Закон о јавним набавкама Србије (“Службени гласник Републике Србије“, бр. 116/08 )

критеријум је дефинисан чланом 2. став 1. тачка 12): “критеријум је мерило које се користи за вредновање, упоређивање и оцењивање понуда”. у јавним набавкама критеријум је мерило које омогућава наручиоцима да одређене понуде понуђача упоређују и рангирају што им омогућава да међу понудама изаберу најповољнију.

Појам “критеријума”

“стандард” или “правило” које служи као мерило процене успешности или оцене пожељности, прикладности или нормалности неког понашања.

Две фазе процеса јавних набавки

припреме понуда - понуђач се води упутствима и условима наручиоца из конкурсне документације (наручилац их поставља како би добио већу “вредност за новац”) а које понуђач треба да испуни уколико жели да буде довољно квалификован за прелазак на оцену понуда. стручан преглед понуда од стране наручиоца - треба правити разлику између селекције и оцене понуде и додела уговора:

селекција – провера доказа и компатибилности понуде са условима и спецификацијама како би наручилац могао да одбије понуде које су: Неисправне, неодговарајуће и неприхватљиве (члан 78. став 1. ЗЈН/2008)оцена – примена одређеног критеријума и његових елементата и методологије за доделу пондера/бодова, на основу чега се понуде рангирају и међу њима бира најповољнија (са највећим бројем пондера/бодова).

Члан 51. Закона о јавним набавкама

(“Службени гласник Републике Србије“, бр. 116/08 )

“Елементи критеријума на основу којих наручилац бира најповољнију понуду у конкурсној документацији морају бити описани и вредновани, не смеју бити дискриминаторски и морају стајати у логичкој вези са садржином јавне набавке. Наручилац у конкурсној документацији наводи, описује и вреднује све критеријуме и елементе критеријума које намерава да примени, посебно наводи методологију за доделу пондера за сваки елеменат критеријума која ће омогућити накнадну објективну проверу оцењивања понуда.”

Чланом 51. став 1. ЗЈН прописана је обавеза наручиоца да исте критеријуме и елементе критеријума објави прво у јавном позиву, а затим и у конкурсној документацији

Ставом 2. и 3. члана 51. ЗЈН дефинисани су захтеви елемената:

Елементи критеријума не смеју бити дискриминаторски

Пуна конкуренција и равноправност заинтересованих понуђача.

Понуда која је изабрана у условима слободне конкуренције је далеко повољнија од оне која би се добила у условима ограничене конкуренције.

Отворени поступак јавне набавке рачунарске опреме (2009);Врста критеријума:

“економски најповољнија понуда” Елементи критеријума:

цена – 60 пондера;техничко технолошка опремљаност – 20 пондера;рок плаћања по испоруци – 10 пондера;рок испоруке – 10 пондера;

*Пример из праксеброј стално запослених (маx 5 пондера):

до 10 запослених – 1 пондер;од 10 – 30 запослених – 3 пондера;30 или више запослених – 5 пондера;

број возила (маx 2 пондера):до 3 возила – 1 пондер;3-5 возила – 2 пондера;преко 5 возила – 3 пондера;

величина пословног простора (маx 12 пондера):

до 200м² - 1 пондер;200-400м²– 3 пондера; 400-600 м²– 6 пондера; 600-800м² - 9 пондера;800м² или више - 12 пондера.

Поднет смо Захтев за заштиту права којим је оспоравана садржина Конкурсне документације, из разлога што наручилац наведним поделементима елемента критеријума дискриминише понуђаче

Комисија је оценила Захтев основаним‚: “реализација обавеза које ће настати по закључењу уговора ... није технички захтевна”

Оспорени поделементи имају дискриминаторски карактер (из поступка су искључени сви понуђачи који би могли да дају конкурентне понуде).

Елементи критеријума морају бити у логичкој вези са предметом јавне набавке

Морају бити везани за предмет јавне набавке, а не за понуђача. Основни постулат “економски најповољније понуде”

Да је критеријум за избор најповољније понуде везан за понуђача, одређени понуђачи би увек имали предност код наручилаца са којима су сарађивали, што би остале дискриминисало.

