Человеческий капитал на примере Кыргызской Республики: состояние и прогнозы

Тен Любовь Ивановна

Советник министра экономического развития и торговли Кыргызской Республики,

Национальный консультант по мониторингу и оценке

Часть I Анализ и оценка человеческого

капитала

Демографическая ситуация

Наличное население на конец 2008 года

5,2 млн. человек из них:

35%

65%

Городское население Сельское население

Национальный состав

69%

15%

9%

7%

Кыргызы Узбеки Русские Другой национальности

Изменение численности населения

Изменение численности населения

Естественный прирост населения

1%

Естественный прирост населения

1%

Нарастание внешнеймиграции

За 2003-2007 гг.отток 163, 6 тыс.чел

Нарастание внешнеймиграции

За 2003-2007 гг.отток 163, 6 тыс.чел

Колебания общейсмертности

Колебания общейсмертности

Невысокий уровень продолжительности жизни

(67,9 лет)

Невысокий уровень продолжительности жизни

(67,9 лет)

Продолжительность жизни

Демографическая структура населения

Примечание:

Согласно классификации ООН, Кыргызстан относится к числу стран с более молодым населением

(доля людей

старше 65 лет – 5,3% относительно 7%)

33%

59%

8%

Дети подростки

Лица в трудоспособном возрасте

Лица старше трудоспособного возраста

Индикаторы качества жизни

38,6

98

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2003 2008

Минимальный потребительский бюджет,

долл США

1,3

1,38

1,26

1,28

1,3

1,32

1,34

1,36

1,38

2003 2008

Обобщенный коэффициент (СЗП/МБП)), долл США

5% денежныхдоходовстраны

48

135

0

20

40

60

80

100

120

140

2003 2008

Среднемесячная заработная плата, долл США

20% населения с наименьшими доходами

20% населения с наибольшими доходами

47,8% денежныхдоходовстраны

Качество жизни пожилых людей

52,9 46 51,9

43,546 46

0

10

20

30

40

50

60

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Средний размер пенсий от минимального потребительского

бюджета, %

Интенсивность бедности

1999 год

Уровень бедности

55%

2007 год

Уровень бедности

35%

2003 год

Уровень бедности

49,9%

НациональнаяСтратегия

СокращенияБедности

(2003-2005 гг.)

Уровень бедности по месту проживания (в процентах к численности населения)

30,3

41,2

28,3

23,2

49,6 51

55,5

41,743,5 42,9

54,9 55,3

42

47,644,4

40,8

45,943,1

39,9

35

0

10

20

30

40

50

60

70

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Город Село Всего

Детская бедность и беспризорность –угроза «декапитализации» человеческих ресурсов

10 тыс. чел - безнадзорные дети

23 тыс.чел - работающие дети

20 тыс. чел - не посещающие школу

В 2007 году из общей численности детей в возрасте до 17 лет

43,3% проживали в условиях бедности

из них

7,7% в категории крайне бедных

49,7

29,7

05

101520253035404550

Десткая бедность, %

в сельской местности в городах

Жилье

93,3% населения независимо от уровня бедности имеет свое жилье, в среднем от 10 до 20 кв. м жилой площади на душу

населения

93,9

65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Процент построивших жилье

от 10 до 20 кв.м до 10 кв.м

Доступность к коммунальным услугам и воде

Электричеству – 100% Сети водопровода – 23% из них

52,5 % городские домохозяйства Системе центрального отопления –

городские домохозяйства – 36%

сельские домохозяйства – 1,4% Централизованному водоснабжению – 26% Чистой питьевой воде – 89,9 %

однако свыше 13% сельского населения используют для питья воду из рек, родников и арыков

Здравоохранение

27

25

24

24,5

25

25,5

26

26,5

27

2003 2007

Обеспеченность медицинскими работниками,на 10 тыс. населения

65

56

50

52

54

56

58

60

62

64

66

2003 2007

Обеспеченность средним медицинским персоналом

7,8

5,6

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2004 2007

Уровень населения, не имеющего доступа к услугам здравоохранения

Образование

98,9

80,4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Доступность к услугамобразования,%

Обеспеченностьпедагогичсекими

кадрами,%

В период 2003-2007 гг.

