Международный опыт по упрощению процедур торговли

и „единому окну“

Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН по торговле mario.apostolov@unece.org

Семинар по упрощению процедур торговли и «единому окну» 6-7 мая 2014г., Ташкент

Содержание презентации

1. Упрощение торговых процедур и Соглашение ВТО

2. Необходимость стратегического подхода

3. ЕД как инструмент для упрощения процедур

4. Региональный подход к внедрению ЕО

5. Проект ЕЭК ООН и ЮНКТАД по обмену данными между странами СПЕКА и Афганистаном

Упрощение процедур торговли в региональной

интеграции• Упрощение, гармонизация, стандартизация и компьютеризация торговых процедур

• Повышение эффективности и прозрачности внешнеторговых процедур

• Страны Центральной Азии стремятся к модернизации – необходимы инвестиции и технологии – необходимо создать региональный рынок без бюрократических препятствий (упрощение процедур торговли

Соглашение ВТО по УПТ от 7 дек.2013г.

• Сокращение/ограничение требований по документамст.10.2

• Использование международных стандартов (рекомендации ООН; Справочник элементов внешнеторговых данных ООН; и Модель Данных ВТамО)

ст. 10.4

• Единое окно «задействование всех соответствующих ведомств»; использование ИТ, использование соответствующих международных стандартов; прогрессивный подход

ст. 10.5

• Национальные комитеты по упрощению процедур торговлист. 13

Принято и открыто для ратификации. Вступит в силу когда ратифицируют 2/3 членов ВТОБольшинство статей – по таможенным делам. Исключение: ст.10: „Формальности“ и ст.13: „Институциональная поддержка“

Международная торговля стран СПЕКА в докладах «Ведение Бизнеса» (Doing Business) на 2014 год

 

ПоказателиАзербай-

джанАфгани-стан

КазахстанКыргыз-

станТаджики-стан

Узбекистан

Европа и

Центр. Азия

ОЭСР

Ранг (из 189) 168 184 186 182 188 189 - -

Док-ты на экспорт(количество) 9 10 10 9 12 12 7 4

Время на экспорт (дни) 28 81 81 63 71 79 25 11

Стоимость экспорта ($ США на контейнер) 3,540 4,645 4,885 4,360 8,650 4,785 2,109 1,070

Док-ты на импорт(количество) 11 10 12 11 12 14 8 4

Время на импорт (дни) 25 85 69 75 72 95 26 10

Стоимость импорта ($ США на контейнер) 3,560 5,180 4,865 5,150 10,250 5,235 2,339 1,090

1. Видение2. Оценка торговых барьеров на настоящем этапе

(напр. по времени и затратам на экспорт, правовым проблемам, обмену информацией и т.д.)

3. Ключевые показатели эффективности / критерии улучшения (напр. по индексу Doing Business Всемирного Банка)

4. Структура управления реализацией стратегии 5. Стадии реализации стратегии (напр. на

краткосрочной фазе добиться 50% ключевых показателей эффективности)

6. План действий и сроки выполнения7. Мобилизация ресурсов (человеческих и

финансовых)8. Выводы и рекомендации

1. Системы межорганизационного обмена данными, такие как «единое окно», системы портового сообщества

2. Гармонизация торговых документов и данных с международными стандартами

3. Комплексное управление границей4. Система уполномоченных экономических

операторов5. Система управления рисками6. Система упрощения транзита7. Публикация всех законов и правил, касающихся

международной торговли

1. Формуляр-образец для торговых и транспортных документов

2. Классификаторы и коды для международной торговли

3. UNTDED (Справочник ООН по торговым элементам данных)

4. Модель данных ВТамО5. Ключевые компоненты (Core Components Library)На этой основе привести в соответствие национальные стандарты, модель данных и т.д.

СтандартыИнструменты

упрощения процедур торговли

Стратегия по упрощению

процедур торговли Все контролирующие

агентства

1. Cитуация в настоящий момент и желаемая ситуация (цели)Показатели (по срокам): (а) 189 место по „Ведение бизнеса 2014“→улучшить

(б) время таможенной очистки, время ожидания на госгранице, затраты на экспорт и импорт (на какие проценты); (в) внедрение конкр. инструментов

2. Первоочередные цели: модернизация дотаможенных и таможенных процедур; Диагностика процедур (ВТамО), анализ процессов, эл.декларирование; развитие транзитного потенциала; поощрение экспорта; включение в международные цепочки поставок

3. Межведомственное сотрудничество и инструменты у.п.т.o Анализ и рационализация процедур и документооборота; внедрение

инновационных ИТ; автоматизация процедур и обмена информациейo Расширение „единого окна“, возможности „туининга“ с ЕСo Комплексное управление границей (соглашение)o Внедрение института уполномоченного экономического оператораo Улучшение системы профилирования и управления рискамиo Предварительное уведомление o Национальная межведомственная, частно-государственная РГ по у.п.т...

