

資訊室（中心） 無 組織法（條例）未明定或授權，自行設置之。

黑機關明細四

四、濫用特別預算

預算法第八十三條之規定，為因應國防緊急設施或戰爭、 國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事，行政院得於年度總預算外，提出特別預算。

民進黨執政特別預算一覽表 單位： 億元

特別預算名稱 實施 年度

額度 實際舉債金額

九二一震災災後重建特別預算案 90 1,000 1000

基隆河整體治理計畫（前期計畫）特別預算案 91 316 316

嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算 92 500 430

新十大建設特別預算案 93 5,000 423

軍事採購特別預算案 94 3,400 -

水患治理特別預算案 94 800 -

濫用特別預算的缺失如下

（一）與司法院大法官解釋意旨有違

（二）扭曲年度預算原貌

（三）債務比率限制形同具文

（四）預算精神破壞殆盡

司法院大法官釋字第四六三號解釋文：「憲法第一百六十四條所謂「預算總額」，並不包括追加預算及特別預算在內，業經本院釋字第七十七號及第二三一號解釋在案。政府就未來一年間之計畫所預期之收入及支出編列預算，以使國家機關正常運作，並規範國家之財政，原則上應制定單一之預算。惟為因應特殊緊急情況，有預算法第七十五條（現行預算法第八十三條）各款規定之情形時，行政院得於年度總預算外另提出特別預算，……。」 依前揭解釋文意旨，為使國家機關正常運作，並規範國家之財政，原則上應制定「單一之預算」，惟為「因應特殊緊急情況」，且符合預算法第八十三條各款要件規定者，方可於「年度總預算外」另提出特別預算案。特別預算設計為我國所獨有，其它國家並無成例，惟因特別預算之過大彈性機制，近幾年度政府率爾藉「緊急」、「重大」之名，密集提出非常態性特別預算案，此與司法院大法官解釋意旨明顯有違。

（一）與司法院大法官解釋意旨有違

（二）扭曲年度預算原貌

特別預算收支不列入年度總決算之內，其目的即在避免臨時重大之收支因素扭曲年度總決算常態真相，防止特別預算收支對年度總預算正常執行造成干擾。

民進黨推出各項施政計畫，諸如治水及軍購案，均早已列入政府施政方針及計畫內，屬既定業務計畫，可預先測度各計畫經費總額及各年度分配額，應依預算法之規定，編列各該年度經費需求，現改以總預算案外之特別預算案方式編列，扭曲年度預算原貌，總預算歲出規模無法真實表達。

（三）債務比率限制形同具文 預算法第一條第二項規定：「預算以提供政府於一定期間完成作業所需經費為目的。」同法第十一條規定：「政府預算，每一會計年度辦理一次。」另第三十九條規定：「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算。」按前揭條文立法意旨，政府施政計畫，預算編列以每一會計年度辦理一次為原則，若屬繼續性經費，應按各年度分配額分年編列各該年度預算。特別預算可依計畫之性質，一次編列數年度之經費，經立法院審議通過後，該計畫經費即得以持續不中斷，此與一般編入年度預算、必須每年重新審議之跨年度計畫，兩者間有極大差異

公共債務法第四條第五項規定：「中央及各地方政府總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過各該政府總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。」近幾年度行政院均以提出特別條例方式，藉特別立法權宜措施排除公共債務法第四條第五項債務比例之限制，如「九二一震災特別條例」、「基隆河整治條例」、「嚴重急性呼吸道症候群防治條例」、「擴大公共建設投資條例」、「重大軍事採購條例」，公共債務法債務比率限制規定形同具文。

（四）預算精神破壞殆盡 各機關於執行既定計畫時，如因增加業務、重大事故、因應政事臨時需要、依法律增設新機關等情形，致原列經費不敷支應時，依法得動支第一預備金、第二預備金或提出追加預算案，遇特殊緊急重大事故，方得於年度總預算外，提出特別預算，政府對於非常態性特別預算之提出務須審慎嚴謹。 嚴格以論，其中除口蹄疫危機處理、九二一震災災後重建、基隆河整體治理計畫（前期計畫）及嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困（ＳＡＲＳ）四件特別預算案，符合司法院大法官解釋意旨「因應特殊緊急情況」及預算法第八十三條提出特別預算之法定要件外，餘特別預算案當屬重大政事性質；非常態性特別預算案現幾成一年一件經常性、常態性辦理事項，提出特別預算本屬「特例」，如今已成「慣例」，預算制度與精神已被破壞殆盡。

