Открытые данные

2013-11-06

КОНОТОПОВ Павел Юрьевич

руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные»

OPEN DATA В ТРУДАХ КЛАССИКОВ

3

Концептуальные лидеры и инициаторы мировых трендов

• Концептуальные лидеры:• Tim Berners Lee;• Open Data Institute (ODI);• Open Knowledge Foundation (OKF);• World Wide Web Consortium (W3C);• Open Data Group (ODG);• Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS).

• Источники международных инициатив:• Open Government Partnership (OGP);• G8.

4

Международные инициативы в области открытости

• Инициативы OGP:• Открытое государство (прозрачность, подотчетность, гражданский контроль и гражданское

участие)

• Инициативы OKF:• Открытое государство (открытые государственные данные)• Открытый город (открытые муниципальные данные)• Открытая корпорация (открытые данные государственных и частных компаний и корпораций)

• Инициативы Tim Berners Lee:• Семантический веб (сеть данных)• Оценивание открытости с использованием рейтинговой системы «Пять звезд»

• Инициативы G8:• Хартия открытых данных

5

Фонды-доноры международных инициатив

Open Knowledge Foundation

Open Government Partnership

6

Стадии зрелости открытого государстваВовлеченность

      Сотрудничество      Участие      Прозрачность      

Бессистемность        1 2 3 4 5

Уровень зрелости Initial Developing Defined Managed Optimizing

Целевая установка (ценность) Нет Согласованность Совокупная ценность Эффективность Полная отдача от 

информатизации

Стратегия продвижения

Сайты государственных органов

Страницы госорганов в социальных медиа

Тематические страницы в 

социальных медиаСотрудники в 

социальных медиаНезаметная интеграция

Группа лидеров НетПресс-службы, ведущие ИТ специалисты

Руководители информационных подразделений

Руководители бюджетно-финансовых 

органов

Высшее руководство исполнительных 

органов

Технологическая платформа Новостные ленты

Блоги, вики, внутренние платформы

Внешние технологические 

платформыАналитика

Соответствие концепции 

Взаимодействие 2.0Присутствие

сотрудников в социальных медиа

Не допустимо или терпимо

Допустимо и разрешено

Побуждаемо и поощряемо

Похвально и вознаграждаемо

Обязательно и полномочно

Гражданское участие Нет Прозрачность УчастиеСотрудничество, 

ведомое органами власти

Сотрудничество, ведомое гражданами

7

Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли

★ Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без открытой лицензии, провозглашающей открытый статус данных

★★Структурированные данные доступны в Интернет в машиночитаемых 

форматах (например, электронная таблица Excel вместо графической копии документа)

★★★ Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV вместо *.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.)

★★★★Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C (RDF и SPARQL) для идентификации данных, на которые пользователи могли бы 

ссылаться

★★★★★Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения данных, 

отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые другими провайдерами контента

8

Хартия G8 - принципы

• Open Data by Default• принцип открытости государственных данных по умолчанию

• Quality and Quantity• принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных

• Useable by All• принцип максимальной доступности

• Releasing Data for Improved Governance• принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления

• Releasing Data for Innovation • принцип раскрытия данных в интересах стимулирования инновационной активности

9

Уважение к действующим ограничениям открытости

• Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной безопасности

• Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса

• Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов, включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее персонала

• Информация, относящаяся к частной жизни

• Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами

• Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению норм права

• Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны (тайна торговых сделок)

• Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов

• Некоторые геологические / географические данные

10

Доступно об этом …

• Руководство по открытым данным (Open Data Handbook)• http://opendatahandbook.org/ru/

• Рейтинговая система 5 звезд (модель зрелости системы размещения открытых данных Тима Бернерс Ли)• http://5stardata.info/

• Определение открытой информации / знаний• http://opendefinition.org/okd/russkiy/

• Открытые форматы OASIS (Open Document Format / ODF)• http://opendocumentformat.org

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

12

Федеральные законы

• Федеральный закон 8-ФЗ от 2009-02-09 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

• Федеральный закон 210-ФЗ от 2010-07-27 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

• Федеральный закон 149-ФЗ от 2006-07-27 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

