Возможностии перспективыразвития социальногопредпринимательствана Северном Кавказе

Возможности и перспективы

развития социального предпринимательства на Северном Кавказе

Москва, 2010

Возможности и перспективы развития социального предпринимательства на Северном Кавказе

Автор и составитель: Э.Г.Иванова

Под общей редакцией Е.Алексеевой

Редактор: О.Баркалова

Верстка: Д.Копейкин

Эта брошюра подготовлена и опубликована в рамках проекта «Развитие предпринимательства и малого бизнеса в 4-х республиках Северного Кавказа». Проект реализуется Фондом социального развития и охраны здоровья «ФОКУС-МЕДИА» при поддержке «Каритас», Франция.

�

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Некоммерческий сектор как часть гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Глава 2. Взаимодействие НКО с заинтересованными сторонами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Глава 3. Межсекторное взаимодействие и социальное партнерство в России (опыт российских регионов) . . . . . . . . . . . . . 17

Глава 4. Социальное предпринимательство в России (государственное регулирование, возможности развития) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Глава 5. Зарубежный опыт социального предпринимательства (Польша, Великобритания) . . . . . . . . . . . . . . . 41

Глава 6. Результаты проекта «Развитие предпринимательства и малого бизнеса в 4-х республиках Северного Кавказа» . . . . . . . 51

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Содержание

Введение

�

Современное развитие общественных процессов в России обуслав-ливает необходимость активного внедрения инноваций и нестандарт-ных подходов в решении социальных проблем, актуализирует внимание на обеспечении условий для продуктивной реализации внутреннего потенциала человека, особенно в сфере предпринимательства.

Мировой опыт говорит, что малый бизнес (или малое предпринима-тельство) является одним из ключевых факторов ускорения экономичес-кого и научно-технического прогресса. Мобильная приспособляемость к изменяющимся условиям рынка, способность к быстрой перестройке производства и готовность к коммерческому риску позволяют ему в сжатые сроки удовлетворять запросы потребителей.

Малое предпринимательство – это сектор бизнеса, во многом определяющий состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. И если крупный бизнес – это стер-жень современной экономики, то малый и средний – связующие его звенья. Поэтому развитие малого бизнеса важно как для всей России в целом, так и для отдельно взятого региона.

Во всех промышленно развитых странах, начиная с 70-х годов, рас-тет число мелких и средних предприятий, увеличивается численность занятого на них персонала. Так, в Германии их удельный вес составляет более 99% всего производства, в США - около 95%. В Германии на долю этих предприятий приходится две трети всех занятых, 51% оборота по продажам и 44% инвестиций. В США на таких производствах создается 43% валового национального продукта страны.

ВВЕДЕНИЕ

фото: Артём Гапуров


�

Развитие предпринимательской активности, безусловно, способ-ствует и развитию гражданско-ориентированной личности, поскольку осуществляющий предпринимательскую деятельность индивид, по-мимо формирования экономического капитала, активно создает и использует социальный капитал, основу которого составляют деловая репутация и социальная ответственность. В свою очередь, это позволя-ет гражданам активнее участвовать в защите прав на собственность, быть готовым к взаимопомощи и взаимовыгодным действиям, помогать нуждающимся – т.е. реализовывать компоненты, формирующие граж-данское общество.

Проект «Развитие предпринимательства и малого бизнеса в 4-х республиках Северного Кавказа», выполненный Фондом социального развития и охраны здоровья «ФОКУС-МЕДИА», был направлен на сти-мулирование развития малого предпринимательства и самозанятости в сельских районах Дагестана, Чечни, Ингушетии и Северной Осетии.

Реализация подобного проекта отвечает требованиям текущей ситуации в республиках, которые постепенно избавляются от пос-ледствий разрушительных лет и поствоенного синдрома. Хотя и се-годня российский Северный Кавказ не превратился в оазис мира, процветания и стабильности - многие положительные изменения носят

Введение

�

здесь поверхностный характер, поскольку они нацелены на решение тактических проблем, оставляя нетронутыми такие проблемы, как отсутствие верховенства закона, реальные потребности жителей и многое другое.

В частности, Чеченская Республика, Ингушетия и Дагестан имеют самый высокий в России уровень безработицы, детской смертности и заболевания туберкулезом. Здесь самые низкие зарплаты и доходы у населения, что обусловлено, в частности, удаленностью от централь-ных регионов России, а также последствиями военных действий в зоне конфликта и недостатком рабочих мест. При этом сельские регионы находятся в более сложной экономической ситуации. Малый бизнес сконцентрирован преимущественно в городах, и основной сферой деятельности являются торговля и транспортные услуги. В сельских районах малый бизнес представлен незначительно, и его участие в решении местных проблем и создании рабочих мест для населения невелико. В то же время, согласно статистике, большинство населения в этом регионе проживает в сельских районах, где торговля и социаль-ные услуги довольно слабо развиты, существует мало возможностей для образования и досуга, в частности, для молодежи.

Гражданское общество во всех республиках все еще находится на начальном этапе становления. В связи со спецификой ситуации в регионе некоммерческие организации, которые работают в рес-публиках, занимаются в основном правозащитной, миротворческой и гуманитарной деятельностью.

Между тем в настоящее время на первый план выходят социально-экономические проблемы, которые влекут за собой целый шлейф не-гативных последствий, и особенно в сельских и высокогорных районах республик, где люди, особенно молодежь, не могут найти работу.

Целями проекта Фонда «ФОКУС-МЕДИА» было повышение интере-са сельского населения к организации собственного бизнеса путем обучения, консультирования, внедрения лучших практик из других регионов и предоставления финансовой и материально-технической поддержки.

Огромный интерес со стороны предпринимательских структур региона продемонстрировал актуальность проекта и важность такой деятельности.

В данный сборник мы включили материалы, освещающие возмож-ности для участия некоммерческих организаций в развитии предпри-нимательской инициативы, в том числе и в сельских регионах, спектр деятельности российских некоммерческих организаций, возможности участия НКО в развитии предпринимательства в соответствии с законо-дательством Российской Федерации, российский и зарубежный опыт социального предпринимательства, а также обзор бизнес-планов, подготовленных в рамках проекта.

Глава 1. Некоммерческий сектор как часть гражданского общества

�

Гражданское общество – это социально-политическая и право-вая база единения субъективных интересов граждан как носителей осознанной общественной необходимости1.

Российский некоммерческий сектор является важнейшим институ-том гражданского общества. По данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций (кроме бюджетных НКО, учрежденных органами государственной и муниципальной власти), в Российской Федерации на 1 января 2009 года, составляла 669,9 тыс.2; за период с 1 января 2008 года по 1 января 2009 года увеличилась с 655,4 тыс. до 669,9 тыс., или на 2%. Рост общей численности был достигнут за счет активного увеличения НКО определенных организационно-правовых форм, в то время как число НКО, имеющих другие организационно-правовые формы, продолжало сокращаться.

C началом перестройки «третий» сектор пережил бурный рост, с которым связывались немалые демократические надежды. Затем, как отмечают многие аналитики, произошел определенный отказ от дальнейшего развития демократии или, по крайней мере, заметное снижение темпов этого процесса, в результате чего наблюдается качественный и количественный спад в работе общественных органи-заций. В активной общественной жизни остались лишь те, кто обеспе-чил своим проектам относительно самостоятельную экономическую базу и правовую поддержку и руководители которых продолжают оставаться идейными сторонниками гражданского общества.

Глава 1

Некоммерческий сектор как часть гражданского общества

1 Зарубин А. Менеджеры гражданского общества. М., «АПРИКОМ», 2006. с.8.2 Проект Доклада о состоянии гражданского общества в РФ, подготовлен Общественной палатой в январе 2009 г., www.oprf.ru


10

В настоящее время профессионально заниматься вопросами раз-вития гражданского общества можно, имея под собой определенную инфраструктуру. Однако вероятны и ситуативные всплески активности граждан, которые возникают на волне каких-либо событий. Одни из них бесследно «растворяются» после «исчерпания» повода, другие продолжают функционировать дальше и даже достигают существен-ного общественного и экономического влияния.

Для определения границ некоммерческого сектора как сегмента гражданского общества «расширительный» подход к перечню вклю-чаемых в сектор организационно-правовых форм НКО представляет известную проблему. Вместе с тем, уточнить границы российского некоммерческого сектора на основе закрепленных в действующем российском законодательстве определений некоммерческих орга-низаций и на основе официальной статистики числа НКО, публикуемой Росстатом, можно, если воспользоваться так называемым «струк-турно-операционным» подходом к определению некоммерческого сектора, принятым Организацией Объединенных Наций3. Согласно этому подходу к некоммерческому сектору как сегменту граждан-ского общества рекомендуется относить такие организации, которые отвечают следующим пяти критериям:

- представляют собой организацию, имеющую некий юридичес-кий статус;

- не преследуют цель получения прибыли и не распределяют прибыль между учредителями, членами и участниками;

- организационно независимы от органов государственной власти;- являются самоуправляющимися;- образуются на основе добровольности, а не принуждения.Применяя данный подход к определению некоммерческого сек-

тора как сегмента гражданского общества из общей численности НКО (по данным Росстата) следует исключить виды организаций, не соответствующие перечисленным выше критериям. Наиболее много-численные группы таких организаций – это учреждения, созданные органами государственной и муниципальной власти, а также потре-бительские кооперативы. В результате число российских зарегистри-рованных НКО, которые, по версии ООН, следует отнести к некоммер-ческому сектору как сегменту гражданского общества, составляло по данным на 1 января 2009 г. примерно 360 тыс. организаций.

Не менее актуальным является вопрос о числе реально действу-ющих российских НКО. Не секрет, что ряд организаций существует только на бумаге, не ведет, по тем или иным причинам, деятельность,

3 Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов //Департа-мент по экономическим и социальным вопросам. Статистический отдел. Организация Объеди-ненных Наций. – Нью-Йорк, 2006. – С. 17-25.

Глава 1. Некоммерческий сектор как часть гражданского общества

11

предусмотренную их уставами. Такие организации искажают пред-ставления о потенциале российского некоммерческого сектора, его ресурсах и способности решать социально значимые задачи.

Вместе с тем, информация о динамике численности реально действующих НКО могла бы послужить важным индикатором качест-ва среды, в которой живет российский некоммерческий сектор, а также индикатором состояния гражданского общества: рост числа реально действующих НКО может восприниматься как свидетельство благоприятных условий для деятельности в некоммерческом секторе, как свидетельство роста гражданской активности. При этом, оценка численности реально действующих в нашей стране НКО по междуна-родным стандартам позволяет представить, какую позицию занимает Россия в глобальном контексте гражданского общества.

Корректная оценка числа реально действующих НКО важна для любого анализа размера и структуры некоммерческого сектора. Значительная часть информации о российском некоммерческом секторе, которой мы располагаем сегодня, почерпнута из соци-ологических исследований, проводимых опросными методами. Социологический опрос вполне способен дать надежную, полную и достоверную информацию, характеризующую «типичную» россий-скую НКО. Однако использование этих данных для анализа сектора в целом предполагает экстраполяцию, которая требует аккуратных оценок величины генеральной совокупности НКО.

В настоящее время доля реально действующих некоммерческих организаций в общей численности официально зарегистрирован-ных составляет не более 38%.4 Таким образом, «действующее ядро» некоммерческого сектора как сегмента гражданского общества России составляет приблизительно 136 тыс. организаций.