年年追加預算

預算為政府施政之數字表示，為謀審慎規劃，編製籌劃過程長達數月，以九十四年度中央政府預算編製日程表為例：九十四年度中央政府總預算編製由九十三年一月十五日起至九十三年八月三十一日止，耗時近八個月。而依預算法第二章「預算之籌劃及擬編」之規定，中央政府於預算籌編之際，需先就以前年度之執行狀況及未來一年度國家總資源供需之情形，預先訂定施政方針，再依施政方針擬訂施政計畫及籌編所需槪算，審核完竣後編成中央政府總預算案送立法院審議通過後，始為法定預算。比較歷年歲出情形，中央政府總預案歲出部分預算數與法定預算數顯示，平均刪減率為二．一四％，其中除九十一年度刪減率五．二三％外，其餘各年度落在一．二二％至三．二０％之間，可知歷年預算刪減率不高，政府施政計畫幾可全按行政部門之規劃進行。惟自九十年度至九十三年度，政府除連續四年度辦理追加預算外，又於九十至九十三年度年年辦理特別預算，支出規模由數百億到千億元不等，金額頗為龐大，由預算規劃之角度來看，有欠週延。

預算法第七十九條 (追加預算 )

各機關因左列情形之一，得請求提出追加歲出預算 :一、依法律增加業務或事業致增加經費時二、依法律增設新機關時三、所辦事業因重大事故經費超過法定預算時四、依有關法律應補列追加預算者

五、大賣資產股權 近年來，政府財政吃緊，賣祖產如變賣國營事業資產

的方式，成為政府籌措財源的重要管道。民國八十八年僅 58 億元，惟政黨輪替後，資產變賣遽增，九十至九十五年度，國營事業分別變賣資產達 205 億元、 137億元、 179 億元、 247億元、 239 億元、 286 億元，每年都是過去的 4至 5倍，這種吃老本賣祖產的行為，應該細水長流。

除了變賣資產，釋股收入也成為重要的財源之一。自從 1989 年推動公營事業民營化以來，累計過去 16年，包含 2005 年 8月的中華電信釋股所帶來的 981 億元，民營化已經挹注國庫達 7千億元。其中，包括 32家公營事業轉民營， 17家結束營業。

5538

58

205 205

137

179

247 239

286

0

50

100

150

200

250

300

350

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95年度

( )億元

國營事業資產變賣大增國營事業資產變賣大增

• 自從 1989 年推動公營事業民營化以來，累計過去 16 年，包含 2005 年 8 月的中華電信釋股所帶來的 981 億元，民營化已經挹注國庫達 7千億元。其中，包括 32 家公營事業轉民營， 17 家結束營業。

• 95 年度中央政府為了解決財源不足，持續以賣官股來換取國庫財源的方式，釋股收入預估達 570 億元， 但未用於經濟建設。

九十五年度釋股收入將達 570 億元

行庫 比率 股數（億） 每股預算（元） 國庫收入（億元）彰銀 15.00% 7.5 17.5 132台企銀 3.80% 1.4 10 14台銀 6.75% 3.2 33 108土銀 11.00% 2.8 30 86合庫 10.00% 2.5 24 61台菸 21.00% 7.3 20 149台鹽 18.00% 0.5 35 17

六、人民福祉下降經濟成長大幅衰退，投資意願不足，貿易順差銳減拼經濟淪為口號，執政五年經濟成長率平均只有 3.29 ％。民間投資意願不足，資源嚴重閒置，企業出走，產業空洞化現象持續。民間消費亦未見起色，民眾對未來經濟前景不表樂觀。出口不振，貿易順差銳減。

痛苦指數上升，貧富差距擴大 --未能簡政安民，施政方向偏差，「有治平之名，無治平之實。有可憂之勢，無可憂之形。日趨於亡而不自知…安民、足用、勵官、睦鄰」（蘇軾）

「輕辭古之天子，難去今之縣令，薄厚之實異也」（ 韓非子）

經濟前景堪憂• 民進黨執政五年平均經濟成長率： 3.29 ％ 1950～ 1999 年國民黨執政時期： 8.10 ％

• Global Insight世界經濟成長預測： 2005 年台灣經濟成長率預估為 3.7 ％，居亞洲四小龍之末，更遠遠落後於中國大陸。

-6-4-202468

1012141618

7172 73747576 77787980 81828384 85868788 89909192 9394

% 75Ⅳ(14. 14)