*Пример из праксе

Отворени поступак јавне набавке услуге сервисирања возила (2011);Врста критеријума:

“економски најповољнија понуда”;

Елементи критеријума:

Цена услуга............40 бодоваУдаљеност сервиса:до 3км........ 25 бодоваод 3,1 до 5 км...... 10 бодова преко 5 км.............05 бодова Кадровска оспособљеност: за 6 и више ..........15 бодова за 5......................10 бодова за 4......................07 бодова за 3......................05 бодова за 2 и мање........................01 бодоваВременски период гаранције извршених услуга: За 12 месеци..................10 бодоваОд 10 до 12 месеци........07 бодоваОд 7 до 9 месеци............05 бодоваОд 4 до 6 месеци............03 бодоваДо 3 месеца...................01 бодовиРок плаћања:До 90 дана........ 10До 60 дана.........05До 30 дана.........01

Удаљеност сервиса , Временски период гаранције извршених услуга као и Кадровска опремљеност постављени тако да неоправдано дискриминишу одређеног понуђача или више њих у корист жељеног.

елеменат критеријума Удаљеност сервиса није везан за предмет јавне набавке, већ за понуђача који има сервис близу наручиоца, на овај начин су дискриминисани сви понуђачи чији су сервиси удаљени од наручиоца.

Поводом овако постављених елемената критеријума наручиоцу смо поднели Захтев за појашњење и измену конкурсне документације, међутим како наручилац није хтео да прихвати наше сугестије били смо принуђени да покренемо поступак заштите права понуђача по коме је Републичка комисија донела позитвно решење.

Опис елемената критеријума и методологије за доделу пондера да сваки елеменат мора омогућити накнадну објективну проверу оцењивања понуда

Наручилац има обавезу да у конкурсној документацији опише елементе критеријума и начин – методологију за доделу пондера/бодова за сваки од елемената – транспарентност.

Методологија мора омогућити накнадну објективну проверу- надлежни органи који контролишу спровођење поступка.

*Пример из праксе

Отворени поступак јавне набавке намештаја (2011);Врста критеријума:

“економски најповољнија понуда”;

Елементи критеријума:понуђена цена – 80 пондера;естетски изглед и функционалност – 20 пондера;

четворочлана комисија која ће “субјективно” оцењивати достављене узорке;

Упутили смо приговор, с обзиром да је оваква оцена супротна ЗЈН;Не омогућава накнадну “објективну” проверу стручне оцене;Наручилац је признао грешку и благовремено изменио променио елементе критеријума.

Елементи критеријума морају бити вредновани

Вредновање елемената критеријума представља одређивање “тежине” или “релативног значаја” сваког од њих, навођењем максималног броја пондера (бодова)

Укупан збир пондера је 100.

Наручилац такође има обавезу да поред “основних” елемената критеријума, у конкурсној документацији утврди и “резервне” елементе критеријума који су предвиђени да се примењују у ситуацији када две или више понуда применом елемената критеријума добију исти укупан број пондера.

*Пример из праксе

Отворени поступак јавне набавке ултразвучног апарата са 4Д приказом (2009);Врста критеријума: еконоски најповољнија понудаГрешка: у документацији наручилац није предвидео “резервни елементи критеријума”;

Наручилац није испунио одредбу члана 51. став 4. ЗЈН – “резервни елементи критеријума”;

Једна од потенцијалних понуђача је поднео ЗЗП пре истека рока за подношење понуда, а који је усвојен у II степену;

Комисија је ово искористила да усвоји ЗЗП и при том није улазила у мериторно разматрање основаности преосталих навода изнетих у поднетом захтеву.

*Пример из праксе

понуђача који је самостално поднео понуду, а није предходно тражио разјашњење од наручиоца

отварању понуда на тендеру десило да је још један понуђач понудио идентичну цену као и онНаручилац у оваквој ситуацији није могао да изврши изборШта се у оваквој ситуацији може очекивати

Завршило тако што је наручилац спровео преговарчки поступак и тако изабрао најповољнијег понуђача.

Члан 52. Закона о јавним набавкама (“Службени гласник Републике Србије“, бр. 116/08 )

Критеријум најниже понуђене цене

код једноставних и краткорочних јавних набавки добара, услуга или радова, са стандардном спецификацијом.наручилац треба да представи који све елементи улазе у цену (зависни трошкови, трошкови осигурања, царина итд).

