Предложения по зеленому строительству

Напечатано в типографии “Линия Принт“

Спонсор публикации

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

НАПРАВЛЕННОГО НА СТИМУЛИРОВАНИЕ

"ЗЕЛЕНОГО" СТРОИТЕЛЬСТВА

Доклад Рабочей группы по совершенствованию законодательства в области экологического строительства

PROPOSAL FOR LEGISLATION TO STIMULATE GREEN BUILDING

МОСКВА, 2011

2Спонсор публикации: «K&L Gates»Напечатано в типографии «Линия-Принт»

Цель Доклада «Предложения по совершенствованию законодательства, направленного на стимулирование «зеленого» строительства» (далее - Доклад) – предложить органам государственной власти конкретные правовые механизмы, стимулирующие хозяйствующие субъекты к внедрению передовых «зеленых» технологий в сфере проектирования, строительства и эксплуатации объектов недвижимости.

Авторы – Рабочая группа НП «Совет по Экологическому строительству», в состав которой вошли юристы и специалисты 8 компаний под руководством директора НП «Центр экологической сертификации – Зеленые стандарты»

Введение – Группа обобщила положения действующего в ряде европейских и других стран законодательства, направленного на стимулирование «зеленого» строительства. В России подобные правовые механизмы практически отсутствуют. На развитие ситуации влияют международные «зеленые» стандарты (BREEAM, LEED и DGNB) и потенциал российской системы сертификации «Зеленые стандарты».

Опрос – Анализ данных обзора, проведенного НП «Совет по Экологическому строительству», НП «Гильдия Управляющих и Девелоперов» и NAI Becar, продемонстрировал отношение девелоперов к «зеленому» строительству – рост осведомленности, ожидание спроса на рынке и законодательных инициатив со стороны государства.

«Зеленые» стандарты – Четыре варианта систем сертификации, применение которых стимулирует внедрение принципов «зеленого» строительства и экологически эффективных технологий при строительстве объектов государственной недвижимости.

Финансирование – пять различных методов государственной финансовой поддержки, компенсирующей повышенные затраты девелопера.

Энергетика – шесть путей поощрения владельцев здания за пониженное потребление энергии и использование возобновляемых источников энергии.

Административные меры – семь стимулов для девелоперов к применению «зеленых стандартов» на стадии планирования проекта.

Налоги – шесть изменений в налоговом кодексе, принятие которых способствовало бы развитию «зеленого» строительства.

Заключение - государственная власть Российской Федерации должна оперативно взаимодействовать со строительной индустрией, если намерена изменить ситуацию. Доступные инструменты по преимуществу описаны в данном Докладе.

Все права защищены. ©

РЕЗЮМЕ

3

EXECUTIVE SUMMARY

This Proposal – to stimulate «legislation for green building», seeks to provide the state sector including local authorities with legal mechanisms to encourage the implementation of «sustainable» solutions in the design,construction and operation of real estate.

Authors – RuGBC WG comprising lawyers and specialists from 8 companies led by Gen Dir of NP Zelenyi Standarti.

Introduction - The group summarised legislation in force in a number of EU & other states, where legislation is a key driver for Green Building. In Russia such legislation is currently sparse. Strong influence of voluntary Green Standards globally (BREEAM,LEED & DGNB) and potential for Russia’s Zelenyi Standarti.

Survey - Analysis of survey data (carried out jointly by RuGBC, GUD & Nai Becar) shows developers’ attitudes to Green Building – growth of awareness, expectations for demand & state legislation.

Green Standards – Four options for certification as a catalyst towards “green building” principles and technologies for state owned real estate.

Financing – five different methods of State financial support to alleviate the burden of extra costs to the developer.

Energy support – six ways to reward building owners for low energy usage and installation of renewable energy sources.

Administrative measures – seven incentives for developers in the planning stage of a project.

Tax – six changes to the tax code which would stimulate green construction.

Conclusion – The Russian State needs to act quickly to engage with industry if rapid change is to be brought about. The tools available are predominantly those described in this report.

All rights reserved. ©


GUY A. EAMES, CEO RUGBC

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО OPENING WORD

ГАЙ А. ИМЗ, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР НП «СОВЕТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ»

Миссия Советов по экологическому строитель-ству состоит в поиске возможностей радикаль-ного изменения подхода проектирования, строительства и эксплуатации зданий. Как и во всём мире ключевую роль в этом процессе играет законодательство. До сих пор наш Совет играл активную роль в подготовке отчетов, отражающих прогресс внедрения стандартов “зеленого“ строительства. Я доволен, что наша Рабочая группа по совершенствованию законодательства совместными усилиями составила представленные Вашему вниманию рекомендации, которые выходят далеко за рамки отчетности. Я благодарю членов группы за их время и силы, особенно Рашида Исмаилова за его решительность - за столь солидные результаты. Я также благодарю Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за их поддержку и искренне надеюсь, что вместе мы сможем склонить чаши законодательных весов в пользу устойчивости.Эти рекомендации являются первым шагом на предначертанном нам пути достижения цели - сделать «зеленое» строительство нормой в Российской Федерации. Я надеюсь, что эта публикация станет первой в серии рекомендаций, выработка которых продолжится до тех пор, пока миссия Совета не будет выполнена.

Green Building Councils mission is to seek radical change in the way buildings are designed, constructed and operated. A key driver in this process worldwide has been legislation. So far our Council has played an active role in the publication of reports showing the progress of Green Building Standard implementation. I am delighted that our working group for Legislative Change has jointly compiled these recommendations, which goes well beyond reporting. I thank the group members for their time and resources, above all Rashid Ismailov for his determination – which has yielded solid results. I also thank the Russian Ministry of Natural Resources for their support and sincerely hope that together we can tip the legislative scales in favour of sustainability. These recommendations in themselves are a first step in what needs to be an objective, determined and transparent path towards more sustainable construction becoming the norm in the Russian Federation. I hope that this will be the first of a series of recommendations until that task has been accomplished.

5

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО OPENING WORD

РАШИД ИСМАИЛОВ, ДИРЕКТОР НП «ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ - ЗЕЛЕНЫЕ СТАНДАРТЫ»

We are starting along the path to develop «green» building in Russia. Now we need to enter an important stage - the creation of favourable legal and institutional conditions for the formation and development of the green building industry. I would like to express my deep gratitude to all who participated in creating this report. I very much look hope that the results of our work will be reflected in real steps by the state to secure environmental security and preservation.