73Ⅰ(13. 17)

71Ⅲ(3. 35)

74Ⅲ(3. 96)

79Ⅱ(3. 67)

80Ⅲ(8. 42)

84Ⅳ(4. 93) 87Ⅳ

(3. 36)

年

94第二季(3.03%)

經濟成長率

2004 2005(f) 2006(f)

中國大陸 9.5 9.3 8.7

香港 8.1 4.7 4.4

南韓 4.7 3.8 6.2

新加坡 8.4 4.1 4.5

台灣 5.7 3.7 3.6

Global Insight世界經濟成長預測

自 2000 年 5 月政黨輪替以來，由於受到國內政經情勢不穩及國際景氣低迷的影響，消費疲軟、投資銳減、公共投資也未發揮應有效果，經濟成長嚴重衰退，失業率急遽攀升。

近 10幾年來經濟成長率、失業率、失業人數變化情形 年別項目

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

經濟成長率〈%〉 7.6 7.5 7.0 7.1 6.4 6.1 6.7 4.6 5.4 5.9 -2.2 3.6 3.3 5.7 3.7f

失業率〈 % 〉 1.51 1.51 1.45 1.56 1.79 2.60 2.72 2.69 2.92 2.99 4.57 5.17 4.99 4.44 4.14*

失業人數〈萬人〉 13.0 13.2 12.8 14.2 16.5 24.2 25.6 25.7 28.3 29.3 45.0 51.5 50.3 45.4 42.8*

隱藏性失業人數 (萬人 )

8.5 6.8 8.4 8.6 10.7 11.9 10.7 11.5 14.2 14.7 20.1 22.5 22.9 23 20.5

註： f表示預測值； *1-6 月統計資料來源：行政院主計處

經濟衰退，失業率攀升，生活痛苦指數竄高

投資、消費不振• UNCTAD 2004世界投資報告：台灣資本流入 4.5

3 億美元，流出 57 億美元→國內投資者不願意在台灣投資，國際投資者亦形卻步

• 94 年民間投資預估成長 8.9 ％，遠低於金融風暴前的水準，且集中於半導體及光電兩大產業 →投資意願未全面回升

• 民間消費仍未見起色， 94 年民間消費成長預估為 3 ％，成長依然不及整體經濟成長率→民眾未充分認同景氣，消費行為保守，是影響 95 年經濟最大變數

政經情勢的擾攘難安，政府政策的錯誤，打擊企業投資信 心，導致民間及外人投資意願低落，造成國內投資全面萎 縮不振。

項目

年別

國內投資毛額 政府投資成長率 (%)

民間投資成長率 (%)

放款及投資餘額 資本設備進口成長率

(%)

核准僑外投資 對大陸投資

金額(億元 )

投資率(%)

期底值(億元 )

年增率(%)

金額(億美元 )

年增率(%)

金額(億美元 )

年增率(%)

1999 21714 23.2 3.6 -0.7 160249 3.58 20.3 42.3 13.2 12.5 -38.4

2000 22124 22.5 -4.2 15.7 166220 3.73 34.3 76.1 79.8 26.1 108.1

2001 17724 17.4 -6.6 -29.1 164893 -0.8 -31.6 51.3 -32.6 27.8 6.8

2002 17289 16.3 -13.0 2.0 160780 -2.49 -3.5 32.7 -36.2 67.2 141.7

2003 17160 16.1 -1.8 -0.47 165351 2.84 0.4 35.8 9.29 77 14.6

2004 20530 20 -4.2 28.2 179640 8.64 38.2 39.5 10.6 69.4 -9.9

2005(f) 21996 20.4 1.1 8.9 185796 7.34 — 17.2* -17.3* 30* -20.4*

投資不振

註： f表示預測值； *1-7月統計資料來源：行政院主計處、經濟部、中央銀行

-1000000

-500000

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(1-7)0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000投資淨流入(千，美元)(R) 僑外投資金額(千，美元) 核准對外投資金額(千，美元)(L)