Критеријум економски најповољније понуде

“meat” approach Рестриктиван буџет средстава намењених јавним набавкама – врши се подела пондерисања између цене и осталих елемената критеријума

Критеријум најниже понуђене цене-

код примене овог критеријума треба бити опрезан, зато што је могуће да понуђачи дају ниску цену на ушрб квалитета

јавне набавке радова високоградње где је критеријум за бодовање најниже понуђена цена процењена вредност била 15.000.000,00 динара сумља да је један од понуђача понудио нереално ниску цену

Пример из праксе

Понуђач бр. 1 : 14.232.762,80Понуђач бр. 2 : 15.705.988,00Понуђач бр. 3 : 11.928.753,65Понуђач бр. 4 : 17.023.615,17Понуђач бр. 5 : 14.554.998,50

*Пример из праксе

отвореном поступку јавне набавке електроматеријала (2011), критеријум за бодовање најниже понуђена цена

наручилац је предвидео да ће се међународна трговина обављати по паритету ДДУ испоручено неоцарињено (Наручилац је оговоран за трошкове и ризик истовара, царињења и накнадне дистрибуције)

дискриминација домаћег понуђача, а у корист ино-понуђача

* Ефикасније решење би била примена паритета ЦИП – “Транспорт и осигурање плаћени (до назначене дестинације)”

 

* Поднет је Захтева за заштиту права којим се оспоравала садржина конкурсне документације. Захтев је усвојен у I степену

Економски најповољиња понудаМогући елементи критеријума (члан 52. став 2. ЗЈН) :

понуђена ценауслови плаћањарок испоруке или извршења услуге или радоватекући трошковитрошковна економичностквалитеттехничке и технолошке предностипост-продајно сервисирање и техничка помоћгарантни период и врсте гаранцијеобавезе у погледу резервних деловапост-гаранцијско одржавањеестетске и фунционалне карактеристике и др.

Подела између цене и осталих елемената – “тежина елемената критеријума треба да одражава оно што је најважније у сваком поступку јавне набавке.”

Економски најповољнија понуда

цена 80 бодова рок извођења радова 20 бодова

*Пример из праксе

отворени поступак јавне набавке извођења радова (2011) критеријум “економски најповољнија понуда”

У оваквом случају препоручујемо понуђачима да у Захтеву за разјашњење конкурсне документације наручиоцу сугеришу да ограничи минимално прихватљив рок за добро извођења радова и максимални рок.

Економски најповољнија понуда

Елементи критеријума су:

1. Цена резервних делова - маx 50 бодова 2. Цена радног сата за извршену услугу - маx 30 бодова 3. Рок плаћања - маx 10 бодова 4. 24 сата доступност и подршка на путу - маx 5 бодова 5. Гарантни рок за услуге- маx 5 бодова

Поднели смо наручиоцу Захтев за елиминисање гарантног рока као критеријума за бодовање из разлога што је нереалан. Наручилац је прихватио наш захтев и исправио конкурсну документацију (Логично је да је гаранција за делове аутоматски повезана и са услугом уградње).

Ставом 3. члана 52. ЗЈН-а прописано је да услови за учествовање из члана 44. тог Закона не могу бити одређени као елементи критеријума.

Услови за учествовање који су прописани чланом 44. ставом 2. тачкама 1. до 5. никако не могу бити одређени као елементи критеријума по којима ће се вршити рангирање понуда.

Услови за учествовање који се тичу понуђачевих капацитета – пословног, финансијског, технчког и кадровског – нису стриктно одређени, на наручиоцу је да сам процени шта је битно за реализацију уговора предмета јавне набавке.

* Пример из праксе

Отворени поступак јавне набавке осигурања имовине и лица Универзитета (2011).Врста критеријума: “економски најповољнија понуда”.Један од елемената критеријума: плаћање премије осигурања у 12 месечних рата без камате:

Да – 10 пондераНе – 0 пондера

“Прихватљивом ће се сматрати она понуда у којој је понуђач понудио плаћање премије осигурања у 12 месечних рата без камате” - услов

Један од потенцијалних понуђача је поднео ЗЗП којим је оспоравао Конкурсну документацију:

“наручилац вреднује елемент понуде који је истовремено услов за учествовање у поступку јавне набавке”

Републичка комисија је усвојила ЗЗП основаним – повреда члана 52. став 3. ЗЈН.