• Закон Российской Федерации 5485-I от 1993-07-21 «О государственной тайне»• Федеральный закон 98-ФЗ от 2004-07-29 «О коммерческой тайне»• Федеральный закон N 59-ФЗ от 2006-05-02 «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации»• Федеральный закон 152-ФЗ от 2006-07-27 «О персональных данных»

13

Иные нормативные правовые акты

• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования»

• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583«Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»

• Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»

14

Методические рекомендации, технические и содержательные требования

• Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных

• Источник:• Министерство экономического развития

• Действующая версия:• Версия 2.3

• Требования к составу информации первоочередных наборов данных, подлежащих публикации в форме открытых данных

• Источник:• Министерство экономического развития• Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства

15

Структура Методических рекомендаций

• Методические рекомендации• I. Общие положения• II. Определение перечней наборов открытых данных и приоритетности их публикации• III. Технологическая инфраструктура • IV. Технические требования к публикации наборов данных • V. Условия использования открытых данных • VI. Порядок публикации наборов данных

• Приложения• Описание характеристик, которые должны входить в паспорт набора данных• Пример описания структуры набора данных• Пример описания набора открытых данных по предложенной структуре• Требования к представлению паспортов наборов данных с использованием формата RDFa

16

Факторы приоритизации наборов

а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и приоритетности раскрываемых данных;

• Целевая группа?• Критерии приоритизации?• Модель потребителя?

б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в структурированных форматах в электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных;

• Требования к качеству?• Ограничения доступа?

в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии.

• Источники ресурсов?• Сроки привлечения

исполнителей?

17

Информационные ресурсы и инструментарий публикации открытых данных

• http://ar.gov.ru• Раздел «Информационная открытость -> Открытые данные»;• «Информационная открытость -> Открытые данные -> Портал открытых данных».

• http://gosmonitor.ru/• Раздел «Инструмент публикации ОД» (http://opendata.gosmonitor.ru/).

• Электронный адрес Минэкономразвития России для обратной связи по вопросам публикации размещения открытых данных:• opendata@economy.gov.ru

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ

19

Заинтересованные стороны

• Государство:• прозрачность• сбалансированность• адаптивность, эффективность

• Граждане:• рациональность• гражданское участие• комфортность

• Бизнес:• социальная ответственность• прагматичное партнерство• благоприятный бизнес-климат

• Все вместе:• сплоченность• сбалансированность• устойчивое развитие

Синергия

Государ-ство

ОбществоБизнес

ДУМАТЬ ИНАЧЕ…

21

Существенные условия успешности деятельностив области открытых данных

Понимание состава и интересов конечных выгодоприобретателей

Рациональная оценка рисков и преимуществ

22

Опосредованная модель реализации потенциала открытых данных: факторы готовности

23

Цепочки формирования ценности

Индустриальная

• активы• инфраструктура• базовые компетенции

• ресурсы• сырье• технологии

• предложение• услуга• продукт

• каналы доставки• логистика• ритейл

• потребители• платежеспособность• спрос

Постиндустриальная

• приоритеты потребителя• образ жизни (ситуации, ценности)• модель потребления (блага, критерии выбора)

• каналы доставки• модель агента (логистика жизненного цикла)• модель продаж (продвижение, сопутствующие услуги)

• предложение• модель требований (функциональные, эргономические,

эстетические)• ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество, модель

жизненного цикла)

• ресурсы• модель издержек (сырье, технологии)• модель рыночной ниши (емкость рынка, доля)

• активы• модель производства (компетенции, инфраструктура)

24

Понимание жизненного цикла• Метафора жизненного цикла равно применима к различным сферам деятельности /

отношений и определяет информационные потребности субъектов

25

Система координат

• Сферы выбора• Жизненный;• Экономический;• Политический;• Культурный;

• Ситуации выбора (по сферам выбора)• Жизненный цикл субъекта;• Типовые ситуации выбора,

связанные с этапом развития;

• Сопряженные риски• Ущерб (витальный, ресурсный,

социальный, моральный);• Масштаб (персональный, локальный,

муниципальный, региональный, национальный);

• Приоритеты политики• Внутренней;• Внешней.