Основными направлениями деятельности НКО в Российской Фе-дерации являются следующие5:

- социальные услуги – 22%; культура и рекреация – 17%; правоза-щитная и иная общественная деятельность – 17%; профессиональные ассоциации, союзы – 14%; развитие и жилищная сфера – 11%; обра-зование и исследования – 4%; окружающая среда – 2%; здравоох-ранение – 2%. Можно отметить, что культура, социальная защита и правозащитная деятельность являются важнейшими направлениями работы общественных организаций.

4 О методологии проведения исследования и его результатах см.: Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. – М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007. – 200 с. (Сер. «Мониторинг гражданского общества». Вып. II).5 Мерсиянова И.В. Материалы презентации «Российский третий сектор: основные характери-стики и условия деятельности», Москва, 26.01.2010 года.

Глава 2. Взаимодействие НКО с заинтересованными сторонами

1�

Некоммерческие организации выступают как одна из значимых групп заинтересованных сторон (stakeholders) для социально ответс-твенного бизнеса и власти. Решить сложные задачи в современном мире, который их ставит перед обществом в целом и каждым его субъ-ектом в отдельности, можно, только объединив усилия всех сторон. Осознание этого факта может помочь власти, бизнесу и НКО, понять, что они нужны друг другу.

Развитые институты гражданского общества необходимы бизнесу и власти, поскольку они создают основу политической стабильности. НКО выполняют функцию посредничества, то есть дают возможность договариваться, приходить в спорах, конфликтах к соглашению, об-щему решению, удовлетворяющему все стороны переговоров.

Начало взаимодействия различных групп заинтересованных сторон было положено в связи с подготовкой отдельными бизнес-структурами нефинансовой отчетности (социального отчета).6

В последние годы практику взаимодействия с заинтересованными сторонами все чаще начинают использовать не только компании, но и государственные, муниципальные учреждения, а также некоммер-ческие организации.

НКО могут предложить бизнесу более эффективное расходование благотворительных средств и модели сотрудничества в социальной сфере, а также помочь в минимизации экологических рисков, пре-дупреждении трудовых конфликтов через интеграцию прав челове-ка в деятельность компаний и реализацию партнерских проектов,

Глава 2

Взаимодействие НКО с заинтересованными сторонами

6 Нефинансовый отчет (социальный отчет или отчет в области устойчивого развития) – это инстру-мент анализа и оценки деятельности организации в экономической, социальной и экологи-ческой областях, а также способ информирования всех заинтересованных сторон (целевых аудиторий) о достигнутых результатах.


14

укрепление корпоративной культуры через вовлечение сотрудников в волонтерские и благотворительные программы НКО, более эффек-тивно наладить диалог с местным сообществом.

Первые диалоги компаний с НКО стали проводиться в США и стра-нах Западной Европы в 1970-1980-х годах и касались вопросов охраны окружающей среды. Их инициаторами были как сами компании, так и движения активистов природоохранных организаций. Целью такого взаимодействия было «поднять вопрос» охраны природы.

НКО – одни из самых заинтересованных читателей социальных отчетов, откуда они черпают полезную информацию для своей деятельности. Например, «Гринпис» использовал информацию из нефинансовых отчетов производителей мобильных телефонов и персо-нальных компьютеров для составления своего рейтинга экологически чистой электроники.

Органы власти заинтересованы в НКО как в легитимных предста-вителях граждан, а также как в производителях социальных услуг в тех сферах, где государство самостоятельно не справляется – например, социальной помощи инвалидам, защите прав населения и пр. Неком-мерческие организации обладают мобилизационным потенциалом, позволяющим вовлечь граждан в решение конкретных проблем по улучшению качества жизни, формированию местного сообщества.

Формы взаимодействия органов власти, НКО и бизнеса могут быть различными: общественные слушания, делегирование представите-лей общественности в принимающие решения комиссии и советы органов власти, семинары, конференции, участие НКО в социальном заказе, конкурсах муниципальных грантов и др.

Взаимодействовать с заинтересованными сторонами необходимо, прежде всего, для эффективной работы и перспективного развития любой организации, т.к. ее существование так или иначе затрагивает интересы различных людей, организаций, общественных групп. В связи с этим НКО, как stakeholders заинтересованы в том, чтобы быть услы-шанными и обеспечить заинтересованным сторонам возможность участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Говоря об эффективном взаимодействии, мы подразумеваем про-цесс, который помогает понять потребности, интересы и опасения вовлеченных сторон, дать им возможность проявить себя, принять учас-тие в ходе выработки и принятия решений, для того чтобы эффективно справиться с волнующими обе стороны проблемами.

Эффективное взаимодействие с заинтересованными сторонами на системной основе поможет некоммерческой организации:

• понять, какие ожидания есть у заинтересованных сторон в отно-шении деятельности организации;

• получить от stakeholders информацию, которая поможет повысить эффективность деятельности;

• выявить скрытые проблемы и угрозы для организации;• преодолеть недоверие к организации и ее деятельности со

стороны государства, СМИ, бизнеса и населения;

Глава 2. Взаимодействие НКО с заинтересованными сторонами

1�

• выявить и привлечь потенциальных партнеров, добровольцев и доноров;

• определить новые возможности для достижения своей миссии и целей;

• повысить эффективность внутриорганизационных коммуника-ций7.

Такое взаимодействие реализуется через диалог – обмен мнени-

ями, который позволяет выявить схожесть и различия взглядов сторон на решение проблем, укрепить доверие к организации, наладить сотрудничество для достижения целей и задач НКО.

Грамотно организованный диалог с заинтересованными сторона-ми позволяет объединить ресурсы (знания, кадры, деньги и технологии) для решения проблем и достижения целей, которые не могут быть ре-шены или достигнуты организацией в одиночку, и в целом способствует более справедливому и устойчивому социальному развитию.

7 Взаимодействие с заинтересованными сторонами. Методическое руководство для НКО. М.,2008 г., с.13.

Глава �. Межсекторное взаимодействие и социальное партнерство в России

1�

О межсекторном взаимодействии

Межсекторное взаимодействие имеет весьма глубокую сущ-ность, что связано с сущностью самого человека и его деятельнос-ти. Человек по мере своего развития совершенствовался путем появления, а затем углубления специализации его деятельности. Это повышало эффективность его труда и одновременно требовало кооперации.

Чаще всего можно встретить упоминание о трех секторах (публич-но-властном, коммерческом и некоммерческом), но иногда указывают также и четвертый сектор (семейный).

Публично-властный сектор в современной России включает в себя государство и местное самоуправление. В рамках публично-властного сектора в первую очередь решаются задачи управления общими делами народа, придания общеобязательной силы правилам поведения и обеспечения соблюдения таких правил.

Деятельность в рамках коммерческого сектора нацелена, прежде всего, на производство и обмен товаров (услуг), создание матери-альной базы, позволяющей обеспечить человеческую деятельность во всех остальных секторах.

В семейных отношениях удовлетворяются индивидуально-лич-ностные потребности человека, происходит его воспроизводство, начинается процесс социализации.

Глава 3

Межсекторное взаимодействие и социальное партнерство в России (опыт российских регионов)


18

Специфика некоммерческого сектора (по традиции его называют третьим сектором), определяется, прежде всего, указанием на не обладание им определенными признаками: негосударственный, не-коммерческий, несемейный. В первую очередь в рамках именно этого сектора осуществляется самоорганизация людей для совместного и самостоятельного решения общих проблем, обеспечения своих интересов. Этому сектору принадлежит ключевая роль в развитии общественности, в формировании гражданского общества.

Межсекторное взаимодействие – это влияние друг на друга различных сторон человеческой деятельности, что проявляется в различного рода контактах институтов, сформировавшихся в ходе такой деятельности8.

Межсекторное взаимодействие создает условия для проведения адекватной социальной политики в подлинном смысле этого слова, т.е. как деятельности, направленной на развитие общества, а не как вспомоществование малообеспеченным, как у нас обычно смотрят на социальную политику. Именно в этом, подлинном смысле социальная политика определяется в основных своих направлениях и осуществля-ется усилиями и самих людей, объединенных в различные организа-ции, и властных институтов, когда-то порожденных самим обществом, но позже обретших относительную самостоятельность.

Существует несколько принципов межсекторного взаимодействия, одним из которых является законность. Установление общеобяза-тельных правил, закрепленных законодательно, позволяет избежать субъективизма при организации взаимодействия, дает его участникам ясное представление об их правах и обязанностях, о надлежащих процедурах, о взаимной ответственности и т.д. Соблюдение норм права весьма важно для предсказуемости поведения участников взаимодействия, единообразия моделей деятельности, оценки пра-вомерности тех или иных поступков.

Во-вторых, принципом межсекторного взаимодействия является равный доступ к участию в таком взаимодействии для всех предста-вителей различных публичных секторов человеческой деятельности. Равный доступ означает отсутствие какой бы то ни было дискрими-нации. Но сама организация должна позаботиться о том, чтобы быть готовой для взаимовыгодного или для иного типа взаимодействия с институтами, входящими в другой сектор.

В-третьих, к принципам межсекторного взаимодействия относится открытость. В соответствии с принципом открытости, информация об

8 А.С.Автономов, Т.И.Виноградова, М.Ф.Замятина,Н.Л.Ханашвили, под общей редакцией доктора юридических наук А.С.Автономова. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. М.,Фонд НАН, 2003. С.12.


1�

условиях взаимодействия, его формах, методах, правилах, технологиях ни от кого не скрывается. Такая информация содержится в книгах, брошюрах, ее можно получить из средств массовой информации и других средств коммуникации.

В-четвертых, среди принципов межсекторного взаимодействия находится принцип добровольности. Успешно взаимодействовать стороны могут только в том случае, если они убеждены в полезнос-ти такой деятельности. Потребность в ней должна быть взаимной, навязать ее невозможно.

В пятых, в качестве одного из принципов межсекторного взаимо-действия выступает множественность технологий. В современных условиях применение одной-двух технологий не позволит сделать взаимодействие системным и эффективным. Каждая технология имеет свои преимущества; с помощью каждой из них решаются свои собственные, специфические задачи.

Благодаря сотрудничеству институтов гражданского общества и государственных структур удается решать различные проблемы, возникающие в процессе жизнедеятельности социума. НКО и госу-дарственные (муниципальные) органы довольно активно используют основанные на российском законодательстве возможности по заключению договоров о сотрудничестве в тех или иных областях, что также составляет нормативную базу межсекторного взаимо-действия.

О межсекторном социальном партнерстве

Взаимодействие негосударственных некоммерческих организа-ций и государства является одним из важнейших факторов развития гражданского общества в стране. Эффективность подобного парт-нерства в значительной степени влияет на состояние таких направ-лений государственной политики, как социальная защита населе-ния, демография, защита прав и свобод человека, профилактика экстремизма, религиозных и национальных конфликтов, развитие малого предпринимательства, защита окружающей среды и т.д. Это взаимовыгодное сотрудничество, поскольку:

• НКО обладают большей гибкостью в привлечении ресурсов, как материальных, финансовых, так и человеческих. Значит, в процесс социальной работы будут включены различные источники финанси-рования и специалисты, что, несомненно, увеличит качество конеч-ного результата и позволит в определенной степени оптимизировать бюджетные расходы;

• институты гражданского общества способны помочь государ-ству принять социально обоснованное решение, стать генератором идей, в том числе инновационных;


20

• межсекторное партнерство является формой выявления обще-ственного мнения;

• привлечение НКО к процессу разработки и принятия управ-ленческих решений расширяет базу социальных мероприятий, способствует увеличению уровня доверия к власти и налаживанию эффективной взаимосвязи в системе «власть-общество».