численность учащихся в

дневных

общеобразовательных

школах снизилась на

6,2%

Материнская смертность

50,9

60,1

55,5

51,9

46

48

50

52

54

56

58

60

62

2004 2005 2006 2007

Материнская смертность (на 100 тыс. родившихся

живыми)

80% случаев

материнской смертности

регистрируется в

сельской местности

Рынок труда с учетом гендерного фактора Занятость женщин

Доля женщин среди занятого населения, %

Здравоохранение и предоставление

услуг80%

Образование

76% Предоставление коммунальных и персональных

услуг

50%

Текстильное и швейное

производство

87% Заработная платаженщин

67%

Руководители всех уровней

31%

0

20

40

60

80

100

Часть IIРынок труда и экономикаОсновные взаимосвязи

Трудовые ресурсыУдельный вес трудовых ресурсов в 2007 году составил 69% от общей численности

наличного населения

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Темп

рос

та к

1993

году

(%)

Трудовые ресурсы

Экономически активное население

Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте

Проблема создания рабочих мест

Проблему в определенной мере сглаживает:

«предложение» со стороны

неформального сектора экономики;

внешняя трудовая миграция – но этот

фактор, в условиях углубления мирового

экономического кризиса будет слабеть.

Создание новых рабочих мест

В 2007 году было вновь создано рабочих мест 119,5 тыс.

рабочих мест.

Государственный сектор экономики играет все меньшую роль в

создании рабочих мест и всё более возрастает реальный

потенциал для создания рабочих мест в частном секторе.

При этом всё более усиливается роль Правительства в

создании необходимых условий для развития частного

сектора и в повышении эффективности политики

занятости.

Закон «О содействии занятости населения» и Программа «Национальная политика занятости населения до 2010 г.»

Меры по снижению напряженности на рынке труда

1. Организация оплачиваемых общественных работ

2. Профессиональная (пере-) подготовка безработных граждан на перспективные специальности

3. Внедрение и развитие системы микрокредитования безработных граждан

4. Помощь безработным в поиске работы

5. Создание новых рабочих мест в сельской местности

6. Увеличение доли женщин в составе рабочей силы

Структура производства ВВП и занятых по секторам экономики

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

Занятые в строительстве, тыс.чел. Занятые в промышленности, тыс.чел.

Занятые в с/хозяйстве, тыс.чел. Занятые в сфере услуг, тыс.чел.

Доля промышленности в ВВП, % Доля услуг в ВВП, %

Доля строительства в ВВП, % Доля сельского хозяйства в ВВП, %

Сравнительные данные производства и занятости по секторам экономики (в %к ВВП)

Годы

Промышленность Сельское хозяйство Строительство Услуги

Удельный вес в ВВП,

%

Занятые

Удельный вес в ВВП,

%

Занятые

Удельный вес в ВВП,

%

Занятые

Удельный вес в ВВП,

%

Занятые

Удельный вес

от общего числа

занятых, %

Количество, тыс. сел

Удельный вес

от общего числа

занятых, %

Количество, тыс. сел

Удельный вес

от общего числа

занятых, %

Количество, тыс. сел

Удельный вес

от общего числа

занятых, %

Количество, тыс. сел

1990 26,4 19,1 334,4 32,7 32,7 572,0 7,7 8,7 152,8 … … …

1995 12,0 12,7 208,8 40,3 47,2 774,7 6,1 4,0 65,7 34,0 36,1 592,5

2000 23,3 8,0 141,9 33,8 53,1 938,4 3,8 2,5 43,4 31,8 36,2 639,7

2005 17,4 10,2 211,5 28,5 38,5 799,0 2,7 7,4 153,7 40,6 36,7 762,4

2007 13,1 10,7 231,2 26,9 34,5 742,1 3,6 9,5 205,3 42,9 45,2 972,9

Взаимосвязь структурных изменений в экономике и перетоков трудовых ресурсов в рыночные сектора

экономики

Ухудшение ситуации в сельском хозяйстве.

Низкий уровень жизни

Ухудшение структуры промышленности

Расширение сферы услуг и строительства

Рост безработицы

Развитие частного сектора

(МСБ)

Рост занятости

Спад производства промышленности

Миграция сельского населения в города

Анализ и оценка взаимосвязей производительности труда, средней заработной платы, численности занятых и производства ВВП по основным секторам экономики

Кумулятивный рост ВВППроизводительность труда, заработная плата относительно роста ВВП

0

50

100

150

200

250

300

350

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

темп роста ВВП к 1990 г.производительность труда, % к 1990 г.темп роста реальной заработной платы, % к 1993 г.Занятые в экономике

Аграрный сектор: занятость, производительность, оплата труда относительно роста производства

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Производительность труда в с/х, % к 1990 г.

