Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

(принят ГД ФС РФ 23.04.2010)

Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

(принят ГД ФС РФ 23.04.2010)

В соответствии со статьей 33 данный документ вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных положений, вступивших в силу со дня официального

опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 10.05.2010, в "Российской газете" - 12.05.2010), и ряда других положений, вступающих в силу в иные

сроки.Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 02.08.2010).

Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ(ред. от 27.07.2010)

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ внес изменения в целый ряд правовых актов, среди которых :

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ внес изменения в целый ряд правовых актов, среди которых :

• Изменения касаются правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

• Закреплен правовой статус бюджетного и казенного учреждений, которые либо ранее законодательством только упоминались (бюджетные учреждения в п. 2 ст. 120 ГК), либо являются принципиально новой правовой формой (казенные учреждения). Таким образом, законодательно

определено наличии трех типовгосударственных (муниципальных)учреждений:

• Изменения касаются правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

• Закреплен правовой статус бюджетного и казенного учреждений, которые либо ранее законодательством только упоминались (бюджетные учреждения в п. 2 ст. 120 ГК), либо являются принципиально новой правовой формой (казенные учреждения). Таким образом, законодательно

определено наличии трех типовгосударственных (муниципальных)учреждений:

•Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности»• Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции»• Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании»• Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»• часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации,•Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»•часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации• Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне»• Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»• Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»• Федеральный закон от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»• Бюджетный кодекс Российской Федерации •и ряд других правовых актов.

бюджетные казенные автономные

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕБюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской

Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством

Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,

культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (Согласно вновь введенной ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях )

1. Создание 1. Деятельность бюджетного учреждения осуществляется:• в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или)

обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.• сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях,

определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 статьи 9.2, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. (согласно п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях )

• вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, если это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии что такая деятельность указана в его учредительных документах.

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕБЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ2. Имущество. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления

имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Особым образом регулируется вопрос о вещном праве, на основании которого предоставляется земельный участок бюджетному учреждению. Таким вещным правом является право постоянного (бессрочного) пользования (п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях)

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

3. Финансовое обеспечение.• Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на

содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

• В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

• Конкретная процедура финансового обеспечения будет устанавливаться в правовых актах, принимаемых Правительством РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (до настоящего времени такие правовые акты не были приняты).

КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕэто государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных

(муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации

полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств

соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

1. Деятельность казенного учреждения• В соответствии с государственным (муниципальным) заданием, которое формируется в соответствии с

решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

• Может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. (согласно новой редакции п. 4 ст. 298 ГК )

2. Имущество казенного учреждения.• Для достижения имущественной самостоятельности отдельных видов учреждений законодательство

допускает формирование в составе их имущества целевого капитала, что подтверждается Законом о некоммерческих организациях

• Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

• Законом установлен запрет выступать учредителем или участником других юридических лиц• Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные

бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

3. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения. Осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на

основании бюджетной сметы

АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской

Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской

Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,

занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

1. Деятельность автономного учреждения. Автономные учреждения создаются для осуществления полномочий органов государственной власти, полномочийорганов местного самоуправления; указанные полномочия могут осуществляться в конкретно перечисленных сферахдеятельности – науке, образовании, здравоохранении, сферах социальной защиты, занятости населения, физическойкультуры и спорта. Как и все некоммерческие организации, автономное учреждение вправе совершать только те сделки,которые направлены на достижение целей, ради которых создано автономное учреждение, и соответствующие этим

целям.2. Имущество.Имущество автономного учреждения, находящееся у него на праве оперативного управления, не имеет общего правовогорежима. Можно выделить два специальных правовых режима, в зависимости от того, к какой категории относится то илииное имущество.• Первый режим - это недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением -

учредителем или приобретенное им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п. 2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).

• Второй режим - это остальное имущество, в том числе недвижимое имущество (приобретенное за счет собственных доходов), которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, кроме внесения входящих в него денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника, что возможно для автономного учреждения только с согласия своего учредителя (п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).

