Новый взгляд на богатство народов

МОНОГРАФИИ И ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИУСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮСЕРИЯ № 17

НОВЫЙ ВЗГЛЯДНА БОГАТСТВОНАРОДОВИндикаторы экологически устойчивого развития

Дж. Диксон, Ж. Бэккес, К. Гамильтон,А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж. Хи

Научная редакция перевода и предисловие С.Н. Бобылева, В.Н. Сидоренко

«Весь Мир»Москва 2003

17046

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

УДК 502.3:338ББК 20.18+65.28

Но 72

Перевод с английского В.Н. Сидоренко, Т.А. Глушко

Дж. Диксон, Ж. Бэккес, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж. ХиНовый взгляд на богатство народов. Индикаторы экологически устойчиво9

го развития / Пер. с англ.; Предисл. С.Н. Бобылев, В.Н. Сидоренко. — 29ое изд. —М.: Весь Мир, 2003. — 128 стр.

ISBN 5977779027196

В книге основное внимание уделено новым подходам к разработке индикаторов (показателей)

устойчивого развития, экономической оценке богатства общества, человеческого прогресса сучетом экологического и социального факторов. Описывается ряд показателей экологически ус9тойчивого развития, которые отражают связи между качеством окружающей среды, истощениемприродных богатств и экономическим ростом, между использованием ресурсов и их запасами.Проводятся конкретные эколого9экономические расчеты по регио9нам мира и странам.

Данное издание осуществлено по тексту издания, подготовленного Центром подготовки и ре9ализации международных проектов технического содействия и Проектом ГЭФ «Сохранение би9оразнообразия» в 2000 г.

Все права защищены

Первоначально опубликовано в 1997 г. в Соединенных Штатах Америки на английском языке как

Expanding the Measure of Wealth. Indicators of Environmentally Sustainable Development. The WorldBank. Washington D.C. Для оригинального издания ISBN 0982139395697

ООО Издательство «Весь Мир» является официальным дистрибьютором публикаций Всемирного банка в Российской Федерации

Наш адрес: 101831, Россия, Москва, Колпачный переулок, 9аТел.: (095) 923968939, 923985968

Факс: (095) 925942969e9mail: [email protected]

http://www.vesmirbooks.ru

В Издательстве можно приобрести или заказать по каталогулюбые издания международных организаций

Подготовка к печати русского издания — Отдел международных изданий Издательства «Весь Мир»

Верстка: Абрамова И.В.

Лицензия ИД № 03510 от 15.12.2000 («Весь Мир»)Подписано в печать 04.02.2003 г.

Печать офсетная. Формат 60х841/8. Печ. л. 16,0

ООО Издательство «Весь Мир»101831, Москва9Центр, Колпачный пер., 9а

Отпечатано в России

© The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank, 1997© В.Н. Сидоренко, Т.А. Глушко, перевод с англ., 2000© С.Н. Бобылев, В.Н. Сидоренко, предисловие, 2000

ISBN 5977779027196

Но 72

17046

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие научных редакторов

Глава 1. Введение

средуГлава 2. Достаточно ли мы сберегаем для будущего?Глава 3. Измерение богатства народовГсреда

Часть II. Эволюция показателейГлава 5. Показатели качества земельГлава 6. Социальный капитал: отсутствующая связь?Глава 7. Бедность и окружающая среда: части проблемы . . Глава 8. Международный прогрессв развитии показателей

Приложение

Список литературы

3

.4

.6

Часть I. Показатели, связывающие макроэкономику и окружающую . .9 .10 .24

лава 4. Политика предоставления субсидий и окружающая . . .42

.75 .76

. .85.104

.110

.123

.125

17046

Предлагаемая книга является плодо9творным исследованием новыхподходов к экономической оцен9

ке богатства общества, человеческогопрогресса с учетом экологического и со9циального факторов. Ее авторы — ДжонДиксон с коллегами — являются извест9ными в мире специалистами, работаю9щими в отделе Показателей и Экологиче9ских оценок Департамента Всемирногобанка по охране окружающей среды.Книга представляет собой прекрасныйпример синтеза передовой экономичес9кой теории и обширного практическогоматериала по многим странам.

В 1970919909е гг. в мире все чаще стализадаваться вопросами: как адекватнее из9мерить богатство народов, как традици9онные экономические показатели про9гресса сочетаются с экологическим фак9тором, как измерить устойчивость соци9ально9экономического развития? Стано9вится все более очевидным, что традици9онно понимаемый экономический рост,традиционные экономические моделиразвития, рыночные и централизованно9планируемые, все более вступают в про9тиворечие с экологическими и социаль9ными ограничениями. Общепринятыепоказатели экономического благососто9яния (валовой внутренний продукт(ВВП), валовой национальный продукт(ВНП), национальный доход (НД) и др.)не отражают экологической деградациии за их ростом может скрываться исто9щение природных ресурсов и рост за9грязнений. Тем самым создается возмож9ность резкого ухудшения экономическихпоказателей в будущем в случае подрываприродного потенциала.

Для многих стран мира, в том числеРоссии, ориентация на традиционныеэкономические показатели в ближайшейперспективе может иметь самые негатив9ные последствия. Формально добитьсяпрогресса в социально9экономическом

развитии можно, быстро выкачивая изнедр нефть, газ, добывая руду и уголь по9верхностным способом, вырубая леса,увеличивая нагрузку на землю, используядешевые «грязные» технологии и пр., что,к сожалению, в определенной степенисейчас и происходит. Многие энергети9ческие и аграрные программы, ориента9ция на увеличение добычи полезных ис9копаемых и пр. позволят увеличить тра9диционные макроэкономические пока9затели. Однако очевидны и чрезвычайнонегативные экологические последствияданного курса для многих стран.

Такое развитие нельзя считать устойчи9вым, что подчеркивалось в получившихмировой резонанс докладе комиссии Г.Х.Брундтланд (1987), материалах конферен9ции ООН в Рио9де9Жанейро (1992). Сей9час ООН, Всемирным банком, развитымистранами предпринимаются попытки «зе9леного» измерения (green accounting) ос9новных экономических показателей сучетом экологического фактора. В даннойработе описывается ряд показателей эко9логически устойчивого развития, которыеотражают связи между качеством окружа9ющей среды и экономическим ростом,между использованием ресурсов и их запа9сами. Интересен главный показатель, наоснове которого авторы предлагают су9дить о прогрессе, — это истинные сбере9жения — норма сбережений страны послеучета истощения природных богатств, ин9вестиций в человеческий капитал, оценокглобальных убытков от эмиссии углерода,амортизации произведенных активов(физического или искусственного капита9ла). Именно этот показатель отражает ре9альность социально9экономического про9гресса в долговременной перспективе спозиций устойчивости. Норма истинныхсбережений может быть одним из приори9тетных показателей при разработке мак9роэкономической политики стран, состав9лении социально9экономических планов

4

ПРЕДИСЛОВИЕ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ

17046

и программ развития, в том числе нацио9нальных Планов действий по охране окру9жающей среды.

Данная книга представляет собой пол9ный перевод оригинального изданияВсемирного банка. Предлагаемая читате9лям книга является второй работойД.Диксона, переведенной на русскийязык. В этом году была издана также кни9га «Экономический анализ воздействийна окружающую среду» (М.: Издательство«Вита9Пресс», 2000), являющаяся практи9чески первой фундаментальной публика9цией в своей области.

Публикация осуществлена в рамкахроссийского проекта «Сохранение био9разнообразия» Глобального экологичес9кого фонда (ГЭФ). В проекте предполага9ется дальнейшее развитие разработок те9

мы эколого9экономических измеренийкак на макро9, так и микроуровнях. Преж9де всего, здесь следует отметить задание,связанное с экономической оценкой би9оразнообразия в национальных счетах. Вэтом задании предполагается разрабо9тать методы и подходы к адекватномуучету экономической ценности биораз9нообразия в национальных счетах дляРоссии. Это позволит более полно отра9зить в основных макроэкономическихпоказателях экологический фактор, датьболее объективную информацию о соци9ально9экономическом развитии для при9нятия решений на уровне всей страны иотдельных регионов. Предложенные вкниге эколого9экономические показате9ли, безусловно, будут способствовать та9кого рода исследованиям.

Предисловие научных редакторов

Природные богатства можно под9считать, но люди рассчитываютдаже больше. Это — основной

урок из новых оценок богатства народов,содержащихся в данном отчете. Расши9ряя меру богатства для того, чтобы вклю9чить природный капитал и человеческиересурсы в дополнение к произведеннымактивам (традиционная мера богатства)можно исследовать как сходства в нацио9нальном богатстве, используя его болееширокое определение, так и различия,найденные между странами. Этот анализдает важные результаты для поиска8 пу9тей развития, которое является экономи9чески и экологически устойчивым.

Не следует удивляться тому, что рольлюдей и общества наиболее важна в оп9ределении общего национального бо9гатства. Инвестиции в образование издравоохранение, более традиционныевещи, связанные с термином человечес�кий капитал, дополняются более трудноопределимым понятием социального ка�питала, который связан с тем, как орга9низованы и взаимодействуют для дости9жения хорошего или плохого отдельныелюди и общества в целом. Важность че9ловеческого фактора, известного кактрудовые ресурсы, как образованное издоровое население, или как функцио9нирующие коллективные институты,объясняет непредвиденные страновыерасхождения. Например, две страны спохожей обеспеченностью природнымкапиталом (и иногда подобными вели9чинами инвестиций в произведенныеактивы) могут иметь весьма разные путироста и уровни благосостояния, а такжесовершенно разные уровни общего ка9чества окружающей среды.

В данной работе описывается ряд по9казателей экологически устойчивогоразвития, которые включают связи междукачеством окружающей среды и эконо9

мическим ростом, а также между исполь9зованием ресурсов и качеством их запа9сов. Данное исследование было проведе9но потому, что мы понимаем, что эконо9мический рост, который оплачен быст9рым исчерпанием или деградацией при9родных ресурсов и который приводит кзначительному воздействию на здоровьеи производительность общества, вероят9но, не является ни устойчивым, ни жела9тельным.

Семь последующих глав представленыв двух частях, одна из которых (Часть I)акцентирует внимание читателя на связяхмежду макроэкономикой и окружающейсредой, а другая (Часть II) посвящена те9матике показателей развития.

Часть I. Показатели, связывающиемакроэкономику и окружающуюсреду

Связь между различными экономически9ми силами и окружающей средой являетсятемой последующих трех глав. Несмотряна то, обращается ли внимание читателяна оценки национального богатства илина ставки субсидий и чистых сбережений,эти главы высвечивают новые аналитиче9ские подходы к улучшению понимания ве9личин и направлений отмеченных сил иих связи с качеством окружающей среды инациональным благосостоянием.

Портфельные показатели

В главах 2 и 3 представлены «портфель9ные» показатели; глава 2 относится к ди9намике создания и поддержания богатст9ва. Показатель, выбранный для этой цели— истинные сбережения — истиннаянорма национальных сбережений послеучета амортизации произведенных акти9вов, истощения природных богатств, ин9вестиций в человеческий капитал, оценок

6

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ

глобальных убытков от эмиссии углерода.Отрицательные нормы истинных сбере9жений, в конечном счете, должны вести кснижению благосостояния. Анализ пока9зывает, что многие из наиболее зависи9мых от ресурсов стран имеют низкие илиотрицательные нормы истинных сбере9жений, и что значение убытков от загряз9нения может быть велико в быстро урба9низируемых и индустриализируемыхстранах. Так как норма истинных сбере9жений определяется широким диапазо9ном макроэкономических, ресурсных, иприродоохранных политик, этот показа9тель потенциально полезен для увязкитрадиционного Национального ПланаДействий по Охране Окружающей средыс интересами ключевых экономическихминистерств и ведомств.

В то время как истинных сбереженияпредставляют собой меру потока, имею9щую прямую связь со стратегиями разви9тия, оценки запасов также могут служитьисточником ценных находок. В главе 3представлены оценки богатства народов,в которых произведенные активы, при9родный капитал и человеческие ресурсыразделены для анализа. Анализ состава бо9гатства проводится в определенный мо9мент времени (в значительной степени втечение 1994 г.). Следовательно, общая ве9личина богатства дает информацию отно9сительно количества этих трех форм ка9питала, которые определяется для каждо9го народа. Данные величины и группыстран не сильно удивляют — страны Орга9низации экономического сотрудничестваи развития (ОЭСР) занимают высокие ме9ста, а многие из более бедных стран Афри9ки и Центральной Азии (при измерениитрадиционного Валового национальногопродукта (ВНП) на душу населения) зани9мают низкие места. Примечателен составбогатства в пределах каждой страны и какон изменяется при развитии страны. Этиизменения ясно отмечаются при анализегрупп стран по доходу, — при увеличенииобщего богатства стран растет как размернационального богатства («пирога»), так именяется распределение среди составля9ющих общего богатства.

Природоохранные субсидии

Реформа субсидий и потенциал для этойреформы, необходимые для того, чтобыпринести пользу окружающей среде, —тема главы 4. Субсидии для ископаемоготоплива и сельскохозяйственного сырьяпредставляют собой «утечку» в государ9ственной казне, искажающие решенияотносительно капиталовложений, и ве9дут к чрезмерным выбросам загрязняю9щих веществ в окружающую среду. Сле9довательно, уменьшение субсидий —классическая реформам в русле страте9гии «двойного выигрыша», потенциаль9но увеличивающей экономическую эф9фективность и уменьшающей вредноевоздействие на окружающую среду. Ванализируемых странах субсидии дляископаемого топлива сократились с бо9лее чем 100 млрд долл. в 1990/91 гг. допочти 60 млрд долл. в 1995/96 гг. вместесо странами Восточной Европы, являю9щимися основными инициаторами та9кого снижения. (Следует отметить, чтоточные данные из этого региона, как из9вестно, получить трудно и указанныечисла нужно рассматривать как предва9рительные результаты.) Еще слишком ра9но судить о масштабах положительноговоздействия этих реформ на окружаю9щую среду, в то же время есть причиныдля уверенности в их реальномсуществовании.

Часть II: Эволюция показателей

За последние годы был отмечен быстровозрастающий интерес и работа над ис9пользованием показателей для контроляизменений. Главы, включенные в этучасть, проливают свет на независимыйпрогресс в размышлениях над такимипонятиями как качество земли, социаль9ный капитал, бедность и окружающаясреда. Последняя глава представляет вы9борочную информацию относительномеждународного прогресса в разработ9ке показателей, которая разъясняет то,что было выполнено, и то, что осталосьнерешенным.

Введение

7

Показатели качества земли

Земельные ресурсы формируют самыйосновной природный актив большинствастран. Как отмечено в главе 3, сельскохо9зяйственные земли и пастбища составля9ют до 80% природного капитала многихстран. Очевидно, важно сохранить и дажеувеличить производительность этого ре9сурса. В главе 5 рассматривается проблемапоказателей качества земли (ИКЗ) — како9вы они и как их можно оценить, а такжечто стало известно из предварительныхприложений ИКЗ9подхода к выбраннымстранам. Представленные здесь страны исубрегиональные результаты указывают,что имеется значительный потенциал дляиспользования ИКЗ для информацион9ной поддержки принятия решений, и чтопоказатели локального уровня могут ока9заться наиболее полезными для формули9ровки стратегий. Однако ограничения,связанные со сбором и обработкой дан9ных, являются очень большой проблемойдля применения ИКЗ.

Социальные показатели

Во введении мы начали с постановки во9проса о природных богатствах, однаколюди более важны. Главы 6 и 7 рассматри9вают два существенных аспекта роли лю9дей в определении характера и темпа эко9номического роста. В главе 6 рассматри9вается трудно количественно измеряемоепонятие социального капитала, дополни9тельного элемента, определяющего, какотдельные люди и общества в целом взаи9модействуют, самоорганизуются и совме9стно разделяют обязательства и награды.Теперь признано, что социальный капи9тал является критической независимойпеременной в объяснении успеха некото9рых стран и недостаточного прогрессадругих. Хотя имеется ряд доступных оп9ределений социального капитала и пред9ложен ряд показателей, который можетиспользоваться для идентификации и от9слеживания изменений социального ка9питала на протяжении какого9то периодавремени, к сожалению, мы знаем меньшеотносительно того, как он создается и какинвестировать его развитие.

В главе 7 описываются связи междубедностью и окружающей средой. Хотявсе еще не полностью ясно, вызывает либедность деградацию окружающей средыили же 9 наоборот, во всем мире имеетсядостаточный опыт, дающий основанияутверждать, что обычно эти две характе9ристики связаны между собой. Также, ис9пользование показателей качества ресур9сов или снижения их производительнос9ти, наряду с показателями происхожде9ния бедности, дает нам важные инстру9ментальные средства для улучшеннойидентификации проблем и информаци9онной поддержки принятия решений.

Другие работы по показателям

Работа во Всемирном банке 9 толькоодин пример расширенного диапазонаусилий по разработке показателей вовсем мире. В последней главе изложенряд различных национальных и регио9нальных усилий по разработке показате9лей. Системы изменяются в зависимостиот уровня агрегирования данных (в дан9ной главе определяются три уровня агре9гирования: большие индивидуальные на9боры, тематические показатели и систем9ные показатели) и предполагаемого ис9пользования конечных результатов, по9лучаемых в рамках каждого подхода.

Исследован ряд программ в масштабахстран, также обсуждаются и попытки при9менения и диапазон межнациональныхпоказателей. Портфельные показатели,изложенные в главе 2 (истинные сбереже9ния), главе 3 (национальное богатство) ипоказатели качества земли в главе 5 — всеэто примеры предпринятых попыток.

Как станет ясно читателю этой работы,арена для показателей полна интересны9ми и непредсказуемыми проблемами. Так9же очевидно, что многое из проведеннойработы находится еще в младенчестве.Многие из представленных здесь результа9тов — начальные усилия при оценке пока9зателей и предлагаются они для обмена ре9зультатами исследований и размышления9ми. Мы надеемся инициировать диалог ипродвигать далее как используемую мето9дологию, так и политику использованияпоказателей для устойчивого развития.

Новый взгляд на богатство народов

Часть I

Показатели,связывающие

макроэкономику иокружающую среду

Несмотря на насущные краткосроч9ные приоритеты, которые сущест9вуют у большинства стран для

сдерживания инфляции, сокращениябезработицы и ускорения экономичес9кого роста, последнее десятилетие отме9чено заметным ростом беспокойства поповоду устойчивости экономическогоразвития в долгосрочной перспективе.Веские основания для такого беспокой9ства содержатся в отчете КомиссииБрундтланд 1987 г., который доказывает,что современные пути экономическогоразвития, связанные с эксплуатацией идеградацией окружающей природнойсреды могут уменьшить благосостояниебудущих поколений. В то время как давнобыло известно, что экономические про9цессы оказывают воздействие на окружа9ющую среду, Комиссия Брундтланд в сво9ем отчете акцентировала внимание нарасширении пересечения экономичес9кой и экологической сфер и существова9нии двусторонних связей между ними.

Конференция ООН по окружающейсреде и развитию (Конференция в Рио9де9Жанейро) 1992 г. помогла укрепить та9кое понимание и подтолкнула многиестраны к принятию обязательств по до9стижению устойчивого развития. Этопривело к вполне ожидавшимся пробле9мам, возникшим в связи с действующимопределением устойчивого развития иразработкой политического курса устой9чивого развития. Простого определенияразнообразных целей оказывается недо9статочно, поэтому нам необходимы по9казатели измерения прогресса на пути кустойчивому развитию.

Однако детально определено, что до9стижение устойчивого развития, по сути,является процессом создания и поддер9жания богатства. Богатство в данном кон9тексте понимается широко, включая про9изведенные активы, природные ресурсы,здоровые экосистемы и человеческие ре9сурсы. Это делает проблему показателей

центральной в сфере единого экономи9ческого и экологического учета 9 немногопохожего на «зеленые национальные сче�та» (Hamilton, Lutz, 1996) — и предпола9гает, что расширение наших традицион9ных макроэкономических показателейсбережений и богатства могло бы бытьважным шагом в определении политичес9кого курса на устойчивое развитие. При9способление показателей сбереженийдля отображения деградации окружаю9щей среды также хорошо подходит длятрадиционных проблем развивающихсястран, что подчеркивает разрыв междусбережениями и инвестициями, а такжекритическую роль, которую играет фи9нансовое инвестирование в процессеразвития.

Разработка более «зеленых» нацио9нальных счетов дает дополнительную на9дежду на решение экологических про9блем так, что это будет понятно основ9ным экономическим министерствам лю9бого правительства. В течение достаточ9но длительного времени министерствафинансов и планирования едва уделяливнимание эксплуатации природных ре9сурсов или разрушающему воздействиюзагрязнения окружающей среды. В то жевремя страны разрабатывали националь9ные Планы действий по охране окружаю9щей среды (ООС), читая которые можнобыло бы сказать, что они написаны мини9стерством по охране окружающей средыдля самого министерства по ООС без вся9кой связи с министерством экономики.

Истинные сбережения

То, что описывается ниже, это новый на9бор оценок, которые в отчете 1995 г. «Мо�ниторинг Прогресса в области ООС» бы9ли названы как истинные сбережения:реальная скорость накопления нацио9нальных сбережений после надлежащегоучета истощения природных ресурсов иущерба от загрязнения; этот отчет после9

10

ГЛАВА 2. ДОСТАТОЧНО ЛИ МЫ СБЕРЕГАЕМДЛЯ БУДУЩЕГО?

довал за пионерной работой Пирса и Ат9кинсона (1993). Новые оценки истинныхсбережений включают более широкийучет природных ресурсов, улучшенныеданные и методы расчетов и значитель9ное усиление использования учета чело9веческих ресурсов.

Политическое значение измеренияистинных сбережений достаточно ясно:постоянно отрицательные истинныетемпы сбережений должны неизбежнопривести к ухудшению благосостояния.Для политических деятелей связь устой9чивого развития с темпами истинныхсбережений означает, что существуетмного возможных способов воздействиядля усиления устойчивости, начиная смакроэкономических и заканчивая чис9то экологическими. Данные способы бу9дут обсуждаться в заключительной части.

Традиционный показатель темпа на9копления национального богатства, каксказано в отчете Всемирного Банка «По�казатели мирового развития», это вало9вые сбережения. Они рассчитываютсякак разность: ВНП минус общественное(госрасходы) и частное потребление. Ва9ловые сбережения представляют собойобщее количество произведенной про9дукции, которая откладывается на буду9щее либо в форме иностранных креди9тов, либо в форме инвестиций в произ9водственные фонды. Однако валовыетемпы сбережений немного могут ска9зать об устойчивости развития, так какпроизводственные фонды обесценива9ются за счет естественного износа: еслитакое обесценивание больше валовыхсбережений, то совокупное богатство,измеряемое произведенными активами,уменьшается. Чистые сбережения, тоесть общие валовые сбережения за выче9том величины обесценивания произве9денных активов (амортизации), на одиншаг ближе к показателю устойчивости,но они имеют узкую направленность напроизведенные активы.

Показатели истинных сбережений от9ражают более широкое понимание ус9тойчивости, оценивая изменения при9родных ресурсов и качества окружающейсреды в дополнение к произведенным ак9тивам. Самым простым способом объяс9

нить систему учета, обосновывающуюистинные сбережения, является графиче9ский способ. На рис. 2.1 представленыкомпоненты истинных сбережений какчасти ВНП Туниса.

Начальная точка расчетов истинныхсбережений это всего лишь стандартныйнациональный учет. Верхняя кривая нарис. 2.1 показывает валовые внутренниеинвестиции, то есть все инвестиции в со9оружения, станки и оборудование, а так9же накопление запасов. Чистые иност9ранные займы, включая чистые офици9альные трансферты, вычитаются затемиз этой верхней кривой, давая валовыесбережения как разницу между произ9водством и потреблением за нескольколет. Затем вычитается величина обесце9нивания произведенных активов, даваякривую чистых сбережений. И, наконец,нижняя линия (в буквальном и перенос9ном смысле) является истинными сбере9жениями, которые получаются в резуль9тате вычитания из величины чистых сбе9режений величин истощения ресурсов иущерба от загрязнения.

Истощение ресурсов измеряется какобщие (рентные) доходы от извлеченияресурсов и сбора урожая. Для каждого ви9да ресурсов — боксит, медь, золото, желез9ная руда, свинец, никель, серебро, олово,уголь, сырая нефть, природный газ, фос9фаты — доходы подсчитываются как раз9ница между стоимостью произведеннойпродукции, измеренной в мировых це9нах, и общими затратами на производст9

Достаточно ли мы сберегаем для будущего?

11

Рисунок 2.1. Истинные сбережения в ТуGнисе, 1970G1994 гг.

во, включая амортизацию основных фон9дов отдачу на капитал. Строго говоря, дан9ный показатель скорее измеряет эконо9мическую прибыль от извлечения ресур9сов, чем дефицит доходов, и по техничес9ким причинам он дает тенденцию к повы9шению величины истощения (и тенден9цию к понижению истинных сбереже9ний). Никакой явной поправки не делает9ся на разведывание ресурсов, так как за9траты на добычу рассматриваются в стан9дартной национальной системе учета какинвестиции (см. Hamilton 1994).

Лесные ресурсы входят в расчет исто9щения ресурсов как разность между сум9мой арендной платы за использованиедревесины и соответствующей стоимос9тью естественного прироста в лесах и ле9сопосадках. Только там, где изъятие лесапревышает указанный прирост, издерж9ки истощения налагаются на любую взя9тую страну. Эта оценка улавливает ком9мерческую стоимость лесов, но при этомигнорирует другие функции, выполняе9мые деревьями, включая связывание угле9рода, защиту водоразделов и обеспече9ние недревесными (и не топливными)продуктами леса.

Ущерб от загрязнения может войти внациональные счета несколькими спосо9бами. В то время как ущерб, наносимыйпроизведенным активам (например, кис9лотные дожди, повреждающие строитель9ные материалы), в основном, включаетсяв оценки снижения стоимости, на прак9тике большинство статистических сис9тем не достаточно детализированы длятакого учета. Воздействие загрязнения навыход продукции (ущерб урожаю, потеряпродукции в результате болезней) уже от9ражено, хотя и неявно, в стандартных на9циональных счетах. Основная поправкана загрязнение связана с показателямиблагосостояния. Она оценивается по го9товности платить за то, чтобы избежатьповышенной смертности, боли и страда9ний от заболеваний, связанных с загряз9нением окружающей среды.

В основе использования фактора за9грязнения в зеленых национальных сче9тах лежит расширенное понятие доходапо Хиксу. Во9первых, разумно предполо9жить, что люди извлекают богатство из и

имеют предпочтения как к потреблению,так и к качеству окружающей среды. Еслиобщества стремятся распространить этурасширенную концепцию благосостоя9ния на длительную перспективу, то богат9ство может рассматриваться как текущеезначение такого потока благосостояниясегодня и в будущем. «Зеленый» чистыйнациональный продукт (ЧНП) это макси9мальное количество произведенной про9дукции, которое может быть потреблено вкакой9то момент времени при фиксиро9ванном уровне богатства, а истинные сбе9режения есть разность между зеленымЧНП и потреблением. Для более значимыхзагрязняющих веществ (взвешенные ве9щества, кислотные выбросы и свинец, вы9брасываемый в атмосферу; фекальные ве9щества, тяжелые металлы и БПК в воде)поправка, необходимая для вычислениязеленого ЧНП, представляет собой вычетвыбросов загрязняющих веществ, оценен9ных по их предельной социальной стои9мости, измеряемой готовностью платить.

Далее величина ущерба от выбросов за9грязняющих веществ рассчитываетсятолько для двуокиси углерода с использо9ванием для стоимости предельного гло9бального ущерба оценки 20 долл. США /твыброшенного углерода (Fankhauser,1995). Эта величина служит просто точ9кой отсчета для других загрязняющих ве9ществ, чье воздействие потребует деталь9ного анализа внутри каждой страны, дляправильного отражения в расчетах истин9ных сбережений. Во вставке 2.1 показанэффект оценки загрязнения воздуха и во9ды при расчетах истинных сбереженийдля Индии — результаты предполагают,что ущерб от загрязнения может быть зна9чительным во многих странах с быстроидущими процессами урбанизации и ин9дустриализации.

Природные ресурсы в критическомсостоянии (например, тропические лесаи биоразнообразие, которым они обла9дают) и критические уровни загрязняю9щих веществ (разрушение озоновогослоя выбросами хлорофторуглеродов)могут быть использованы для определе9ния показателя истинных сбережений. Вслучае с критическими уровнями загряз9няющих веществ корректные показатели


12


13

Включение ущерба от загрязнения в расчеты ис9тинных сбережений требует детальных специфи9ческих для конкретной страны данных и тщатель9ного рассмотрения того, какие последствия за9грязнений соответствующим образом отражены впоказателе сбережений. Обычно экономическаястоимость ущерба от загрязнений разбивается натри категории: воздействие на экономические ак9тивы, воздействие на текущий выпуск продукции ивоздействие на благосостояние, связанное с повы9шенной смертностью и заболеваемостью.

