ОТ КОНЦЕПЦИИ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ И ЕС

В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ К ГОРОДСКИМ ПЛАНАМ

УСТОЙЧИВОЙ МОБИЛЬНОСТИ

Международный тематический семинар «Автобусный транспорт – основа устойчивой мобильности в Беларуси, Литве и Молдове»28 мая 2014 года, Минск

• Опыт работы над Концепцией гармонизации законодательства: уроки и новые возможности для развития

• Курс БСТ на устойчивую мобильность

• «Пилотный» проект в Новополоцке: использование европейских инструментов

Цели проекта

• Анализ белорусского законодательства и выработка предложений по его развитию и гармонизации с нормами ЕС

• Изучение опыта ЕС по формированию транспортной политики и законодательства в сфере пассажирских перевозок

Логика построения концепции Европейская транспортная политика:

ориентация на комплексную мобильность (2)

Международные соглашения и конвенции как инструмент гармонизации (3)

Законодательство ЕС и общеевропейские требования в области пассажирских перевозок (4; 5)

Характеристика и оценка законодательства Беларуси по

европейским стандартам (6; 7) Рекомендации и предложения по

развитию белорусского законодательства (8; 9)

Европейская политика в области мобильности

Цель - создание транспортной системы, обеспечивающей высокое качество услуг, их безопасность, а также защиту окружающей среды

Инструменты • планы городской мобильности;• единые системы управления

перевозками пассажиров; • интегрированные расписания и

билеты;• электронные

унифицированные документы для перевозчиков

БЕЛАЯ КНИГА «Транспорт 2050.

План создания единого европейского транспортного пространства – стремление к достижению конкурентной

и ресурсосберегающей транспортной системы»

Европейская политика в области мобильности

«…переходить к интермодальному принципу перевозок пассажирови рациональному сочетанию использования общественного транспорта с личными автомобилями, мотоциклами, велосипедами или просто с ходьбой…»

ЗЕЛЕНАЯ КНИГА «На пути к новой культуре

городской мобильности»

Международные соглашения и конвенции

Инструмент «мягкой» гармонизации законодательстваОснова для формирования интегрированной транспортной системы и общего рынка транспортных услуг Механизм внедрения в национальное законодательство единых стандартов, согласованных технологий и правил перевозокВозможность сокращения трансграничных расходов и сроков транспортировки

Европейские подходы к развитию общественного транспорта:

• Национальные органы управления транспортом : устанавливают правовые основы регионального и местного транспортного планирования , готовят рекомендации и методики по разработке планов развития транспорта, контролируют качество их реализации

• Местные власти: разрабатывают транспортные планы и программы, призванные обеспечить эффективную и интегрированную работу транспорта на подведомственной территории, а также наделяются всеми полномочиями для проведения этих планов в жизнь

• Законодательное закрепление необходимости координировать планы развития городского транспорта с планами в сфере градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды

• передача общественного транспорта под юрисдикцию местных властей

• введение системы конкурсных торгов

• контроль работы общественного транспорта специальными органами управления, которые находятся в административной и финансовой зависимости от местных властей

• разграничение ответственности между государством и регулирующими органами

Характеристика и оценка законодательства Беларуси

• Законодательство в области перевозок пассажиров носит отраслевой характер и не учитывает европейские тенденции в области комплексного управления мобильностью

• Развитие получило только законодательство в отношении автомобильных перевозок: его положения в целом соответствуют общеевропейским подходам, однако их реализация на практике затруднена из-за отсутствия соответствующих институциональных реформ

• На законодательном уровне не урегулированы финансовые взаимоотношения заказчиков перевозок (местных властей) и перевозчиков, выполняющих перевозки пассажиров в регулярном сообщении

Система договорных отношений на рынке автомобильных перевозок пассажиров

в регулярном сообщении

Предложения по совершенствованию белорусского законодательства

• Присоединение к Соглашению «Интербус» и ряду других международных соглашений и конвенций ЕЭК ООН