Автономное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимымимуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счетсредств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом,находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжатьсясамостоятельно, если иное не установлено законом.(Согласно измененной редакции п. 2 ст. 298 ГК)

3. Финансовое обеспечение.• Автономное учреждение, так же как и бюджетное или казенное, сохраняет для себя гарантию бюджетного

финансирования. Так, п. 1 ст. 20 Закона об автономных учреждениях закрепляет, что объем финансового обеспечения выполнения государственного или муниципального задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

• Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом, причем собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п. п. 8, 9 ст. 2 Закона об автономных учреждениях), что также определяет его особый правовой режим.

4. Учредитель автономного учреждения. Из определенного Законом об автономных учреждениях понятия автономного учреждения следует, что учредителями автономных учреждений могут быть только Российская Федерация, субъект Федерации либо муниципальное образование;

АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

Изменение типа учреждения Осуществляется в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Осуществляется в порядке, установленномФедеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174ФЗ «Об автономных учреждениях».

Согласно вновь введенной ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

Согласно вновь введенной ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

БЮДЖЕТНОЕ КАЗЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ, КАЗЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

КРИТЕРИИ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УЧРЕЖДЕНИЯ

Одним из основополагающих показателей, позволяющих отнести государственное (муниципальное)учреждение к определенному типу, является сфера деятельности этого учреждения. Для автономных учреждений со следующего года данный момент особенно актуален, поскольку ихможно будет создавать для осуществления полномочий соответствующих органов в строго определенных сферах:науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры испорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. В отношении бюджетных учреждений в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях" отмечены приоритетные сферы, в которых они могут создаваться, а именно: наука,образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. Что касается казенных учреждений, в Методических рекомендациях* отмечено, что их

целесообразнеевсего создавать в сфере управленческой деятельности.

Помимо основных показателей при решении вопроса о том, к какому типу должно быть отнесено то

или иное учреждение, следует учитывать дополнительные критерии определения типа государственного(муниципального) учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного(муниципального) учреждения). В качестве дополнительных критериев в Рекомендациях* предложено использоватьэкономический и управленческий потенциал соответствующего учреждения.

Чем выше экономический и управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения, темменее целесообразно сохранение на установленный Федеральным законом N 83-ФЗ переходный период финансовогообеспечения данного учреждения на основе бюджетной сметы и изменение его типа в целях создания казенногоучреждения, следовательно, тем привлекательнее возможность его «преобразования» в автономное учреждение,если такое возможно с учетом сферы деятельности.

Важно: переходный период устанавливается с 01.01.2011 до 01.07.2012 (п. 13 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ).

Одним из основополагающих показателей, позволяющих отнести государственное (муниципальное)учреждение к определенному типу, является сфера деятельности этого учреждения. Для автономных учреждений со следующего года данный момент особенно актуален, поскольку ихможно будет создавать для осуществления полномочий соответствующих органов в строго определенных сферах:науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры испорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. В отношении бюджетных учреждений в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях" отмечены приоритетные сферы, в которых они могут создаваться, а именно: наука,образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. Что касается казенных учреждений, в Методических рекомендациях* отмечено, что их

целесообразнеевсего создавать в сфере управленческой деятельности.

Помимо основных показателей при решении вопроса о том, к какому типу должно быть отнесено то

или иное учреждение, следует учитывать дополнительные критерии определения типа государственного(муниципального) учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного(муниципального) учреждения). В качестве дополнительных критериев в Рекомендациях* предложено использоватьэкономический и управленческий потенциал соответствующего учреждения.

Чем выше экономический и управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения, темменее целесообразно сохранение на установленный Федеральным законом N 83-ФЗ переходный период финансовогообеспечения данного учреждения на основе бюджетной сметы и изменение его типа в целях создания казенногоучреждения, следовательно, тем привлекательнее возможность его «преобразования» в автономное учреждение,если такое возможно с учетом сферы деятельности.

Важно: переходный период устанавливается с 01.01.2011 до 01.07.2012 (п. 13 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ).