И.о. министра экономического развития Мурманской области Е.М.Тихонова

«Об организации мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы

государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги»

И.о. министра экономического развития Мурманской области Е.М.Тихонова

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

пп. «к» п. 1: Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию следующих мероприятий до 1 апреля 2013 г.: совместно с общественными организациями обеспечить

формирование независимой системы качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности

Указ Президента РФ от 07.05.2012 №

597«О

мероприятиях по реализации государственной социальной

политики»Поручение Президента РФ В.В. Путина (Пр-1294, Вх. № 7028 от 17.06.2013) Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти РФ обеспечить: практическое внедрение новых принципов работы государственных

(муниципальных) учреждений, гарантирующих повышение качества и эффективности оказываемых ими услуг, максимально учитывая интересы населения при принятии решений о закрытии малокомплектных школ, фельдшерско-акушерских пунктов, родильных домов, больниц и иных объектов социального назначения

СРОК – 15 ФЕВРАЛЯ 2014 Г., ЕЖЕГОДНО

1

Новое направление работы «Формирование независимой системы оценки качества работы государственных

(муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги» 2

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

Определены:1) составляющие независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги;2) направления работы (функции) учредителей по организации независимой системы оценки качества;3) направления деятельности общественных советов

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 № 286 «О

формировании независимой системы

оценки качества работы организаций,

оказывающих социальные услуги»

Утверждены Правила

формирования независимой

системы оценки качества работы

организаций, оказывающих

социальные услуги

Распоряжение Правительства РФ от

30.03.2013 № 487-р «Об утверждении плана

мероприятий по формированию

независимой системы оценки качества работы


социальные услуги на 2013-2015 годы»

Определены основные мероприятия Плана по формированию независимой системы оценки качества

Утвержден План мероприятий по формированию независимой

системы оценки качества работы


социальные услуги на 2013-2015 годы

3

4

Направления деятельности по внедрению независимой системы оценки качества на региональном уровне

1. Обеспечение информационной открытости учреждений• официальный cайт www.bus.gov.ru• сайты органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления, учреждений

2. Создание условий для активного участия общественных организаций в оценке качества социальных услуг

• формирование общественных советов из числа общественных организаций, экспертов

• утверждение показателей с учетом мнения общественных советов

3. Мониторинг общественного мнения по вопросу качества социальных услуг

• рейтинги, формируемые общественными советами, общественными организациями, рейтинговыми агентствами

4. Учет результатов общественного мнения по вопросу качества социальных услуг

• планы работ учреждений по повышению качества услуг• учет выполнения плана при поощрении руководителя учреждений• информирование общественности о реализации плана деятельности

http://www.bus.gov.ru/

Организационная структура, рекомендуемая для функционирования независимой системы оценки качества (НСО) в Мурманской области с учетом анализа и использования материалов Минтруда России и пилотных проектов

5

Куратор НСО – заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации решает концептуальные вопросы НСО, подписывает отчетные документы, направляемые в федеральный орган исполнительной власти

Координатор НСО – уполномоченный орган исполнительной власти(МЭР МО), осуществляющий организационно-методическое и правовое сопровождение НСО, а также контроль реализации плана в целомОрганизатор НСО – ИОГВ по сферам (образование, культура, здравоохранение, социальное обслуживание),осуществляющий организационно-методическое и правовое сопровождение НСО, а также контроль за выполнения мероприятий

Коллегиальный (совещательный) орган – Общественный совет по сферам (образование, культура, здравоохранение, социальное обслуживание);– Общественный совет при учреждении

Объект НСО – организации, предоставляющие социальные услуги в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания

Обеспечение открытости информации о государственных (муниципальных) учреждениях (на примере организации работы на федеральном уровне)

6

Действующая системы раскрытия информация

• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта»

• Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru

Мероприятия плана (распоряжение Правительства Российской Федерации 487-р от 30 марта 2013 г.)

