סמכויות הפקח ע"פ חוק אכיפה סביבתית (רשויות מקומיות)

11 מפעם < לכיוון הרשות המקומית

משרד הפנים

האגף למנהל מוניציפלי סמכויות הפקח ע"פ חוק אכיפה

סביבתית )רשויות מקומיות(

קורס תובעים עירונים


משרד הפנים

האגף למנהל מוניציפלי

הגדרות

– סביבה" חיקוק "חיקוק לפי הוראה ;המנוי בתוספת

שהוסמך מקומית רשות עובד – "פקח" בהתאם להוראות חוק זה, לפקח על ביצוע

;כולם או חלקםחיקוקי סביבה,

– מקומית" מועצה "רשות עיריה, ערים איגוד או עיסוקו מקומית, שעיקר

שמירה על איכות הסביבה;1סעיף חוק סמכויות פקחים


משרד הפנים


הגדרות

מועצה או עיריה – גדולה" מקומית "רשות מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם

;20,000האוכלוסין עולה על מועצה או עיריה – קטנה" מקומית "רשות מקומית שמספר תושביה הרשומים במרשם

;20,000האוכלוסין אינו עולה על .– שר הפנים"השר"

1סעיף חוק סמכויות פקחים


משרד הפנים


אכיפת חוקי הסביבה

ערים )א( איגוד או גדולה מקומית רשות הסביבה, איכות על שמירה עיסוקו שעיקר לאכיפת שיפוטם בתחום יפעלו העניין, לפי

חיקוקי הסביבה בהתאם להוראות חוק זה.לפעול )ב( רשאית קטנה מקומית רשות

הסביבה, חיקוקי לאכיפת שיפוטה בתחום כולם או חלקם, בהתאם להוראות חוק זה.



משרד הפנים


הסמכת פקחים לאכיפת חוקי הסביבה

ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין )א(בסמכויות פקחים המקומית, הרשות עובדי

זה, חוק חלקןלפי או שלא כולן ובלבד ,כל בו התקיימו כן אם אלא פקח, יוסמך

אלה:יאוחר (1) לא הודיעה, ישראל משטרת

ראש של מפנייתו חודשים משלושה אינה היא כי אליה, המקומית הרשות ביטחון של מטעמים להסמכתו מתנגדת

הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;3סעיף חוק סמכויות פקחים


משרד הפנים


הסמכת פקחים לאכיפת חוקי הסביבה

בתחום (2) מתאימה הכשרה קיבל הוא זה, חוק לפי לו נתונות שיהיו הסמכויות כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הוא ביצועו שעל החיקוק ולפי הפנים, השר בהסכמת השר שהורה כפי יפקח,

הממונה על אותו חיקוק;הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל (3)

הממונה השר בהסכמת השר, שהורה על אותו חיקוק והשר לביטחון הפנים.

הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף )ב(זה תפורסם ברשומות



משרד הפנים


חוקי סביבה – שלב א

פקודת היערות.סעיפים לפי ו-111, 111עבירות ב 111א לפקודת המכרות.

מפגעים, למניעת חוק לפי עבירות , למעט עבירה לפי סעיף 1961התשכ"א-

(. – רק רעש.2)א()11.1966חוק הדרכים )שילוט(, התשכ"ו-

סעיף לפי ו-)2)א()13עבירות )ב()3( ,)1 )וסעיף הניקיון, 15ו-)ג(, שמירת לחוק

.1984התשמ"ד-למיחזור, פסולת ופינוי איסוף חוק

.1993התשנ"ג-



משרד הפנים


חוקי סביבה – שלב א

הים, בחוף ברכב נהיגה איסור חוק .1997התשנ"ז-

( לחוק הפיקדון 3)א()18עבירות לפי סעיף התשנ"ט- משקה, מכלי וכן 1999על ,

לחוק האמור לעניין 19עבירות לפי סעיף העבירות האמורות.

