Сочи, октябрь 2013

Заместитель начальника Управления Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-регулирования в сфере жилищно-

коммунального комплекса ФСТ Россиикоммунального комплекса ФСТ России

А.В. ТаманцевА.В. Таманцев

1

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России2

Система нормативных правовых актов, влияющих на качество тарифных решений

Инвестиционные программы ПП РФ от 29.07.2013 № 641

Схемы теплоснабжения, в/с и в/о

ОИВ субъекта РФ принимает решение об отказе в утверждении ИП в связи с превышением индекса изменения тарифа регулируемой организации с учетом расходов на реализацию ИП над предельным индексом

Противоречие ст.2, 32,40 416-ФЗ

ОИВ субъекта РФ принимает решение об отказе в утверждении ИП в связи с превышением индекса изменения тарифа регулируемой организации с учетом расходов на реализацию ИП над предельным индексом

Противоречие ст.2, 32,40 416-ФЗ

Орган местного самоуправления до 1марта года, предшествующего началу планируемого срока действия ИП, утверждает ТЗ и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет в регулируемую организацию для разработки ИП

Невозможность утверждения ИП на 2014 год

Орган местного самоуправления до 1марта года, предшествующего началу планируемого срока действия ИП, утверждает ТЗ и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет в регулируемую организацию для разработки ИП

Невозможность утверждения ИП на 2014 год

Актуальные проблемы нормативных правовых актов, влияющих на качество тарифных решений

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

В настоящее время имеются сложности с утверждением схем теплоснабжения в крупных городах (срок утверждения до 31.12.2011

(190-ФЗ))

В настоящее время имеются сложности с утверждением схем теплоснабжения в крупных городах (срок утверждения до 31.12.2011

(190-ФЗ))

3

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России4

Ключевые вопросы, связанные с регулированием тарифов в сфере ЖКК

1. Метод индексации – метод долгосрочного регулирования (291-ФЗ);

2. Синхронизация процесса установления тарифов и определения ЕТО;

3. Тариф на ГВС: 2-хкомпонентность;

4. Целесообразность установления социальной нормы в сфере в/с и в/о;

5. Дифференциация платы за подключение технологическое присоединение в сфере теплоснабжения, в/с и в/о

Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренное 291-ФЗ

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России4

2014 год:Метод RAB: организации в городах с населением > 500 тыс. человек при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации

2014 год:Метод RAB: организации в городах с населением > 500 тыс. человек при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации

2015 год и последующие:Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.

Метод затраты+ : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов организации составляет менее 3 лет.

2015 год и последующие:Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.

Метод затраты+ : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов организации составляет менее 3 лет.

Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России4

2014 год:Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, в крупных городах с населением при соответствии предельным индексам перехода

Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода

Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10 ГКкал/час ) при соответствии предельным индексам перехода)

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)

2014 год:Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, в крупных городах с населением при соответствии предельным индексам перехода

Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода

Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10 ГКкал/час ) при соответствии предельным индексам перехода)

Метод затраты+ : на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, с учетом предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)

2015 год:Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых городах).

Метод индексации: аналогично 2014 году

Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году

Метод затраты+ : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов организации составляет менее 3 лет.

2015 год:Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых городах).

Метод индексации: аналогично 2014 году

Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году

Метод затраты+ : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов организации составляет менее 3 лет.

2016 год:Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт в любых городах при соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: аналогично 2014 году

Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод затраты+ : аналогично 2015 году

2016 год:Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥ 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт в любых городах при соответствии предельным индексам перехода.

Метод индексации: аналогично 2014 году

Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод затраты+ : аналогично 2015 году

Внесение изменений в постановления Правительства РФ № 1075 и № 406. Предельные индексы, учитываемые при переходе на долгосрочное тарифное

регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения

УСТАНОВЛЕНИЕ

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕВЫШЕНИЯ

МЭР: Прогноз СЭР РФ

Уполномоченный ФОИВ: расчет предельных индексов перехода

Правительство РФ: Установление предельных

индексов перехода

Если > чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс. чел. и в административных центрах

ОИВ субъекта: предложение по предельным индексам

перехода

ДАСогласование

уполномоченным ФОИВом (по обращению высшего должностного

лица субъекта Российской Федерации )

Принятие решения о превышении предельных

индексов перехода

НЕТДА

Принятие решения о превышении

предельных индексов перехода

Если в небольших городах или если <= чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс.

