Тарифное регулированиев сфере теплоснабжения

Нижний Новгород, 07.12.2009 г.

Законодательство

• Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Основные подзаконные акты

•Постановления Правительства Российской Федерации об основах ценообразования: от 26.02.2004 № 109 и от 14.07.2008 № 520

•Постановления Правительства Российской Федерации о порядке рассмотрения разногласий: от 05.11.2003 № 674 и от 07.04.2007 № 208

•Постановления Правительства Российской Федерации о порядке

осуществления контроля: от 23.07.2007 № 467 и № 468

•Постановление Правительства Российской Федерации о правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) от 12.10.2007 № 669

•Постановление Правительства Российской Федерации о правилах предоставления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 307

•Постановление Правительства Российской Федерации о правилах расчета нормативов потребления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 306

Внесение изменений в законодательство о тарифном регулировании Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ (вступил в силу 30 декабря 2008 года)

•Закреплена возможность принятия Правительством Российской Федерации обязательных для регулирующих органов всех уровней решений о досрочном пересмотре тарифов, их предельных уровней и предельных индексов их изменения в течение финансового года

•Предусмотрена возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию

•Исключено понятие платы за подключение к электрическим сетям и процедура установления надбавок к тарифам из Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса»

•Внесены изменения, позволяющие обеспечить свободный доступ к информации о деятельности организаций коммунального комплекса

Поскольку Правительством РФ не принято решение об установлении на 2010 год предельных индексов в среднем по субъектам РФ, предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям и тарифы на товары и услуги ОКК на 2010 год устанавливаются органами регулирования, исходя из объемов производимых товаров и услуг с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных и производственных программ ОКК, а также с учетом региональных и иных особенностей.

2008 2009

22%

8,3%

Инвестиции

Затраты

8,3 % - прирост тарифов на товары и услуги ОКК - на уровне прогноза инфляции (основные параметры социально-экономического развития на 2009 год)

прирост более 8,3%, но не превышающий 22%, обусловлен следующими причинами: а) влиянием роста тарифов на продукцию естественных монополий (рост цен на природный газ, транспортировку топлива); б) значительным ростом затрат на электрическую энергию в связи с либерализацией рынка электрической энергии; в) поэтапным доведение ставки рабочего первого разряда до уровня, предусмотренного отраслевым тарифным соглашением в сфере жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации; г) наличием инвестиционных и производственных программ организаций, ориентированных на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг.

Тарифное регулирование на 2009 годПодход к формированию тарифов на 2009 год

1. Поручение от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422: осуществить поквартальную индексацию оптовых цен на газ (на 5 %, 7%, 7% и 6,2%), при которой среднегодовой уровень индексации составит 16,3 % органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться предложениями Минэкономразвития России о корректировке прогноза социально-экономического развития по снижению темпов роста тарифов на тепловую энергию при принятии решений об установлении тарифов на тепловую энергию

По информации ФСТ России, рост тарифов на тепловую энергию в среднем по Российской Федерации в 2009 году сложился на уровне 19,5 %

2. Протокол от 21,27.08.2009 № ИШ-П9-54пр: органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано проведение выборочных проверок инвестиционной и закупочной деятельности регулируемых организаций

Меры по ограничению роста тарифов в 2009 году

7

Подходы к тарифному регулированиюна 2010 год

2009 г. 2010 г.

10,0%

13,5%

15,0%

Стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом тарифов и надбавок к тарифам на тепловую энергию, устанавливаемых ОМС, может превышать устанавливаемые предельные уровни тарифов на тепловую энергию.

115,0 % - уровень роста тарифов, который может сложиться с учетом согласования решений органов регулирования, превышающих установленные предельные уровни тарифов.

113,5 % - с учетом региональных факторов, соответствующих основаниям, указанным в протоколе совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И. И. Шувалова (выпадающие доходы за 2008 год, индексации заработной платы, ликвидация перекрестного субсидирования, инвестпрограммы).

110,0 % - базовый уровень роста затрат, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2009 года, учитывает рост затрат на энергоресурсы при сохранении затрат на оплату труда на уровне 2009 года и снижении операционных расходов на 10 % к уровню 2009 года.