僑外投資金額持續下滑，民間投資意願大幅滑落

分水嶺

淨流出

慟 ! 台灣出口不振

出口不振後股匯市的表現 : 股匯市雙雙破底 台幣 32.844 元兌 1美元， 創今年新低點 (9/9)台股大跌破 6000點 ，跌破半年線 (韓國則是於 9/9指數達1152點翻越 1994 年 11 月 8日創下 1139點歷史新高 )。

導致出口不振的原因一、油價上漲直接造成石油相關原物料進口金額的擴大二、生產所需原料高漲，但產品價格卻難以全數反映 三、產業競爭力衰退 (紡品等 )

出口不振、貿易順差銳減

-15-10-505

1015202530

1996

/07

1997

/07

1998

/07

1999

/07

2000

/07

2001

/07

2002

/07

2003

/07

2004

/07

2005

/07

-40-30-20-1001020304050

(%)(R)台灣出口年增率 ( )(L)台灣貿易餘額 億美元

貿易順差相較亞洲各國慘不忍睹

7.51

500.05

144.1986.04

-84.26-24.92 -19.09

503.51

16.140.00

-300

-100

100

300

500

700

900

台灣 日本 中國 南韓 新加坡

2004(1-7 , )月億美元 2005(1-7 , )月億美元 (%) 年增率

工業服務業衰退

今年以來（ 1到 7月），工業呈負成長， -0.1 ％。其中的製造業，是台灣產值最大、最重要的中分類產業，負成長更多，達 -0.5 ％，輕工業又更達 -4.2 ％。製造業的 24個兩位數業別中，如跌幅最深的塑膠製品 -38 ％，產值最大的（ 824 億元）電子零組件 -31 ％，成衣服飾 -23 ％，橡膠 -23 ％，木竹製品 -20 ％，精密機械 -15 ％。整個製造業在第 2季的產值 5,679 億元，較上年同期 -6.2 ％。相對於主要貿易對手國上半年的工業生產成長率，如美 3.5 ％、日 1.5 ％、星 4.7％、韓 3.9 ％、港 2.2 ％，我們能不緊張嗎？ 工業如此，服務業也不樂觀。金融、保險、不動產業的成長，遠在 3％以下。國際航空貨運噸數七月下降 3.26 ％，其中中正機場下降 5.6 ％。水運下降 6.58 ％（五月），高雄港貨櫃數七月下降 7％，全年累計 -1.8 ％。

東協加一

東協（ 10國為星、馬、泰、菲、印尼、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨）加 1（ ASEAN+1, 大陸）、加 3（日、韓）、加 5（紐、澳）到加 9（印度、巴、俄、美），亞洲國家逐漸成為經濟共同體與自由貿易區，共享關稅、投資、開發、通關的優惠，台灣被邊緣化和角落化。

京都議定書

京都議定書規定，到 2010 年，各國二氧化碳等 6 種溫室氣體的排放量，要比 1990 年減少 5.2 ％。台灣如果不履行，不僅不能及早發展有效率能源技術，而且產品必將受到國際貿易制裁，地位勢必更形困難。

金融痛苦指數 貨幣貶值幅度（一般皆採兌美元匯率）及股價跌幅二者之加總，用以衡量特定時點財富縮水程度；貨幣貶值，擁有之財富相對國外購買力降低，股價下跌，造成持有股票等金融資產價值減低，兩者皆會造成財富縮水。自亞洲金融風暴以來，金融痛苦指數攀升至高點 47.09 ，但是在政府以相關財政政策，刺激股市行情，和抑制匯市過度波動下。讓金融痛苦指數得到改善，在交出政權前已經下降到 0.05 ，獲得控制。

而在交出政權之後，在民進黨政府缺乏政策穩定度以及可信度之下，使得金融痛苦指數急遽攀升至新高點 79.12 。 近期油價暴漲，帶給股匯市的影響應持續觀察。

我國外匯匯率走勢圖

32.844

34.575

25.163

26.890

33.445

31.225

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000美元兌台幣 94.09.09

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

金融痛苦指數高檔震盪

47.09

79.12

0.05

經濟不振 公共支出不足

0

20, 000

40, 000

60, 000

80, 000

100, 000

120, 000

66 70 74 78 82 86 90 94

年度

億元

國內生產毛額 各級政府支出淨額 中央政府支出淨額

貧富差距擴大，新貧階級遽增家計部分：台灣在 2000 年之前的 30 年間高、低所得分配差距倍數在 4.2～ 5.5倍之間， 2001 年遽增至 6.39倍， 2003 年為高達 6.07倍，2004 年則仍維持在 6.03倍的高檔。

