Организационная и нормативно-правовая база трудовой миграции на Филиппинах

Организационная и нормативно-правовая

база трудовой миграции на Филиппинах

Лусвиминда П.Падилла

Управление организованным набором Mосква, Россия

май 2011 г.

Source: CFO (*2008 data)

АТР

Ближний Восток

Европа

Сев. и Южн. Америка и

подмандатные территории

0,420 млн. 2,4 млн.

0,621 млн.

0,410 млн.

2

По состоянию на 2009 г. численность филиппинцев за рубежом

оценивается в

8,579 млн.

4,056 млн – постоянн.3,86 млн – временн.0,658 млн -сезонные

Денежные переводы трудовых мигрантов

$US 17,35 млрд (2009)$US 18,76 млрд

(2010)

Источники: POEA and Banko Sentral ng Pilipinas

867,599 891,908 867,969933,588

988,6151,062,567 1,077,623

1,236,013

1,422,586

6.0317.189 7.640

8.544

10.68912.761

14.449

16.427 17.348

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Численность мигрантов иденежные переводы (млрд. долл. США)

2001-2009

Денежные переводы

Численность

3

3 волны миграции с Филиппин: . 1900е- работники на плантациях сахарного тростника на Гавайи. 1960е – специалисты и квалифицированные рабочие в Северную Америку. 1970е – работники в сфере строительства и услуг на Ближний Восток

Нормативная и юридическая база для трудовой миграции

Миграция – личное решение гражданина, принимаемое с целью извлечения личной выгоды

Основные цели трудовой миграции: защита благосостояния работников - (Конституция

Филиппин, ТКФ)

достоинство работника и страны - (RA 8042)

защита прав человека - (RA 8042)

защита основополагающих прав и свобод - (ТКФ, RA 8042)


Трудовой кодекс Филиппин (1974) – определил цели государства в области трудовой миграции:

“способствовать полной занятости” “обеспечивать наилучшие условия трудоустройства

для каждого гражданина, желающего работать за рубежом”

“содействовать перемещению рабочей силы и регулировать её в соответствии с интересами страны ”

“оптимизировать участие частного сектора в наборе и трудоустройстве работников за рубежом”


Трудовой кодекс Филиппин –• Сформировал механизм регулирования при управлении

трудовой миграцией, которым предусматривалась система лицензирования и регулирования

• Сформировал организационные структуры, обладающие ясными полномочиями в части управления миграцией

• Сформировал систему правоприменения для защиты прав мигрантов, которая включает в себя установление стандартов, посредничество при общении с частным сектором и разрешение споров


Письмо-инструкция No. 537 – создан “Фонд поддержки и обучения работающих за рубежом”, куда поступают отчисления от иностранных работодателей, нанимающих филиппинских работников; Фонд призван:

• Предоставлять социальные услуги филиппинцам, работающим за рубежом (ФРЗ)

• Обеспечивать повышение квалификации и возможности карьерного роста для ФРЗ и лиц, их сменяющих

• Проводить исследования в целях повышения социального, экономического и культурного благополучия ФРЗ

• Разрабатывать, поддерживать и финансировать проекты для ФРЗ


PD 1694 официально создан “Фонд поддержки работающих за рубежом” в качестве организации, имеющей структуру корпорации, и управляемой руководящим органом - Попечительским советом, где представлены государственные ведомства, ответственные за управление миграцией; предусмотрен штат персонала во главе с директором-администратором. Теперь процесс сбора средств, их инвестирование и управление, а также реализация программ осуществлялись централизованно одной организацией.


Распоряжение правительства EO797 (1982) – упорядочило систему и инфраструктуру набора и трудоустройства желающих работать за рубежом и создало Филиппинское управление зарубежной занятости (POEA) в качестве единственной организации, отвечающей за трудовую миграцию, вместо 3 государственных ведомств. В 1987 году в EO 797 были внесены поправки посредством EO 247, которые предусматривали реорганизацию POEA, прояснение его полномочий, повышение эффективности с тем, чтобы предоставлять работникам более востребованные социальные услуги и лучше защищать их права, в том числе – в суде.