Мы находимся в начале пути развития «зеленого» строительства в России и нам предстоит пройти серьезный и важный этап - создание благоприятных правовых и институциональных условий для формирования и развития этой отрасли российской экономики.Выражаю огромную благодарность всем, кто принимал участие в работе над Докладом.Надеюсь, что результаты нашей работы найдут свое отражение в конкретных шагах по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

RASHID ISMAILOV, CEO NP GREEN STANDARDS


7

Доклад стал результатом деятельности Рабочей группы по совершенство-ванию законодательства в области экологического строительства, созданной в рамках НП «Совет по экологическому строительству» (RuGBC). В состав Рабочей группы вошли представители ведущих российских и международных юридических компаний, а также эксперты в области проектирования и строительства объектов недвижимости.

Основными целями Рабочей группы по совершенствованию законо-дательства в области экологического строительства являются:

Оказание содействия органам государственной власти Российской Федерации в создании эффективной системы правовых и экономических механизмов, в том числе налоговых, стимулирующих хозяйствующие субъекты на внедрение наилучших «зеленых» технологий в сфере проектирования, строительства и эксплуатации объектов недвижимости

Создание благоприятных правовых условий для развития экологической сертификации объектов недвижимости

Обеспечение гармонизации национального законодательства с нормами зарубежного и международного права в сфере «зеленого» строительства

Персональный состав Рабочей группы по совершенствованию законодательства в области экологического строительства:

Руководитель Рабочей группы: Исмаилов Рашид Айдынович – директор НП «Центр экологической сертификации – зеленые стандарты»

Члены Рабочей группы:

Агапова Ксения Александровна – директор по инновациям «Nai Becar» Анюхина Ирина Владимировна – партнер юридической фирмы «Алруд» Аристова Наталья Александровна – юрист «Ernst and Young» Будылин Александр Сергеевич – юрист «Пепеляев групп» Валчюкас Виргиниюс – генеральный директор «ENSO International» Коровкин Сергей Владимирович – юрист «K&L Gates» Новикова Елена Станиславовна – консультант юридической фирмы «Алруд» Петрачков Сергей Станиславович – старший юрист юридической фирмы «Алруд» Симаков Дмитрий Алексеевич – юрист «Ernst and Young» Славина Маргарита Алексеевна – юрист «Herbert Smith»

Координатор Рабочей группы:

Зак Игорь Борисович - Руководитель проектов RuGBC

ОБ АВТОРАХ ДОКЛАДА

Подготовка Доклада к публикации: ООО «ЭкоРаша»


Введение

Раздел 1. Результаты опроса хозяйствующих субъектов «зеленого» строительства

Раздел 2. Меры по внедрению Стандарта органами государственной и муниципальной власти

Раздел 3. Финансовые меры стимулирования «зеленого» строительства

Раздел 4. Тарифные меры стимулирования «зеленого» строительства

Раздел 5. Инвестиционные и административные меры стимулирования в сфере «зеленого» строительства

Раздел 6. Налоговые меры стимулирования развития «зеленого» строительства

Заключение

СОДЕРЖАНИЕ

7

10

11

13

26

19

23

16

9

При подготовке Доклада был проанализирован современный зарубежный опыт, изучены правовые механизмы поддержки экономических субъектов в сфере «зеленого» строительства США, Великобритании, Германии, Австрии и стран Северной Европы. Не все существующие в этих странах модели стимулирования бизнеса и потребителей приемлемы для России, что обусловлено множеством причин, в том числе недостаточным уровнем развития законодательства в этой сфере.

В настоящее время развитие экологического строительства в России продвигается невысокими темпами, и это в первую очередь связано с отсутствием действенной поддержки со стороны государства, в том числе на законодательном уровне. Без законодательной базы и государственных программ, стимулирующих «зеленое» строительство в нашей стране, все попытки строить по-новому, внедряя инновационные решения, не дадут ожидаемого эффекта. Необходимо государственное стимулирование хозяйствующих субъектов на рынке недвижимости, создание правовых и экономических механизмов, которые будут являться двигателем «зеленого» строительства в России.

Между тем, необходимо отметить, что первые шаги в этом направлении сделаны главой нашего государства. Вопросы создания в Российской Федерации благоприятного правового режима для внедрения в экономику нашей страны «зеленых» стандартов были обозначены в поручениях Президента России Д.А. Медведева по итогам заседаний президиумов Госсовета России 27 мая 2010 года и 9 июня 2011 года, а также по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России 27 июня 2011 года.

В Докладе предложены конкретные меры по стимулированию «зеленого» строительства», во многом взаимоувязанные с поручениями главы нашего государства. Частичное или комплексное применение указанных мер сыграет важную роль в стимулировании участников рынка для использования «зеленых» стандартов и значительно повысит заинтересованность хозяй-ствующих субъектов в применении инновационных энергоэффективных и экологичных технологий в проектировании, строительстве и эксплуатации объектов недвижимости.

ВВЕДЕНИЕ


Предлагаемые механизмы основаны на применении любой из четырех наиболее распространенных «зеленых» систем сертификации объектов недвижимости, для целей Доклада определенных как «Стандарт»: BREEAM (Великобритания), LEED (США), DGNB (Германия) и Система сертификации «Зеленые стандарты» (Россия).

Система стандартов BREEAM является наиболее известным в мире и широко используемым методом экологической экспертизы объектов недвижимости. За 21 год использования метода BREEAM более чем 116 000 зданий получили сертификаты и приблизительно 714 000 подали заявки на сертификацию.

В Европе, на территории которой действуют самые разные строительные нормы и правила, BREEAM является универсальным методом оценки соответствия объектов недвижимости принципам устойчивого развития. Существует несколько стандартных схем оценки BREEAM – для торговой, промышленной и коммерческой недвижимости. Данные схемы позволяют собственникам и девелоперам использовать свои сертификаты в различных европейских странах.

