社会工作人才队伍建设有关情况介绍

社会工作人才队伍建设的意义 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了建设宏大社会工作人才队伍的任务。第十二次全国民政会议进一步明确了民政部门在推进社会工作人才队伍建设中的职能作用。前不久，民政部在深圳专门召开全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会，将社会工作人才队伍建设工作作为民政工作的一项重要任务，摆上位置，列入议程。党中央、国务院、民政部之所以如此重视这项工作，是因为社会工作人才队伍建设对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。概括地说，加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。

▲

什么是社会工作和

社会工作者

社会工作是指综合运用社会工

作专业知识和方法，为有需要

的个人、家庭、群体、机构和

社区提供专业社会服务，帮助

其舒缓、解决和预防社会问题、

恢复和发展社会功能的职业活

动，而不是我们通常所说的在

本职工作内外从事的福利性、

公益性的非专业助人活动。

所谓社会工作者是指在社会福

利、社会救助、社会慈善、残

障康复、优抚安置、医疗卫生、

青少年服务、司法矫治等社会

服务机构中，从事专门性社会

服务工作的专业技术人员，通

常中简称“

社工”

。

社会工作者的职业地位 《暂行规定》明确规定国家将社会工作者职业水平评价制度纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划；对于取得《社会工作者职业水平证书》的专业技术人员，用人单位可根据工作需要和岗位要求聘任相应级别专业技术职务。这 表明社会工作者已经成为我国专业技术人员体系的重要 组成部分

社会工作者的职业水平级别和评价方式 社会工作者职业水平评价 分为初、中、高三个级别， 分别为助理社会工作 师、社会工作师、和高级社会工作师。《暂行规定》主要规定了助理社会工作 师、社会工作师的职业水平评价制度，高级社会工作师职业水平评价具体 办法另行制定。助理社会工作 师、社会工作师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一时间、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。考试合格者，将 颁发人事部统一 印制、人事部和民政部共 同用印的《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》， 由民政部或其委托的机构进行 登记服务 。

▲ 香港社会工作者专业化、职业化的现状

1、香港注册社工的基本情况据香港社工注册局介绍，截至 2006年 3月，香港注册社工已达 12354人（到 9月底已达12970人，因为有今年新 毕业的大 学生），约占香港 700 万人口的 1/550 。截至 2006年 3月，其学历、就业机构、职级 分布见下表：

注册社工学历表（ 2006 年 3 月）

资 格 人数 百分比（%）

社会工作学位 6838 55.4

社会工作文凭 5274 42.7

具《条例》规定的从事社工的年资 233 1.9

非持有认可学历，但现正担任或已接纳担任社工职位

9 0.1

合 计 12354 100

机 构 人数百分比(%)

政府部门(包括政府办的服务机构 )

1828 14.8

非政府机构 7614 61.6

其 他 2912 23.6

合 计 12354 100

任职机构分布表 (2006 年 3 月 )

职级分布表（ 2006 年 3 月）

职级

首席社会工作主任或以上

总社会工作主任

高级社会工作主任

社会工作主任

助理社会工作主任

总社会工作助理

高级社会工作助理

社会工作助理

其他社工职位

社工教学职位

非社工职位

合计

人数 24 29 108 804 3114 47 596 3126 1127 216 3163

12354

百分比%

0.2 0.2 0.9 6.525.2

0.4 4.8 25.3 9.1 1.725.6

100

2、香港注册社工主要工作领域 经过近 60年的发展， 香港的社会工作面向全体人民特别是弱势群众社会生活的 各个方 面提供服务，主要 集中在家庭和 儿童福利服务、安老服务、康复服务、青少年服务、社区服务、医务和 犯罪辅导等领域。

3 、香港社会福利服务的管理体制和经费来源

在发展专业社会工作的过程中，香港较好地处理了政府与民间社会工作机构和公众之间的关系，政府和民间社会工作机构在开展社会服务过程中建立起一种合作伙伴关系，形成了以政府为主导，以民间社会工作机构为主体，由公众广泛参与的社会工作运作和发展机制。在这一机制中，政府、民间组织、公众三者各司其职，各尽所能，各得其所，良性互动。

政府社会福利 署在社会福利服务中的角色：一是通过制定和修改社会福利政 策，主导社会福利发展方 向和计划。二是颁布实行各项社会工作的法规、 条例、规章和考核评估指标，规范民间社会工作机构、注册社工和社会公众在社会福利服务中的权利、义务关系，为社会工作的 健康发展提供制度保障。 三是建立政府购买服务的预算经费项目。四是为社会服务机构提供必要的设施。五是承担部分法定服务。

民间社会工作机构在社会福利服务中的角色作用。在香港有两类民间社会工作机构，一 类是社会工作管理机构。这些机构一 般不提供面向社会大众的直接服务，主要是为社会工作者 或社工团体提供服务， 承担一定的管理协调职能。另一类是民间专业社会工作机构， 他们是开展直接社会服务的主体，民 间社会工作机构 约占社会工作机构 总数的 3/4以上，服务单位 多达 3800 多家。

