Особенности технического

регулирования в области использования

атомной энергии

Директор Департамента технического регулирования

Михляев Валерий Вениаминович

2

Содержание

Правовые основы технического регулирования

Система технического регулирования в области использования атомной энергии

Ожидаемые результаты

1

2

4

3 Элементы системы технического регулирования

14

8-13

7

3-6

Механизмы технического регулирования

3

Техническое регулирование (ТР) – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции

или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам …

Механизмы ТР

Другие Другие

4

Правовые основы технического регулирования

"Конституция Российской Федерации» Ст. 15 … применяются правила международного договора

"Конвенция о ядерной безопасности» (Вена 17.06.1994)

Ст. 4. Меры по осуществлению…принимает законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги …Ст. 9. Ответственность обладателя лицензии… ответственность за безопасность …Ст. 10. Приоритетность безопасности… проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности.

"Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ

Ст. 34. Эксплуатирующая организация ……организация, созданная … и признанная … эксплуатировать ядерную установку …Ст. 35. Ответственность и обязанности эксплуатирующей организации …несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки…Ст. 54. Ответственность эксплуатирующей организации за убытки и вред … наступает независимо от вины

Ст. 5 Особенности технического регулирования …в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности…

«О техническом регулировании» № 184-ФЗ

5

Особенности технического регулирования в области использования атомной энергии

ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002

Ст. 5. Особенности технического регулирования в отношении … продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в ОИАЭ…

Особенности разработки и установления обязательных требований

Особенности стандартизации

Аккредитация в области

использования атомной энергии

Особенности оценки соответствия

Постановление Правительства

от 23.04.2013 № 362

Постановление Правительства

от 01.03.2013 № 173

Постановление Правительства

от 20.07.2013 № 612

Проект нормативного правового акта

Система технического регулирования ГК «Росатом»

ФЗ "Об использовании атомной энергии»

Ст. 20 Госуправление в ОИАЭ… организация и осуществление аккредитации в области использования атомной энергии;

6

Техническое регулирование и безопасность ОИАЭ

Продукция

Безопасность продукции и … процессов … - состояние, при котором отсутствует

недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью

граждан, имуществу …

ФЗ «О техническом регулировании»

ФЗ "Об использовании атомной энергии»

Ст. 6. Федеральные нормы и правила - нормативные

правовые акты, устанавливающие требования к

безопасному ИАЭ …

Объект использования АЭ

Безопасность (ядерная и радиационная) объекта ИАЭ – свойство ограничивать радиационное воздействие …

Особенности технического регулирования, связанные с

обеспечением безопасности в области ИАЭ

приоритет

Технические регламенты:Национальные -24

Таможенного союза - 21ЕврАзЭС – в разработке

7

Изготовители Работы и услуги

ТР- Безопасность продукции

Объект ИАЭ

Цель: Обеспечение ядерной и радиационнойбезопасности

РЫНОКпродукция

Система технического регулирования в области использования атомной энергии

Область ИАЭ

КоррекцияРеализация

обязательныхтребований

Анализ

Установлениетребований

ПП РФ ОТ 23.04.2013 № 362

И

ОТ 01.03.2013 № 173

ПП РФ ОТ 20.07.2013 № 612

Проект НПА

Управление требованиями в ОИАЭ

Особенности ТР

ИТСИСТЕМА

8

Стандартизация в области использования атомной энергии

Объекты стандартизации

Объекты использования атомной

энергии

ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ

ПРОЧИЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

требования

требования

ФНП и иные НПА в области использования атомной энергии

треб

ован

ия

Документы по стандартизации

(БИЗНЕС)

Продукция (работы, услуги)

и связанные процессы

Нормы регулятора (ГОСУДАРСТВО)

Продукция

ОИАЭ

СВОДНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Особенности стандартизации

9

действующие ОСТ, РД и ТУ 95

Актуализация отраслевых документов

• стандарты Дивизионов; • стандарты Корпорации; • национальные стандарты (ГОСТ Р);• региональные (межгосударственные) стандарты (ГОСТ); • международные стандарты (ИСО, МЭК)

Формирование и ведение Сводного перечня требования ФНП

полномочия и функции Росатома (ст. 8 и 10 317-ФЗ)

РТН Росатом

Росатом РТН

1.

2.

