Контрактная система. Реформа

Контрактная система.

Реформа.

Контрактная система

Что такое КС?- это совокупность участников и осуществляемых ими действий, последовательно проводимых на стадии • Планирования,• Определения поставщиков (исполнителей

подрядчиков), • Заключения и исполнения контрактов (в том числе

при приобретении имущества),• Мониторинга, контроля и аудита за соблюдением

требований закона.

Принципы Контрактной системы

3

Исполнение контракта, его расторжение

Отчет заказчика

Планирование Размещение заказа

Контроль, аудит, мониторинг

1. Единство контрактной системы

Контрактная система2. Открытость (прозрачность) закупок, размещение в единой информационной системе (официальном сайте для размещения заказов) следующих сведений: - план закупок и его реализацию; - план-график закупок и его реализацию; - информация о проводимой закупке; - реестр контрактов; - каталоги товаров, работ, услуг; - результаты аудита, мониторинга, документарные отчеты; - реестры банковских гарантий; - реестр недобросовестных поставщиков; - библиотека типовых контрактов, типовых условий;- реестр жалоб, проверок, их результаты

Размещение дополнительно сведений в региональных, муниципальных информсистемах


3. Обеспечение конкуренции, выражающееся в - добросовестной ценовой и неценовой

конкуренции между участниками закупок; - запрете на совершение заказчиками,

участниками любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.


4. Ответственность за результативность проводимой закупки, а именно- Обязательность достижения заданных

результатов, потребности заказчика в соответствии с его функцией, полномочиями

- Персональная ответственность должностного лица за соблюдение требований законодательства (в предыдущей редакции: за достижение результата)


5. Профессионализм лиц заказчика, членов комиссий, а именно привлечение квалифицированных лиц, обладающих теоритическими знаниями и навыками в сфере закупки• Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в

соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

• В ином случае, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

• Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного Минэкономразвития


6. Стимулирования инноваций

При планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции

Цели закупки

Закупки осуществляются для:-достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации -исполнения международных обязательств Российской Федерации -выполнения функций и полномочий органов власти

Субъекты закупки

Субъекты правоотношений КС

1. Неизменные субъекты:- Заказчик (ОГВ, ОМС, орган управления гос.

внебюдж. фондом, казенное учреждение)- Комиссия заказчика- Участник процедуры закупки


Заказчики, в том числе - этоАвтономные учреждения, ГУП, МУП, юрид лица, в случае -выделения им средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности - передачи им средств от заказчиков для закупки товаров, работ, услуг для нужд заказчиков

Субъекты закупкиБюджетные учреждения, которые осуществляют закупки согласно требованиям 44-ФЗ, за исключением след. случаевза счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, • в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;• за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).


Комиссия заказчикаЧисленность: Конкурсы, аукционы – не менее 5 человекЗапрос котировок, предложений – не менее 3 человекВ состав включаются преимущественно лица, прошедшие проф. переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.


Членами комиссии не могут быть лица- которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации и заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, - лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, - на которых способны оказать влияние участники закупки, их акционеры члены их органов управления, кредиторы участников- состоящие в браке с руководителем участника закупки, - являющиеся близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородными и неполнородными, усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.


Субъекты правоотношений КС2. Нововведения:

-Уполномоченный орган, учреждение – федеральный орган ИВ, орган ИВ субъекта РФ, орган мун. образования, казенное учреждение, осуществляющие функции по проведению закупки, в том числе заключению контракта, приемке результатов его исполнения

Централизация закупок

Возможность централизации закупок1. Право создания или возложения на существующий орган (ОГВ, ОМС), казенное учреждение функций по проведению закупок, за исключением обязания обоснования им такой закупки, определения начальной (максимальной) цены, условий контракта, подписания контракта – уполномоченный орган, учреждение.2. Президентом РФ, Правительством РФ, высшим органом субъекта РФ, местной администрацией полномочия по осуществлению закупок для одного или нескольких ОГВ ОМС, казенных учреждений (включая заключение контракта и приемку результатов исполнения контракта) могут быть возложены на один или несколько органов, учреждений.

