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“ ”我国 十二五 汽车产业“ ”我国 十二五 汽车产业

发展发展形势与形势与相关政策相关政策

装备司 钱明华

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纲 要

发展形势

机遇挑战

主要任务

政策措施

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一、发展形势

（ 1）汽车产业已经成为国家重要支柱产业

• 新中国成立六十多年，特别是改革开放三十多年来，我国汽车工业从无到有，从小到大，已经形成较完整的汽车制造体系。

• 入世以来，我国汽车产量从 2001 年的 230 万辆左右快速增长到 2010年的 1826万辆（占全球汽车产量的 23.5％），由 2001 年的全球第八位提升到 2010 年的第一位，新车产销量连续两年全球第一。

• 2010年，汽车行业实现工业总产值 4.34万亿元，占全国规模以上工业总产值 6.13％，实现工业增加值 10406亿元，占 GDP2.6%；汽车行业从业人员 377.68万人，直接相关产业从业人员超过 4000万人，占全国城镇就业人数的 12％以上；汽车行业相关税收 9500亿元，占全国税收的 13%；汽车零售额 1.67万亿元，占社会消费品零售总额的 10％以上。

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一、发展形势

（ 2 ）汽车产业结构不断优化升级

• 我国汽车产业体系日臻完善。汽车行业投资主体实现了多元化，初步建立了以企业为主体，研究院所、高等院校、检测机构等分工协作的研发体系，实现了整车与零部件、汽车产业与上下游产业协同发展的格局。

• 汽车产业组织结构不断优化。截至 2010年底，我国汽车整车生产企业（集团） 77家，前 10位的企业（集团）市场占有率达到 86% 。一批企业走出国门，开展海外并购，在境外设立研发机构、投资建厂。

• 节能汽车推广政策有力落实，促进了技术进步和产品结构调整；节能与新能源汽车示范试点工作取得较大成效，为新能源汽车产业化发展积累了宝贵经验。

• 我国汽车产品升级换代提速，自主品牌轿车市场份额从 2001 年的 15% 提高至2010 年的 30.1% 。 2010 年自主品牌汽车整车出口 54.49 万辆， 2001 年汽车行业出口整车仅 14429 辆。

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二、机遇挑战

（ 1）汽车产业发展的良好机遇

• 我国汽车消费具有较大市场空间。

– 截至 2010 年底，我国汽车保有量为 7802 辆，千人保有量为58辆，仅为欧美日发达国家的 1/10 左右，不及世界平均水平的一半。截至今年 11月，我国汽车保有量已突破 1亿辆，保有量居世界第二，人均还远低于发达国家水平。

– 我国汽车市场区域发展不平衡，全国百户家庭汽车拥有量超过 15辆的只有北京、天津、浙江、广东和上海，中西部地区市场刚起步，二三线城市及农村市场成为新的增长点。

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二、机遇挑战

（ 1）汽车产业发展的良好机遇

• 战略性新兴产业推动汽车转型升级。

– 国家把节能与新能源汽车列为七大战略性新兴产业之一，为我国汽车产业转型升级指明了方向。

– 国家实施自主创新、节能减排等战略为汽车产业发展提供了良好的外部政策环境。

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二、机遇挑战

（ 2）汽车产业发展面临的挑战

• 汽车产业发展和保有量增长带来的能源、环境、交通等制约将进一步凸显。

– 目前，汽车用汽柴油消费占全国汽柴油消费的比例已经达到了 65%左右，原油进口依存度已经超过 50%，汽车节能任务艰巨。

– 汽车尾气排放已严重影响部分大城市空气质量，汽车排放标准将不断加严。

– 部分大城市交通严重拥堵，已出台了限制牌照注册数量等影响汽车购置的措施。

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二、机遇挑战

（ 2）汽车产业发展面临的挑战

• 我国汽车产业缺乏核心竞争力。

– 汽车产业大而不强，关键核心技术缺失，自主品牌汽车综合竞争力弱，关键零部件发展滞后，缺少具有国际竞争力的大型企业（集团）。自主品牌汽车发展面临巨大挑战。

• 国际市场竞争更加激烈。

– 各主要汽车生产国一方面大幅加严油耗和排放标准法规，另一方面将发展新能源汽车产业上升为国家战略，大力扶持新能源汽车研发、产业化。汽车后发展国家面临巨大压力。

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三、主要任务（ 1）坚定不移大力推进创新能力建设

• 打破汽车产业发展技术瓶颈，掌握一批关键核心技术，提高持续创新能力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业不断加大研发投入。