4. План исполнения стратегии; управление изменениями

Стратегия упрощения процедур торговли

Руководство ЕЭК ООН по внедрению мер для упрощения процедур торговли (ГПУПТ)

Разработано ЕЭК ООН, при поддержке СЕФАКТ ООН

и финансовой поддержке Агентства по международному развитию Швеции SIDA

Использовать Руководство как:

1. Информационный портал по инструментам для УПТ

2. Пособие для участников в переговорах в ВТО и специалистов по внедрению мер по УПТ

http://tfig.unece.org/

Внедрение «единого окна»

Международный обмен данными

Гармонизация национальных моделей данных

Упрощение и стандартизация

документов

Анализ бизнес процессов

Законодательная и институциональная

основа

Планирование стратегии

Рек. 33,34,35 ЕЭК ООНРепозитарий ЕО ЕЭК ООН

Руководство по внедрению ЕО UNNExT, краткое руководство ВТамО

по ЕО

Модели данных (напр., Модель данных ВТО)

XML, ЭДИФАКТ ООНUNTDED, UNCCTS; UN CCL (ключевые

компоненты), ЛОКОД ООН и список кодов, Рек. 34 ЕЭК ООН

UNNExT инструкция по гармонизации данныхФормуляр-образец, классификатор ООН UNTDED, инструменты для УПТ и репозитарий формуляров,

Унифицированная методология моделирования (UMM)UNNExT инструкция по анализу бизнес-процессов

Пересмотренная Киотская конвенция, Модель СЕФАКТ в цепочке поставок

Рек. ЕЭК ООН 4, 18, 35Модели законов об электронной торговле и электронной подписи

ЮНИСТРАЛКонвенция ООН об использовании электронных сообщений в

международных договорахРек. 4, 18, 33 ЕЭК ООН, Краткое руководство ВТамО по

ЕО

Создание «ЕО»: Что этому способствует?

«Единое окно» - инструмент для упрощения процедур торговли

Electronic

Authority 3

SingleAuthority

Authority 1

Authority 2

Authority 4

3-a: 'Single Authority'

Paper

Trader(incl. Transport)Участники ВЭД

Электронные сообщения

Бумажные носители

Единый орган

Ведомство 1

Ведомство 2

Ведомство 3

Ведомство 4

Один из вариантов „единого окна“: Единый орган

Механизм, позволяющий всем участникам ВЭД предоставлять требуемую информацию одновременно, в одно место, в стандартной форме и одному агентству.«Единое окно» - это политико-организационный, а непросто технический механизм (не просто ИТ)

Затраты и выгоды от ЕО: ФактыЗатраты: 6 млн. USD

(функционирование и поддержка 1.75 млн в год)

Выгода: • Время для экспорта- с 22 до

11 дней • Таможенные поступления- c

USD 625 мнл. в год (2005) до 1.2 млрд. в год (2011)

Затраты: 15 млн. USD Выгода: • Время на таможенную

очистку - с 3 дней до нескольких часов

Затраты: 7.5 млн. USD Выгода: • Экспортные издержки – с 848

USD в 2007 до 585 USD в 2013• Экономия на логистике USD

1.5 млрд. в год

Source: UNECE Trade Facilitation Implementation Guide (2012) – WTO Case Studies (2011) - UN/CEFACT SW Repository

Затраты: 15.8 млн. USD Выгода: • Ускорение экспорта – 60% • Экономия (предвидимая) на

админ. издержках USD 12 млн. в год

Сенегал

Мозамбик

Таиланд

Эквадор

Выводы«Единое окно» - это процесс

реформирования и внедрения инноваций Главная цель – добиться упрощения процедур

торговли и начала активного сотрудничестваАвтоматизация – это средство, а не конечный

результатОт централизованных «единых окон» к сетям

управления информацией в системах поставокГосударствам необходимо

планировать развитие своих «единых окон»

«Виртуальная» граница: отталкивание контроля от границы

(Евросоюз, ВТамО)Старая парадигма

Новая парадигма

•

• Уполномоченные операторы

• Возможные • случайные • контроли

Высокий риск

• Низкий

риск

плавный

ФизическаяГраница

•

•

• or audit •

поток товаров

Поток товаров

Формальности,Возможный контроль

Возможность аудита после очистки

Возможность аудита после очистки

• Формальности,Возможный контроль

Поток товаров

Поток товаров

Потоки товаров

Потоки товаров

Инфо до прибы-тия груза

Инфо до прибы-тия груза

Увязка «единого окна» с другими мерами упрощения процедур торговли - выгоды

Улучшение потоков торговой информации: упрощение, гармонизация и стандартизация документов и данныхо