Централизация закупок

Обязанность централизации закупкиОГВ, ОМС в отношении подведомственных органов и учреждений обязаны обеспечивать централизацию закупок следующими способами:1) осуществление данными органами, уполномоченными органами, учреждениями полномочий на:а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки товаров, работ, услуг, для соответствующих заказчиков;2) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно


Эксперт, экспертная организация – на договорной основе с заказчиком, поставщиком осуществляет изучение и оценку предмета экспертизы К проведению экспертизы не могут быть допущены:•1) физические лица:•а) являющиеся либо в течение менее чем 2 лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);•б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;•в) являющиеся близкими родственниками, полнородными и неполнородными, усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;


К проведению экспертизы не могут быть допущены:•2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;•3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы.

Планирование закупок

Стадия планирования включает формирование, утверждение, ведение и размещение на сайте:1)планов закупок (на срок 3 года) – среднесрочное планирование; утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения заказчику объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств, размещается в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения плана2)планов-графиков (на срок 1 год) – краткосрочное планированиеутверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств, размещается

Планирование закупокПлан закупок включает в себя: • 1) идентификационный код закупки, включающий код

бюджетной классификации, общероссийского классификатора, каталога товаров, работ, услуг;

• 2) цель осуществления закупки;• 3) наименование объекта закупки по каталогу и его описание;• 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;• 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;• 6) обоснование закупки, то есть объект закупки, требования к

закупаемому товаров, работе, услуге;• 7) информация о закупках товаров, работ и услуг повышенной

сложности, инновационного, высокотехнологического и специализированного характера, на проведение научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок


Изменение плана закупок допускается только при необходимости:1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления закупок, требований к закупаемым заказчиками товарам, работам и услугам;2) приведения их в соответствие с изменениями, внесенными в закон о федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год и плановый период, законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);3) реализации федеральных законов, решений, поручений (указаний) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, принятых (данных) после утверждения планов закупок и не приводящих к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете;4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;5) в иных случаях, установленных Правительством РФ.

Планирование закупокПланы-графики включают в себя:•идентификационный код закупки,•наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, а также количество (объем) и планируемые сроки (периодичность) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,•начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и ее обоснование, а также размер аванса (если предполагается), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусматриваются поэтапно);•дополнительные требования к участникам процедуры закупки (при их наличии) и их обоснование•способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование его выбора;•срок (дата) начала процедуры закупки;•информация о размере предоставляемого обеспечения исполнения контракта и обеспечения заявки участника процедуры закупки;Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.


Изменение планов-графиков не позднее 10 дней до размещения извещения о закупке в случае:1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);2) изменение до начала процедуры закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;3) изменение даты начала процедуры закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком предусмотренной планом-графиком процедуры закупки;4) в иных случаях, установленных порядками формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Планирование закупкиОбоснование закупки заключается в установлении соответствия предмета закупки ее целям осуществляется при формировании плана закупки и плана-графика закупкиПри плане закупки подлежит обоснованию объект и требования к немуПри плане-графике подлежит обоснованию НМЦ и способ определения поставщикаНормирование в сфере закупок•понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам и услугам (в том числе предельной цены товаров, работ и услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций•Под требованиями к закупаемым товарам, работам и услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, позволяющие обеспечить нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ и услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.•Правительство РФ разрабатывает правила нормирования на отдельные товары, работы, услуги, по которым будут устанавливаться заказчиками требования к товарам, работам, услугам.

Планирование закупки

Проверка обоснования закупки осуществляется в рамках мероприятий по контролю, мониторингу и аудитуПо результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля конкретная закупка может быть признана необоснованной. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.Органы контроля, установившие необоснованность закупки, привлекают к административной ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Обоснование НМЦ

• НМЦ, в том числе при заключении контракта с ед. поставщиком, определяется и обосновывается заказчиком еще на стадии формирования плана-графика посредством применения одного или нескольких методов из следующих:

• 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ и услуг с учетом финансовых условий поставки, индексов и коэффициентов расчета цен в связи с различием условий поставки товаров, работ, услуг. При этом учитываются финансовые условия исполнения контракта

• Используется информация, полученная из общедоступных источников, по запросам заказчиков от поставщиков, осуществляющих поставку идентичных товаров, работ, услуг, в результате размещения запросов цен на товары, работы и услуги в единой информационной системе