LEED также является всемирно признанной системой добровольной экологической сертификации недвижимости, обеспечивающей независимую оценку таких параметров, как подход к использованию земельного участка, экономия энергии и воды, сокращение выбросов окиси углерода, управление ресурсами, экология внутренних помещений и инновации в архитектуре. Система LEED была разработана американским Советом по экологическому строительству (USGBC) и предоставляет владельцам зданий и эксплуатирующим организациям удобный инструмент для оценки экологичности проекта, а также соответствующие решения для управления такой недвижимостью.

Система сертификации DGNB была разработана немецким Советом по экологическому строительству (DGNB) для использования в качестве инструмента при проектировании и оценке качества зданий. DGNB является наглядной и понятной рейтинговой системой, которая охватывает все значимые аспекты строительства по принципам устойчивого развития. Здания оцениваются по шести категориям: экологическое качество, экономическое качество, социально-культурные и функциональные качества, техническое качество, качество процесса, качество расположения. Эти категории имеют разное значение в общей оценке здания в зависимости от их значимости. Экономическое, экологическое, социально-культурные и функциональные качества имеют одинаковую значимость (22,5% каждое). Качество процесса имеет вес в 10%, качество расположения не включено в итоговую оценку, но представляется отдельно.

ВВЕДЕНИЕ

11

Система добровольной сертификации объектов недвижимости – «Зеленые стандарты» зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии 18 февраля 2010 года. Система создана на основе успешного опыта применения зарубежных стандартов LEED и BRЕEAM c адаптацией их к российским условиям и опыту.

В разработке Системы принимали участие представители Минприроды России, строительных, проектных и общественных организаций, а также зарубежные эксперты.

Целями Системы являются: минимизация негативного воздействия объекта недвижимости на окружающую среду; рациональное использование природных ресурсов, необходимых при строительстве и при эксплуатации объектов недвижимости; внедрение передовых энергоэффективных и энергосберегающих решений в практику строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Система предназначена для сертификации следующих типов объектов недвижимости: здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, земельный участок.

Не в последнюю очередь применение предложенных в Докладе мер будет способствовать и формированию положительного образа России как страны, активно внедряющей, использующей и пропагандирующей «зеленые» стандарты и строительство по принципам устойчивого развития. Сегодня в нашей стране реализуются крупнейшие проекты международного уровня: подготовка к Олимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи, подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года, проектирование инновационного центра Фонда «Сколково». В этих проектах при проектиро-вании и строительстве объектов недвижимости успешно применяются «зеленые» стандарты, что служит ярким примером для всех участников рынка.

ВВЕДЕНИЕ

Вид Олимпийского парка в Сочи, девелопмент ГК «Олимпстрой»

12

Исследование осуществлялось качествен-ным методом путем проведения интервью с участниками рынка недвижимости, прини-мающими решения в области строительства и реализации коммерческих проектов. Кроме того, в интервью участвовали девелоперы и проектировщики коммерческой и жилой недвижимости.

Сравнивая нынешнее исследование с исследованиями прошлых лет (в частности, 2005 года), можно отметить, что значительно возросла степень осведомленности участни-ков рынка об экологическом строительстве.

Большинство опрошенных соглашаются с тем,что экологическое строительство целе-сообразно, и выделяют снижение эксплуата-ционных затрат как главную составляющую окупаемости «зеленых» проектов.

Участники опроса сошлись во мнении, чтоздания, построенные по принципам устойчивого развития, стоят на рынке дороже: наибольший вклад в повышение рыночной стоимости «зеленых» зданий вносят увеличение арендных ставок и международное признание.

Среди факторов, влияющих на ускорение темпов роста индустрии экологического строительства, участники опроса назвали следующие:

Государственное стимулирование Популяризация идей и принципов экологического строительства

Ужесточение требований законодательства

Появление специалистов в соответствующих сферах

Повышение доступности экологических технологий

Создание национальных стандартов

Большинство респондентов также сходятся во мнении, что в будущем на темпы развития рынка будет влиять спрос со стороны арендаторов и покупателей жилья.

В качестве главного стимула к внедрению принципов экологического строительства респонденты назвали наличие спроса. Ряд респондентов упоминали также этическую мотивацию – корпоративную социальную ответственность и необходимость сохранить планету для будущих поколений.

Среди основных видов стимулирования со стороны государства большинство респондентов назвали налоговые льготы для“зеленых” проектов, гармонизацию россий-ских норм и правил строительства с между-народными, развитие государственных программ в области экологического строительства, субсидирование «зеленых» проектов и разработку собственных национальных стандартов экологического строительства.

Представители застройщиков жилой недви-жимости также упомянули о необходимости наличия специальных льгот при покупке экологически эффективного жилья для физических лиц. Эксперты упомянули о необходимости учиться на западном опыте и адаптировать лучшие международные практики в России.

При этом недостаточный уровень правового регулирования называется участниками рынканедвижимости как один из главных факторовторможения развития экологического строи-тельства.

РАЗДЕЛ 1. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ «ЗЕЛЕНОГО» СТРОИТЕЛЬСТВА1

1 Опрос проводился в июле-августе 2011 года на базе Совета по экологическому строительству, Гильдии Управляющих и Девелоперов и при поддержке NAI Becar

Завод по производству шарикоподшипников концерна SKF, г. Тверь, проект AECOM, сертифицирован на LEED NC v 2.2 Gold

13

Стимулирование, а в некоторых случаях и прямое обязывание государственных и муниципальных органов власти использовать Стандарт при строительстве зданий, является очень действенной и сравнительно легко осуществимой мерой. Некоторые передовые страны имеют значительный и успешный опыт внедрения и осуществления подобных мер. Этот опыт, с поправкой на национальное законодательство и практику, может быть с успехом использован и в России. Широкое применение Стандарта государственными и муниципальными органами власти позволит значительно увеличить количество объектов, сертифицированных в соответствии со Стандартами, расширить географию распространения «зеленых» стандартов на всю территорию России.

РАЗДЕЛ 2. МЕРЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1. Требование обязательной сертифика-ции при выдаче целевых субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации и при выдаче иных межбюджетных субсидий.