26

Жизненный выбор

Выбор, на длительное время определяющий направление самореализации жизненный уклад и спектр возможностей человека

• Выбор образа жизни• Культурный выбор• Выбор социального эталона• Выбор социального окружения• Выбор режима труда и отдыха• Выбор приемлемого уровня риска• Выбор уровня квалификации• Выбор сферы деятельности • Выбор профессии / специальности• Выбор карьеры• Выбор места жительства• Выбор места работы

• Ситуационный выбор• Выбор действия;• Выбор способа действия;

• Выбор продукта / услуги• …

• Выбор поставщика услуг / производителя продукции:• Выбор учреждения образования• Выбор учреждения здравоохранения• Выбор кредитно-финансового учреждения• Выбор пенсионного фонда• Выбор страховой компании

27

Экономический выбор

Выбор, на длительное время определяющий ресурсный потенциал, спектр возможностей и успешность экономической деятельности субъекта

• Выбор направлений деятельности

• Выбор рыночных сегментов / ниш

• Выбор организационно-правовых форм

• Выбор вида деятельности

• Выбор контрагентов, агентов

• Выбор источников, условий и способов привлечения / приобретения инвестиций / ресурсов

• Выбор объектов инвестирования

• Выбор пространственного размещения / развития

• Выбор …

• Миссия• Цели• Задачи• Методы• Риски• Нормативы• Ритмы• …

28

Политический выбор

Выбор, определяющий базовые условия, принципы и долгосрочные приоритеты социально-экономического развития, налоговую и распределительную политику

• Выбор системы ценностей• Выбор критериев справедливости• Выбор модели будущего• Выбор модели справедливого распределения

благ• Выбор стратегического направления

общественного развития• Выбор приоритетов территориального

развития• Выбор приоритетов межсекторального

распределения государственных инвестиций

• Выбор позиции по отношению к проблемам, субъектам

• Выбор принципов решения проблем• Выбор способов и механизмов решения

проблем• Выбор предпочтительных условий для

осуществления деятельности• …

Формальный подход

Информационные ресурсы• Нормативные акты

– Приказы– Тарифы– Услуги– Правила– Требования– Стандарты– Разрешения– Лицензии– Сертификаты– Свидетельства– Бланки документов

• Сводные данные– Реестры– Регистры– Сборники

• Пространственные данные• Графики, расписания

Внешние требования• Результаты выборов• Реестр компаний • Географическая карта (не хуже 1:250000) • Государственный бюджет (затраты по отраслям) • Государственные бюджет (данные

транзакционного уровня) • Законодательство (законы и подзаконные акты) • Данные государственной статистики

(экономическая и демографическая информация)

• Государственная база данных почтовых адресов и индексов

• Маршруты и таблицы расписаний общественного транспорта

• Данные о состоянии окружающей среды и главных источниках загрязнений

Неформальный подход

От плохого …

• Компенсация неудобств и иррациональных ограничений

… к хорошему

• Создание принципиально иных решений, изменение ограничений

Государство не конкурирует с бизнесом!

• Какова статистика посещаемости государственных сайтов (если без SEO-фокусов)?

• Часто ли оправдываются наши предположения о востребованности созданного блага (в т.ч. – сайта)?

• Может быть, не стоит соревноваться в креативности с предпринимателями в создании приложений на основе открытых данных?!

• Может быть просто удобно их открыть?!

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ

33

Реализованы основные мероприятия Концепции и «дорожной карты» открытых данных

• В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия государственной и муниципальной информации в формате открытых данных

• В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям, перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации

• Российской Федерацией согласована и подписана Хартия открытых данных «Группы восьми»

• Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации принципов Хартии открытых данных «Группы восьми»

• Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных

• Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления «открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане, информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество

34

Этапы организационного развития ОД-деятельности

1. Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию информации в форматах открытых данных:

• Определенность ответственного лица и его полномочий• Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД)• Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц

2. Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной власти информации в форматах открытых данных:

• Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных• Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости• Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД

3. Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как результат реализации и развития потенциала открытых данных:

• Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей

• Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг.

Спасибо!

+7 915 217-70-07

Конотопов Павел ЮрьевичРуководитель проектов Открытого правительства

pkonotopov@ac-forum.ru

Спасибо!