ГЭФ: Проектный цикл

Семинар для членов ГЭФВосточная Европа

22 – 24 марта 2011 г.Киев, Украина

Проектный цикл ГЭФПроектный цикл ГЭФ – это процесс, в котором активно участвуют множество сторон: страны, агентства ГЭФ, Секретариат ГЭФ, Совет ГЭФ и партнеры.

Другие важные партнеры выполняют вспомогательные функции: Попечитель, резервирующий средства для конкретных проектов и

принимает решения о выделении средств и непосредственно перечисляет их; НТКС (Научно-технический консультационный совет), оценивающий

проекты на начальной стадии и выносящий рекомендации относительно проекта или программы;

Отдел оценки, оценивающий готовые проекты в конкретных областях деятельности и проводит ежегодную оценку эффективности и результатов работы;

Секретариаты конвенций также предоставляют рекомендации и комментарии относительно проектов.Не все эти ключевые участники постоянно присутствуют на всех стадиях проектного цикла, однако все они выполняют определенные функции на всем протяжении этого цикла. Говоря о проектном цикле, мы выделяем лишь важнейшие шаги в процессе подготовки, утверждения, реализации и оценки проекта.

Проектный цикл в рамках отношений ГЭФ с партнерами

Попечитель

STAP

GEF Assembly

Countries: Political FPs

GEF Secretariat

GEF Agencies

•UNDP

•UNEP

•World Bank

ADB

•AFDB

•EBRD

•FAO

•IADB

•IFAD

•UNIDO

Projects

Countries: Operational

FPs , Convention

FPs , other gov’tagencies, civil

society

Evaluation Office

Conventions

Countries: Convention FPs

GEF Council

Countries: Council

Members/ Constituencies

НТКС

Ассамблея ГЭФ

Страны: Полит. участники

СекретариатГЭФ

Агентства ГЭФ

•ПРООН

•ЮНЭП

•Всемирный банк

АБР

•АфБР

•ЕБРР

•ФАО

•МАБР

•МФРСХ

•ЮНИДО

Проекты

Страны: Операционные

подразд., Конвенции

Дугие гос. учреждения,Гражд. общ

Отдел оценки

Конвенции

Страны:Участники

Совет ГЭФ

Страны: Члены

Совета/ Страны-члены

Оценка проектаРазработка проекта

Замысел, одобрение,Реализация проектаПрограмма работ

Стратегические рекомендации

Процесс подготовки проекта

Идея проекта: 1 страница Концепция проекта: < 8 страниц Подготовка проекта: < 5 страниц Документ по проекту:

Проектный цикл в ГЭФ

Идея проекта – Страны – формулирование национального портфеля проектов (NPFE)Концепция проекта – Агентства – форма идентификации проекта (PIF) (образец)Подготовка проекта – Агентства – Грант на подготовку проекта (PPG) (образец)Документ оп проекту – Агентство – полномасштабные (FSP) или среднемасштабные (MSP) проекты (EA) (образец)

Особенности проектного цикла в рамках ГЭФ-5

PIF представляется на периодической основе; Подготовка FSP - 18 месяцев: начинается с даты

утверждения программы работ Советом и завершается утверждением окончательного документа по проекту руководителем ГЭФ;

Подготовка MSP - 12 месяцев: только применительно к тем MSP, под которые запрошены PPG; начинается с даты утверждения PIF руководителем и завершается утверждением им окончательного документа;

Концептуальный документ по программе (PFD) по программным подходам (PA) может быть представлен только в ходе совещаний Совета.

Стадии проектного цикла ГЭФ (1)

Основные стадии: полномасштабные проекты (FSP):Cовет/Секретариат:• Совет утверждает программу работ, форма идентификации

проекта (PIF) утверждается Директором;• Директор подписывает окончательный документ по

проекту.Агентство ГЭФ:• Проект утверждается агентством ГЭФ и начинается

реализация проекта;• Завершение реализации, окончательная оценка и закрытие

финансирования.

Полномасштабные проекты

* Программа работ включает PIF, утвержденные Директором** Утверждение проекта агентством ГЭФ означает начало реализации проекта*** Окончательная оценка и закрытие финансирования означают завершение реализации проекта

Стадии проектного цикла ГЭФ (2)Главные стадии применительно к среднемасштабным

проектам:Единственная стадия утверждения:• Утверждение окончательного документа оп MSP

Директором;• Агентство утверждает проект и начинается его реализация.Две стадии утверждения: • Если запрошен PPG, представить PIF для утверждения

Директором;• Директор утверждает окончательный документ по проекту;• Агентство утверждает проект и начинается его реализация.

