危险废物经营企业危险废物经营企业规范化管理规范化管理

陕西省固体废物管理中心陕西省固体废物管理中心二○一一年八月十八日二○一一年八月十八日

危险废物经营企业规范化管理

一、危险废物环境管理法律体系

二、危险废物管理的特殊性 三、危险废物规范化管理

四、如何开展危险废物规范化管理

危险废物环境管理法律体系危险废物法律法规

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

危险废物经营许可证管理办法

危险废物转移联单管理办法

危险废物环境管理法律体系

标准规范 国家危险废物名录 危险废物贮存污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物经营单位审查和许可指南 危险废物经营单位记录和报告经营情况指南 危险废物经营单位编制应急预案指南

危险废物环境管理法律体系 规章 规范性文件 关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》 （环发〔 2011 〕 19 号） 关于印发《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工 作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》的通知 （环办〔 2011 〕 48 号） 关于印发《陕西省加强危险废物和医疗废物监管工作实施 方案》的通知 ( 陕环发〔 2011 〕 52 号 ) 关于印发陕西省 2011 年危险废物规范化管理督查考核工作 方案的通知 ( 陕环办发〔 2011 〕 91 号 )

危险废物法律制度 1. 经营许可证制度 2. 识别标识制度 3. 管理计划制度 4. 申报登记制度 5. 转移联单制度 6. 应急预案备案制度 7. 贮存设施管理制度 8. 利用处置设施管理制度 9. 运行安全制度 10. 记录和报告经营情况制度

危险废物管理的特殊性 危险废物定义 （ 1 ）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者

感染性等一种或者几种危险特性的 ;　　 （ 2 ）可能对人体健康和生态环境造成直接危害，或者在不适当的运输、贮存、处理和处置过程中对人体健康和生态环境造成间接危害的固体废物。

危险废物管理的特殊性

危险废物产生的不确定性、复杂性 危险废物危害的隐蔽性、滞后性、持久性、

不可逆转性 危险废物处置的难度大、成本高

危险废物管理的特殊性 预防为主 防治结合 危险废物管理的前瞻性、可控性、可操作性 实行减量化、资源化、无害化 实施规范化、精细化、标准化管理

危险废物规范化管理

现状• 经济社会发展速度加快• 危险废物环境风险压力巨大 • 危险废物监管工作依然薄弱 • 危险废物（含医疗废物）污染防治成为 环境保护工作的重要组成部分

危险废物规范化管理关于印发陕西省 2011 年危险废物规范化管理

督查考核工作方案的通知陕西省环境保护厅 陕环办发〔 2011 〕 91 号

△ 陕西省 2011 年危险废物规范化管理督查考核 工作方案 △ 陕西省危险废物规范化管理指标体系 △ 工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表 △ 危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理 指标及抽查表

△

危险废物规范化管理

总体目标

有效控制危险废物环境风险

全面落实危险废物法律制度

完善危险废物监管体制机制

促进经济社会可持续发展

危险废物规范化管理

目标任务 到 2015 年全省 产生单位危险废物规范化管理抽查合格率 达到 95 ％ 经营单位危险废物规范化管理抽查合格率 达到 98%

危险废物安全处置率达到 100%

危险废物规范化管理

指标体系 : 10 大项 30 小项 主要包括 : △识别标志设置、管理计划制定情况

△ 申报登记、转移联单、经营许可证、 应急预案备案等管理制度执行情况 △ 贮存、利用、处置是否符合相关标准规范等情况

危险废物规范化管理

考核 ( 检查 )- 抽查表 检查项目 检查主要内容 达标情况 (达标 /基本达标 /不达标 )

达标标准 检查方法

危险废物规范化管理

实施步骤 督查考核：指标体系 综合评估：达标 基本达标 不达标 结果应用：政绩考核 违法处罚 吊销许可证

危险废物规范化管理

△ 建立风险监管机制 开展危险废物产生单位申报登记 建立健全违规风险识别和评估机制 定期组织开展环境风险排查 △ 实行督查考核机制 危险废物规范化管理合格率纳入对 地方环境保护绩效考核的指标体系中

危险废物规范化管理 建立危险废物监管重点源清单

年产生或贮存危险废物 △1 吨以上的单位列为市级危险废物重点源 △10 吨以上的单位列为省级危险废物重点源 △100 吨以上的单位应当列为国家级危险废物监管重点源 △产生含氰等剧毒类危险废物以及被剧毒化学品污染的 废弃包装容器的单位纳入市级以上地方环保部门的重点监

管范围 危险废物经营许可证企业列为省级危险废物重点源

危险废物规范化管理

督查考核机制• 省环保厅 ：编制方案和指标体系 督查考核各设区市 通报全省结果• 各市环保局：督查考核企业 报送年度考核结果

危险废物规范化管理

2011 年督查考核范围

• 陕北 石油天然气开采、炼制和化工企业 • 关中 废矿物油、废乳化液产生企业 • 陕南 含重金属矿山开采企业 • 所有 持危险废物经营许可证的企业

危险废物规范化管理 督查考核方法

省环保厅：抽查考核各市工业危险废物产生单位 和经营单位 计算督查考核年度内各市（区）规范 化管理合格率 各市环保局 ：重点核查辖区内所有国家级和省级 监管重点源以及持有危险废物 经营许可证的企业 抽查市级监管重点源的危险废物产生 单位，年抽查率不低于 60%