Единое окно

Предварительная подача информации

Лучшее профилирование и управление рисками

Повышение эффективности торговли

Пост-аудиторский контроль

Практическое применение системы уполномоченных экономических операторов

Информационная поддержка комплексного управления границей

Публикация всех законов и правил по торговле

Идентификация альтерна-тивными способами

Концепции “комплексного управления границей” и “единого окна”

“Единое окно”

• Механизм совмещенного сбора информации о грузах одновре-менно, в одном месте, одним агентством, в стандартном виде

• Потом информация распреде-ляется между агентствами

• Нет передачи функции контроля

• Межведомственное соглашение (соглашения) только о сборе информации (не о контроле)

“Комплексное управление границей”

• Гармонизация и согласование функций контролирующих органов на границе

• Межведомственное соглашение о передаче некоторых контрольных функций другому агентству

Организация систем «единого окна» в ЕС

ВНЕШНИЙ ДОМЕН (БИЗНЕС, ТРЕТЬИ

СТРАНЫ)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОМЕН, ПРОЕКТы

ОБЩИЙ ДОМЕН

ТРЕЙДЕРЫТРЕЙДЕРЫ

ТРЕЙДЕРЫ

Определить модель в ЕЭК

EO RU

EO KZЕО BY

ИИСВВТ

EO RU

EO KZЕО BY

ИИСВВТпозвоночник

Определить модель в ЕЭК

Региональный стратегический план

проекты: Проект «Единого окна» в Казахстане

1. идентификация потребностей заинтересованных сторон

2. определение модели и охвата «единого окна»3. создание совместной платформы

заинтересованных сторон 4. анализ и упрощение бизнес-процессов 5. упрощение и гармонизация

эл.фитосанитарный сертификат1. идентификация потребностей2. анализ и упрощение бизнес-процессов 3. Разработка схемы XML4. гармонизация данных

СМЭВ1. идентификация потребностей 2. определение модели и охвата «единого окна»3. анализ и упрощение бизнес-процессов 4. Разработка системы5. упрощение и гармонизация6. Подписание соглашения об использовании

эл. таможня Белоруссии1. идентификация потребностей2. Разработка электронного декларирования 3. Разработка схемы XML4. Обучение личного состава5. гармонизация данных

эл.обмен между железными дорогами

1. Договоренность с основными партнерами, ОСЖД, ЦИТ, и пр.

2. Использование ЭДИФАКТ (ISTMIN)3. Разработка схемы XML4. гармонизация данных

Портовые сообщества1. Ст Петербург2. Новоросийск3. Владивосток4. Морское ЕО

Модел

ь д

ан

ны

х В

Там

О

и/и

ли

ИИ

СВ

ВТ

ЕО для платежей (e-banking)1. Договоренность о платежах с основными партнерами

через одну платформу2. Безналичные платежи3. Использование SWIFT и пр.

эл. инвойсТПП

1. Общая договоренность 2. анализ и упрощение бизнес-процессов

Межорганизационные системы обмена информацией (к рек. 36)

• В развитых странах – сложные цепочки поставок => много систем межорганизационного обмена торговой информацией (ЕО одна из таких систем – иногда 2-3-4 агентства)

• Надо создать условия для взаимосвязи между этими системами и заинтересованными сторонами по цепочкам поставок + система управления взаимодействия

Þ увеличeние эффективности цепочек поставок• От централизованных «единых окон» к сетям

управления информацией в системах поставок

ПАЙПЛАЙН: провод информации Будущая таможня и Международные торговые системы (Давид Хескет, таможня Великобритании, и Франк Хейманн, таможня

Нидерландов)

Отправи-тель или экспортер

Получа-тель или импортерКонтейнер/

перевозчик

Экспедитор или 3PL

Экспедитор или 3PL

Регулятивные требования ЕС

Страна B

Порт 1 Порт 2

Груз

Регулятивные требования

третьей страны

Страна A

Груз Груз Груз

Фи

зически

й

ур

овен

ь

Ор

ган

иза

ци

он

ны

й

ур

овен

ьУ

ровен

ь

докум

ен

тов и

данн

ых

Гармонизация и моделирование требуемых данных

Анализ бизнес

процессов

4. СогласованиеГармонизация

данных

Вопросник элементов

данных

Результат:Стандартный набор данных

 

Моделирование данных (+ приведение их в соответствие с UNTDED, МД ВТамО и т.д.)

Региональное согласование / гармонизированная модель данных

Структурирование2. Определение

элементов данныхМежведомственная

рабочая группа

1. Сбор данныхМежведомств. рабочая группа

3. Анализ данных

Межведомств. рабочая группа

СтандартыСправочник UN/TDEDМодель данных ВТамОКлючевые компоненты

• Важный инструмент для упрощения торговли. • Ручные осмотры и возможность

фальсификации снижаются, что выражается в сокращении расходов и времени, усилении безопасности цепочек поставок и росте торговли.