Теория зеленых национальных счетов(Hamilton, 1996) предполагает, что эффекты бла9госостояния должны вычитаться из истинныхсбережений, если можно получить соответствую9щие показатели предельной готовности платить.Международный опыт определения ущерба от за9грязнения показывает, что эффекты благосостоя9ния больше по величине, чем ущерб экономичес9ким активам (например, от кислотных дождей) исокращение выпуска продукции (например, уро9жай, поврежденный кислотными дождями). В по9следней своей работе, которая может служить вкачестве примерного руководства для оценкимасштаба ущерба в развивающихся странах, вы9брасывающих значительные количества загряз9няющих веществ, Брэндон и Хомманн оцениваютущерб от загрязнения в Индии (Brandon,Hommann, 1995). Во9первых, ими оцениваетсяуменьшение продолжительности жизни с поправ9кой на нетрудоспособность, связанное с загрязне9нием воды (в основном, сточными водами) насумму порядка 14,3 млн лет жизни в 1991 г. Ис9пользование годового ВВП на душу населения,равного в Индии 330 долл., как минимальногозначения готовности платить за предотвращениеуменьшения продолжительности жизни с поправ9кой на нетрудоспособность, дает приблизитель9ную оценку в $4,7 млрд. для величины потерь бла9госостояния. Авторы обращают внимание на то,что эта величина может быть примерно в два разабольше, если бы были использованы другие воз9можные способы оценки.

Загрязняющие вещества, которые оказываютнаибольшее воздействие на здоровье в Индии, этовзвешенные вещества (особенно частицы менее10 микрон (PM10), которые оседают в легких) исвинец, содержащийся бензине. Используя в ин9дийском контексте американские методы оценкиготовности платить за уменьшение риска смерти,Брэндон и Хомманн предполагают, что потериблагосостояния, связанные с загрязнением атмо9сферы могли составлять 2,1 млрд долл. в 1991 г.Анализ данных для Нью9Дели, выполненныйКроппером и Саймоном (1996), предполагает, чтоблагодаря различному распределению состоянияздоровья между населением США и Индии, вели9чина дополнительной смертности могла бы соста9вить одну треть от той, которую получили Брэн9дон и Хомманн.

В качестве наглядной оценки воздействия за9грязнения используется оценка, равная 6,8 млрддолл. характеризующая совокупный ущерб от за9

грязнения воздуха и воды. Эта цифра представляетпримерно 2,5% ВНП и соответствует выводамБрэндона и Хомманна о том, что ущерб от загряз9нения воды значи9тельно больше ущерба от за9грязнения воздуха. На рисунке Вставки 2.1 показа9но разложение на составные части истинных сбе9режений в Индии в 1991 г.

На этом рисунке расширенные внутренние ин9вестиции представляют собой величину внутрен9них инвестиций в произведенные активы плюс те9кущие затраты на образование 9 последние состав9ляют примерно 3,5% от ВНП в 1991 г. Разрыв меж9ду расширенными внутренними инвестициями ичистыми сбережениями составляют чистые ино9странные займы (1,0% от ВНП) и обесценивание(амортизация) произведенных активов.

Истощение природных ресурсов (нефть, газ,уголь и минеральное сырье) и величина выбросовв атмосферу двуокиси углерода составляет при9мерно 5,6% ВНП. Что же касается загрязнения, тотолько дальнейшие исследования внутри страны,основанные на эпидемиологии, увеличат нашууверенность в возможности применения показа9телей готовности платить, применяемых в индуст9риальных странах, для анализа ситуации в разви9вающихся странах. Данные предварительные рас9четы, тем не менее, предполагают, что уменьшениезагрязнения не просто роскошь для богатыхстран. Начиная с традиционных валовых внутрен9них инвестиций, составляющих 23% от ВНП, ана9лиз истинных сбережений предполагает, что на9стоящий темп сбережений в Индии составил по9рядка 8% в 1991 г.

Рисунок 2.1. Истинные сбережения в Индии,1991 г.

Вставка 2.1. Загрязнение и истинные сбережения в Индии

Ущерб отзагрязнения

Истинныесбережения

без ущерба отзагрязнений

Истинныесбережения с

ущерба отзагрязнений

Истощениеприродных ресурсов

Чистые иностранныеинвестиции

Расширенныевнутренниеинвестиции

Чистые

сбережения

Доля ВНП, %

предельного ущерба дадут необходимыйвычет из темпов сбережений. В той мере,в какой тропические леса чрезмерно экс9плуатируются, избыточная вырубкадолжна оцениваться на основе готовнос9ти платить за охрану природы в глобаль9ном масштабе, готовности платить, кото9рая должна резко возрасти при достиже9нии критических уровней состояния ле9сов. В то время как в теории истинных

сбережений можно адекватно справить9ся с критическими запасами ресурсовили загрязняющих веществ, на практикевсе намного сложнее. Величины, связан9ные с критическими запасами, не изме9ряются далее при проведении эмпириче9ского анализа, частично по прагматичес9ким соображениям (например, многиезагрязняющие вещества являются ло9кальными) и частично из9за неадекват9


14

Хорошая почва — важный фактор производства, иподдержание этого богатства важно для сохранениябудущего производственного потенциала. Качествоили количество этого ресурса может быть сниженов результате воздействия дождей, ветра, земледель9ческих приемов или потерей питательных веществс урожаем. Фермеры всего мира борются с тенден9цией к деградации почв посредством дешевых мето9дов, таких как мульчирование, контурное земледе9лие, травяные полосы и живые изгороди. Более до9рогие методы, такие как террасирование, редко ис9пользуются.Деградация почв в настоящее время от9ражается в национальных счетах через сниженныеурожаи или более высокую стоимость продукциитам, где фермеры противостоят деградации, напри9мер, применяя больше удобрений. Тем, что не нашлоотражения, является сокращение запасов этого при9родного капитала. Ввиду того, что такое сокращениеоказывает прямое воздействие на будущее сельско9хозяйственное производство, оно представляетснижение стоимости, которое должно быть, в прин9ципе, отражено в истинных сбережениях. Однакоменьшее количество почвы в количественном выра9жении имеет совсем другие последствия, чем мень9шее количество металлов, минералов, леса, или ры9бы. В экономической и бухгалтерской перспективеважно не то, сколько почвы осталось, а долгосроч9ная продуктивность, определяемая сокращениемпочвенных ресурсов. В этом отношении главное нето, сколько почвы было эродировано, а сколько ееосталось (глубина) и качество оставшейся почвы,включая почву, отложившуюся на других полях, ис9пользуемых для сельского хозяйства. Кроме того,необходимо учитывать другие факторы, влияющиена продуктивность (уплотнение почв, кислотно9ще9лочной баланс, содержание органического вещест9ва), которым обычно уделяется меньше внимания.Непосредственные полевые исследования, которыепоказывают связь между смывом почвы, деградаци9ей и отложением, с одной стороны, и сельскохозяй9ственной продуктивностью, с другой стороны, вразвивающихся странах, достаточно редки. И дажетам, где такая информация существует, она не можетбыть легко экстраполирована, так как деградацияпочвы варьирует в зависимости от типа почвы, укло9на, растительного покрова и методов культивации.Поэтому не удивительно, что оценки стоимостипочвенной эрозии и деградации, сделанные на на9циональном уровне, сильно различаются. Для Индо9незии Репетто с соавторами (1989) подсчитали, что

капитализи9рованные убытки в будущей продуктив9ности составляют примерно 40% ежегодной вели9чины продукции сельскохозяйственного производ9ства на возвышенностях. Для Мали Бишоп и Аллен(1989), используя осторожные предположения о109летнем периоде и годовой учетной ставке в 10%,подсчитали, что настоящая величина современно9го и будущего чистого сельскохозяйственного до9хода, потерянного в рамках всей страны в результа9те средней ежегодной потери почв, составляет от 4до 16% от Валового внутреннего продукта (ВВП) всельском хозяйстве. Международный институт ре9сурсов и Тропический научный центр (Solorzano идр., 1991) подсчитали, что обесценивание почвы до9стигает почти 10% от стоимости ежегодно произво9димой сельскохозяйственной продукции Коста9Ри9ки. Поскольку эти и другие попытки оценок былиоснованы на неубедительных и неполных данных 9то, несомненно, необходимы дополнительные ра9боты с данными и методами для получения болеедостоверных оценок.В дополнение к местному эф9фекту почвенной эрозии и деградации, необходимоучитывать воздействие на прилегающие участки.Некоторые из них показаны в национальных счетахкак затраты в настоящий период. Примерами могутслужить прокладка каналов или снижение уловов врезультате повышения мутности воды. В других слу9чаях затраты менее видны (заиливание водохрани9лищ, используемых для выработки электроэнергииили для орошения) или они не учитываются вовсе(например, ущерб от отложений, наносимый корал9ловым рифам). В оценках обесценивания запасовкапитала — в данном случае запаса почв, — которыеоснованы на дисконтировании потерь будущейприбыли, результаты в значительной степени опре9деляет выбранная учетная ставка. Для народов в це9лом и для целей национального дохода и счета мож9но принять ставки от 5 до 10%. Для индивидуальныхфермеров эти ставки будут выше, особенно для мел9ких хозяйств. Исследование почвенной эрозии и де9градации затруднено стохастичес9кими перемен9ными (такими как интенсивность атмосферныхосадков). Большая работа требуется для того, чтобырасширить область исследований, сместив акцент суровня модельных картографических эксперимен9тов на водосборы, с чисто технических аспектов наодновременное рассмотрение экономических и со9циальных аспектов. В настоящее время проводитсяисследование по показателям качества земли (см.главу 5).

Вставка 2.2. Вопросы, оставшиеся без ответа: сбережения и деградация почв

ности имеющейся информации для по9лучения хороших оценок глобальной го9товности платить.

Существуют некоторые другие ресурсы,выпавшие из предыдущего описания ис9тинных сбережений. Рыбные запасы ис9ключены по ряду практических причин,включая трудность определения запасов,мобильность рыбных стад, и тот факт, что врезультате недостатков в системах управле9ния доходы от эксплуатации данных ресур9сов оказываются в основном распыленны9ми во многих рыбохозяйственных отрас9лях. Эрозия почв всегда играет заметнуюроль во многих эмпирических исследова9ниях, связанных с зеленым национальнымсчетоводст9вом, выполняемых для отдель9ных стран. Однако придание количествен9ного значения эрозии почв требует деталь9ных локальных данных, которые не явля9ются широко доступными. Более того, какпоказано во вставке 2.2, все еще необходи9мо серьезное исследование для определе9ния экономических затрат, в противопо9ложность физическим потерям, эрозии идеградации почв в развивающихся странах.

Как будет обсуждаться в следующейглаве, посвященной измерению богатст9ва народов, в основе парадигмы устойчи9вого развития лежит расширение поня9тия экономических активов и включениев них как природных, так и человеческихресурсов. В то время как нюансы расче9тов сбережений при истощении природ9ных ресурсов только что обсуждались,использование человеческих ресурсовпредставляет собой некоторые интерес9ные концептуальные проблемы. Во9пер9вых, ясно, что расходы в сфере образова9ния, связанные с приобретением инвес9тиционных товаров (оборудование, зда9ния школ и университетов) уже рассмат9риваются как инвестиции в стандартныхнациональных счетах, и, таким образом,уже включены как в валовые, так и в ис9тинные темпы сбережения. Тем не менее,текущие затраты на образование, напри9мер, на зарплату учителям и учебники,рассматриваются как потребление в на9циональных счетах, что явно противоре9чит расширенной концепции богатства.

Правильная оценка человеческого ка9питала всегда чревата трудностями. Пер9

вая попытка, представленная ниже в рас9четах истинных сбережений, рассматри9вает текущие затраты на образованиескорее как инвестиции, чем как потреб9ление. Это приводит к понятию расши�ренных внутренних инвестиции, кото9рые будут служить точкой отсчета привычислении истинных сбережений.

Оценивание накопления человеческо9го капитала таким способом подразумева9ет то, что структура подсчета в этой главеотличается от представленной в главе 3, вкоторой уделяется исключительное вни9мание понятию человеческих ресурсов.Здесь же внимание уделяется только чело9веческому капиталу, показателем которо9го является валовой показатель накопле9ния капитала. В том случае, когда образо9вание создает расформированный (осво9божденный от материальной оболочки)капитал в форме знаний, которые распро9страняются и накапливаются, такой под9ход вполне уместен (альтернативой этомубыло бы признание того, что человечес9кий капитал обесценивается, когда от9дельные люди умирают).

Две широкие категории поправок к ве9личинам стандартных сбережений будутсмещать эти показатели в противополож9ных направлениях — истощение ресур9сов и деградация окружающей средыуменьшают сбережения, в то же время те9кущие затраты на образование их увели9чивают. В демонстрационных целях вследующей подсекции при анализе реги9ональных тенденций в истинных сбере9жениях будут рассматриваться только эф9фекты истощения и деградации, в то вре9мя как дальнейшее обсуждение человече9ского капитала даст полную поправку наприродные ресурсы, двуокись углерода иинвестиции в человеческие ресурсы.

Региональные тенденции вистинном сбережении

Вычисление темпов средних истинныхсбережений, то есть истинных сбереже9ний в процентах от ВНП, выявляет пора9зительные различия среди разных регио9нов мира. Во многих развивающихсярайонах решающие моменты в экономи9ческой деятельности отражены в боль9


15

ших изменениях темпов истинных сбе9режений, показанных на рисунках ниже.

Африка к югу от Сахары потребляет, аВосточная Азия сберегает

Сравнение темпов истинных сбереже9ний выявляет удивительную тенденциюв странах Африки южнее Сахары (рис.2.2). В этом регионе средние темпы ис9тинных сбережений редко превышали5% от ВНП в 19709е годы, после чего вконце прош9лого десятилетия последо9вал резкий негативный поворот, от кото9рого они никогда не оправились. Несмо9тря на некоторое восстановление в нача9ле 19909х гг., величина региональных ис9тинных несбережений недавно состави9ла около 7%. Кот9д'Ивуар и Нигерия, ко9торые вместе представляют 16% регио9нальной экономической деятельности,оказывают большое влияние на эту ста9тистику за счет того, что темпы истин9ных несбережений в этих странах дости9гают 20930% ВНП. Резкое падение в 1980г. хорошо коррелирует с началом и по9следствиями второго нефтяного ценово9го шока, с негативным небольшим уда9ром по текущему балансу счетов Ниге9рии, с темпами роста региональногоВВП в среднем менее половины того, чтоони имели до стремительного паденияистинных сбережений. Также важно, чтоотрицательные темпы данных сбереже9ний сопровождались устойчиво низки9ми региональными показателями чело9веческого благосостояния, включая об9разование, питание и медицинское об9служивание (Всемирный банк, 19969б).

Нефтяной кризис совпал также с пери9одом снижения истинных сбережений вовсей Латинской Америке и странах Ка9рибского бассейна, где прежде цифры ос9тавались на уровне 899% от ВНП. В 1982 г.,когда произошел долговой кризис в Мек9сике, региональные истинные сбереже9ния резко упали до 5%. Когда этот регионпокончил с долгами, вернулся к демокра9тическому правлению и ускорил рост ягу9аров, в темпах истинных сбережений былотмечен устойчивый положительныйтренд. Тем не менее, они остаются сущест9венно ниже 5% от ВНП, так как бережли9

вые страны, такие как Бразилия и Чили,уравновешиваются несберегающимистранами Венесуэлой и Эквадором и поч9ти нулевыми сбереже9ниями в Мексике.

Рисунок 2.2. Темпы истинных сбереGжений в различных регионах

Полную противоположность этимстранам представляют собой ВосточнаяАзия и Тихоокеанский регион, где темпыистинных сбережений недавно достига9ли 15% от ВНП без всяких признаков из9менения тенденций роста. Высокие тем9пы истинных сбережений с начала 19809хгодов в Китае, Гонконге, Республике Ко9рее, Сингапуре, Таиланде и Тайване (Ки9тай) отразили последние успехи этихстран в экономическом развитии. Сред9ние показатели темпов истинных сбере9жений для этого региона, характерныедля Индонезии и Малайзии, оказываютсяниже, чем у восточно9азиатских тигров,но наравне с наиболее высокими темпа9ми в Латинской Америке. Несберегающиестраны этого региона, такие как ЛаосскаяНародно9Демократическая Республика,Папуа Новая Гвинея и Вьетнам проявляютпризнаки приближения к позитивнымтемпам роста истинных сбережений.

Находятся ли экспортеры ископаемыхтопливных ресурсов на пути устойчиво�го развития?

Постоянно отрицательные истинные сбе9режения на Ближнем Востоке и в Север9ной Африке находятся в остром противо9речии с политикой в других регионах ми9


16

ра (рис. 2.3). Наблюдавшиеся в последнеевремя темпы истинных сбережений от 25до 40% в Бахрейне, Омане, Саудовской Ара9вии и Йемене не компенсировалисьскромными положительными темпами на9чала 19909х годов в таких странах как Ал9жир, Египет, Израиль, Марокко и Тунис.Что произошло с огромной прибылью, по9лученной от экспорта топлива, при ростецен на нефть на 150% с 1978 по 1979 год? Вто время как значительные инвестициивсе9таки имели место, окончательное воз9действие на сбережения все9таки было от9рицательным, эта проблема стала еще ост9рее в результате ирано9иракской войны.

Региональное общее потребление, какчасть ВНП, выросло примерно с 50% в19709х до 70% и более к концу 19809х, иимпорт продуктовых и промышленныхтоваров захлестнул регион после того,как Саудовская Аравия и Иран преврати9ли активное сальдо по текущим счетам в19709х в дефицит 19809х (Всемирныйбанк, 1996а). Однако, несмотря на общиерегиональные прибыли в начале 19809х,недавние темпы истинных несбереже9ний были на уровне 10–15%.

Южная Азия и страны с высокими дохо�дами

В Южной Азии последние близкие к нулюпоказатели истинных сбережений в Банг9ладеш и Непале компенсируются устой9чиво положительными темпами истин9ных сбережений в Индии, где они чутьниже 10% и оживляют обстановку во всемрегионе. Темпы роста ВНП на душу насе9ления в Индии около 3% за последние го9ды оказались выше средних показателей вгруппе стран с близкими доходами.

И наконец, темпы истинных сбереже9ний в странах с высокими доходамиОЭСР, возросшие за счет крупных инвес9тиций, отсутствия зависимости от исто9щения природных ресурсов и интенсив9ного экспорта товаров с высокой доба9вочной стоимостью и услуг, составляютоколо 10% для большей части рассматри9ваемого периода. Страны с более высо9ким использованием природных ресур9сов, такие как Австралия, Канада и США,имели самые низкие темпы роста истин9

ных сбережений в последние годы — 193%в год, в то время как континентальная За9падная Европа и Япония были наиболееэкономными, темпы роста здесь частопревышали 10915%. Недавний спад в 1982и 1990 гг. совпал с понижением темповистинных сбережений, однако цифры ус9тойчиво свидетельствуют об отсутствииизменчивости и быстрых темпов истин9ных несбережений, наблюдающихся вдругих регионах.

Приведенная выше картина темпов ис9тинных сбережений, тем не менее, не яв9ляется полной. Уже только потому, чтостандартные показатели истинных сбе9режений не учитывают потребление при9родных ресурсов, таких как леса, можнодоказать, что они также игнорируют ин9вестиции в одно из наиболее ценных на9циональных богатств — людей.

Рисунок 2.3. Темпы истинных сбережеGний в различных регионах

Вложения в человеческий капитал

Процесс расчета истинных сбережений,по существу, является одним из расшире9ний традиционного определения того,что составляет капитал. До этого моментав приведенных региональных примерах,стандартные измерения чистых сбереже9ний (валовые сбережения минус обесце9нивание произведенного капитала) былиуменьшены за счет вычисления обесце9нивания стоимости природного капита9ла в связи с истощением природных ре9сурсов и скидки на ущерб от загрязнения.Однако существует дополнительный ка9


17

БлижнийВосток/

СевернаяАфрика

Страны ОЭСР свысоким доходом

Доля ВНП, %

Южная Америка

питал, чей вклад в производство очень ве9сом, но который не рассматривается каккапитал даже в рамках расширенного оп9ределения сбережений, здесь представ9ленного. Возможно, наиболее важнымиявляются знания, умения и опыт, прису9щие населению страны, ее человеческомукапиталу.

Народы всего мира наращивают запа9сы человеческого капитала во многом засчет своих образовательных систем, в ко9торые они коллективно вливают трилли9оны долларов каждый год. Стандартныенациональные счета обозначают словоминвестиции менее 10% от этой суммы,или только ту часть, которая расходуетсяна основной капитал, например, на стро9ительство школьных зданий. Текущие за9траты на образование, в противополож9ность капитальным, включают зарплатуучителей и покупку книг и рассматрива9ются как статья потребления. Тем не ме9нее, в рамках истинных сбережений, этосовершенно неправильно. Если человече9ский капитал страны должен рассматри9ваться как ценный капитал, то затраты наего формирование должны представлять9ся как инвестиции (Hamilton, 1994).

Полемика идет о корректном методеоценки таких инвестиций в челове9чес9кий капитал, так как один доллар теку9щих затрат на образование не обязатель9но приведет к увеличению человеческо9го капитала в точности на один доллар(см. например, Jorgensen и Fraumeni,1992). Темпы традиционного сбереже9ния теоретически должны быть скор9ректированы на величину стоимости че9ловечес9кого капитала для отраженияэтих инвестиций, но в настоящий мо9мент еще не достигнуто согласие в том,как проводить эту оценку. Тем не менее,сейчас можно с уверенностью говоритьо том, что текущие затраты на образова9ние не являются потреблением в преде9лах той схемы, где понятие богатстварасширено и включает человеческие ре9сурсы. Таким образом, в первом прибли9жении, темпы истинных сбереженийследует уменьшить на величину текущихзатрат на образование.

Чили инвестирует в свою молодежь

Последствия включения инвестиций вчеловеческий капитал в расчеты истин9ных сбережений могут оказаться сущест9венными. В Чили, например, текущие за9траты на образование в начале 19909х со9ставляли около 3,1% от ВНП (рис. 2.4). Та9кие инвестиции помогали удерживатьтемпы истинных сбережений от сполза9ния в отрицательную область в конце19809х, и составляют более одной третивысоких темпов, наблюдавшихся в по9следнее время. В 1993 и 1994 гг. почти по9ловина полученной прибыли за счет ис9тощения природных ресурсов была, покрайней мере умозрительно, реинвести9рована в человеческий капитал.

Рис. 2.4. Человеческий капитал иистинные сбережения в Чили

Богатые становятся богаче?

Включение в истинные сбережения пока9зателя инвестиций в человеческий капи9тал делает более заметными различиямежду странами, делающими значитель9ные и незначительные попытки в сбере9гательных целях. Без учета воздействиязатрат на образование разница в темпахистинных сбережений последних летмежду странами с низкими и среднимидоходами совсем небольшая, в то времякак страны с высокими доходами превы9шают этот показатель примерно на 5%(рис. 2.5). Однако взвешивание воздейст9


18

вия накопле9ния человеческого капиталаменяет картину истинных сбережений.Крупные инвестиции в образование наи9более успешными в экономическом пла9не странами приводят к тому, что их тем9пы роста истинных сбережений превы9шают соответствующие показатели в дру9гих доходных группах примерно на 8% втот же период времени. Вложения в мо9лодежь в странах с средними доходамибыли тоже значительно больше, чем внизкодоходных странах. Это отражаетпревосходство человеческих ресурсовкак части богатства в странах с высокимидоходами, о чем будет сказано в главе 3.

Рисунок 2.5. Вклад текущих затрат на обGразование в истинные сбережения(среднее за 1987G1990 гг.)

Образование и региональные темпы ис�тинных сбережений

Введение в истинные сбережения по9правки, отражающей изменения в запа9сах человеческого капитала, заметносмещает региональные темпы истинныхсбережений вверх (табл. 2.1). В Африке кюгу от Сахары учет инвестиций на обра9зование означает, что последние темпыроста истинных сбережений были отри9цательными, но близкими к нулю. НаБлижнем Востоке и в Северной Африкетемпы роста истинных сбережений оста9ются отрицательными даже после введе9ния поправки. И, наконец, высокие тем9пы инвестирования в образование в вы9сокодоходных странах ОЭСР, в Восточ9ной Азии и Тихоокеанском регионе уве9личили контраст между усилиями в этихрегионах и во всем остальном мире.

Выводы

Исследование Всемирного банка «Неф�тяные неожиданности: благословениеили проклятие?» (Gelb, 1988) ставит кри9тический вопрос, который приходит наум при анализе региональных тенденцийистинных сбережений. Из рисунков 2.2 и2.3 видно, что измерение истинных сбе9режений стремится подавить темпы сбе9


19

Доля ВНП, %

Средние, страны снизким доходом

Средние, страны свысоким доходом

Средние, страны сосредним доходом

Таблица 2.1. Истинные сбережения (процент от ВНП)

Регионы и Среднее, Среднее,уровни доходов 1970�1979 1980�1998 1990 1991 1992 1993

Регионы

Африка к югу от Сахары 7,3 93,2 93,8 91,2 90,6 91,1Латинская Америка и Карибский бассейн 10,4 1,9 5,5 4,1 4,7 6,1Восточная Азия и Тихо9океанский регион 15,1 12,6 18,6 18,7 18,7 21,3Ближний Восток и Северная Африка 98,9 97,7 98,8 910,8 96,6 91,8Южная Азия 7,2 6,5 7,6 6,3 7,1 6,4Высокодоходные ОЭСР 15,7 12,4 15,7 14,5 14,0 13,9

Группы дохода

Низкий 9,8 3,3 5,7 7,5 9,0 10,5Средний 7,2 2,9 10,0 9,7 7,8 8,1Высокий 15,2 12,3 15,9 14,6 14,1 14,1

Замечание: Данные, приведенные с поправкой на текущие расходы на образование.Источник: Расчеты Всемирного банка.

реже9ний в странах, богатых ресурсами,по сравнению со странами, бедными ре9сурсами. Тем не менее, из этого совер9шенно неправильно делать вывод о том,что обеспеченность природными ресур9сами обязательно вредна для экономиче9ской деятельности (доказательства того,что темпы роста были меньше в странах синтенсивным использованием ресурсов,смотри у Sachs и Warner, 1995).

Пониженные темпы истинных сбере9жений для стран, богатых ресурсами, от9ражают неиспользованную возможность.Эти страны обладают потенциалом дляпревращения ресурсного потенциала вдругие экономические богатства, кото9рые повысят доходы и экономическийрост. Указанный потенциал не был реа9лизован по различным причинам. Болеетщательный анализ данных показывает,что часто именно усилия по валовомусбережению недостаточны в этих стра9нах, что явно указывает на расширеннуюмакроэкономическую политику. Но и ре9сурсная, и экологическая политика такжеимеют свое значение.

Заметим, что с позиций многих страночень разумно выбрать развитие и исто9щение ресурсов в качестве источника фи9нансирования развития. Однако это ра9зумно только в том случае, если доходы отприродных ресурсов действительно ин9вестируются, а не потребляются. Измере9ние отрицательных темпов истинныхсбережений является показателем того,что соответствующая мера предосторож9ности не соблюдалась — что некотороеколичество национального богатствапросто потребляется в ущерб благососто9янию будущих поколений. Для политиковособенно полезно будет посмотреть нарис. 2.1 с кривыми истинных сбереженийи подумать, какие из политических кур9сов будут иметь воздействие на положе9ние отдельных кривых. Уровень валовогосбережения служит якорем (точкой от9счета) для всех кривых, в том смысле, чтоони все будут сдвигаться вниз или вверхпри влиянии на сбережения. Определяю9щие факторы валовых сбережений, тоесть, в основном, бюджетно9налоговая икредитно9денежная политика, но включа9ющие больше вопросов микроуровня, та9

ких как жизнеспособность финансовогосектора, таким образом, играют цент9ральную роль в определении реакциипроводимой политики на дефицит ис9тинных сбережений.

Уровень валового внутреннего инвес9тирования зависит от готовности частно9го сектора к инвестициям — что также тес9но связано с макроэкономической поли9тикой — и от общественных инвестици9онных программ. Инвестирование дохо9дов от использования природных ресур9сов, собираемых посредством правитель9ственных роялти, это главный вопрос вэтом аспекте. Помимо количественногоаспекта общественного инвестирования,качество также является важным факто9ром; это один из главных уроков исследо9вания «Нефтяные неожиданности». Ин9вестиции в человеческий капитал пред9ставляют для многих стран одну из наибо9лее качественных сфер для общественно9го финансирования. Расширение показа9теля внутренних инвестиций за счетвключения текущих затрат на образова9ние, как показано на рис. 2.4, выдвигаетэтот вопрос на первый план перед поли9тиками.

Таким образом, министерства финан9сов, экономического планирования и че9ловеческих ресурсов играют ключевыероли в определении темпов истинныхсбережений. Разрыв между чистыми и ис9тинными сбережениями определяетсяресурсным и экологическим министер9ствами. Именно к политике этих минис9терств мы сейчас и переходим.

Для ресурсных министерств основнойзадачей является эффективное изъятиеприродных ресурсов и сбор урожая. По9этому безопасность собственности про9изводителей является одной из главныхпроблем, особенно для ресурсов живойприроды, таких как лес и рыба. Взиманиеренты — это еще один важный вопрос.Без достаточного взимания доступныхрент за пользование природными ресур9сами посредством ресурсных роялти упроизводителей существует стимул к из9быточной эксплуатации природных ре9сурсов, понижающей истинные сбереже9ния относительно их эффективногоуровня.


20

Для экологических министерств во9прос состоит не в том, чтобы сократитьущерб от загрязнения до нуля, а скорееснизить его до социально9оптимальногоуровня. Под этим подразумевается то, чтовсегда будет некоторый разрыв между чи9стыми и истинными сбережениями, об9разующийся в результате выбросов за9грязняющих веществ, в то же время всегдабудет оптимальный уровень этого разры9ва. Эффективность природоохранной по9литики имеет явные последствия для дру9гих макропеременных, которые обсужда9лись выше, в частности, для готовностичастного сектора инвестировать.