החופית, הסביבה שמירת חוק .2004התשס"ד-

סעיף לפי )1)א()15עבירות ו-)3(, )4 )3סעיף חוק סמכויות פקחים לחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים


משרד הפנים


תנאים מקדימים להפעלת הסמכות


משרד הפנים


הפעלת הסמכות

הנתונות בסמכויותיו שימוש יעשה לא פקח לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:

הוא בעת מילוי תפקידו;(1)ובצורה (2) בצבע פקח, מדי לובש הוא

שהורה לעניין זה ראש הרשות המקומית, להטעות כדי בהם יהיה שלא ובלבד עונד והוא משטרה, מדי להיות כנחזים

באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;ראש (3) בידי החתומה תעודה בידו יש

תפקידו על המעידה המקומית, הרשות ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה.



משרד הפנים


תנאים יחודיים לסמכות

לשם פיקוח על ביצוע חיקוק .)א(4, רשאי פקח שהוסמך לפקח על סביבה

ביצועו בתחום הרשות המקומית שבה הוא –6עובד, לאחר שהזדהה לפי סעיף

לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו (1 )ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה

רשמית אחרת המזהה אותו; 4סעיף חוק סמכויות פקחים

)א(


משרד הפנים



לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו (2) כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח

או להקל על ביצוע חיקוק סביבה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק

;1995המחשבים, התשנ"ה-

לערוך בדיקות או מדידות או ליטול (3)דוגמאות לשם בדיקה וכן להורות על מסירת

דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;

4סעיף חוק סמכויות פקחים )א(


משרד הפנים



להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס או לכלי (4)

רכב, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.

4סעיף חוק סמכויות פקחים )א(


משרד הפנים



חשד על התעורר עבירה חיקוק לביצועעל סביבה לפקח שהוסמך פקח רשאיהוא בתחוםביצועו, שבה המקומית הרשות

:עובדאדם לחקור( 1) לעבירה הקשורכל

או, ידיעות שעשויותכאמור לו להיות ; לפי חקירה על כאמור לעבירה הנוגעות

זו סעיפים יחולופסקה –2הוראות 3ו הפלילית הפרוצדורה לפקודת

) ;עדות) המחויבים, בשינויים 4סעיף חוק סמכויות פקחים

)ב(


משרד הפנים


אירוע /תלונה /מידע

לדין

הערכת

מצב

ביקור בזירה

גביית הודעה

ממתלונן/עד

תיעוד וצילו

ם

תפיסת

מוצגים

איתור

חקירת עדיםחשוד איתור

חשודים

תשאול

חיפוש

תובע

המלצה

לתובע

השלמת חקירה

לסגור

עיכוב חשוד


משרד הפנים


נקודות חשובות לחקירה

•... השתיקה זכותחשוד - • אזהרת אין הוא חייב חובת

כל , וכי לומר דבר אלא אם רצונו בכךויוכל לשמש ראיה.שיאמר יירשם

מתן זכות היוועצות עם עו"ד.•

4סעיף חוק סמכויות פקחים )ב(


משרד הפנים


פעולות הפקח – סיכום כללי

תרשם • (. בכתבהודעה / צילום ) הקלטה לרבות• , לאשרה יתבקש והוא לעד תוקרא ההודעה

. ידו בחתימת• , ויחתום בכתב החוקר זאת יתעד לחתום סרב

בעצמו.• . בשפה נרשמה לא העד של בשפתו תימסר ההודעה

. חזותית, שתתועד ראוי זו• . / , במשרד בתחנה שניתן ככל תתנהל חשוד חקירת


משרד הפנים


תעוד ודיווח

הנחקר • פרטי את למלא זהות יש תעודת ומתוך !במפורטעל • להקפיד , כליש , כתובת נייד טלפון כל לרבות הפרטים

. חליפית וכתובת• , תחילתה שעת החקירה מקום החוקר פרטי את למלא יש

וסיומה. קו • שורה כל בסיום לשרטט יש יד בכתב הכתובות בהודעות

. העדות תום לגבי גם וכך הרישום סיום על המעיד• "... : הנחקר את לפני ראיתי לרשום יש ההודעה בתחילת