個人所得部分：近十年來，台灣高低所得組的勞動報酬差距，從 7.11倍擴大到 11.67倍，高所得者平均收年入超過 170萬，低收入者一年卻只有 14萬。

九十三年家庭收支調查合計平均 第一等分

位第二等分位

第三等分位

第四等分位

第五等分位

平均每戶可支配所得 ( 元 )

891,249 297,305 555,452 775,719 1,035,972 1,791,796

平均每戶消費支出（元）

692,648 295,476 513,243 678,420 831,215 1,144,888

平均每戶儲蓄（元）

198,600 1,829 42,208 97,299 204,757 646,909

註： 1. 可支配所得指稅後所得減去利息支出、罰款和移轉支出，移轉支出包括社會保險支出和捐款。

• 93 年所得最高前五分之一家庭（ 179.2萬）與最低五分之一家庭（ 29.7萬），兩者相差 6.03倍。最低收入層家庭可支配所得仍下降，平均一整年可支配所得僅近 30萬元，與最高收入所得組家庭的所得差距仍達 6倍以上。

• 台灣吉尼係數（ 33.8 ％）高於 OECD平均（ 30.6 ％）• 所得分配減緩，係因最低所得組家庭來自政府社會福利補助增加

9 ％所致。去年立院修法將老人津貼由 3千元提高至 4千元 ;另外將領到退休金的勞工也納入，政府的社會福利重分配功能，縮減所得差距 1.38倍，亦即原本所得差距倍數為 7.45倍。

• 與主要國家比較：我國所得差距 6.03倍，高於日本之 4.8倍，德國之 5.8倍，低於南韓（ 6.8倍）、美國（ 9.8倍）、香港（ 17.7倍）及新加坡（ 20.9倍）

• 93 年家庭平均每戶所得 112.3萬元（每月 9.4萬元），較 92 年增加 1.0 ％，其中薪資所得 62.1萬元占 55.3 ％，產業主所得 17.0萬元（ 15.2 ％）、財產所得 16.1萬元（ 14.3 ％）、移轉收入 17.1萬元（ 15.2 ％）。

貧富差距擴大原因• 勞動市場質變與家庭結構轉變，是台灣所得分配難以大幅改善原因。– OECD 表示，薪資所得不均是貧富差距惡化主因。而薪資差距、就業與否往往與教育程度有關。

– 通常失業家庭是貧窮率最高的族群，落入最低所得組，反之。• 傳統家庭解體（例如老人、單親家庭增加）也是貧富

差距擴大原因：– 一旦家中有工作能力的人失業，易使家庭陷入貧窮絕境。– OECD指出，單親家庭貧窮率是一般家庭的 3倍，一旦單親

家長失業，貧窮率又會增加 75 ％。

影響所得分配因素家戶結構

•戶數、戶量•弱勢家庭：單親、單身、老人）

經濟結構

• 知識經濟崛起• 傳統產業關廠、

歇業、外移• 國際景氣影響

人力資本

•教育問題•職業訓練•就業服務

社會福利

•失業者救助•社會救助

•老年經濟保障

所得分配

15.98

19.28

18.04

19.41

19.35

21.0623.93

24.38

23.72

33.07

42.17

38.87

61.33

51.9

6.036.074.94 5.18 4.97 5.24 5.42 5.38 5.34 5.38 5.41 5.51 5.5 5.55 6.39 6.160

10

20

30

40

50

60

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

要素所得者平均分配要素所得十等分位高低所得差距每戶平均可支配所得五等分高低所得差距

資料來源：行政院主計處

貧富差距擴大，新貧階級遽增

最高： 180萬元最低： 29.7萬元

最高： 136.8萬元最低： 2.6萬元

註： 92 年度之“平均每人所得分配 - 依已分配要素所得分配比”之資料，已改為“依可支配所得按所得收入者之十等分位”計算，其第 1 組（最低組）之可支配所得為 137,436 元，第 10 組（最高組）之可支配所得為 1,310,920 元，其間差距為 9.54 倍。

