Методология примененияИнтегрированных систем управления

государственными финансами в

В Европе и Центральной Азии

Джем Денер

Стамбул, Турция25-26 февраля 2008 г.

Методология примененияИнтегрированных систем управления

государственными финансами в

В Европе и Центральной Азии

Джем Денер

Стамбул, Турция25-26 февраля 2008 г.

Февраль 2008 ECA Казначейство / PFMS Проекты 2

Презентация• Подход

• PFMS методология применения

• Этапы развития интегрированных систем

управления государственными финансами (PFMS)

• Проекты Казначейства/PFMS в Европе и

Центральной Азии (обновление)

• Казначейство/PFMS Схема этапов готовности

• Сложности

PFMS Методология применения

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 3

PFMS Методология применения

Подход

1. Определить нужды для PFM реформ ( Что? Почему? )

Оценить готовность + Определить стратегию

Концептуальный дизайн

2. Разработать необходимые решения ( Как? Где? Когда?

)

Функциональность + Тех Архитектура + Спецификации

Системный дизайн

3. Руководство проектом ( Кто? )

Исполнить + Наблюдать + Оценить + Управлять

Интегрированные PFMS

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 4

PFMS Методология применения

1. Определить нужды для PFM реформ ( Что? Почему? )

Оценить существующие возможности и опыт (PEFA, PFM вопросник …)

Разработка Стратегии реформ PFM (если нет таковой)

Разработка “Концептуального дизайна”

• функциональный обзор организаций PFM

• рекомендации по усовершенствованию институциональных возможностей

• определение функциональных модулей PFMS (процесс + поток

информации)

• Необходимые процедурные и организационные изменения

Консультационная поддержка по особым проблемам PFM

Координация с донорами и с другими проектами сектора

Помочь в создании возможностей PFM (обзор дизайна + обмен

знаниями)

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 5

PFMS Методология применения

2. Разработка необходимых решений(Как? Где? Когда?) Оценка существующих возможностей ICT (навыки, ресурсы,

контрольные цели* …)

Разработка ICT /Стратегии электронного е-Правительства (если

нет таковой) Разработка “Системного дизайна”

• Функциональные требования PFMS (вкл. оперативный учет)• Технологическая архитектура (системы, основанные на технологии

WWW)• Методология исполнения ( гибрид**: COTS + CDSW) (имеющиеся

в наличии + по каталогу) Разработка “Технических спецификаций” (технические требования

ICB (тендер)

Координация инициатив по е-Правительству с другими ICT

проектами

Помощь в создании технических возможностей и оценка дизайна * CobiT … Control objectives for information and related Technology** Hybrid … COTS : customized Commercial Off-The-Shelf software) + CDSW (Custom Developed Software)

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 6

PFMS Методология применения

3. Управление проектом ( Кто ?) Формирование Группы управления проектом (PMG) внутри

организации-клиента (Минфин) Помощь в финансировании подготовительных мероприятий

(Трастовые фонды …)

Поддержка “Country Systems” (Системы страны)

• администрирование и координация инвестиционных проектов

• финансовое управление (FM), бухучет, отчетность, аудит

• закуп (PRC) (в случае приемлемости стандартов страны ) Помощь в создании возможностей для FM and PRC, и в

подготовке/обзоре техзаданий, ICB (тендерных) документов, заявок на предложения (RFP).

Инструменты для мониторинга и оценки (опросы, схемы сроков …)

Концентрация внимания на Создании возможностей и Управления

изменениями (NLP*)* NLP : Neuro Linguistic Programming

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 7

Интегрированный PFMS Фазы развития

Разработка интегрированной PFMS : годы 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Консульт поддержка для реф PFM

Оценка сущ навыков и ресурсов ICT

1.Определить нужды для PFM реформОценка сущ возмож и практик

Помочь в созд мощности FM +трейнинг

Тех спецификации [ ICB докум ]

Разработка стратегии ICT/e-Gov (if N/A)Системный дизайн

2. Разработка необх решений

Развитие стратегии реф PFM (if N/A)

Концепт дизайн

3. Управление проектом

Группа управления проектом (PMG)

Координация с донорами и др проект

Подготовка

Помощь в созд тех мощностей + трейн

Координация с e-Gov и др ICT prj

Адм Траст фондов (если есть)

Закуп ICT решений [ ICB ]

Внедрение, тест и прием системы

Мониторинг и оценка

Создание мощн и Управление изменен

ГарантияУстановление общегос сети

Внедрение

PFMS take off

Утверждение

FlySolo

Поддержка и

содержание

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 8

Проекты Казначейства/PFMS в ECA

ECA Treasury / PFMS ПРоекты 1995 2000 2005 2010 2015

Албания P069939 PARP (TS)1993

Азерб Респ P066100 TIMS (TS)1998

Jan’08

Венгрия P043446 PFMP (TS)1996Казахстан P037960 TMP (TS)1994

Словакия** P069864 PFMP (TS)1992

Грузия P063081 FMIS (PFMS)1998

Кыргыз РеспP071063 TMIS (TS)1994Молдова P082916 PFMP (PFMS)1993

Россия P064508 TDP (TS)1992

Турция* P035759 say2000i (TS+)1927Украина P049174 TSP (TS)

1996

Украина P090389 PFMP (PFMS)1996Таджик P099840 PFMP (PFMS)1997

Узбекист***P070084 PFMRP (TS)1999

Туркмен P034092 IBTA (TS)1992Хорватия P050718 PFMP (TS)1992

Армения** P081668 IDF (GFMIS)1996

Продление

Внедрение

Подг.>Утв.>Действ.