Члан 52. став 6-12 Закона о јавним набавкама (“Службени гласник Републике Србије“, бр. 116/08 )

уколико приликом подношења понуде понуђач донесе уверење ПКС да су добра или производи које нуди домаћег порекла он ће имати право да буде изабран као најповољнији понуђач иако је 20% скупљи од понуђача који уз понуду није доставиои уверење ПКС.Ставом 12. овог члана је прописано да је предност дата домаћим понуђачима, односно понуђачима који нуде добра домаћег порекла, ограничена одредбама Споразума о слободној трговини у централној Европи (ЦЕФТА). Наручилац је дужан да примени одредбе члана 52. став 10. ЗЈН, осим у случају када је као најповољнија изабрана понуда чији су предмет добра која имају порекло из неке од земаља потписницама ЦЕФТА 2006.

Члан 52. ЗЈН предвиђена је могућност давања предности понудама домаћих понуђача који су регистровани у Републици Србији у односу на стране понуђаче, који су регистровани у иностранству (разлика у збиру пондера није већа од 20 пондера, односно 20% цене, у корист ино-понуђача).

* Пример из праксе

Отворени поступак јавне набавке добара, обликованом по партијама – набавка електроматеријала (2011) Поднет ЗЗП након фазе стручне оцене – подносилац ЗЗП је сматрао да је наручилац морао да поступи по члану 52. ЗЈН:

Изабрани понуђач – понуђач који је понудио осигураче из Р.СрпскеПодносилац ЗЗП –домаћи понуђач који је понудио осигураче из Р.Србије и при том доставио Уверење ПКС.

Републичка комисија је одбија ЗЗП:

“Чланом 35. став 2. Споразума о слободној трговини у централној Европи (ЦЕФТА 2006) је прописано да ће свака страна потписница истог, најкасније до 01.05.2010. године обезбедити прогресивно и ефикасно отварање тржишта јавних набавки ...”

Члан 57. Закона о јавним набавкама (“Службени гласник Републике Србије“, бр. 116/08 )

Сходно члану 57. Закона о јавним набавкама “Наручилац може да одбије понуду због неуобичајено ниске цене”Наручилац прво захтева у писаној форми детаљно образложење свих елемената цене (понуђач доставља образложење у року од максимално 20 дана – члан 57. став 3 ЗЈН).

Импреса Ломбардини С.п.А. из 1999. године - Европски суд правде је предложио да наручилац:

идентификује сумњиве понуде, да писмено тражи од понуђача детаље које сматра потребним да би омогућио дотичном понуђачу да демонстрира своју искреност, да процени истинитост датих образложења и да донесе одлуку да ли ће такве понуде прихватити или одбацити.

* Пример из праксе

У отвореним поступку јавне набавке услуге спремања хране, наручилац је у конкурсној документацији у делу спецификације навео оброке који би се спремали, са јединичним ценама за сваки оброк. Оцењивала се просечна јединична цена за све оброке по критеријуму најниже понуђене цене. Услуге би се набављале до износа процењене вредности. Након јавног отварања понуда, у поступку стручне оцене понуда, наручилац је у писменом облику затражио од једног од понуђача да образложи зашто је за дијеталне оброке (који су ранијих година били заступљени у много мањем обиму од осталих оброка) понудио цену од 1 динара, док је за остале дао знатно више цене услуга спремања хране (сходно ставу 2. и 3. поменутог члана ЗЈН). Понуђач је понудио своје неосновано образложење. Његова понуда је одбијена сходно члану 57. ЗЈН/2008, а Уговор о јавној набавци додељен следећем најповољнијем понуђачу. Цена од једног динара за дијеталне оброке је чинила просечну јединичну цену за све оброке нижом од осталих понуђача.

Из ових примера закључујемо, да уколико понуђач сматра да је наручилац лоше поставио критеријуме за вредновање понуда, неопходно да на прави начин напише Захтев за измену конкурсне документације који је заснован на законским прописима и да покуша да на тај начин заштити своја права, уколико Вам то не успе, а сигурни сте да су Ваша права повређена, препоручујемо Вам да поднесете Захтев за заштиту права.