Ориентиры тарифного регулирования: прогноз МЭР

Наименование показателя

Итого 2009 г.

Итого 2010 г.

Итого 2011 г.

Итого 2012 г.

Прогноз увеличения тарифов на тепловую энергию в целом по Российской Федерации (%)

122,0(118,0)

110,0 – 115,0*

112,0 -114,0

109,0 – 111,0

8

* Верхняя граница прогнозного увеличения стоимости тепловой энергии определена с учетом необходимости реализации норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»

Структура затрат на топливо по теплоснабжающим организациям Приволжского федерального округа

(по плановым показателям, учтенным в тарифах на 2009 год)

Доля комбинированной выработки тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа

в общей комбинированной выработке тепловой энергии по Российской Федерации

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

2,5%

2,0% 1,9%

0,8%

0,2%

1,3%

0,3% 0,3%0,6%

0,4%0,5%

0,7%1,1%

0,1%

0,8%1,1% 1,1%

0,5%

0,1%

1,0%

0,3% 0,3%

0,5%

0,4%

0,6%

0,8%

1,5%

0,2%

Комбинированная выработка Некомбинированная выработка

Соотношение комбинированной и некомбинированной выработки тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа

Средние тарифы на тепловую энергию в 2009-2010 г.г.

по субъектам Приволжского Федерального округа *

* в 2009 году - средние тарифы соответствуют утвержденным органами регулирования, в 2010 году - средние тарифы соответствуют планируемым к утверждению ФСТ России предельным тарифам

117,6 %

113,7 %125,0 %

114,0 %

109,4* %

(C НДС)

(C НДС)

Необходимые меры по оптимизации тарифов

Совершенствование отраслевого законодательства:

- Разработка и принятие закона о теплоснабжении

- Изменение ПП РФ об основах ценообразования и др.

Кадровое развитие ОМСУ:

- Принятие полной ответственности за теплоснабжение в соответствии с 131-ФЗ и 210-ФЗ, в т.ч. за формирование схем теплоснабжения

Формирование партнерских отношений поставщика и потребителя:

- Со стороны потребителей: понимание и готовность оплачивать полную стоимость потребляемой тепловой энергии

- Со стороны поставщиков: понимание и осознание необходимых действия по возможности дальнейшей поставки теплоресурсов

Совершенствование походов к ценообразованию:

- Переход к долгосрочному регулированию

- Установление двуставочных тарифов на тепловую энергию

- Регулирование тарифов по целевым показателям деятельности

13

Спасибо за внимание!

Справочные материалы (приложение)

Доля комбинированной выработки тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа

в общей комбинированной выработке тепловой энергии по Российской Федерации

Проблемы отрасли теплоснабжения

Низкая эффективность управления предприятиями сектора (показатели:

– количество производственных и инвестиционных программ – менее 1000 на более чем 14000 организаций,

– высокий уровень потерь, высокий уровень износа

Слабая (до полного отсутствия) мотивация собственников к повышению эффективности используемого оборудования

Недостаточно эффективная нормативно-правовая база

Незапланированный рост цен на топливо (масштаб проблемы в 2008 году – более 22 млрд. руб.)

17

Преимущества двухставочных тарифов на теплоснабжение

соотнесения графика платежей потребителей и расходов теплоснабжающей организации

Двухставочный тариф для теплоснабжающих организаций как способ:

снижения потребностей в отвлечении средств на пополнение оборотных средств

уменьшения объемов разногласий между теплоснабжающей организацией и потребителем при отсутствии приборов учета

уменьшения риска понесения необоснованных расходов потребителей (при росте отпуска) либо выпадающих доходов теплоснабжающей организации (при снижении отпуска)

18

Необходимость увязки долгосрочных тарифов с обоснованной нормой доходности на капитал

Необходимо учесть гарантии возврата вложенных инвестиций и дохода на них на весь период их возврата (более 5 лет)

Необходима возможность учета потребности в корректировках инвестиционных программ по четким правилам

Необходимо минимизировать риски отсутствия согласования на последующие периоды

Установление долгосрочного регулирования с обоснованной нормой доходности позволит снизить стоимость привлекаемого капитала

Необходимо увязывать инвестиционные программы с долгосрочными показателями качества предоставляемых услуг

19