ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Докладчик: заместитель Губернатора Ярославской области Алексей Владимирович Бушуев

Дата: 22 сентября 2011 г.

Вопросы, проблемы и предложения по реализации федерального закона РФ № 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ

► До уровня 1-го и 2-го этапа на ЕПГУ опубликована 161 услуга.

► До уровня 4-го этапа в 2010 году осуществлен перевод 5 государственных услуг с использованием решения ЗАО «АРМАДА», развернут региональный портал http://yar.gosuslugi.ru/.

► Исполняется контракт на перевод 15 государственных и муниципальных услуг (43 процедуры) с использованием решения ОАО «РОСТЕЛЕКОМ».

► Создается требуемая нормативная база (перечни услуг, порядок формирования административных регламентов, планы перевода услуг в электронный вид и организации межведомственного взаимодействия).

► Выполнены организационные и часть технологических мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства:

— назначен региональный оператор РИЭП,— точка регионального присутствия ИЭП скоммутирована в здании

Правительства области, — развернут региональный портал http://76.gosuslugi.ru/pgu/.

СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

► «Неторопливость» федеральных министерств по приведению в соответствие со 169-ФЗ ведомственных нормативных актов:

― в частности, федеральные регламенты в сфере занятости утверждены Приказами Минздравсоцразвития РФ в 2006-2008 году. Ограничения на межведомственное взаимодействие для субъектов не сняты.

► Сложности при систематизации, унификации и разработке административных регламентов муниципальных услуг (отсутствие типового перечня муниципальных услуг).

► Отсутствие рекомендаций от Минэкономразвития по принятию НПА― об основных информационных ресурсах субъекта. Подготовка

методических рекомендаций предусматривалась Типовым планом Минэка в апреле 2011 года.

― об утверждении порядка МВ, регулирующего вопросы формирования и направления органами власти (организациями) запросов о предоставлении информации.

СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

► Отсутствие реального электронного межведомственного взаимодействия с федеральными ведомствами.

Стадия использования зарегистрированных в СМЭВ сервисов

53 61

61 Промышленная эксплуатация

53 Тестовая опытная разработка

114 Всего

Область применения сервисов

39 62

54 Прочее (заявки с ЕПГУ)

7 Межведомственное взаимодействие / БГИР

547

► Отсутствие доступа у субъектов РФ к базовым государственным информационным ресурсам.

► Компонент СИР не обеспечивает межведомственного взаимодействия (доступа к БГИР) при необходимости инициации процесса органом власти.

СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

► Высокая неопределенность в отношении ресурсов, полномочий и компетенции агентов ОАО «РОСТЕЛЕКОМ» для осуществления в срок проектов по консалтингу.

► Разобщенность интересов, ответственности и полномочий в структуре ОАО «РОСТЕЛЕКОМ» от федерального уровня (Дирекция по ЭП) до регионального (филиал в ЯО).

► Отсутствие ясности и прозрачности в части ценообразования услуг по эксплуатации РИЭП, за консалтинг, неопределенные затраты на перевод услуг муниципального уровня

► Фактически созданные условия для невозможности использования разработанного в 2010 году ПО для развития в качестве СМЭВ (длительная проверка, требования по лицензированию), при этом предоставленный федеральный и региональный СМЭВ от РТК не содержит необходимых веб-сервисов.

СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ:ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

► Отсутствие готовности региональной инфраструктуры ЭП, заявленной ОАО «РОСТЕЛЕКОМ» к 01.07.2011 года.

― Физический канал от ЦОД в Ногинске скоммутирован 1 сентября 2011 года. ― Логическая маршрутизация не настроена, компоненты РИЭП не развернуты― Портал http://76.gosuslugi.ru/pgu/ развернут 5 сентября.

► Отсутствие готовых веб-сервисов для ведомственных систем, удовлетворяющих всем требованиям Минкомсвязи для публикации в РСМЭВ (программное обеспечение для автоматизации библиотек, служб занятости, органов ЗАГС, используемое во всех субъектах, не доведено до уровня регистрации в СМЭВ).

► Трудности при работе с электронным региональным реестром государственных и муниципальных услуг:

― технические проблемы передачи данных в Сводный реестр,― задержки публикации информации на Едином портале (gosuslugi.ru).

► Региональные проблемы, в частности, многообразие или, зачастую, отсутствие ведомственных информационных систем, осуществляющих автоматизацию процесса оказания услуг; отсутствие защищенных каналов передачи данных в отдаленных поселениях области.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Стратегия информатизации Ярославской областиоснована на следующих принципах:

► Максимальное использование (концентрация) и развитие ИКТ-потенциала Ярославской области при реализации государственного заказа в информатизации. Поддержка региональных центров компетенции.

► Привлечение уникального опыта, административных ресурсов, консультантов с международным кругозором на этапах формирования концепции, стратегии, системного проектирования.

► Привлечение в отрасль моделей государственно-частного партнерства с заинтересованными стратегическими игроками ИКТ-рынка.

ПУТИ РЕШЕНИЯ

ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:КОНЦЕНТРАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИКТ-ПОТЕНЦИАЛА

Региональный центр компетенции – ГУП ЯО «Электронный регион»

Оператор, ответственный за качество автоматизации и непрерывность государственных функций субъекта в сфере ИТ:

— электронного правительства

— инфраструктур УЭК, ГЛОНАСС, РИПД, медицинского сегмента

Заказчик – Правительство ЯО и ОИВ

Руководство проектом – Департамент информационно-аналитического обеспечения

ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:НОВАЯ ФОРМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

Эффективная организационная и экономическая модель исполнения данного проекта в ЯО:

передача от ОАО «Ростелеком» части консалтинговых, разработческих системно-интеграционных работ в регионе

РЕГИОНАЛЬНОМУ ОПЕРАТОРУ ЭП

как генеральному подрядчику,

ответственному перед администрацией ЯО за результат

Интенсивные переговоры с Правительством РФ, Минкомсвязью,

ОАО «Ростелеком»

ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:НОВАЯ ФОРМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

Дискуссионные вопросы:

► Обоснование стоимости эксплуатации РИЭП.

► ИНФОМАТЫ как часть инфраструктуры доступа к услугам – «новая» политика Ростелекома.

ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ

Решение:

► Уточнить на уровне Подкомиссии по использованию ИТ при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

► Рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения электронного правительства на 1 апреля 2011 года (ЦФО)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:НА ПУТИ К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ

Российское ИТ-сообщество — это не только крупнейшие компании РФ, это регионы со своим потенциалом, стремлением к стимулированию ИКТ-отрасли

и продвижению новых технологий в жизнь общества в целом.

№ Субъект РФ Место по округу Место по России

3 Владимирская область 7 42

10 Московская область 17 77

17 Ярославская область 2 23

18 г. Москва 14 67

Субъект РФИндекс готовности

2009-2010Подындекс

«ИКТ в органах власти»

г. Москва 1 1

Ярославская область 13 7

► Индекс готовности по данным Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ. Рейтинг субъектов по данным «Центра прикладной экономики» по заказу электронного журнала «Госменеджмент»

Спасибо за внимание!

Заместитель Губернатора области

Алексей Владимирович Бушуев