公众的广泛参与是香港社会福利服务不可 或缺的重要组成部分。在社会服务体系中， 除了政府和专业社会工作机构以外， 还有由广大社会公众参加的“义务工作者” （被称为“义工” ）。为了推广发展义工服务， 缔造一个文明和关怀的社会，香港 1970年成立了义工局，规定凡愿意从事义务社会服务工作的都可以向义工局登记成为“义工”，由义工局协调安排他们从事 各类社会服务。

香港社会福利的 经费管理。香港社会福利的资 金主要以政府拨款为主，在过去的十年间，政府拨款从 1997—1998 年度的 204 亿元增长到 2006—2007 年度的 343 亿元，社会福利 经常性开 支已占政府经常性开 支预算的 17.3%，在政府经常性开 支中，已超过卫生、保安的开 支，仅次于占政府经常性开 支 23.9%的教育。除政府开支外， 香港还大力倡导社会捐助，成立了许多基金会，每年都拿出大量资金资助民 间机构提供社会服务 。

4 、香港专职社工岗位设置情况 这里主要介绍一下香港社会福利 署使用社工的情况。社会福利 署是香港特区政府 负责社会保障和社会福利服务的宏 观管理和指导的行政管理机关。福利 署设署长 1名，副署长 1名，属于政务官员，设 6名助理 署长，下设“发展”、“安 老服务 科”、“家庭 及儿童福利 科”、“康复 及医务社会服务 科”、“临床心理服务 科”、“青年 及感化服务 科”、“津贴”等 11科，负责推进、统筹各领域社会工作的实施及发展， 同时，在 12个区设有社会保障 办事处、综合家庭服务中 心和若干感化办事处，提供具体的专项社会服务。福利 署现有员工 4658人，其中社会工作职系员工 1753人，占 37.6%，其他职系（包括心理专家、 教师、文员、会计等） 2905人，占 62.4%，社会工作职系员工 必须为注册社工。

社会福利署总部和派驻机构的社工职级表（ 2006 ）

福利 署总部 地区助理社会工作主任（社会工作助理 ）

前线工作员（助理社工主任或社工助理职系 ）

助理 署长 总社工助理

总社会工作主任 福利专员

（首席社会工作主任级别）

高级社会工作助理

高级社会工作主任

助理福利专员（高级社会工作主任 )

社工助理

社会工作主任 单位主管（社工主任）

社会福利署注册社工分布表（ 2006 ）社工职级系列 人数助理 署长 6

首席社工主任 13

总社会工作主任 15

高级社会工作主任 73

社会工作主任 395

助理社会工作主任 875

总社工助理 15

高级社会工作助理 176

社工助理 293

合计 1753

▲ 实施社会工作者职业水平评价标志着民政工作走向职业化、专业化和标准化

2006年 7 月 20 日，人事部、民政部 联合出 台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作 师、社会工作师职业水平考试实施办法》，这 标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建 立，是我国社会工作发展 史上具有里程碑意义的大事，由于民政工作总体上都属于社会工作，所以社会工作者职业水平评价制度的建 立，也标志着民政工作走向职业化、专业化和 标准化，这对民政工作向更宽领域、更高层次发展 起着重要的推动作用。

长期以来，人们普遍认为民政系统的工作不需要 什么专业技术， 只要政治思想觉悟高，有爱民之心和服务之 心，就可以干民政工作。这种观念阻碍着民政工作的发展。民政工作是社会工作，社会工作以助人为 宗旨，助人不能 光凭朴素的感情，同样需要 科学的方法， 否则，不一定能够达到助人的 目的，甚至可能出现“好心办坏事”， 或者是助人的 成本太高，效率低下。民政工作可分为行政机关民政工作和非行政机关民政工作两大块。首先行政机关民政工作，需要有 懂得社会工作的人员，才可能制定出“内行”的社会工作政策措施，推动社会工作在实践领域的发展；非行政机关民政工作方 面，更需要 懂得社会工作专业技术 与方法的人，以 更好地帮助 受助者。民政工作的专业化、职业化、 标准化发展 必将促进民政系统干部职工加强学习，掌握专业知识和技能，提 高整体素质和服务水平。此外，通过建立社工职业水平评价制度和在民政服务 类事业单位设置专职社工岗位制度，把广大民政服务队伍纳入国家专业技术队伍序列，既能有效解决民政队伍地位低、待遇差的问题，又可以解决长期制约民政事业发展的力 量薄弱问题。

建立社会工作专业化

职业化的发展思路

在我国推进建立社工专业化、职业化制度

不能不面对我国社会工期作的现状和特点。

目前我国有这样几个特点：一是专业社工

基本上没有从制度上被使用单位吸纳，即

不象其他专业技术人员已经在现实岗位上

工作，只是纳入专业技术系列的问题，而

是既要开发工作岗位（让使用单位和社会

认可“

社工”