Темп реального роста с/х, % к 1990 г.

Темп роста занятых в с/х, % к 1990 г.

Темп реального роста заработной платы в с/х, % к 1993 г.

Сфера услуг: занятость, производительность, оплата труда, рост производства

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Производительность труда в услугах, % к 1991 г.

Темп реального роста услугах, % к 1991 г.

Темп роста занятых в услугах, % к 1991 г.

Темп реального роста заработной платы в услугах, % к 1993 г.

Промышленность: кумулятивные темпы реального роста, производительность труда, численность занятых и оплата труда

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Производительность труда в промышленности, % к 1990 г.Темп реального роста промышленности, % к 1990 г.Темп роста занятых в промышленности, % к 1990 г.Темп реального роста заработной платы в промышленности, % к 1993 г.

Часть III С чем страна подошла к кризису?Политика развития человеческого

капитала в условиях кризиса

В условиях кризисных проявлений важнейшим условием для устойчивого развития человеческого

капитала является

радикальное повышение эффективности использования ограниченных бюджетных

средств

Правительство намерено направить усилия на повышение отдачи от каждого сома вложенных средств на улучшение качества человеческого

капитала

Объем финансирования

Образование за 2005-2007 гг. увеличился с 4,6% до 5,7% ВВП

Здравоохранение за 2005-2007 гг. увеличился с 2,2% до 2,6%

Социальное обеспечение рост на 2,7% в среднем в год

Социальная защита населения

В КР система социальной защиты включает в себя социальные выплаты:

Единое ежемесячное пособие (ЕЕП) Пособие для нетрудоспособных граждан без трудового

стажа Льготы для отдельных групп населения

В 2007 году общее число получателей государственных пособий составило около 10% населения страны

Сегодня в стране проживает свыше 100 тыс. лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающиеся в

помощи государства

Достижения:

a. Система социальной защиты избавилась от задержек

с выплатами пенсий и социальных пособий;

b. Все выплаты производятся только в денежной

форме;

c. Проведена монетизация значительной части льгот.

Проблемы системы социальной защиты:

I. Крайне низкий размер государственных пособий ( 720 сом) и пенсий ( 1435 сом), 2008г.;

II. Отсутствие жёстких критериев адресности социальной помощи; III. Низкое качество и высокая стоимость социальных услуг в

домах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей-сирот, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья;

IV. Недостаточное развитие системы социальных услуг для уязвимых категорий населения;

V. Сокращение числа плательщиков страховых взносов, приходящихся на одного пенсионера;

VI. Неучастие в системе социального страхования трудовых мигрантов и очень низкие тарифы страховых взносов для крестьян и самозанятых.

Социальная защита и пенсионного социальное страхование

Малообеспе-ченныхсемей

Людей с ограниченнымивозможностями

здоровья

Социально уязвимых

семей и детей

Одиноких и пожилыхграждан

Обеспечение социальной защитой:

Политика социальной защиты и пенсионного

социального страхования

Политика социальной защиты

Увеличение размера государственного пособия

Продолжение монетизации льгот

Совершенствование адресности

Внедрение новых механизмов поддержки семей, имеющих лиц

с ограниченными возможностями

Повышение среднего размера ЕЕП

Повышение эффективности социальных услуг на уровне

регионов

Политика пенсионного социального страхования

Систематическое увеличение размера базовой части пенсий

(поддержка её на уровне 12% от средней заработной платы по

стране)

Индексация страховой части пенсий в соответствии с

инфляцией и ростом средней заработной платы

Улучшение условий социального страхования трудовых мигрантов

Привлечение пенсионных активов в качестве инвестиций для

развития экономики страны

Планомерное снижение тарифов страховых взносов

работодателей и повышение тарифов страховых взносов

работников

Предоставление налоговых вычетов при налогообложении лиц, уплачивающих страховые

взносы

Реформа сектора образования

Достижения:

a. Увеличение академической автономности учебных

заведений;

b. Многообразие образовательных учреждений;

c. Вариативность образовательных программ;

d. Развитие негосударственного сектора образования;

e. Диверсификация источников финансирования.

