북한경제에 대한 이해

2011. 3. 10.

조 동 호이화여대

1. 북한 경제성장전략의 전개과정

경제성장을 위해서는 생산요소 투입 증가가 필요

- 이는 자본주의 시장경제이든 사회주의 계획경제이든 마찬가지

1950 년대 북한과 같은 저개발국에 있어서는 생산요소 중에서 특히 자본의 획득이 중요

- 왜곡된 경제구조 , 산업기반의 파괴

경제발전전략이란 결국 자본획득전략을 의미

(1) 자본의 중요성

내부자본 외부자본 - 지원 (Assistance) - 차관 (Loan) - 투자 (FDI) - 수출 (Export)

(2) 자본획득 방식

내부자본은 없었으며 , 외부자본을 유치할 환경도 갖추지 못했던 상태

- 1953 년 북한 일인당 국민소득 46 달러 유일한 방안은 외부로부터의 지원 - 1953-60 년의 기간 중 지원 총액은 14.3 억달러로서

GNP 의 약 20% - 1957-60 년 북한 건설투자 재원의 약 82% 가

외부지원에 의존

(3) 자본획득전략 : 1950-60년대

그러나 외부지원은 성격상 장기간 지속될 수는 없는 것이며 , 실제로 1960 년대 들어 감소하기 시작하면서 점차 유상으로 전환

북한은 남한과 마찬가지로 외부지향적 성장전략의 채택이 바람직

- 작은 내수시장 - 노동만이 거의 유일한 생산요소 그러나 ‘주체’ , ‘ 자립경제’ , ‘ 자력갱생’을

슬로건으로 제시함으로써 오히려 내부지향적 성장전략을 채택

1970 년대 초반 북한은 서방세계로부터 차관을 도입하기 시작

- 1970 년대 초반 동서 데탕트

- 차관은 체제에 가장 덜 영향을 주는 방안

여전히 내부자본은 없었으며 투자를 유치할 환경도 미비

수출은 ‘주체’ 슬로건에 정면으로 위배되므로 어떤 경우에든 추진이 곤란

(4) 자본획득전략 : 1970 년대

21 개 서방국가로부터 총 12.3 억달러의 차관 도입

- 1971-78 년의 기간 중 북한이 도입한 차관 중에서 서방세계가 차지하는 비중은 3/4

그러나 오일쇼크로 인해 원리금 상환이 불가능해지면서 채무불이행 국가로 낙인

그 결과 1970 년대 중반부터 경제성장 둔화 - 북한 역사상 처음으로 1975 년 계획지표 미달성을

발표

여전히 내부자본은 부족하고 지원과 차관은 끊어졌으며 수출촉진은 불가능한 상황에서 남은 방안은 투자의 유치

- 1984 년 합영법의 도입 그러나 실패할 수밖에 없는 운명 - 적극적 개방 , 개혁이 뒷받침되지 못함 - 지극히 열악한 투자환경 1986 년까지 단 6 건 성사

(5) 자본획득전략 : 1980 년대

김일성은 1986 년 ‘ 2․28 교시’를 통해 조총련계 기업의 투자를 강력히 촉구

- 1986 년 8 월 조선국제합영총회사 건립 - 본래 의도와는 달리 ‘조조합영’으로 전락 1992 년까지 합영 실적은 116 개에

불과하며 조총련계 기업이 101 개 - 그나마 조총련계 기업들도 얼마되지 않아 철수 - 인프라 미비 , 에너지 공급의 불안정 , 계약 불이행 ,

북한 측의 경영 간섭 및 무리한 요구 , 내수시장의 부재 등의 이유

가능한 모든 방안을 추진해 본 상황에서 보다 진전된 형태로의 투자유치만이 대안

- 1991 년 나진 - 선봉 경제특구 설립

그러나 경제특구를 통한 외부자본 유치전략 역시 이전과 동일한 이유로 실패

2001 년까지 실적은 8,800 만달러에 불과 - 중국 연변 : 5 억 5,100 만달러 - 러시아 연해주 : 6 억 4,200 만달러

(6) 자본획득전략 : 1990 년대

2. 북한 경제성장전략의 변화 : “ 위험한 생존”의 모색

1990 년대 급격한 환경 변화 - 냉전의 종식과 대외경제관계의 붕괴 - 동유럽 사회주의국가들의 체제전환 - 중국과 러시아의 한국 접근 - 극심한 남북한 경제력 격차 - 김일성의 사망