• Указанный метод является приоритетным

Обоснование НМЦК общедоступной информации о ценах относятся:1) информация о ценах, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойка;2) информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров;3) информация о котировках на российских и иностранных биржах;4) информация о котировках на электронных площадках;5) данные государственной статистической отчетности;6) информация о ценах, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов;7) информация о рыночной стоимости объектов оценки;8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика


• 2) нормативный метод применяется при закупке нормированных товаров, работ, услуг с установленными предельными ценами;

• 3) тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами;

• 4) проектно-сметный метод применяется на строительство, реконструкцию и кап ремонт объекта кап строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (единичными расценками, элементными сметными нормами), на работы по сохранению объектов культурного наследия ;


5) затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Определение НМЦ, как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ и услуг, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации.


Правительство РФ вправе - на отдельные виды товаров, работ, услуг

устанавливать исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦ контракта

- в отдельных сферах установить особый порядок определения НМЦ

Минэкономразвития подготовит методические рекомендации по обоснованию НМЦ

Описание объекта закупки• Описание объекта закупки должно носить объективный характер,

указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)

• Не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, наименования места происхождения товара или наименования производителя, а также требования к объекту закупки, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки• Использование стандартных показателей, технических и качественных

характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями закона. Если заказчиком не используются такие стандартные показатели, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных показателей,;

• Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

• Документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, предложение, в случае, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

Описание объекта закупки

• Поставляемый товар должен быть новым• При закупке лек средств указывается МНН• Установление гарантийного срока при приобретении машин и оборудования• Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие

определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

• Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена законом.

Требования к участникам закупки

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;- правомочность участника закупки заключать контракт;- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;


- Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято


-отсутствие у физического лица - участника закупки либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления, связанные с их профессиональной деятельностью или предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также применения в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации. При этом в составе заявки участник лишь декларирует соответствие своей деятельности указанному пункту


-отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;


Комиссия обязана проверять полномочность участника, соблюдение им требований законодательства РФ и отсутствие сведений о нем в РНПКомиссия вправе отклонить заявку на любом этапе до заключения контракта, в связи с несоответствием требованиям либо предоставлением недостоверных сведений в составе заявки по статье 11 94-фз. Оформляется протоколом об отказе от заключения, исполнения контракта

Отмена закупки, отзыв, изменение заявкиОтмена закупки возможна для любых способов, кроме запроса предложенийКонкурс, аукцион – не менее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявокЗапрос котировок – не менее чем за 2 дняВ течение 1 рабочего дня вносятся изменения в план-графикВ течение дня принятия решения об отмене закупки размещается в ЕИСПо истечении срока отмены определения поставщика и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силыУчастник вправе до окончания срока подачи заявок отозвать, изменить заявку как в конкурсе, аукционе, так и в запросе котировок, предложений.

Способы закупок

Способы закупки товаров, работ услуг:1) открытый конкурс;2) конкурс с ограниченным участием;3) двухэтапный конкурс;4) электронный аукцион;5) запрос котировок;6) запрос предложений;7) закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Открытый конкурс. Рассмотрение заявок

Открытый конкурс провозглашается основным способом закупкиСодержание извещения и конкурсной документации, порядок дачи ответов о разъяснении документации неизменноИзвещение размещается в ЕИС не менее чем за 20 дней, изменения в документацию вносятся не менее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок (размещается в течение следующего дня в ЕИС)Срок подачи заявок продлевается не менее чем на 10 рабочих днейСодержание и оформление конкурсной заявки идентично требованиям 94-ФЗ

Открытый конкурс. Рассмотрение заявок

Рассмотрение и оценка заявок проходит на одной стадии не может превышать 20 дней

Основание для отказа в допуске – несоответствие требованиям документации, в том числеотсутствие платежного поручения, подтверждающего

перечисление ден средств с отметкой банка либо копия такого поручения, заверенного банком либо банковская гарантия, включенная в реестр банковский гарантий

- иные ранее предусмотренные основания, в том числе по статье 11 94-ФЗ

- если денежные средства в счет обеспечения заявки не поступили на счет заказчика на момент рассмотрения заявок заявка отклоняется

Отсутствие понятия недостоверных сведения, представленных в отношении товара, работы, услуги.