. פרטיו את ורשמתי זהות ת פי על אותו שזיהיתי ולאחר" . , דבריו את להלן רושם אני ההודעה בכותרת

דגשים - חשוד הודעת


משרד הפנים


חוק סמכויות פקחים – סמכות פקח 4– סעיף

חיקוק לביצוע עבירה על התעורר חשד)ב( לפקח על שהוסמך פקח רשאי סביבה

שבה המקומית הרשות בתחום ביצועו, הוא עובד:

( 1 )---------הקשור לעבירה כל חפץ לתפוס( 2 )

זו כאמור פסקה לפי תפיסה על ;הוראות הרביעיחולו י הפרק

וחיפוש מעצר בשינויים לפקודת ,המחויבים;


משרד הפנים


סמכות התפיסה – בראי הפסיקה..."הפגיעה ברכושו של אדם על ידי נטילתו ממנו על •

פגיעה ברכושו מנת להבטיח אפשרות חילוט...היא רק ובקניינו בו לנקוט יש אחרון ולפיכך כאמצעי

)בש"פ חילופיים..." אמצעים , 7715/97ובהיעדר חג'ג', מתוך י. קדמי(

לפגוע • ...כדי שנתפס... החפץ החזקת ..."המשך הקניין....מכאן חובהבזכות שתלמד .....עשויה

נעשתה החפץ תפיסת אם אך לא ולמצוא, לבדוק ראויה אלא לתכלית החזקת גם, המשך אם

על העולה במידה בבעלים פוגע הנכס....איננו המשפט בית ולמצוא הנדרש........על אם לבדוק

של "מעצרו" תכלית את תשיג אשר חלופה קיימת 1792 )רע"פ אך פגיעתה....תהא פחותה...הנכס,

גאלי – מתוך י. קדמי(


משרד הפנים


סמכות לתפוס חפצים – פרק רביעי– 32 סעיף

)א(

יסוד , אם יש לו לתפוס חפץשוטררשאי כי סביר חפץ באותולהניח או נעברה ,

לעבור, שהוא עומדים או עשויעבירה, משפטי ראיהלשמש בהליך בשל שניתן עבירה או ביצוע בעד כשכר, לביצועה.כאמצעי או עבירה


משרד הפנים


33שמירת התפוס – סעיף לפסד"פ

חפץ בסעיף נתפס או 32כאמור ,שאחד חפץ המשטרה לידי הגיע

בסעיף האמורים חל 32התנאים המשטרהעליו, בכפוף , רשאית

בסעיף עד לשמרו, 34לאמור .יוגש לבית המשפטאשר


משרד הפנים


34מסירת התפוס לפי צו סעיף

על פי בקשת שוטר שהוסמך לכך על ידי קצין-משטרה בדרגת מפקח-משנה או

בדרגה גבוהה מזו דרך כלל או לענין , או על פי )להלן - שוטר מוסמך(מסויים , רשאי אדם התובע זכות בחפץבקשת

החפץ יימסר לצוות כי שלוםבית-משפט לתובע הזכות או לאדם פלוני, או שינהגו

- הכל כפי שיורה בית המשפט בו אחרת בתנאים שייקבעו בצו.


משרד הפנים


החזרת התפוס על-ידי המשטרה 35– סעיף

החפץ מיום תפיסת ששה חדשים אם תוך לידיה, או מיום שהגיע ידי המשטרה, על

הוגש לא החפץ המשפט צריך בו אשר ולא ניתן צו על אותו חפץ לשמש ראיה

סעיף את , 34לפי המשטרה תחזיר אשר לאדם נלקחהחפץ אך מידיו ;

בקשת רשאי פי על שלום, משפט בית מעוניין, אדם או מוסמך להאריךשוטר

את התקופה בתנאים שיקבע.


משרד הפנים


36הכרעת בית-המשפט בתפוס סעיף

לבית המשפט, רשאי הוגש החפץ כראיה המשפט, בפסק-דינובית בענין בין

מיוחדהנדון בצו מה לצוות, ובין באות זה סעיף הוראות בו; ייעשה

לפי להוסיף המשפט בית סמכויות על כל דין אחר, ולא לגרוע מהן.


