Совершенствование системы государственного надзора в области промышленной безопасности

Совершенствование системы государственного надзора в области

промышленной безопасности

Москва, 27.04.2012

Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., 620-47-50, [email protected]

АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ

1

АНО «Агентство исследований промышленных рисков»

Изменения ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», внесенные в 2011 г.

Всего поправки вносились 16 раз, из них 6 - 2011 г.

Дата и номер ФЗ

Наименование ФЗ Тема изменений Дата вступления в силу

01.07.2011 №169-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Предусмотрена возможность представления документов на лицензию в электронном виде

01.07.2011

18.07.2011 №242-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Дифференцированный подход к осуществлению надзорной деятельности.

01.08.2011

18.07.2011 №243-ФЗ

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Изменение наименования объектов ЭПБ - документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО

26.07.2011


Изменения ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», внесенные в 2011 г.

Дата и номер ФЗ

Наименование ФЗ Тема изменений Дата вступления в силу

19.07.2011 №248-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании»

Введение новых документов – федеральные норматив и правила в области промышленной безопасности. Добавлен термин «технические устройства»

21.10.2011

28.11.2011 №337-ФЗ


Установление равных статусов и полномочий у негосударственной и государственной экспертизы проектной документации (кроме особо сложных и опасных ОПО)Ст. 8 и ст. 14 государственной экспертизе ..

01.04.2011

30.11.2011 № 347-ФЗ


Ст. 3 дополнена п. «3. Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с ФЗ от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

со дня официального опубликования

garantf1://12192434.0

garantf1://12192434.0

garantf1://12192434.0


Поправки в Трудовой кодекс РФ , внесенные 232-ФЗ

• Ст.366 : Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на ОПО осуществляется ФОИВ по промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на ОПО


Что относится к государственным нормативным требованиям по охране труда?

• В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации охраной труда является система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

• Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Примерный перечень нормативов по охране труда составляет более 400 документов.


Необходимые шаги для реализации статьи 366

• Необходимо внести изменения в статью 23.31, пункт 39 статьи 28.3 КоАП в части включения в полномочия должностных лиц Ростехнадзора составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований охраны предусмотренных статьей 5.27 КоАП.

• Внести изменения в Положение о Ростехнадзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401, конкретизировав полномочия инспектора Ростехнадзора в части соблюдения требований ОТ с последуюшей разработкой Административных регламентов.

• Составить перечень НПА в области ОТ, которыми должен руководствоваться инспектор Ростехнадзора, предусмотрев возможность внесения требований ОТ в разрабатываемые ФНИПы.

• Внести изменения в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. № 480.


Какие изменения ожидать в 2012 г.?Чем эти изменения обусловлены?

1. Выполнение распоряжения Правительства РФ №1371-рп2. Приведение в соответствие с Конвенцией МОТ по

предотвращению промышленных аварий (Ратифицирована Федеральным законом от 30.11.2011 №366-ФЗ)

АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 8ЗАО НТЦ ПБ

РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора

Текст слайда

Слайд 8

Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения

Изменения в 116-ФЗ в части:Введения классификации ОПО; установление полномочий Правительства по утверждению правил классификации ОПО; установление полномочий ФОИВ по разработке методики расчета класса опасности; дифференциация применяемых к объектам мер регулирования в зависимости от класса опасности ОПО; установления ответственности экспертов и т.д.

Проект ФЗ IV кв.2012

Разработка проекта документа о порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Проект ПП РФ IV кв.2012

Установление исчерпывающего перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств

Проект ПП РФ IV кв.2012

Разработка проектов ФНП Ведомств.акты 3 мес. После принятия ПП

АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 9ЗАО НТЦ ПБ

РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора

Текст слайда

Слайд 8

Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения

Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена утверждения заключений экспертизы, введения ответственности ЭО)

Проект ФЗ III кв.2011

Исключение из категории ОПО АЗС , лифтов в многоквартирных домах и объектов розничной торговли

Проект ФЗ III -IV кв. 2011

Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от класса опасности объекта

доклад III кв. 2011

Изменения процедуры аттестации, исключение согласования графиков подготовки, программ подготовки, обязательности подготовки при очередной аттестации и др.