Объект: объекты недвижимости, на строи-тельство, реконструкцию и капитальный ремонт которых выдаются целевые субсидии;

Субъект: получатель субсидии;

Предмет: при выдаче целевых субсидий на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт устанавливается требование обяза-тельной сертификации объектов;

Момент применения: выдача субсидии;

Период действия: неприменимо;

Орган власти: орган власти, предоставляю-щий субсидию;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: бюджетное законодательство соответствую-щего уровня;

Краткий вывод: Данная мера носит общий характер, нацелена на стимулирование органов власти на федеральном уровне, уровне субъектов и местном уровне использовать «зеленые» стандарты при проектировании и строительстве зданий, может содействовать признанию принципа устойчивого развития как одного из важных принципов деятельности государственных и муниципальных органов.

2.2. Сертификация всех или некоторых объектов недвижимости конкретного ведомства.

Объект: объекты недвижимости, закреплен-ные за определенным министерством, ведомством и т.п.;

Субъект: министерство, ведомство;

Предмет: сертификация всех объектов недвижимости;

Момент применения: принятие решения об обязательной сертификации всех или определенной целевой категории объектов недвижимости;


Орган власти: Правительство, министерство, ведомство;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: принятие внутриведомственного акта или акта на уровне Правительства;

Краткий вывод: Преимуществом этой мерыявляется отсутствие необходимости принятия фундаментальных законодательных актов для ее реализации. Для привидения ее в действие достаточно принятия внутриведомственных актов, регламенти-рующих основные положения «зеленого» строительства в рамках одного органа. Однако целесообразным также представляется принятие соответствующего постановления или распоряжения Правительства в целях более широкого и комплексного применения данной меры различными министерствами и ведомствами. Данная мера может применять-ся ко всем ведомственным объектам либо к какой-то целевой категории объектов (образовательные учреждения, объекты здравоохранения).

14

2.3. Сертификация объектов в зависимости от объективных критериев.

Объект: объекты недвижимости государ-ственных и муниципальных органов;

Субъект: государственные и муниципаль-ные органы;

Предмет: обязательность сертификации при наличии определенных объективных критериев (стоимость объекта, его площадь, объем государственного финансирования, доля государственной собственности, и др.)безотносительно ведомственной принадлеж-ности;

Момент применения: государственная экспертиза проектной документации для строящихся зданий, заключение договора купли-продажи для приобретаемых зданий;


Орган власти: государственные и муниципальные органы;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: нормативные акты, регулирующие экспертизу проектной документации.

2.4. Строительство объектов для государ-ственных и муниципальных нужд.

Объект: Проекты в области капитального строительства, осуществляемые для государ-ственных и муниципальных нужд;

Субъект: Органы государственной и муни-ципальной власти – заказчики по проектам;

Предмет: требование в составе конкурсной документации при размещении государ-ственного и муниципального заказа о наличии заключения о соответствии представляемой на экспертизу проектной документации Стандарту;

Период действия: Постоянно;

Нормативный акт: Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»2; Градостроительный кодекс Российской Федерации3; законодательные акты, устанавливающие экологические стандарты; специальные акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные акты всех уровней, регулирующие процедуру экспертизы проектной документации;

Краткий вывод: данная мера является административной и вводит обязательность соблюдения Стандарта при использовании бюджетных средств для строительства зданий и сооружений для государственных и муниципальных нужд.

2 Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

3 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

РАЗДЕЛ 2. МЕРЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Центральный стадион XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 годав городе Сочи, сертифицируемый по стандарту BREEAM International Bespoke 2008, девелопмент ГК «Олимпстрой»

15

Финансовые меры стимулирования предполагают принятие на себя финансовых обязательств бюджетами либо специальными целевыми фондами (в случае их формирования). Государственной программой требуется определить максимальные размеры оказываемой финансовой поддержки в зависимости от субъекта и объекта таким образом, чтобы любое «зеленое» строительство, отвечающее требованиям Стандарта, могло претендовать на финансовую поддержку в пределах установленного максимального размера (в абсолютной сумме или процентах от затрат). Финансовые меры могут применяться параллельно с налоговыми, инвестиционными и тарифными.

4 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.

3.1. Прямое бюджетное финансирование Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудования зданий любого назначения;

Субъект: частные лица, осуществляющие инвестиции в оборудование объекта (застройщик, собственник, арендатор, и др. эксплуататор);

Предмет: средства бюджетов либо целевых фондов разных уровней в соответствии с государствен-ными программами предоставляются лицу в виде грантов/субсидий на проведение энергоаудита, иных необходимых консультационных услуг, приобретение оборудования, материалов и проведение работ, в результате которых достигается выполнение требований Стандарта;

Момент предоставления: согласно заявке получателя средств (до или после проведения работ/закупки оборудования и материалов);

Период действия: однократно;

Орган власти: федеральный, региональный и муниципальный орган, в чьи функции войдет администрирование государственной поддержки;

Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства, принятие Правил предоставления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов, поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации4 о налоговом учете субсидий, внесение изменений в Положения о соответствующих государственных органах;

Краткий вывод: безвозвратное предоставление бюджетных средств - максимально привлекательно для получателя и затратно для бюджета.

РАЗДЕЛ 3. ФИНАНСОВЫЕ МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ«ЗЕЛЕНОГО» СТРОИТЕЛЬСТВА

DUCAT PLACE III, г. Москва, первый в России объект коммерческой недвижимости, сертифицированный по стандарту BREEAM Europe Offices 2008 (рейтинг Very Good), девелопмент Hines


3.2. Льготное кредитование Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудо-вания зданий любого назначения;

Субъект: частные лица, осуществляющие инвестиции в оборудование объекта;

Предмет: средства бюджетов либо целевых фондов разных уровней в соответствии с государственными программами предостав-ляются лицу в виде беспроцентного или льготного займа на цели соответствующей программы при условии выполнения требований Стандарта;


Период действия: долгосрочный займ – на срок жизненного цикла;


Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства; принятие Правил предо-ставления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанных с получением кредитов/займов на осуществление «зеленого» строительства; внесение изменений в Положения о соответствующих государствен-ных органах;

Краткий вывод: возвратное предоставление бюджетных средств, субъект выигрывает на стоимости и доступности финансирования.

3.3. Компенсация процентов по кредитам Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.