Последнее в анализе истинных сбере9жений это то, что политические курсы,ведущие к устойчиво отрицательнымтемпам сбережений, должны, неизбежно,повлечь за собой уменьшение благосо9стояния. Понадобилось время, чтобыосознать интуитивные представленияили надежду на то, что и озеленение на9циональных счетов могло бы повлиятьна политику, но анализ сбережений и бо9гатства сдерживает такую возможность.Данный анализ также подчеркивает, чтоглавные экономические министерства,министерство человеческих ресурсов, атакже министерства природных ресур9сов и охраны природы обладают всемиважными экономическими рычагами длярешения поставленной цели — достиже9ния устойчивого развития. Вопрос о том,можно ли преобразовать обеспечен9ность природными ресурсами и выгодыот здоровой окружающей природнойсреды в устойчивое благосостояние,представляет собой вопрос хорошегоили плохого политического выбора.

Техническое приложение

Самые основные компоненты расчетовистинных сбережений, а именно валовыевнутренние инвестиции (ВВИ) и чистыеиностранные займы (текущий счетныйбаланс после чистых официальныхтрансфертов), непосредственно сообща9ются Всемирному Банку и были взяты изБанковской Экономической и социаль9ной Базы Данных. Во всех случаях ис9пользованные статистические данные

были выражены в номинальных ценах.Валовые сбережения рассчитывались какразница между ВВИ и величиной займов,которые равны сумме ВВИ и текущегосчетного баланса после чистых офици9альных трансфертов. Чистые сбережениярассчитывались как разница между вало9вым сбережением и обесцениваниемпроизведенного капитала. Об обесцени9вании не всегда подробно сообщается,поэтому расчеты были сделаны следую9щим образом. Были использованы расче9ты накопления валового основного капи9тала из исследования Департамента Изу9чения Политики Всемирного Банка(Nehru и Dhareshwar, 1994) вместе с дан9ными о валовом внутреннем инвестиро9вании для вычисления обесцениванияпроизведенного капитала за год в соот9ветствии с простой моделью перманент9ной инвентаризации

GFCt+1 — GFCt = GDIt � Dt,

где GFC — валовой основной капитал вгод t, GDI — валовые внутренние инвести9ции в год t, D — выбытие произведенногочеловеком капитала в год t. Все величиныприведены в постоянных ценах в мест9ной валюте.

Истинные сбережения рассчитыва9лись как разница между чистыми сбере9жениями и суммой всех рент за изъятиеприродных ресурсов и сбор урожая, атакже ущербом от выбросов углекислогогаза. Для каждого вида невозобновляе9мых ресурсов, во всех странах за все годыc 1970 по1994 была подсчитана рента как

R = (P — C)Q,

где R — рента, P — цена на мировомрынке, C — средняя себестоимость (стои9мость изъятия сырого материала и транс9портировки в город или порт), Q — объ9ем производства.

Строго говоря, R измеряет экономиче9скую прибыль, а не остаточную ренту. Эф9фект от расчетов экономической прибы9ли, а не остаточной ренты (цена минуспредельная стоимость), проявляется втом, что переоценивается истощение ре9сурсов и недооцениваются истинные сбе9


21

режения, которые имеют явное воздейст9вие на данные для Ближнего Востока и Се9верной Африки, приведенные в этой гла9ве. Этот метод оценки также придаетбольшее значение истощению ресурсов,чем подразумевается в оценке запаса ре9сурсов, описываемых в главе 3 — главнымобразом, это результат отсутствия данныхв виде временных рядов о запасах ресур9сов. Рассматривались следующие видыневозобновляемых ресурсов: сыраянефть, природный газ, твердый уголь,лигнит, боксит, медь, золото, железная ру9да, свинец, никель, фосфаты, серебро,олово и цинк. Большая часть цифр пообъемам производства, поступила из соб9ственной экономической и социальнойбазы данных Банка. Благодаря физичес9ким характеристикам природного газа илигнита, не существует единой мировойцены на эти товары; поэтому была рас9считана теневая мировая цена. Для при9родного газа это была средняя из не9скольких экспортных цен франко9бортиз Алжира, Канады, Нидерландов и Нор9вегии. Для лигнита скрытая цена быларассчитана по средней международнойэкспортной цене на паровичный угольпутем наблюдения за соотношением меж9ду внутренними ценами на лигнит и па9ровичным углем в тех странах, где рынокдля обоих этих товаров относительноконкурентный, например, в Австралии иКанаде; при этом предполагалось, что та9кое соотношение характерно и для меж9дународных цен. Оценки себестоимоститоваров были взяты из различных источ9ников, как частных, так и государствен9ных, а также получены от экспертов, ра9ботающих в разных секторах Банка.

Так как леса относятся к живой природе,то был использован другой метод для рас9чета истощения лесов при вырубке древе9сины. Для каждой страны и года плата заистощение ресурсов рассчитывалась толь9ко в том случае, когда вырубка леса9кругля9ка превышала естественный прирост вданной стране в этот год. Многие странызаготавливают древесину в объемах гораз9до ниже естественного ежегодного приро9ста, и для них показатель истинных сбере9жений был неэффективен. Оценки еже9годного прироста и себестоимости были

получены в процессе консультаций с раз9ными банковскими экспертами по лесно9му хозяйству. Объемы заготовки древеси9ны и цены на лес были получены из ФАО.Так как лес9кругляк не является однород9ным товаром, а скорее представляет собойсочетание древесины хвойных пород, дре9весины, идущей на топливо, и других цен9ных продуктов, его нельзя оценить по од9ной цене. Один из способов определенияцены — разделение леса9кругляка на со9ставные части — объем древесины хвой9ных пород, объем топливной древесины ит.д. Другой способ — создать композитнуюцену леса9кругляка как среднюю из ценразличных типов древесины, взвешенныхпо их вкладу в общий объем производства.Эти два метода математически эквивалент9ны, поэтому для удобства был выбран вто9рой метод. Цена древесины, использован9ная для каждой страны и года, была средне9взвешенной величиной цен мягкой древе9сины хвойных пород, подсчитанной ценытопливной древесины и третьей цены, ко9торая, в зависимости от того, к какому ре9гиону принадлежит рассматриваемаястрана, варьировала от цены мягкой древе9сины нехвойных пород до цены тропичес9кой твердой древесины. За величину весапри определении средневзвешенной при9нималась величина относительного вкла9да трех видов древесины в национальныйобъем производства леса9кругляка. Отно9сительный вклад хвойных пород был взятиз ФАО, а вклад топливной древесины былполучен из Института Мировых ресурсов.Цена топливной древесины была полученав результате внутренних исследованийсектора Банка.

Убытки от выбросов углекислого газабыли рассчитаны на основе оценок вы9бросов углекислого газа в ретроспективе,сделанных Информационным аналити9ческим центром по углекислому газу На9циональной лаборатории Оак РиджСША, умноженных на величину умерен9ных оценок предельных мировых убыт9ков — 20 долл. за тонну выброшенногоуглерода (Fankhauser, 1995). Заметим, чтоэто мировые убытки, поэтому чистыеубытки, вызванные во всем мире эмисси9ями конкретной страны, приписываютсястране, производящей выбросы.


22

И наконец, расчеты во второй частиглавы включают воздействия текущих (неосновных капитальных) затрат, связан9ный с системой образования, на истин9ные сбережения. Для оценки истинныхсбережений, включая накопление чело9веческого капитала, расчеты были сдела9ны точно так же, как и в предыдущем слу9чае, за исключением того, что начальнойточкой были не валовые внутренние ин9вестиции (ВВИ), а скорее расширенныевнутренние инвестиции, равные суммеВВИ и текущих затрат на образование.Данные о текущих затратах на образова9ние были получены из ООН.

Для каждого года средние цифрытемпов истинных сбережений по реги9

онам и группам доходности являютсяпоказателями совокупных истинныхсбережений и совокупного ВНП длявсех тех стран в регионе или группе до9ходности, для которых данные по ис9тинному сбережению и ВНП имеютсядля этого года.

Примечание

1. Сэчс и Уорнер (1995) показывают, чтоинтенсивное использование ресурсовразными странами имеет отрицатель9ную корреляцию с темпами роста с1970 г. Они предлагают несколько воз9можных объяснений, включая модель«голландской болезни».


Внаписанном около 220 лет назадтруде «Богатство народов» АдамСмит отдавал должное фундамен9

тальному значению труда и уровню ква9лификации в объяснении наблюдаю9щихся различий между богатством раз9ных стран, даже тех, которые обладаютпримерно одинаковыми природнымиресурсами. Во вступительном параграфек тому, что полностью озаглавлено какИсследование о природе и причинах бо�гатства народов, Смит писал:

«Ежегодный труд каждого наро9да — это капитал, который первона9чально обеспечивает ее всем необ9ходимым и жизненными удобства9ми, которые она ежегодно потреб9ляет, и который всегда состоит ли9бо в непосредствен9ном продуктетруда, либо в том, что можно купитьна этот продукт у других народов.»

Смит понял, что обладание странойприродными ресурсами очень важно; онтакже уделил большое внимание и под9черкнул важность человеческого факто9ра. Действительно, Адам Смит писал: «чтобы то ни было, почва, климат, террито9рия, занимаемая какой9либо страной,обилие или скудность ежегодного произ9водства» фундаментально зависит от че9ловеческих ресурсов — «профессиональ9ных навыков, хороших способностей, иоценки его труда».

Взгляды Адама Смита 2209летней дав9ности все еще актуальны. Наш анализ бо9гатства народов показывает, что запасыпроизведенных активов (капитала, про9изведенного человеком) и природныхресурсов являются важными составляю9щими национального богатства. Тем неменее, мы также находим, что человечес9кие ресурсы и способ организации ин9дивидуумов и обществ являются наибо9лее важными определяющими показате9лями богатства народов. На основе рабо9

ты «Мониторинг экологического про�гресса» (Всемирный Банк, 1995) и Ус�тойчивость и богатство народов(Serageldin, 1996) были сделаны новыеоценки трех главных компонентов, ко9торые определяют национальное богат9ство: произведенных активов, природно�го капитала и человеческих ресурсов,последние включают чистый труд, чело9веческий капитал и неуловимый, ноочень важный элемент, известный каксоциальный капитал. Эта глава представ9ляет результаты новых оценок этих раз9личных компонентов и в ней обсужда9ются результаты более широкого анали9за детерминант национального богатст9ва. Вставка 3.1 представляет собой инту9итивное знакомство с этими расширен9ными показателями богатства.

Существуют тесные связи между пока9зателями богатства и устойчивым разви9тием. Тогда как Комиссия Брундтланд далаопределение устойчивому развитию всмысле осознания потребностей будущихпоколений, растет понимание того, чтоэти потребности могут быть разными вразных странах в разное время. Появляю9щаяся и мощная интерпретация устойчи9вого развития сосредоточена на сохране9нии и увеличении возможностей, откры9тых для людей в странах всего мира(Serageldin и Steer, 1994). С этой точки зре9ния смещение внимания с показателейэкономической деятельности, напримерВНП, на запасы экологических ресурсов,произведенных активов и человеческихресурсов является критическим факто9ром. Запасы богатства поддерживают тевозможности, которые появляются у лю9дей, и процесс устойчивого развития это,главным образом, процесс создания, под9держания и управления богатством. Этоодна из главных причин, почему Всемир9ный Банк был заинтересован в оценках,представленных в данной главе.

По абсолютно прагматическим сооб9ражениям, оценки богатства в этой главе

24

ГЛАВА 3. ИЗМЕРЕНИЕ БОГАТСТВАНАРОДОВ

(и оценки сбережения в предыдущей гла9ве) основаны на инструментальных илипользовательских значениях этих ресур9сов, хотя стоимость охраняемых терри9торий и дополнительные (недревесные)выгоды от леса также включены в расче9ты. Во всем мире существует значитель9ная готовность платить за сохранениеприроды и за те важные функции, кото9рые выполняют экосистемы, но у нас нетхороших средств для оценки роли при9родных и человеческих ресурсов в разви9тии, еще многое надо сделать. Это та об9ласть, в которой аналитики, работающиев разных странах, должны быть в состоя9

нии сделать значительные успехи. Кроме того, при любой попытке оце9

нить богатство во всему разнообразиюстран современного мира, следует при9нять много смелых и упрощающих допу9щений. Понимая это, мы постараемсясделать как можно более ясными нашипредполо9жения и использованные длярасчетов данные. Региональные результа9ты, представленные в этой главе, направ9лены на привлечение внимания к различ9ным компонентам национального богат9ства, инвестициям в них и управлениюэтими компонентами. Это важно для до9стижения устойчивого развития.

Изменение богатства народов

25

Полезная интуиция в отношении этих оценок бо9гатства появляется при интерпретации богатства«среднего» жителя Центральной Америки в 1994 г.Как показано в этой вставке в таблице 3.1, общеебогатство на душу населения в Центральной Аме9рике составляло 52 тыс. долл. Что это означает насамом деле? Первый шаг в интерпретации этойцифры — полностью абстрагироваться от сущест9вующего распределения богатства, то есть, при9твориться, что средний житель Центральной Аме9рики на самом деле владеет равной долей всего бо9гатства этого региона.

Как «среднему» американцу из центральной ча9сти Америки, вам 23 года и ваша средняя ожидае9мая продолжительность жизни 68 лет. Предполо9жив, что вы уходите на пенсию в 65 лет, значитель9ная часть вашего богатства это сегодняшняя вели9чина доходов от вашего труда в экономику за 42 го9да, которые вы должны проработать; предполагает9ся (пессимистически), что вы будете продолжатьдобавлять одну и ту же стоимость каждый год, приэтом (социальная) учетная ставка принимаетсяравной 4%. Если бы вам пришлось взять взаймы изсвоего будущего дохода, то это была бы та цифра,которую предполагаемый кредитор должен знать.

Вы также владеете, как репрезентативный аме9риканец из центральной части Америки, всемипроизведенными и природными ценностями ре9гиона. Как один из 32 млн человек, ваша доля про9изведенных активов и соответствующей землиравняется примерно 8 тыс. долл. Эта часть вашегопортфеля может рассматриваться как долевое уча9стие во взаимном фонде, который владеет всемиценностями в регионе. Часть акций, которые у васесть, появились в результате ваших собственныхсбережений, а остальные вы унаследовали от сво9их родителей.

Ваше природное наследие как американца изцентральной части Америки равняется примерно3 тыс. долл., в основном, в виде сельскохозяйствен9ной земли, лесов, и охраняемых природных тер9риторий. Аналогично, это может рассматриватьсякак доля во взаимном фонде, который владеет все9

ми природными ресурсами в регионе, однакоздесь существует важное различие по сравнению свашими вкладами в произведенные активы. Во9первых, там, где рационально (устойчиво) распо9ряжаются ресурсами (правильное обращение спочвами, рациональное изъятие лесных ресур9сов), доход от этой части, в сущности, являетсявечным аннуитетом, который приносит постоян9ную прибыль при пожизненной ренте. Тем не ме9нее, там, где возобновляемые ресурсы не использу9ются рационально (устойчиво), эта часть вашегопортфеля похожа на фонд погашения, который вконечном итоге будет истощен. Более того, вели9чина фонда погашения, которая ликвидируетсякаждый год, не является прибылью — она должнабыть реинвестирована в другие ценности, чтобыподдержать ваше богатство.

Окончательный вывод для американцев изцентральной части Америки и, возможно, для всехжителей стран, проанализированных в этой главе,состоит в том, что большая часть вашего богатства— это доход на ваши усилия и социальный капи9тал, с которого вы получаете прибыль.

То, что было даровано, произведенные активыи городская земля, все еще остаются значительны9ми долями богатства — до 31% для среднего япон9ца, кроме того, природные богатства тоже оченьсущественны во многих странах, например до 42%для среднего жителя Мадагаскара.

Таблица 3.1. Распределение богатства на дуGшу населения в Центральной Америке, 1994 г.

Богатство Тыс. долларов США Процент

Человеческие ресурсы 41 79Природные ресурсы 3 6Произведенные активы 8 15Всего 52 100

Источник: Оценки авторов.

Вставка 3.1. Интерпретация оценок богатства

Компоненты национального богатства

Хотя представители классической эконо9мики осознавали значение земли, труда,и капитала в объяснении экономическо9го роста и национального богатства, по9сле Второй мировой войны националь9ное благосостояние измерялось валовымвнутренним продуктом (ВВП), отражаю9щим общий объем производства в эконо9мике, или валовым национальным про9дуктом (ВНП), представляющим собойВВП плюс чистый доход из9за рубежа.Страны ранжировались по уровню ВНПна душу населения, также были поставле9ны вопросы о ресурсной основе для рос9та ВНП и была ли эта основа устойчива.

Всемирный банк классифицировалстраны по уровню ВНП на душу населе9ния и использовал этот критерий для раз9деления стран мира на четыре основныекатегории: страны с низким доходом(примерно до 750 долл. на человека); ни9же среднего дохода (примерно от 750 до2900 долл. на человека), выше среднегодохода (примерно от 2900 до 9000 долл.на человека) и высоким доходом (более9000 долл. на человека). В Докладе о миро�вом развитии 1996 г. Банк впервые в глав9ной таблице показателей проранжировалстраны по оценкам ВНП с точки зренияпаритета покупательной способности(ППС). ППС — это обменный курс валют,который приравнивает покупательнуюспособность данной единицы конкрет9ной валюты к тому, что на один долларможно было бы купить в США. Использо9вание оценок, связанных с ППС, привелок сокращению разрыва между самымибедными и самыми богатыми странами,хотя немногие страны сдвинулись из од9ной доходной группы в другую.

Позднее, несколько новых подходовбыли разработаны для учета внутреннихнедостатков показателей ВВП и ВНП. Этиподходы включают развитие «зеленыхнациональных счетов», которые учиты9вают роль запасов, и потоков возобнов9ляемых и невозобновляемых ресурсов, атакже концепцию истинных сбереже�ний. Зеленый ВНП это неформальное на9звание показателей национального до9

хода, которые скорректированы с учетомистощения природных ресурсов и дегра9дации природной среды. Типы поправок,которые должны быть введены в стан9дартный ВНП, включают измерение из9держек эксплуатации природных ресур9сов — например, изменение ценностимедного рудника в результате добычи ру9ды в течение года — и определение соци9альных издержек от выбросов загрязня9ющих веществ.

С точки зрения измерения устойчиво9сти экономического развития, зеленыенациональные счета наиболее правдопо9добно отражают «истинные сбережения».Они представляют собой величину чис9того изменения всех видов ценностей, ко9торые важны для развития: произведен9ные активы, природные ресурсы, качест9во окружающей природной среды, чело9веческие ресурсы и иностранные активы.Для получения более полного представле9ния об исходных концепциях и эмпири9ческих доказательствах по поводу истин9ных сбережений смотри главу 2 даннойработы. Эта глава также связывает показа9тель — истинные сбережения — с вопро9сами политики, которые имеют прямоеотношение к достижению устойчивогоразвития.

Зеленые национальные счета и истин9ные сбережения обеспечивают ориента9цию политического курса на темпы и на9правление перемен в национальной эко9номике. Они отвечают на вопрос: «Какстрана управляется и каковы источникинационального роста?» Построенные намногих из этих идей оценки богатства вданной главе обеспечивают более широ9кий взгляд на страну и ставят следующиевопросы:

• Каковы компоненты и факторы, содей9ствующие национальному богатству?

• Как ими нужно управлять для достиже9ния устойчивого развития?

Человеческие ресурсы оказываютсядоминирующей формой богатства мно9гих стран. Мы используем термин ресур�сы намеренно, чтобы отличать приведен9ные ниже оценки от человеческого капи�тала, который обычно считается про9


26

дуктом образования. Человеческие ресур�сы включают доход на образование и начистый труд. Это различие важно длябольшинства развивающихся стран.

Подход к оценке богатства народовтребует определенного включения эколо9гического, социального и человеческогофакторов в дополнение к более часто из9меряемым экономическим показателям.Этот подход уделяет особое внимание ин9струментальной или пользовательскойцене природных ресурсов, частично по9тому, что методы оценки для них хорошоразработаны. По крайней мере, на дан9ный момент, это означает, что многиечрезвычайно важные экологические ижизнеобеспечивающие функции при9родных систем, так же как и ценность су9ществования и эстетическое удовольст9вие, которое мы получаем от природы, неизмеряются как составная часть богатстванародов. Однако охраняемые природныетерритории включаются в оценки богат9ства, получаемые как альтернативные из9держки охраны природы. Ценность охра9няемых природных территорий тесносвязана с их доступностью, как это про9явилось в тех случаях, когда у нас есть хо9

рошие данные о готовности платить заэти выгоды (смотри дискуссию во вставке3.2). Кроме того, недревесные выгоды ле9са также оценивались, как это будет опи9сано ниже.

В этой главе обобщаются результатыоценок богатства, сделанных почти для100 стран. Хотя и существует естествен9ное желание сравнить рейтинг отдельныхстран — кто первый, кто последний, иликак соседняя страна оценена по отноше9нию к нашей собственной стране? Реаль9ная ценность таких оценок в четком рас9познавании различных компонентов на9ционального богатства, и в том, какиеуроки могут быть получены от тех стран,которые были успешны и не успешны вдостижении устойчивого развития.

Следующий раздел представляет пер9воначальные результаты этого экспери9мента с последующими подробными за9ключениями и выводами для экономиче9ской политики измерения богатства на9родов. Для интерпретации этих результа9тов важно, чтобы читатель понимал тедопущения, которые были сделаны в ана9лизе. Детали методологии и допущенияприведены в техническом приложении в


27

Охраняемые природные территории приносятразнообразные прибыли. Тем не менее, специфи9ческие прибыли, производимые конкретной тер9риторией сильно различаются по природе и зна9чению. Ограниченная информация и ресурсы непозволили дать полный анализ ценности охраняе9мых природных территорий в этом вариантеоценки богатства народов. Принятый подход, ко9торый оценивает природные территории по ихальтернативным издержкам, дает оценку их мини9мальной стоимости.

В наиболее странах с высокими доходами са9мые большие выгоды, производимые охраняемы9ми территориями, часто основаны на их ценностисуществования и на рекреационных возможнос9тях, которые они предоставляют. Исследования инаблюдения за общественным поведением пока9зывают, что многие люди проявляют высокую го9товность платить за эти выгоды. Несмотря на то,что природный туризм растет во многих странах ссредними доходами, как готовность, так и возмож9ность платить за него часто ниже в странах с низ9кими доходами. Привлекая туристов, охраняемыеприродные территории часто дают прибыль стра9нам с низкими доходами. Действительно, охраняе9мые территории формируют основу для процве9

тающей индустрии туризма в некоторых странах,таких как Кения и Коста9Рика. Около 10000 турис9тов ежегодно посещают Коста9Рику специальнодля того, чтобы побывать в заповеднике Монте9верде Клауд Форест, при этом каждый приноситоколо 1000 долл. в местный бюджет. Охраняемыеприродные территории часто также обеспечива9ют ряд других преимуществ для национальнойэкономики. Например, на Гаити последний эконо9мический анализ показал, что расходы на Нацио9нальный парк Пик Макайя были достаточно оп9равданы в результате только лишь сокращенияущерба от наводнений и отложения осадков внизпо течению. Эта природная территория, далеко нероскошь, которую едва ли может позволить себебедная страна, сыграла важную роль, уменьшивущерб, наносимый одной из главных орошаемыхтерриторий в стране и соответствующей инфра9структуре. Этот случай также иллюстрирует труд9ность оценки стоимости охраняемых природныхтерриторий, за исключением их индивидуальногорассмотрения. Другие охраняемые территории втом же регионе имели более низкую ценностьтолько потому, что инфраструктура, которую нуж9но было защищать вниз по течению, была менееуязвимой.

Вставка 3.2. Оценка охраняемых природных территорий

конце этой главы, краткое содержаниекоторой представлено во вставке 3.3.

Предварительные результаты ивозникающая картина богатстванародов

Совокупные результаты новых расчетовбогатства показаны в таблице 3.1 (отме9тим, что в этой таблице приведены нерав9номерные градации богатства). Единст9венным критерием отбора стран длявключения их в анализ было наличие идостоверность данных, в результате чего

страны бывшего Советского Союза и Вос9точной Европы не рассматриваются. Сре9ди других стран, перед которыми остростоит проблема качества данных, выделя9ются Нигерия и Алжир. Один из результа9тов расчетов богатства, который виден изтаблицы 3.1, это уменьшение градациймежду странами при сравнении по стан9дартному показателю ВНП на душу насе9ления, основанному на обменном курсевалют. Там, где соотношение среднегоВНП на душу населения в верхнем кванти9ле стран к среднему в нижнем квантилесоставляет немногим более 100, это чис9


28

Измерение общего богатства страны обязательновключает некоторые смелые допущения. Первое, счем сталкивается бухгалтер, это учетная ставка: со9циальная ставка 4% в год используется во всех из9мерениях. Общее богатство является суммой сле9дующих компонентов.

Минералы и ископаемое топливо — оценива9ются по текущей стоимости постоянного потокаресурсных рент (или, чтобы быть более точным, поэкономической прибыли, равной валовой прибы9ли от изъятия природных ресурсов минус обесце9нивание ценностей (амортизация) и доход на ка9питал) за период жизни подтвержденных запасов.

Древесина — оценивается по текущей стоимос9ти бесконечного потока постоянных ресурсныхрент, где темпы изъятия древесины меньше темповее ежегодного естественного прироста (среднегоежегодного прироста). Там, где изъятие древесиныне является устойчивым, при превышении изъятиянад приростом, рассчитывается срок исчерпанияресурсов, и древесные ресурсы в этом случае рас9сматриваются так же, как и минеральные.

«Недревесные выгоды леса» — оцениваются сучетом того, что 10% лесной территории будут да9вать бесконечный поток выгод в форме недревес9ных продуктов (грибов, ягод, орехов и др.), охоты,рекреации и туризма. Ценность недревесных вы9год в расчете на один гектар леса варьируется от112 до 145 долл. в развивающихся и развитыхстранах.

Пашни — оцениваются по бесконечному пото9ку земельной ренты, где продуктивность прогно9зируется по регионам до 2025 г. и в дальнейшемсчитается постоянной. Индивидуальные рентныеставки для риса, пшеницы и кукурузы умножаютсяна себестоимость в мировых ценах, чтобы полу9чить погектарную ставку ренты от зерновых куль9тур; другие сельскохозяйственные земли оценива9ются в 80% от этой ставки.

Пастбищные земли — рассматриваются сход9ным образом, как и пашни. Рентные ставки полу9чают из взятой по мировым ценам стоимости го9вядины, баранины, молока и шерсти.

Охраняемые природные территории — оце9

ниваются по их альтернативным издержкам: по9гектарная стоимость пастбищных земель. Произ9веденные активы — рассчитываются с использова9нием модели перманентной инвентаризации, поданными об инвестициях и предполагаемой таб9лице периодов службы ценностей, являющихсяглавным фактором производства. Городская земляоценивается как фиксированная доля произведен9ных активов.

Человеческие ресурсы — измеряются методомостаточной стоимости. Величина богатства от до9хода на труд и капитал измеряется как текущаястоимость следующего выражения:

несельскохозяйственный ВНП+ выплаты заработной платы в сельском хозяйстве9 рента от минеральных ресурсов и ископаемого

топлива9 обесценивание произведенных активов. Сельскохозяйственные выплаты включают до9

ходы владельцев и исключают ресурсную ренту;сельское хозяйство включает охоту, рыболовство изаготовку древесины. Текущая стоимость взята за пе9риод, равный среднему периоду трудоспособностинаселения — менее 65 лет или ожидаемая продол9жительность жизни в возрасте 1 года. Вычитая про9изведенные активы, полученные с помощью моделиперманентной инвентаризации, и городскую землюиз полученной текущей стоимости, мы получаем це9ну человеческих ресурсов при текущем обменномвалютном курсе. Затем эта величина пересчитывает9ся с использованием ставки ППС, чтобы получитьокончательную цену человеческих ресурсов.

Примечание: Рыбные ресурсы исключены изанализа, частично из9за данных, частично из9заплохого менеджмента, который свел ренту к нулюво многих рыбных отраслях всего мира. Рыбное хо9зяйство во внутренних водоемах можно было быоценить, но в настоящее время этого нельзя сделатьиз9за ограниченности данных. Также не включена ивода — большая часть водопользования уже вклю9чена в стоимость выпускаемой сельскохозяйствен9ной и промышленной продукции. Бытовое потреб9ление воды можно бы быть оценено в будущем, од9нако в данной работе оно не рассматривается.

Вставка 3.3. Средства для оценки богатства

Изм

ен

ен

ие

бо

гатств

а н

ар

од

ов

29

Таблица 3.1. Страны, ранжированные по богатству на душу населения, 1994 г.(тыс. долларов США)

3009400 2509300 2009250 1509200 1009150 759100 50975 25950 <25

США Австралия Финляндия Португалия Чили Мавритания Намибия Шри9Ланка МавританияШвейцария Франция Ирландия Саудовская Аргентина Панама Домин. Респ. Ямайка Нигер

АравияКанада Дания Испания Корея Греция Коста9Рика Эквадор Филиппины БангладешЯпония Бельгия Малайзия Бразилия Иордания Сальвадор Центрально9

африканская Респ.

Норвегия Австрия Тринидад Ботсвана Парагвай Папуа 9 Коте9д'Ивуари Тобаго Новая Гвинея

Германия Уругвай Колумбия Индонезия Китай ИндияНовая Зеландия Таиланд Южная Перу Боливия Кения

АфрикаНидерланды Мексика Тунис Марокко Гондурас Гвинея9БисауВеликобритания Венесуэла Турция Египет Пакистан ГамбияШвеция Гватемала Камерун ВьетнамИталия Сенегал Того

Конго НепалЗимбабве МадагаскарЛесото УгандаГана ЧадНикарагуа ЗамбияБенин Буркина9Фасо

ГаитиМалиСьерра9ЛеонеБурундиМозамбикТанзанияМалавиРуанда

Замечание: Все страны упорядочены по национальному богатству на душу населения в рамках грубых интервалов, полученных на основепредварительных результатов. Отметим, что данные интервалы не равны друг другу. Кроме того, из9за отсутствия уверенности в качестведанных в таблицу не включены оценки для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза.Источник: Оценки авторов.