Ведомственные акты

IV кв. 2011

АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 10

Предложения по внесению изменений в 116-ФЗ

Конвенция МОТ• Cт.5 Компетентный орган или орган,

уполномоченный или признанный компетентным органом, разрабатывает систему идентификации объектов повышенной опасности с указанием их предельно допустимых количеств, в соответствии с национальным законодательством или международными нормами.

• Ст8. Предприниматели уведомляют компетентный орган о любом идентифицированном ими объекте повышенной опасности:

• a) в установленные сроки - в случае уже функционирующего объекта;

• b) до начала эксплуатации - в случае нового объекта.

• Предприниматели также уведомляют компетентный орган перед окончательным закрытием каждого объекта повышенной опасности.

116-ФЗ, статья 2• 2. ОПО в зависимости от уровня

потенциальной в соответствии с критериями указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону подразделяются на четыре класса опасности:

• I класс - чрезвычайно высокая опасность;• II класс - высокая опасность; • III класс - средняя опасность;• IV класс - низкая опасность • 3. ОПО подлежат регистрации в

государственном реестре. В свидетельстве о регистрации устанавливается класс опасности.

• Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО несет ответственность за полноту и достоверность сведений


1371-р

• Установить исчерпывающий перечень случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств

Изменения в ст.7 116-ФЗ

• ТУ, применяемое на ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях:– при несоответствии ТУ отдельным требованиям

ПБ;– при выработке установленного изготовителем

нормативного (расчетного) срока эксплуатации или количества циклов нагрузки ТУ;

– При отсутствии технической документации данных о сроке службы ТУ, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

– После проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, а также восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО.



Конвенция МОТCт.9 В отношении каждого объекта

повышенной опасности предприниматели создают и обеспечивают функционирование документированной системы контроля за факторами повышенного риска

116-ФЗ11. Управление промышленной безопасностью1. Организация, эксплуатирующая опасные производственные

объекты I и II класса опасности, обязана разрабатывать и обеспечивать функционирование системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.

2. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III или IV классов опасности, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности либо создавать и обеспечивать функционирование системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Для объектов IV класса опасности предусматривается уведомительный характер начала эксплуатации (ст.9)



Конвенция МОТCт.11.Предприниматели

пересматривают, обновляют и вносят изменения в доклады по безопасности:

а) в случае изменений, заметно влияющих на уровень безопасности на объекте или в производственном процессе или в количествах опасных веществ, имеющихся на объекте;

б) если это вызвано развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности;

в) через интервалы времени, предписываемые национальным законодательством;

г) по требованию компетентного органа

116-ФЗ14. Разработка декларации промышленной

безопасности Устанавливается обязательность разработки

декларации для объектов I и II опасности с ОВДПБ находящегося в эксплуатации ОПО уточняется в

случае изменения сведения и изменения требований ПБ.

ДПБ разрабатывается вновь в случае:• истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ;• изменения технологических процессов или

количества веществ;• необходимости, вызванной развитием технических

знаний или появлением новых методов оценки опасности;

• по предписанию ФОИВ в случае нарушения требований ПБ.


Проведение плановых проверок ОПО (изменения в ст.16)

Класс опасности

Частота плановых проверок

I режим постоянного государственного надзора

II Не чаще 1 раза в течение 1 годаIII Не чаще 1 раза в течение 3 летIV Плановые проверки не проводятся


Приложение 1. Опасные производственные объекты

К категории ОПО относятся объекты, на которых:1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,

транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля :а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии)

б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при

избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы,

канатные дороги, фуникулеры (за исключением установленных в жилищном фонде лифтов, платформ для инвалидов, эскалаторов – 1371 р)

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

6) хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и образуются горючие пыли, способные самовозгораться, а также взрываться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления


ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО

КАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ

I II III IV

1) > 1000% Пкв; объекты спецхимии и уничтожения хим.оружия

1000%<Пкв<100% 100%<Пкв<10% 10<Пкв<2%

2) Объекты теплоснабжения; Социально значимые категории потребителей;

РИзб >4 Мпа или t0>350

1,6<PИзб<4 Mпа или 250<t0<350

Иные виды оборудования

3) Подъемные сооружения при эксплуатации которых на площадке присутствуют люди

Иные подъемные сооружения

4) Загрузка шихты >10000 кг

100<Загрузка шихты<10000 кг


ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПОКАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ

I II III IV

5) Шахты угольные опасные по: взрыву газа или пыли; внезапным выбросам; горным ударам; прорыву воды, нефтепроявлениям

Объекты, на кот.ведутся горные работы в подз. условиях за исключением шахт угольных, откр.горные работы с объемом разработки горной массы более 1 млн куб.м в год; объекты переработки угля

Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более от 100 до 1 млн куб.м в год; объекты по обогащению полезных ископаемых

Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более менее 100 куб.м в год;

6)элеваторы Иные объекты

1. Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них.

2. Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему

присваивается следующий (за искл. объектов I класса более высокий класс опасности)

АНО «Агентство исследований промышленных рисков» 18Слайд 32 ЗАО НТЦ ПБ

Примерное распределение ОПО по классам опасности

Класс опасности Кол-во ОПО Процентное соотношение ОПО

I 1298 0,4

II 9755 3,3

III 109182 37

IV 17504 59,3


Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 1371-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором»Пункт 8. В IV квартале 2011 года внести изменения в ведомственные акты Ростехнадзора в целях:

- сокращения количества специалистов, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях Ростехнадзора;

- исключения необходимости согласования с территориальными органами Ростехнадзора графика аттестации специалистов по вопросам безопасности

- исключения обязательности прохождения предаттестационной подготовки перед очередной аттестацией специалистов, но сохранение такого права;

- исключения требования о проведении аттестации и замены удостоверения об аттестации в случае изменения учредительных документов и штатного расписания организации, не повлекшего изменения должностных обязанностей аттестованных ранее специалистов организации

- сокращения перечня учебных программ и методик подготовки, разрабатываемых организациями, осуществляющими подготовку специалистов, и подлежащих обязательному согласованию с Ростехнадзором

- определения возможности участия представителей территориальных органов Ростехнадзора в работе аттестационных комиссий поднадзорных организаций исключительно по инициативе хозяйствующих субъектов, если обязательность этого участия не предусмотрена соответствующими нормативными правовыми актами


Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03- 19- 2007)

Внесены изменения приказом Ростехнадзора от 15.12. 2011 № 714, зарегистрирован Минюстом России 8.02.2012 № 23166


2. Программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов не подлежат согласованию с Ростехнадзором или его территориальным органом

СОГЛАСОВАНО:РОСТЕХНАДЗОР

3. Подготовка может проводиться :- в организациях, занимающихся

подготовкой (в очной и дистанционной формах);

- в режиме самоподготовки4. Организации, занимающиеся подготовкой, должны располагать в необходимом количестве специалистами, аттестованными в порядке, установленном настоящим Положением в соответствии со специализацией

Искл. Основное место работы

Новые требования


5. Исключены требования к наличию системы качества и аккредитации организаций, осуществляющих подготовку

6. Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в АК организации-заказчика

7. В случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат


3

8. Исключено требование о прохождении внеочередной аттестации после: - внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) и/или технологий на объектах;

- перерыва в работе более одного года

Внеочередная аттестация в ЦАК.исключено требования о прохождении внеочередной аттестации руководителями организаций, проводивших подготовку и профессиональное обучение пострадавших (виновных).

допускается проведение внеочередной аттестации в ТАК Ростехнадзора по решению председателя ЦАК или его заместителя


Документы, подтверждающие прохождение аттестации в Центральной аттестационной комиссии или в одной из территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора, действительны на всей территории Российской Федерации


14. По инициативе председателя аттестационной комиссии организации или его заместителя в состав комиссии по согласованию могут включаться представители территориальных органов Ростехнадзора, если обязательность их участия не предусмотрена соответствующими нормативными правовыми актами.

15. Аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации… График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора в порядке информирования


Приказ РТН № 641 от 16.11.2011

• Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 декабря 2011 г.• Регистрационный N 22806• Настоящий приказ

вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

• Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 февраля 2012 г. N 9

26

• Площадка трансформаторной подстанции (с учетом емкостей резервного трансформаторного масла)" исключить.

• Площадка лифтового хозяйства*(52)"52)в составе объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенные в административных, больничных, гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду

garantf1://10023081.12

garantf1://10023081.12


Порядок расследования аварий• Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

• Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2011 г.• Регистрационный N 22520

• Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

• Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 января 2012 г. N 5

27

garantf1://10023081.12

garantf1://10023081.12

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Documents

Совершенствование системы государственного надзора в области промышленной безопасности