МАРТ, 2013

Работа представителей НП «Совет рынка» в региональных органах тарифного регулирования

2

Нормативная база

1. Изложить пункт 6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта

РФ в области государственного регулирования тарифов в следующей редакции:

«6. Для определения основных направлений деятельности органа регулирования и

принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней

образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек.

В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят

работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и

принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области

электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и

антимонопольного органа».

Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1180:

Департамент по взаимодействию с РЭК

• В НП «Совет рынка» создан Департамент по взаимодействию с РЭК;

• Сформирована рабочая группа по выбору представителей НП «Совет рынка» в РЭК;

• в 48 субъектах РФ работают представители НП «Совет рынка»;

• Разработаны и утверждены локальные нормативные акты НП «Совет рынка», регламентирующие деятельность представителей (методические рекомендации по подготовке проекта директивы по решениям об установлении платы за технологическое присоединение);

• Создан интернет-портал для методологической поддержки представителей НП «Совет рынка» (www.npsr-rek.com);

• Проведен обучающий вебинар для представителей;

• Совместно с ФСТ России подготовлены предложения по внесению изменений в «Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 №97, в части информационного обмена между представителями НП «Совет рынка» и органом регулирования.

3

Статус реализации (с января 2012 года):

4

Организация деятельности представителей НП СР в РЭК

• публичность решений, принимаемых РЭК, информирование участников рынков о

принятых решениях;

• получение дополнительной информации, необходимой для формирования

объективной позиции по рассматриваемым вопросам;

• повышение эффективности взаимодействия с РЭК.

Представители НП «Совет рынка»

Руководитель направления

Начальник департамента по взаимодействию с РЭК

Начальник Управления сопровождения рынков с регулируемым

ценообразованием

Член Правления - Заместитель Председателя Правления

Представители НП «Совет рынка»

Руководитель направления

• выработку единой позиции по вопросам

толкования нормативно-правовых актов,

регулирующих вопросы ценообразования;

• независимость при формирование позиции

по проектам принимаемых решений.

Формирование директив для голосования в НП «Совет рынка» обеспечивает:

Присутствие представителей НП «Совет рынка» в регионах обеспечивает:

Зоны присутствия НП «Совет рынка»

Регионы, в которых по состоянию на 10.02.2013 нет представителей НП «Совет рынка»

Центральный федеральный

округ

Южный федеральный

округ

Северо-Западный федеральный

округ

Дальневосточный федеральный

округ

Сибирский федеральный

округ

Уральский федеральный

округ

Приволжский федеральный

округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Белгородская обл. Респ. Калмыкия г. Санкт-Петербург Респ. Саха (Якутия) Респ. Алтай Курганская обл. Респ. Башкортостан Респ. Дагестан

Брянская обл. Краснодарский край Респ. Карелия Камчатский край Респ. Бурятия Свердловская обл. Респ. Марий Эл Респ. Ингушетия

Владимирская обл. Астраханская обл. Респ. Коми Приморский край Респ. Тыва Тюменская обл. Респ. Мордовия Кабардино-Балкарская Респ.

Воронежская обл. Волгоградская обл. Архангельская обл. Хабаровский край Респ. Хакасия Челябинская обл. Респ. Татарстан Карачаево-Черкесская Респ.

Ивановская обл. Ростовская обл. Вологодская обл. Амурская обл. Алтайский край Ханты-Мансийский АО Удмуртская Респ. Респ. Северная Осетия -Алания

Калужская обл.   Калининградская обл. Магаданская обл. Забайкальский край Ямало-Ненецкий АО Чувашская Респ. Чеченская Респ.

Костромская обл. Ленинградская обл. Сахалинская обл. Красноярский край   Кировская обл. Ставропольский край

Мурманская обл. Еврейская авт. обл. Иркутская обл.Курская обл. Нижегородская обл.  

Липецкая обл. Новгородская обл. Чукотский АО Кемеровская обл. Оренбургская обл.

г.Москва Псковская обл.   Новосибирская обл. Пензенская обл.