• Постепенная и целенаправленная ориентация национального транспортного законодательства на комплексное решение проблем городской (региональной) мобильности

• Необходимость подготовки проекта Закона «Об организации транспортного обслуживания населения», максимальное использование положений Регламента ЕС 1370/2007 в части контрактации услуг общественного транспорта и механизмов компенсации обоснованных расходов перевозчиков

Миссия и проекты БСТ

Концепция приватизации

автомобильного пассажирского транспорта в

Беларуси

Контрактация в общественном

транспорте

Развитие сотрудничества между союзами транспортнико

в Беларуси и Молдовы по

присоединению к «Smart move»

Концепция гармонизации законодательства Беларуси и ЕС в области перевозок пассажиров

Подготовка концепции

мобильности для

Новополоцка и рекомендаций для Жлобина

Разработка рекомендаций по внедрению

принципов устойчивой

мобильности при подготовке

планов городской

мобильности

2009 2010 2012 2013 2014

Содействие развитию транспорта и его интеграции в европейскую транспортную систему

Население:107 тысяч человек

Площадь:48,49 км²

Положение:6 км до Полоцка, 110 км до Витебска, 235

км до Минска

Общественный транспорт:14 автобусных маршрутов, один – трамвайный

Обеспеченность населения автомобилями:320 авто на 1000 человек

Велосипедное движение:1000 м – длина велосипедной дорожки,около 1% населения активные велосипедисты

Протяженность улиц:74 км, из них 31,2 - магистрали

Новополоцк – пилотный регион

Концепция устойчивой мобильности – это…

часть стратегии устойчивого развития города

коммуникативная платформа с

общим взглядом в желаемое

будущее

подготовительная стадия в процессе планирования городской мобильности

Город, удобный для жизни, – это город с устойчивой мобильностью

Задача транспортной системы — перемещение

людей, а не транспортных

средств

ВУКАН ВУЧИК, известный в мире эксперт в области

транспортного планирования, независимый консультант мэрий

многих городов

Новые подходы к мобильности

Традиционное транспортное планирование

  Разработка и реализация Плана устойчивой городской

мобильности

Основное внимание: транспортным потокам Основное внимание – людямОсновные цели:пропускная способность дорожной сети для транспортных потоков и их скорость

Основные цели: доступность и качество жизни, экономическое развитие, социальное равенство, здоровье людей и экологическая безопасность

В центре внимания - форма, а не содержание

Сбалансированное развитие всех видов транспорта со сдвигом в сторону более экологичных и устойчивых видов передвижений

Основное внимание - транспортной инфраструктуре

Интегрированный комплекс действий, необходимых для достижения эффективных решений

План для отдельной отрасли

План, совместимый с действующими нормативными документами и дополняющий их (землепользование и градостроительное планирование, благоустройство общественных пространств, безопасность и т.д.)

Краткосрочные и среднесрочные планы

Краткосрочные и среднесрочные планы являются частью долгосрочного видения или стратегии

Зависимость от административного деления Ориентация на функциональную модель: "дорога на работу" Сфера деятельности инженеров по транспортным потокам

Междисциплинарная команда разработчиков

Планирование с привлечением экспертов

Планирование с вовлечением заинтересованных сторон, с использованием подхода, основанного на принципах прозрачности и взаимного участия

Ограниченная оценка воздействия

Регулярный мониторинг и оценка воздействия как источник информации для обучения и постоянного развития

План устойчивой городской мобильности (SUMP)

ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ОЦЕНКИ мобильности для удовлетворения потребностей людей в передвижениях сегодня и завтра в целях улучшения качества жизни в городах и их окрестностях»

«… стратегический документ, который встроен в практику существующего планирования и учитывает принципы ИНТЕГРАЦИИ,

Погружение в проблему мобильности:знакомство с экспертами

Логико-структурная основа и партнерство

Погружение в проблему мобильности:создание Группы местных действий

Движение за устойчивую мобильность

Акции в поддержку Европейской инициативы: вовлечение населения

Акции в поддержку Европейской инициативы: вовлечение населения

!

Спасибо за внимание!