Предмет: средства бюджетов либо целевых фондов разных уровней в соответствии с государственными программами направ-ляются кредитным организациям для компенсации неполученного процентного дохода по льготным займам, предоставлен-ным в соответствии с программой для достижения требований Стандарта;




Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства, принятие Правил предо-ставления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанный с предоставлением кредитов/займов на осуществление «зеленого» строительства, внесение изменений в Положения о соответ-ствующих государственных органах;

Краткий вывод: безвозвратное предо-ставление бюджетных средств уполномочен-ным кредитным организациям (минимальная квалификация – АСВ, возможен дополнитель-ный отбор).


17

3.4. Государственные гарантии Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требова-ний Стандарта и государственной программы.



Предмет: бюджет либо целевой фонд разных уровней в соответствии с государственными программами выдает государственную гарантию (поручительство) по займам, предоставленным кредитными организациями в соответствии с программой для достижения требований Стандарта;




Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства, Правил предоставления государственных/муниципальных гарантий по кредитам и займам на осуществление «зеленого» строительства, внесение измене-ний в Положения о соответствующих государ-ственных органах;

Краткий вывод: предоставление бюджетных средств только в случае дефолта субъекта, кредитные организации подлежат отбору.

3.5. Беспроцентная ипотека Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требова-ний Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудо-вания жилых зданий;

Субъект: физические лица - собственники жилых зданий/помещений;

Предмет: бюджет либо целевой фонд разных уровней в соответствии с государственными программами берет на себя уплату процентов по займам, предоставленным кредитными организациями в соответствии с программой для достижения требований Стандарта;

Момент предоставления: согласно заявке получателя средств;

Период действия: долгосрочный займ на срок договора ипотеки;


Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства, принятие Правил предостав-ления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанный с получением кредитов/займов на покупку жилых помещений в объекте «зеленого» строительства либо принятие Правил предоставления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанный с предоставлением кредитов/займов на покупку жилья в объекте «зеленого» строительства, внесение изменений в Положения о соответствующих государственных органах;

Краткий вывод: мера аналогична компенса-ции процентов по кредитам, отличается субъект, цель – стимулирование спроса на «зеленое» жилье.



4.1. Льготное подключение к сетям Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требова-ний Стандарта и государственной программы.


Субъект: частные застройщики;

Предмет: в случае достижения требований стандарта и государственной программы по тепло- и энергоэффективности устанавлива-ется сниженная плата за подключение к соответствующим инженерным коммуника-циям;

Момент предоставления: при заключении договора на подключение;

Период действия: однократно;


Нормативный акт: нормативные акты всех уровней, регулирующие подключение к инженерным сетям;

Краткий вывод: достигается экономия средств субъекта в период строительства.

4.2. Льготные тарифы на энергию Финансовая поддержка, предоставляемая субъекту при условии выполнения требова-ний Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудо-вания зданий любого назначения, имеющие собственные источники энергии;

Субъект: частные лица собственники и арендаторы, частично использующие возобновляемые виды энергии и докупающие остальное у третьих лиц;

Предмет: в случае установки и использо-вания оборудования по выработке энергии из возобновляемых источников применяются льготные тарифы за энергию, приобретаемую у третьих лиц, разница компенсируется поставщикам;

Момент предоставления: согласно заявке;

Период действия: разумный срок, позволяю-щий окупить оборудование;


Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства, установление Федеральной таможенной службой Российской Федерации (ФТС РФ) льготных тарифов для отдельных групп населения, внесение изменений в Положения о соответствующих государ-ственных органах;

Краткий вывод: мера поможет выровнять разницу в ценах собственной энергии из возобновляемых источников и покупаемой с рынка.

РАЗДЕЛ 4. ТАРИФНЫЕ МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ«ЗЕЛЕНОГО» СТРОИТЕЛЬСТВА

Тарифные меры стимулирования «зеленого» строительства предполагают получение субъектом преимуществ при потреблении услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию. Применение конкретной льготы субъектами, вырабатывающими энергию для собственного потребления из возобновляемых источников, зависит от ряда факторов. Льготные тарифы на энергию требуются до тех пор, пока энергия из возобновляемых источников не станет дешевле, чем покупаемая на рынке. Могут применяться наряду с другими мерами (налоговыми, инвестиционными, административными и финансовыми).

19

4.3. Компенсации за энергоносители Финансовая поддержка, предоставляемая лицу при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудования зданий любого назначения, имеющие собственные возобновляемые и традиционные источники энергии;

Субъект: частные лица собственники и арендаторы, использующие возобновляемые и традиционные виды энергии;

Предмет: в случае установки и использования оборудования по выработке энергии из возобновляемых источников компенсируется часть стоимости традиционных энерго-носителей;




Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства; принятие Правил предостав-ления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанных с производством электроэнергии/теплоэнергии из возобновляемых источников; внесение изменений в Положения о соответ-ствующих государственных органах;

Краткий вывод: мера может стимулировать применение собственных возобновляемых источников в ситуации, когда неизбежно использование собственных не возобнов-ляемых источников (параллельно или как резерв).

4.4. Компенсации за вырабатываемую энергию Финансовая поддержка, предоставляемая лицу при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства, реконструкции и переоборудо-вания зданий любого назначения, имеющие собственные источники энергии;

Субъект: частные лица собственники и арендаторы, использующие возобновляемые виды энергии;

Предмет: в случае установки и использования оборудования по выработке энергии из возобновляемых источников осуществляется доплата за выработанную энергию;




Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства; принятие Правил предостав-ления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанных с производством электроэнергии/теплоэнергии из возобновляемых источников; внесение изменений в Положения о соответ-ствующих государственных органах;

Краткий вывод: мера поможет выровнять разницу в ценах собственной энергии из возобновляемых источников и покупаемой с рынка.


20

4.5. Компенсация разницы в цене энергии Финансовая поддержка, предоставляемая лицу при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.