Московская обл.Ненецкий АО Омская обл. Пермский край

Орловская обл.   Томская обл. Самарская обл.

Рязанская обл.   Саратовская обл.

Смоленская обл. Ульяновская обл.

Тамбовская обл.  

Тверская обл.

Тульская обл.

Ярославская обл.

5

Рабочей группой выбраны представители НП «Совет рынка» в 53 субъектах из 82-х (65%). По 5 субъектам РФ – договоры с представителями в стадии оформления.

Сферы ответственности РЭК в электроэнергетике

Тарифы для розничных потребителей,

Тарифы для розничной генерации на территориях неценовых и изолированных зон;

Тарифы на услуги по передаче электроэнергии ТСО, в т. ч.:- долгосрочные параметры регулирования ТСО;- единые (котловые) тарифы;- тарифы для расчета между сетевыми компаниями.

Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков

Тарифы на э/энергию для населения;I.I.

II.II.

III.III.

Тарифы для ВИЭ.

Изменение зон деятельности гарантирующих поставщиков

IV.IV. Плата за технологическое присоединение

V.V.

6

Участие представителей НП СР при принятии решений РЭК

7

регулируется РЭК с участием представителей

НП «Совет рынка»

• проверка корректности формирования необходимой валовой выручки регулируемых организаций;

• учет в составе необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов.

Цена для конечных потребителей розничных рынков:

Базовые принципы при формировании директив для голосования представителей НП «Совет рынка»:

НВВ ГП:- рост НВВ в 2013 году в результате изменения методологии расчета сб. надбавок;- возмещение выпадающих доходов предыдущих периодов.

Участие представителей НП СР при принятии решений РЭК

8

НВВ генерации:- рост экономически обоснованных расходов на топливо;- использование регулятором корректных дефляторов;- возмещение выпадающих доходов предыдущих периодов.

НВВ ТСО:- рост суммарной НВВ из-за возможности получения тарифа любой организацией, владеющей сетевым оборудованием;- возможность утверждения инвестиционных программ на региональном уровне;- выпадающие доходы по тех. присоединению льготных категорий;- расторжение договоров «последней мили».

Основа при принятии решений на территориях, не объединенных в ценовые зоны - необходимая валовая выручка региона ОГРАНИЧЕНА

предельными тарифами, установленными ФСТ России:

Участие представителей НП СР при принятии решений РЭК

9

- возможность для любой организации получить сетевой

тариф, а следовательно, свою часть НВВ в котловом тарифе;

- учет в НВВ выпадающих доходов сетевых компаний от технологического присоединения льготных категорий;

НВВ региона

ТСО2

ТСО3

Необходимая валовая выручка для всех сетевых

компаний региона ОГРАНИЧЕНА

предельными тарифами на передачу э/э.

НЕКОНТРОЛИРУЕМЫЙ регулятором рост количества ТСО:

≠- учет выпадающих доходов прошлых периодов регулирования;

- инвестиционные программы сетевых компаний, в том числе утверждаемые на местном уровне.

Проблемы регулирования деятельности СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ

Участие представителей НП СР при принятии решений РЭК.

10

Рост средних котловых тарифов в результате включения в НВВ выпадающих доходов:

П. 78 Основ ценообразования: «плановые» выпадающие доходы по присоединению льготных категорий потребителей включаются в тариф на услуги по передаче э/энергии

Проблемы регулирования деятельности СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ

Технологическое присоединение. Варианты платы.

11

(для каждой из территориальных сетевых организаций региона)

•стандартизированных тарифных ставок;

•в виде ставки за 1 кВт максимальной мощности с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей и (или) объемам присоединенной максимальной мощности.