• Снижение вероятности возникновения ошибок при верификации (подпись и печать)

• Доступ из любой точки мира 24 часа в сутки, 365 дней в году.

• Госслужащим необходима авторизация для входа в систему

• Выборочная верификация (в среднем 10 %) • Экспортеры отмечают скорость, безопасность,

легкость использования и снижение расходов при хранении документов.

Пример Колумбии: Цифровой сертификат происхождения

http://es.123rf.com/photo_9081224_aumento-de-los-ingresos.html

ЧилиМексик

а

-Решение 775/2012 Андского сообщества

-Тестовый обмен с Эквадором-Интерес к обмену и

сотрудничеству со странами Общего рынка Южного

конуса, Андского сообщества и Ассоциацией

Латиноамериканской интеграции (ЛАИ)

2012-2014Сентябрь

2009Июль 2009

Эволюция цифровых сертификатов происхождения

100%

Цифровые сертификаты происхождения против сертификатов на бумаге

http://www.catapulta.com.ar/?attachment_id=4503

50%

http://fotosdeculturas.blogspot.com/2011/03/dibujos-de-la-bandera-de-mexico.html

90%

http://www.ucn.edu.co/cibercolegio/Paginas/vida-institucional/rincon-patrio.aspx

Проект обмена данными упрощенного

таможенного транзита между Афганистаном и северными соседями

Транзит из Таджи-кистана

через Афганистан в Иран и далее; Туркменистан;

Пакистан, Индию и

Индийский океан

Транзит из Афганистана

через Таджикистан в:

Казахстан, Россию, Европу,

Китай

Project Title Customs Data Exchange between Afghanistan and Uzbekistan, Tajikistan and Turkmenistan

Outcome

Improved exchange of Customs data (transit, import/export, enforcement) between Afghanistan and Uzbekistan, Tajikistan and Turkmenistan;

Facilitation of legitimate trade on effectively operational Customs transit corridors; Increased operational capacities of Customs administrations to fight against illegal trade and traffic in the SPECA

region.

Indicative Funding Requirements Total estimated budget: $757,030.—

Potential Sources of Funding[Donor(s)]: [Development Bank(s)]: Other Resources:

$757,030.—$ $

Expected start date 30 days after approval of the project

Expected Duration 6 months to 1 year

Implementing Organisation(s) UNCTAD, UNECE, national Customs Administrations

Country/Countries Afghanistan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan

Submitted by UNCTAD and UNECE

Contact information

UNCTAD: Nicolae Popa, Regional Coordinator, UNCTAD ASYCUDA Programme, Tel: +41229173270, Fax: + 4122 917 04 32, Email: nicolae.popa@unctad.org, Mailing address: UNCTAD/DTL (BOC 54), Palais des Nations, 8-14 Avenue de la Paix, 1211 Geneva 10, SwitzerlandUNECE: Mario Apostolov, Regional Adviser, tel. +41229171134; fax: +41229170037 e-mail: mario.apostolov@unece.orgUNECE, Palais des Nations, room 431, 1211 Geneva 10, Switzerland

Цели и результатыЦели: Помочь заключить соглашение по упрощенному обмену данными при таможенном транзите; упрощенный, автоматизированный, эффективный & согласованный обмен таможенными транзитными данными между Афганистаном и соседними странами; безопасные транзитные коридоры, упрощение процедур торговли в регионе.

Ожидаемые результаты: внедрение современных ИТ для трансграничного обмена данными при таможенном транзите в соответствие с международными стандартами; управление рисками (перекрестная проверка данных); тренинг для национальных сотрудников; быстрый обмен таможенными данными; и более успешные анти-контрабандные операции

Sample

Элементы соглашения• Сфера применения• Электронный обмен и подача информации до прибытия• Использование информации• Конфиденциальность и защита данных• Ответственность за подлинность данных• Списки таможенных данных для обмена при транзите• Автоматическое нахождение соответствия данных при таможенном

транзите• Объединенная целевая группа• Дополнительные меры• Расходы• Применение этого соглашения• Разрешение споров• Вступление в силу• Срок действия и прекращение• Процедура пересмотра

Приложение: Минимальный список элементов данных для обмена

Sample

СПАСИБО!

МАРИО АПОСТОЛОВРегиональный советник, ЕЭК ООН, Отдел торговли

Palais des Nations, Room 431CH-1211 Geneva 10, Switzerland

tel.: +41 22 9171134fax: +41 22 9170037

e-mail: mario.apostolov@unece.org