ло градаций при использовании показа9теля количества богатства на душу населе9ния уменьшается примерно до 17. В товремя как оценивание природных ресур9сов играет роль в сужении диапазона,главным фактором, влияющим на данныйрезультат, является использование дляоценки человеческих ресурсов ВНП наоснове ППС.

Три страны, имеющие самый высокийрейтинг по количеству богатства на душунаселения, приведенные в таблице 3.1,вряд ли удивят кого9либо. Швейцария бо9гата и человеческими ресурсами и произ9веденными активами, в то время как СШАи Канада относительно лучше обеспече9ны природными ресурсами. Норвегиялидирует среди скандинавских странблагодаря нефти и газу Северного моря, апродуктивные сельскохозяйственныеземли поднимают рейтинг Новой Зелан9дии. Более богатые страны из группы сосредними доходами начинают появлять9ся в интервале от 100 тыс. до 200 тыс.долл. богатства на душу населения, опятьже стимулируемые наличием природныхресурсов: Чили (минералы, леса), Арген9тина (сельскохозяйственные земли),Тринидад и Тобаго (нефть), Малайзия(нефть, леса), а также некоторые из неф9тяных государств Ближнего Востока.

При обобщении, большое число госу9дарств Юго9Восточной Азии, Южной иЦентральной Америки попадают в ин9тервал от 50 до 150 тыс. долл. на душу на9селения. Из африканских стран южнееСахары наиболее высокий рейтинг име9ют Ботсвана и Намибия, попадая в катего9рию от 50 до 100 тыс. долл. Все остальныестраны к югу от Сахары попадают нижеуровня 50 тыс. долл., так же как Китай ибольшая часть Южной Азии.

В то время как человеческие ресурсыявляются основным источником богатст9ва многих стран, существенную роль вряде случаев играют природные ресурсы.Одним из показателей этого являютсяразличия в ранжировании стран по ВНПна душу населения на основе ППС, какпоказано в таблице 3.2. В то время какранжирование бывает всегда относи�тельным и подъем в одной стране обяза9

тельно должен соответствовать падениюв другой, эти различия в рейтингах в рядестран повышают важность природныхресурсов.

Таблица 3.2. Повышение ранга стран(ранг по количеству богатства на душунаселения при сравнении ВНП на душунаселения, измеренному с учетом ППС)

К промышленно развитым странам, вкоторых этот эффект проявляется ярчевсего, относятся Австралия и Новая Зе9ландия, в то время как к развивающимсястранам, для которых заметно повыше9ние рейтинга, относятся многие страныАфрики к югу от Сахары, Центральной иЮжной Америки и Карибского бассейна.

Сравнение по регионам и уровнюдоходности

Как видно из регионального распределе9ния общего богатства (таблица 3.3), пол9ное доминирование человеческих ресур9сов в объяснении национального богат9ства поразительно, за ним по важностиидут произведенные активы и природ9ный капитал.


30

Страна Рост Природныерейтинга ресурсы

(тыс. долл./чел.)

Нигерия 15 12Мадагаскар 9 7Австралия 7 35Гвинея9Бисау 7 8Сенегал 6 5Мали 5 5Новая Зеландия 5 51Центрально9африканская Респ. 4 6Гондурас 4 3Канада 3 37Парагвай 3 7Чад 3 6Доминиканская Респ. 2 8Саудовская Аравия 2 72Сальвадор 2 1


Сравнение по регионам

Человеческие ресурсы составляют 60% иболее от общего богатства во всех регио9нах за исключением Ближнего Востока иболее 70% в 5 из 12 представленных реги9онов. Произведенные активы обычно на9ходятся на втором месте по значению исоставляют от 15% до 30%, причем в са9мых бедных регионах эта цифра состав9ляет 20% и менее. Природный капиталобычно занимает третье место по важно9сти, но опять же эта цифра сильно варьи9рует от 2% до 39% от общего богатства.Природный капитал превышает стои9мость произведенных активов на Ближ9нем Востоке и в Западной Африке. Циф9ры, характеризующие природный капи9тал разных стран по регионам, представ9лены в таблице 1 приложения.

Следует с осторожностью интерпре9тировать малую долю природного капи9тала в наиболее развитых регионах. Не9правильно думать, что природный капи9тал не важен в этих регионах, скореездесь существует перевес человеческихресурсов и произведенных активов. Еслибы сельское хозяйство Северной Амери9

ки и Западной Европы сократилось бы, кпримеру, завтра наполовину по продук9тивности, то последствия для человечес9кого благосостояния оказались бы чрез9вычайно серьезными как в локальном,так и в мировом масштабе.

Региональные различия представленына рис. 3.1, который показывает доли об9щего регионального богатства. Диаграм9мы для Африки к югу от Сахары и ЮжнойАмерики представляют более сбаланси9рованное распределение источников бо9гатства: природный капитал составляетоколо 13% в Африке к югу от Сахары и 9%в Южной Америке, произведенные акти9вы соответственно 23% и 17%, а доход начеловеческий капитал составляет остав9шиеся 64% и 74% соответственно. Наобо9рот, доли богатства на Ближнем Востокеотражают главное значение нефтяных игазовых ресурсов, обнаруженных здесь —ровно 39% общего богатства поступаетот природного капитала: почти полно9стью за счет нефти и газа.

Так как страны с низкими доходамисильно зависят от наличия природныхресурсов, стоит более детально рассмот9реть состав их богатства, как показано на


31

Таблица 3.3. Богатство на душу населения по регионам, 1994 г.

Тыс. долларов США на душу населения Доля в общем богатстве,%

Регионы

Северная Америка 326 249 62 16 76 19 5Высокодоходныестраны ОЭСР 302 205 90 8 68 30 2Западная Европа 237 177 55 6 74 23 2Ближний Восток 150 65 27 58 43 18 39Южная Америка 95 70 16 9 74 17 9Северная Африка 55 38 14 3 69 26 5Центральная Америка 52 41 8 3 79 15 6Карибский бассейн 48 33 10 5 69 21 11Восточная Азия 47 36 7 4 77 15 8Восточная и Южная Африка 30 20 7 3 66 25 10Западная Африка 22 13 4 5 60 18 21Южная Азия 22 14 4 4 65 19 16

Примечание: Западная Африка не включает данные по Нигерии из9за неадекватности данных,также в Северную Африку не включены данные по Алжиру.Источник: Оценки авторов.

Общеебогатство

ЧеловечеGские реGсурсы

ПроизвеGденныеактивы

ПриродGный каG

питал

ЧеловеGческие

ресурсы

ПроизвеGденныеактивы

ПриродGный каG

питал

рисунке 3.2. Не удивительно, что эконо9мики этих стран, которые, в основном,зависят от прибыли, получаемой от тор9говли основными видами сырья (помимонефти). Поэтому в составе своего богат9ства они имеют большую долю природ9ного капитала (20%).

Значение природного капитала

Несмотря на то, что природный капиталстоит по значению в качестве источникабогатства на третьем месте после челове9ческих ресурсов и произведенных акти9вов, он формирует экологическую осно9ву жизни и является фундаментальнойсоставляющей национального богатства.Состав природного капитала изменяетсяот страны к стране, поэтому поучительноразбиение его по группам стран с раз9личными доходами (таблица 3.4). Не уди9вительно, что сельскохозяйственныеземли (включая пастбища) представляютсобой наиболее важный вид природногокапитала, на который часто приходитсяполовина или более природного богатст9ва. Это особенно характерно для самыхбедных стран, где только пашни состав9ляют 80% общего природного капитала, апастбища дают дополнительно еще 4%.Древесные ресурсы важны, но не преоб9ладают, составляя от 3% до 10% от всегоколичества, при этом недревесные выго9ды, получаемые от лесов, и охраняемыеприродные территории дополнительнодают еще по несколько процентов. Не9много удивительно было обнаружитьважность металлов, минералов и ископа9

емых источников энергии. Доля этой со9вокупной категории составляет от 8% всамых бедных странах до 48% в верхнейчасти группы стран со средними дохода9ми, которая включает многие страны9экспортеры энергии.

Рис. 3.2. Структура богатства стран с низGкими доходами, экспортеров природGных ресурсов, 1994 г.

Замечание: В Африку к югу от Сахары не

включены данные по Нигерии.


Уроки устойчивого развития, получен9ные на основе анализа состава природно9го капитала, говорят о необходимостиподдержания потенциально возобновля9емой ресурсной базы в хорошем состоя9нии. Это относится к сельскохозяйствен9ным землям, пашням, лесам и охраняе9мым природным территориям. Так какпоследняя категория в таблице 3.4 — ме9таллы, минералы и ископаемые источни9ки энергии — по определению являются


32

Рисунок 3.1. Структура богатства стран с низкими доходами, экспортеровприродных ресурсов, 1994 г.

Ближний ВостокЮжная АмерикаАфрика к югу от Сахары

невозобновляемыми, то к числу возника9ющих важных вопросов, касающиесяэтих ресурсов, относятся следующие: «Ка9ковы темпы истощения этих ресурсов?Будет ли прибыль, полученная в результа9те истощения ресурсов, инвестированаили потреблена?» Так как эти невозобнов9ляемые ресурсы составляют от 10% до50% от всего природного капитала, то та9кие вопросы совсем не тривиальны.

Заключение и выводы для экономиGческой политики

Расширение показателя богатства проли9вает новый свет на модель развития, ко9торая должна руководить кредитованиеми решениями экономических организа9ций. Из этого нового анализа элементовбогатства, детерминант будущего благо9состояния, следует ряд выводов и новаяэкономическая политика.

Выводы:• Оценка человеческих ресурсов на ос9

нове подхода паритета покупательнойспособности (ППС), а не номинально9го обменного курса валют, значитель9но уменьшает разрыв между странамис низкими и высокими доходами, даваяболее правдивую картину потреби9тельских возможностей, которыми на9слаждаются жители этих стран. Этооказывает основное воздействие напредставленные здесь оценки богатст9ва.

• Это не означает, что бедность «пред9положительно отсутствовала» в этихрасчетах: 42 из 90 проанализирован9ных стран имели количество богатст9ва на душу населения менее 50 тыс.

долл., а 25 из них имели менее 25 тыс.долл. Сравнимо это со средней циф9рой для ОЭСР, где приходится более250 тыс. долл. на душу населения.

• Сельскохозяйственная земля — этопреобладающий природный ресурс вовсех доходных группах, составляю9щий более 50% природного капитала,исключение составляют лишь богатыестраны со средними доходами (гдеследует отметить страны9экспортерынефти). Особенно это характерно длястран с низкими доходами, в которыхсельскохозяйственная земля составля9ет более 80% природного богатства.Снова следует подчеркнуть, что стои9мость использования — это преобла9дающий метод оценки природных ре9сурсов, использованный в проведен9ных расчетах.

• Природный капитал важен региональ9но, давая более 10% общего богатства встранах Карибского бассейна, Восточ9ной и Южной Африки, ЦентральногоВостока и Западной Африки.

• Нефть и минеральные ресурсы явля9ются важными компонентами богатст9ва за пределами группы стран с низки9ми доходами, изменяясь в пределах от8% до почти 50% природного капитала.

• Человеческие ресурсы, включая доходна чистый труд, являются главнымкомпонентом богатства, от 40% допочти 80% от общего количества вовсех регионах. Все, что связано с природно9ресурс9

ным богатством и экономическим рос9том, является делом непростым. В то вре9мя как существует некоторое доказатель9ство того, что наиболее ресурсоемкиеэкономики росли с 19709х годов более


33

Таблица 3.4 Составные части природного капитала, 1994 г.

Высокий 41 15 10 4 11 19Выше среднего 28 10 6 5 2 48Ниже среднего 56 5 5 3 4 27Низкий 80 4 3 2 2 8


Классифи9кация странпо уровню9

доходов

Сельскохо9зяйствен9ные земли

Пастбища Древесина Недревес9ные выгоды

леса

Охра9няемые

территории

Металлы,минералы,

нефть,уголь, газ

медленными темпами, чем сопоставимыестраны, (Sachs и Warner, 1995). В ко9нечном итоге трансформация ресурсно9го богатства в рост доходов зависит отправильной политики, в частности, отэффективности общественного инвести9рования ресурсных рент.

Нужно подчеркнуть, что представлен9ный здесь анализ совокупного богатства,не учитывает распределение богатствавнутри страны. Таким образом, для мно9гих стран вопрос будет стоять не толькооб управлении существующим богатст9вом, но и о политике, влияющей на егораспределение. Анализ совокупного бо9гатства также маскирует вклад социаль9ного капитала в экономическое развитие(смотри главу 6). Это предварительноеупражнение предлагает новые пути длярасширения и усиления оценок богатст9ва (смотри вставку 3.4).

Возможно, главный политический во9прос этого анализа, который можно уви9деть на рисунке 3.2:, заключается в том,как страна с низким доходом, экспорти9рующая ресурсы, превращается в странус высоким доходом? Здесь нет простогорецепта, но элементы ответа могут вклю9чать в себя следующие составляющие:эксплуатацию природных ресурсов и эф9фективное инвестирование рент; рацио9нальное (устойчивое) управление возоб9новимыми ресурсами (лесами, рыбнымизапасами и сельскохозяйственными зем9

лями); увеличение инвестиций в произ9веденные активы; увеличение инвести9ций в человеческий капитал вместе с дру9гими инвестициями.

Измерение богатства народов в целоми покомпонентно мотивируется, в основ9ном, беспокойством по поводу устойчи9вого развития, в частности понятием ус9тойчивого развития как сохраняющей иусиливающей возможности. В то времякак само по себе это важно, данные обя9зательства, которые Всемирный банк иего страны9клиенты приняли для дости9жения экологически устойчивого разви9тия, также предполагают принятие новойпарадигмы экономического развития.Традиционный подход к развитию делаетакцент на создании инфраструктуры.Анализ богатства предлагает новую мо9дель экономического развития: развитиекак контроль и регулирование портфе�ля, процесс трансформации всех ценно9стей для достижения целей развития.

Народы на пути к развитию обладаюттремя широкими категориями ценнос9тей, с которыми надо работать: природ9ные ресурсы, чистый труд и социальныйкапитал, который является результатомкультурных традиций и историческогоопыта конкретного народа. Эти ценнос9ти плюс исторически накопленные про9изведенные активы и человеческий капи9тал, представляют начальную точку дляпроцесса развития. Часть этого достоя9


34

При выполнении этого задания было сделано не9сколько упрощающих, но хорошо обоснованныхдопущений. Данное задание выходит за пределыограничений наличия и качества данных, некото9рые из которых могут быть преодолены легче, чемдругие. Но есть иные области, дальнейшая работа вкоторых могла бы значительно улучшить оценкии таким образом увеличить их уместность с точкизрения разработки тех или иных политик.

Во9первых, как показано в данной работе, об9щее богатство включает три типа капитала — при9родный капитал, произведенные активы, челове9ческие ресурсы (включая человеческий и социаль9ный капитал). Оно не включает национальный за9пас финансовых ценностей и обязательств. Так какчистая величина финансовых ценностей и обяза9тельств равна чистой иностранной задолженнос9ти, то очень ценным было бы включение в показа9тель богатства уровня задолженности. Уровень за9долженности экономики имеет четкую связь с ее

возможностями осуществлять инвестиции в раз9личные виды капитала для будущих поколений.

Во9вторых, оценки подземных богатств осно9ваны на доказанных возобновляемых запасах. Нонедоказанные запасы тоже имеют рыночную ценуи экономическое значение, основанное на опци9онном ценообразовании. Оценка стоимости недо9казанных запасов также может быть включена вобщее богатство.

И, наконец, стоимость национальных водныхзапасов входит в настоящие расчеты через стои9мость сельскохозяйственных земель. Вода этоважный вклад в сельскохозяйственную продукциюи ее стоимость включена в доход на землю. И хотяво многих странах львиная доля водных ресурсовидет на сельскохозяйственные нужды, вода, ис9пользуемая в промышленности и в быту, также мо9жет быть оценена путем оценки ее потребитель9ских качеств и экономической стоимости различ9ных видов ее использования.

Вставка 3.4. Направления для будущей работы

ния, а именно природные ресурсы, приправильном руководстве могут быть ис9точником развития финансов, при объе9динении которых со сбережениями до9машних хозяйств и учреждений, а также счистыми иностранными сбережениями,создается источник финансовых средствдля развития. Ключевая роль прави9тельств заключается в создании стимули9рующей схемы, в рамках которой дела9ются частные сбережения и инвестиции.Однако также критически важны прави9тельственные инвестиции в инфраструк9туру, образование или в какие9то органи9зационные структуры, в которых можетувеличиваться социальный капитал. Всмысле результатов развития, первосте9пенным является качество обществен9ных инвестиций. Существует богатый эм9пирический опыт, который позволяетпредположить, что инвестиции в челове9ческий капитал являются высококачест9венным рынком сбыта для обществен9ных инвестиций.

Анализ богатства в этой главе дает но9вую парадигму развития и предлагаетследующие основные факты:• Природные ресурсы составляют суще9

ственную долю богатства во многихстранах, особенно в странах с низки9ми доходами.

• Управление природными ресурсами иокружающей средой является, такимобразом, важной частью процесса раз9вития.

• Человеческие ресурсы, тем не менее,формируют главную часть богатства,даже в странах с низкими доходами.

• Баланс портфеля может быть важен, тоесть, в то время как инвестиции в про9изведенные активы являются необхо9димой частью процесса развития, со9путствующие инвестиции в человечес9кий капитал также необходимы, онипредставляют важную цель для обще9ственных (и частных) инвестиций. К чему приводит этот анализ? Поучи9

телен, в основном, один из результатов:измерение богатства дает информациюдля того, чтобы изменить способ мышле9ния политиков по отношению к природеи составу богатства. Однако повторнаяоценка богатства каждые пять лет или

около этого имела бы практические вы9воды, обеспечивая ряд вех по составупортфеля, чтобы помочь направить про9цесс экономического планирования. Дляпостепенного, год за годом, процесса уп9равления экономическими и природны9ми ресурсами поточные показатели врядли будут иметь самое большое отноше9ние. В этом состоит смысл предыдущейглавы об измерении и экономическомзначении истинных сбережений. Однакоследует отметить, что сбережения явля9ются показателем изменения богатства,поэтому концептуальная схема очень по9хожа. Природные богатства могут бытьисточником финансов для развития. Нонет никакой гарантии, что обильныеприродные ресурсы приведут к разви9тию, которое можно назвать устойчивыми отвечающим интересам всех сторон.Только правильная политика может пре9вратить одно в другое.

Техническое приложение

В этом приложении обсуждаются мето9ды, использованные для оценки трехглавных компонент природного богатст9ва, а именно произведенные активы, при9родный капитал, человеческие ресурсы.Разложение на части природного богат9ства внутри страны показано в таблице 1Приложения к книге.

Методы, использованные для измере9ния богатства народов, твердо укорени9лись в экономической теории. Ресурсныеренты создают основу для оценки при9родных ресурсов, а величина запасовподсчитывается по текущей стоимостипотоков. Существуют две давно извест9ные цели в выборе методов расчета в дан9ной главе:

1. Методы должны позволять проводитьсравнение между странами.

2. Методы должны быть направлены наэкономический потенциал стран.

На практике, вторая цель заставляетиспользовать мировые цены для оценкиприродных ресурсов и продаваемых цен9ностей, абстрагируясь от каких бы то нибыло искажений на местных рынках. Это


35

также приводит к необходимости ис9пользования обменных курсов, связан9ных с паритетом покупательной способ9ности (ППС), при оценки человеческихресурсов для более точного отраженияпотребительских возможностей, обус9ловленных доходом на эти ресурсы. Пер9вая цель побуждает использовать по стра9нам при оценке их богатства (выборучетной ставки описан ниже) как миро9вые цены, так и обычную учетную ставку.

Если бы целью измерения богатствабыл бы только человеческий капитал, тонаиболее предпочтительным методомрасчетов было бы использование данныхо достижениях в области образования иоценок дохода на образование в разныхстранах. Это значительно сократило быобъем подсчетов богатства при полномигнорировании роли социального капи9тала в процессе развития. Таким образом,пока оценка дохода на человеческие ре9сурсы по остаточной стоимости, описы9ваемая ниже, с точки зрения корректнос9ти является вторым наилучшим спосо9бом; это единственный способ прийти кболее полному показателю, отражающе9му ту роль, которую играют человеческийкапитал, чистый труд и социальный капи9тал в процессе развития. Тем не менее, ос9таточный подход не позволяет сделатьотдельные оценки индивидуальных со9ставляющих человеческих ресурсов.

Использованные в данной работе мето9ды расчета ограничены как выше обозна9ченными целями, так и наличием ограни9чений в доступных международных базахданных. Аналитики, работающие в отдель9ных странах, могли бы улучшить свою ра9боту несколькими способами, принимаяво внимание представленные здесь расче9ты. Во9первых, можно использовать болееподходящую учетную ставку для конкрет9ной страны. Следующее, улучшенныеоценки общих ресурсных рент можно по9лучить при использовании локальныхданных о ценах на добычу и изъятии при9родных ресурсов. В9третьих, можно ис9пользовать более разумные величины за9пасов произведенных активов. И если зе9мельный и сельско9хозяйственный рынкиотносительно не нарушены, то более точ9ные цены на сельскохозяйственную и го9

родскую землю можно получить из дан9ных о продажах. И, наконец, детальная ин9формация о достижениях в области обра9зования и доход на образование могла быпозволить напрямую сделать оценку стои9мости человеческого капитала, при кото9рой чистый труд и социальный капиталявляются остаточными величинами прирасчете общего богатства.

Произведенные активы

Произведенные активы, также известныекак произведенный человеком капитал,всегда были важной политической пере9менной для национального экономичес9кого планирования. В расчетах богатствастоимость произведенных активов осно9вана на модели перманентной инвентари9зации (Nehru и Dhareshwar, 1993). Этиоценки 1990 г. были расширены в 1994 г.путем подсчета чистого накопления (пер9воначальный акционерный капитал + об9щие внутренние инвестиции — амортиза9ция капитала).

Заметим, что станки и оборудованиеоцениваются по номинальным, то естьбез поправок, ценам, отраженным в тра9диционных национальных счетах. Длядругих произведенных активов — зданийи других сооружений — оценка произво9дится по обменным курсам, отражающимППС, так как в составе этих ценностейесть значительная доля нерыночныхценностей.

Городская земля оценивается как фик9сированная часть стоимости зданий идругих сооружений. Балансовые отчетыКанады (Статистика Канады за 1985 г.)показывают, что стоимость городскойземли составляет примерно 33% стоимо9сти запаса сооружений, и именно этотпроцент был выбран в качестве отправ9ной точки в настоящих расчетах.

Выбор учетной ставки

Большая часть оценок, произведенныхдля измерения богатства, основаны на те9кущей стоимости потоков, что делает вы9бор учетной ставки очень важным. Так какздесь нас интересует устойчивое разви9тие, то подходящим значением учетной


36

ставки будет то значение, которое бы вы9брало правительство при распределенииресурсов между будущими поколениями вцелях устойчивого развития. Это убеди9тельное доказательств того, что скореенадо использовать не частные учетныеставки, а социальные, в которых устраненэффект налогов и риска, приводящий кувеличению частных учетных ставок.

В литературе по теории роста соци9альная норма дохода на инвестиции(SRRI, или СНДИ) устанавливается поформуле:

SRRI = r + u . c,

где r — чистая норма временногопредпочтения (время нетерпения), u —эластичность предельной полезностидохода, с — темпы роста потребления надушу населения.

Оценки СНДИ для индустриальныхстран (смотри, например, Pearce и Ulph,1995) имеют значение от 2% до 4%. Длянаиболее быстро растущих развиваю9щихся стран ясно, что СНДИ будет гораз9до больше, чем должно было быть, что от9ражает увеличение темпов роста потреб9ления на душу населения, которые могутдоходить до 799%. Для слабых развиваю9щихся стран темпы роста потребленияна душу населения в последние два деся9тилетия находятся на близком к нулюуровне и поэтому выбор СНДИ меньшеподходящего выбора для развитых стран.

Так как проведение сравнения по стра9нам является одной из целей этой главы,то для всех стран была принята единаяучетная ставка 4%. Эффект от выбора бо9лее высокой или низкой ставки был бысложным в зависимости от набора цен9ностей, которыми обладают страны. Приэтом наибольшие изменения были бы встранах, которые имеют относительно«долгоживущие» ценности (большие за9пасы минерального сырья, рациональноиспользуемые леса и молодые поколенияс большой ожидаемой продолжительно9стью жизни). Тогда как это будет предме9том будущего эмпирического исследова9ния, кажется ясным, что эффект измене9ния выбора учетной ставки сопровож9дался бы увеличением или уменьшением

всех значений общего богатства по стра9нам и относительно небольшими изме9нениями в рейтинге стран и наборахценностей внутри стран.

Природный капитал

Природный капитал включает все при9родное наследие страны. Представлен9ные здесь оценки основаны на наборе ре9сурсов, отобранных по их общей важнос9ти и наличию данных о них. Для каждойконкретной страны некоторые важныересурсы могут быть не включены в оцен9ки, указывая на важность проведения бо9лее детальных оценок национального бо9гатства и информируя об этом политиковна национальном уровне.

Элементы, включенные в оценки при9родного капитала, которые представле9ны в этой работе, включают сельскохо9зяйственные земли, пастбища, леса (дре9весину и недревесные прибыли), охраня9емые природные территории, металлы иминералы, а также уголь, нефть и природ9ный газ. В процессе измерений возника9ют два главных вопроса: что включать вкаждую переменную и как определять ве9личины? Для всех элементов природногокапитала, включенных в оценки богатст9ва, были использованы международныерыночные цены с введением поправки,которая отражает долю ренты в торго9вой цене. Экономическая рента любогоприродного ресурса (также называемая«Рикардианской» рентой при сравненииресурсов различной продуктивности)представляет собой разность между ры9ночной ценой и стоимостью различныхзатрат, необходимых для добычи, пере9работки и продажи ресурса. В таком видеона представляет собой присущую при9бавочную стоимость в добыче или изъя9тии ресурса. При чрезмерной эксплуата9ции ресурса, например рыбных запасов,ренты могут быть сведены к нулю (пол9ная рыночная стоимость рыбы поглоща9ется трудом и капитальными затратами),таким образом нивелируя естественнуюприбыль, заложенную в ресурсе.

Подход, использованный в данной ра9боте, означает, что все страны рассматри9ваются одинаково в отношении цены, на9


37

значенной за их природные ресурсы. Длятаких компонентов, как металлы, минера9лы, углеводороды, которыми ведется ши9рокая торговля, это разумное допущение.Для сельскохозяйственных продуктов иих использования в расчетах цен, назна9чаемых для фермерских земель и паст9бищ, такое допущение может привести кзавышению цен во многих самых бедныхстранах. Это особенно справедливо дляотдаленных территорий, где транспорт9ные расходы и недостаток рынков озна9чают, что там существуют только ограни9ченные возможности для торговли сель9скохозяйственной продукцией.

Пахотные земли — оцениваются наоснове среднего дохода на гектар (про9дукция умноженная на мировые торго9вые цены) для трех главных зерновыхкультур — риса, пшеницы и кукурузы —где средняя цена взвешивается по пло9щади, засеянной каждой культурой в лю9бой отдельной стране. Для получениячистой экономической величины (эко9номической ренты) каждого гектара(Всемирный банк, 1992, 1993, 1995а) кваловому значению применяется специ9фическая поправка на культуру, варьиру9ющая от 30% до 50%. Эта ежегодная вели9чина с поправкой на изменения урожаяи возделываемой площади в течение оп9ределенного промежутка времени(оценки Международного исследова9тельского института по продовольст9венной политике, Evenson и Rosegrant,1995; Rosegrant и др., 1995), капитализи9руется по учетной ставке 4% за беско9нечный промежуток времени, чтобы от9разить настоящее и будущее значения,связанные с рационально (устойчиво)управляемыми землями. Другие возде9лываемые земли оцениваются как 80%от средней по стране величины погек9тарной ренты для этих культур. Эта по9правка введена для того, чтобы отразитьтот факт, что другие культуры, вероятно,дают меньший доход в расчете на гек9тар. В то время как такое допущение до9статочно разумно для многих зерновыхи клубневых культур, оно не очень кор9ректно для определенных ценных куль9тур, таких как кофе, чай, овощи или ка9као. Поэтому, для стран, которые выра9

щивают значительные количества цен9ных незерновых культур, в рамках наше9го допущения стоимость земли будет не9дооценена.

Пастбища — оценивались сходнымобразом. Национальная продукция из мя9са, шерсти и молока оценивалась по меж9дународным ценам, а для подсчета дохо9да на пастбища была установлена соот9ветствующая ставка ренты (в данном слу9чае 45%). Это значение было капитализи9ровано по учетной ставке 4% за бесконеч9ный промежуток времени. В странах сразвитым кормовым хозяйством, даю9щим очень высокий доход на пастбища,погектарная величина достигает пределана уровне дохода на пахотные земли.

Леса — являются потенциально возоб9новляемыми ресурсами, которые могутиспользоваться как рационально (устой9чиво), так и нерационально. Стоимостьлесной земли основана на ежегодной за9готовке леса9кругляка, оцениваемой поренте за древесину (цена минус себесто9имость). В странах, где производство дре9весины меньше ежегодного прироста,это ежегодное значение затем капитали9зируется с использованием 4% учетнойставки за бесконечный промежуток вре9мени. Однако в странах, где производст9во леса9кругляка больше чистого ежегод9ного прироста, леса рассматриваются какшахта (рудник) и ежегодная стоимостькапитализируется за период, равный вре9мени выработки этого ресурса.