29.729.629.227.931.531.731.131.229.829.62825.9

23.6

179.2179.9179.9178.6174.9174.4171.4

168.9

160.7

158.1

150.7

140.7

123.6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93年度

萬元

lowest highest

每戶平均可支配所得五等分高低所得

6.39 倍

6.03倍

治安持續敗壞─由於經濟衰退，失業率倍增，刑案自 1999年 38萬

件增至 2004年的 52.2 萬件，刑案發生率自 1999年的每 10萬人1754件增至 2004年的 2306件。

資料來源：內政部警政署

治安敗壞

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

刑案發生件數

30.4 28.9 31.9 32.3 42.9 45.6 42.6 43.4 38.6 43.9 49.1 50.3 49.5 52.2

刑案發生率〈件 /10萬人〉

1487 1399 1531 1538 2023 2132 1971 1990 1754 1977 2197 2241 2193 2306

暴力犯罪發生率〈件 /10 萬人〉

42.4 31.4 34.1 36.5 77.7 78.7 63.1 59.0 51.6 46.5 64.1 66.3 57.5 56.1

竊盜發生率〈件 /10萬人〉

1105 921 1028 1123 1566 1631 1479 1532 1237 1378 1513 1516 1466 1459

生育率：我國育齡婦女一生中只 1.2個嬰兒 已開發國家 1.6 、美國 2.1 、法國 1.9 、英國 1.

7 ，日本 1.4 ，為世界上超低水準五年平均淨遷移人數： -10,196 人 89 年 ~93 年移民人數 215,173 人（社會菁英） 外國移入人數 225,369 人（外籍新娘）新貧階級增加 越來越多的「小康家庭」掉到貧窮線下，淪為社會的「新貧家庭」： 2004 年我國的低收入戶數超過 8萬戶；人數超過 20萬人，雙雙創下新高

5 . 1 7

4 . 3 2

5 7 . 8 7

1 .5

2 .0

2 .5

3 .0

3 .5

4 .0

4 .5

5 .0

5 .5

1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 月 4 月 6 月5 6 .5

5 7 .0

5 7 .5

5 8 .0

5 8 .5

5 9 .0

5 9 .5 失 業 率

勞 參 率

%%

失業率於 2002 年達到高峰後，持續維持在高檔四以上

低收入戶人數與戶數成長年代 低收入

戶戶數低收入戶人數

低收入戶戶數佔總戶數比率

低收入戶人數佔總人數比率

年代 低收入戶戶數

低收入戶人數

低收入戶戶數佔總戶數比率

低收入戶人數佔總人數比率

1992 43,780 115,284 0.82 0.55 1999 58,310 136,691 0.89 0.62

1993 46,279 117,603 0.84 0.56 2000 66,467 156,134 0.99 0.70

1994 48,182 115,748 0.85 0.55 2001 67,191 162,699 0.99 0.73

1995 48,580 114,707 0.83 0.54 2002 70,417 171,200 1.02 0.76

1996 49,307 115,542 0.82 0.54 2003 76,406 187,875 1.08 0.83

1997 49,780 116,056 0.80 0.53 2004 82,783 204,216 1.2 0.9

1998 54,951 125,426 0.86 0.57

民生痛苦指數趨勢上揚• 民進黨執政後，民生痛苦指數持續走高• 93 年以後幾乎都超過 6 或接近 6 ，明顯偏高自殺問題• 自殺已成為十大死亡原因中的第九名• 93 年共有 3,468 人自殺死亡，平均不到三小時就有一個人自殺

年輕人三不問題• 不婚、不生、不立卡債• 現今卡平均欠 4萬元，信用卡平均欠 10萬元，小額信貸欠 20萬元

自殺人數屢創新高 觀察近年來自殺人數趨勢可以明顯看出，自 2000 年民進黨政府執政以後，短短五年間自殺人數從 2,471 人急速攀升至 3,468 人，平均每年增加 200 人。相較於 2000 年之前，以 1989 年到 1999年整整 11 年為例，每年平均只增加 64 人，差距高達 3倍多，人民生活悲痛增加程度可見一斑。

3,468

3,195

3,053

2,7812,471

2,281

2,177

2,1721,847

1,618

1,451

1,301

1,381

1,465

1,359

1,573

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

( )自殺人數 人

分水嶺

5.7

6.69

6.61

6.45

5.68

6.42

3.62 4.393.124.29

4.56

4.97

4.69 6.045.89

-1012345678

CPI 失業率 民生痛苦指數

民生痛苦指數趨勢上揚

分水嶺

卡債• 欠債性別：男（ 65% ）多於女 (35%)• 欠債者職業：從自由業到公務人員皆有。• 欠款金額：現今卡平均欠 4萬元，信用卡平均欠 10萬元，小額信貸欠 20萬元。