Объект: инвестиционные проекты, имеющие собственные возобновляемые источники энергии и возможность продавать ее (например, индустриальные парки);

Субъект: частные лица – поставщики энергии из возобновляемых источников;

Предмет: в случае установки и использо-вания оборудования по выработке энергии из возобновляемых источников поставщикам такой энергии компенсируется разница между стоимостью традиционной и возобновляемой энергии;


Период действия: разумный срок, позволяю-щий окупить оборудование - 5-7 лет, либо до тех пор, пока стоимость не сравняется;


Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства; принятие Правил предостав-ления субсидий из федерального бюджета/бюджета субъектов на возмещение затрат, связанных с производством электроэнергии/теплоэнергии из возобновляемых источников; установление ФТС РФ льготных тарифов для отдельных групп населения; внесение изменений в Положения о соответствующих государственных органах;

Краткий вывод: мера может стимулировать автономных поставщиков возобновляемой энергии (например, индустриальные парки, жилые поселки).

4.6. Льготный таможенный тариф Финансовая поддержка, предоставляемая лицу при условии выполнения требований Стандарта и государственной программы.


Субъект: частные лица – импортеры оборудо-вания для «зеленого» строительства;

Предмет: устанавливается льготный или нулевой таможенный тариф на соответ-ствующие виды оборудования;

Момент предоставления: декларирование;

Период действия: до достижения целевого объема государственной программы;

Орган власти: таможенная служба;

Нормативный акт: принятие Программы/Федерального закона по государственной поддержке и субсидированию «зеленого» строительства, внесение изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе»5, Таможенный кодекс Таможенного Союза6 и соответствующие подзаконные акты, поправки в Налоговый кодекс РФ о налоговом учете оборудования для «зеленого» строительства;

Краткий вывод: в период действия мера применяется ко всем импортерам оборудования, вне зависимости от того, есть ли российские аналоги.


5 Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. № 107. 05.06.1993.

6 Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6615.

21

5.1. Заключение контракта на реконструкцию объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с последующей передачей объекта (части объекта) в собственность лицу, которое осуществило реконструкцию.

Объект: здания, находящиеся в государ-ственной или муниципальной собственности и используемые частными лицами (физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами);

Субъект: арендаторы указанных зданий, иные частные лица;

Предмет: передача объекта (части объекта) в собственность лицу, которое осуществило реконструкцию, либо предоставление льгот, относящихся к размеру арендной платы. При этом возможно заключение указанных договоров с текущими арендаторами зданий без проведения торгов;

Момент предоставления: по результатам завершения реконструкции и сертификации здания в соответствии со Стандартом;


Орган власти: орган власти – собственник здания;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Федеральный закон «О приватизации государ-ственного и муниципального имущества»7;

Краткий вывод: данная мера позволит сделать инвестиционно-привлекательным значительное число зданий, которые в настоящий момент требуют капитального ремонта, а также снизит неблагоприятное воздействие на окружающую среду от таких зданий.

5.2. Преференции лицу при предоставлении земельных участков под строительство (объектов недвижимости для проведения реконструкции) на торгах.

Объект: земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся в государствен-ной или муниципальной собственности;

Субъект: частные лица-застройщики;

Предмет: при предоставлении земельного участка для реализации инвестиционных проектов в области строительства и реконструкции на конкурсах предоставление преимущественного права лицам, заявившим в конкурсной документации о применении Стандарта;

Момент предоставления: при проведении торгов;



Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Земельный кодекс Российской Федерации8; региональные акты, регулирующие земельные отношения и инвестиционные отношения;

Краткий вывод: данная мера позволит стимулировать использование экологически более эффективных технологий застрой-щиками, желающими получить те или иные участки.

РАЗДЕЛ 5. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫСТИМУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ «ЗЕЛЕНОГО» СТРОИТЕЛЬСТВА

7 Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. № 4. Ст. 251.

8 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

Апарт - отель 4 звезды на 200 номеров в Сочи, сертифицируемый по СДС «Зеленые стандарты», проект ООО «Архитекторы Кулиш и Липатов», девелопмент ООО «Северная строительно-инвестиционная компания»

22

5.3. Преференции лицу при согласовании строительства для лиц, осуществляющих строительство объектов недвижимости с применением Стандарта.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства объектов недвижимости;


Предмет: при заключении договоров на подключение к энергосистемам и получении технических условий расчет размера платы за подключение к источнику энергии на основании расчета потребления в соответствии со Стандартом;

Момент предоставления: при заключении договоров на подключение к энергосистеме;


Орган власти: энергоснабжающая организация;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: нормативные акты, регулирующие предостав-ление технических условий;

Краткий вывод: данная мера позволит стимулировать использование более экологичных технологий застройщиками, желающими снизить свои расходы за право подключения к энергосистеме.

5.4. Преференции лицу при согласовании строительства для лиц, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов недвижимости с применением Стандарта.

Объект: инвестиционные проекты в области строительства и реконструкции объектов недвижимости;


Предмет: расчеты и разделы проектной документации, разработанные в соответствии с положениями Стандарта, устанавливающие более высокие требования по сравнению с требованиями государственных норм в области проектирования и строительства, могут быть использованы застройщиком при государственной экспертизе проектной документации;

Момент предоставления: государственная экспертиза проектной документации;


Орган власти: органы, осуществляющие государственную вневедомственную экспертизу проектной документации;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Постановление Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»9; нормативные акты, регулирующие государственную вневедомственную экспертизу проектной документации;

Краткий вывод: данная мера позволит упростить использование более экологичных технологий застройщиками, в частности при государственной экспертизе проектной документации.


9 Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // Собрание законодательства РФ. 25.02.2008. № 8. Ст. 744.

23

5.5. Заключение контракта на реконструкцию объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с последующей передачей объекта (части объекта) в собственность лицу, которое осуществило реконструкцию

Объект: здания, находящиеся в государ-ственной или муниципальной собственности и используемые частными лицами (физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами);

Субъект: арендаторы указанных зданий, иные частные лица;

Предмет: передача объекта (части объекта) в собственность лицу, которое осуществило реконструкцию, либо предоставление льгот, относящихся к размеру арендной платы. При этом возможно заключение указанных договоров с текущими арендаторами зданий без проведения торгов;

Момент предоставления: по результатам завершения реконструкции и сертификации здания в соответствии со Стандартом;



Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Федеральный закон «О приватизации государ-ственного и муниципального имущества».

5.6. Преференции лицу при предоставлении земельных участков под строительство (объектов недвижимости для проведения реконструкции) на торгах

Объект: земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся в государ-ственной или муниципальной собственности;


Предмет: при предоставлении земельного участка для реализации инвестиционных проектов в области строительства и реконструкции на конкурсах предоставление преимущественного права лицам, заявившим в конкурсной документации о применении Стандарта;

Момент предоставления: при проведении торгов;



Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Земельный кодекс, региональные акты, регулирующие земельные отношения и инвестиционные отношения.


Учебно-административный корпус Российского Международного Олимпийского Университета, сертифицируемый по стандарту BREEAM International Bespoke 2008, девелопмент ООО «Юниверсити Плаза»


Объект: инвестиционные проекты в области строительства и реконструкции объектов недвижимости;


Предмет: расчеты и разделы проектной документации, разработанные в соответствии с положениями Стандарта, устанавливающие более высокие требования по сравнению с требованиями государственных норм в области проектирования и строительства, могут быть использованы застройщиком при государственной экспертизе проектной документации;

Момент предоставления: государственная экспертиза проектной документации;


Орган власти: органы, осуществляющие государственную вневедомственную экспертизу проектной документации;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Постановление Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; нормативные акты, регулирующие государственную вневедомственную экспертизу проектной документации.


Офисное здание Оргкомитета «Сочи 2014» в городе Сочи, сертифицируемое по стандарту BREEAM Europe Commercial: Offices 2009, проект RKW Rhode Kellermann Wawrowsky Architektur + Städtebau,девелопмент ООО “Итера-Спорт-Инвест”

5.7. Преференции лицу при согласовании строительства для лиц, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов недвижимости с применением Стандарта

25

6.1. Льгота по налогу на имущество: освобождение от уплаты налога или уплата налога по пониженной ставке

Объект: объекты недвижимости, находя-щиеся в частной, муниципальной или государственной собственности;

Субъект: юридические лица, собственники объектов – плательщики налога на имущество;

Предмет: собственник объекта недвижимости не уплачивает налог на имущество (уплачивает налог по пониженной ставке) в отношении объекта недвижимости, получившего сертификат соответствия Стандарту;

Момент предоставления: с момента получе-ния сертификата;

Период действия: на срок действия сертификата;

Орган власти: Федеральная налоговая служба РФ / законодательные органы власти регионов;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Налоговый кодекс РФ / региональные законодательные акты;

Краткий вывод: Снижение размера уплачи-ваемого налога или полное освобождение от уплаты налога на имущество является одной из самых эффективных мер, так как дает быстрый эффект (снижается текущая налоговая нагрузка на налогоплательщика), а также является существенной для инвесторов в «зеленое» строительство, которые строят объекты с высокой балансовой и рыночной стоимостью. Льгота может быть установлена императивно на федеральном уровне (включена в список налоговых льгот, прямо установленных Налоговым кодексом РФ) либо на уровне субъектов РФ путем утверждения в региональном законодательном акте, регулирующем вопросы налогообложения налогом на имущество.

6.2. Льгота по налогу на прибыль: ускоренная амортизация стоимости имущества, отвечаю-щего требованиям Стандарта


Субъект: юридические лица – плательщики налога на прибыль;

Предмет: возможность учитывать для целей исчисления налога на прибыль расходы на строительство/реконструкцию объекта недвижимости, получившего сертификат соответствия Стандарту, с повышенным коэффициентом 2;

Момент предоставления: с момента получе-ния сертификата соответствия Стандарту;

Период действия: не применимо;

Орган власти: Федеральная налоговая служба РФ;

Нормативный акт, в который необходимо внесение соответствующих изменений: Налоговый кодекс РФ;

Краткий вывод: Данная мера является привлекательной для крупных инвесторов, так как позволяет учесть расходы на строительство в ускоренном порядке, то есть получить эффективное снижение налоговой нагрузки в период после ввода здания в эксплуатацию (получения Сертификата). Таким образом, инвестор сможет использовать сумму полученной экономии на дополнительные вложения в недвижимое имущество, при этом снизится срок окупаемости проекта. Сочетание данной льготы и льготы по налогу на имущество может оказаться одним из наиболее действенных механизмов налогового стимулирования юридических лиц.

РАЗДЕЛ 6. НАЛОГОВЫЕ МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ «ЗЕЛЕНОГО» СТРОИТЕЛЬСТВА

Меры стимулирования развития какой-либо сферы бизнеса через снижение налоговой нагрузки являются одними из важных и эффективных, поскольку дают возможность компаниям и физическим лицам, готовым вкладывать деньги в определенные проекты, получить реальную экономию, которую достаточно просто и быстро измерить в денежном выражении.


6.3. Льгота по налогу на прибыль: освобождение от налогообложения получен-ных грантов


Субъект: юридические лица – плательщики налога на прибыль;

Предмет: возможность не учитывать при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций средств целевого финансирования в виде грантов на строительство/реконструкцию объекта недвижимости для получения сертификата соответствия Стандарту. Если целевое использование гранта не будет подтверждено (не получен сертификат соответствия Стандарту), полученные средства подлежат налогообложению в полном объеме;

Момент предоставления: в момент выдачи гранта;

Период действия: с момента выдачи гранта до момента получения сертификата соответ-ствия Стандарту;



Краткий вывод: Данная мера должна приме-няться в комплексе с соответствующими мерами финансового стимулирования со стороны государства (в случае если существует система предоставления грантов для финансирования приоритетных проектов в «зеленом» строительстве) и является логичным дополнением такой финансовой меры, так как отсутствие налоговой льготы будет означать, что инвестор получит меньшую сумму на развитие проекта за счет того, что часть полученной суммы гранта необходимо потратить на оплату соответствующего налога. В случае реализации этой меры необходимо предусмо-треть механизм исключения из состава расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль соответствующего налогоплательщика в виде амортизационных отчислений, той части расходов на строительство объекта, которые были оплачены за счет гранта.