Открытый конкурс. Порядок оценки заявок

Порядок оценки заявок на участие в конкурсеОценка осуществляется не менее чем по двум из любых критериев один из которых цена1. цена контракта;2. расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;3. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;4. квалификация участников процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)При этом совокупная значимость должна составлять 100%, а критерий 2 не может быть больше по значимости чем критерий цена контракта.Кроме того, в случае если цена контракта фиксирована государством критерии 1, 2 могут не применяются.

Открытый конкурс. Заключение контракта

Контракт заключается после предоставления обеспечения исполнения контракта не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.Заказчик передает проект контракта победителю не позднее 5 дней, участник подписывает контракт и передает его вместе с обеспечением исполнения контракта в течение 15 дней.

Открытый конкурс не состоялся

Последствия признания открытого конкурса несостоявшимсяЕсли по результатам конкурса допущена, подана и соответствует единственная заявка – заключается контракт с ед поставщиком.1.Если по результатам конкурса не подана, не допущена ни одна заявка – проводится повторный конкурс. При этом условия остаются неизменными, может быть увеличена нмц не более чем на 10%.2.Если повторный конкурс признается несостоявшимся по пункту 2, проводится запрос предложений (объект закупки остается неизменным).

Открытый конкурс с ограниченным участием.

Открытый конкурс с ограниченным участиемПрименяется в случае, если предметом закупки является товары, работы, услуги технически сложного, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, которые способны поставить или выполнить только ограниченное число поставщиков (исполнителей, подрядчиков), обладающих определенной квалификацией.Перечень таких товаров, работ, услуг устанавливается Правительством РФ.До рассмотрения и оценки заявок конкурс проводится предквалификационный отбор – проверка на соответствие дополнительным квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ.: наличие соответствующих финансовых ресурсов для исполнения контракта, оборудования и других материальных ресурсов, опыта и деловой репутации, трудовых ресурсов.Такие требования не могут быть предметом оценки заявок Поданные заявки также должны содержать документы, подтверждающие его квалификацию.

Двухэтапный конкурс. Процедура

Двухэтапный конкурс• Применяется при одновременном соблюдении следующих

условий:• 1) конкурс проводится для заключения контракта на

проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

• 2) для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).


На первом этапе - участники представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие их предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта, без обеспечения таких заявок- конкурсная комиссия проводит обсуждения с участниками, представившими конкурсные заявки, относительно любых предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в конкурсных заявках, в присутствии, в том числе других участников конкурса.


После первого этапа заказчик вправе уточнить:- любую техническую, функциональную, качественную

характеристику объекта закупки в соответствии с требованиями закона;

- любой критерий оценки заявок, в связи с изменением объекта закупки.

На втором этапе: - Участники вправе подать окончательную заявку с измененными предложениями об объекте закупки, содержащую цену контракта, с предоставлением обеспечения заявки на участие в закупкеПри этом подать указанную заявку вправе только участник первого этапа- Комиссией поданные окончательные заявки рассматриваются и оцениваются

Запрос котировок. Условия проведения

Запрос котировок размещается за 7 рабочих дней, если НМЦ менее 250 тыс рублей за 4 рабочих дня до истечения срока подачи заявок с соблюдением следующих условий-На сумму до 500 тыс руб-Не более 10% от совокупной суммы годового объема закупок но не более 100 млн рублей-Наличии в котировочной заявке лишь согласия на условия контракта, но не описания объекта закупки-Возможности отмены запроса котировок-Возможности изменения, отзыва заявки, в случае внесения изменений в запрос котировок

Запрос предложений. Случаи проведенияЗапрос предложений проводится1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;2) заключения для лечения гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;3) на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;4) осуществления закупки товаров, работ и услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по контракту, при заключении нового контракта объем обязательств и нмц должны быть уменьшены с учетом исполненных;5) осуществления закупки лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;6) если повторный конкурс, электронный аукцион признаны несостоявшимися.

Запрос предложений. Проведение

• Извещение о проведении запроса предложений размещается за 5 дней до проведения такого запроса.