משרד הפנים


38ערר - סעיף

ממנו )א( נלקח אדם שהחפץ מוסמך, שוטר על לערוראו תובע זכות בחפץ רשאים

זה, פרק לפי המשפט בית החלטת המשפט בית ידון המחוזילפני אשר

.בשופט אחדבערר

המחוזי על )ב( המשפט בית לפי החלטת )א( קטן בית ניתןסעיף לפני לערור

בערר העליוןהמשפט שידון בשופט רשות , אחד ניתנה מאת אם לכך

שופט של בית המשפט העליון.


משרד הפנים


39צו חילוט – סעיף

האמור )א( אף דיןעל בית רשאי, בכל שיטיל, בנוסףהמשפט, עונש כל על

על החפץ לצוות לפי חילוט שנתפס המשטרה 32סעיף לידי שהגיע או

שהורשע האדם אם, 33כאמור בסעיף או בחפץ שנעשה העבירה במעשה

הוא החפץלגביו זה בעל צו דין כדין ; שהוטל על הנאשם.עונש


משרד הפנים


דו"ח על תפיסה וסימון

לא קיימת חובה חקוקה לרישום הדו"ח. •מהתשתית • חלק הוא דו"ח רישום

התפיסה תתואר שם – הראייתית והסימון המוצג.

הדו"ח מהווה סוג של אישור לאדם ממנו •נתפס החפץ.

בדרך • המוצג סימון על להקפיד יש שתזהה אותו בוודאות אך לא תפגום בו.


משרד הפנים


תרשומת חקירתית - דגשים

דו"ח תפיסה . המוצגים נתפסו ממנו האדם פרטי המדויקהמיקום ( . השולחן על פריט כל נתפס בו

.)...... מלמעלה, השלישית במגירה הימני , ומספר תאריך שמך תיבות בראשי פריט כל סימון

. " התפיסה ח בדו כך על ורישום פריט. המוצג נתפס ממנו האדם התייחסות . הסמכות מקור לרבות המוצג לתפיסת העילה " – ).. ( ח דו למשל רכב ערך בעל פריט נתפס אם

!!! וצילום אינוונטאר


משרד הפנים


שמירת מוצג

)מספר לזהותו מנת על המוצג רישום מה? סידורי/שם(.

למה? על מנת לשייך את המוצג לתיק, לפקח ולבעליו.

היכן? שמירה במקום אחסון מסודר ונעול. מקום אל החפץ של העברתו הליך תיעוד

האחסון )חפצים שנוטים להתקלקל(.


משרד הפנים


תפיסת כלי רכב

חלים כללי התפיסה;•נקודות נוספות:•

רישום – )ביטוח; הרכב של לשלומו אחריות מצב הרכב לפני תפיסה; צילומים; החתמת

בעל התפוס(. יש להסדיר מקום אחסון מראש )שמירה(. –הליך מהיר בדרך כלל. –


משרד הפנים



חיקוק לביצוע עבירה על התעורר חשד)ב( לפקח על שהוסמך פקח רשאי סביבה

שבה המקומית הרשות בתחום ביצועו, הוא עובד:

( 1 )---------( על צו חיפוש לבקש מבית משפט (3

סעיף מעצר 23פי לפקודת לפי חיפוש על ולבצעו; וחיפוש, סעיפים הוראות יחולו זו פסקה

לפקודת 45 ו-28 עד 26(, 1)א()24בשינויים וחיפוש, מעצר

המחויבים.


משרד הפנים


לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר 23ס' וחיפוש(

רשאי שופט ליתן צו לערוך חיפוש בכל בית או מקום )להלן - צו חיפוש( אם –

החיפוש בו נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ לצורך כל חקירה, משפט (1)או הליך אחר;

יש לשופט יסוד להניח שהוא משמש להחסנתו או למכירתו של )2(חפץ גנוב, או שנשמר בו או מוחסן בו חפץ שנעברה בו או

לגביו עבירה, או ששימש, או מתכוונים להשתמש בו, למטרה לא-חוקית;

יש לשופט יסוד להניח שנעברה עבירה או שמתכוונים לעבור )3(עבירה נגד אדם הנמצא בו.