Уровень использования механизмов межсекторного социаль-ного партнерства (МСП) в 2009 году значительно вырос. Он состоит из 12 позиций (см. таблица 1). В 2007 году треть субъектов РФ имела 1-2 механизма; в настоящее время таких «отсталых» регионов нет вообще, почти в 9 раз уменьшилось число субъектов РФ, в которых используют до 4 механизмов.9

Опираясь на озвученные в Докладе Общественной палаты РФ дан-ные, можно отметить, что в стране наблюдается неплохой прогресс в создании нормативно-правовой базы, содействующей развитию взаимодействия между властью, некоммерческими организациями и бизнесом.

№1.2.3.4.5.6.7.8.9.

10.11.

12.

Механизм МСПФонды местных сообществСоциальный заказГранты и субсидииНалоговые льготы НКО и донорамОбщественные палатыПубличные слушанияОбщественная экспертизаИнституты по правам человека и по правам ребенкаМолодежный парламентОбщественные советы при ОЗВ и ОИВМеханизмы развития малого и среднего предпринимательстваРегулирование благотворительной деятельности

Вес0,20,050,150,070,150,050,060,060,040,050,06

0,06

Табл. 1. Списки механизмов МСП и их вес

Все 12 механизмов межсекторного социального партнерства неравномерно представлены в 83 субъектах РФ. Доминируют 4 ме-ханизма (институты по правам человека и правам детей, механизмы развития малого и среднего предпринимательства, гранты и субсидии

9 Проект Доклада о состоянии гражданского общества в РФ, подготовлен Общественной пала-той в январе 2009 г., www.oprf.ru


21

и общественные советы при органах исполнительной и законодатель-ной власти, которые представлены в большинстве регионов (от 88 до 95 % от общего числа).

Общественные палаты и молодежные парламенты выявлены в 73 и 65 процентах регионов. Около трети субъектов РФ располагают нормативно-правовыми актами по регулированию благотворительной деятельности и налоговым льготам для некоммерческих организаций и доноров, а также имеют фонды местных сообществ на своей тер-ритории. Менее 15% регионов разработали нормативные правовые акты по таким механизмам как общественная экспертиза, социальный заказ и публичные слушания.

Если сравнивать округа по «продвинутости» механизмов межсек-торного социального партнерства во входящих в их состав субъектов РФ, то здесь доминирует Центральный федеральный округ, где в сред-нем субъекты «оснащены» механизмами межсекторного социального партнерства на 2/3 от желаемого уровня (0,64). Чуть хуже обстоят дела в Приволжском федеральном округе (0,59) и в Сибирском фе-деральном округе (0,53). Остальные федеральные округа в среднем «оснащены» механизмами межсекторного социального партнерства менее чем наполовину.


22

Практика успешных регионов10

Механизмы поддержки местного самоуправления и развития сельских сообществ

Региональные администрации могут существенно увеличить размер ресурсов, предназначенных для решения проблем сельских поселе-ний. Этого реально добиться с помощью проведения региональных конкурсов поддержки социально значимых инициатив на селе, под-держки консалтинга и некоммерческих организаций, способствующих развитию на селе гражданского общества. Активное участие граждан в сельском развитии также заметно повышает эффективность исполь-зования бюджетных средств.

В Пермском крае в 2005 г. был создан Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие». Учредителями фонда были директор перм-ского консалтингового агентства Н.Н.Самарина и бывший мэр Перми И.Н.Шубин. С 2003 г. на селе начали проводиться конкурсы грантов по поддержке социальных инициатив. В феврале 2005 года при помощи консультантов проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» фонд был официально зарегистрирован. В настоящее время Фонд работает в четырех районах Пермского края – Большесосновском, Оханском, Очерском и Частинском.

Главное направление его деятельности – финансовая поддержка проектов жителей села, направленных на улучшение качества жиз-ни, расширение занятости, развитие малого предпринимательства, фермерства, улучшение социальных услуг и среды обитания на селе. С 2003 по 2007 год было профинансировано проектов на общую сумму 2,8 млн. руб.

Проекты готовят сами сельские жители, поэтому их реализация дает значительный социальный эффект. Перед составлением заявки жители определяют, решение какой проблемы для них является самым важ-ным в этот момент. Так, в с. Андреевка Оханского района оборудован класс для подготовки трактористов-машинистов. В селе Черновское Большесосновского района молодые люди обучились профессии печ-ника. В Оханске была оборудована мастерская и налажено обучение молодежи столярному и бондарному делу. В селе Большая Сосновка на грантовые средства оснащен лечебно-оздоровительный центр при сельскохозяйственном производственном кооперативе «Русь». Пользоваться им бесплатно могут не только работники кооператива, но и другие селяне. В центре проводятся лечебно-профилактические процедуры и пропагандируется здоровый образ жизни.

10 Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах: практика межсекторного взаимодействия. М.,Школа НКО, 2007. С.236.


2�

В результате выполнения проектов в селах Пономари и Острожка в школах оборудованы компьютерные классы и появилась возможность обучения молодежи современным информационным технологиям.

ПензаВ Пензе региональный фонд «Гражданский союз», ранее работав-

ший только в городе, под влиянием вышеупомянутого проекта «Местное самоуправление…» распространил свои грантовые конкурсные про-граммы на сельские районы. Фонд провел обучение по конкурсным процедурам для сельских инициативных групп и сотрудников сельских администраций. В 2005-2006 гг. прошло 4 конкурса, на которые было подано 94 заявки, в том числе из села – 28 заявок. Семь заявок сельских жителей победили, и эти проекты получили финансирование – в общей сумме около 300 тыс. руб., причем благополучателями каждого проекта стали в среднем около 100 человек.

Региональные гранты

Архангельская областьМеханизм выдачи регионального гранта на поддержку местных

инициатив на селе был опробован в Архангельской области еще в 2001 году. Суть программы состояла в следующем: сельские органы территориального самоуправления разрабатывали проекты по воз-рождению своих сел, а областной бюджет финансировал часть затрат на реализацию этих проектов.

Гранты позволили решить самые разные проблемы. Например, в Коношском районе установили водонапорную башню, в Пинеге отре-монтировали дорогу, в Сольвычегодске от мусора очистили городской пляж. Также были поддержаны проекты по развитию сельского туризма, по организации сбора и продажи дикорастущих ягод, по развитию пчеловодства. Обязательное условие – бюджетное финансирование составляло не более половины от суммы, необходимой для осущест-вления проекта, остальные средства заявители привлекли из других источников.

Хабаровский и Приморский крайАктивная работа по поддержке инициатив на селе ведется в Ха-

баровском и Приморском краях в рамках четырехлетней программы «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне». Программа на-чалась в 2006 году, включает в себя обучение сельских инициативных групп, конкурсы грантов для поддержки местных проектов.

В 2009 году шесть проектов выиграли конкурс муниципальных грантов по программе «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне»,


24

реализуемой в Хабаровском районе. На их осуществление из муници-пального бюджета было выделено 300 тысяч рублей. Всего на конкурс было представлено 13 заявок. Экспертный совет ресурсного Центра «Ладъ», который является «оператором» этой программы, отобрал из них 6 наиболее перспективных. На каждый проект выделятся по 50 ты-сяч рублей. Это можно назвать стартовым капиталом, недостающие средства должны внести спонсоры и сельские поселения. Проекты носят социальную направленность. Это сооружение детского городка в поселке Корфовский, молодежного школьного сквера в селе Тополе-во, «семейной гостиной» в селе Ильинка, спортивной комнаты в детском саду села Дружба, «уютных» объектов в селах Некрасовка и Галкино.

Программа муниципальных грантов на обустройство сельских по-селений действует в районе третий год. Она «выросла» из российско-американского грантового проекта «Зеленый дом», который находится под патронажем Центра «Ладъ», базирующегося в селе Бычиха. Если раньше деньги на аналогичные проекты, реализуемые по принципу софинансирования, поступали от американских фондов, то теперь на эти благие дела находятся средства и у российских спонсоров.

Липецкая областьФонд социального развития и охраны здоровья «ФОКУС-МЕДИА»

в рамках проекта «Вовлечение молодых людей в гражданскую актив-ность с целью сохранения их здоровья и развития жизненных навыков» в августе 2009 года в Липецкой области организовал Первый Российский фестиваль социальных проектов для молодежи. В мероприятии приняли участие 16 НКО из Чеченской Республики, 19 - из Республики Коми, 13 - из Липецкой области – всего более 125 человек, включая представителей администраций этих регионов, экспертов и членов бизнес-сообщества. На фестивале была организована «Ярмарка молодежных социальных инициатив, направленных на сохранение здоровья в молодежной сре-де», на которой НКО представили свои проекты бизнес-сообществу Липецкой области. Практическим результатом фестиваля стали 6 про-ектов, получившие поддержку бизнес-сообщества, а также решение представителей Администрации Липецкой области сделать фестиваль ежегодным. Впервые социальные проекты одного региона были про-финансированы бизнес-структурами другого региона.


2�

Некоммерческая организация /Проект

1. Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболе-ваниями «Маршрут безопасности»

2. ЛОМОО «Военно-исторический клуб «Копье»»«Живая история»

3. ЛГОО «Молодежный клуб экстре-мальных видов спорта «Грайнд»«Поколение Х»

4. Пионерская организация «Алые паруса»«Олимп»

5. Сыктывкарский гуманитарно-пе-дагогический колледж им. И.А. Куратова»«Протяни руку жизни» 6. ГУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Сыктывкара»«Круговорот»

Представитель бизнес- сектора Липецкой области

Сеть магазинов «Эталон»ЗАО НИПП «Евромед»ОАО «Липецкхлебмакарон-пром»

Подарок от областной администрации Липецкой области

ООО ТД «Грязинский культи-ваторный завод»

ООО «Май»

ОАО «Липецкоблбанк»

Подарок от областной администрации Липецкой области

Глава 4. Социальное предпринимательство в России

2�

В 2009 году исследовательская группа ЦИРКОН провела опрос, в котором пыталась выяснить отношение российского общества к социальному предпринимательству.

Представьте себе, что некий предприниматель строит в вашем районе физкультурно-оздоровительный комплекс, утверждая, что ваши дети будут в нем заниматься бесплатно. Какова будет ваша реакция на такую информацию? Большинство респондентов (50%) ответили «не поверю», «возможно, в этом комплексе будут бесплатные занятия для детей, но это будут отдельные благотворительные акции для рекламы этого предпринимателя» - 23%, «обрадуюсь» - 22%.

В сознании россиян отсутствует понятие «социальное предприни-мательство». Наши соотечественники относят к нему все, что угодно: и благотворительность, и бизнес, и деятельность социальных служб, и участие государства, и общественные организации. Многообразие формулировок начинается от нейтральных «корпорация, исповеду-ющая принципы социальной ответственности» и «предприниматели, которые занимаются благотворительностью» и заканчиваются откро-венно враждебными, вроде «аферисты, наживающиеся на людях».

Глава 4

Социальное предпринимательство в России (государственное регулирование, возможности развития)11

11 При подготовке данной главы использованы материалы сайта www.nb-forum.ru, А. Акрамовская «Анализ правовой базы для уточнения понятия социальное предприятие и связанных с ним терминов, а также инструментария государственного регулирования этой среды».


28

На самом деле социальный предприниматель – это субъект, осознающий некую социальную проблему и использующий принципы предпринимательства для решения этой проблемы. Его единственная мотивация – общественное благо, но для достижения этой цели ис-пользуются бизнес-технологии. Начало социальному предпринима-тельству было положено в развитых странах в 70-х гг. прошлого века. Но на российской почве таких примеров пока почти нет.

Большинство экспертов считает, что в нашей стране социальное предпринимательство в первую очередь может вырасти из неком-мерческих организаций. Они, с одной стороны, имеют социальную ориентированность и опыт оказания социальных услуг. С другой, – постепенно начинают осваивать коммерческую деятельность и внедрять бизнес-технологии.

Причина неразвитости социального предпринимательства в Рос-сии проста: у нас традиционно считается, что решением социальных проблем должно заниматься государство. А представить ситуацию, когда этим наравне с государством занимались бы частные органи-зации, наши сограждане могут с трудом. Еще труднее вписывается в сознание, что некоммерческие организации сами зарабатывают деньги для решения социальных проблем. В то, что в России возможно появление предпринимателей, которые будут создавать и вести свое дело не с целью получения прибыли, а для оказания помощи бедным и социально необеспеченным гражданам, не верит больше половины опрошенных ЦИРКОН.

Это означает, что среда не готова к появлению социальных пред-принимателей. И даже если он где-то появится, то среда встретит его если не враждебно, то холодно. То есть, прежде чем развивать сами социально-предпринимательские проекты, надо проделать большую работу по созданию благоприятного климата и восприятию этого нового явления российской действительности. Иначе на самом начальном этапе это движение будет подорвано всеобщим недове-рием. Ведь логику социального предпринимательства пока что не понимает не только российское общество, но и налоговые органы, законодатели, различные контролирующие органы. Все они ищут в нем какую-нибудь темную сторону.

Источник: «Ведомости» 29.07.2009


2�

4.1. Законодательные определения термина «социальное пред-приятие» в нормативных правовых актах РФ

Российскому законодательству известны конструкции, с помощью которых в разных странах мира характеризуют такое явление, как социальное предпринимательство12. В России, например, сущест-вуют организации, использующие труд инвалидов. Их поддерживает государство (они, в том числе, пользуются налоговыми льготами при уплате налога на прибыль – в части средств, направленных на соци-альную защиту инвалидов13), если инвалиды составляют не менее 50 процентов от общего числа работников и доля расходов на оплату труда инвалидов составляет не менее 25 процентов.

Другой пример – предпринимательская деятельность некоммер-ческих организаций (в соответствии с международной практикой, коммерческие подразделения некоммерческих организаций отно-сятся к социальным предприятиям). Российское законодательство позволяет некоммерческим организациям заниматься предприни-мательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей и соответствует им. При этом прибыль, полученная от предпринимательской деятельности, не может рас-пределяться между учредителями (участниками), а должна направ-ляться на достижение тех целей, ради которых организация была создана. Некоммерческая организация по общему правилу может (но не должна) для ведения предпринимательской деятельности создать коммерческую организацию (выступить ее учредителем и соучредителем). Прибыль, полученная некоммерческой организаци-ей от предпринимательской деятельности, как правило облагается налогом, как и прибыль, полученная коммерческой организацией. Налоговых льгот практически нет14.

Термин «социальное предприятие» (и производные от него) в за-конодательстве России используется применительно только к двум группам организаций.

1. Организации, предоставляющие товары, работы и услуги социально незащищенным категориям граждан по сниженным (по сравнению с рыночными) ценам. Это социальные предприятия роз-ничной торговли (социальные магазины), питания (социальные сто-

12 В настоящей работе понятие социального предпринимательства будет охватывать в том числе социальные предприятия. За основу взяты два обзора определений, подготовленные Никой Ан-тониковой («Социальное предприятие: термин и подходы к его определению»; «Использование концепции социального предпринимательства для решения социальных проблем: применимость в российском контексте»).13 В соответствии с подпунктами 38, 39, 39.2 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса РФ.14 В качестве примера организаций, пользующихся налоговыми льготами в связи с предприни-мательской деятельностью, можно привести религиозные организации (Законодательство по состоянию на 01.01.2010).


�0

ловые), бытового обслуживания (бани, парикмахерские, ремонтные мастерские и проч.). Перечни социально незащищенных категорий граждан (как правило, к ним всегда относят ветеранов, пенсионеров, инвалидов; сюда же могут быть отнесены многодетные и малоимущие семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и др.), видов товаров, работ, услуг (как правило, это базовый набор про-дуктов питания и товаров первой необходимости, а также бытовых услуг) устанавливаются на региональном или местном уровне. Часто социальные предприятия этой группы подлежат аккредитации (как, например, в Москве и Красноярске), которая дает им определенные льготы и преимущества (скажем, налоговые льготы, льготы по уплате аренды).

Примеры определения социального предприятия

Социальное предприятие питания – это аккредитованная орга-низация любой организационно-правовой формы, которая обслу-живает малообеспеченных граждан, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны комплексными обедами [по гор. Москва].

Социально ориентированное предприятие бытового обслужива-ния населения – аккредитованное предприятие любой организаци-онно-правовой формы, которое оказывает социально значимые виды бытовых услуг потребительского назначения повседневного спроса отдельным категориям граждан, пользующимся государственной социальной поддержкой (ветераны Великой Отечественной войны, пенсионеры, инвалиды, многодетные и малоимущие семьи, гражда-не, попавшие в трудную жизненную ситуацию) [Красноярск].

Интересно, что в регионах России встречаются примеры про-движения социальных предприятий первой группы (социальных предприятий розничной торговли и бытового обслуживания) под единым, разработанным на региональном или муниципальном уровне, брендом. Так, в Красноярске в соответствии с постанов-лением администрации города, должен быть разработан единый по стилю и дизайну логотип «Социальная поддержка» и установлен на каждом социально ориентированном предприятии бытового обслуживания.

В Кемеровской области, чтобы улучшить снабжение малообес-печенного населения продовольственными и промышленными товарами по доступным ценам, в соответствии с распоряжением Коллегии областной администрации предприятиям пищевой и пе-рерабатывающей промышленности, потребкооперации, торговым организациям и индивидуальным предпринимателям предложено создать на базе действующих и путем открытия новых торговых объектов сеть социально-ориентированных торговых предприятий


�1

– губернских рынков и магазинов. При этом торговое предприятие, получившее наименование «губернское», должно иметь:

– вывеску в единой желто-зеленой цветовой гамме с наименова-нием «губернское»;

– форменную одежду в единой желто-зеленой цветовой гамме для работников торгового предприятия;

– дополнительную информацию для покупателей о сниженных ценах в губернском торговом предприятии.

2. Организации, называемые в нормативных правовых актах со-циально ориентированными предприятиями, социально значимыми предприятиями, предприятиями социальной направленности и пред-приятиями высокой социальной ответственности. Это, с одной сторо-ны, организации, которые можно отнести к социально ответственному бизнесу, с другой стороны – представляющие большую социальную значимость для региона (в силу того, что являются градообразующими или, например, единственными производителями/поставщиками со-циально значимых или стратегически важных товаров, работ, услуг).

Интересно, что среди организаций первой подгруппы (социально ответственный бизнес) часто проводятся конкурсы на лучшую орга-низацию (в отрасли, регионе). При этом в качестве критериев оценки используются:

– оплата и стимулирование труда работников;– охрана здоровья и безопасные условия труда на предприятии;– реализация социальных программ на предприятии;– содействие занятости населения.

В отношении предприятий второй подгруппы прослеживается сле-дующая тенденция: то, что предприятие является социально значимым, судами признается смягчающим обстоятельством и учитывается при определении размеров штрафов, пени и иных платежей.

4.2. Инструменты государственного и муниципального регули-рования, поддержки и развития социальных и социально значимых предприятий (далее – СП), используемые в регионах РФ

Можно выделить две группы инструментов, тем или иным образом регулирующих деятельность социальных предприятий.

I. К первой группе относятся инструменты поддержки и развития СП.1.Конкурсы на лучшее СП в определенной области/по определен-

ному признаку. Обычно целью таких конкурсов называется «пропаган-да социально ориентированного ведения бизнеса и популяризация передового опыта». Задачи конкурсов формулируются примерно следующим образом:


�2

– распространение положительного опыта лучших предприятий, ведущих производственную деятельность с учетом социальных инте-ресов коллектива;

– формирование позитивного общественного мнения о предпри-ятиях;

– поощрение социально ориентированных предприятий.Примеры:

A. Смотр-конкурс на лучшую организацию деятельности социальной направленности среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения [Ижевск].B. Конкурс на соискание звания «Предприятие высокой соци-альной ответственности» [Ленинградская область].C. Конкурс «Лучшее предприятие социальной направленности» [Тюмень].D. Конкурс «Предприятие (организация) высокой социально-экономической эффективности» [Республика Северная Осетия – Алания].

2. Занесение на доску почета [Рязанская обл].3. Конкурсы проектов СП. Пример – конкурс предприятий, произ-

водственных участков и социальных проектов общественных органи-заций инвалидов [Хабаровский край].

4. Социальный заказ. Пример – Постановление главы города Маг-нитогорска от 19 октября 1999 г. № 355-П «Об обязательном социальном заказе на специализированных предприятиях инвалидов УПП ВОС, УПП ВОГ и лечебно-производственных мастерских МУЗ «Психоневро-логическая больница».

5. Установление в особом порядке ставки арендной платы [Моск-ва; Республика Мордовия; Калининградская область; Екатеринбург; Магнитогорск], содействие в получении помещений в аренду через регулирование строительства и размещения в новых объектах соци-альных предприятий [Красноярск].

6. Снижение ставок федеральных, региональных и местных налогов и сборов [Республика Мордовия; Северодвинск; Пенза; Архангель-ская область; Калининградская область].

7. Освобождение от направления части прибыли социально значимых муниципальных предприятий в бюджет муниципального образования [Краснодар].

8. Гарантийно-залоговое обеспечение проектов (деятельности) СП, выделение ссуд, кредитов. В рамках этого направления администра-ция может выступать гарантом (поручителем) получения банковских кредитов под проекты либо выдавать (при наличии средств) бюджет-ные ссуды (в т.ч. на пополнение оборотных средств). [Калининградская область; Екатеринбург; Орел; Воронеж, Астраханская область].


��

9. Предоставление рассрочки платежей при покупке социальными предприятиями с аукциона объектов муниципальной (государственной) собственности [Калининградская область], реструктуризация задол-женности по налогам [Республика Башкортостан].

10. Обеспечение социальных предприятий централизованно выде-ляемыми товарными ресурсами [Екатеринбург].

11. Безвозмездное выделение социальным предприятиям транспор-та для обслуживания сельского населения [Рязанская обл.].

II. Ко второй группе отнесены инструменты регулирования, монито-ринга и контроля деятельности социальных предприятий.

14. Институт аккредитации социальных предприятий [Москва; Красноярск].

15. Создание специального органа по мониторингу, контролю за деятельностью СП – Распоряжение администрации Красноярска от 1 августа 2003 г. № 24-ПРОД «О создании комиссии по изучению це-новой политики социально ориентированных предприятий розничной торговой сети города».

16. Декларирование цен на социально значимые услуги и ежеквар-тальная отчетность социальных предприятий, пользующихся налоговы-ми и иными льготами и преференциями [Рязанская обл.].

17. Институт квотирования рабочих мест для лиц, особо нуждающих-ся в социальной защите. Это достаточно распространенная, хотя и не-однозначно оцениваемая в регионах практика [Москва; Тверская обл.; Архангельская обл.; Димитровград и др.], суть которой заключается в том, что на предприятиях различных форм собственности с численно-стью работников выше установленного предела (например, 50 человек) должна устанавливаться квота (например, 1 штатная единица/рабочее место) для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите, определяются на уровне регионов и (или) муниципальных образований. В качестве примера можно привести следующий список [Приморский район Архангельской области]:

– инвалиды;– молодежь из числа сирот и лишенных попечения родителей, а

равно лиц, их заменяющих;– выпускники общеобразовательных учреждений (начального и

среднего профессионального образования);– несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых

колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитатель-ные учреждения, другие лица моложе восемнадцати лет, стоящие на учете в инспекции по делам несовершеннолетних, освобожденные из мест лишения свободы;

– лица, освобожденные из мест лишения свободы;– одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;


�4

– многодетные родители, воспитывающие трех и более несовер-шеннолетних детей;

– женщины, воспитывающие детей-инвалидов;– родители, воспитывающие детей до трех лет и являющиеся

единственными кормильцами в семье.При этом работодателям, выделяющим или создающим за счет

собственных средств рабочие места в пределах установленных квот, могут предоставляться льготы по налогам и сборам, уплачиваемым в региональный (местный) бюджет [Приморский район Архангельской области; Димитровград].

4.3. Возможности развития социального предпринимательства в РФ с точки зрения законодательства

Необходимо отметить два обстоятельства:1) В федеральном законодательстве России НЕ содержится опре-

деление (и даже упоминание) термина «социальное предприятие». Он встречается в региональных и местных нормативных правовых актах, где употребляется применительно к двум группам социальных предприятий: 1) организациям, предоставляющим товары, работы и услуги социально незащищенным гражданам по сниженным (по сравнению с рыночными) ценам, и 2) социально ориентиро-ванным коммерческим предприятиям, которые можно отнести к категории социально ответственного бизнеса, или предприятиям, представляющим большую социальную значимость для региона. При этом законодательство этих двух уровней неоднородно и содержит различные трактовки и вариации рассматриваемого в настоящей работе явления, отражающие (предположительно) в том числе особенности социально-экономического положения региона. В то же время с большой долей вероятности можно сказать, что по факту могут существовать виды (и группы) социальных предприятий, не нашедшие отражения в законодательстве. Поэтому представляется целесообразным разработать определение «социального пред-приятия» после изучения видов, типов и моделей их существования на практике;

2) существующее правовое регулирование деятельности социаль-ных предприятий позволяет сделать вывод о том, что государство, тем не менее, выделяет эту категорию организаций в отдельный сегмент (группу, отрасль) и, признавая их социальную значимость, создает различные инструменты для развития социальных предприятий.

В дальнейшем, после уточнения понятия социального предприятия, представляется целесообразным более детальное («сплошное») изучение законодательства РФ на всех трех уровнях (федеральном, региональном и местном). Результатами анализа могут стать:


��

1. Создание библиотеки лучших практик в области правового регулирования деятельности социальных предприятий в России. При этом на базе лучших правовых актов после их доработки, в результате которой эксперты устранят выявленные в ходе их применения недо-статки, могут быть разработаны модельные версии для тиражиро-вания лучшего опыта в регионах/муниципальных образованиях. При необходимости могут быть также разработаны проекты нормативных правовых актов, устраняющих пробелы правового регулирования деятельности социальных предприятий.

2. Разработка рейтинга регионов по уровню продвижения кон-цепции социального предпринимательства15. Представляется целе-сообразным изучить существующую систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в России (бизнес-инкуба-торы, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, фонды поддержки, программы развития и т. д.), поскольку вполне возможно, что она может быть использована для классифи-кации, организации сбора информации (мониторинга) и развития социальных предприятий. Так, например, принятый федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» предусматривает:

– ежегодную подготовку доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в России, включающего в себя, в том числе, анализ социальных показателей их развития (пункт 13 статьи 9);

– поддержку малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров орга-нами государственной власти и органами местного самоуправления. Одним из видов поддержки признается создание условий для повы-шения профессиональных знаний специалистов из социально неза-щищенных групп населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 21).

4.4. Предпринимательские подходы для решения социальных проблем

Тема социального предпринимательства становится все более популярной в мире, и, несмотря на особенности трактовок понятия «социальное предпринимательство», основой этой деятельности яв-ляется «служение социально уязвимому и бедствующему населению,

15 В качестве основы может быть использована модель построения рейтинга регионов по уровню продвижения механизмов межсекторного социального партнерства (авторы – А. Г. Акрамовская, В. Н. Якимец).


��

которому не хватает собственных финансовых средств или полити-ческой воли, чтобы самому добиваться положительных изменений» (Роджер Д.Мартин, Салли Осберг. «Социальное предприниматель-ство» - определение понятия» // www.nb-forum.ru)

Социальное предпринимательство сигнализирует о необходи-мости стимулирования социальных изменений, и именно потенци-альный результат и его продолжительное воздействие, приводящее к положительным изменениям в жизни общества, отличают эту сферу деятельности и ее отдельных представителей.

По мнению отдельных независимых наблюдателей, у России появился реальный шанс стать страной, где социальное предпри-нимательство станет движущей силой позитивных перемен. Однако результаты указанного выше всероссийского опроса населения, проведенного исследовательской группой ЦИРКОН, свидетельству-ют о том, что в обществе пока не создана достаточно благоприятная атмосфера для принятия и одобрения такой новой практики как со-циальное предпринимательство. Поэтому необходимо проделать большую работу по подготовке общества к позитивному восприятию этого феномена и его поддержке.

Конечно же, социальные предприниматели в России есть, как есть неравнодушные люди с идеями добра и желанием преобра-зовывать мир. Но для того, чтобы социальное предпринимательство активно развивалось, необходимы положительные образцы и обмен информацией.

Поскольку работа международных доноров, которые могли бы продвигать идеи социального предпринимательства в России, постепенно сворачивается, а некоммерческий социальный сектор слабо развит, у нас идеи социального предпринимательства часто исходят не от НКО и фондов поддержки НКО, а от бизнеса. Он же может стимулировать интерес к социальному предпринимательству государственных структур, в особенности, региональной власти.

Наиболее подготовленными к деятельности в качестве социальных предпринимателей (а значит и удачного комбинирования социальной и экономической целей) в России оказываются организации инвали-дов, что вполне объяснимо. Они более сплочены и нередко отделены от остального мира общей бедой, что делает социальную цель более устойчивой, а поиск экономических механизмов ее реализации – более разнообразным. Кроме того, высокая сплоченность форми-рует социальные сети, которые служат одновременно и устойчивым социальным ресурсом организации, и ее потребительской сетью.

Социальное предпринимательство в развитых странах – результат социальной активности и ответственности достаточно успешных и состоявшихся людей, результат распространения ценностей соци-ально ответственного поведения и появления некоторой критической


��

массы образцов сочетания социальной миссии и успешной бизнес-практики.

Поэтому некоторые положительные сдвиги в экономическом развитии России сами по себе являются предпосылкой развития социального предпринимательства.

Практики российского социального предпринимательства16

В настоящее время в России социальное предпринимательство как практика только начинает развиваться, число реально действую-щих социальных предприятий невелико, и зачастую они даже сами себя не воспринимают в таком качестве. В этом смысле оно отстает, например, от Украины и даже Казахстана. В Украину информацию о международной практике социального предпринимательства завезли иностранные доноры, в Казахстане в качестве инициатора социально-предпринимательских корпораций (СПК) выступило госу-дарство. Задача СПК – вкладывать прибыль в социальные проекты на территориях пребывания, при этом задача финансовой устойчивости таких программ как самостоятельных социальных предприятий не ставится.

Все же примеры социального предпринимательства есть и в России. В городе Шелехове Иркутской области благотворительным фондом им. Г. Шелехова и НК «РУСАЛ» был проведен конкурс со-циального предпринимательства «От идей – к делу». Отличительной особенностью этого конкурса стала нацеленность заявленных про-ектов на получение прибыли, которая в дальнейшем станет гарантом стабильности и возможностью долгосрочного и более эффективного решения проблем сообщества.

Российские социальные предприятия по своей организационно-правовой форме могут быть самыми разными: общество с ограничен-ной ответственностью, автономная некоммерческая организация, фонд и другие. При этом часть социальных предпринимателей регист-рируется в качестве индивидуальных предпринимателей, не создавая юридического лица. И уже есть примеры более или менее успешных практик российского социального предпринимательства.

Государственное природоохранное учреждение Природный парк

«Веппский лес» (Тихвин, Ленинградская область)Организация занимается сохранением территории природного

парка «Веппский лес», экологическим просвещением и образовани-

16 При подготовке были использованы материалы журнала «Деньги и благотворительность» за 2008 год, № 3\68.


�8

ем. Важными направлениями работы также являются: стимулирование возрождения веппского языка и культуры и организация отдыха, туриз-ма и рекреации, обеспечение занятости местного населения.

В рамках программы содействия сокращению бедности в Ле-нинградской области (SPRILO) «Веппский лес» реализовал проект по развитию сельскохозяйственного туризма «Новые люди – новый сценарий». Суть – привлечение социально активного населения к хо-зяйственной деятельности на территории природного парка. Для этого жителям района было предложено сдавать свои дома для проживания туристам. Для участия в проекте отобрали 15 домов, с владельцами которых был заключен договор. Владельцы домов приняли участие в специальных тренингах по правилам приема туристов. При этом ту-ристы платят за проживание не владельцам домов, а администрации природного парка, которая, в свою очередь, перечисляет установ-ленную договором сумму владельцам. Часть средств направляется на реализацию программ по сохранению природного парка. В 2008 году приемом туристов занимались 9 домов (дома рассчитаны на 4-5 человек и 8-10 человек, стоимость койко-места – 300-500 рублей), владельцы 4-х домов вложили собственные средства в реконструкцию помещений, которые открыты для туристов постоянно.

Благотворительный фонд «Надежда» (Санкт-Петербург)Благотворительный фонд «Надежда» был создан Общественной

организацией ХЭСЭД АВРААМ. Налажено производство доступ-ного, качественного реабилитационного оборудования для людей с ограниченными возможностями, а также производство оборудова-ния, необходимого для свободного доступа этой категории людей в помещения, свободного перемещения (коляски, ходунки, костыли, подгузники и т.п.). Предприятие рентабельно – стабильно работает, развивая и расширяя производство, однако при этом доход неболь-шой, так как это не основная задача предприятия.

История создания завода по производству реабилитационного оборудования началась 10 лет назад, когда появилась необходимость в мастерской по ремонту реабилитационного оборудования. Далее постепенно перешли к производству запчастей, необходимых для ремонта, т.к. это значительно дешевле, чем покупать их у поставщиков. Постепенно возникло сборочное производство, которое еще через какое-то время переросло в завод. Пять лет назад завод расширился – стал производить оборудование не только для нужд организации, но и на продажу.

Фонд выиграл государственный заказ на оказание социальных ус-луг – он составляет 10% производимого оборудования. Остальная про-дукция продается либо общественной организации ХЭСЭД АВРААМ (внутренние взаиморасчеты), либо коммерческим организациям.


��

ООО «АП «Дельта» (Астрахань)Организация появилась еще в 1946 году с целью трудоустройства и

интеграции в общество незрячих граждан. В 1997 году преобразовано в общество с ограниченной ответственностью. На общей площади более 2 га расположено двухэтажное административное здание, производственный корпус в 9 тыс.кв.м., ремонтно-механический цех, гаражный бокс, склад. В разные годы предприятие выпускало скобя-ные изделия, деревянную тару, картонажные изделия и укупорочную продукцию (крышки для консервирования, кроненпробку). Особую его гордость сегодня составляет пищевая продукция (пельмени, вареники, блины, мясные полуфабрикаты, кондитерские изделия). Пельмени и вареники здесь лепят вручную, и при их изготовлении при-меняются только натуральные продукты. Производимые здесь товары охотно берут на реализацию торговые сети Астрахани. В последние несколько лет «Дельта» демонстрирует завидный рост производства. В 2003 году он составил 44%, в 2004 – уже 161%, в 2005 – 145 %, в 2006 – 100 %, в 2007 – 104%.

Глава �. Зарубежный опыт социального предпринимательства

41

Польша

Последние десятилетия международное и локальные сообщества все чаще поднимают вопросы, касающиеся долгосрочного устойчи-вого развития (sustainable development), говоря о все возрастающих социальных и экологических рисках. Сложившиеся системы помощи на национальных уровнях дают сбои, оказываются неэффективными в решении насущных социальных проблем. Наиболее успешными оказываются страны, подвижные в институциональных, правовых, об-щественных изменениях, поддерживающие социальные инновации, опирающиеся на гражданское общество.

Интересно рассмотреть опыт развития социального предпринима-тельства (далее - СП ) в рамках одной страны, в конкретных социаль-ных, исторических, экономических условиях. Ситуация в Польше – как пример для рассмотрения европейского опыта развития сектора СП, в котором за последние годы произошли значительные изменения.

В 2004 году Польша вступила в Европейский союз и стала уча-стником множества европейских социальных программ. К моменту

Глава 5

Зарубежный опыт социального предпринимательства (Польша, Великобритания)17

17 При подготовке данной главы использованы материалы портала www.nb-forum.ru . М.Апаричева «Социальное предпринимательство: опыт Польши. Анализ восточноевропейского опыта развития социального предпринимательства применительно к реалиям России».


42

вступления Польши в ЕС показатели занятости были худшими по срав-нению с другими европейскими государствами. Уровень безработицы составлял 20%, в основном за счет свободной трудовой миграции граждан по Европе, к 2007 году она составила уже 11,7 %. Тем не менее, проблемы в сфере занятости остаются: высокая структурная безработица, превалирование безработных низкой квалификации, немобильных и непредприимчивых; высокая доля безработных, для которых отсутствие труда – это риск социальной изоляции (в первую очередь, речь идет об инвалидах - они составляют 14,3% всего населе-ния Польши, и 80% из них безработные, это также самый высокий про-цент по ЕС); другие группы, такие как лица БОМЖ, освободившиеся из мест лишения свободы, и т.д. Отдельную группу составляет молодежь (не учащаяся молодежь до 24 лет без работы - 41%). С 2003 года в Польше идет активный процесс развития и распространения идеи новой «общественной экономии», социального предприниматель-ства как нового направления социальной политики, активизирующего потребителя социальных услуг, превращающего его в ответственного, независимого управленца своей жизнью. Эта простая концепция, кажущаяся элементарной и естественной, проходит сложный путь изменения общественного сознания, институциональных и правовых норм, признания и одобрения на всех уровнях.

Одновременно с постепенными правовыми нововведениями, государство и негосударственный сектор направляют свои усилия на распространение идеи СП, обучение связанных с этим направ-лением работников, исследование проблем и результатов данного вида деятельности.

В 2004 году польское правительство запустило пилотный проект, нацеленный на оказание тренинговых услуг, организационную и финансовую поддержку распространения создания социальных кооперативов. Сейчас в Польше 10 Центров поддержки социальных кооперативов. Каждый кооператив может получить субсидию в раз-мере 3500 евро для создания социальной фирмы и/или небольших инвестиций (на закупку оборудования, инструментов и т.д.).

В 2007 году Фонд социальных и экономических инициатив органи-зовал совместно с Министерством труда национальную обучающую программу «общественной экономии» для всех общественных центров занятости. На начало 2007 года в Польше было зарегистрировано 106 социальных кооперативов с трудоустройством 500 человек.

В так называемый «новый» период (с конца 1980-х годов) развития третьего сектора в Польше к институтам «новой общественной эконо-мии» относятся: социальные кооперативы (модель позаимствована у Италии), учреждения профессиональной реабилитации, Центры и клубы социальной интеграции. Как и в России, в Польше от коммуни-стического прошлого осталась широкая инфраструктура кооперати-


4�

вов и ассоциаций, которых по статистике относят к «третьему сектору», хотя на самом деле - это встроенные в систему власти формальные организации. В России такие организации можно назвать «пропра-вительственные неправительственные организации».

Эксперты отмечают также особый образ жизни, свойственный постсоветскому государству, - это сложность развития, особенно среди социально изолированных людей, уверенности в своих силах и активной позиции. Тем или иным образом эта проблема – увеличение групп нуждающихся - потребителей социальных пособий - стоит во всех странах Евросоюза, независимо от модели социальной политики. Поэтому повсеместно поднимается вопрос перехода от «государства благосостояния» к «обществу благосостояния», что предполагает осуществить «приватизацию» ответственности.

Дополнительная сложность в развитии социального предприни-мательства в Польше, как и в других постсоциалистических странах, состоит в доминировании мнения о том, что НКО (как некоммерчес-кая организация) должна предоставлять услуги бесплатно. Более того, и для самой НКО заниматься предпринимательством более рискованно, легче придерживаться более понятных механизмов грантов и спонсорства. Действительно, существует опасность того, что как только организация начнет заниматься прибыльной/доходной деятельностью, она может забыть о целях, для которых эта прибыль зарабатывается. И здесь встает вопрос компетенции и ответствен-ности самих НКО. Самое важное в данном направлении - изменить общественное сознание, добившись социального одобрения эко-номической деятельности некоммерческой организации, которая, естественно, должна быть прозрачной, и отчетность по которой может быть доступной.

Примеры социального предпринимательства в Польше

В качестве примера реализованных польских инициатив в сфере социального предпринимательства можно привести региональный опыт участия некоммерческого сектора в этих процессах. Так, Ас-социация региональной кооперации (главный офис расположен в г. Хожув, Силезия) с 2005 года занимается проектом «Виртуальный инкубатор для «общественной экономии». Цель проекта состоит в развитии и проверке модели системы поддержки создания хоро-ших и стабильных должностей в сфере «общественной экономии», особенно для людей, дискриминированных на рынке труда. Работа начинается с создания бизнес-идеи. Источником идей служит анализ рынка, выявляющий потребности определенных услуг в контексте воз-можности их оказания людьми с проблемами на обычном рынке труда (как правило, это люди с низкой или устаревшей, вышедшей из исполь-


44

зования квалификацией). Иногда в инкубатор приходит безработный человек с собственной инициативой создания бизнеса. Тогда эту идею подвергают первичному анализу на состоятельность существования на рынке и расчету спроса на предложенные услуги. Проведенный анализ должен подтвердить, что предприятие будет зарабатывать хотя бы столько же доходов, сколько будет тратиться на производство или оказание услуг, то есть быть самоокупаемым.

Функции инкубатора заключаются в оказании консультационных и тренинговых услуг в сфере создания эффективного бизнеса в «третьем секторе». Методология создания социальных кооперативов и других форм «общественной экономии», собранная Ассоциацией регио-нального развития, включает уже готовые, понятные схемы деятель-ности будущего предприятия в помощь начинающим: модель бизнес-плана, организация обучения потенциальных участников предприятия, документы для регистрации и организации деятельности предприятия (ответственность, организационная структура, рабочие регламенты, регулирование/распределение заработной платы, контракты, ин-струкции, документооборот, регулирование финансов и т.д.).

Этот проект помог создать концепции финансирования в «третьем секторе» и методологию поддержки фермеров, желающих создать не сельскохозяйственный бизнес.

В гмине (регионе) Пшчина (Gmina Pszczyna также район Силезии) социальные кооперативы созданы на базе деятельности Центра муниципального социального обслуживания населения. Несколько разных по направлениям деятельности социальных кооперативов расположены вместе территориально:

- прачечная, - столярная мастерская, - типография (совместно с фотостудией).

В прачечной работают в основном женщины, в то время как в столярной - мужчины. «Территориальное средоточие» кооперативов дает возможность концентрации ресурсов, обобщения опыта между участниками, общения.

Действующие кооперативы только начинают свое развитие, они еще не вышли на самоокупаемость, тем не менее, уже имеют большие шансы на успех - налажены связи с поставщиками и покупателями ус-луг: как государственными, так и негосударственными институтами.

Основываясь на опыте Польши, можно сказать, что обучение и изменение профессионального сознания должно происходить и для работников государственных структур, взаимодействуя с которыми некоммерческий сектор сталкивается зачастую с многими пробле-мами, замедляется процесс оформления и развития и т.д. Хорошим «замечанием» служит опыт взаимодействия с государственными служ-


4�

бами занятости, потому что именно они работают с теми категориями населения, которых нужно стимулировать действовать, а не получать пособия от государства.

Но, как и в Польше, так и в России, первоочередной задачей является задача развития человеческого капитала - продвижение идеи ответственности человека, открытого к риску и желающему из-менить мир вокруг себя. Это очень сложная задача, потому что быть пассивным в нашем обществе – это естественно и, что немаловажно, безопасно. Зачастую, проявляя инициативу, необходимо сражаться с обстоятельствами, отстаивать, спорить. И это не всегда тот путь, по которому любому хочется идти. Это тем более сложно для постком-мунистических стран, опыт которых оставил в ментальности людей превалирование государства над обществом, некую «всесильность» государства, которое может менять поведение и общественную ре-альность. Это также говорит о неразвитости гражданского общества, о недостатке инвестирования в человеческий капитал. Стимулиро-вание активности на местах, на локальном уровне, более широкое использование инструментов демократии и диалога, социального партнерства и обратной связи должно стать задачей общества в решении социальных проблем.

Развитие института социального предпринимательства необходи-мо - как и в других странах, в России СП может стать инструментом, способом решения более глобальной задачи изменения концеп-ции и видения социальной политики и роли государства в целом, способствовать социальной интеграции, увеличению занятости и уменьшению бедности, активизации населения, инновационному развитию общества.

Великобритания18

В своё время Министерство торговли и промышленности Велико-британии приняло определение социального предпринимательства как социально-ориентированного бизнеса, прибыль от деятельности которого принципиально реинвестируется в дальнейшее развитие этого бизнеса или местного сообщества, и не используется для мак-симизации доходов совладельцев или собственника предприятия. При этом социальное предприятие является такой моделью частного бизнеса, которая нацелена на получение практического результата в экономике, в общественной жизни и в защите окружающей среды,

18 При подготовке данной главы использованы материалы портала www.nb-forum.ru Социальное предпринимательство в Лондоне. Сферы деятельности социальных предпринимателей Лондона и организации поддержки СП.


4�

одновременно способствуя оздоровлению и сплочению местных сообществ, препятствуя их маргинализации и деградации. Сооб-щество социальных предприятий, провайдеров бизнес-услуг, ученые и предприниматели пришли к заключению, что модель социального бизнеса может обеспечить масштабные позитивные изменения в общественной жизни Лондона.

Социальные предприятия могут иметь различные юридические статусы, например: компания общественных интересов, общество с ограниченной ответственностью, общество доверительного управле-ния (трастовая компания), кооператив и др. Социальные предприятия действуют в различных сферах экономической и общественной жизни, включая здравоохранение, социальное обслуживание, искусство, уход за детьми, спорт и организация отдыха, финансы, общественный транспорт, жилищно-коммунальное обслуживание, обустройство территорий и многое другое. Наиболее известными примерами социальных предприятий в Лондоне являются: Cafedirect; Borough Market; Divine Chocolate; Jamie Oliver’s Fifteen restaurant; The Big Issue; Coin Street Community Builders Trading, а также ряд благотворительных магазинов таких как Oxfam’s Unwrapped или MissionFish (более под-робно см: http://www.sel.org.uk/publications.html).

Важнейшей особенностью социальных предприятий является их сродство и тесная взаимосвязь с местными сообществами, в которых они работают. Социальные предприниматели уважают и дорожат мнением своих сотрудников, т.к. они понимают, что их удовлетворен-ность своим трудом способствует улучшению деловой обстановки на предприятии, содействует устойчивому развитию бизнеса, а также благотворно влияет на развитие человеческих отношений в местном сообществе. Социальное предприятие сочетает в себе высокую при-способляемость и экономическую эффективность частного бизнеса с ориентацией на удовлетворение наиболее острых общественных нужд с высоким уровнем культуры обслуживания клиентов. Сообще-ство социальных предприятий в Лондоне позволит создать социально ориентированную экономику, которая окажет мощное и благотворное влияние на все слои городского общества, одновременно повысит качество жизни горожан и улучшит состояние городской среды обитания. Стратегия развития социального предпринимательства в Лондоне направлена на практическое решение таких насущных проблем города, как борьба с бедностью, сокращение уровня безработицы, улучшение жилищных условий и совершенствование городской среды обитания.

Государственные органы власти и Правительство Большого Лон-дона активно содействует устойчивому социально-экономическому развитию города. Так «Департамент центрального правительства в Лондоне» (Government Office for London GOL - http://www.gos.gov.


4�

uk/gol) способствует привлечению государственных инвестиций в реализацию многих социальных идей, способствующих улучше-нию качества жизни в Лондоне. В свою очередь, правительственный «Департамент третьего сектора» (The Office of the Third Sector - OTS - http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector.aspx) разрабатывает государственную стратегию развития и поддержки социального предпринимательства в стране и непосредственно в Лондоне, а также обобщает и распространяет информацию о наиболее продуктивных социальных идеях и инновациях, способствующих общественному прогрессу. «Лондонские муниципальные советы» (London Councils - http://www.londoncouncils.gov.uk) объединяют усилия социальных предприятий и местных администраций для решения назревших социальных проблем. «Лондонское агентство развития» (The London Development Agency - LDA - http://www.lda.gov.uk) оказывает финан-совую, организационную и техническую помощь социальным пред-приятиям. При этом агентство LDA обеспечивает взаимодействие раз-личных коммерческих предприятий с социальными предприятиями, а также способствует получению государственных и городских заказов социальными предприятиями и компаниями территориального раз-вития. «Лондонский квалификационный совет» (London Skills Council) занимается вопросами привлечения социальных предприятий к работе по повышению квалификации трудовых ресурсов, а также принимает меры по разработке учебных пособий по социальному предпринимательству для школ и колледжей. Совместные усилия этих и множества других общественных организаций, во взаимодействии с частным бизнесом обеспечивают устойчивое развитие социального предпринимательства в Лондоне. В свою очередь, это способствует повышению качества жизни для всего населения города, одновре-менно повышая жизненный уровень социально-ущемлённым обще-ственным группам городского населения.

Понимая необходимость обеспечения государственной подде-ржки развития лондонских социальных предприятий, ещё в 1998 г. по инициативе «Ассоциации правительства Лондона» (the Association of London Governments - ALG) было создано агентство «Социальных пред-приятий Лондона» (The Social Enterprise London - SEL - http://www.sel.org.uk). С появлением нового закона «О регулировании деятельности компаний общественного интереса» (The Community Interest Company Regulations 2005 No. 1788) Агентство SEL получило юридический статус «Компании общественного интереса». Деятельность этого агентства в основном финансируется из государственного и городского бюд-жета, а также за счет доходов от собственной деятельности. Годовой бюджет агентства SEL (по данным за 2007 г.) составляет £1,677 млн. (http://www.sel.org.uk/docs/ANNUALREPORT.pdf). Основными источни-ками финансирования являются: Лондонское агентство развития - LDA


48

(35,2%), Совет Большого Лондона - ALG (16,2%) и Представительство Центрального Правительства в Лондоне – GOL (20,9%).

Сфера деятельности социального предпринимательства пред-полагает особые подходы в определении приоритетных направле-ний и стратегии дальнейшего социально-экономического развития Лондона. В этой связи агентство SEL тесно сотрудничает с ведущими органами городского управления, крупными агентствами и влиятель-ными общественными организациями. В ходе этой работы проводятся консультации и обсуждения в поиске возможных путей достижения намеченных целей, которые позволяют объединить возможности соци-ального предпринимательства с интересами партнерских агентств и организаций, для улучшения качества жизни основной массы жителей Лондона.

Деятельность агентства SEL направлена на создание самого разви-того городского сообщества социальных предприятий, основанного на тесном их взаимодействии, обмене опытом и высочайшей квали-фикации работников этой сферы деятельности. В состав Правления SEL входят известные и инициативные социальные предприниматели Лондона. Для успешного решения важнейших социальных проблем города Агентство SEL активно сотрудничает с влиятельными государс-твенными и городскими организациями. В 2001 г., по инициативе Адми-нистрации лондонского правительства (ALG) был создан консорциум под названием «Лондонская оперативная социально-экономическая группа» (The London Social Economy Taskforce), консолидирующий наиболее активные объединения социальных предприятий города. Члены консорциума, исходя из собственного опыта, указывали го-родским властям на существующие административные барьеры, препятствующие развитию социального предпринимательства в городе, и предлагали меры по их преодолению. Они также раз-рабатывали предложения по улучшению качества жизни в Лондоне на основе инновационных подходов, реализованных в социальном предпринимательстве и позволяющих решить многие экономические, экологические и социальные проблемы города. Техническую орга-низацию деятельности консорциума осуществляет агентство SEL при финансовой поддержке со стороны «Лондонского агентства развития» (LDA). В консорциуме постоянно действуют три комитета: (1) Комитет поддержки предпринимательства; (2) Комитет по частной и комму-нальной собственности и (3) Комитет по государственным заказам.

В Великобритании основными источниками поддержки малого и среднего предпринимательства являются региональные и местные агентства развития, однако опыт Лондона показывает, что городское сообщество социальных предприятий также нуждается в аналогичной помощи. Таким образом, перед городскими муниципальными адми-нистрациями стоит задача усиления активной поддержки социального


4�

предпринимательства в целях его быстрейшего и всестороннего развития.

Социальные предприятия служат одним из путей привлечения талантливых специалистов в широчайшую сферу оказания госу-дарственных и частных социальных услуг для городского населения, способствуя этим улучшению качества жизни горожан и, в частности, помогают наименее защищенным общественным группам.

Лондон является лидирующим регионом в стране по деловой активности предпринимательского сообщества и его вкладу в ВВП страны. При этом в столице сосредоточено 22% социальных предпри-ятий страны. Лондон является колыбелью таких известных социальных предприятий, как Greenwich Leisure Ltd - GLL, специализирующегося в организации отдыха, ECT Group - компании по переработке отходов, Westminster Children’s Society - организации по оказанию услуг по уходу за детьми, SELDOC - предприятии по оказанию медицинской помощи и многих других. Исследования «Лондонской школы бизнеса» (The London Business School) показали, что значительная часть социаль-ных предприятий города ориентирована на оказание услуг жителям этнических общин чернокожего населения и выходцев из азиатских стран. Было также отмечено, что создавать социальные предприятия в Лондоне предпочитают женщины, тогда как мужчины стремятся ор-ганизовывать и развивать обычные коммерческие предприятия.

Продолжающееся развитие социального предпринимательства в Лондоне способствует инновационному прогрессу в производ-ственной инфраструктуре города и развитию творческого потенци-ала в предпринимательской среде. Благодаря этому, предпола-гается, что к 2020 г. Лондон станет признанным мировым центром с высочайшим уровнем развития социального предпринимательства, сопоставимым с ныне достигнутым уровнем обслуживания в сфе-ре финансов и бизнеса. По данным исследования, проведенного компанией «Прайс Уотерхаус Куперс» (UK Economic Outlook, March 2007, PriceWaterhouseCoopers: http://www.pwc.com/uk/eng/ins-sol/publ/ukoutlook/pwc_ukeo-mar07.pdf), предполагается, что к 2020 г. в Лондоне будет:

- активно действовать 50 крупнейших социальных предприятий с годовым оборотом £60 млн. каждое;

- в городе будет свыше 25000 устойчиво работающих социальных предприятий с общим годовым оборотом около £20 млрд. с общим числом занятых около 800000 человек;

- региональный (городской) ВВП Лондона достигнет £360 млрд., при этом вклад социальных предприятий составит около 6%.

Глава �. Результаты проекта «Развитие предпринимательства и малого бизнеса в 4х республиках Северного Кавказа»

�1

Проект «Развитие предпринимательства и малого бизнеса в 4-х республиках Северного Кавказа»

• Цель проекта – стимулирование развития малого предприни-мательства и самозанятости в сельских районах Дагестана, Чечни, Ингушетии и Северной Осетии путем обучения, консультирования, внедрения лучших практик из других регионов и предоставления фи-нансовой и материально-технической поддержки.

В целях достижения цели проекта были выполнены следующие мероприятия:

Задача 1Сбор достоверной и точной информации об административных

барьерах, препятствующих развитию малого бизнеса и улучшению климата для предпринимательской активности в сельских районах 4-х республик Северного Кавказа;

Мероприятия:Были налажены контакты с торгово-промышленными палатами

РСО-Алания, Чеченской Республики и Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств в Дагестане (АФКОД).

Глава 6

Результаты проекта «Развитие предпринимательства и малого бизнеса в 4-х республиках Северного Кавказа»


�2

В мае – июне 2009 года были проведены фокус-группа фермеров Дагестана (10 участников) в Махачкале, а также экспертные интервью (7 участников) в Республике РСО-Алания. На основе полученных дан-ных был проведен анализ информации о ситуации с развитием малого бизнеса в регионах в целом и в сельской местности, в частности, подготовлены рекомендации. Как свидетельствуют данные опросов, типичными проблемами для развития малого предпринимательства в республиках, являются: не всегда последовательная политика го-сударства по отношению к предпринимателям; слабая доступность финансовых ресурсов и низкое представительство финансовых уч-реждений в регионе; большое количество контролирующих органов; недостаток квалифицированной помощи со стороны специалистов в правовой и налоговой сферах; неспокойная обстановка в регионе в целом. Данные исследования были озвучены на круглом столе в Нальчике в ноябре 2009 г. и на встрече членов Северо-Кавказского Форума в Представительстве ООН в Москве и учтены при подготовке программ круглого стола и тренинга.

Задача 2Укрепление способности у отобранных из среды сельского на-

селения участников к созданию и управлению проектом по МБ и построение их эффективной сети; внедрение дистанционного курса обучения и обмен лучшими практиками;

Мероприятия:При содействии партнеров на местах - торгово-промышленными

палатами РСО-Алания, Чеченской Республики и Ассоциации крес-тьянских фермерских хозяйств в Дагестане (АФКОД) был определен круг лиц, заинтересованных в получении консультаций и создании собственного бизнеса. С учетом данных исследования, была подго-товлена программа тренинга по малому бизнесу.

С помощью ТПП РСО-Алания, ТПП ЧР и АФКОД были отобраны участники тренинга и достигнута договоренность об организации консультаций на базе вышеуказанных организаций.

Тренерами Ю. Коваль-Молодцовой и В. Копейкиной для Фонда «ФОКУС-МЕДИА» был разработан дистанционный курс «Основы ма-лого бизнеса», цель которого – дать дополнительные знания и навыки создания и управления собственным бизнесом молодым людям, заинтересованным в этом.

С помощью партнерских организаций в Ингушетии и торгово-промышленных палат среди студентов сельскохозяйственных вузов, членов молодежных НКО и начинающих сельских предпринимателей были определены желающие пройти курс обучения «Основы малого бизнеса», который начался в конце сентября 2009 года и завершился в конце января 2010 года; в обучении приняли участие 38 человек.


��

Учащиеся, успешно закончившие полный курс обучения, получили сертификаты.

Задача 3Улучшение среды для развития малого бизнеса на селе путем вза-

имодействия и получения поддержки от международных и российских финансовых институтов и местных администраций;

Мероприятия:При подготовке круглого стола и пресс-конференции были на-

лажены контакты с Министерством сельского хозяйства РФ, Ассо-циацией крестьянских и фермерских кооперативов России (АККОР), отделениями Россельхозбанка в РСО-Алания и другими заинтересо-ванными ведомствами.

При поддержке ТПП в регионах и АФКОД были организованы кон-сультации для начинающих фермеров для подготовки бизнес-планов по развитию сельского предпринимательства. В результате консуль-таций было подготовлено 23 бизнес-плана.

25 ноября 2009 года в г. Нальчике состоялся круглый стол «Перспек-тивы развития сельского предпринимательства в регионах Северного Кавказа», в котором приняли участие более 40 человек из различных регионов, в том числе и из Кабардино-Балкарии. Также в работе круг-лого стола принимал участие эксперт-тренер из Беларуси, который представил опыт республики в развитии агроэкотуризма.

26-27 ноября состоялся тренинг «Организационно-управленческие предпосылки успешности деятельности предпринимателя в малом бизнесе», в котором приняли участие студенты, обучающиеся по дис-танционному курсу, а также предприниматели из разных республик. На тренинге были представлены бизнес-планы, подготовленные ими, и получена обратная связь.

Бизнес-планы были переданы для рассмотрения и оценки экс-перту О. Башмачниковой из АККОР. На основании отчета эксперта, с учетом текущей ситуации и заинтересованности предпринимате-лей из регионов, были отобраны для финансирования 10 лучших и перспективных бизнес-планов (3 из РСО-Алания, 3 из Дагестана и 4 из Чеченской Республики).

Задача 4Улучшение общественного мнения в отношении малого бизнеса

путем работы с местными СМИ.В рамках проекта была налажена работа с региональными СМИ

и информ-агентствами по продвижению малого предприниматель-ства.

В ходе круглого стола в Нальчике была организована пресс-конфе-ренция, в которой приняли участие директор Фонда «ФОКУС-МЕДИА»


�4

Е.Алексеева, глава ТПП РСО-Алания К.Туганов. Сюжет о работе круглого стола был показан по ТВ Кабардино-Балкарии, а также информация о нем прошла в местных СМИ и в интернет-издании «Кавказский узел».

По результатам проведенных консультаций, организованных в рамках проекта по подготовке бизнес-планов и тренинга «Органи-зационно-управленческие предпосылки успешности деятельности предпринимателя в малом бизнесе», было подготовлено и представ-лено на рассмотрение для финансирования 16 бизнес-планов из Чеченской Республики, в числе которых 3 – от студентов, прошедших курс дистанционного обучения основам малого бизнеса (2 бизнес-плана – ремонт и пошив одежды; 2 – оказание компьютерных услуг населению; 1 – мастерская по ремонту теле-радио-аппаратуры; 1 – производство рабочих перчаток; 1 – шиномонтаж; 1 – заготовка и реализация лекарственных трав; 1 – производство рыбной продук-ции; 1 – организация овцеводческого хозяйства; 6 – производство говядины и молочных продуктов); 5 бизнес-планов из РСО-Алания (1 – мини-производство сыра; 1 – пчеловодство; 1 – выращивание грибов-шампиньонов; 1 – производство говядины; 1 – создание мини-производства молока и молочных продуктов) и 5 бизнес-планов из Республики Дагестан (1 – создание кролиководческой мини-фермы по технологии «МИАКРО»; 1 – создание столярной мастерской по производству сельхозоборудования; 1 – производство гранулиро-ванного корма для кроликов; 1 – выращивание лекарственных трав; 1 – производство биогумуса).

По результатам консультаций с экспертами для финансирования было выбрано 10 бизнес-планов: 4 – из Чеченской Республики; 3 – из РСО-Алания и 3 из Республики Дагестан.

Краткое описание поддержанных бизнес-планов

Бизнес-план «Пошив одежды»Вид деятельности: пошив женской и мужской одежды (платья,

юбки, брюки, костюмы); ремонт одежды.Адрес реализации бизнес-плана: Чеченская Республика, Ачхой-

Мартановский район, с. Валерик.

Бизнес-план «Мастерская по ремонту теле-радио-аппаратуры»Вид деятельности: ремонт телевизоров, радиоаппаратуры, DVD-

плееров, тюнеров, магнитофонов.Адрес реализации бизнес-плана: Чеченская Республика, Шатой-

ский район, с. Урд-Юхой.


��

Бизнес-план «Разведение крупного рогатого скота для производ-ства мясо-молочной продукции»

Вид деятельности: содержание крупного рогатого скота в целях производства молочной продукции и мяса высшей категории.

Адрес реализации бизнес-плана: Чеченская Республика, Надте-речный район, с. Гвардейское.

Бизнес-план «Производство говядины и молочной продукции»Вид деятельности: организация животноводческого хозяйства:

содержание крупного рогатого скота в целях производства молочной продукции (молоко, творог, сыр, сметана) и говядины.

Адрес реализации бизнес-плана: Чеченская Республика, Ленин-ский район, с. «С\з Родина».

Бизнес-план «Создание кролиководческой фермы по технологии «МИАКРО»

Вид деятельности: создание кролиководческой фермы.Адрес реализации бизнес-плана: Республика Дагестан, пос.

Шамхал-Термен, Кировский район.

Бизнес-план «Создание столярной мастерской по производству сельскохозяйственного оборудования»

Вид деятельности: создание столярной мастерской, специализи-рующейся на производстве кролиководческих мини-ферм.

Адрес реализации бизнес-плана: Республика Дагестан, Хунзах-ский район, с. Хиндах.

Бизнес-план «Выращивание лекарственных трав на приусадеб-ном участке»

Вид деятельности: организация производства, обработки и реа-лизации лекарственных трав в условиях приусадебного хозяйства.

Адрес реализации бизнес-плана: Республика Дагестан, садовое общество «Дачное», 4-я линия.

Бизнес-план «Создание мини-производства молока и молочных продуктов»

Вид деятельности: производство и реализация молока и молочных продуктов.

Адрес реализации бизнес-плана: РСО-Алания, Ардонский район, гор. Ардон.


�8

Бизнес-план «Пчеловодство»Руководитель: Митин Ю. В.Вид деятельности: разведение пчел и улучшение качества рынка

пчеловодства в регионе.Адрес реализации бизнес-плана: РСО-Алания, Моздокский

район, с. Притеречное.

Бизнес-план «Выращивание грибов (шампиньонов)»Руководитель: Тиджиты А.Т.Вид деятельности: выращивание грибов шампиньонов в теплицах.Адрес реализации бизнес-плана: РСО-Алания, Пригородный

район.

Поддержанные бизнес-планы являются актуальными как с соци-ально-экономической точки зрения, так и с точки зрения развития сельских территорий в Северокавказском регионе. Каждый из проектов будет способствовать не только возрождению сельского хозяйства в регионе, но и оказанию услуг на селе, что имеет дальней-шую перспективу к созданию рабочих мест. Все бизнес-планы носят долгосрочный характер и заявлены на перспективу и последующее развитие.


��

ЗаключениеМатериалы, представленные в настоящей брошюре, объединя-

ет основная мысль – для того чтобы преодолеть кризисные явления в экономике, решить социальные проблемы, необходимо участие всех секторов общества, совместная работа государственных органов, бизнеса и некоммерческого сектора.

Зачастую такое сотрудничество инициируется общественными организациями, так как это помогает им установить и развивать кон-такты с органами власти, бизнесом и различными группами населения и таким образом способствовать решению отдельных социальных проблем той местности, где работает организация.

Как демонстрируют примеры развития социального предприни-мательства в России в отдельных регионах, их успех – это результат социальной активности и ответственности представителей разных слоев населения.

С учетом того, что в среде российского бизнеса мы видим постепенное расширение практики социальной ответственности, можно предположить, что социальное предпринимательство имеет в России неплохие перспективы. А широкое сотрудничество частных лиц, властных, общественных и коммерческих структур на местном, региональном и национальном уровнях – это залог успеха не только в решении социально-экономических проблем страны, но и шаг к построению подлинно гражданского общества.

�0

Список использованных источников1. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Феде-

рации, www.oprf.ru2. Эмпирические исследования гражданского общества. Сборник

материалов общественных слушаний. М., 2009.3. Мерсиянова И.В. Презентация «Российский третий сектор:основные

характеристики и условия деятельности», Москва, 26.01.2010, сайт Общественной палаты Российской Федерации, www.oprf.ru

4. Мерсиянова И.В.,Якобсон Л.И. Негосударственные некоммерческие организации:институциональная среда и эффективность деятель-ности (серия «Мониторинг гражданского общества», вып.П). М., Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

5. Взаимодействие с заинтересованными сторонами. Методическое руководство для НКО. М., 2008.

6. Автономов А.С., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Ханашвили Н.Л., под общей редакцией доктора юр.наук А.С.Автономова Соци-альные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. М., Фонд НАН, 2003.

7. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах: практика межсекторного взаимодействия. М., Школа НКО, 2007.

8. Акрамовская А. Анализ правовой базы для уточнения понятия социальное предприятие и связанных с ним терминов, а также инструментария государственного регулирования этой среды, портал www.nb-forum.ru

9. Журнал «Деньги и благотворительность», № 3/68, 2008.10. Апаричева М. Социальное предпринимательство: опыт Польши.

Анализ восточно-европейского опыта развития социального предпринимательства применительно к реалиям России, портал www.nb-forum.ru

11.Социальное предпринимательство в Лондоне. Сферы деятельности социальных предпринимателей Лондона и организации поддер-жки СП, портал www.nb-forum.ru

Documents

Возможностии перспективыразвития социальногопредпринимательствана Северном Кавказе