• При этом в случае проведения запроса предложений после признания закупки несостоявшейся требования к участникам закупки, объекту закупки, условия исполнения контракта должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в документации о ранее проведенной заказчиком и признанной несостоявшейся процедуре закупок, за исключением срока исполнения контракта, который может быть продлен на срок, не превышающий срок, необходимый для заключения и исполнения контракта.

Запрос предложений. Рассмотрение и оценка

• С момента размещения извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений, документацию о проведении запроса предложений.

• Требования к участникам закупок, критерии оценки их предложений не должны ограничивать их количество

• Победителем запроса предложений признается участник, предложивший заявку, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товарах (работах, услугах). Процедура отбора участника осуществляется путем рассмотрения и оценки его заявки согласно критериям, требованиям, установленным заказчиком

Запрос предложений. Оценка. Не состоялся

• Оценка осуществляется по любым критериям, в том числе неценовым, величина критериев также устанавливается самостоятельно

• Запрос предложений признан несостоявшимся• 1. подана, допущена одна заявка – заключение с ед

поставщиком• 2 не подана, не допущена ни одна заявка – проведение

повторной процедуры.

Единственный поставщик

При осуществлении закупок у единственного поставщика в ряде случаев заказчик размещает извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта, которое должно содержать:

- данные заказчика- наименование и описание объекта закупки, нмц,

сроки, место исполнения контракта- размер и порядок предоставления обеспечения

исполнения контракта


Случаи размещения извещения о закупке у единственного поставщика:

- Естественные монополии, услуги по водо-, тепло-, газоснабжению, водоотведению

- На основании указа, поручения президента, постановления, распоряжения Правительства РФ

- Заключаемые с подведомственной организацией, органом власти, единственными осуществляющими эти полномочия

- Закупка произведений литературы, искусства, печатных, электронных изданий

- Оказание услуг по проведению мероприятий для нескольких заказчиков

- На реализацию входных билетов- На осуществление авторского контроля и надзора.


В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик всегда обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные его условия.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.


В течение 1 рабочего дня со дня заключения контракта контрольный орган извещается о заключенном контракте путем направления уведомления с приложенной копией контракта и обоснованием выбора способа определения поставщика в случае заключения контракта в связи с

- возникновением потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием. Уведомление контролирующего органа

- возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства


(при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Уведомление контролирующего органа

- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год

Обеспечение заявок

Обеспечение заявки на участие в конкурсе, аукционе:- Денежные средства, внесенные при проведении конкурса заказчику,

оператору электронной площадки при проведении электронного аукциона.

Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период их размещения на счете оператора электронной площадке в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования. Взыскание пени, в случае нарушение сроков возврата денежных средств.- В случаях, если такой способ может быть применен, безотзывная банковская гарантия, выданная банком или кредитной организацией, включенная в реестр банковских гарантий. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявокРазмер обеспечения составляет от 0,5 до 5% от начальной (максимальной) цены контракта, до 3 млн рублей нмц – 1%.

Обеспечение исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта по выбору участника закупки:- Денежные средства- Безотзывная банковская гарантия, выданная банком или кредитной

организацией, включенная в реестр банковских гарантий. Форма банковской гарантии и порядок ведения и размещения на сайте реестра банковских гарантий будут установлены дополнительно. Срок действия должен составлять не менее 1 месяца со дня окончания исполнения контракта

Размер обеспечения составляет от 5% до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее размера аванса.В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представить заказчику взамен ранее представленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, которое уменьшено на размер выполненных обязательств по контракту, при этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Банковская гарантия

• Банковская гарантия должна содержать:• 1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом

заказчику • 2) обязательства принципала, надлежащее исполнение

которых обеспечивается банковской гарантией;• 3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере

0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

• 4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

• 5) срок действия банковской гарантии


• Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

• Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

• 1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

• 2) несоответствие банковской гарантии требованиям данного закона.

• Отказ мотивируется заказчиком в письменной форме


• В реестр банковских гарантий включаются :• 1) наименование, место нахождения банка, являющегося

гарантом, его ИНН;• 2) наименование, место нахождения поставщика

(подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, его ИНН;

• 3) денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки условий контракта;

• 4) срок действия банковской гарантии;• 5) копия заключенного договора банковской гарантии;• 6) иные информация и документы.• Банк, выдавший банковскую гарантию, включает указанную

информацию и документы в реестр банковских гарантий.

