Мониторинг за злоупотреблением

административным ресурсом перед выборами в Сейм в

2006 году

Презентация проекта

Общество за открытость «DELNA»

Цель проекта

Информируя общество о проблеме злоупотребления административным ресурсом, способствовать предотвращению политической коррупции в Латвии.

Задачи проекта• Информировать общество о проблеме

злоупотребления административным ресурсом;• Способствовать воспитанию избирателя, умеющего

критически оценивать злоупотребление административным ресурсом;

• Максимально сокращать возможные злоупотребления административным ресурсом;

• Вести работу по формированию активного гражданского общества на уровне местных самоуправлений.

План презентации проекта• Что такое административный ресурс?• Почему злоупотребление административным

ресурсом является проблемой?• Какие виды злоупотребления

административным ресурсом существуют?• Каков опыт «Delna» в наблюдении за

использованием административным ресурсом?• Как будет проводиться наблюдение за

использованием административным ресурсом?

1. Что такое административный ресурс?

Злоупотребление политиками и политическими силами общественным

доверием, властью и авторитетом в целях получения преимущества перед

политическими конкурентами в ходе кампаний по избранию политических

партий и их представителей во властные органы государства и самоуправления.

2. Почему злоупотребление административным ресурсом

является проблемой?

Этическая проблема и несоблюдение законов

1. Принцип конституционной демократии и равного участия (Конституция Латвийской Республики);

2. Принцип целесообразного использования бюджета государства и самоуправления (Законы О бюджете, О бюджете самоуправления, Об устройстве государственного управления).

3. Запрет опосредованного финансирования партий и ограничения, касающиеся избирательных кампаний (Законы О финансировании партий, Об избрании Сейма);

4. Злоупотребление служебным положением (Уголовный кодекс).

3. Какие виды злоупотребления

административным ресурсом существуют?

В ходе избирательных кампаний наиболее

распространено злоупотребление:Институциональным ресурсом;Финансовым ресурсом;Медийным ресурсом;

В демократических странах менее распространены,

однако иногда используется законодательный и

силовой ресурс.

Институциональный ресурс

Использование материальных и кадровых ресурсов государства и самоуправления в

интересах политических сил, находящихся у власти, с целью добиться переизбрания

этих сил на повторный срок.

Примеры злоуотребления институциональным ресурсом:

• Деятельность бюро партии в помещении самоуправления;• Использование работников учереждений государства и

самоуправления в избирательной кампании в их рабочее время;

• Использование служебного транспорта для нужд избирательной кампании;

• Размещение агитационных материалов в помещении учереждений государства и самоуправления;

• Использование официальных бланков учереждений государства и самоуправления, почтовых услуг, офисного оборудования и др.

Финансовый ресурс

Использование финансовых средств из бюджета государства и самоуправления для

нужд избирательной кампании политическими силами, находящимися у

власти.

Примеры злоупотребления финансовым

ресурсом:

• Внезапная выплата социальных пособий, льготы для малообеспеченных групп во время избирательной кампании;

• Фаворитизм по отношению к предпринимателям, материально поддерживающим партию (результаты конкурсов, организуемых учереждениями государства и самоуправления; ставленники партий на должностях в учереждениях государства и самоуправления).

Медийный ресурс

Использование средств массовой

информации для популяризации

находящихся у власти политических сил с целью добиться переизбрания этих сил

на повторный срок.

Примеры злоупотребления медийным ресурсом:

• Целенаправленное использование информационных бюллетеней (а также телевизионного и радийного эфира, WEB страниц) для популяризации партии и её представителей;

• Использование официального статуса для популяризации партии и её представителей.

4. Каков опыт «Delna» в наблюдении за использованием

административного ресурса?

Опыт «Delna» во время выборов в самоуправления в 2005 году:

• Актуализация проблемы злоупотребления адинистративным ресурсом; разъяснение сущности этой проблемы;

• Выводы:

- Разная Латвия;

- Злоупотребление институциональным, финансовым и медийным ресурсом.

Опыт в Даугавпилсе

• Наличие проблемы злоупотребления административным ресурсом в ходе выборов в самоуправление в 2005 году;

• Чаще всего использовался институциональный ресурс.

5. Как будет проводиться наблюдение за использованием административным ресурсом?

• Региональный уровень:

- Валмиера

- Вентспилс

- Лиепая

- Даугавпилс

- Рига

• Государственный уровень:

- Мин-во благосостояния

- Мин-во культуры

- Мин-во обороны

- Мин-во сообщения

Методы наблюдения:

• Анализ документов;

• Качественные интервью (экспертные / углублённые интервью);

• Наблюдение:

- прямое - участие в мероприятии;

- непрямое – мониторинг СМИ;

• Углублённый анализ отдельных случаев.

Авторы исследования

• Политический аналитик «Delna» Лига Стафецка (liga.stafecka@delna.lv)

• Политический аналитик «Delna» Андрей Карпович (andrejs.karpovics@delna.lv)

• В ходе исследования будут также привлечены различные эксперты.

• Общество за открытость “Delna” Кр.Барона 7/9 – 13, Рига, LV – 1050 Телефон – 7285 585 (по рабочим дням с 10.00 до 14.00) Факс – 7285 584

ВЫБОРЫ – НЕ ИГРА!ГОЛОСУЙТЕ РАЗУМНО!

ПРИЗЫВАЕМ ВАС К СОТРУДНИЧЕСТВУ!

velesanas@delna.lv