ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНОГОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯВ ОБЛАСТИ НЕЗАВИСИМОЙ

ОЦЕНКИ ПОЖАРНЫХ РИСКОВ

Заместитель директора – начальник отдела Департамента надзорной деятельности МЧС России

к.т.н., доцентВОРОНОВ

СЕРГЕЙ ПАВЛОВИЧ

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Утверждена независимая оценка пожарного риска как форма соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Утверждена независимая оценка пожарного риска как форма соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304

Утверждены правила независимой оценки пожарного риска

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304

Утверждены правила независимой оценки пожарного риска

Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660 Утвержден порядок получения добровольной аккредитации

Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660 Утвержден порядок получения добровольной аккредитации

Аккредитовано организаций 535

Выдано заключенийо соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности 2326

Аттестовано экспертов в области ПБ 1505 чел.

Результаты работы

Справочноаккредитовано по оценки рисков в области ГО и ЧС 54 организации

Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 Утверждена методика расчета пожарного риска в общественных зданиях

Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 Утверждена методика расчета пожарного риска в общественных зданиях

Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404Утверждена методика расчета пожарного риска на производственных объектах

Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404Утверждена методика расчета пожарного риска на производственных объектах

Нормативная правовая база Нормативная правовая база

Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 Утвержден порядок планирования и проведение проверок по исполнению

государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности при наличии НОР

Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 Утвержден порядок планирования и проведение проверок по исполнению

государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности при наличии НОР

2

недостаточное развитие рынка противопожарного страхования;

недостаточное развитие рынка противопожарного страхования;

слабая информированность потенциальных заказчиков о порядке функционирования системы независимой оценки рисков.

слабая информированность потенциальных заказчиков о порядке функционирования системы независимой оценки рисков.

высокая стоимость работ; высокая стоимость работ;

отсутствие правовой и экономической ответственности независимых оценщиков перед потенциальными заказчиками.

отсутствие правовой и экономической ответственности независимых оценщиков перед потенциальными заказчиками.

конфликт интересов надзорных органов и независимых оценщиков;

конфликт интересов надзорных органов и независимых оценщиков;

низкий уровень доверия к аудиторам;

низкий уровень доверия к аудиторам;

3

4

Планирование проверок на предстоящий год

Плановые и внеплановые проверки

п.31 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России

от 28.06.2012 № 375

Поступление НОР до утверждения ежегодного плана, плановые проверки в отношении объектов планируются: - по истечении одного года со дня поступления НОР (объекты социально значимые); - по истечении трех лет – для иных объектов.

- п/п. 1 п 43,48 Административного регламента, утвержденного приказом

МЧС России от 28.06.2012 № 375; - Письмо Департамента надзорной

деятельности МЧС России от 12.04.13 № 19-3-1-1548

Расчет оценки пожарного риска

5

I. На стадии поступления НОР в орган ГПН и планировании проверок на предстоящий год

II. На стадии проведения плановых и внеплановых проверок

III. Процедура административного и уголовного расследования

ОТСУТСТВУЕТ

Расчет оценки пожарного риска:

- соответствие исходных данных, применяемых в расчетах, фактическим данным с объекта защиты (п/п 1 п. 43 Административного регламента).

- выполнение Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска (Постановление правительства РФ от 31.03.2009 № 272).

Основания:

- пожар на объекте, прошедшем НОР.

- информация об изменениях или нарушениях в осуществляемой области деятельности. - жалобы о невыполнении требований, установленных приказом МЧС России от 25.11.2009 №660, а также информация, подтвержденная документами и доказательствами, о неисполнении требований

6

- Приостановление действия документа об аккредитации

(п/п б п. 45 Порядка получения экспертной организацией

добровольной аккредитации в области оценки соответствия

объектов защиты (продукции) установленным требованиям

пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного

риска, утвержденного приказом МЧС России от 25.11 2009 № 660).

- Гражданско-правовая

(в рамках требований Гражданского кодекса РФ).

7

Планирование проверок

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный

план проведения плановых проверок является истечение:

1) трех лет со дня:

- выдачи разрешения о вводе объекта защиты в эксплуатацию;

- окончания проведения последней плановой проверки объекта

защиты и (или) территории;

- получения заключения по результатам проведения

независимой оценки пожарного риска на объекте защиты.

8

Основания для проведения внеплановых проверок:

1) Истечение срока исполнения предписания.

2) Установление особого про противопожарного режима.

3) Поступление в орган ГПН:

- сведений от лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или

распоряжаться объектом защиты, о воде объекта в эксплуатацию

после строительства, технического перевооружения,

реконструкции, капитального ремонта или об изменении класса

функциональной пожарной опасности;

- обращения и заявления о нарушениях требований пожарной

безопасности, создающих угрозу причинения вреда,

возникновения пожара, либо влекущих причинение вреда,

возникновение пожара.

4) Поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование

прокурора.

При наличии НОР - проверка органом ГПН соблюдения противопожарного режима

При наличии: - целевой проверки; - оснований по п. 43 Порядка аккредитации (приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660)

Проверка НОР

9

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ(ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований

пожарной безопасности» - проект)

Нарушение экспертными организациями, должностными лицами экспертных организаций : а) порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности; б) фальсификация результатов проведения НОР; в) проведение НОР не в полном объеме.

Должностное лицо – штраф от 15 тыс. руб. до 20 тыс. руб.

Юридическое лицо – штраф от 90 тыс. руб. до 100 тыс. руб.

10

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ(ст. 201.1 УК РФ «Злоупотребление полномочиями должностными

лицами экспертных организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска» - проект)

ч.1. Использование полномочий: а) вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц; б) нанесение вреда другим лицам.

ч.2. То же деяние:

ч.3. Деяние, предусмотренное ч.1.

ч.4. Деяние, предусмотренное ч.1.

Пожар и повреждение чужого имущества в крупном размере

От штрафа до 80 тыс. руб. до 1 года лишения свободы

Тяжкий вред здоровью человека

От штрафа до 1 млн. руб. до 3 лет лишения свободы

Смерть человека по неосторожности

До 5 лет лишения свободы

Смерть двух и более лиц по неосторожности

До 7 лет лишения свободы