чел. и в административных центрах

Невозможность превышения предельных

индексов перехода

ОИВ субъекта: ОИВ субъекта: решение о необходимости превышения предельных индексов решение о необходимости превышения предельных индексов

перехода перехода

НЕТ

Невозможность превышения

предельных индексов перехода

ДАСогласование пСогласование представительныредставительнымм органорганомом МО МО

НЕТ

Согласование ФСТ России решений органов регулирования о выборе метода RAB

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России4

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НИ ОДНО ИЗ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФСТ РОССИИ НЕ СОГЛАСОВАНО

ОСНОВНАЯ ПРИЧИНА: ОСНОВНАЯ ПРИЧИНА: ОТСУТСТВИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ СХЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России9

Содержат: порядок определения объема отпускаемой воды, отводимых сточных вод (баланс водоснабжения и водоотведения) расчет необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов (затрат) расчет необходимой валовой выручки методом сравнения аналоговрасчет необходимой валовой выручки методом доходности инвестированного капитала (расчет текущих расходов, расчет экономии расходов, порядок определения размера инвестированного капитала, порядок возврата инвестированного капитала, порядок расчета дохода на инвестированный капитал, расчет нормы доходности на инвестированный капитал)расчет необходимой валовой выручки методом индексации порядок осуществления корректировки необходимой валовой выручки расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (дифференциация тарифов, расчет одноставочных, двухставочных, многоставочных тарифов)расчет тарифов на горячую водурасчет платы за подключение (технологическое присоединение)

Определение объема отпуска воды, принятых сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и

водоотведения

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России10

Расчетный объем воды определяется исходя из:

фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние три года (с учетом подключения (выбытия) объектов потребителей и перехода к потреблению воды с использованием приборов учета)

Расчетный объем воды определяется исходя из:

фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние три года (с учетом подключения (выбытия) объектов потребителей и перехода к потреблению воды с использованием приборов учета)

Определение объема потерь воды при транспортировке

определяется органом регулирования тарифов в соответствии с правилами формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей, утвержденными Минрегионом России (до настоящего времени указанные правила не утверждены)

Определение объема потерь воды при транспортировке

определяется органом регулирования тарифов в соответствии с правилами формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей, утвержденными Минрегионом России (до настоящего времени указанные правила не утверждены)

Дифференциация тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России11

В сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабженияобъемы потребления воды абонентамисоответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами

В сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабженияобъемы потребления воды абонентамисоответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами

В сфере водоотведения

наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоотведениякатегории сточных вод объема отводимых сточных вод, в частности объема сточных вод, отводимого в пределах норматива водоотведения по объему сточных вод и сверх такого норматива

В сфере водоотведения

наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоотведениякатегории сточных вод объема отводимых сточных вод, в частности объема сточных вод, отводимого в пределах норматива водоотведения по объему сточных вод и сверх такого норматива

Общие принципы формирования цен (тарифов)

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России12

Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования

Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод)

Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией в результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет

Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта

Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования

Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод)

Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией в результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет

Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта

Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России13

Метод экономически обоснованных расходов (затрат)

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России14

При расчете тарифов в НВВ включаются:Производственные расходы; Ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; Административные расходы;Сбытовые расходы гарантирующих организаций (расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов НВВ, относимой на население);Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов (в размере, определенном в соответствии с НК РФ . Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ о БУ, учитывается при условии что средства в виде амортизационных отчислений, полученные в результате учета переоценки, являются источником финансирования ИП регулируемой организации)Расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату (определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы.) Расходы, связанные с оплатой налогов и сборов;Нормативная прибыль (величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы включаемых в НВВ расходов).

Расходы на оплату процентов по займам и кредитам учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в соответствующий период более чем на 4 процентных пункта

Метод сравнения аналогов

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России15

При расчете удельной НВВ регулируемой организации не учитываются:доходы и расходы ГО, возникшие в связи с применением штрафных санкций, выплатой компенсаций и корректировкой тарифов в связи с исполнением (неисполнением) целевых показателейрасходы на арендную плату, концессионную платурасходы по сомнительным долгамрасходы на обслуживание бесхозяйных сетейрасходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходовэкономия средств, достигнутая в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования

Метод доходности инвестированного капитала

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России16

НВВ = Операционные расходы

Неподконтрольныерасходы

+ Возвраткапитала

Доход на инвестируемый капитал

++ Расходы на энергоресурсы

+

Метод доходности инвестированного капитала

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России17

НД = (0,3 ×СЗК) + (0,7+ССК)

СЗК = ДГО + ССКм

ССК = ДГО + ПРЭ

Особенности регулирования тарифов методом доходности инвестированного капитала

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России18

Норма доходности инвестированного капитала (НД) устанавливается РЭК

Минимальная норма доходности устанавливается ФСТ России

Рассчитывается в соответствии с Формулой:

Расчет нормы доходности

ДГО – безрисковая ставка, определяется в соответствии с методикой Минэкономразвития России от 26.07.2010 № 239, рассчитывается как средняя доходность государственных обязательств сроком погашения 8-10 лет, размещается на сайте коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности в сети Интернет не позднее 1 марта года принятия решения об установлении цен (тарифов).

ССКм – премия за риск инвестирования в долговые обязательства регулируемых организаций, устанавливаемая регулирующим органом (в первом долгосрочном периоде не ниже 3 %).

ПРЭ – премия за риск инвестирования в собственный капитал регулируемых организаций, устанавливаемая регулирующим органом (в первом долгосрочном периоде не ниже 6 %).

1 и 2 год ДПР – норма доходности отдельно для «старого» и «нового» капитала

в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 238 базовый уровень ДГО = 8,5%

Метод индексации

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России19

НВВ =Операционные расходы

Амортизация

Нормативная прибыль

++ +Неподконтрольныерасходы

Расходы на энергоресурсы

+

Метод индексации

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России20

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России21

При изменении вида тарифа (одноставочный или двухставочный) органом регулирования определяется влияние указанного изменения на величину совокупного платежа потребителей. В случае увеличения совокупного платежа >20 % органом регулирования принимается решение об установлении переходного периода на срок не более 5 лет.

Расчет тарифов в на горячую воду

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России22

В закрытой системе горячего водоснабжения устанавливается двухкомпонентный тариф, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую

энергию

Проблемные вопросы в расчете тарифов в на горячую воду

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России23

1) Необходимо внесение соответствующих изменений:

ППРФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»ППРФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

2) Ввиду отсутствия соответствующих НПА, прорабатывается вопрос о необходимости отражения в Методике порядка установления тарифов в расчете на куб. м с учетом значения компонента на холодную воду, значения компонента на тепловую энергию и количества тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 куб. м горячей воды

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России24

Плата за подключение

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России25

Расчет платы за подключение

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России26

Проблемные вопросы

1. Определение «условных единиц» в сфере водоснабжения и водоотведения;

2. Подходы к дифференциации тарифов с учетом соответствия качества питьевой и горячей воды требованиям, установленным СанПин;

3. Определение расходов на обслуживание бесхозяйных сетей;

4. Определение величины минимальной нормы прибыли;

5. Учет «управленческих» расходов;

Сочи, октябрь 201327

Плата за подключение в сфере теплоснабжения (Приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э)

28Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

Плата за подключение определяется в зависимости от величины подключаемой тепловой нагрузки:

1)если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства заявителя, в том числе застройщика, не превышает 0,1 Гкал/ч;

2)если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (в тыс. руб./Гкал/ч);

3)если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при наличии технической возможности подключения (в тыс. руб./Гкал/ч);

4)плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.).

Плата за подключение дифференцируется:

•по диапазонам диаметров тепловых сетей: 50-250 мм, 251-400 мм, 401-550 мм, 551-700 мм, 701 мм и выше;

•по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) или надземная (наземная).

Плата за подключение может быть утверждена в разбивке по муниципальным образованиям и по районам.