Среднемасштабные проекты

* Агентство утверждает MSP, после утверждения проекта Директором и начинается реализация.

Стадии проектного цикла ГЭФ (3)Для вспомогательных мероприятий (два варианта):Прямой доступ (в соответствии с политикой в отношении прямого

доступа):Страна представляет предложение для рассмотрения Директора;Директор и страна подписывают Соглашение о гранте и начинается реализация.

Действуют существующие процедуры в отношении грантов применительно ко всем агентствам:Агентство представляет предложение по EA Директору;Агентство применяет собственные внутренние процедуры утверждения, и начинается реализация.

Ускоренные вспомогательные мероприятия

Заключается Соглашение о гранте между правительством и

Директором ГЭФ**

Национальное агентство завершает реализацию ЕА и

отчитывается перед Конвенцией

Агентство ГЭФ завершает реализацию ЕА и страна представляет отчетность

Конвенции

Агентство ГЭФ утверждает ЕА после утверждения

Директором***

Агентство ГЭФ представляет предложение на рассмотрение

Директора

Национальное агентство представляет предложение по

ЕА агентству ГЭФ

* Секретариат ГЭФ руководствуется процедурами Всемирного банка, утверждая окончательный вариант предложения. Между Директором и страной заключается Соглашение о гранте.

Национальное агентство представляет предложение по

ЕА Директору*

Критерии оценки FSP/MSPСоответствие страны установленным критериям и руководящая роль страныГлобальные экологические благаСтратегия деятельности ГЭФ в данном направлении Сравнительные преимущества агентстваНаличие ресурсовПоследовательность проектаСтруктура проектаФинансирование и участие в финансировании проектаМониторинг и оценкаРеакция агентства на комментарии и оценки.

Утверждение страной(подразделением, отвечающим за координацию деятельности в данной области)

Все PIF должны утверждаться учреждением, координирующим деятельность в конкретной области, а затем представляться ГЭФ проверки (в случае FSP) или утверждения (в случае MSP, на которую требуется PPG)

Проекты в сфере биоразнообразия, изменения климата и деградации земельных ресурсов основаны на правилах СПРР

Оплата услуг агентства• По самостоятельным проектам: плата в размере 10% от

суммы, выделенной ГЭФ на проект (грант на проект + ГПП);• Размер оплаты услуг агентства в рамках программ меняется в

зависимости от вида агентства, представляющего PA: Агентства, отвечающие установленным требованиям: 8% Агентства, не отвечающие установленным требованиям: 9%• В случае отмены проекта, все неиспользованные сборы в

определенном процентном отношении подлежат возвращению траст-фонду ГЭФ*

* Порядок возврата платы см. в документе Совета “Proposal for Revising the Fee System” (GEF/C.23/8/Rev.1).

Программные подходыДва вида программных подходов, в зависимости от вида агентства ГЭФ, представляющего программу:

Отвечающие требованиям агентства ГЭФ (QGA): агентства ГЭФ, соответствующие критериям, дающим им право принимать решения

Не отвечающие требованиям агентства ГЭФ: агентства ГЭФ, не соответствующие таким критериям. Такие программы должны представляться Агентством по координации программ (PCA).

Программный подход

QGA утверждает отдельные PIF в рамках программы

Директор утверждает документы по проекту

QGA утверждает окончательный проект в соответствии с

внутренними правилами Агентства

QGA начинает реализацию проекта

Совет утверждает Концептуальный документ

оп программе (PFD), представляемый в виде WP,

и утверждает PIF, представленные PFD

Совет утверждает Концептуальный документ

по программе (PFD). Представление WP

Совет утверждает последующие PIF в рамках

PFD, представленные в виде WP

Директор утверждает окончательные документы

по проекту

PCA утверждает окончательный проект в соответствии с

внутренними правилами Агентства

PCA начинает и заканчивает реализацию проекта

Роль STAP – самостоятельных проектов

В рамках STAP ГЭФ получает научные и технические рекомендации по следующим:FSP:

Выборочно просматривает PIF, получаемые от агентств и представляемые Секретариату ГЭФ;

Просматривает все PIF, утвержденные Директором для включения в программу работ; просматривает отчеты, публикуемые на веб-сайте ГЭФ, а также PIF в рамках программы работ.MSP:

Выборочно просматривает MSP PIF.

Роль STAPПрограммные подходы (аналогичные FSP)

Выборочно просматривает PIF, получаемые от агентств и представляемые Секретариату ГЭФ; Просматривает все PFD, утвержденные Директором для включения в программу работ; Просматривает отчеты, публикуемые на веб-сайте ГЭФ, а также PFD в рамках программы работ.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Веб-сайт ГЭФ:www.thegef.org