• 1 этап: 2 квартал 2013 г: Обеспечение информационной открытости государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги, на основе соответствующих нормативных правовых актов и ведомственных актов органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя этих учреждений

• 2 этап: 1 квартал 2014 г: Внесение изменений в законодательство Российской Федерации по вопросам формирования информационной открытости организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обслуживания

Документы (в рамках Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

• Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией», направленный на обеспечение доступности и открытости информации о состоянии и развитии образовательных организаций

• Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»

Размещение результатов мониторингов, рейтингов

• Портал высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Официальные сайты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

• Официальные сайты учреждений• Официальный сайт www.bus.gov.ru

Рейтинг субъектов Российской Федерации по информационной открытости и прозрачности учреждений

7

k=>70% 30%<=k<70% k<30%0

5

10

15

20

25

30

35

40

24

40

19

Распределение субъектов Российской Федерации

по уровню информационной открытости и прозрачности государственных (муниципальных) учреждений

(k-уровень открытости,%)

Ссылка на рейтинг: http://www.bus.gov.ru/public/rating.html

Субъект Российской Федерации рейтинг рейтинг

за 2012 г. за 2013Архангельская область 0,561 0,463Ленинградская область 0,670 0,682Республика Карелия 0,679 0,658Мурманская область 0,949 0,223

Пример рейтинга на сайте:

Из рейтинга субъектов Северо-Западного Федерального округа*

* Рейтинг измеряется в коэффициенте, график в % (где К>70% (0,7); 30% (0,3)<К<70% (0,7); К<30% (0,3)

Основные причины снижения рейтинга: несвоевременное заполнение данных на сайте, новые показатели

http://www.bus.gov.ru/public/rating.html

http://www.bus.gov.ru/public/rating.html

Показатели мониторинга региональных независимых систем оценки качества (по предложению федеральных органов)

Наименование критерия/показателяI ПодтверждениеI. Организация оценки1.1. Определен уполномоченный орган (УОГ) (+/-) Нормативный правовой акт

1.2. Образован общественный совет в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания (+/-)

Приказ уполномоченного органа

1.3. Принято положение об общественном совете/советах (+/-) ПоложениеII. Наличие нормативной правовой и методической базы2.1. Определены типы и перечни организаций в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания (+/-)

Решение общественного совета

2.2. Определен порядок проведения независимой оценки качества (+/-) Решение общественного совета

2.3. Определены критерии и показатели независимой оценки качества в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания (+/-)


2.4. Определена программа проведения мониторинга качества услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания путем изучения мнения потребителей услуг (+/-)


2.5. Определен график проведения мониторинга в текущем году (+/-) Решение общественного совета

2.6. Определен перечень информации об учреждениях в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, доступной для потребителей услуг (+/-)

Нормативный правовой акт,решение общественного совета

8

9

Наименование критерия/показателяI ПодтверждениеIII. Проведение независимой оценки качества3.1. Доля учреждений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, по которым собрана дополнительная информация для проведения мониторинга качества (%)

Сведения уполномоченного органа

3.2. Доля учреждений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, по которым сформированы рейтинги (%)


3.3. Доля учреждений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, в отношении которых проведены опросы потребителей услуг на предмет изучения их мнения о качестве работы учреждения (%)


3.4. Наличие и качество представления итогов мониторингов и рейтингов качества работы учреждений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания на официальных сайтах органов исполнительной власти в сети Интернет (баллы)

Официальные сайты органы исполнительной власти

3.5. Общественным советом в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания рассмотрены итоги мониторингов и рейтингов качества работы учреждений и сформированы предложения по улучшению качества работы учреждений (+/-)


3.6. Доля учреждений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, которые приняли планы по улучшению качества работы с учетом итогов проведенных мониторингов и рейтингов (%)

Планы учреждений

Показатели мониторинга региональных независимых систем оценки качества (по предложению федеральных органов)

Этапы мониторинга независимой системы и оценки качества работы учреждений социальной сферы в Мурманской области

10

• Рейтинг открытости учреждений на bus.gov.ru (реализован, далее – обновление информации ежеквартально)

1 этап

• Оценка реализации организационных мероприятий и формирования нормативной правовой и методической базы для НСО

(Организация оценки, наличие нормативной правовой и

методической базы, октябрь – декабрь 2013 года)

2 этап

• Оценка охвата учреждений проведением оценки качества их работы

(Проведение независимой оценки качества, январь – март 2014 года, далее – ежегодно)

3 этап

Образование общественного совета

• 1 уровень

• 2 уровень

• Общественный совет при ИОГВ

• Общественный совет при учреждении

11

Образование и функции общественного совета при органе государственной власти

12* пункт 5 Правил формирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги

Органы, осуществляющие функции и полномочия их учредителя образовывают общественные советы в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами соответственно. При формировании состава общественных советов следует обеспечить отсутствие конфликта интересов. Рекомендации по формированию размещены на сайте Минтруда России (http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/6)

Образование общественного совета*:

Основные задачи общественного совета:

- - формируют перечень организаций для проведения оценки качества их работы на основе изучения результатов общественного мнения