31 декабря

Устанавливается 1 раз в год не

позднее

• платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту

(не позднее30 раб. / дней)

За период с 01.05.12 – 01.02.13 принято решений

1 864

120

Устанавливается при поступлении

заявки

РЭК устанавливает плату за технологическое присоединение в виде:

Количество вопросов, рассмотренных с участием представителей:

Технологическое присоединение по индивидуальным проектам

12

Федеральныйокруг

мощность энергопринимающих устройств, МВтОбщий

итог0-150 150-670 670 - 8900 >8900Дальневосточный 22 18 13 3 56Приволжский 40 41 49 12 142Северо-Западный 134 133 83 16 366Северокавказский 5 7 8 3 23Сибирский 51 53 40 15 159Уральский 248 85 19 9 361Центральный 201 210 139 46 596Южный 78 41 33 9 161

Общий итог 779 588 384 113 1864

Структура технологических присоединений:

Технологическое присоединениепо индивидуальным проектам

Средняя стоимость присоединения 1 кВт мощности (руб./кВт, дифференцировано по присоединяемой мощности) :

13

Ставка С1 (стандартизированная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по «бумажным» мероприятиям) в соответствии с Методическими указаниями устанавливается в расчете на 1 кВт.

Технологическое присоединение. Предложения НП «Совет рынка»

14

! Затраты на выдачу ТУ, проверку выполнения Заявителем ТУ, осмотр присоединяемых устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов Заявителя не имеют прямой зависимости от присоединяемой мощности.

Пример:Ставка С1=597,50 руб./кВт., присоединяемая мощность – 5500 кВт.1.Плата из расчета по стандартизированной ставке = 3,29 млн. руб.

2.Плата по индивидуальному проекту = 21,1 тыс. руб.

В целях эффективного применения ставки С1 предлагается утверждать ее в расчете на 1 присоединение с дифференциацией по объемам присоединяемой мощности, муниципальным образованиям.

Неэффективность утверждения ставки С1 на кВт:

-при существенных объемах присоединяемой мощности не используется, т.к. Заявитель предпочитает индивидуальный проект;

-дополнительно затрачивается время на рассмотрение вопросов по присоединению по инд. проектам без инвест-составляющей.

Предложение по корректировке Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение

Технологическое присоединение

15

Стандартизированные ставки С1 по субъектам Российской Федерации, руб./кВт

Технологическое присоединение

16

Стоимость технологического присоединения по субъектам Российской Федерации (стандартизированная ставка С1), руб./кВт дифференцировано

по присоединяемой мощности:

Позиция НП «Совет рынка» по вопросам технологического присоединения (по итогам обсуждения Рабочей группы по рассмотрению и решению сложных вопросов, возникающих при формировании директив для голосования представителями НП СР):

•для оценки затрат на мероприятия по «бумажному тарифу» используются расчетные затраты с применением к оплате труда районных коэффициентов и надбавок в соответствии с Трудовым Кодексом, законами и иными правовыми актами;

•оценка затрат на строительство с использованием НЦС 81-02-12-2012 (государственные сметные нормативы, укрупненные нормативы цены строительства), утвержденных приказом Минрегиона РФ. По мероприятиям на следующий период регулирования затраты принимаются с использованием индексов Минэкономразвития РФ;

•оценка затрат на строительство объектов, осуществляемых ДЗО ОАО «Холдинга МРСК» на основе сборников укрупненных показателей стоимости сооружения (реконструкции) подстанций и линий электропередачи, утвержденных приказом ОАО «Холдинг МРСК».

Технологическое присоединение. Подходы к оценке

17

Департаментом по взаимодействию с РЭК разработана и опубликована для обсуждения на интернет-портале для методологической поддержки

представителей Методика оценки затрат при рассмотрении вопросов по технологическому присоединению

Технологическое присоединение. Проблемы

18

п.7 Основ ценообразования:

при установлении тарифов на услуги по передаче электрической

энергии учитываются расходы ТСО, связанные с развитием

существующей сети

Включение в состав платы за технологическое присоединение

расходов по налогу на прибыль

В Методических указаниях, утв. приказом ФСТ России №209-э/1 от

11.09.12, утвержден закрытый перечень статей затрат, не

предусматривающий возможность включения в НВВ расходов на

налогу на прибыль

п.п. 17 и 20 Основ ценообразования:

в НВВ включается сумма налога на прибыль организаций

Включение в состав платы за технологическое присоединение

затрат на присоединение к

вышестоящей сети

п. 30.5 Правил технологического присоединения: в плате за ТП в

составе платы учитывается размер платы за присоединение

к вышестоящей сети

Ссылки на НПА при принятии решений: Региональная служба по тарифам Ростовской области

Применение:

В большинстве субъектов РФ в плату не включается.