Проблемы системы образования

I. Несовершенство реформирования системы оплаты труда работников образования;

II. Несовершенство управления системой образования;

III. Неэффективные механизмы контроля качества образования;

IV. Сокращение доступа детей к дошкольному образованию;

V. Несовершенство учебных программ;

VI. Возрастающий разрыв в доступности и качестве образования между городом и селом;

VII. Коррупция, которая подрывает доверие населения к системе образования в целом;

VIII. Несоответствие количества, качества и профиля выпускаемых специалистов требованиям рынка труда.

Политика системы образования

Государственное

финансирование будет

базироваться на внедрении

минимальных стандартов бюджетного

финансирования в расчете на

одного учащегося

ПриоритетыПриоритеты политикиполитики

Доступность образования

Переход к управлению по результатам

Повышение качестваобразования

ПриоритетыПриоритеты финансированияфинансирования

Поддержка социальноУязвимых категорий

учащихся

Оплата труда педагогов.Развитие материально-

технической базы

Повышение квалификации

учителей

Основные меры политики системы образования

Внедрение общественно-государственного управления

образованием

Пресечение «неформальных» поборов с учащихся

Переход к управлению по результатам, повышение квалификации учителей

образовательных учреждений и качества их работы

Усиление поддержки детей из социально незащищенных слоев

населения

Постепенное увеличение оплаты учительского труда

Улучшение материально-технической базы учебного процесса, особенно в

сельской местности

Совершенствование контроля за результатами обучения

Внедрение новых критериев лицензирования и аттестации ВУЗов

Внедрение в 2011 году Программы широкосекторальной поддержки развития образования (SWAp)

Создание системы мониторинга и прогнозирования

Подключение всех школ страны к Интернету

Формирование механизмов государственно-частного партнерства

Развитие многоязычного образования, улучшению преподавания

кыргызского, русского, английского языков

Расширение доступа к профессиональному образованию для

молодежи из социально незащищенных слоев населения

Здравоохранение

Новейший этап реформ здравоохранения в КР начался в 2006 году, когда Правительством была утверждена

Национальная программа реформирования здравоохранения Кыргызской Республики

«Манас таалими» на 2006-2010гг.

Достижения:

a. Реструктуризация системы предоставления медицинских услуг;

b. Внедрение системы обязательного медицинского страхования и новых методов финансирования;

c. Переход клинической практики на доказательную основу;

d. Ориентация услуг на потребности населения.

Проблемы системы здравоохранения

I. Недостаточное государственное финансирование системы здравоохранения;

II. Услуги здравоохранения стали для многих домохозяйств дорогостоящими из-за неофициальных платежей и высокого уровня сооплаты;

III. Не высокое качество медицинских услуг;

IV. Низкая эффективность работы (программ) по профилактике заболеваний;

V. Недостаточная информированность общества по вопросам профилактики заболеваний и охраны здоровья;

VI. Слабое материально-техническое и информационное обеспечение;

VII. Недостаточные знания и навыки медицинских работников;

VIII. Низкие стимулы к улучшению качества медицинских услуг;

IX. Недостаточная эффективность мероприятий по охране материнства и детства;

X. Слабое развитие рыночных отношений и конкуренции в системе здравоохранения.

Приоритеты политики реформирования сферы здравоохранения

Политика и приоритеты реформирования сферы здравоохранения

Политика и приоритеты реформирования сферы здравоохранения

повышение эффективности первичного здравоохраненияповышение эффективности

первичного здравоохранения

улучшение качества до- и последипломного образования

улучшение качества до- и последипломного образования

оптимизация предоставления специализированной помощи

и регулирование доступа к медицинским услугам

оптимизация предоставления специализированной помощи

и регулирование доступа к медицинским услугам

содействие развитию негосударственного сектора в предоставлении медицинских услуг и развитие партнерства между государственным и частным

секторами

содействие развитию негосударственного сектора в предоставлении медицинских услуг и развитие партнерства между государственным и частным

секторами

ориентация здравоохранения на профилактикуинфекционных и неинфекционных заболеваний ориентация здравоохранения на профилактикуинфекционных и неинфекционных заболеваний

дальнейшее укрепление механизмов финансирования здравоохранения

дальнейшее укрепление механизмов финансирования здравоохранения

усиление роли общественного здравоохранения и формирование культуры здоровья

усиление роли общественного здравоохранения и формирование культуры здоровья

внедрение комплекса мер по охранематеринства и детства и борьбе

с ВИЧ/СПИДом и другими заболеваниями

внедрение комплекса мер по охранематеринства и детства и борьбе

с ВИЧ/СПИДом и другими заболеваниями

Рынок труда и занятость

Достижения:

a. Рост оплаты труда, занятых в официальной экономике

b. Обеспечение большей части экономически активного населения работой в неформальном секторе;

c. Работа за рубежом;d. Повышение заработной платы работникам

бюджетной сферы;e. Подготовка изменений в трудовой кодекс.