- - определяют критерии эффективности работы организаций, которые характеризуют: открытость и доступность информации об организации, комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья, время ожидания в очереди при получении услуги, доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации, долю получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания в организации

- - устанавливают порядок оценки качества работы организации на основании определенных критериев эффективности работы организаций

- - организовывают работу по выявлению, обобщению и анализу общественного мнения и рейтингов о качестве работы организаций, в том числе сформированных общественными организациями, профессиональными сообществами и иными экспертами

- - направляют в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя: информацию о результатах оценки качества работы, а также об организации доступа к информации, необходимой для лиц, обратившихся за предоставлением услуг

http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/6

ФОРМИРОВАНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

организации:- разрабатывают на основе

предложений, план об улучшении качества работы организации и утверждают его по согласованию с органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя

- размещают планы мероприятий об улучшении качества работы организации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обеспечивают их выполнение

13

органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя:

- направляют организациям предложения об улучшении качества их работы, подготовленные с учетом изучения результатов оценки качества работы организаций и рейтингов их деятельности, а также предложений общественных советов

- учитывают информацию о выполнении разработанных организациями планов мероприятий по улучшению качества работы организаций при оценке эффективности работы их руководителей

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОРУЧЕНИЯ Проект Плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги

Организация рабочего совещания с участием ИОГВ, осуществляющих функции и полномочия учредителей, осуществляющих функции и полномочия учредителей государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, по вопросу внедрения независимой системы оценки качества Срок – до 25 сентября 2013 г.Исполнитель: Министерство экономического развития Мурманской областиОпределение ответственного подразделения исполнительного органа государственной власти Мурманской области (далее – ИОГВ) по организации независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживанияСрок – до 01 октября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений, оказывающих социальные услуги

1

2

I. Организационные мероприятия

14

Разработка и утверждение Положения о порядке создания общественного совета при ИОГВ, Примерного положения об Общественном совете при ИОГВСрок – до 20 октября 2013 г.Исполнитель: Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи МО, Министерство экономического развития МО

3


Подготовка перечня дополнительной необходимой информации о деятельности государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, с учетом отраслевой специфики их работы, которая должна быть предоставлена потребителям услуг (стоимость услуг, НПА, устанавливающие цены (тарифы), порядок оценки качества работы учреждения, критерии эффективности работы, и др.)Срок – до 15 ноября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений, оказывающих социальные услуги

5

4

Создание общественного совета при ИОГВ в соответствующей сфере, при учрежденииСрок – до 30 октября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, учреждения

15

6

Обеспечение размещения информации государственными учреждениями, оказывающими социальные услуги, на официальных сайтах в сети «Интернет» (www.bus.gov.ru, официальные сайты ИОГВ, официальные сайты учреждений, СМИ, прочие открытые источники информации) Срок – до 20 ноября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере, учреждения









Организация рабочего совещания с участием органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги в соответствующей сфере, по вопросу внедрения независимой системы оценки качества Срок – до 15 ноября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ

Разработка и утверждение Типового порядка проведения независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги Срок – до 01 ноября 2013 г.Исполнитель: Министерство экономического развития Мурманской области

8

9

II. Подготовка к проведению независимой оценки качества работы государственных

учреждений

16

7

Организационно-техническое обеспечение работы общественных советов по проведению независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги Срок – постоянноИсполнитель: ИОГВ, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, учреждения


Разработка и утверждение порядка проведения независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, включающей:- определение критериев и показателей оценки,- методику их расчета,- шаблоны анкет опроса общественного мнения по вопросу качества работы учреждений,- методы сбора и обработки информации, методику проведения мониторинга, составления рейтингов Срок – до 20 ноября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере по решению Общественных советов

11

10

Определение типов и перечня государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания для проведения независимой оценки качества Срок – до 15 ноября 2013 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере по решению Общественных советов

17

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОРУЧЕНИЯ Проект Плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги Организация технической поддержки независимой оценки качества

работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги:- разработка (сопровождение и развитие) веб-форм анкет опроса общественного мнения и механизмов обработки результатов оценки в соответствии с порядками проведения независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги;- размещение веб-форм анкет опроса общественного мнения на официальных сайтах ИОГВ, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в сети «Интернет»;- взаимодействие с ИОГВ, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в целях обеспечения размещения на официальных сайтах данных учреждений в сети «Интернет» гипертекстовых ссылок на разработанные веб-формы анкет опроса общественного мнения Срок – до 01 декабря 2013 г.Исполнитель: Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, ИОГВ, в соответствующей сфере