Ссылки на НПА при принятии решений: Региональная служба по тарифам Ростовской обл., РЭК Москвы

Применение: Не урегулирован вопрос включения «бумажного» тарифа в плату конечного заявителя.

Сбытовые надбавки

19

16.12.2012 вступили в действие Методические указания по расчету сбытовых надбавок, утвержденные приказом ФСТ России №703-э от 30.10.12. В 27 регионах из 48 (56%), в которых присутствуют представители НП СР,

в 2012 году сбытовая надбавка была утверждена в соответствии с новыми методическими указаниями. В 21 субъекте – переустановлены в 2013 году.

Проблемы регулирования: - отсутствие статистики полезного отпуска электроэнергии по подгруппам прочих потребителей. - отсутствие фактических данных о затратах ГП на обслуживание отдельных групп потребителей.

Сбытовые надбавки для подгруппы «прочие потребители» (2-е полугодие 2013 г.):Сбытовая надбавка для потребителей

до 150 кВт, %

Сбытовая надбавка для потребителей

150-670 кВт, %

Сбытовая надбавка для потребителей

670-10 МВт, %

Сбытовая надбавка для прочих

потребителей > 10 МВт, %

1-я ценовая зона:

Min (ООО «Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания»)

1,87 1,72 1,17 0,69

Max (ОАО «Карельская энергосбытовая компания)

29,58 27,18 18,50 10,83

Max (ОАО «Севкаказэнерго») 31,98 29,38 20,01 11,71

2-я ценовая зона:

Min (ОАО «Бурятэнергосбыт») 16,91 15,93 10,10 5,45

Max (ОАО «Читинская энергосбытовая компания»)

22,84 21,51 13,64 7,36

Сбытовые надбавки

20

руб/МВтч

Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для тарифной группы «население» на 2013 год

Сбытовые надбавки

21

руб. /МВтч

Изменение конечных цен в результате роста сбытовых надбавок:+ 3% для потребителей группы «менее 150 кВт»;- 1% для потребителей группы «свыше 10 МВт»

Сбытовые надбавки для тарифной группы «прочие потребители» с 01.07.13

Сферы ответственности РЭК в электроэнергетике. Зоны деятельности

гарантирующих поставщиков.

22

Ключевые параметры решений по зонам деятельности гарантирующих поставщиков:

•основание изменения зон деятельности гарантирующих поставщиков;

•описание с привязкой к адресам на территории поселений новых границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;

•дата, с которой границы зон деятельности гарантирующих поставщиков являются измененными, и с которой начинается прием на обслуживание потребителей.

Методологическая поддержка: в адрес региональных органов тарифного регулирования были направлены примеры корректной формулировки описаний новых границ зон деятельности гарантирующих поставщиков.

В соответствии с п.229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии РЭК в срок до 01.10.2012

обязаны были внести изменения в зоны деятельности гарантирующих поставщиков.

Методологическая работа

23

• Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;

• Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала;

• Методические указания о порядке оценки влияния отказа от передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъектах Российской Федерации.

Проекты ключевых нормативно-правовых актов, в отношении которых НП «Совет рынка» представлял свои предложения:

Методологическая работа

24

•Методические указания по определению платы за технологическое присоединение;

•Методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям;

•Изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

•Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Проекты ключевых нормативно-правовых актов, в отношении которых НП «Совет рынка» представлял свои предложения:

Задачи на 2013 год

25

• Обобщение практики применения органами регулирования действующих нормативных актов;

• Разработка предложений по внесению изменений в существующие НПА, регулирующие ценообразование в электроэнергетике;

• Проведение сравнительного анализа по регионам и регулируемым организациям:

- ставок на технологическое присоединение;

- сбытовых надбавок;

- удельных затрат сетевых организаций

Дополнительные направления деятельности на 2013 год:

Спасибо за внимание!

26