Проблемы рынка труда

I. Ограниченные возможности трудоустройства в стране;

II. Низкая оплата труда во многих отраслях экономики;

III. Недостаточный уровень социальных гарантий и охраны труда для занятых;

IV. Социальная и правовая уязвимость трудовых мигрантов в тех странах, где они работают;

V. Утечка квалифицированных кадров за границу;

VI. Недостаточное регулирование притока внешних мигрантов в страну создает дополнительное предложение на и без того трудоизбыточном внутреннем рынке труда.

Меры и приоритеты политики занятости Приоритеты политики занятостиПриоритеты политики занятости

Совершенствование законодательстваСовершенствование законодательства

Создание договорно-правовой и институциональной

основы для содействия трудовой деятельностии кыргызских граждан за границей

Создание договорно-правовой и институциональной

основы для содействия трудовой деятельностии кыргызских граждан за границей

Усиление системы защиты трудовых прав, жизни и здоровья работающих

Усиление системы защиты трудовых прав, жизни и здоровья работающих

Меры по стимулированию создания

рабочих мест для молодежи Меры по стимулированию создания

рабочих мест для молодежи

Улучшение информированности участников

рынка труда о возможностях и условиях

трудоустройства как внутри страны,

так и за рубежом

Улучшение информированности участников

рынка труда о возможностях и условиях

трудоустройства как внутри страны,

так и за рубежом

Повышение оплаты труда работникам

бюджетной сферы Повышение оплаты труда работникам

бюджетной сферы

Обеспечение партнерства государства, профсоюзов и работодателей

Обеспечение партнерства государства, профсоюзов и работодателей

Регулирование миграционных процессов через МиОРегулирование миграционных процессов через МиО

Сохранение и развитие культурных ценностей

Главное достижение:

Сохранение историко – культурного и духовного наследия народа Кыргызстана

Проблемы сохранения и развития культурных ценностей

a. Несовершенство законодательства и институциональной структуры учреждений культуры;

b. Низкий уровень бюджетного финансирования;

c. Сокращение сети культурных, оздоровительных и спортивных сооружений;

d. Отток квалифицированных кадров.

Сохранение и развитие культурных ценностей

Меры политики:

I. Приведение законодательства и институциональной базы в соответствие с потребностями рынка;

II. Укрепление финансовой основы через привлечение частного капитала в сферу культуры;

III. Замена бюджетного дотирования финансированием на конкурсной основе через систему государственного заказа и грантов;

IV. Децентрализация управления учреждениями культуры

V. Устранение барьеров для предоставления учреждениями культуры платных и дополнительных услуг;

VI. Внедрение рыночных форм оплаты труда работникам культуры.

Государственный минимальныйсоциальный стандарт

В области здравоохранения

В области образования

В области социальнойзащиты

В области жилищно-коммунального обслуживания

В области пенсионногообеспечения

В области оплаты трудаи трудовых отношений

В области содействия занятостии помощи безработным

В области обеспеченияправопорядка и безопасности

граждан

В области обеспеченияэкологической безопасности

В области физическойкультуры и спорта

Прогноз основных параметров качества жизниПрогноз основных параметров качества жизни

2007 2008 2009 2010 2011

Продолжительность жизни, лет 67,9 68,1* 68,7 69,1 70,0

Средний размер пенсии, сом/месяц 1114 1435 1665 1916 2068

Минимальный потребительский бюджет, сомов (на трудосп. насел)

3083 3931 4550 5270 6110

Номинальная средняя заработная плата, сомов 3970 5422 6353 7464 8623

Соотношение средней заработной платы к минимальному потребительскому бюджету

1,29 1,38 1,40 1,42 1,41

Уровень общей безработицы, % 8,2 8,0* 8,1 7,7 7,3

* - ожидаемые показатели;

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!