Охраняемые природные территории— это те земли, которые оставлены длясохранения биоразнообразия или уни9кального культурного, живописного илиисторического места. Существует многоразличных видов выгод, связанных с ох9раняемыми природными территориями,некоторые из них легко оценить (напри9мер, туризм или рекреация), а некоторые— очень сложно (например, неизвестныегенетические материалы). Из9за труднос9тей в назначении цены на многие выгодыот охраняемых природных территориймы использовали подход альтернатив9ных издержек, чтобы признать наличиеположительной стоимости, связанной сэтими территориями. В этом случае це9ны, предварительно определенные для


38

пастбищных земель, используются в ка9честве минимальных цен для охраняе9мых природных территорий. Это сдела9но по двум причинам: 1) многие охраняе9мые территории являются землями, гдесельское, лесное хозяйство или выпаспредставляют собой альтернативу ис9пользования; 2) подразумеваемая ценаохраняемых территорий должна быть,по крайней мере, довольно большой, впротивном случае данная территория небыла бы под охраной и была бы отведенапод другое, более продуктивное исполь9зование. Конечно, в некоторых случаяхохраняемые территории не имеют ника9ких альтернатив использования (напри9мер, ледники или пустыни) и в этих слу9чаях использованное здесь допущениеможет быть переоценкой их минималь9ного значения.

Недревесные выгоды от использова9ния леса. В каждой стране одна десятаячасть территории лесов умножается навеличину погектарной оценки недревес9ных выгод леса, то есть побочной продук9ции леса (145 долл./га в индустриальныхи 112 долл./га в развивающихся странах;Lampietti и Dixon, 1995). Эта ежегодная ве9личина затем капитализируется по учет9ной ставке 4% за бесконечный промежу9ток времени. Эта стоимость используетсякак «точка отсчета» для признания того,что помимо стоимости прямого исполь9зования (заготовка древесины) с лесамисвязаны другие важные ценности.

Металлы и минералы — классическийпример невозобновляемых ресурсов, ко9торые могут использоваться только в не9возобновляемом режиме. Таким образом,оценка доли национального богатства,связанной с металлами и минеральнымиресурсами, является функцией производ9ства и запасов, средних темпов добычи иэкономической ренты от использованияданных ресурсов. Для оценки минераль9ных богатств страны применяются де9тальные расчеты, использованные приоценке истинных сбережений (см. главу2). Годовая продукция (добыча) подсчи9тывается с использованием оценок ре9сурсных рент для следующих металлов иминералов: боксит, медь, железная руда,свинец, никель, фосфаты, олово и цинк.

Доход на данные ресурсы сглаживаетсяза период 199091994 гг. и потом капита9лизируется по учетной ставке 4% за пери9од времени, оставшийся до полной выра9ботки ресурса. Текущая цена рассчитыва9ется, исходя из предположения об опти9мальности траектории для удельной чис9той ренты и постоянстве потока прибы9ли (см. Вставку 1 приложения). Использо9ванный показатель запасов сырья — этопоказатель доказанных запасов, то естьпоказатель количества ресурса, котороеможет быть использовано с прибыльюпри текущих ценах и затратах, это кон9сервативный показатель, поэтому, онимеет тенденцию к изменению во време9ни с появлением новых открытий, новыхтехнологий и изменением мировых цен.Там, где информация о запасах отсутст9вовала, время выработки ресурса прини9малось равным 20 годам.

Нефть, уголь и газ — главные энерге9тические ресурсы, включенные в анализбогатства. Эти виды топлива также явля9ются невозобновляемыми. Годовая про9дукция оценивается с использованиемоценок ресурсных рент. Величина дохо9да сглаживается за период 199091994 гг. изатем капитализируется по учетной став9ке 4% за период времени, оставшийся доистощения ресурса. Как и в случае с ме9таллами и минералами, текущая ценарассчитывается, исходя из предположе9ния об оптимальности траектории дляудельной чистой ренты и постоянствепотока прибыли (см. вставку 1 приложе9ния). Там, где информация о запасах от9сутствовала, время выработки ресурсапринималось равным 20 годам.

Человеческие ресурсы

Наиболее трудно измерить один компо9нент национального богатства — доходдля отдельных людей и общества от ис9пользования природного капитала ипроизведенного капитала. В этих расче9тах цена, назначаемая человеческим ре9сурсам, это остаточная величина, осно9ванная на доходе, получаемом населени9ем страны, вычисленному путем умноже9ния сельскохозяйственного ВВП (кото9рый включает добавочную стоимость


39

лесного и рыбного хозяйства в совокуп9ные национальные счета, информацияиз которых была использована в этой ра9боте) на 45% для отражения доли труда, идобавления всех несельскохозяйствен9ных ВНП и вычитания экономическихрент от использования недр и вычита�ния обесценивания произведенных акти9вов. Так как цена запаса ресурсов рассчи9тывалась в рамках оценки природногокапитала, то для избежания двойногосчета из текущего дохода (несельскохо9зяйственного ВНП) важно вычесть рентыот текущего производства этих запасов.Затем полученная оценка дисконтирует9ся за средний период трудоспособностинаселения, рассчитанный путем взятияожидаемой продолжительности жизнина первом году жизни (или 65 лет, что бу9дет меньше) и вычитания среднего воз9раста населения страны. Это вычисление

дает оценку дохода на человеческие ре9сурсы, произведенные активы и город9скую землю при заданной структуре на9селения или возрастном распределениии существующей рабочей силе, что отра9жает текущие уровни неполной занятос9ти и безработицы.

Самая нижняя возрастная планка в 65лет, или ожидаемая продолжительностьжизни в возрасте 1 года, используется какограничение, так как мы предполагаем,что люди не работают и не производятничего старше этого возраста. Например,в Индии ожидаемая продолжительностьжизни в возрасте 1 года составляет 61 год,а средний возраст населения равен 27 го9дам, что в итоге дает длительность трудо9способного периода равную 34 годам. ВШвеции ожидаемая продолжительностьжизни в возрасте 1 года составляет 78 лет,а средний возраст населения — 40 лет.


40

При отсутствии конкурентных рынков запасовподземных ресурсов оценка их стоимости обяза9тельно включает использование текущих цен об9щих рент (определяемых как экономические при9были от добычи: чистый резервный капитал минус«нормальный» доход на произведенные активы),которые были получены за время существованияресурса. Вычисление этой текущей цены требуетсильных допущений в отношении учетной ставкии временной траектории общих рент.

Два прагматических альтернативных подходадля оценки подземных богатств были предложеныв литературе: «окончательные цены» и «простыетекущие цены». Последние пользуются популяр9ностью у многих национальных статистиков, таккак в этом случае используются довольно нейт9ральные допущения: принимается, что общие рен9ты постоянны за период действия шахты, которыйопределяется как отношение текущих запасов кпродукции, а текущая цена берется с использова9нием социальной учетной ставки в качестве дис9контного множителя. Подход «окончательныхцен» (использованный Репетто и др., 1989) ещепроще: залежи ресурса оцениваются как текущаяединица экономической прибыли, умноженная наколичество подземного ресурса.

Проблема подхода «простых текущих цен» коценке состоит в том, что он не подразумевает ни9какой оптимизации; владельцы шахты будут есте9ственно поддерживать запасы, продукция кото9рых равна нулю. Однако подход «окончательныхцен» также встречается со многими трудностями:чтобы удовлетворять условиям оптимизации, до9пускается, что издержки добычи на единицу про9дукции постоянны и что рост цен на ресурс про9исходит почти по экспоненте. Эмпирическое сви9

детельство против последнего допущения — тен9денции в ценах на подземные ресурсы сглажива9лись или уменьшались в течение последних не9скольких десятилетий.

Если принять, что цены на ресурсы сохраняюттенденцию к сглаживанию и удельные чистыеренты (цена минус предельные издержки добычиединицы ресурса) возрастают, как того требует оп9тимизация, тогда, по крайней мере, два другихподхода можно использовать для оценки. Одинподход — принять, что количество продукции засрок существования ресурса постоянно; второй —принять постоянными прибыли от добычи ресур9са, которые при объединении с растущими удель9ными чистыми рентами подразумевают уменьше9ние количества добываемого ресурса. Второй изэтих подходов явно более привлекателен: кажетсяразумным предположение, что в нестабильноммире владельцы ресурсов будут искать стабильно9сти в доходах, одновременно выбирая оптималь9ную траекторию для удельных чистых рент. Имен9но допущение о «постоянном доходе» использует9ся в данной главе. Эмпирически, это приводит кзначениям, которые существенно больше оценокпри использовании подхода «простых текущихцен», но меньше, чем при использовании подхода«окончательных цен».

Так как реальные шахты не ведут себя как шах9ты из учебников, проблема оценки подземных бо9гатств по своей сути является такой проблемой,для которой нет хороших решений, а есть только«менее плохие». Использованный здесь подход по9стоянной прибыли удовлетворяет этому крите9рию ввиду соответствия и оптимизации, и эмпи9рическому факту сглаживания долгосрочноготренда в ценах на подземные богатства.

Вставка 1 Приложения. Оценка подземных богатств

Используя максимальное значение 65 летдля отражения длительности трудоспо9собного периода вместо ожидаемой про9должительности жизни, в Швеции полу9чаем период в 25 лет.

Эти ежегодные (потоковые) величиныпреобразуются в величины типа запас сиспользованием 4% учетной ставки. Дляполучения текущей стоимости человече9ских ресурсов из стоимости запаса мывычитаем стоимость произведен9ных ак9тивов и городской земли.

Так как ВНП включает чистые потокизаработной платы и доходы от собствен9ности за рубежом, только что описаннаяметодология получения остаточного до9хода на человеческие ресурсы подразуме9вает, что эти чистые потоки доходов из9зарубежа приписываются человеческим ре9сурсам. По крайней мере, некоторую долюэтих потоков, вероятно, лучше приписы9вать произведен9ным активам, которыебудут увеличивать или уменьшать подсчи9танные величины человеческих ресурсовв зависимости от того, положителен илиотрицателен чистый поток в страну. Этоопределяет часть повестки дня по улучше9нию оценки богатства в будущем.

В отличие от допущений, сделанныхотносительно природного капитала, для

которого были использованы междуна9родные цены, и относительно произве9денных активов, для которых были ис9пользованы внутренние национальныецены, для человеческих ресурсов мы ис9пользовали цены, связанные с ППС, а нескорректированные национальные цены.Эта поправка оказывает сглаживающийэффект на распределение доходов на ду9шу населения, увеличивая значения в са9мых бедных странах и уменьшая доход надушу населения в странах с высокими до9ходами. Например, в Докладе о мировомразвитии 1996 г. ВНП на душу населенияпри номинальных курсах обмена валют вИндии составил 320 долл., в то время какоценка с учетом ППС составила 1280 долл.;для Японии оценка ВНП составила 34630долл. на душу населения без учета ППС и21140 долл. с учетом ППС.

Стоимость человеческих ресурсоввключает в себя много разнообразныхэлементов, включая воздействие инвес9тиций на образование и здоровье, и, чтоеще труднее измерить, социальный капи9тал, то есть тот «эфир», внутри которогообщества используют и объединяют фи9зический, природный и человеческий ка9питал. Социальный капитал обсуждаетсяв главе 6.


Давно признано, что государствен9ное вмешательство часто вредитэффективности производства. В

последние годы также стало очевидным,что многочисленные факты государст9венного вмешательства в экономику мо9гут приводить к реальному ущербу, нано9симому окружающей среде. Эта ситуациясоздает возможность для проведения ре9форм в русле политики «двойного выиг9рыша» (win9win policy), что поможет, с од9ной стороны, увеличить эффективность,а с другой — уменьшить экологическиепроблемы. Этот потенциал особенно ве9лик, когда политики субсидируют те видыэкономической деятельности, которыенаносят ущерб окружающей среде.

В этой главе исследуются новые на9правления в политике финансированиязатрат в энергетической и сельскохозяй9ственной отраслях экономики. Эти от9расли считаются имеющими значитель9ный потенциал для применения к нимполитики «двойного выигрыша» из9завысоких уровней неэффективности,обусловленной политикой предоставле9ния субсидий, и степени их воздействияна окружающую среду.

Глава начинается с обсуждения раз9личных форм государственного вмеша9тельства и проблемы оценки их влиянияна экономические стимулы. Посколькувмешательство может различными спо9собами способствовать или противодей9ствовать экономической деятельности,необходимо определение и изучение ха9рактера субсидий. Затем авторы касаютсяоценки влияния финансовой политикина окружающую среду. Подробно рассма9тривается характер и диапазон финансо9вой политики субсидий в энергетике исельском хозяйстве. Отдельно в главе ис9следуется степень изменения политикифинансирования в течение времени.

Государственная политика и окруGжающая среда

Государство вмешиваются в экономикусвоей страны по ряду причин. Иногдавоздействие необходимо для обеспече9ния общественных потребностей (на9пример, инфраструктуры), которые неполучают удовлетворительного развитияблагодаря деятельности частного секто9ра, или для исправления провалов рынка(market failures). Правительства такжевмешиваются, чтобы решать неэффек9тив9ные задачи типа распределения до9хода или финансирования развития ре9гионов. Иногда вмешательство вызваносоображениями политики покровитель9ства. Вне зависимости от целей политикачасто продолжает сохраняться после то9го, как причины, ее вызвавшие, потерялисвою актуальность. Наблюдается такжетенденция формирования имуществен9ных прав для поддержания политики.

Государственное вмешательство мо9жет иметь ряд форм: акцизный налог исубсидии могут непосредственно влиятьна цены товаров; тарифы прямо увеличи9вают цену импортируемых товаров, в товремя как импортные квоты увеличиваютих косвенно; политика изменения валют9ного курса воздействует на стоимостьвсех рыночных товаров; а установленныегосударством правила и нормы ограни9чивают диапазон изменения экономиче9ских показателей. Во многих странахправительства также непосредственнововлечены в производство и распределе9ние важнейших товаров. Довольно частослучается, что правитель9ственное регу9лирование происходит во взаимоисклю9чающих направлениях. В то время как не9которые меры поощряют тот или инойвид экономической деятельности, другиеей мешают.

42

ГЛАВА 4. ПОЛИТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯСУБСИДИЙ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Эффективность

За исключением тех случаев, когда госу9дарственное вмешательство компенсиру9ет рыночные провалы, оно всегда приво9дит к потере экономической эффектив9ности. Это — компромисс, с которымприходится смириться; в обществе име9ется множество направлений деятельно9сти, экономической эффективностью ко9торых по необходимости пренебрегают.Часто, однако государственное вмеша9тельство происходит без должного пред9варительного анализа эффективностиего последствий (или этот анализ попро9сту игнорируется). Эти последствия мо9гут оказаться совершенно несоизмери9мыми с целью, которую стремятся до9стичь, добиваясь повышения эффектив9ности, если на практике какая9либо эф9фективность вообще достигается. Неред9ко случается, что политика вообще не до9стигает своих целей или даже имеет об9ратные результаты.

Политика субсидирования

Основное внимание в этой главе обраще9но на политики, которые субсидируютдеятельности, вызывающие экологичес9кие нарушения. В этом контексте полити9ки субсидирования можно в широкомсмысле определить как любые политики,чье влияние обязано уменьшить издерж9ки деятельности относительно того уров9ня, какими они были бы при непримене9нии политики. Например, правительст9венные агентства могли бы продавать пе9стициды фермерам по ценам меньше се9бестоимости их производства, или обес9печивать кредит на закупку пестицидовниже рыночных процентных ставок. Вобоих этих случаях фонды правительст9ва используются, чтобы уменьшить стои9мость пестицидов для фермеров. Мы на9зовем такие методики явными субсидия�ми (explicit subsidies). Стоимость пести9цидов фермерам может также быть со9кращена другими, более косвеннымисредствами, например с помощью поли9тик, которые допускают импорт пести9цидов по льготному валютному курсу. Хо9тя такие политики не предполагают яв9

ных расходов из правительственныхфондов, они искусственно уменьшаютстоимость пестицидов, используемыхфермерами, и таким образом имеют точ9но такой же эффект на хозяйственнуюдеятельность, как соответствующие яв9ные субсидии.

Согласно этому подходу, диапазонсубсидий для производства определяет9ся разностью между оплачиваемымипользователями ресурсами, и тем, чтоони затрачивали бы при отсутствии суб9сидий, умноженное на количество ис9пользуемых ресурсов. Ставка субсидии— разность в цене, выраженной как долянесубсидированной цены. Посколькуставки субсидии не зависят от использо9ванного количества, они часто являютсялучшим руководством для изменения по9литики, чем сами субсидии. Объем явныхсубсидий дотируется из бюджетных ас9сигнований. Это — только одна из разно9видностей всех субсидий, и, таким обра9зом, является недостаточным показате9лем степени действенности стимулов.Однако величина явных субсидий частопредставляет интерес для лиц, принима9ющих решение, в чьи обязанности вхо9дит распределение ограниченных бюд9жетных ресурсов.

Будь то субсидии прямые или косвен9ные, они уменьшают затраты производи9телей на требуемые ресурсы. Субсидиидля применяемых для производства това9ров и услуг ресурсов поощряются, и сум9марное использование этих ресурсов бу9дет выше, чем оно было бы при отсутст9вии субсидий. Это порождает неэффек9тивность, потому что не стимулируетпроизводство товаров в тех сферах, кото9рые имеют самую высокую доходность.

Субсидии и окружающая среда

В последнее время возросло пониманиетого, что подобная государственная поли9тика и деформированные рынки с несо9ответствующими ценами на природныересурсы могут приводить к значительно9му экологическому ущербу (ВсемирныйБанк 1992; Panayotou, 1993; Munasinghe иCruz, 1995). Однако специфическое воз9действие конкретных политических ре9

Политика предоставления субсидий и окружающая среда

43

шений на окружающую среду не всегдаясно. Иногда эффект неблагоприятноговлияния на окружающую среду того илииного политического решения неоспо9рим, зато результаты многих других воз9действий нельзя оценить однозначно. Да9же в том случае, когда направленность

экологического воздействия налицо, ве9личину этого воздействия часто трудноустановить, не прибегая к сложному эм9пирическому анализу, который часто не9возможен из9за недостатка достоверныхданных. Точно так же, анализ вероятныхрезультатов воздействия политической


44

Двойные выгоды от реформы политики предо9ставления субсидий в случае затрат производст9венных ресурсов, наносящих экологическийущерб, можно наглядно продемонстрировать. Рас9смотрим в качестве таких ресурсов производстваудобрения или пестициды. Принимая решение,какое количество этого ресурса надо использо9вать, фермеры учитывают прибыль, которую наде9ются получить, и стоимость этого ресурса. Пре9дельный доход на дополни9тельное количестворесурса обычно уменьшается по мере того, как ис9пользование ресурса возрастает. Фермеры исполь9зуют производственный ресурс до тех пор, покапредельный доход, полученный благодаря ис9пользованию дополнительной единицы ресурса,не достигнет размеров стоимости ресурса. На ри9сунке Вставки 4.1 это демонстрируется пересече9нием линии предельного дохода (MR) и линии це9ны (P). Исходя из этого, фермеры использовалибы для производства ресурс в объеме Q.

Эффективность субсидий. Если правительст9во субсидирует использование ресурса, то ферме9ры почувствуют понижение его стоимости Ps. Со9ответственно, они увеличивают использованиеданного ресурса до величины Qs. Это приводит ксоциальной неэффективности. Из9за субсидии ре9альная стоимость ресурса не отражает социаль9ные дополнительные издержки, и большая доля ихведет к увеличению социальной оптимальности.Отмена субсидии увеличила бы эффективность.

Экологический результат субсидий. Теперьпредположим, что использование этого ресурса ктому же приводит к экологическому ущербу, какпоказано в нижней части рисунка. В случае произ9водства и применения удобрений или пестицидовэтот ущерб может заключаться, например, в фор9мировании загрязненных стоков. Чем больше ис9пользуется производствен9ного ресурса, тем боль9ший ущерб наносится окружающей среде. По9скольку субсидирование ресурса стимулирует фер9меров его использовать в дополнительном количе9стве, то, в итоге, ущерб, наносимый окружающейсреде, будет увеличиваться, с величины D до Ds.

Реформы в русле «двойного выигрыша». Сокра9щение или полное прекращение субсидированияпроизводственных ресурсов, повлекших экологи9ческий ущерб, следовало бы проводить в русле по9литики «двойного выигрыша», что отразится наэффективности использования денежных ресур9сов и благотворно повлияет на экологическую си9туацию. Эффективность возросла бы, потому чтоизбыточное использование ресурса уменьшится.Несомненная польза была бы оказана и окружаю9

щей среде, потому что сокращение использова9ния ресурса в результате отмены субсидий снизи9ло бы ущерб, наносимый окружающей среде, с ве9личины Ds до D.

Рисунок Вставки 4.1. Связь между ценами,использованием компонентов производстваи экологическим ущербом

Вставка 4.1. Простая экономическая модель реформы субсидий «двойного выигрыша»

реформы представляется чрезвычайносложным из9за многокомпонентностивзаимосвязей между этим воздействием иокружающей средой, а также дефицитомданных относительно величины этихвоздействий. В тех странах, экономикакоторых была подвержена многократ9ным деформациям, а рынок испытываетпостоянные потрясения, не может бытьавтоматически принято, что любая поли9тическая реформа выгодна.

Тем не менее, неблагоприятное влия9ние субсидирования на окружающую сре9ду очевидно. Направленность воздейст9вия ясна, поскольку любой рост исполь9зования субсидированных ресурсов уве9личивает экологический ущерб, а субси9дии способствуют расширению такогоиспользования (вставка 4.1). При этом ко9личественную величину воздействия час9то невозможно определить. Размер ущер9ба зависит от двух факторов: как изменя9ются используемые для производства то9варов и услуг ресурсы в зависимости отизменений размеров субсидий; и объе9мом ущерба, вызванного каждой едини9цей используемых ресурсов.

Реформы в русле политики «двойноговыигрыша». Хотя составление проекта по9литики реформ, который бы всестороннерассматривал экологические соображе9ния, является комплексной задачей, значи9тельные усовершенствования могут бытьдостигнуты и при применении в достаточ9ной степени простых мер. Полный анализвлияния результатов преобразования по9литики на окружающую среду лежит запределами данной главы. В случаях, когдазатраты, явившиеся причиной нанесенияэкологического ущерба, были субсидиро9ваны, корреляционная связь между поли9тическим решением и влиянием на окру9жающую среду бывает очевидной, следова9тельно, с той же степенью очевидности яв9ляются необходимыми требуемые преоб9разования. Поскольку такая политика пре9доставления субсидий обуславливает каких экономическую безрезультатность, таки увеличивает экологический ущерб, уст9ранение их является политической рефор9мой «двойного выигрыша».

Ограничения. В то время как при отме9не субсидий будет одновременно повы9

шаться эффективность и сокращатьсяущерб, наносимый окружающей среде,это не обязательно приведет к социально9оптимальным результатам. Действитель9но, часто случается, что отмена субсидиидействительно сокращает стремление из9быточно использовать производствен9ный ресурс, ведущий к излишней экологи9чески неблагоприятной нагрузке, но, темне менее, эти меры не будут создавать дляпроизводителя стимула принимать вовнимание внешние (по отношению к ихпроизводству) проблемы сохранения ок9ружающей среды (Вставка 4.1). Также мо9гут быть необходимы дополнительныемеры для всестороннего преобразованиясубсидий для того, чтобы гарантироватьдостижение желаемого эффекта.

Необходима также особая осторож9ность когда, как часто это бывает, имеют9ся многочисленные нарушения. Попыткауменьшить одно неблагоприятное воз9действие не может приводить к общемуувеличению эффективности, если ре9зультаты других воздействий остаются.То же самое справедливо и по отноше9нию к проблемам окружающей среды.Например, отмена субсидий на относи9тельно чистые типы топлива (например,природный газ) может усугубить пробле9мы, если субсидии сохраняются для дру9гих, более экологически грязных типовтоплива, так как изменение структуры от9носительных цен будет делать последниеболее привлекательными.

Измерение субсидий

Измерение размера субсидий осложняет9ся огромным многообразием политичес9ких средств, используемых правительст9вами, и низким качеством доступных дан9ных. Широко трактуя понятие предостав9ления субсидий, применяемое в настоя9щей работе, измерение субсидии состоитв сравнении цен товаров по отношению кминимальным импортным ценам, кото9рые представляют цены, которые эти то9вары имели бы в отсутствие политикисубсидий. Это допущение учитывает ре9зультирующее влияние всех разнообраз9ных политико9экономических мер, кото9рые влияют на цену товаров.


45

Для ходовых рыночных товаров (това9ры, которыми торгуют или могли бы тор9говать на мировом рынке) используемаяминимальная импортная цена — миро9вая (или пограничная) цена, скорректи9рованная на величину транспортных за9трат внутри или вне страны (в зависимо9сти от того, является ли страна импорте9ром или экспортером).

Для неходовых товаров (которымиторгуют на внутреннем рынке) исполь9зуется минимальная импортная цена —предельная себестоимость производствапри производстве крупных партий товара.

В техническом приложении к этойглаве детально рассматриваются факти9ческие примеры и реальные источникиданных, используемые в каждом отдель9ном случае.

Субсидирование энергетики

Предоставление субсидий для производ9ства энергии или ее использования —обычная форма государственного вме9шательства как в индустриальных, так иразвивающихся странах. В 1985 г. общиесубсидии на топливо органическогопроисхождения (как для развивающих9ся, так и для индустриальных стран) оце9нивались в 330 долл. млрд., из них 130долл. млрд. приходилось на СоветскийСоюз (Burniaux и др., 1992). (Все цены да9ются долларах США в ценах 1995 г., еслине оговорено иное.) В 199091992 гг. об9щие субсидии на органическое топливооценивались в 2359245 млрд долл.(Larsen и Shah, 1992; Larsen, 1994), невключая страны ОЭСР, в которых субси9дии были оценены в 12 млрд долл. в199091991 гг. (IEA 1995).

В этом разделе рассматривается ситуа9ция с субсидиями на органическое топли9во. Органические виды топлива — глав9ные источники энергии, используемойсегодня в мире, составляющие приблизи9тельно 90% от общего мирового обес9печения первичной энергии (включаяорганические виды топлива, используе9мые, чтобы генерировать электричество).В настоящее время состояние предостав9ления субсидий на органические виды

топлива рассматривается и сравниваетсяс ситуацией, которая наблюдалась пятьлет назад, и основано на результатах не9давно осуществленного предварительно9го исследования (Rajkumar, 1996).

Использование энергии и окружающаясреда

Использование энергии, безусловно, не9обходимо для экономической деятель9нос9ти. Но использование энергии такжеможет иметь ряд неблагоприятных по9следст9вий для окружающей среды:• Атмосферное загрязнение. Сжигание

органического топлива способствуетвыделению в атмосферу загрязняю9щих веществ типа окислов азота(NOх) и серы (SO2), а также взвешен9ных веществ (ВВ). Взвешенные веще9ства и двуокись серы может вызыватьострые и хронические дыхательныезаболевания типа фарингита, бронхи9та и астмы, а также рака легких, и бытьпричиной анормального физиологи9ческого развития. Оксиды азота могутбыть причиной болезней дыхатель9ных органов у детей. Кислотные дож9ди (обусловленные присутствием в ат9мосферных осадках двуокиси серы), атакже сажа и зола, присутствующие ввыхлопных газах благодаря неполно9му сгоранию топлива, могут такжепричинять ущерб состоянию лесов ибиологическому разнообразию жи9вотного и растительного мира.

• Загрязнение воды. Качество воды можетбыть нарушено в результате дренажазагрязненных подземных вод из разра9боток полезных ископаемых, в резуль9тате загрязнения нефтью, а также в ре9зультате выпадения кислот9ных атмо9сферных осадков, возникающих отчрезмерного использования топлива.

• Глобальные результаты. Сжиганиеорганического топлива для полученияэнергии, а также его сжигание в двига9телях внутреннего сгорания приводитк выбросу в атмосферу парниковых га9зов типа углекислого газа и метана.

• Соображения безопасности. Некото9рые формы производства энергии и ее


46

распределения являются повышен9ным фактором риска.Различные формы энергии наносят

вред окружающей среде различными спо9собами и в различной степени. В таблице4.1 приведены уровни выбросов, харак9терных для различных типов топлива. Ка9менный уголь, сгорающий на тепловыхэлектростанциях и в обогревательных пе9чах — главный источник механическихвзвешенных частиц и SO2. Дизельные гру9

зовики и автобусы, которые играют боль9шую роль в некоторых сельскохозяйст9венных районах, сжигая большие объемытоплива, также обеспечивают высокий вы9брос загрязняющих веществ. Выброс угар9ного газа, свинца, и окислов азота связан,прежде всего, с использованием бензина идизельного топлива. Вообще, природныйгаз — самое экологически чистое органи9ческое топливо, в то время как использо9вание каменного угля приводит к самымвысоким уровням выбросов и загрязне9ния. Гидроэлектрические станции не за9грязняют атмосферу, но их строительствоможет глубоко изменять экосистемы в ре9зультате размыва дамб и строительства во9дохранилищ. Неблагоприятное влияниекасается как водного режима и речныхэкосистем ниже по течению, так и населе9ния близлежащих районов, посколькустроительство может вынуждать людей кпереселению. Воздействие использованияэнергии на окружающую среду зависиткак от типа топлива, так и от природныхусловий и местоположения.

