公共参与与市民社会发展 :

傅洛达

GTZ 北京办事处 NGO 负责人

德国技术合作中利益相关体系管理

第一个要点

1. 中国入世后将迈向何方？2. 外部治理支持 3. 利益相关体系的完善管理

迈向何方 ?

打开参与式发展的窗口 :

- 土地变更使用计划 (LCP)- 县扶贫计划 (CPAP) 等

中国初期市民社会的发展 :

- 增加财政和人力资源 , 加上国际援助和志愿者精神 .

第二个要点

1. 中国入世后将迈向何方？ 2. 外部治理支持 3. 利益相关体系的完善管理

外部治理支持 补充不足之处 在国家、私有部门和市民社会中找准制度

切入点 建议中国政府采纳参与式规划，从而加强

利益相关体系管理 将市民社会纳入双边和多边发展计划，使

其发挥自己的作用

市民社会( 自下而上的非政府组织 ) 私有部门

( 中小企业 )

国家部门( 党、政府、军队

GONGO/

NPO

SOE/SOB/

GONGO/NPO

NPO/

CBO

熔点：不断多样化的中国社会

GONGO = 中国国际经济技术交流中心 , 妇联

NPO = 如： 行使以前国家义务的慈善机构

SOE = 国有企业

SOB = 国有银行

GONGO = 如：商会

NPO = 如：从前的政府机关，现在已经作为私营企业被划分出来进行重组，但仍带有公共服务的性质

NPO = 受公共利益所驱动的咨询机构 + CBO = 如： 自助组

GONGO = 政府组织的非政府组织

NGO = 非政府组织

NPO = 非赢利组织

CBO = 社区组织

改变治理模型

第三个要点

1. 中国入世后将迈向何方？2. 外部治理支持 3. 相关利益体系的完善管理

将环境保护与治理和参与联系在一起

„ 海南热带森林的恢复与保护“项目（德国技术合作公司）的首要任务是确保热带生态系统获得长期保护

通过这种做法，该项目也能影响治理和参与

参与式土地使用规划 (PLUP) 与变革管理

PLUP 对国家、私有部门和市民社会的利益相关者造成影响 – 因此影响了 结构与过程

新的治理机制正在一个有限的“安全区”进行试点

矛盾可获得 平衡

若干利益相关体系的管理 ( 国有部门 )

若干利益相关体系的管理 ( 市民社会 )

若干利益相关体系的管理 ( 私有部门 )

自下而上式参与 ...

… 三方面参与的成果 1. 当地人与地方和省政府之间的过程参与可带来利益共享 - 赋予当地人一定的权力- 提高土地使用效率

2. 对新治理文化的贡献

3. 参与式规划的制度化

自下而上的挑战

参与式规划的制度化必须获得长期保障

参与式规划与其它国内政策，如LCP 、 CPAP 等融为一体

其它部门新治理文化的内在化

GTZ 中国的良好实践 相关利益体系的完善管理 :

- 结构 , 平衡 & 过程 自下而上式参与

- 自下而上的所有权增加了上级政府的可靠性 通过专注于结果的方式提高影响

谢谢 !