Закон 1995 года о трудовых мигрантах и гражданах Филиппин, работающих за рубежом (RA 8042) – установление более высокого стандарта защиты прав трудовых мигрантов, принята политика избирательного трудоустройства ФРЗ, ограниченного принимающими странами, где права работников защищены, напр., странами, которые:

1) имеют трудовое и социальное законодательство, защищающее права трудовых мигрантов, или

2) подписали международные конвенции о защите прав мигрантов, или


RA 8042, (прод.)3) имеют двусторонние соглашения с Филиппинами о

защите прав мигрантов, или 4) предпринимают позитивные, конкретные шаги,

направленные на защиту прав трудовых мигрантов. Его положениями получили организационное оформление/были созданы:

• Фонд правовой поддержки мигрантов;• Фонд неотложной репатриации, управление

которым передано OWWA;• Национальный центр реинтеграции для

ФРЗ в структуре ДТЗ;


RA 8042, (прод.)• Ресурсный центр для филиппинских

работников (FWRC), финансирование и управление которого осуществляет ДТЗ, в районах, где высока концентрация ФРЗ;

• Программа предвыездного кредитования и семейных кредитов, предоставляемых OWWA для работников, желающих трудоустроиться за рубежом;

• Сформировано Управление правовой помощи мигрантам;• Организационно оформлен подход, согласно которому

защитой прав мигрантов, работающих в конкретной стране, занимается выделенная группа.


RA 10022 внесены поправки в RA 8042 в 2010 году и предусмотрены следующие дополнительные меры защиты прав трудовых мигрантов :

• система сертификации для получения сертификации миссии Филиппин за рубежом, которой удостоверяется наличие конкретных мер, защищающих права мигрантов.

• официально оформлена совокупная и раздельная ответственность работодателя и агентства, осуществляющего набор в случае жалоб со стороны ФРЗ, касающихся отношений между работодателем и наёмным работником, - соответствующее положение включается в контракт найма.


RA10022, (прод.).• официально предусмотрено проведение РОЕА программы

информирования трудовых мигрантов, в которой им рассказывают не только об их правах как работников, но и о правах человека, инструктируют и советуют, каким образом можно отстоять свои права, предоставляют механизмы, позволяющие взыскать ущерб в случае нарушения таких прав.

• активизация программы борьбы с нелегальным наймом, проведение детальных семинаров перед наймом, в ходе которых рассматриваются меры по предупреждению нелегального найма и необходимость учитывать гендерный аспект;

• введено обязательное страхование трудовых мигрантов за счёт работодателя и агентств, осуществляющих набор;

• предусмотрена уголовная ответственность чиновников за халатное исполнение обязанностей по защите прав трудовых мигрантов.


Прочие законы, повышающие степень защищённости и обеспечивающие права и благополучие ФРЗ и граждан страны, находящихся за рубежом:

• Закон 2003 г. о праве лиц, находящихся за рубежом, на заочное голосование

• Закон 2003 г. о борьбе с торговлей людьми• Закон 2003 г. о сохранении и повторном

приобретении гражданства• Закон Баликбаяна 1989 г.

Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие

В Филиппинах• Департамент труда и занятости (DOLE)• Филиппинское управление зарубежной

занятости(POEA)• Управление социального обеспечения трудовых

мигрантов (OWWA)• Управление технического образования и повышения

квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных центров обучения и оценки

• Национальный центр реинтеграции для ФРЗ (NRCO)• Совет по морскому обучению (MTC)• Комиссия по профессиональному регулированию (КПР)


• Национальная комиссия по трудовым отношениям (NLRC)• Департамент здравоохранения (DOH) и аккредитованные

медицинские клиники и лечебные учреждения • Министерство иностранных дел – Управление заместителя

министра по делам трудовых мигрантов (DFA-OUMWA), посольства и консульства

• Управление морской отрасли (MARINA)• Департамент юстиции (DOJ)• Департамент социального обеспечения и развития (DSWD)• Департамент внутренних дел и местного самоуправления

(DILG)


На рабочем месте• DOLE – Филиппинское управление зарубежной

занятости• OWWA – специалист по социальному обеспечению• Посольства и консульства Филиппин Частные организации• Банки и центры денежных переводов• Религиозные и иные благотворительные организации• Землячества• НПО

Организационные услуги для трудовых мигрантов

Услуги по подготовке к работе за рубежом• Инструктаж перед наймом и выездом • Профессиональное обучение, оценка и