급기야 1995 년 ‘고난의 행군’에 돌입 - 최초로 남한 및 국제사회에 지원을 요청 - ‘ 효자 3 년상’이 아니라 어쩔 수 없었던 상황

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‘ 생존’ 자체가최우선 과제

성장은 더 이상은 목표가 될 수 없었으며 생존 자체가 절실한 상황

- “ 자본주의 바다에 외로운 사회주의 작은 돛단배 한 척” 개방과 개혁이 근본적 처방이나 체제유지가

더 중요 - ’ 선민 (先民 )’ 혹은 ’선경 (先經 )’ 이 필요했음에도 ’선군

(先軍 )’ 과 ‘국방공업 우선정책’을 제시 이미 모든 방안을 추진해 본 상황에서 어쩔 수

없이 ‘위험한 생존 전략’을 시도

북한은 외부자본 획득을 위한 새로운 , 그러나 위험한 방안을 도입

- 남북경협 - 미사일 수출과 각종 불법거래 , 핵 개발

북한은 생존을 위해 위험한 선택을 하였고 일정 부분 목적한 성과를 거둔 것도 사실이나 , 이제는 더 이상 유효하지 않는 상황으로 변화

- 이명박 정부 대북정책 , UN 차원의 경제제재

3. 최근 북한경제 상황 평가

‘ 위험한 생존’ 전략을 채택하면서도 스스로 추진할 수 있는 대내적 방안도 동시에 모색

2002 년 7․1 조치는 사회주의 계획경제 시스템을 정상화시키고자 하는 의도였지만 , 다른 한편으로는 ‘알아서 먹고 살아라’는 지시

- 외부자본의 유입이 쉽지 않은 상황에서 ‘어쩔 수 없는 방임’을 시작

2003 년 계획부문 보완을 위한 시장의 설치는 ‘어쩔 수 없는 방임’의 핵심

현실경제는 기대와는 반대 오히려 시장만이 날로 번창 - 국영공장들조차 국가계획보다는 시장 판매에 더 관심 - 100 달러 지폐는 주민들에게 '딸라 아바이 ' 로 칭송 - 장사를 통해 부를 축적한 중산층의 등장 - 북한주민의 90% 는 시장에 생계를 의존 - 장사로 인해 출근률은 고난의 행군 시기보다 낮은 10%

자본주의의 싹이 움트기 시작한 것이었고 , 북한 사회주의 역사상 최대의 위기

2009 년 12 월 화폐개혁 실시 - 인위적인 시장 철폐 및 계획경제 복귀 - 정치적으로도 사회주의를 물려주어야 세습 정당성 확보 - 신흥 부유층인 군부 길들이기 성격도 존재

2010-11 년 경공업 우선 정책으로 선회 - 2012 년 ‘김정일 시대’ 마감과 강성대국 완성을 위한 어쩔

수 없는 선택

4. 전망 :“핵보다 더 불안한 경제의 이중화”

현재 북한경제는 계획과 시장이라는 이중구조가 심화되고 있는 상황

- 계획부문조차 시장 없이는 운영이 곤란

‘평균적’으로 볼 때 시장으로 인해 일반 주민의 일상생활은 향상

- 1990 년대와 달리 앉아서 굶어 죽는 것이 아니라 시장에서의 경제활동이라는 대안이 존재

- 실제로 시장은 점차 확대되고 있으며 , 다양한 업종이 발생하고 있는 상황

그러나 이는 계획부문의 축소를 의미 - 북한의 경제난을 과거와는 달리 보다 복잡하게 보아야 할

필요

결국 북한경제는 ‘성장하며 붕괴’하는 중 - 이미 계획부문에서의 배급제는 대부분 중단 - 국영기업 , 상점도 개인 물주에게 위탁 운영하는 경우도

발생

향후 북한경제의 안정적 성장을 위해서는 두 가지 요인이 필요

- 단기적으로는 외부자본의 획득 - 장기적으로는 체제의 개방과 개혁 ( 중국도 요구 )

김정은 후계체제가 이를 얼마나 달성하느냐에 따라 북한의 미래가 결정

- 2012 년 강성대국 건설 선포 이전까지는 유화와 도발의 모순적 행동을 되풀이 할 가능성