• 催收方式：銀行和催收公司要先發通知含函催、電催、外催、法催

• 催收人員：外催（男多於女），電催（女多於男），年齡約 22-40 歲。

年輕人三不：不婚不生不立• 不婚 每四個台灣人，就有一人終生不婚 ; 婚育率降到全球之末• 不生每 8個嬰兒，就有一個是外籍配偶所生 ; 稅制的婚姻懲罰，

年輕人一結婚，立即得多繳納數萬元的所得稅• 不立• 每兩個失業人口，就有一個是青壯族群 ; 產業外移、工作

機會流失• 不養、不活、沒有親情

追求預算平衡

一、公共資源之開源 1.合理調整賦稅制度與結構 2.理性推動公營事業民營化 3.儘速提昇國家資產運用效率 4.強化非營業基金營運績效，檢討簡 併作業基金 5. 社會保險須反映成本 6.合法有效運用公益彩券盈餘 7.檢討不合理之租稅減免二、公共資源之節流 1. 實施政府組織再造，精簡並單純化政府 人事支出 2.提高計畫及預算之執行效率 3. 擴大公共事務委託民間辦理 4.推動並鼓勵民間參與公共建設三、全面改革預算制度 1. 還原預算原貌真相，預算書表單純 化、透明化 2.積欠人民帳款須予籌措支應 3. 研議實施零基預算制度、公務員個人帳 戶制度 4. 預算制度入憲 四、提昇政府債務管理效能 1. 政府債務透明化，消除隱藏債務與或 有債務 2.強化債務監督機制，提高債務可維持 度與財政可容忍 3. 公債穩定發行，加強債務基金管理 4.制訂「財政紀律法」，檢討財政收支 劃分法 5.以六年達到政府收支平衡為目標

收入方面 1. 稅基遭受嚴重侵蝕 2. 國營事業經營不當 3.非營業基金管理欠 效率 4. 國家資產管理不當支出方面 1. 歲出結構僵化 2.浮濫支出仍多 3. 預算不夠透明公共建設財務規劃

與經濟效益評估不周，執行缺乏效率

一再以特別法排除公共債務法、預算法與財政收支劃分法之規範，蔑視財政紀律

財政收支嚴重失衡 政府債務倍速累積公共投資遭受排擠巨額國債影響深遠 1.降低國際債信 2.降低國際競爭力 3.排擠經常支出 4. 加稅勢難避免 5.代際負擔不公 6. 擴大所得差距 7. 經濟益形困頓 8. 公債發行數額不穩

，影響執行力

背景說明 問題分析 政策主張 願景

穩健財政基礎，六年收支平衡

  決算及法定預算案

87年度 88 年度 88及 89 90 年度 91 年度 92 年度  

一、  總預算及特別預 算歲入

12,631 13,577 21,952 14,630 13,485 13,843  

占 GNP 14.4 14.7 15.1 15.1 13.5 13.5  

二、  總預算及特別預 算歲出

11,561 13,111 23,791 17,029 15991 17,749  

占 GNP 13.2 14.2 16.3 17.6 16.0 17.1  

三、  總預算及特別預算餘 絀

1,070 466 －1,839

－2,399

－2,506

－3,636

 

占 GNP 1.2 0.5 － 1.3 － 2.5 － 2.5 － 3.6  

  93 年度預算案

未來推估結果

94 年度 95 年度 96 年度 97年度 98 年度 99 年度

四、  總預算及特別預 算歲入

13,943 14,938

15,726 16,687 17,486 18,257 19,082

占 GNP 13.1            

五、  總預算及特別預 算歲出

16,630 17,332

17,802 18,248 18,524 18,802 19,082

占 GNP 15.6            

六、  總預算及特別預 算餘絀

－2,688

－2,394

－2,076

－1,561

－1,038

－ 545 0

占 GNP -2.5            

六年平衡預算收支的願景

1,660 1,562 2,1694,590

6,738 7,7689,709

12,585 12,149

28,975 34,29032,08723,575

-466

-1,070

36362,688

1,561

0

545

1,038

2,076

2,394

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,000

4,000

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 88 89下及 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 年度