6.4. Инвестиционный налоговый кредит

Объект: объекты недвижимости, находя-щиеся в частной собственности;

Субъект: юридические лица, осущест-вляющие инвестиции в строительство/ реконструкцию объектов недвижимого имущества, отвечающего Стандарту;

Предмет: организация, получившая инвести-ционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите;

Момент предоставления: с момента заключения договора об инвестиционном налоговом кредите;

Период действия: период действия договора об инвестиционном налоговом кредите;



Краткий вывод: Данная мера может стать дополнительным эффективным инструментом стимулирования крупных инвесторов, уплачи-вающих значительные суммы налогов, за счет возможности получения отсрочки уплаты налога (налог на имущество, налог на прибыль), однако для этого необходимо отладить практические механизмы получения инвестиционного налогового кредита и устранить существующие административные барьеры и препятствия, которые в настоящий момент не позволяют многим компаниям воспользоваться предоставленной законо-дательством льготой.

27

6.5. Налог на доходы физических лиц: уменьшение налоговой базы по налогу на доходы физических лиц на сумму расходов на строительство объектов, отвечающих Стандарту


Субъект: физические лица – собственники объектов недвижимости;

Предмет: предоставление физическому лицу налогового вычета в размере документально подтвержденных расходов на строительство/реконструкцию объектов недвижимости, получивших сертификат соответствия Стандарту;

Момент предоставления: по заявлению физического лица при подаче налоговой декларации;

Период действия: три года с момента получе-ния сертификата соответствия Стандарту (для обращения за вычетом);



Краткий вывод: Данная мера может стать эффективным инструментом стимулиро-вания физических лиц, имеющих высокие доходы (соответственно, уплачивающих значительные суммы налога на доходы физических лиц) и готовых инвестировать в строительство/реконструкцию частного недвижимого имущества в соответствии со Стандартом. В случае если эта мера будет применяться в комплексе с освобождением от налогообложения грантов, то должен быть предусмотрен механизм уменьшения суммы предоставляемого налогового вычета на сумму тех расходов, которые были оплачены за счет гранта, чтобы исключить дополнительные налоговые потери для государства.

6.6. Налог на доходы физических лиц: освобождение от налогообложения грантов, предоставленных физическим лицам на финансирование «зеленого» строительства


Субъект: физические лица – собственники объектов недвижимости;

Предмет: предоставление физическому лицу освобождения от уплаты налога на доходы физических лиц с грантов, предоставляемых на строительство/ реконструкцию объектов недвижимости, которые получат сертификат соответствия Стандарту;

Момент предоставления: в момент получе-ния гранта;

Период действия: с момента выдачи гранта до момента получения сертификата соответствия Стандарту. Если Сертификат не предоставлен (не подтверждено целевое использование гранта), полученные средства подлежат налогообложению в полном объеме;



Краткий вывод: Данная мера должна применяться в комплексе с соответствующими мерами финансового стимулирования со стороны государства (в случае если существует программа предоставления грантов физическим лицам для финансирования проектов в «зеленом» строительстве) и является логичным дополнением такой финансовой меры, так как отсутствие налоговой льготы будет означать, что инвестор фактически получит меньшую сумму на развитие проекта за счет того, что часть полученного гранта необходимо потратить на оплату налога на доходы физических лиц.


28

Предлагаемые законодательные меры государственного стимулирования «зеленого» строительства призваны придать новый импульс наметившейся тенденции к инновационному развитию отрасли строительства и недвижимости.

В рамках общей направленности на модернизацию экономики был принят ряд нормативных актов, имеющих отношение к сфере «зеленого» строительства. В то же время, какие-либо государственные программы или иные формы целевой поддержки «зеленого» строительства в настоящее время в законодательстве отсутствуют.

Еще несколько лет назад в России отсутствовала практика применения «зеленых» стандартов, о принципах устойчивого развития в строительстве и эксплуатации объектов недвижимости было известно лишь узкому кругу специалистов. В настоящее время ситуация начинает меняться в лучшую сторону, прежде всего благодаря государственной программе олимпийского строительства и реализации проекта Фонда «Сколково». Кроме того, даже в отсутствие специальных законодательных требований, касающихся сертификации по «зеленым» стандартам и мер государственного стимулирования, ряд коммерческих и индустриальных зданий в Москве и центральной части России уже сертифицирован по международным стандартам по инициативе их собственников – частных компаний, еще большее их количество заявлено к сертификации10.

Однако, до тех пор, пока применение «зеленых» стандартов носит эпизодический характер, нельзя говорить о формировании на рынке недвижимости устойчивой тенденции развития данной сферы. В отсутствие системного государственного регулирования, государственных программ по информированию и стимулированию «зеленого» строительства единственное, что принимается в расчет при реализации девелоперских проектов – это экономическая составляющая. В ситуации, когда прямая экономическая окупаемость применения «зеленых» технологий многим участникам рынка неочевидна, только меры государственной поддержки будут способствовать их более широкому распространению.

При этом меры такой поддержки могут носить самый разнообразный характер: от прямого субсидирования, являющегося наиболее затратным механизмом стимулирования из всех представленных в настоящем Докладе, до включения соответствующих критериев в конкурсную документацию при строительстве для государственных и муниципальных нужд (в этом случае затраты на экологические технологии несут частные подрядчики).

Кроме того, важно помнить о том, что результат применения «зеленых» стандартов должен оцениваться не только с позиции экономической выгоды, но и с точки зрения положительного влияния на окружающую среду и здоровье человека. В этой связи представляется уместным привести слова Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина: «На стройках в Сочи впервые широко применены такие технологии, которые в мире называются «зелеными экологическими стандартами», и в дальнейшем мы планируем распространить такие технологии на всю страну. Эти технологии дорогие, но это действительно то, что называется вложением в будущее».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

10 К концу 2011 года два здания в России было сертифицировано и порядка двадцати зарегистрировано на сертификацию.

29

Некоммерческое партнерство содействия созданию и внедрению норм и правил экологического строительства «Совет по Экологическому строительству» (Russian Green Building Council, RuGBC) – первая в России некоммерческая ассоциация специалистов в «зеленом» строительстве. НП «Совет по Экологическому строительству» является членом «Всемирного Совета по «зеленому» строительству» (World Green Building Council, WGBC) и сотрудничает как с российскими, так и международными институтами «зеленого» строительства.

О СОВЕТЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ

Знак FSC

© 2011 Некоммерческое партнерство содействия созданию и внедрению норм и правил экологического строительства «Совет по экологическому строительству»

www.rugbc.org T. +7 495 778 53 70

Documents

Предложения по зеленому строительству