1

2

пожарная безопасность3

3.Планирование и информационное обеспечение

Росатом:

• Утверждает и контролирует исполнение программ стандартизации;

• Осуществляет информационное обеспечение заинтересованных ФОИВ и иных организаций;

• Осуществляет функции заказчика работ по стандартизации продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области ИАЭ

охрана окружающей среды4

МЧС РТН и Росатом

Минприроды РТН и Росатом

Решение Согласование

Классы безопасности

Система оценки соответствия в ОИАЭ (1)

Объ

ект

исп

ольз

ован

ия

атом

ной

эн

ерги

и

Продукция

1

2

3

4

Надзор (Ростехнадзор)

Рассмотрение (анализ)

Испытания

Испытания

Сертификация

Приемка

Испытания Приемка

Сертификация

СертификацияТ

ребо

ван

ия,

свя

зан

ны

е с

обес

печ

ени

ем б

езоп

асн

ост

и в

О

ИА

Э

Область использования атомной энергии

10

Другие

Сертификация

Другие

Другие

Другие

Система оценки соответствия в ОИАЭ (2)

Проектирование

КонструированиеИзготовление Входной

контроль СМР ПНР Утилизаци

я

Ж/Ц ПРОДУКЦИИ

Система оценки соответствия в ОИАЭ

Формы оценки соответствия

Эксплуатация

Дифференцированный подход

Рассмотрение апелляций

Требования к участникам Системы

ОС в ОИАЭ

Перечни продукции

Правила Системы ОС в ОИАЭ

Участники системы оценки соответствия в ОИАЭ

Информационная технологическая среда(обратная связь, информирование участников системы)

Управление требованиями

11

ГОСКОРПОРАЦИЯ «РОСАТОМ»

ФОИВ – органы управления

использованием АЭ

(ПП РФ № 412)

ЭКСПЕРТЫ

Органы по сертификации

Исследовательские лаборатории (Центры)

ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

РОСТЕХНАДЗОР и др. ФОИВ – органы

регулирования

(ПП РФ № 412)

ПРЕИМУЩЕСТВА

- Прозрачные и понятные требования к организациям, осуществляющим оценку соответствия.

- Прозрачность процедуры аккредитации.

- Повышение эффективности контроля за аккредитованными лицами.

- Повышение профессионального уровня и ответственности экспертов по сертификации и испытательных лабораторий.

ПРОДУКЦИЯ, ДЛЯ КОТОРОЙ

УСТАНОВЛЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ

ПО БЕЗОПАСНОСТИ

В ОИАЭ

УЧАСТНИКИ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ

Требования

Оценка соответствия

Область аккредитации

Безопасная эксплуатация

12

ГК «Росатом»

испытательные лаборатории (центры)

Плановый Внеплановый

контроль

Минобороны

Росморречфлот

Соглашение

Аккредитация

НПА

Заявление

Оценка соответствия

Органы управления ПП РФ № 412

Органы регулирования безопасности ПП РФ № 412

испытательные лаборатории (центры)Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры)

Продукция, для которой

установлены требования по безопасности в

ОИАЭ

Уведомление о выявленных нарушениях

СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

13

14

Ожидаемые результаты

Прозрачность системы установления требований к продукции

Прозрачность системы оценки соответствия для всех участников системы ТР

Участие бизнеса в формировании нормативных правовых актов и документов по стандартизации в целях обеспечения

безопасности в ОИАЭ

1

2

4

3 Прозрачность конкурсных процедур для участников,

подтвердивших обязательные требования

15

Благодарю за внимание

Механизмы технического регулирования

16

Техническое регулирование (ТР) – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции

или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам …

Механизмы ТР

Другие

Другие

НормированиеОценка

соответствияАккредитация

Законы

Документы по стандартизации

Федеральные нормы и правила

Испытания

Госнадзор

Подтверждение соответствия

Технические регламенты

17

Правовые основы технического регулирования

"Конституция Российской Федерации» Ст. 15 … применяются правила международного договора

"Конвенция о ядерной безопасности» (Вена 17.06.1994)

Ст. 4. Меры по осуществлению…принимает законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги …Ст. 7. Законодательная и регулирующая основа … создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу …Ст. 9. Ответственность обладателя лицензии… ответственность за безопасность …Ст. 10. Приоритетность безопасности… проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности.

"Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ

Ст. 34. Эксплуатирующая организация ……организация, созданная … и признанная … эксплуатировать ядерную установку …Ст. 35. Ответственность и обязанности эксплуатирующей организации …несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки…Ст. 54. Ответственность эксплуатирующей организации за убытки и вред … наступает независимо от вины

Ст. 5 Особенности технического регулирования …в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности…

«О техническом регулировании» № 184-ФЗ