億元

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

億元

債務餘額 總預算收支差短

六年平衡預算收支的願景

推動財稅現代化

一、改革稅制、擴大稅基（一）改革所得稅制1. 實施屬人兼屬地所得稅制度2.取消職業別不公平免稅利益3.修正人身保險免稅規定4.檢討兩稅合一制度與員工認股權課稅問題 5.推動高所得者之最低稅負制6. 教育學費特別扣除額採學費指數連動法7. 增訂勤勞所得稅額扣抵優惠（二）整合消費稅制1.取消不合時宜的貨物稅項目2. 依景氣狀況調整營業稅稅率3.推動環保稅制4.檢討酒精飲料不合理稅率 （三）健全財產稅制1.檢討遺產及贈與稅稅率2. 調整土地交易成本與持有成本的合理結構3.縮短公告現值與市價差距（四）推動稅制國際化1.建構電子商務租稅制度2. 加強國際租稅合作3.推動兩岸租稅協議二、降低稽徵成本，建立合理納稅環境1. 整合簡化課稅稅目2. 調整稽徵人力配置3. 加強宣導誠實納稅三、謀求地方財政穩健1.釐清中央與地方政府權限2.制定地方政府預算通則3.修正財政收支劃分法4.強化地方政府財政自我負責之精神

稅基侵蝕嚴重1.租稅減免不當2.租稅逃漏、規避嚴重

3. 國際租稅競合壓力遽增

稅目過多、稅制結構不良

稽徵效率不彰中央與地政府權責不清

1.統籌分配稅款財源不足

2.統籌分配稅款與一般補助款功能重疊

、制度不透明3. 補助制度中，獎勵地方政府「財政努力」之機制不足

背景說明 問題分析 政策主張 願景

稅收短缺、稅 源流失1. 稅收占支出比重 偏低 2. 稅收占國民生產 毛額比重偏低 3. 稅收占歲入比 重連年下降 稅制不公平 與無效率1.薪資所得者負擔 比重過大2.貧富差距急遽 擴大稽徵成本過高地方政府普遍叫窮、患寡又患不均1. 中央請客，地方 買單2.地方財政統籌稅 款分配方式及補 助制度未臻健全

建構公平合理稅制、謀求穩健地方財政

全方位政策執行優先順序：短程先恢復國人信心，中程需 強化經濟體質，長程則要提昇國家競爭力，短、中、長程同時進行。 台灣經濟目前正面臨大困局，必須以最大氣魄、非常手段方可奏功。

恢 復 國 人 信 心 強化經濟體質 提昇國家競爭力

短 程 中 程 長 程

推創動造朝穩野定合政作局

追建求立兩雙岸贏和關諧係

健提全昇施文政官團士隊氣

提輔昇導技產術業水升準級

賡續司法改革

根絕黑道與金權

改促善進投民資間環投境資

推追動求財預政算改平革衡

處推理動不金良融債革權新

推提動昇政行府政再效造率

推動國會改革

追求效率與紀律

如何突破當前經濟困境

再

創

台

灣

奇

蹟

民富國強

生活要富足

安居樂業

人人有工作

公平正義

萬事都平安

社會和諧

家家好厝邊

建立優質民主

杜絕黑金政治

鞏固國家安全

增進政府效率

活力經濟成長

提高生活品質

培育人文精神

實現社會安全

促進族群和諧

鞏固憲政體制健全政黨政治改革選舉制度提昇地方自治素質推動行政區域重劃加速司法改革推動陽光政治推動總體外交建構現代化國防改善兩岸關係凝聚華僑向心落實政府再造提升文官士氣推動國會改革追求經貿自由化改善投資環境加速產業升級發展優勢農業追求預算平衡推動財稅現代化貫徹金融改革提升金融產業競爭力 穩定水資源供應穩定能源供應建構永續環境加速交通建設均衡城鄉發展落實國土保安健全住宅政策強化災害防救體系 重整教育改革落實全人教育孕育豐美文化保障運動人權建構優質傳媒開創青年未來就業保障福利保障健康保障強化治安推動原住民族政策尊重客家搶救文化

願 景政策目標 政策項目政策主軸

清明政治

效能政府

和平兩岸

活力經濟

公義社會

2006人民幸福工程─台灣發展藍圖

失業率降至 4

%以下

經 濟 成長 率回到 5%

以上

6 年 達到政 府收 支平衡

如何突破當前經濟困境