12

18


Организация работы с открытыми источниками информации о качестве работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги (официальный сайт www.bus.gov.ru и другие официальные сайты в сети «Интернет», СМИ, прочие открытые источники информации)Срок – до 01 февраля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере, Общественный совет при ИОГВ, Общественный совет при учреждении

13

III. Проведение независимой оценки качества работы государственных учреждений

14

Сбор дополнительной информации, необходимой для проведения независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, проведение мониторинга и формирование рейтингов о качестве работы данных учреждений Срок – до 01 февраля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере, Общественный совет при ИОГВ, Общественный совет при учреждении

19









Обсуждение итогов мониторинга и рейтингов, подготовка предложений по улучшению качества социальных услугСрок – до 15 февраля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере, Общественный совет при ИОГВ, Общественный совет при учреждении

15

16

Размещение на официальном сайте ИОГВ, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в сети «Интернет»:- информации, полученной для проведения мониторинга и формирования рейтингов;- результатов мониторингов и рейтингов;- предложений о повышении качества социальных услугСрок – до 20 февраля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, учреждения

20


Направление предложений по повышению качества социальных услуг государственным учреждениям, оказывающим данные услугиСрок – до 20 февраля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере; (Общественные советы при учреждении)

17

18

Разработка плана мероприятий по улучшению качества работы учреждения, оказывающего социальные услуги, и направление данного плана на согласование в ИОГВ Срок – до 01 марта 2014 г.Исполнитель: Учреждения в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, определенные для проведения независимой оценки качества работы

IV. Применение результатов независимой оценки качества работы государственных

учреждений

21


19

21

Утверждение сводного плана мероприятий по улучшению качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги в соответствующей сфере, согласованного с Министерством экономического развития Мурманской области Срок – до 01 апреля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере

Подготовка проекта сводного плана мероприятий по улучшению качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги в соответствующей сфере, и направление его на согласование в Министерство экономического развития Мурманской областиСрок – 10 марта 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере

22

20

Рассмотрение и согласование проекта сводного плана в Министерстве экономического развития Мурманской областиСрок – до 01 апреля 2014 г.Исполнитель: Министерство экономического развития Мурманской области


23

24

Направление сводных отчетов о результатах независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги, и выполнении плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в Министерство экономического развития Мурманской областиСрок – до 10 апреля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере

Контроль за выполнением плана мероприятий по улучшению качества работы учреждения, оказывающего социальные услуги, и учет результатов при оценке эффективности работы руководителя данного учреждения Срок – постоянноИсполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере

23

22

Утверждение и размещение плана мероприятий по улучшению качества работы учреждения, оказывающего социальные услуги, на официальном сайте в сети «Интернет» Срок – до 10 апреля 2014 г.Исполнитель: ИОГВ, в соответствующей сфере, учреждения


26

Разработка плана мероприятий по проведению ежегодной независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги Срок – до 01 июня 2014 г.Исполнитель: Министерство экономического развития Мурманской области

24

25

Мониторинг результатов независимой оценки качества деятельности государственных учреждений, оказывающих социальные услуги (Аналитическая записка)Срок – до 20 мая 2014 г.Исполнитель: Министерство экономического развития Мурманской области

24

Схематическое представление технологии проведения независимой системы оценки качества работы учреждений

- Порядок проведения независимой оценки

качества

- Программа проведения мониторинга качества

услуг

Общественный Совет

- Выявление, обобщение и анализ общественного мнения о качестве

работы учреждений

- Проведение комплексного анализа качества услуг

Источники: опросы общественного мнения, «Таинственный покупатель», статистическая и ведомственная отчётность, контент-анализ, анализ жалоб и др.

1.Результаты оценки качества работы учреждений

2.Рейтинг учреждений

3. Предложения об улучшении качества работы учреждений

Орган власти

Результаты оценки качества работы учреждений

Рейтинг учреждений

Предложения Общественного Совета об улучшении качества работы учреждений

- Меры по улучшению качества работы учреждения

Учреждение

План мероприятий по улучшению качества работы учреждений в

подведомственной сфере*

Информирование общественности об исполнении плана

* По согласованию с Министерством экономического развития Мурманской области

- Размещение всей информации по итогам НСО на сайте Учреждения

25

Спасибо за внимание!

Documents

И.о. министра экономического развития Мурманской области Е.М.Тихонова