сертификация навыков • Медицинское освидетельствование и проверка

физического состояния перед наймом • Обучение языку и инструктаж по самым

необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране

• «Служба одного окна» для обработки документов и получения разрешения на выезд и начало работы


Услуги, призванные обеспечить справедливость набора и благоприятные условия занятости–

• Лицензирование, проверки и оценка агентств, осуществляющих набор, запрет на непосредственный набор иностранными работодателями

• Установление стандартов для практики и документального оформления набора, сбора пошлин за трудоустройство, минимальных условий занятости

• Проверка документов о наборе и найме для установления реальности существования работодателя, его способности выполнять условия найма и проверки соответствия контракта найма стандартам, установленным законами направляющей и принимающей страны


Услуги, обеспечивающие справедливую практику найма и благоприятные условия занятости–

• Аккредитация или регистрация иностранного заказчика, работодателя или проекта, где планируется наём ФРЗ

• Регистрация контракта найма и получение разрешения на начало работы

• Введение в отношении агентств, осуществляющих набор, и иностранных работодателей совокупной и раздельной ответственности за выполнение положений контракта найма


Услуги или механизмы, обеспечивающие выполнение иностранным работодателем и агентством, осуществляющим набор, своих обязанностей

• Требование гарантий в качестве условия лицензирования агентств

• Рассмотрение случаев нарушения правил набора и применение санкций в отношении агентств, заказчиков или работодателей

• Рассмотрение нарушений положений контракта найма и привлечение агентств, осуществляющих набор, и заказчиков/работодателей к совокупной и раздельной ответственности при трудовых спорах


Услуги или механизмы, обеспечивающие выполнение иностранным работодателем и агентством, осуществляющим набор, своих обязанностей

• Предоставление услуг социальной помощи и социального обеспечения ФРЗ, находящимся в сложном положении, на рабочем месте и помощь в урегулировании трудовых споров посредством процедуры арбитражного примирения и посредничества или при подаче жалоб в соответствующие органы принимающей страны


Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗ-

• Оказание правовой помощи ФРЗ, столкнувшимся с серьёзными юридическими проблемами

• Заключение двусторонних соглашений с правительствами принимающих стран в целях защиты ФРЗ

• Реализация программы предвыездного кредитования и семейных кредитов

• Помощь в получении образования, повышении квалификации и стипендий достойным ФРЗ

• Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными работодателями, особенно квалифицированных рабочих и женщин, занятых неквалифицированным трудом


Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗ-

• Оказание медицинской помощи, выплата пособий по инвалидности, предоставление услуг реабилитации

• Содействие в репатриации ФРЗ, находящимся в трудном положении, особенно несовершеннолетним работникам

• Предоставление временного приюта ФРЗ и членам их семей в FWRC за рубежом

• Содействие в реинтеграции по возвращению в родную страну

• Услуги по разбору претензий, связанных с трудовыми отношениями

Управление миграцией: проблемы и недостатки

• Создать стройную систему регулирования потоков мигрантов, которая уравновешивала бы право работников на свободу перемещения и обязанность государства ограничивать мобильность в ситуациях, касающихся интересов и благополучия страны, напр. введение запрета на выезд работников в страны/районы, где идут военные действия, гражданские беспорядки или стихийные бедствия. Самой горячей темой, которая обсуждается сегодня, является целесообразность запрета на выезд квалифицированных работников в страны Ближнего Востока, в частности – Саудовскую Аравию.

• Направлять средства, поступающие в виде денежных переводов от трудовых мигрантов, на мероприятия, которые давали бы более долговечные и позитивные результаты для самого работника, членов его семьи и страны в целом;

Управление миграцией: проблемы и недостатки

• Поиск действенных способов преодоления социальных издержек, связанных с миграцией

• Действенные меры, пропагандирующие услуги или подходы, которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в принимающих странах

• Добиваться того, чтобы навыки и технологии, приобретённые во время работы, обеспечивали более высокий уровень развития для самого трудового мигранта, а также способствовали наращиванию человеческого капитала в стране

• Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду лучшей и наиболее подготовленной части рабочей силы; направляющим странам необходимо преобразовать «утечку мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов». Примером возможных инструментов служат Меморандумы, подписанные Правительством Филиппин с провинциями Канады.

Благодарю за внимание!

Documents

Организационная и нормативно-правовая база трудовой миграции на Филиппинах