Поскольку неблагоприятные эффектыиспользования энергии являются внеш9ними по отношению к индивидуальнымпользователям, то они обычно не учиты9ваются при составлении стратегии по9требления, и, таким образом, приводят кчрезмерным уровням ущерба. Признаваясуществование внешних факторов, былобы желательно обложить налогом ис9пользование энергии. Наоборот, субси9дии на использование энергии усугубля9ют проблемы, относящиеся к окружаю9щей среде. Отмена субсидий, следова9тельно, является только первым — хотя ирешающим — шагом к социально9эф9фективному использованию энергии.

Схемы энергетического субсидирования

Потребление и производство энергииможно субсидировать многими способа9ми, как прямыми, так и косвенными. Сре9ди более явных способов — прямое пре9доставление субсидий и налоговые льго9ты производителям и распредели9телямэнергии. Принадлежащие государствуили управляемые государством компа9нии часто жестко привязаны к энергети9ческому сектору экономики. Действияправительства по контролю над ценамиодинаковы. Страны с обширными энер9гетическими ресурсами часто вводят экс9портные ограничения, искусственноподдерживая, таким образом, внутрен9ние цены на весьма низком уровне.

Существует различие между конечнымпользователем или потребителем, полу9чающим субсидии, и субсидиями произ9водителя. Потребители получают субси9дии, если цены на потребительские това9ры сохраняются более низкими, чем присвободной торговле, в то время как про9изводители субсидируются, если опто9вые цены выше, чем они были бы в нере9гулируемой ситуации. Это обычно и про9исходит сразу для обоих типов субсидий,что создает ножницы между оптовымиценами и ценами на потребительские то9вары. Если отмечать общую тенденцию,то можно сказать, что субсидирование


47

Таблица 4.1. Характерные выбросы от разGличных типов органического топлива (в тоннах выброса на петаджоуль энергосо�держания)

Тип топлива SO2 ВВ NOx CO2

Лигнит 2191900 1192500 439440 93999000

Каменный уголь 1491300 1192500 439440 85991000

Природный газ 1 2993 459290 389 40000

Жидкое топливо 1091400 0,5993 1009400 62966000

Другие 2000 3000 1600 460000

Замечание: Эти значения являются только ил9люстративными и изменяются в зависимости отхарактеристик того или иного вида органичес9кого топлива, области его применения, а такжеэффективности преобразования энергии. 1 петаджоуль = 1015 джоулей. Источник: IEA, 1989; Homer, 1993.

энергии в развивающихся странах поощ9ряет потребителей, в то время как в инду9стриальных странах оно поощряет про9изводителей.

Какую ни взять форму субсидирова9ния энергии, результат будет тот, что це9ны не будут отражать истинные эконо9мические затраты обеспечения энергией.Низкие потребительские цены будут спо9собствовать излишнему потреблению,неэффективному использованию и тратеэнергии. Высокие оптовые цены поощ9ряют чрезмерное производство и функ9ционирование финансовоемких, неэко9номичных единиц, которые иначе былибы неконкурентоспособны. Способыпроизводства при этом станут болееэнерго9 и капиталоемкими и менее тру9доемкими. Субсидии также имеют тен9денцию истощать правительственныебюджеты, часто приводящие к установле9нию более высоких налогов, замене част9ных инвестиций государственными зай9мами, и более высокими уровнями внеш9него долга. Все эти последствия могутоказать отрицательное воздействие наэкономическое производство и развитие.

Методика предоставления субсидийпредполагает, что в большинстве случаевпотребление энергии падает при сокра9щении субсидий. Однако это происходитне всегда.• Устранение перекосов экономики мо9

жет, в конечном счете, приводить кувеличению эффективности произ9водства, более интенсивному эконо9мическому росту и увеличению затратэнергии. Например, в развивающихсястранах имеется реальный потенциалдля урезания стоимости в обильносубсидируемых секторах энергетики,базирующейся на потреблении камен9ного угля.

• Поскольку энергия играет очень важ9ную роль в экономической деятельно9сти, отмена субсидий вероятнее всегосущественно отразится на общем рав9новесии, делая предсказание послед9ствий преобразований весьма слож9ным.

• Там, где возможна замена одного топли9ва другим, сокращение цен может вли9ять скорее на структуру потребления

энергоносителей, чем на количествоиспользованного топлива. Так как эко9логическая нагрузка от использованияразличных видов топлива отличается,такие изменения в структуре использо9вания топлива могут влиять на общийуровень экологического ущерба.

• Отмена субсидий воздействует на схе9мы потребления и производства тольков тех пределах, в которых индивидуаль9ные пользователи и фирмы реагируютна цены. Во многих странах с переход9ной экономикой это далеко не соответ9ствует действительности, особенно длягосударственных предприятий.

Оценка субсидирования органическоготоплива в развивающихся странах

В последние пять лет произошли значи9тельные изменения в величине энергети9ческого субсидирования во всем мире.Чтобы оценить эти изменения, было про9ведено сравнение субсидирования орга9нического топлива в 199191992 гг. и 199591996 гг. на примере девятнадцати развива9ющихся стран и России (Rajkumar, 1996).Страны, представленные в выборке, по9требляют 77% от общего мирового по9требления энергии в индустриальном ми9ре, и обеспечивают 38% от глобальноговыброса двуокиси углерода (таблица 4.2).Выборка также включает страны, в кото9рых существует значительное субсидиро9вание энергии. Чтобы облегчить сравне9ние и воспользоваться преимуществомнедавно уточненных данных, субсидии199091991 гг. были оценены заново с ис9пользованием той же самой методики, ис9ходных положений и источников данных.

Оценки субсидий основаны на двухподходах. Технические детали освещают9ся в приложении к этой главе. Полноеописание методики и исходных положе9ний можно найти в работе Райкумара(1996), где также приведен полный ана9лиз субсидий по странам, топливным ти9пам и отраслям экономики.

Нефтепродукты и природный газ.Нефтепродукты и природный газ можнолегко транспортировать и ими удобноторговать. В отсутствие государственноговмешательства внутренние цены прибли9


48

жались бы к мировым ценам с учетом за9трат на распределение и транспортиров9ку. Если внутренние цены сохраняютсяниже мировых цен, потребители получа9ют субсидии. Разница между внутренни�ми и пограничными ценами указываетразмер «единицы» субсидии, учитываю9щей вклад как неявных, так и явных субси9дий. Поскольку субсидии на нефтепро9дукты и природный газ в структуре эконо9мики развивающихся стран обычно полу9чают потребители, то в большинстве слу9чаев размеры субсидий для потребителяэквивалентны размеру общих субсидий.

Каменный уголь. То же самое допуще9ние может, в принципе, использоваться,чтобы оценить субсидии на уголь (чтофактически происходит в случае Китая,Индии и Республики Кореи). Однако осо9бенности каменного угля и ограничен9ность рынков его сбыта в некоторых слу9чаях ограничивают возможность приме9нения методики.• Относительная громоздкость и не9

удобство транспортировки каменногоугля ограничивает торговлю за исклю9чением некоторых сортов. Стоимостьтранспортировки каменного угля мо9жет оказаться препятствием для стран,имеющих большую территорию, та9ким образом надежно изолируя мно9гие из внутренних рынков от мирово9го рынка.

• Большая часть каменного угля, добыва9емого и используемого в ВосточнойЕвропе — это бурый уголь, которыйимеет относительно низкое теплосо9держание. Из9за высоких транспорт9ных затрат на единицу полезного теп9лового эквивалента не существуетпрактически никакой торговли этимвидом каменного угля на мировомрынке. На внутреннем рынке, который изоли9

рован от мировой торговли, цены в от9сутствие государственного вмешательст9ва приближались бы к предельной себес9тоимости производства. При ценах нижепредельной себестоимости дорогостоя9щие шахты закрылись бы, вызвав, такимобразом, сокращение производства, ивынуждая потребительские цены повы9шаться, пока спрос не был бы уравнове9

шен новым уровнем производства. Такимобразом, разница между потребитель�скими ценами и максимальной себестои�мостью определяет размер субсидий дляпроизводителей и потребителей, а вели9чина этой разницы указывает размерсуммарной «единицы» субсидии.

Ограничения. Имея относительно низ9кое качество доступных данных, можнооценивать лишь порядок величин. Имеет9ся также некоторая субъективность воценке затрат по распределению (дляприродного газа в частности) и долговре9менных предельных издержек продукции(для каменного угля). Однако так как ис9пользовалась одна и та же методологиярасчета и методика сбора данных дляоценки 199091991 гг. и для 199591996 гг.,любая систематическая ошибка должнабыть одинакова для обоих наборов чисел.Следовательно, оцененное изменениесубсидий и ставок субсидий должно бытьболее реальным, чем непосредственнофактические уровни или ставки.

Экономика переходного периода. До9полнительные сложности вызывает пере9ходная экономика. Интерпретация субси9дий, как поощрение увеличения использо9вания производственных ресурсов, осно9вана на предпосылке, что цены действуюткак сигналы. В централизованной эконо9мике этого нет, а в переходной — еще невсегда успело сформироваться. Особенноэто справедливо в отношении республикбывшего Советского Союза, в частности,для природного газа и каменного угля(вставка 4.2). Следовательно, оценки дляэтих секторов должны рассматриватьсялишь как индикаторные субсидии, чем какфактические субсидии, как это принятодля промышленно развитой страны. Длясокращений субсидий требуется непре9рывное движение к рыночным преобразо9ваниям и внедрение механизмов ценооб9разования, чтобы эффект стал заметнымкак в странах с переходной экономикой,так и в странах с рыночной экономикой.

В заключение следует осветить ещетри момента:• Между 1990 г. и 1995 г. в результате из9

менения экономических условий вбывшем Советском Союзе общее по9требление энергии уменьшилось бо9


49

лее чем на 25% и примерно на 20% вЦентральной и Восточной Европе.Следовательно, общие субсидии пони9зились, даже если ставки субсидий ос9тались на том же уровне. Измененияставок субсидий является более на9глядным показателем преобразованийв этих странах, чем величина общихсубсидий.

• Изменения измеряемых субсидий час9тично зависят от изменений погра9ничных цен; если внутренние ценыостаются на прежнем уровне, а погра9ничные цены падают, ставка субсидий,казалось бы, должна падать даже в от9сутствие изменений политики. Следо9вательно, недавнее понижение миро9вых цен на природный газ и продукты

нефтепереработки только частичнообъясняет изменения в измеряемыхсубсидиях. (Когда этот воздействиескорректировано, оно по существу невлияет на качественные результаты,как это отмечено в технических при9мечаниях.)

• Оценка совокупных субсидий произ9ведена для каждого типа топлива, длякаждой отдельной страны. Они не ис9кажены благодаря дифференциальнойоценке по категориям топлива и поразличным типам потребителей. Раз9вивающиеся страны часто назначаютболее низкие цены на топливо, исполь9зуемое индивидуальными потребите9лями, чем на топливо, используемое вразличных отраслях промышленнос9


50

Таблица 4.2. Характеристики стран в выборке

Россия 607 683 758 2650 148 2,06Восточная и Центральная ЕвропаБолгария 29 15 8 1250 8 1,20Чехия 100 19 12 3200 10 1,40Венгрия 20 23 16 3840 10 0,89Польша 283 37 16 2410 39 1,11Румыния 39 35 43 1270 23 1,43Азия Китай 2088 398 30 530 1191 1,37Индия 552 161 22 320 914 0,65Республика Корея 93 167 9 8260 45 0,37Таиланд 16 73 15 2410 58 0,36Производители нефти Египет 3 57 16 720 57 0,87Индонезия 15 97 40 880 190 0,51Иран 6 152 48 2120 63 0,58Мексика 13 251 53 4180 89 0,39Нигерия 0 37 9 280 108 0,43Саудовская Аравия 0 124 66 7050 18 0,70Венесуэла 1 57 47 2760 21 0,80ДругиеАргентина 3 59 48 8110 34 0,29Бразилия 40 154 8 2970 159 0,21Южная Африка 239 48 0 3040 41 0,88Весь мир 8588 9050 3828

Примечание: Энергоемкость определяется как общее потребление энергии, деленное на ВВП,измеренное в тоннах нефтяного эквивалента на тысячу долл. США. Источник: Данные Всемирного банка; Институт мировых ресурсов, 1996; Международноеагентство по охране окружающей среды, 1995.

Твердоетопливо

Жидкоетопливо

Газ

ВНП на душунаселения в

(1994 г.),долл. (в це9нах 1995 г.)

Население(1994 г.), млн

чел.

Энергоем9кость

(1993 г.),т/тыс.долл.

Страна или группа

Выброс углекислого газа (1992 г.), млн метрических тонн

ти. Частично это происходит по поли9тическим причинам, частично зависитот региональных особенностей. На9пример, субсидии на керосин, — топ9ливо, которое широко используетсядомашними хозяйствами в Азии, —имеют тенденцию быть выше, чем суб9сидии по другим нефтепродуктам.

Тенденции в субсидиях на органическоетопливо

Итоговые результаты исследования пред9ставлены в таблице 4.3 и на рис. 4.1. Ре9зультаты показывают реальное сокраще9ние общих субсидий с 199091991 гг. Об9щие субсидии на органическое топливоупали с приблизительно 119 млрд. 199091991 гг. до приблизительно 58 млрд долл.в 199591996 гг. Однако частично это со9кращение обусловлено общим снижени9ем использования энергии. Ставки субси9дий, указанные в таблице 4.3, отражают,таким образом, скорее порядок измене9ния субсидии. Средние ставки субсидийупали во всех регионах и для всех типовтоплива. Общие субсидии сократилисьпримерно на 60 млрд долл.

Центральная и Восточная Европа иРоссия. Имеющиеся объективные данныепоказывают, что субсидии энергии вЦентральной и Восточной Европе и в Со9ветском Союзе были высоки в течение19709х и 19809х годов.

Эти страны сделали реальные шаги ксокращению субсидий в русле общих пре9образований их экономики из плановой врыночную. В то время как уровни государ9ственного вмешательства остаются высо9кими, цены обычно отпускали и они повы9шались, как в номинальных, так и в реаль9ных условиях. Сокращение субсидий осо9бенно драматично происходило в России,где субсидии на нефтепродукты, природ9ный газ и каменный уголь сократилисьпочти на 20 млрд долл. в течение периода с1990 по 1994 г. (Гурвич и др., 1996). В товремя как часть сокращений в странах спереходной экономикой может быть при9писана происходящему в этих странах па9дению реального ВВП, также упали ставкисубсидий фактически во всех рассматри9ваемых странах и для всех типов топлива.

Несмотря на улучшение ситуации, остает9ся еще обширное поле деятельности.

В большинстве стран с переходной эко9номикой существует крупная угольнаяпромышленность. Так как использованиеугля особенно вредно для окружающейсреды (см. таблицу 4.1), преобразования вэтом секторе экономики особенно важны.Однако прогресс в этом вопросе тормо9зится из9за соображений занятости насе9ления. Правительства Чешской Республи9ки, Венгрии и Польши уже приняли значи9тельные шаги к преобразованию угольнойпромышленности своих стран, в то времякак Болгария и Румыния — далеко позади.В то же время в России и на Украине рест9руктуризация едва началась. Согласно не9давним исследованиям Всемирного банка,в будущем жизнеспособное ядро россий9ской промышленности будет составлятьтолько приблизительно две трети от суще9ствующего в настоящее время. На Украине,по крайней мере, третья часть всех уголь9ных шахт должна быть закрыта, посколькунеоплата счетов, задержка заработнойплаты и повышение цен на производст9венные ресурсы остаются особенно серь9езной проблемой (вставка 4.2).

Хотя большая часть сокращения субси9дий на органическое топливо между 199091991 гг. и 1995 г. в Центральной и Восточ9ной Европе и России вполне объяснима,результаты вычислений следует интер9претировать с большой осторожностью.Из9за мягких бюджетных ограниченийпри переходной экономике эффект со9кращения субсидии для стимулированияпотребления остается неясным. Если пре9образования продолжаются, и обеспечи9вается неукоснительная оплата счетов, со9кращение субсидий приведет к росту эф9фективности использования энергии иреальным сокращениям загрязнения ок9ружающей среды (вставка 4.3).

Китай и Индия. Оба этих Азиатскихгиганта значительно сокращают суб9сидии. Начиная с 1991 г., в Китае ставкисубсидий упали с 42% до 20%, а в целомразмер субсидий сократился с 24 млрд.долл. до 10 млрд., в то время как в Индииставки субсидий упали с 25% до 19%, а всумме размеры субсидий сократились с4,2 млрд. долл. до 2,6 млрд долл.


51

Изменение реальных цен на энергиюв Китае произошло в русле действующихэкономических преобразований (встав9ка 4.4). Преобразования начались в 19809х гг. и продолжились в 19909е годы. В товремя как большая часть цен на энергиювсе еще регулировалась правительством,были сделаны усилия, чтобы обосновы9вать их экономическими затратами. Ин9тенсивность энергопотребления в Китаеупала примерно на 30%, начиная с 1984 г.,что можно, по крайней мере, частичноотнести за счет этих преобразований.

Индия также продолжала уменьшатьсубсидирование энергии, хотя и болеемедленно, чем Китай. Цены на все нефте9продукты сейчас находятся в пределахмировых цен или выше их, за исключени9ем керосина — топлива, которое широкоиспользуется в индивидуальном сектореэкономики. Рыночные цены на каменныйуголь также повысились, и, начиная с1991 г., средние цены покрыли производ9ственные расходы, а также некоторуючасть расходов на амортизацию капитала.Кроме того, цены на высококачествен9ный каменный уголь более не устанавли9ваются центральным правительством.

Поскольку система формированияцен не учитывает существенных разли9чий между отдельными шахтами, то при

существовании субсидирования высоко9затратных шахт остаются не субсидиро9ванными шахты, в которых стоимость уг9ля гораздо ниже, и таким образом под9держивается функционирование много9численных неэкономичных шахт. Точнотак же невелика разница в субсидирова9нии в зависимости от сортов каменногоугля, что приводит к непомерному субси9дированию более низких сортов. Отменаподобных субсидий, а также продолже9ние рыночных преобразований можеттакже способствовать вымыванию ка9менного угля с рынка, что привело бы куменьшению вредных выбросов на еди9ницу сжигаемого каменного угля.

Другие Азиатские страны. В азиатскихстранах в начале 19909х гг. в основномпроисходило сокращение субсидий, хотяв количественном отношении использо9вание энергии значительно возросло врезультате высоких темпов экономичес9кого роста.

Нефтедобывающие страны. Главныенефтедобывающие страны историческиимели относительно высокие энергети9ческие субсидии. Цены регулировалисьна правительственном уровне и удержи9вались ниже пограничных цен, а иногдадаже ниже себестоимости. Эти страны ут9верждали, что цены на энергию следует


52

Сравнение субсидий в странах с плановой и пере9ходной экономикой с таковыми в странах с ры9ночной экономикой должно производиться с осо9бой осторожностью, так как цены могут иметьочень различные значения.

В странах с плановой экономикой, особенно вСоветском Союзе, производство и потребление оп9ределялось центральными плановыми органами. Вто время как существовали цены и производилисьплатежи, они не имели никакого эффекта на регу9лирование экономики; это были совершенно абст9рактные цены. Кроме того, так как любые дефици9ты покрывались государством, величина затраттакже никого особенно не интересовала. Точно также потребление энергии индивидуальными поль9зователями часто не измерялось — и это проблема,которая сохраняется до сих пор, — так что потре9бители энергии были в равной степени нечувстви9тельны к ценам.По мере того, как в экономике про9исходят рыночные преобразования, цены стано9вятся более реальными. Однако в настоящее времявсе еще остается множество элементов старой сис9темы, которые препятствуют эффективности рабо9

ты механизма преобразования субсидий. Сбор пла9тежей за предоставляемые услуги низки, особеннов бывшем Советском Союзе.

По оценкам, в газовой промышленности Рос9сии, например, в 1994 г. не было оплачено 50% сче9тов, причем главными неплательщиками были го9сударственные предприятия. Кроме того, много9численные государственные предприятия все ещепользуются не слишком жесткими бюджетнымиограничениями, так что нехватка средств покры9вается государством.

На Украине официальные цены на уголь былиприближены к реальным, так что они только при9близительно на 10% ниже официальных издер9жек (официальные издержки, однако включают восновном производственные расходы, и совер9шенно недооцениваются капитальные вложе9ния). Однако результаты этих реформ были огра9ничены или сведены на нет проблемами неплате9жей. При росте долга параллельно происходитувеличение задолженностей по платежам: со сто9роны потребителей — шахтам, со стороны шахт— работникам.

Вставка 4.2. Проблемы ценовых преобразований в переходной экономике

удерживать на низком уровне для всех, нов особенности для беднейших слоев насе9ления (Kosmo, 1987). Данные из выборкистран9экспортеров нефти показали, что всреднем субсидии энергии в 1985 г. со9ставляли 5,6% от ВВП (Kosmo, 1987). Этисубсидии просуществовали в течение19809х гг., несмотря на падение цен нанефть и рост бюджетных затруднений; занекоторым исключением, таким, как Ин9донезия, которая к 1985 г. отменила суб9

сидии на бензин и нефтяное топливо. ВМексике, Венесуэле, и в меньшей степенив Египте, формальное повышение цен бы9ло сведено на нет инфляцией. Реальныевнутренние цены в Исламской республи9ке Иран остались одними из самых низ9ких на Ближнем Востоке, даже после того,как он стал чистым импортером нефти в19809х гг., в течение войны с Ираком; в1991 г. его суммарные субсидии составля9ли 9% от ВВП. Внутреннее потребление


53

Таблица 4.2. Характеристики стран в выборке

Россияа 38 16 67 42 48 25 45 31 28797 9427 1,50Восточная Европа Болгария 43 24 27 23 65 33 54 29 2003 733 7,05Чехия н/д 0 39 29 29 28 24 22 1173 978 2,96Венгрия 2 2 28 34 н/д н/д 13 16 548 560 1,47Польша 28 1 40 6 63 26 50 18 4653 1692 1,97Румыния 27 2 64 54 80 33 54 37 4743 1876 7,24Всего 22 4 48 37 53 26 42 23 13120 5838 3,19Азия Китай 55 2 н/д Н/д 37 29 42 20 24545 10297 2,42Индия 21 15 н/д Н/д 32 27 25 19 4250 2663 1,06Корея 0 н/д н/д Н/д н/д н/д 0 0 42 12 0,00Таиланд 10 9 н/д Н/д н/д н/д 10 9 524 459 0,37Всего 30 5 н/д Н/д 35 29 33 16 29362 13430 1,19Производители нефтиЕгипет 50 33 70 56 н/д н/д 55 40 2299 1336 3,39Индонезия 28 21 43 17 н/д н/д 29 21 2071 1333 0,92Иран 88 77 82 75 н/д н/д 86 77 13076 9622 8,68Мексика 32 12 31 39 н/д н/д 32 16 5403 2271 0,66Нигерия 60 38 н/д Н/д н/д н/д 60 38 928 592 1,87Саудовская

Аравия 63 28 76 61 н/д н/д 66 34 3837 1720 1,42Венесуэла 70 55 86 85 н/д н/д 76 66 3455 2397 4,00Всего +54 38 64 59 н/д н/д 56 42 31067 19272 2,26ДругиеАргентина 4 3 24. 3 н/д н/д 12 3 659 150 0,06Бразилия 26 0 н/д н/д н/д н/д 26 0 2193 11 0,00Южная Африка 8 6 н/д н/д 20 н/д 12 4 981 367 0,31Всего 16 3 24 3 20 н/д 17 2 3833 528 0,06ОЭСР н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д 12453 9890 0,05Всего 36 16 58 44 57 44 45 28 118632 58385 0,27

Примечание: Энергоемкость определяется как общее потребление энергии, деленное на ВВП,измеренное в тоннах нефтяного эквивалента на тысячу долл. США. Источник: Данные Всемирного банка; Институт мировых ресурсов, 1996; Международноеагентство по охране окружающей среды, 1995.

199091991

199591996

199091991

199591996

199091991

199591996

199091991

199591996

199091991

199591996

199591996

Страна илигруппа

Ставки субсидий, %

Нефте9продукты

Природныйгаз

Каменныйуголь

Сумма

Суммарные субсидии

Млн долл. (в ценах 1995 г.)

ориентировалось в основном на цены,скорректированные значительными суб9сидиями, возрастая в среднем почти вдвоебыстрее, чем реальный ВВП.

Сочетание бюджетных проблем, высо9ких ставок по погашению задолженностии желания оставаться чистыми экспорте9рами вызвали изменения в подходе к суб9сидированию энергии в 19909х годах. Всенефтепроизводители из приведенной вы9борки существенно увеличили реальныецены на нефтепродукты. Например, за

прошедшие два года цены возросли болеечем вдвое в Иране и почти втрое в Саудов9ской Аравии. В апреле 1996 г. Венесуэлаподняла цены на бензин более чем на500%, частично благодаря давлению Меж9дународным валютным фондом (МВФ).Средние ставки субсидий в этой группестран теперь упали с 56% до 42%. Еще вбольшей степени это касается эффектив9ности. Накануне 1995 г., например, Сау9довская Аравия удерживала цену дизель9ного топлива, очищенного нефтепродук9


54

Россия резко сократила субсидирование энерге9тики, при этом имеется потенциал для дальнейше9го сокращения. Однако большую часть результа9тов этих сокращений еще предстоит осознать ипрочувствовать.

Всемирный банк, совместно с российскимиэкспертами, разработал модель, предсказываю9щую потребление энергии и количество выбросовна предстоящие пятнадцать лет. Эти прогнозывключают ряд предположений, включая ежегод9ный рост ВВП в размере 5% после 2000 г., долго9срочное восстановление каменноугольной отрас9ли российский промышленности, и сокращениестепени использования ядерной энергии.

Согласно этим прогнозам, окончательный от9каз от субсидий привел бы к уменьшению затратэнергии более чем на 10% относительно уровня1990 г., в то время как сохранение цен на уровне1990 г. приведет к незначительному увеличениюэнергопотребления. Было рассчитано, что приполном отказе от субсидий, в 2010 г. выбросы взве9шенных частиц сократятся на 40%, а выбросы уг9лекислого газа будут на 14% ниже, чем они былибы в отсутствие реформ ценообразования после1990 г. Полный отказ от субсидий сократил бы гло9

бальные выбросы углекислого газа примерно на290 млн т или приблизительно на 1,3% от глобаль9ных выбросов в настоящее время.

Рисунок Вставки 4.3. Прогноз изменений поGтребления энергии и выбросов в атмосферузагрязняющих веществ в России, 1997G2010 гг.

Источник: Проекты Всемирного банка.

Вставка 4.3. Энергия в России: что впереди?

В течение последних пяти лет в Китае наблюдает9ся значительный прогресс в области ценообразо9вания на энергоносители, причем субсидии по ор9ганическому топливу снизились с 24 до 10 млрддолл. в год. Эти реформы — продолжение процес9са, начатого в 19809е годы.

Особенно внушительно устойчивое сокраще9ние субсидий в огромном угольном секторе эко9номики, который производит до 73% от коммерче9ских потребностей энергии Китая. Ставки субси9дий на уголь упали с 61% в 1984 г. (Kosmo, 1987) до29% в 1995 г. Эти преобразования были достигну9ты благодаря постепенному вливанию в эту от9расль коллективных и индивидуальных шахт (ра9ботающих рядом с государственными шахтами). Внастоящее время приблизительно 50% от произ9водства приходится на эти частные шахты (Wang,1996). Регулирование цен на каменный уголь, до9

бываемый на государственных шахтах, также бы9ло частично аннулировано, так что менее 20% отвсего каменного угля теперь продается по регули9руемым ценам. Кроме того, в Китае были решеныпроблемы неоплаты счетов, которые мучилиугольную промышленность в бывшем СоветскомСоюзе. Начиная с 1994 г., была запущена в действиестрогая контрактная система, так что государст9венные шахты отгружают только каменный уголь,который был проплачен заранее.

Имеющиеся в распоряжении данные показы9вают, что преобразования в Китае оказали весьмазначительные результаты на эффективность энер9гопотребления. Энергоемкость в Китае — котораябыла когда9то одной из самых высоких в мире —упала примерно на 30%, начиная с 1985 г.

Источник: Kosmo, 1987; Wang, 1986.

Вставка 4.4. Китай: реформа предоставления субсидий в угольном секторе экономики

та, ниже цены мазута, который являетсяостаточным продуктом переработки. Врезультате дизельное топливо часто ис9пользовалось вместо мазута для выработ9ки электричества, что приводило к рас9трате ресурсов. Этот дисбаланс в настоя9щее время исправлен, причем цены на ди9зельное топливо возросли с 3,2 центов до11,2 центов за литр. (Для сравнения, в Со9единенных Штатах цена дизельного топ9лива для нужд конечного потребителя, доудержания налога, составляла 18 центовза литр в 1995 г.).

Несмотря на недавнее сокращение,ставки субсидий в странах99производи9телях нефти остаются высоким по срав9нению с другими странами. Для этойгруппы стран характерны самые боль9шие объемы субсидий в мире. Темпы ре9форм также были неодинаковыми. Суб9сидии на природный газ постоянно под9держиваются на высоком уровне при на9личии небольшого повышения в реаль9ных ценах (за исключением Индонезии).Большинство этих стран планирует со9кращать субсидии и впредь. Иран, напри9мер, заявил, что он предполагает ликви9дировать субсидии на нефтепродукты втечение пяти лет.