Казн-во установлено в

Подготовка

Dropped

AH

AH

AH

AH

DR

DR

CD

AH, CD

CD

CDCD

CDCD

CD

DR

CD

DR

AH

DR

AH Ali HashimDR Dominique de Roquefeuil

WB Informatics Specialists involved:

AH

AH

* The Bank funded the ICT consultant/prj coord only.** The Bank funded the TA activities only.

eGov starts

eGovprojects stall

World Wide Web Browsers Java

Web TV Google

Wireless Skype

eGov recovery

eEurope

Blogs YouTube

Завершено

В процессе

Avg. completion time 7.1 yrsAvg. implementation 5.7 yrs

Avg. compl. 7.2 yrsAvg. impl. 5.1 yrs

*** Project reactivated with ADB funding in 2007.

CD

CD Cem Dener

10.4 (7.3+3.1)

17.7 (15.7+2.0)

15.9 (0+15.9)

26.9 (16.5+10.4)

9.0 (8.5+0.5)

5.5 (4.9+0.6)

613 (231+382)

13.4 (9.5+3.9)

10.2 (6.7+3.5)

15.3 (8.5+6.8)

15.0 (3.0+12.0)

65.0 (50+15)

10.0 (9.95+0.05)

37.4 (20.7+16.7)

Note: Total project budget (World Bank funding + Gov contribution; in USD million) is shown on the bars

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 9

Инструменты мониторинга и оценки

Мониторинг и оценка Проектов Казначейства/PFMS Квартально обновляет ключевые данные проектов и делится информацией о

прогрессе с заемщиками Ежемесячно обновляет статус исполнения проекта Казначейства/PFMS в

ECA(Европа и Центральная Азия) Схема готовности (MF) для процесса разработки Казначейства/ PFMS

[ www.worldbank.org/pempal ] связывание с инструментом

Казначейства (Treasury MF Tool) и руководством для пользователей

[ www.pempal.org/pfmstool ] расположение инструмента MF Дискуссионные группы PEM-PAL [ www.pempal.org/discussions ] >

Профессиональные сообщества Казначейства PEM-PAL Blog [ www.pempal.org/blogs ] > Внешний

Другая полезная информация

Структуры Бюджетных классификаций и Планов Счетов в отдельных странах

Краткий обзор опреаций Единого Казначейского счета в отдельных странах

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 10

Схема готовности для развития Казначество/PFMSСхема готовности проектов Казначейства/PFMS

Профессиональное сообщество Руководителей Казначейства было

основано в июне 2006 г. как часть мероприятий программы PEM-PAL

(www.worldbank.org/pempal ).

Схема готовности (MF) для развития процесса Казначейство/PFMS была

разработана во время «PEM-PAL семинара Руководителей

Казначейства" проводившегося в Любляне, Словения, 26-27 июня, 2006

г.

Схема готовности была создана для повышения возможностей обмена

знаниями и опытом между Главами Казначейств и соответственными

ключевыми руководителями по управлению гомударственными

финансами из 14 стран Европы и Центральной Азии (ECA).

Банк подготовил веб-страницу для публикации результатов и для

содействия интерактивному мониторингу и управлению предложенными

показателями ( www.pempal.org/pfmstool ).

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 11

Treasury/PFMS схема готовности

Готовность Стратегия реформ PFM Институциональные возможности Сетевая инфраструктура по всей стране

1

Подготовка Правовая и институциональные схемы Бюджетные расходы Единый счет казначейства (TSA)

2

PFMS Дизайн Определение функциональности системы Детальные тех. требования

3

Закуп Крупный масштаб системы ICT Тех. Помощь и трейнинг

4

Разработка и интеграция системы Полномасштабное тестирование и развертка Управление трейнингом и изменениями

Исполнение5Содержание и

поддержка Бюджетные средства Тех. возможности Системное администрирование Содержание

7

9 – 18месяцев

9 – 18месяцев

18 – 36

месяцев

Ресурсы

Эффективность

Время

Мониторинг и оценка

Monitoring mechanisms Project mgmt capacity

6

Схема готовностидля проектов Казначейства/PFMS

www.pempal.org/pfmstoolИнтерактивный мониторинг и управление MF

показателей

February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 12

ECA Treasury/PFMS индикаторы развития

February 2008

ECA Treasury/PFMS статус развития

Completed

Started

In progress

13ECA Treasury / PFMS Projects

СпасибоСпасибо