Антидемпинговые меры при проведении торгов1. НМЦ составляет более чем 15 млн. рублей- участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже НМЦ, - контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса.2. НМЦ составляет 15 млн. рублей и менее- участником, с которым заключается контракт, предложена

цена контракта на 25% и более ниже НМЦ, - контракт заключается только после предоставления таким

участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1, либо информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Антидемпинговые мерыК информации, подтверждающей добросовестность участника, относится информация из реестра контрактов, подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки- 3 контракта (все контракты должны быть исполнены без применения к такому

участнику штрафных санкций), либо - 4 и более контрактов (не менее 75% контрактов должно быть исполнено без

применения к такому участнику штрафных санкций В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, предложенной участником).

В случае проведения конкурсов такая информация, предоставляется участником в составе заявки. Если участником в составе заявки на участие в конкурсе не представлена информация, подтверждающая его добросовестность, контракт с таким участником заключается после предоставления «повышенного» обеспечения исполнения контракта.В случае проведения аукциона информация предоставляется участником при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении участником данного требования, или признании комиссией по осуществлению закупок информации недостоверной, контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. Сведения о нем включаются в РНП.

Условия контракта

Контракт заключается на следующих условиях:- цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта- обязательные условия о приемки по контракту- порядок и сроки оплаты по контракту - может быть включено условие об одностороннем расторжении контракта- обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,

исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Для заказчикаПени начисляется за каждый день просрочки в размере 1/300 действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы. Для поставщикаПеня составляет не менее чем 1/300 действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактомШтраф для обоих начисляется за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленной Правительством РФ.

Приемка по контракту

Приемка результатов исполнения контракта• для проверки результатов исполнения контракта заказчик обязан провести

экспертизу. К проведению экспертизы результатов исполнения контрактов могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании договоров (контрактов), в том числе если контракт заключен по итогам закупки у единственного источника

• Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. Заключение должно быть объективным и аргументированным. Приемочная комиссия оформляет результат приемки на основании этого заключения

• По решению заказчика для приемки результатов исполнения контракта (его отдельных этапов) может создаваться приемочная комиссия. Приемочная комиссия должна состоять не менее чем из пяти человек.

• Приемка результатов исполнения контракта (его отдельных этапов) осуществляется в порядке и сроки, установленные контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.


• В случае несоответствия исполнения обязательства условиям контракта заказчик в письменной форме отказывается от приемки по контракту, за исключением случаев, если выявленное несоответствие незначительно или устранено поставщиком.

Приемка по контракту может быть установлена на основании Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (утв. постановлением Госарбитража СССР от 15.06.65 № П-6), а также Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв. постановлением Госарбитража СССР от 25.04.66 № П-7). Установленные этими документами правила могут применяться

только в случаях, когда это предусмотрено самим контрактом (п. 14 постановления Пленума ВАС России от 22.10.97 № 18).


Результат исполнения контракта отражается в отчете, размещаемом на сайте• об исполнении контракта (результаты отдельного этапа

исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику, о соблюдение промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта);

• о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые были применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

• об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.

• К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы, а также документ о приемке результатов

Изменение условий контракта

- при снижении цены контракта без изменения объема закупки;

- при изменении в ходе исполнения контракта по предложению заказчика количества всех предусмотренных контрактом товара, объема работы или услуги не более чем на 10%;

- в случае внесения изменений в закон (решение) о бюджете или государственную или муниципальную программу

• при изменении регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы и услуги;

• при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств

Расторжение контракта

Порядок и условия расторжения контракта1. По соглашению сторон вне зависимости от причин2. Через суд при соблюдении претензионного порядка с взысканием неустойки по контракту3. Одностороннее расторжение контракта заказчиком, в случае • осуществления поставок товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не

могут быть устранены в разумный срок; некомплектных товаров в случае, если поставщик, получивший уведомление заказчика, в разумный срок не выполнил требования о доукомплектовании товаров или не заменил их комплектными товарами; с нарушением сроков поставки товаров в случае, если сроки поставки товаров являлись существенным условием контракта и были указаны в проекте контракта;