如何开展危险废物规范化管理

做什么 怎么做

如何开展危险废物规范化管理

一、污染环境防治责任制度 要求： 1. 设立危险废物管理员，负责危险废物 管理工作。将管理人员信息上报省 固体废物管理中心备案。 2.建立和完善相关管理制度

如何开展危险废物规范化管理

二、经营许可证制度 要求：严格按照危险废物经营许可证规定从事 经营活动。 单项否决• 1.将危险废物经营许可证转借其他企业从事危险 废物经营活动。• 2. 超范围从事危险废物经营活动。• 3. 超经营规模从事危险废物经营活动。• 4. 超期限从事危险废物经营活动。

如何开展危险废物规范化管理

三、识别标识制度 要求： 1.收集、贮存、运输、利用、 处置危险废物的设施、场所，

必须设置危险废物识别标志。 2. * 危险废物的容器和包装物 必须设置危险废物识别标志。

如何开展危险废物规范化管理

四、管理计划制度 要求： 1. 制定危险废物管理计划包括危险废 物贮存、利用、处置措施。 2. 报所在地县 ( 区 )级环境保护局备案。 3. 危险废物管理计划内容有重大改变 的，应当及时申报。

如何开展危险废物规范化管理五、申报登记制度 要求： 1.将危险废物经营许可证向所在地县 ( 区 ) 环保局备案。 2.每年 1月底前如实地向所在地县 ( 区 ) 环保局申报上

年 和当年危险废物的收集种类、流向、贮存、处置等 有关资料。 3. 能提供证明材料，证明所申报数据的真实性和合理 性，如关于危险废物产生和处理情况的日常记录等。 4.申报事项有重大改变的，及时向所在地县 ( 区 ) 环保 局进行申报备案。

如何开展危险废物规范化管理六、转移联单制度 要求： 1. 有与危险废物产生单位签订的委托收集、贮存、利用、 处置危险废物合同（协议）。 2.*按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如 实填写转移联单中接受单位栏目，并加盖公章。 3. △将联单第一联、第二联副联自接受危险废物之日起 十日内交付产生单位。 △将联单第三联交付运输单位存档。 △将联单第五联自接受危险废物之日起二日内报送接 受地环境保护行政主管部门。

如何开展危险废物规范化管理

六、转移联单制度 要求： 4. 转移联单保存齐全，并与危险废物经

营情况记录簿同期保存。 5. 2010 年 1月 1日到 2011 年截止检查 （考核）日期前的危险废物转移联单 齐全。

如何开展危险废物规范化管理六、转移联单制度 要求： 6. 利用处置过程产生但不能自行利用处置的危 险废物，全部提供或委托给持危险废物经营 许可证的单位。 ▲油泥处置企业产生的废水、废渣必须提供 详细、可行的处置或再利用方案。 7. 有与危险废物经营单位签订的委托利用、处 置危险废物合同。

如何开展危险废物规范化管理七、应急预案备案制度 要求： 1.*参照《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原 环保总局公告 2007 年第 48 号）制定了意外事故的防 范措施和应急预案。 油泥、泥浆处置企业参照《石油化工企业环境应急

预案编制指南》（环办 [2010]10 号）编制环境应急 预案。 2. 向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部 门备案。 3. 按照预案要求每年至少组织 2 次应急演练；并对环境 应急预案进行 1 次修改。 2010 年组织应急预案演练情况。

如何开展危险废物规范化管理八、贮存设施管理制度 要求： 1. * 贮存期限不超过一年；延长贮存期限的，须 报经环保部门批准。 2. * 分类收集、贮存危险废物。装载危险废物的 容器和包装物无破损、泄漏和其他缺陷。 油泥、泥浆处置企业应分别建设油、水、渣 分离贮存池，不得混合存放，并进行防渗处理。 3. 未将危险废物混入非危险废物中贮存。

如何开展危险废物规范化管理 九、利用处置设施管理制度 要求： 1. *按照有关要求定期对利用处置设施污 染物排放进行环境监测，并符合相关 标准、监测频次要求。 2. 对封场的填埋场土地采取封闭措施， 并在划定的封闭区域设置永久性标记。

如何开展危险废物规范化管理十、运行安全制度 要求： 1. 对所接收的每种危险废物都进行了危险特性分析。 2. * 定期对处置设施、监测设备、安全和应急设备、以

及 运行设备等进行检查，发现破损，应及时采 取措施清 理更换，应对环境监测和分析仪器进行校正和维护。 3. *按照培训计划定期对危险废物利用处置的管理人员、

操作人员和技术人员的培训。 每年至少组织 2次政策、技术培训，要有培训材料及

记录。

如何开展危险废物规范化管理十一、记录和报告经营情况制度 要求： 1.建立了经营情况记录簿，如实记载收集、

贮存、处置危险废物的类别、来源去向 和有无事故等事项。 2. 每年 1月 31日前向省级环保部门报送上 一年度危险废物经营情况，同时抄送市 级及本地区环保部门。

如何开展危险废物规范化管理十一、记录和报告经营情况制度 要求：3.将危险废物经营情况记录簿保存 10 年以上，以填埋方式处置危险废物的经营情况记录簿应当永久保存。

4. 因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境时，应立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上环保部门和有关部门报告。

如何开展危险废物规范化管理 1. 控制危险废物的环境风险

2. 对危险废物实行全过程管理

3. 结合企业实际制定和完善管理制度

4. 建立全员参与的管理机制

关于印发陕西省 2011 年危险废物规范化管理督查考核工作方案的通知陕西省环境保护厅 陕环办发〔 2011 〕 91 号

△ 陕西省 2011 年危险废物规范化管理督查考核 工作方案 △ 陕西省危险废物规范化管理指标体系 △ 危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理 指标及抽查表

（电子版请登录陕西省环保厅网站下载）

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