Латинская Америка. В Латиноамери9канских странах в целом реальные внут9ренние цены на органическое топливонезначительно упали в 19809е годы в ре9

зультате высоких темпов роста инфля9ции в большинстве стран региона. Осо9бенно значительное падение цен наблю9далось в Бразилии, где отмечалась ульт9раинфляция. Несмотря на галопирую9щую инфляцию, Аргентина представляласобой известное исключение: минималь9ные цены опережали инфляцию, так чток 1990 г. субсидии оставались только накеросин и легкий мазут. В 19909е ггодыстабилизация роста инфляции сопро9вождалась повышением реальных цен натопливо. В Бразилии наблюдалось значи9тельное повышение реальных цен нанефтепродукты.

Другие развивающиеся страны. В ос9тальных развивающихся странах мираизменение цен происходило по9разному.

В большинстве стран Северной Афри9ки и стран к югу от Сахары энергетичес9кие субсидии были незначительны — дей9ствительно, бензин, дизельное топливо, и,в меньшей степени, керосин часто обла9гались налогом для повышения государ9ственных доходов. В Южной Африке про9цесс отмены госконтроля начался в конце19809х годов, происходила приватизацияпредприятий угольной промышленнос9ти, и параллельно шло сокращение субси9дий в нефтеперерабатывающей отрасли.В настоящее время промышленностьприватизирована и полностью лишенагосударственного регулирования, при


55

Рисунок 4.1. Рассчитанные изменения в энергетических субсидиях в некоторых страGнах с 1990G1991 по 1995G1996 гг.

Примечание: см. табл. 4.3 для расшифровки данных по странам в каждой группе.Источник: Оценки Всемирного банка.

Млрд. долл. (в ценах 1995 г.)

Россия Восточная Европа Азия Производители нефти Другие

Уголь

Природный газ

Бензин

этом разрешается присутствие иностран9ной собственности. Субсидии сохраня9ются для нефтеперерабатывающих от9раслей, в которых каменный уголь ис9пользуется в качестве компонента произ9водства, но и они должны постепенно со9кращаться к концу 1998 г.

Страны ОЭСР В странах OЭСР субси9дии на энергию предоставляются целе9направленно, и скорее производителям,чем потребителям. В Германии, Японии иИспании общие субсидии остались вы9сокими, несмотря на некоторое умень9шение количества угольных шахт. Одна9ко в конце 19809х годов Великобританияприняла программу решительной пере9стройки структуры угольной отрасли,которая внесла изменения в непомерноеувеличение субсидий, которое имело ме9сто в начале 19809х годов. Согласнооценкам для 1993 г., субсидии произво9дителям по суммарной энергии состав9ляли 9,5 млрд долл., причем на Германиюприходилось 70% от этого общего коли9чества (Международное агентство по ох9ране окружающей среды, 1995). Такимобразом, в последние годы в целом в ин9дустриальных странах сокращение суб9сидий на энергию происходило менееуспешно, чем в развивающихся странах.

Результаты влияния реформ политикипредоставления субсидий на потребле�ние энергии и состояние окружающейсреды

Существует очевидная обратная связьмежду ценами на энергию и энергоемко9стью, что является простейшим показате9лем энергетической эффективности.Энергоемкость определяется как соотно9шение энергопотребления к ВВП, оце9ненному по паритету покупательнойспособности ВВП. Около половины раз9личий в интенсивности энергопотребле9ния в разных странах объясняется цена9ми; другая половина обусловлена клима9тическими различиями, а также уровнемдоходов и составом конечной продукции(Kosmo, 1987).

Поскольку реформы политики предо9ставления субсидий начались недавно,еще слишком рано ожидать каких9либорезультатов по сокращению отрица9тельного воздействия на окружающуюсреду. Исследования структуры энерго9потребления, после нефтяного кризиса19709х годов показывают, что влияниецен на эффективность энергопотребле9ния должно быть существенным, хотяоно может проявляться и не сразу. В стра9


56

Приблизительно 34% мирового промышленногопроизводства энергии используется для получе9ния электричества и тепла; приблизительно дветрети этого количества имеют своим источникомсжигание органического топлива. Органическоетопливо и энергетика, таким образом, тесно связа9ны, и политика, влияющая на один из компонен9тов пары, будет влиять на другой.

Это приобретает особую важность в контекстесубсидий в энергетический сектор промышленно9сти. Тепло и электричество могут быть субсидиро9ваны многочисленными способами. Капитальныевложения в энергетику могут предоставляться ни9же реальной стоимости; цены на электричествомогут удерживаться низкими, а государство будеткомпенсировать результирующие потери; органи9ческое топливо может поступать в энергетику посубсидированным ценам.

В развивающихся странах субсидии на электри9чество часто бывают значительны. Общие субси9дии на электричество в начале 19909х годов оцени9ваются приблизительно в 54 млрд долл., или около3,6% от ВНП в среднем по развивающимся странам;добавление субсидий на тепло еще больше увели9

чило бы общую величину субсидий. Эти высокиесубсидии на электричество поощряют его избыточ9ное использование, что закономерно влечет за со9бой увеличение капиталовложений в энергетику,что приводит к высоким уровням выбросов загряз9няющих веществ. Что еще хуже, каменный угольобычно используется для выработки электричествав бывшем Советском Союзе, Центральной и Вос9точной Европе, Китае, и Индии. Кроме того, этот ка9менный уголь — часто низкого качества и имеет вы9сокое содержание соединений серы.

Однако в последние несколько лет в большин9стве стран реальные цены на электричество значи9тельно повысились. В этом росте важную роль сыг9рало сокращение субсидий на органическое топ9ливо. Другим фактором является сокращение суб9сидий на другие затраты и сокращение возможно9сти использовать государственные фонды, чтобыкомпенсировать потери энергетических компа9ний. Это открывает неплохие экологические пер9спективы, хотя результаты преобразований будутощутимы спустя длительный период времени, и, вконечном счете, зависят от устойчивой привер9женности к рыночным преобразованиям.

Вставка 4.5. Субсидии на электричество

нах OЭСР с 1971 по 1988 г. интенсив9ность энергопотребления упала на 38%.Для развивающихся стран различные ис9следователи находят, что за длительныйпериод наблюдений потребление энер9гии должно закономерно падать на 0,5%на каждый процент повышения цен(Anderson, 1995), хотя конкретные оцен9ки изменяются от страны к стране (см.,например. Hope и Singh, 1995; Julius, 1986;Tybout и Moss, 1992; Eskeland и др., 1994).

Поскольку каменный уголь самый«грязный» из всех видов органическоготоплива, самое большое влияние на состо9яние окружающей среды следует ожидатьв результате реформ политики предостав9ления субсидий на уголь. Отмена уголь9ных субсидий только в странах OЭСР при9вела бы к уменьшению глобального вы9броса двуокиси углерода приблизительнона 1,5% (DOE 1989; Okugu и Birol, 1992), апри сокращении угольных субсидий вРоссии выброс двуокиси углерода умень9шился бы еще на 0,4%.

В некоторых странах существует веро9ятность, что сокращение субсидий на ор9ганическое топливо может заставить по9требителей использовать взамен дровя9ное топливо, что приведет к противопо9ложным результатам и нанесет окружаю9щей среде дополнительный ущерб. Ростпотребления дровяного топлива ускоритсведение леса, усугубляя проблемы дегра9дации земель и утраты местообитаний.Тем не менее, дрова являются, прежде все9го, реальной возможной заменой тради9ционного топлива для узкого круга поль9зователей в индивидуальных домах дляотопления и приготовления пищи. Крометого, реальное увеличение использованиядровяного топлива городскими домашни9ми хозяйствами ограничена по соображе9ниям месторасположения и стоимоститранспортировки. Исследования в Индо9незии показывают, что в большинстве об9ластей страны переход потребителей с ке9росина на дровяное топливо почти отсут9ствует (Pitt, 1985).

При субсидировании энергии частодекларируется, что субсидии имеют по9ложительные результаты по части пере9распределения энергопотребления. Еслиэто так, то любое улучшение состояния

окружающей среды, являющееся следст9вием сокращения субсидий, может вы9звать увеличение бедности соответству9ющих слоев населения. Однако исследо9вания показали, что выгоды, получаемыеот субсидий энергии, имеют тенденциюнепропорционально накапливаться у бо9лее богатых пользователей. В Польше, на9пример, богатая часть населения расхо9дует большую часть своего дохода на оп9лату энергопотребления, чем бедная, чтодоказывает обратный эффект субсидиро9вания в плане перераспределения энер9гопотребления (Freund и Wallich, 1995).Субсидирование энергии для бедныхслоев населения предпочтительнее ока9зывать в виде наличных расчетов черезцелевые социальные программы помо9щи. Другое возможное решение состоит вобеспечении ваучерами, трансфертамиили оплату жизненно необходимого ми9нимума для небольшой группы потреби9тельских товаров типа природного газа.

Заключение

В последние годы наблюдалось реальноесокращение субсидий на энергию. Хотяслишком рано ожидать от этих преобра9зований значительного повышения эф9фективности энергопотребления и улуч9шения состояния окружающей среды, од9нако, вероятно, что и тот, и другой ре9зультат будет существенным. Однако зна9чительное число проблем должно бытьрешено в странах с переходной эконо9микой, чтобы быть уверенным, что ре9формы достигнут поставленных целей.Необходимость проведения преобразо9ваний политики предоставления субси9дии остаются также и в странах ОЭСР.

Субсидирование сельскогохозяйства

Субсидирование применения сельскохо9зяйственной химии в развивающихсястранах является распространенным ви9дом вмешательства в экономику этихстран. В последние десятилетия сильновозросло использование сельскохозяй9ственной химии, включая удобрения ипестициды. Национальные усилия по


57

поддержке этой политики, особенно че9рез практику предоставления субсидий,играли важную роль в этом увеличении.Поскольку субсидии делали химикатыболее дешевыми для производителя, ис9пользование химикатов в сельскохозяй9ственном производстве происходилоболее интенсивно, чем это происходилобы при отсутствии субсидий. Это приве9ло к снижению эффективности сельско9хозяйственного производства и увеличе9нию степени экологического ущерба.Этот раздел посвящен исследованию суб9сидий на сельскохозяйственные химика9ты, их изменения во времени, а также воз9действия на сельскохозяйственное про9изводство и окружающую среду. Сначаларассматривается субсидирование пести9цидов, затем субсидирование удобренийи, наконец, субсидирование воды дляорошения.

Субсидирование пестицидов

До недавнего времени применение пес9тицидов считалось важной составляю9щей улучшенного ведения сельского хо9зяйства. Чтобы поощрить фермеров при9менять пестициды, в развивающихсястранах были приняты широкие про9граммы субсидирования использованияпестицидов. Субсидии были прямыми икосвенными. Значительное увеличениеприменения пестицидов в последние де9сятилетия можно частично отнести засчет этих субсидий. В Индонезии, напри9мер, использование пестицидов с 1975по 1985 г. увеличилось более чем в полто9ра раза.

Применение пестицидов и окружаю�щая среда. Имеются неоспоримые доказа9тельства, что использование пестицидовможет привести к появлению неразреши9мых проблем в экологии и здравоохране9нии. Основными проблемами является: за9грязнение грунтовых вод, проблемы в об9ласти здравоохранения, гибель некото9рых зерновых культур и других видов рас9тительности, а также привыкание вреди9телей к пестициду. Подсчитано, что еже9годно в развивающихся странах около 10тыс. человек умирает, а 400 тыс. получают

острые отравления благодаря примене9нию пестицидов (Repetto, 1985). В Филип9пинах, где применение пестицидов про9исходит уже в течение длительного време9ни, существуют хронические проблемы создоровьем фермеров, включая заболева9ния глаз, кожные, легочные, неврологиче9ские, и почечные заболевания (Antle иPingali, 1995). Остаточное содержание пе9стицидов в продовольственных продуктахможет также неблагоприятно сказыватьсяна здоровье потребителей.

Политика использования пестици�дов. В большинстве развивающихсястран в 19709е и 19809е ггоды субсидиро9валось использование пестицидов. Ис9следования, проведенные в девяти стра9нах (Repetto, 1985), показали, что ставкисубсидий в начале 19809х годов колеба9лись от 20 до 80%. Отдельные страны, втом числе Египет, Индонезия и Сенегал,имели ставки субсидий больше 80%. Од9нако, несмотря на высокий уровень ста9вок субсидий, расходы на явные субси9дии были относительно меньше по срав9нению с расходами на субсидированиеудобрений. В Индонезии ежегодные рас9ходы на прямое субсидирование пести9цидов в течение 19809х годов составлялиприблизительно 120 млн долл., по срав9нению с приблизительно 500 млн долл.субсидий на удобрения. В Индии ежегод9ные субсидии на пестициды составлялитолько 35 млн долл., по сравнению с поч9ти 1500 млн долл. субсидий на удобрения.

Начиная с середины 19809х годов вомногих странах уровень субсидированияпестицидов был существенно снижен.Бангладеш — одна из первых стран, при9ступившая к отмене субсидирования пес9тицидов; это была вынужденная мера всвязи с возникшими в середине 19709х г.финансовыми проблемами (вставка 4.6).Индонезия сократила большую часть суб9сидий пестицидов в 19869988 гг. (вставка4.7). Филиппины последовали их примерув 1988 г. и Индия в 1992 г.

Большинство африканских стран такжепредприняли меры для сокращения субси9дий на пестициды в конце 19809х годов,часто в контексте структурных программрегулирования. Субсидирование пестици9


58

дов часто предоставлялось целенаправ9ленно производителям экспортных зерно9вых культур, чтобы стимулировать произ9водство. Падение мировых цен на эти зер9новые культуры было еще одним факто9ром, который часто приводил к сокраще9ниям субсидий (Farah, 1994). В Того, напри9мер, постепенно сокращаются 100%9еставки субсидий пестицидов для произво9дителей хлопка, начиная с 1988 г. (Kiss иMeerman, 1991). Точно так же Камерун рез9ко сократил более чем 100%9е ставки суб9сидий пестицидов для производителей ка9као, что вылилось в обвал на рынке экс9порта какао в 1990 г. (Farah, 1994).

Тенденции к отмене субсидий пести9цидов также наблюдаются в странах с пе9реходной экономикой в Восточной иЦентральной Европе и в бывшем Совет9ском Союзе. Например, в 1991 г. Польшаполностью отменила субсидии пестици9дов (которые составляли 1,1% от общегоразмера расходов на производство пи9щевой сельскохозяйственной продук9ции) (ОЭСР, 1995). В Латинской Америкетакже существенно сокращаются прямыесубсидии. Действительно, в отдельныхстранах внутренние цены на пестицидытеперь выше, чем мировые пограничныецены (Valdes и Schaeffer, 1995a, 1995b).

Однако во многих странах сохраняет9ся ряд прямых и косвенных субсидий наиспользование пестицидов. Таблица 4.4дает представление о субсидиях по пес9тицидам в ряде стран в 1993 г.

Хотя раньше пестициды рассматрива9лись как необходимый компонент ин9тенсивного сельскохозяйственного про9изводства, в настоящее время растет по9нимание, что они могут не только значи9тельно влиять на состояние окружающейсреды, но и фактически наносят сущест9венный ущерб. Отдельные исследованияпоказали, что сокращение использова9ния пестицидов не обязательно приво9дит к уменьшению сельскохозяйственно9го производства. В Индонезии, начиная сконца 19809х годов, происходило факти9ческое сокращение применения пести9цидов, которое сопровождалось увеличе9нием производства риса (вставка 4.7). Вслучаях, когда производительность сни9жается из9за сокращения контроля надсельскохозяйственными вредителями,более низкие доходы часто в значитель9ной степени компенсируются благодаряулучшению здоровья фермеров (Antle иPingali, 1995).

Во многих случаях использование пе9стицидов было заменено методом интег9


59

Как и в других странах «Зеленой революции», вБангладеш использование пестицидов было не9отъемлемой частью комплекса технологий по по9лучению высоких урожаев. В стране запланиро9ванное применение пестицидов происходило втри срока. Использование пестицидов поощря9лось субсидиями. В результате такой политики вначале 19709х годов использование пестицидовросло достаточно быстро.

Однако финансовые проблемы привели к тому,что в 197391974 гг. субсидии сократились в два ра9за, а затем в 1978 г. были полностью отменены.Вслед за сокращением субсидий резко упало при9менение пестицидов. Обрабатываемые площадисократились с 395 млн га в 197191974 гг. до менеечем 1 млн га двумя годами позже, а затем и до 0,5млн га после того, как субсидии были полностьюотменены (Duloy и Nicholas, 1991).

Хотя в целом уровень применения пестицидовс тех пор восстановился и теперь превышает уров9ни начала 19709х годов, норма применения пести9цидов на гектар остается низкой, в соответствии срегиональными стандартами, и только 10920%площадей, засеянных рисом, который является вы9

сокоурожайной культурой, подвергается обработ9ке пестицидами. Существующая высокая стои9мость пестицидов заставила фермеров использо9вать их исключительно в качестве конкретногопротиводействия: пестициды применяются толь9ко тогда, когда обнаружено поражение посевов па9разитами (Pagiola, 1995).

В 199491995 гг. были проведены исследованиягрунтовых вод в районах с высоким потенциаломзагрязнения пестицидами. Их следы были обнару9жены только в 13% образцов, в основном это былидолгоживущие хлорорганические пестициды, ко9торые широко использовались в прошлом, а неприменяемые в настоящее время менее устойчи9вые и менее токсичные фосфорорганические пес9тициды (Pagiola, 1995). Удручающая ситуация с за9грязнением в других странах, которые продолжа9ли в 19809е годы субсидировать использование пе9стицидов, прекрасно иллюстрирует, что для Банг9ладеш отмена субсидирования пестицидов сталаблестящим результатом проведения в жизнь поли9тики «двойного выигрыша».

Источник: Pagiola, 1995.

Вставка 4.6. Сокращение субсидии на пестициды в Бангладеш


60

В сельском хозяйстве Индонезии занято около50% рабочей силы и на него приходится прибли9зительно 20% ВВП. Рис является наиболее важнымсельскохозяйственным продуктом. Самообеспече9ние рисом было центральной задачей сельскохо9зяйственной политики, начиная с 19609х годов.Для увеличения производства риса правительствостимулировало использование высокоурожайныхсортов (ВС) и совместного применения удобре9ний и пестицидов. В результате посевные площа9ди, засеянные ВС, к 1990 г. увеличились более чемна 90%, а производство риса в 197091990 гг. удвои9лось. С 1985 г. страна, которая раньше была самымкрупным в мире импортером риса, стала сама пол9ностью обеспечивать себя этим продуктом.

До 1986 г. применение пестицидов считалосьнеотъемлемой частью государственной политики,направленной на увеличение объема производствасельскохозяйственной продукции. Использованиепестицидов поддерживалось многими способами,включая прямые субсидии на продажу пестицидов,государственные вливания и благоприятные усло9вия предоставления кредитов (мягкое кредитова9ние). В начале 19809х годов ставка субсидий пести9цидов составляла приблизительно 85% (Pincus,1994). В 198691987 гг. бюджетном году расходы насубсидирование пестицидов достигли 151 млрд ру9пий (126 млн долл.). В результате проведения этойполитики внутреннее производство пестицидовподскочило с 6 тыс. т в 1972 г. до 53,1 тыс. т в 1985 г.(Pincus, 1994), кроме того, существенные объемыпестицидов были импортированы дополнительно.

Массовое использование пестицидов причиня9ло значительный вред окружающей среде. Это осо9бенно касается загрязнения пестицидами плотнозаселенных сельских регионов Индонезии, особен9но тех, где вода для питья и купания имеется в огра9ниченном количестве. Проблема еще более услож9нялась утилизацией вредных отходов, произведен9ных предприятиями по выпуску пестицидов. Как нистранно, интенсивное использование пестицидовтакже явилось причиной дискредитации самой це9ли, для которой оно было предпринято, а именностабилизации сельскохозяйственного производст9ва. Целенаправленно уничтожаемые вредители до9вольно быстро вырабатывали устойчивость к пес9тицидам, что приводило к широко распространен9ным проблемам неожиданных вспышек численно9сти вредителей. Кроме того, такие вредители, каккоричневый кузнечик, которые раньше не пред9ставлял проблемы для сельского хозяйства, сталинаносить существенный ущерб после того, как в ре9зультате передозировки пестицидов были уничто9жены их естественные враги. Тем не менее, посколь9ку применение пестицидов продолжалось, корич9невый кузнечик стал представлять собой опреде9ленную проблему. Вспышка численности этого вре9дителя в 1976 г. привела к потере миллиона тоннриса, количества, достаточного для того, чтобы на9кормить более 2,5 млн человек (Kenmore, 1991).

Эти проблемы подвели Индонезию к необхо9димости радикально изменить в 1986 г. политикуприменения пестицидов (см. рис. вставки 4.7.).

Рисунок Вставки 4.7. Влияние уменьшениясубсидирования пестицидов в Индонезии

Источник: Данные Всемирного банка; Pincus 1994;Pearson,1991.

Многие пестициды были запрещены, а такжебыла принята в качестве национальной политикипрограмма интегрированной защиты растений.Все прямые субсидии на пестициды к 1989 г. былиотменены, а большая часть косвенных субсидийпретерпела существенные сокращения. В резуль9тате этих преобразований применение пестици9дов резко сократилось. В 1990 г. производство пес9тицидов упало до 22,1 тыс. т, а импорт сократилсядо трети по сравнению с объемами середины19809х годов. Общее производство шлифованногориса поднялось с 27 млн т в 1986 г., до 30 млн т в1990 г. Хотя не существуют данных, чтобы количе9ственно оценить этот эффект, считается, что со9кращение использования пестицидов сокращаетущерб, наносимый окружающей среде, — особен9но в области здравоохранения и в отношении со9хранения биологического разнообразия.

Несмотря на некоторые улучшения, проблемы небыли решены полностью. Некоторые косвенныесубсидии по9прежнему остаются: например, черезгосударственное финансирование борьбы с катаст9рофическими вспышками вредителей, когда обеспе9чивается распыление или предоставляются бесплат9ные пестициды для борьбы с вредителями. При пре9доставлении многих кредитов все еще оговаривает9ся непременное условие использования пестицидов.Также сохраняются различные меры по защите на9циональной промышленности по производству пес9тицидов, поэтому форсирование запрещения пести9цидов испытывает определенные трудности.

Вставка 4.7. Сокращение субсидий на пестициды в Индонезии

рированной защиты растений (ИЗР).Чтобы уменьшить возможный ущерб, ме9тоды ИЗР пытаются защищать сельско9хозяйственные культуры, пользуясь пре9имуществом биоразнообразия. Практи9ческие методы видоизменяются в зави9симости от сельскохозяйственной куль9туры и экосистемы, но они обычно за9ключаются в практике использованиясортов, устойчивых к насекомым; изме9нении сроков сева и уборки, что позво9ляет использовать в своих интересахособенности жизнедеятельности насе9комого; размножение (или интродук9ция) природных хищных видов (агентовборьбы с вредителями); а также севообо9рот. Применение пестицида, если оновсе же сохраняется, ограничено случая9

ми особенно высокого уровня зараже9ния паразитами, а не для применения вкачестве профилактического средства.Ряд стран возвел ИЗР в ранг националь9ной политики, в том числе Бутан, Китай,Индонезия, Мадагаскар, Лаосская На9родно9Демократическая Республика, иВьетнам, (Fleischer и Waibel, 1993). С на9чала 19909х гг. Всемирный банк прово9дит политику поощрения примененияметодов ИЗР.

Проблемы, оставшиеся нерешенными.Были сделаны реальные успехи по сокра9щению субсидий на пестициды. Большоечисло стран сократили прямые субсидиипестицидов, включая Бангладеш, Египет,Гану, Индию, Индонезию, Пакистан, Вьет9нам и большинство стран Латинской


61

Таблица 4.4 Политика применения пестицидов в некоторых странах, 1993 г.

АзияБутан да да нет да Да да даКитай нет н/д нет нет Да да даИндонезия нет нет нет нет Да нет даЛаос да да нет да Нет да даМалайзия нет нет нет нет Да нет даНепал нет нет н/д да Да да даШри9Ланка нет да да нет Нет нет нетВьетнам нет нет н/д да Да нет да

АфрикаКамерун да да нет да Нет да нетЕгипет нет да да да Да нет нетГана нет да нет да Да да даКения нет да нет нет Да нет нетМадагаскар нет да н/д да Да да даМалави нет да н/д н/д Да да нетНигерия нет да нет да Да нет нетСудан да да нет нет Да да нетТанзания нет нет нет н/д Нет да нет

Латинская Америка Бразилия нет нет н/д нет Нет нет нетКолумбия нет нет нет нет Да нет нетКоста9Рика нет да н/д да Да н/д н/дКуба нет да да н/д Да нет даПеру нет нет нет да Нет нет нет

Источник: Fleischer и Waibel,1993.

Страны Ставки ни9же рыноч9

ных цен

Субсиди9рованный

кредит

Благопри9ятный ва9лютный

курс

Льготныетарифные

ставки

Бюджетноефинанси9рование

борьбы совспышкамичисленнос9ти вредите9

лей

Целевыепожертво9

вания

ПринятиеИЗР

Америки. Несмотря на эти успехи, мно9жество стран все еще продолжают прово9дить политику, которая прямо или кос9венно одобряет применение пестицидови препятствует принятию экологическинадежных и безопасных методов контро9ля численности вредителя (таблица 4.4).• Правительства отдельных стран все

еще субсидируют использование пес9тицидов, хотя делают это неявно — че9рез системы наблюдения за вредите9лями, ассигнование борьбы со вспыш9ками вредителей, и календарное рас9пыление, а также оказывают значи9тельное влияние на решения ферме9ров по применению пестицидов.

• Требования, сопровождающие предо9ставление сельскохозяйственных кре9дитов, часто входят в противоречие сусилиями, направленными на умень9шение использования пестицидов, по9скольку кредит часто напрямую увязанс использованием указанных объемовпестицидов (Thrupp, 1990). В Коста9Рике, например, фермеры должны бы9ли доказать, что они используют пес9тициды, чтобы получить ссуду на сель9скохозяйственные нужды. Кроме того,некоторые страны обеспечивают кре9дит под субсидию на закупки пестици9да. В Кот9д'Ивуаре, например, кредитна закупки пестицида предоставляетсяпо ставкам на 495% ниже рыночнойстоимости (Adesina, 1994).

• Чтобы поощрить использование пес9тицидов, некоторые страны9импорте9ры назначают более низкие тарифы наимпорт пестицида. Импортные тари9фы для пестицидов в Таиланде, напри9мер, составляют только 5%, по сравне9нию приблизительно с 20% для обору9дования (Waibel, 1990).Страны, в которых расположены пред9

приятия производящие пестициды, частоимеют низкие тарифные ставки на им9портные действующие вещества и высокиепроцентные ставки на импортную продук9цию. Эта дискриминационная торговаяполитика ведет к снижению эффективнос9ти производства и использования пести9цидов. Большинство источников финан9сирования и международных агентств ста9ли очень осторожными в предоставлении

помощи производителям и потребителямпестицидов, а некоторые из них стали под9держивать методы ИЗР. Однако остаютсяпроблемы с безвозмездным предоставле9нием пестицидов из нескольких стран, на9пример Японии (Matteson и Meltzer, 1995).Продажа фермерам дотируемых пестици9дов часто происходит по сильно занижен9ным ценам.

Отказ от субсидий — только первыйшаг к тому, чтобы использование пести9цидов не превышало социально опти9мальных уровней. Принимая за аксиому,что часто важные отрицательные экстер9налии (внешние эффекты) связаны с ис9пользованием пестицидов, все более ши9роко принимается принцип налогообло9жения пестицидов. Некоторые страныОЭСР установили налоги на использова9ние пестицидов. Дания подняла налогина пестициды в целом на 37% по сравне9нию с розничными ценами 1996 г. В Шве9ции высокие налоги на пестициды со9провождаются субсидиями, чтобы по9мочь фермерам без потерь перейти насвободные от пестицидов методы веде9ния сельского хозяйства. Однако из раз9вивающихся стран ни одна не предпри9няла следующий, логически вытекающийшаг и не обложила налогом использова9ние пестицидов. Действительно, рядстран, например Филиппины, по9преж9нему отказывается от введения налога спродаж на пестициды.

Субсидирование удобрений

Общее количество удобрений, использу9емых во всем мире, в форме трех главныхпитательных веществ (по азоту (N), фос9фору (P), и калию (K)) — повысилось с 27млн т в 1960 г. до 146 млн т в 1988 г. (рису9нок 4.2). Рост был особенно интенсив9ным в развивающихся странах, особеннов Азии. Применение удобрений было од9ним из движущих факторов в процессеувеличения объема сельскохозяйствен9ной продукции. Лишь в последние годынаметилась тенденция уменьшения ми9рового потребления удобрений, в значи9тельной степени в результате сокраще9ния их использования в Восточной Евро9пе и бывшем Советском Союзе.


62

Использование удобрений и окружаю�щая среда. Экологические последствияиспользования удобрений не так одно9значны, как последствия использованияпестицидов. В то время как чрезмерноеили несоответствующее использованиеудобрений может вести к экологическо9му ущербу, удобрения, применяемыедолжным образом, могут иметь благо9приятное влияние на окружающую среду.Действительно, отказ от использованияудобрений может часто иметь неблаго9приятные экологически последствия.

Положительные экологические по�следствия. Без применения удобренийсуществование высокоурожайного сель9ского хозяйства невозможно. Низкийуровень использования удобрений можетиметь два вида неблагоприятных эколо9гических последствий. Сначала это можетприводить к деградации посевных пло9щадей, и, в конечном счете, к возможномуисключению их из севооборота. Во9вто9рых, требовалось бы намного больше по9севных площадей, чтобы произвести нуж9ное количество сельскохозяйственнойпродукции. Это еще больше ускорило быи так стремительное преобразование ес9тественной природной среды в сельско9хозяйственные угодья, которое, как счи9тается, является основным фактором де9градации естественных ландшафтов и ис9чезновения видов (Pagiola и др., 1997).