（ 2）加快培育和发展节能与新能源汽车产业

• 坚持节能汽车与新能源汽车并举，进一步提高传统能源汽车节能环保和安全水平，加快新能源汽车发展。稳步推进节能与新能源汽车试点示范和推广，加快充电设施建设。逐步建立和完善标准法规体系，完善新能源汽车准入管理，健全汽车产品节能管理制度。

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三、主要任务

（ 3）积极培育国际化大型企业集团

• 坚持市场化运作，发挥企业主体作用，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，大力打造拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型汽车企业集团，进一步提高产业集中度。

（ 4）加快汽车关键零部件体系建设

• 积极引导地方和社会投资，鼓励企业研发、生产汽车关键零部件，发展形成一批具有较强技术开发能力的关键零部件供应商。积极支持发展汽车电子和新能源汽车零部件。

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三、主要任务

（ 5 ）推动实施“ ”走出去 战略

• 鼓励汽车及零部件企业在境外设立研发机构、投资建厂，“ ”实现产品出口与 走出去 相结合、技术出口和资本输出相

结合。

（ 6）加强标准法规建设

• 加强和完善标准体系建设，大力推动企业标准体系建设，积极发挥标准法规在汽车产业发展中的技术引领和带动作用。

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四、政策措施

（ 1 ）制定实施《节能与新能源汽车产业发展规划》

• 制定《节能与新能源汽车产业发展规划》（ 2011-2020 年），明确节能与新能源汽车的发展思路、目标和主要任务。研究落实促进节能与新能源汽车发展的一揽子扶持政策。

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四、政策措施

（ 2 ）制定《促进汽车企业兼并重组指导意见》

• 落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔 2010〕 27号）要求，研究制定《促进汽车企业兼并重组指导意见》。

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四、政策措施

（ 3 ）节能与新能源汽车示范试点

• 在 25个城市开展公共领域开展节能与新能源汽车示范推广，在 6个城市开展私人购买新能源汽车补贴试点。

• 加强示范试点督导检查工作，扎实推进节能与新能源汽车示范试点。

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四、政策措施

（ 4 ）节能汽车推广补贴

• 购买 1.6L及以下节能型乘用车给予补贴政策。组织开展节能车市场抽样检测核查工作。

• 2011 年 10 月 1日，开始实施新的节能汽车补贴政策（油耗标准从 6.9L提高至 6.3L)。

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四、政策措施

（ 5 ）组织实施节能与新能源汽车技术创新工程

• 统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，推动要素整合和技术集成，努力实现节能与新能源汽车核心技术重大突破。

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四、政策措施（ 6 ）加快汽车标准体系建设

• 已发布各项新能源汽车相关标准 56项，继续完善新能源汽车标准体系建设。

• 重型商用车油耗试验方法和限值标准已经完成制定，实施重型商用车油耗管理。启动乘用车第四阶段油耗标准、中国工况法等标准制定。

• 加快校车、长途客运车、危险品运输车等安全技术标准的制修订。

• 加强与欧、美、日等发达国家在电动汽车安全标准、重型商用车油耗标准等领域的交流与合作。

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四、政策措施

（ 7 ）贯彻落实《车船税实施条例》

• 《车船税实施条例》已明确对节能汽车、新能源汽车减免车船税。

• 落实《车船税实施条例》，研究制定节能与新能源汽车实施优惠车船税工作方案。

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四、政策措施

（ 8 ）建立完善的汽车节能管理制度。

• 2012 年起，逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施企业平均燃料消耗量管理。建立基于汽车燃料消耗水平的奖惩制度，对未达到企业平均燃料消耗量目标值的企业依法予以惩罚。