• если подрядчик, исполнитель не приступает в установленный контрактом срок к исполнению контракта или выполняет работу, оказывает услугу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным;

• если во время выполнения работы, оказания услуги нарушены условия исполнения контракта и в назначенный заказчиком для устранения нарушений разумный срок такие нарушения подрядчиком, исполнителем не устранены либо если нарушения являются существенными и неустранимыми;

• Исключение вина заказчика

Одностороннее расторжение контракта

Решение заказчика об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке в течение 1 рабочего дня, следующего за датой принятия такого решения, размещается на сайте и направляется поставщику. Указанное решение вступает в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Надлежащим уведомлением признается наличие документа, подтверждающее вручение его поставщику либо по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика в ЕИСЕсли поставщиком в течение 10 дней устранены недостатки явившиеся основанием для расторжения контракта заказчик отменяет не вступившее в законную силу решение.Заказчик обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям либо представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.В результате одностороннего расторжения контракта по вине поставщика сведения о нем включаются в РНП.

Реестр контрактов

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;2) источник финансирования;3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);4) дата подведения результатов определения поставщика 5) дата заключения контракта;6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место

нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), ИНН поставщика (подрядчика, исполнителя),

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

Реестр контрактов

9) копия заключенного контракта, 10) информация об исполнении контракта, в том числе

информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней)

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке 14) решение врачебной комиссии. В течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта или

изменения указанных сведений заказчик направляет указанную информацию в Федеральное казначейство.

Контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров заключенных до 100 тысяч рублей.

Реестр недобросовестных поставщиковВ реестр недобросовестных поставщиков включается

информация об участниках закупок:- уклонившихся от заключения контрактов, а также о

поставщиках (подрядчиках, исполнителях),- с которыми контракты расторгнуты по решению суда - в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения

контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В реестр включается следующая информация:1) наименование, фирменное наименование (при наличии),

место нахождения (для юридического лица), ФИО, ИНН лиц;2) ФИО учредителей, членов коллегиальных исполнительных

органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

Реестр недобросовестных поставщиков

3) даты проведения закупки, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; 5) идентификационный код закупки;6) основания и дата расторжения контракта в случае его

расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиковСроки направления заказчиком сведений о включении

участника в РНП

В случае уклонения участника – в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта со 2-м участником

В случае уклонения единственного участника – в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта

В случае расторжения контракта - в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта

Факты исследуются в контрольном органе в течение 10 дней, включаются сведения в РНП в течение 3 дней.

Контроль за закупками

1. Мониторинг закупок, цель которого:- Оценка степени достижения целей закупок- Оценка обоснованности закупок (требования к объекту, нмц)Проводится на основании сведений, размещенных в ЕИСПо итогам года результаты оформляются сводным аналитическим отчетом, который Минэкономразвития представляется в Правительство РФ.

2. Аудит осуществляется Счетной палатой и контрольно-счетными органами с целью оценки и анализа результатов закупок, обоснованности, эффективности, своевременности расходов на закупку, с установлением причин произошедшего.


3. Органы внутреннего контроля осуществляют контроль в отношении:- соблюдения требований к обоснованности закупки, при

формировании плана закупок- нормирования закупок- обоснования НМЦ- соответствия результатов исполнения контракта условия

контракта, использования согласно целям4. Контрольный орган в сфере закупок следит за соблюдением требований при определении поставщика путем проведения- Плановых проверок- Внеплановых проверок, в том числе рассмотрения жалоб- Ведения РНП- Результаты проверок размещаются в ЕИС


5. Ведомственный контроль за осуществлением закупок подведомственными учреждениями, территориальными органами.

6. Контроль заказчика за исполнением контракта поставщиком.

7. Общественный контроль, в том числе специальными общественными объединениями, объединениями юр лиц.

Контрактная система

Вступление в силу с 01.01.2014 года• В 2014 году нормы данного закона,

предусматривающие использование заказчиками планов закупок, планов-графиков, идентификационного кода закупки не применяются.

• В 2014 году разрабатываются и утверждаются планы закупок и планы-графики на 2015 финансовый год и соответствующий плановый период и т.д.

Полное вступление в силу с 01.01.2017 года

Documents

Контрактная система. Реформа