צו חיפוש ישמש אסמכתה לכל שוטר, או לאדם אחר )א(.24שנקב השופט בצו, אם ראה שהנסיבות מחייבות לייפות לכך כוחו

של אותו אדם –

לערוך חיפוש בבית או במקום לפי האמור בצו החיפוש ולתפוס כל (1)חפץ הנחזה כמתואר בצו ולעשות בו כאמור בצו

.


משרד הפנים



סמכותו פי על פקח, לדרישות להיענות אדם )ג(סירב חשש והיה זה, סעיף להוראות בהתאם שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הפקח עיכוב על ויחולו שוטר, של לבואו עד לעכבו

סעיף הוראות סדר 75כאמור לחוק ו-)ג( )ב( מעצרים(, – אכיפה )סמכויות הפלילי הדין

, בשינויים המחויבים.1996התשנ"ו-חשוד שעוכב לפי סעיף קטן )א(, יימסר )ב(

לשוטר ללא דיחוי, ובלבד שהעיכוב לא יעלה על שלוש שעות.

המבצע עיכוב לפי סעיף קטן )א(, רשאי )ג(להשתמש בכוח סביר, אם החשוד סירב

להיעתר לבקשת העיכוב, ובלבד שלא יהיה בשימוש בכוח כדי לגרום לחשוד חבלה.


משרד הפנים



דו"ח עיכוב

ציון על . מדויקהקפדה המעוכב פרטי של

לביצוע השותפים הצוות פרטי רישום הקפדה

העיכוב.

ושעת תאריך .רישום " ח הדו רישום

. העיכוב ומיקום העיכוב שעת של מדויק תיאור

המעוכב תגובת של מדויק .בלשונורישום


משרד הפנים



דו"ח עיכוב

. העיכוב בוצע בגינו החשד של מדויק רישום – , עילות מספר יש אם העיכוב יש עילות

!! כולן את לפרט " סיבת פירוט או ח הדו על המעוכב החתמת

. לחתום רצונו אי זאת לפרט יש בכוח שימוש של במקרה

" מאנשי אחד כל של מפורט ח דו ולצרףהצוות.


משרד הפנים


סייגים לסמכות הפקח

כלפי .10 זה חוק לפי בסמכויותיו ישתמש לא פקח אלה:

חולים (1) בית למעט המדינה ממוסדות מוסד ממשלתי;

רשות מקומית;(2)ציוד (3) מייצרים או המפתחים ומפעלים ספקים

זה, לעניין שקבע הביטחון, כוחות בעבור ביטחוני שר או הממשלה ראש המדינה, ביטחון מטעמי הביטחון, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ועם "ציוד הביטחון", "כוחות זה, לעניין הפנים; שר ביטחוני" – כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים

.2006)הגנה על אינטרסים ביטחוניים(, התשס"ו-


משרד הפנים


נקודות חשובות נוספות

פקח .7 קנס שהטיל דין, בכל האמור אף על או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו

של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.


משרד הפנים


נקודות חשובות נוספות

סביבה, )א(.8 חיקוק ביצוע על הממונה שר לעניין בכיר עובד משרדו, עובדי מבין יסמיך,

מוסמך(; עובד – זה )בחוק זה רשות )ב(חוק מקומית תודיע לעובד מוסמך הנוגע בדבר על סביבה שפתחה חיקוק על עבירה של חקירה חקירה עקב שהוגש אישום כתב ועל בה

מ- יאוחר לא פתיחת 14כאמור, ממועד ימים העניין; לפי האישום, כתב הגשת או החקירה לעניין סעיף זה, "כתב אישום" – למעט מסירת

סעיף לפי הדין 222הזמנה סדר לחוק סעיף לפי קנס תשלום הודעת או הפלילי,

)ב( לחוק האמור.228

Documents

סמכויות הפקח ע"פ חוק אכיפה סביבתית (רשויות מקומיות)