是个职业），又要解决专业

技术职务（职称）；二是社工是多部门使

用，民政只是其中最大的一家；三是社会

工作是一项做人的工作，涉及到做人工作

的方方面面，不了解的人很难把它理解成

具体的专业技术，所以其专业化特征需要

进行不断的宣传；四是具体探索建立社工

制度的同志都没有社工专业背景，对社工

理念、理论都是一知半解，对实际工作中

社工用的专业技术也没有体会。在这种背

景下研究建立社工专业化、职业化制度建

设，确实是一项全新的工作。

在我国建 立社工专业化、职业化制度的 原则是：要做到既结合我国的 实际情况，又参照国际惯 例；既积极探索 ，又稳步实施；既注重专业化建设， 又推进职业化建设，要 把专业化、职业资格和 实际工作岗位的开发相 结合， 同时考虑实施后的职业社工和国际社工的接轨。在这个大 原则的指导下，主要从以 下几个方 面着手：

1、积极倡导在各类新制定的社会政策中提出对专业社工的要求。 宣传 倡导建立专业化社工队伍，在制定有关社会政 策中就要明确提出建立专业社工队伍的要求。社工在民政领域中主要是在社会福利、社会救助、 最低生活保障、优抚、救 灾、收养工作、社区建设、民 间非营利 组织建设等业务中发挥作用，所以首先要倡导民政相关业务部门重视社会工作，在业务政策中提出要求，民政部福事司在 2003年民政部发 布的《家庭 寄养管理暂行办法》 就明确规定“家庭 寄养服务机构 必须聘用具备社会工作、心理学、医疗康复等专业知识的专职工作人员”，在 今年初刚刚出台的民政部等 19个部 委《关于加强流浪未成年人工作的意 见》中又明确提出“积极探索流浪未成年人工作专业化、社会化的发展 道路，通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者 ……共同做好流浪未成年人工作。”民政部门要以贯彻实施《行政许可法》为 契机，从完善民政法规体系和民政 领域标准化体系建设入手，根据民政事业发展需要， 抓紧制定民政法规和 各类社会管理与公共服务 标准，把反腐倡廉的要求融入到各项民政政策法规和 标准之中，完善依法行政的制 约机制。这是建设专业社工队伍的政 策依据，下一步各级民政部门都应在新出台的政策中明确提出建设专职社工队伍的要求。

2、从调查入手，组织开发社工岗位 或专业技术职务。这是建立专业化职业化社工的关 键一步，是把政策文件落到实处的具体措施，也是下一步对社工岗位上的从业人员实行职业资格制度的基础， 承上启下，承前启后，非常重要。 去年 11 月，民政部和北京大学、中国社会工作教育协会签订了进行社工专业化职业化 研究 的项目任务书，并专门召开会议，探讨 如何从相关的业务 领域入手，尽快开展课题研究 。 2007年，我们 也要根据部统一要求，组织力量，分类别对社工机构进行设置社工岗位的调查研究 ，通过调查，明确不同机构社工岗位的工作职责、专业操守、理论知识和具体技术要求，提出明确的任职人员资格 条件等， 再通过政策或其他方式，分业务对有关社工机构提出设岗规定，对从业人员提出专业化建设要求。

3、加强对现有在职人员专业化 培训的研究 。考虑到目前民政系统社工从业人员 绝大多数没有社工专业背景 ，一旦建立了社工岗位制度，就应该考虑对在岗或将要上岗人员，进行 必要的社工专业培训，限定时间（如五到十年内 ）对已在岗的实际工作人员进行系统的社工大专文化层次的培训，民政部正在联合专家和 实际业务部门， 研究建立从业人员的 培训制度，开发适应在职人员特点和需要的社工专业 核心课程，制定五年培训规划，多渠道解决培训所需经费，指定 培训院校，分期分批地进行专业培训。我厅将根据民政部要求，认真落实好培训工作。

4、积极探讨 社工职业资格制度建设。在以上工作基础上，借鉴香港的做法， 把专业化和职业化 结合起来通过专业化 来保证职业化的 质量，通过职业化 来推进专业化建设。民政部设 想，把专业化 培训和社工机构岗位资格制度 结合起来，要求参加专业培训，培训合格者发 给社工专业证书文 凭（程度相当于社工大专）和岗位资格证书，通过岗位资格制度强化从业者的专业素质，这样既保证专业质量，又符合我国职业资格管理的要求， 也能和国际接轨，待条件成熟时再过渡到职业资格制度。 同时，加强职业社工的 注册、继续教育、职业守则、薪酬等制度研究 ，加强社工立法研究 。。

由于这是一项全新的工作，大家对 它还比较陌生，作为这项工作牵头组织实施的部门，我们有 责任进行宣传 解释，但由于我们 也是刚开始学习接触，所以知之 还不多，更谈不上有很深的理解，今天就我们新 学的一些知识 向大家做一汇报