Неблагоприятные экологические по�следствия. Применение удобрений можетиметь неблагоприятные экологическиепоследствия, если они выносятся с полей,на которых они применялись. Согласнонекоторым исследованиям, только при9близительно 50% от внесенных удобренийусваивается зерновыми культурами, пред9полагается, что оставшееся количество пи9тательных веществ (биогенов) выделяетсяв окружающую среду. Это может со време9нем привести к возникновению проблем вобласти здравоохранения. Например, нит9раты, выщелоченные из удобрений, могутслужить канцерогенами и стать причинойврожденного порока сердца. Однако в от9личие от пестицидов, основное ядро про9блемы применения удобрений состоит нев возможном воздействии биогенов наздоровье, а в экологических последствиях,

возникающих при поступлении большогоколичества биогенных веществ в экосис9темы. Это может приводить к деградациикачества воды и эвтрофикации водоемов.Насыщенный фосфатами поверхностныйсток с сельскохозяйственных угодий вЦентральной Флориде, например, приво9дит к серьезному нарушению экосистемыЭверглэйдс. Поскольку в Эверглэйдс в есте9ственных условиях отмечается низкое со9держание фосфатов, большинство экосис9тем очень чувствительны к их избытку.Применение удобрений также способству9ет изменению климата, так как газообраз9ные потери азота добавляются к общемувыбросу окислов азота.

Неблагоприятное воздействие наплодородие. Хотя применение удобре9ний повышает доходы, неправильное ихупотребление может также иметь в дол9госрочной перспективе весьма неблаго9приятные последствия для плодородияпочв, увеличивая их кислотность, а такжеуменьшая использование органическихудобрений и растительных остатков. Не9сбалансированное применение удобре9ний может привести к чрезмерному ис9тощению содержания в почве некоторыхпитательных веществ; например, частопри применении удобрений пренебрега9ют биогенными микроэлементами. Вомногих рисопроизводящих странах не9хватка биогенных микроэлементов типасеры и цинка сыграла важную роль в ог9раничении роста урожайности (Pagiola,1995). Использование некоторых удобре9ний может увеличивать уровень содержа9ния в сельскохозяйственных почвах кад9мия и других вредных тяжелых металлов,загрязняя сельскохозяйственную продук9цию и представляя опасность для здоро9вья населения.

Политика применения удобрений.Значение удобрений в сельскохозяйст9венном производстве способствовало то9му, что практика поддержки использова9ния удобрений стала важным аспектомнациональной политики во многих стра9нах. Почти во всех развивающихся стра9нах в разное время и в различной степе9ни проводилась политика субсидирова9ния удобрений. Субсидии широко ис9пользовались, чтобы стимулировать уве9


63

личение применения удобрений, и какследствие, увеличение урожаев. Счита9лось, что субсидирование удобренийособенно важно, чтобы заинтересоватьфермеров в ведении интенсивного хо9зяйства, что часто было тесно связано сприменением удобрений. Применениесубсидий оказалось успешным в этом от9ношении: в 197191980 гг. использованиеудобрений росло более высокими темпа9ми в странах с субсидиями, чем в странахбез субсидий (Couston, 1985).

Тенденции в политике применения удо�брений. Хотя недостаток данных для мно9гих стран не позволяет рассчитать общиесубсидии на глобальном уровне, можноуловить общие тенденции их измененийи колебаний. Субсидии на удобрения быс9тро увеличивались в течение 19609х и19709х годов, достигнув своего пика в кон9це 19709х — начале 19809х годов, и затемстали снижаться (таблица 4.5).

В начале 19709х годов ставки явныхсубсидий для удобрений обычно состав9ляли от 25 до 50% от не субсидированнойрозничной стоимости (Repetto, 1988).Например, ставки субсидии для мочеви9ны в 196891972 гг. равнялись 56% в Банг9ладеш (вставка 4.8), 50% в Чили, 36% в Ин9донезии, 50% в Нигерии, 47% в Сенегале,и 81% в Уругвае. Многие страны такжеобеспечивали дополнительные косвен9ные субсидии через льготные валютныекурсы, тарифы, и валютные ассигнова9ния, льготное внутреннее налогообложе9ние, и субсидирование кредитов. Напри9мер, в Бразилии в конце 19709х годовкредит на закупки удобрений был бес9процентным; импорт удобрений в Ника9рагуа сопровождался чрезвычайно бла9гоприятным валютным курсом.

Даже если в большинстве стран цельувеличения использования удобренийдавно была достигнута, в начале 19809хгодов субсидии оставались довольно вы9сокими. В начале 19809х годов обычнымибыли ставки субсидий для удобрений от50 до 70% (Всемирный банк, 1986). В 198391984 гг., например, явные субсидии дляазотных удобрений составляли 36% в Бур9кина9Фасо, 61% в Иране, 33% в Пакистане,и 60% в Tого (Repetto, 1988). Высокие суб9

сидии одновременно с быстрым ростомиспользования удобрений привел очень квысоким расходам бюджета (таблица 4.6).Например, в 1984 г. Индонезия истратила1 млрд долл. на явные субсидии удобре9ний, Нигерия в 1985 г. истратила 270 млндолл. (32% от бюджета сельского хозяйст9ва), а Индия в 1988 г. истратила более 2,8млрд долл.

Рисунок 4.2. Тенденции потребленияудобрений

Во многих странах субсидии на удоб9рения стали сокращаться в 19809е годы(Maene, 1994; Isherwood, 1996). Средниесубсидии на мочевину уменьшились вомногих странах (см. табл. 4.5). Также име9ли тенденцию к снижению бюджетныерасходы (см. табл. 4.6). В Индонезии суще9ственно сократилось общее количествосубсидий. Отдельные страны, включаяБангладеш, Филиппины, Шри9Ланка ибольшинство латиноамериканских стран,отменили явные субсидии на удобрения.Эта тенденция к снижению продолжаетсяи сегодня, хотя во многих странах про9цесс несколько замедлился в Иране — од9но из немногих исключений в этой зако9номерности, — наблюдается увеличение вобщем субсидировании удобрений.

В странах Восточной Европы с цент9ральной плановой экономикой удобре9ния скорее распределялись, чем продава9лись, и были значительно субсидированы.С переходом к рыночным отношениямсубсидии на удобрения в этих странахбыли сокращены или, в многих случаях,


64

Восточная Европа,

бывший СССР

Латинская Америка

Африка

Другие


65

Таблица 4.5. Прямые субсидии на мочевину в отдельных странах, 1971G1990 гг.(долл. за 1 тонну мочевины, в ценах 1995г.)

Страна 197191975 197691980 198191985 198691990

АзияБангладеш 90 99 17 19Индонезия н/д н/д 51 66Иран 411 294 239 101Пакистан 108 69 77 н/дOман 335 н/д н/д 52Турция 164 н/д н/д 55АфрикаБуркина9Фасо 253 177 136 12Нигерия н/д 60 59 н/дЮжная Африка 38 20 н/д н/дToгo 367 299 200 99Тунис* 38 132 181 100Южная Америка Венесуэла н/д 152 н/д 188Восточная Европа Венгрия 57 57 112 67Страны ОЭСРАвстралия 90 42 12 н/дНовая Зеландия 84 73 16 н/дПортугалия н/д 197 308 н/дИспания 106 95 98 52

Примечание: Из9за отсутствия наблюдений в базе данных ФАО, некоторые указанные значениямогут относяиться к различным периодам. ФАО прекратила собирать эти данные в 1990 г.* Указаны данные по субсидиям на нитрат аммония. Источник: База данных ФАО.

Таблица 4.6. Средние ежегодные бюджетные ассигнования на прямые субсидии удоGбрений в некоторых азиатских странах, 1982G1994 гг.Млн долл. США (в ценах 1995 г.)

Страна 1982G1984 1985G1997 1988G1990 1991G1993 1994Бангладеш 56 21 68 19 0Индия 1194 2006 2833 2010 1685Индонезия 732 530 515 333 96Иран 478 432 505 658 н/дЮжная Корея 106 387 15 н/д н/дНепал 9 6 13 17 н/дПакистан 178 156 102 33 2Филиппины 48 46 20 0 н/дШри9Ланка 64 44 12 0 н/дТаиланд 5 3 3 n/а н/д

Источник: База данных FADINAP, за исключением Индонезии (199191994), информация о кото9рой предоставлена Индонезийским центром политики и изучения внедрения.

полностью прекращены (Maene, 1994). Встранах ОЭСР явные субсидии на удобре9ния редки; субсидии производителямобычно принимают формы субсидирова9ния продукции, нежели субсидированиякомпонентов производства. Фактически,отдельные страны облагают налогом ис9пользование удобрения (Maene, 1994).

Имеется ряд факторов, побуждающихстраны сокращать или полностью свер9тывать субсидирование удобрений:• Во многих африканских и латиноаме9

риканских странах главным факторомпослужило финансовое бремя.

• Часто стимулом к сокращению служи9ла потребность в повышении эффек9тивности сельскохозяйственного про9изводства. Благодаря субсидиям удоб9рения не экономили, и наблюдаласьтенденция их передозировки и непра9вильного использования. Кроме того,механизмы, требовавшие примененияудобрений, которые были заложены вполитике предоставления субсидий —часто основанной на государственнойили парагосударственной распреде9лительных системах, — имели тенден9цию через какое9то время становитьсявсе более и более раздутыми и неэф9фективными.Международные организации, вклю9

чая Всемирный банк и МВФ, а также меж9дународные источники финансирования,долгое время ратовали за отмену субси9дий, чтобы выправить искажения цен иповысить эффективность производства.Реформа политики предоставления суб9сидий была главной составляющей про9грамм структурного регулирования.

В странах с плановой экономикой —бывшем Советском Союзе и странах Вос9точной Европы — важным фактором бы9ли условия, созданные переходом к ры9ночным преобразованиям, а также недо9статок финансовых ресурсов.

Однако новые направления в субсиди9ровании удобрений не были направленытолько лишь на их сокращение. Наблюда9лись колебания, и даже отмечалось увели9чение субсидий. Многие страны все ещепродолжают обеспечивать прямые иликосвенные субсидии. Правительства со9противляются отмене субсидий по раз9

личным причинам, включая экономичес9кие побуждения, протекционизм, соци9альную справедливость или давление за9интересованных групп. В Нигерии оста9ется единственная наиболее дорогаясельскохозяйственная программа по ве9личине субсидирования удобрений, со9ставляющая 31% от ассигнования госу9дарственного бюджета по сельскому хо9зяйству. Сообщается, что субсидии удоб9рений косвенным образом восстанавли9ваются в отдельных странах ЦентральнойЕвропы и бывшем Советском Союзе.

Экологические результаты реформысубсидий. Использование удобренийобеспечивает явный рост производитель9ности, и во многих развивающихся стра9нах часто имеет незначительное влияниена ухудшение состояния окружающейсреды. По этой причине потенциал дляпреобразований в русле политики «двой9ного выигрыша» менее заметен, чем дляпестицидов. Поэтому трудно предсказатьдиапазон реформ субсидии, изменения вкотором могут привести к оздоровлениюэкологической обстановки. Систематиче9ские исследования экологических про9блем, связанных с перерасходом или не9правильным применением удобрений,проводятся редко. Даже в тех случаях, гдетакие данные существуют, их обычно бы9вает недостаточно, чтобы выделить дол9госрочное воздействие изменений в ре9жиме использования удобрений.

Говоря о перспективе повышения эф9фективности, для оправдания субсидийчасто упоминается необходимостьуменьшения риска для фермеров. Для за9щиты внутренних отраслей промышлен9ности по производству удобрений такжепривлекаются аргументы по поддержкезарождающейся промышленности. Каки9ми бы достоинствами ни обладали этиаргументы, ясно, что они не могут болееприменяться. После десятилетнего опытаудобрения широко применяются ферме9рами, и промышленность удобрений яв9ляется развитым сектором индустрии вомногих странах. Соображения бедноститакже редко являются решающим факто9ром, так как субсидии удобрений — чрез9вычайно неэффективный способ помо9


66

щи бедным фермерам, на долю которыхприходится только небольшая часть отобщего количества используемых удоб9рений.

Субсидирование воды, используемой наорошение

Площадь орошаемых угодий во всем ми9ре увеличивалась примерно на 2% в год втечение 19609х и 19709х годов, и прибли9зительно на 1% в год в течение 19809х и вначале 19909х годов, в абсолютном выра9жении составляя около 250 млн га. Почтиполовина орошаемых угодий мира при9ходится на три страны — Китай, Индию иПакистан. Соединенные Штаты и быв9ший Советский Союз также имеют значи9тельные орошаемые площади. В послед9ние годы, однако, происходит увеличе9ние площадей орошаемых угодий, преж9де всего, в других странах.

Ирригация и окружающая среда. Хотяирригация служит мощным факторомреального увеличения объемов произ9водства сельскохозяйственной продук9ции, она может также оказывать сущест9венный отрицательный экологическийэффект как местный, так и выходящийдалеко за пределы орошаемой области.• Местные воздействия. Орошение мо9

жет способствовать увеличению дохо9дов, благодаря обеспечению необхо9димого зерновым культурам режимаподачи воды. Это позволит также вы9ращивать урожай в сухие сезоны годаНеправильное применение или избы9точное использование ирригации мо9жет, однако, привести к долговремен9ному снижению урожайности из9за за9соления или вторичного заболачива9ния (Umali, 1993).

• Воздействия, выходящие за пределыорошаемой области. Сельское хозяй9ство — единственный в своем роде исамый крупный потребитель пресныхвод во всем мире. Использование водыдля ирригации часто имеет серьезноеотрицательное влияние и на качество,и на количество воды, поступающейна другие цели. Водный сток с ороша9емых площадей часто содержит пести9

циды, удобрения и другие загрязняю9щие вещества. Использование водыдля сельскохозяйственных целей мо9жет существенно влиять на режим вод9ных объектов, общий объем водногостока, скорости водного потока, а так9же на режим питания грунтовых вод, икак следствие этого, на изменениеприродной среды естественных озер,речных бассейнов, эстуариев и мор9ских побережий. Использование вод9ных ресурсов для сельского хозяйстваможет также отрицательно влиять наестественную среду выше по теченияводотока, поскольку режим водныхэкосистем в замыкающем створе явля9ется результатом взаимодействия мно9жества факторов на всей территорииих водосборных бассейнов.

Субсидирование орошения. Субсидиина орошение одинаково распространеныкак в развивающихся, так и в индустриаль9ных странах. Многие оросительные сис9темы были построены и эксплуатирова9лись государственными организациями.Обычно водопользователям предъявляютсчет на оплату только части стоимостипоставляемой к ним воды (таблица 4.7).

Во многих случаях взимают плату, не9достаточную даже для покрытия затратна поддержание и обслуживание (O&M),и она почти никогда не покрывает реаль9ных капитальных затрат, понесенныхпри строительстве водных коллекторов ираспределительных каналов (Repetto,1986; Tsur и Dinar, 1995). Расходы частобольше зависят от размера орошаемойплощади, чем от объема потребляемойводы, что соответственно ослабляет фак9тор, сдерживающий перерасходы воды.Для ирригации, финансируемой из част9ных источников, часто субсидируетсяэнергия для подачи воды с помощью на9сосов (например, в Индии и Соединен9ных Штатах).

Размеры субсидирования ирригации.Имеющаяся в распоряжении информа9ция позволяет сделать приблизительнуюоценку диапазона субсидий ороситель9ной воды. Поскольку данные по ежегод9ной амортизации акционерного капита9ла не доступны, для оценки ежегодных


67

амортизационных отчислений были ис9пользованы величины средних ежегод9ных капиталовложений. Ежегодно, за пе9риод с 1983 по 1993 г., в развивающихсястранах вводится в строй приблизитель9но 2,8 млн га новых орошаемых площа9дей; из них 0,24 млн га в Африке, 2,28 млнга в Азии и 0,28 млн га в Латинской Аме9рике (ФАО, 1994). Средняя себестоимостьединицы ирригационных сооруженийбыла приблизительно 5300 долл. /га вАзии, 23400 долл. /га в Африке и 11600долл. /га в Латинской Америке (Jones,1995). Таким образом, в среднем ежегод9ные вклады в ирригацию составляютприблизительно 21 млрд долл. Эксплуа9тационно9технические расходы могутбыть приблизительно оценены величи9ной в 10% от ежегодных капиталовложе9ний (Repetto, 1986), поэтому общее коли9чество ежегодных затрат равняется при9близительно 23 млрд долл. Принимая вовнимание, что издержки покрываюттолько 65% от эксплуатациионно9техни9ческих расходов, общее количество еже9годных субсидий на ирригацию в разви9вающихся странах составляет приблизи9тельно 22 млрд долл. (табл. 4.8). Отмеча9ется, что эта оценка не включает альтер9нативной стоимости воды при альтерна9тивном использовании.

Повсеместное назначение убыточныхцен на оросительную воду привело к еесущественным перерасходам. Эффектив9ность использования водных ресурсовбыла чрезвычайно низкой — в развиваю9щихся странах всего 30% воды, вовлечен9ной в процесс орошения, фактически ис9пользуется (Xie и др., 1993). Изучениеодиннадцати главных оросительных сис9тем в Китае показало, что фермеры частоиспользуют субсидированную ороси9тельную воду в количествах, больших,чем это необходимо для получения уро9жая, и заменяют водой другие компонен9ты производства (Repetto, 1986). Пере9расход оросительной воды является глав9ным фактором, наряду с проблемами за9болачивания и засоления, которые на9блюдаются сейчас во многих странах.

Ограниченное возмещение издержекпроизводства подразумевает, что для со9хранения оросительных систем необхо9

димы значительные вклады из общест9венных инвестиционных фондов и теку9щие расходы государственного бюджета.Отсутствие в течение длительного време9ни начислений для покрытия затрат поэксплуатации и техническому обслужи9ванию часто приводит к значительномуизнашиванию оросительных систем. ВМексике орошаемые площади сократи9лись в конце 19809х годов из9за зависимо9сти от субсидий (ставки субсидий состав9ляли 89%) и сокращения правительствен9ных расходов. Недостаток финансирова9ния в Китае, начиная с 1980 г., вывел изпроизводства более 930 тыс. га орошае9мых сельхозугодий. По оценкам экспер9тов, во всем мире существует около 150млн га сельхозугодий (более 60% от обще9го количества орошаемых площадей), ко9торые требуют того или иного вида ре9культивации, чтобы остаться в хорошемрабочем состоянии (Gleick, 1993).

Хотя субсидирование ирригации час9то оправдывалось необходимостью по9мощи бедным фермерам, во многих слу9чаях самое большое количество выгодимели фермеры среднего достатка и бо9гатые (Briscoe и Garn, 1994).

Резюме

В настоящее время наблюдается реаль9ный прогресс в сокращении крупныхсубсидий, которые раньше были харак9терны для рынков пестицидов и удобре9ний в развивающихся странах, что при9водило к чрезмерному и неэффективно9му использованию препаратов сельско9хозяйственной химии и, как следствие, ксерьезному экологическому ущербу. Этипроблемы, наряду с бюджетными затра9тами на субсидии, заставили обратить се9рьезное внимание на политику предо9ставления субсидий и привели к сокра9щению субсидий во многих странах.

По сравнению с ситуацией на раннейстадии их внедрения использование удо9брений и пестицидов было с одобрениемвоспринято фермерами, и агрохимичес9кий сектор экономики сегодня вполнесформировался. Кажется, существует ма9ло оснований для оправдания субсидий.Отмена явных субсидий на пестициды


68

должно стать не последним, а, скорее,первым шагом корректировки политикии рыночного регулирования. Государст9венные органы должны продвигатьсядальше — к полному отказу от политикисубсидии.

Перспективное влияние сокращениясубсидирования компонентов сельско9хозяйственного производства будет так9же подвержено изменениям других стра9тегий, которые влияют на состояниесельского хозяйства. Несмотря на то, чточасто высокие субсидии способствуютразвитию сельского хозяйства, подавля9ющее большинство развивающихсястран до недавнего времени проводилиполитику, которая в конечном результате,являлась дискриминацион9ной в отно9шении сельского хозяйства. Ресурсы из9влекались из сельского хозяйства разны9ми способами: завышением валютногокурса, защитой конкурирующих отрас9лей, регулированием цен, а также высо9кими ставками прямого налогообложе9ния. Пример восемнадцати развиваю9щихся стран показывает, что в течение196091984 гг. трансферты сельского хо9зяйства составляли в среднем 46% отсельскохозяйственного ВВП (Schiff иValdes, 1992). Эта политика существеннозамедлила прирост сельскохозяйствен9ного производства, и многие страны по9степенно отказываются от нее. По меретого, как сельскохозяйственная деятель9ность станет более привлекательной посвоим результатам, вполне вероятно вы9нужденное увеличение потребностикомпонентов сельскохозяйствен9ногопроизводства. Полное использованиеэтих компонентов, следовательно, можетзначительно увеличиться, даже если суб9сидии для их использования снижены.Это, например, произошло с удобрения9ми в Бангладеш (вставка 4.8). Тем не ме9нее, использование производственныхресурсов будет более низким, чем онобыло бы, если бы субсидии сохранялисьна прежнем уровне в условиях измене9ния общих приоритетов политики.

Таблица 4.7. Ирригационные расходы исебестоимость единицы продукции в неGкоторых азиатских странах

Индонезия 33 387 26 78Респ. Корея 210 1523 192 91Непал 16 207 9 57Филиппины 14 166 17 121Таиланд 30 272 8 28Бангладеш 21 375 4 18

Источник: Repetto, 1986.

Выводы

В последние годы был достигнут реаль9ный прогресс в сокращении использова9ния производственных ресурсов, нанося9щих ущерб окружающей среде. Тенден9ции отмены субсидий особенно сущест9венны в энергетической промышленнос9ти, где раньше ежегодные суммарные суб9сидии были вдвое больше, чем сейчас —спустя 5 лет.

Однако во многих странах существуютбольшие возможности для дополнитель9ного сокращения субсидий тех производ9ственных ресурсов, которые оказываютнеблагоприятные экологические воздей9ствия. Однако в других странах большин9ство очевидных и «простых» преобразо9ваний были уже осуществлены, и допол9нительные усилия по проведению ре9форм могут потребовать некоторыхсложных компромиссных решений.

Само по себе свертывание политикисубсидирования не всегда в достаточнойстепени гарантирует, что эффективностьпроизводства повысится, а состояние ок9ружающей среды улучшится. Для того,чтобы гарантировать ожидаемый эффектот реформирования политики субсиди9рования, иногда бывают необходимы до9полнительные преобразования. Это наи9более ясно наблюдается в случае субсиди9


69

Страна Стои9мостьO&M,

долл. /гa

Общиекапи9

тальныеи теку9щие за9траты,

долл. /гa

Расходына опла9ту воды,долл. /гa

Возме9щениеиздер9

жек про9из9водст9ва, долл.

/гa


70

Бангладеш — одна из беднейших и наиболее гус9тонаселенных стран в мире. Сельское хозяйствоявляется доминирующим сектором, обеспечивая38% от ВВП и привлекая 70% рабочей силы. В про9шедшем десятилетии, благодаря широкому приме9нению улучшенной интенсивной технологиипроизводства урожая, доходы сельского хозяйстваежегодно росли примерно на 2%. Одной из глав9ных причин этого роста было увеличение исполь9зования удобрений. С 1971 по 1993 год общийобъем использования удобрений увеличился с 0,3до 2,3 млн т. В основном здесь применяется моче9вина, которая производится на месте из природ9ного газа, и ее доля на рынке составляет 67%.

До 1978 г. правительство имело монополию напроизводство удобрений, их приобретение и рас9пределение, осуществляемое через две государст9венные организации: Корпорацию сельскохозяй9ственного развития Бангладеш (BADC) и Бангла9дешскую корпорацию химических отраслей про9мышленности (BCIC). В этот период существоваличетыре основных типа субсидий: прямая ценоваясубсидия, когда пограничные цены превышали го9сударственные коммерческие цены; косвеннаясубсидия производства, когда отпускные цены бы9ли выше пограничных цен; косвенная субсидияраспределения, когда затраты на распределениевыше затрат частного сектора; и субсидия произ9водства через продажу природного газа произво9дителям мочевины по низким ценам.

Хотя субсидии способствовали стимулирова9нию использования удобрений, они легли тяжкимфинансовым бременем на правительство. Субси9дии на удобрения в конце 19709х годов составляли4% от национального бюджета (Mokarrum, 1994).Государственное управление рынком удобренийтакже привело к нерациональному использова9нию ресурсов, уменьшению эффективности про9изводства и распределения. Сбыт через BADC и за9траты на распределение в 197391978 гг. вырослина 240%, даже несмотря на то, что закупки увели9чились только на 90% (Mokarrum, 1994). Кроме то9го, встал вопрос загрязнения окружающей среды,явившийся результатом увеличения производстваи использования удобрений, включая возможноезагрязнение поверхностных и дренажных вод, атакже эвтрофикацию озер (Karim n.d.; Huq иWheeler, 1993; Pagiola, 1995).

В 1978 г. Бангладеш начала эксперимент по ча9стичной отмене государственного контроля про9дажи мочевины. В 1983 г. были полностью отпуще9ны розничные цены. Очень быстро возросло ко9личество розничных и оптовых торговцев удобре9ниями, и скоро установилась реальная конкурен9ция. В 1988 г. правительство попыталось ввестиполитику дальнейшего поощрения конкуренциина оптовом рынке удобрений через систему ски9док на транспортировку. В 1989 г. была разрешенапрямая продажа мочевины частным оптовым тор9говцам непосредственно с производства — по тойже самой цене, по которой осуществлялись госу9дарственные закупки. С 199191992 гг. почти вся мо9чевина была выставлена на продажу через част9

ный сектор. Параллельно с отменой государствен9ного контроля за ценами, в 1990 г. стали постепен9но сокращаться субсидии на мочевину.

Экономия, последовавшая в результате умень9шения субсидий на удобрения в 199091993 гг., бы9ла оценена в 294 млн долл.: 253 млн долл. удалосьсэкономить за счет транспортировки и распреде9ления удобрений, 33 млн долл. — за счет сокраще9ния прямых субсидий, и 7 млн долл. — за счет заку9пок по импорту через частный сектор.

Несмотря на отказ от регулирования цен и со9кращение субсидий, реальные цены на мочевинучерез некоторое время снизились, благодаря повы9шению эффективности распределения, увеличе9ния внутреннего производства и падения мировыхцен на мочевину в середине 19809х годов. Вместе ссущественным увеличением площадей, засеваемыхулучшенными сортами растений, это привело в пе9риод в 197091990 гг. к устойчивому увеличению ис9пользования удобрений ежегодно на 10%.

Рисунок Вставки 4.8. Эффект отмены субсиGдий на мочевину в Бангладеш

Источник: Renfro, 1992; Статистическое БюроБангладеш, различные годы.

Вставка 4.8. Сокращение субсидий на удобрения в Бангладеш

рования энергии в экономике переход9ного периода в бывшем Советском Союзе.

Даже в тех случаях, если наблюдаетсятолько частичный прогресс, преобразова9ния, детально рассмотренные в этой главе,несомненно, окажут благотворное влия9ние на состояние окружающей среды. Хо9тя инструментальные данные, дающиевозможность измерить и подтвердить этирезультаты, явно недостаточны, имеютсядостаточные основания, чтобы удостове9риться, что ущерб, наносимый окружаю9щей среде, уменьшается. Однако это недолжно быть причиной для самодовольст9ва. В то время как реформы субсидийуменьшают ущерб, наносимый окружаю9щей среде, он может по9прежнему оста9ваться значительным, если не будут пред9приняты дальнейшие, действенные шаги,непосредственно препятствующие при9менению этих компонентов производст9ва. Отмена субсидий — только первый шагна пути использования экологически ус9тойчивых компонентов производства.

Технические примечания

Оценки субсидий на органическое топли9во основаны на последних данных, полу9ченных в рамках осуществления проекта,который был принят Отделом загрязне9ния и экономики природопользованияДепартамента по охране окружающей

среды Всемирного банка (Rajkumar, 1996).В исследованиях проводилась оценка суб9сидий для природного газа, каменного уг9ля, и ряда нефтепродуктов для каждой из19 стран выборки (за исключением Рос9сии). Вычисления были выполнены от9дельно по индустриальному, энергетичес9кому, и жилому сектору.

Источники данных. Данные по ценам истоимости были получены, прежде всего,из источников, связанных с Всемирнымбанком и МВФ, и из докладов Междуна9родного энергетического агентства, а так9же из материалов различных правительст9венных и международных организаций.

Данные были получены из Междуна9родного энергетического агентства. Дляоценки розничных цен на нефтепро9дукты на мировом рынке использова9лись различные пограничные цены:Роттердамские розничные цены для Ев9ропы, Сингапурские рыночные ценыдля Азии, биржевые цены Нью9Йоркадля Латинской Америки, цены Персид9ского залива — для Африки и БлижнегоВостока. Эти цены были получены изматериалов Международного энергети9ческого агентства и Журнала по нефтии газу. Для определения пограничныхцен природного газа и каменного углябыли необходимы более конкретныеданные по каждой стране, посколькуони сильно изменяются от страны к


71

Таблица 4.8 Оценка субсидий по ирригации в развивающихся странах, 1983G1993 гг.

Африка 0,24 23400 5710 571 6281 5909Латинская

Америка 0,28 11600 3271 327 3598 3386Азия 2,28 5300 12058 1206 13263 12480Всего 2,80 21038 2104 23142 21775

Замечание: Принятые допущения: эксплуатационно9технические затраты составляют 10% отежегодных капиталовложений; возмещение издержек производства — 65% от эксплуатацион9но9технических затрат.Источник: По орошаемым землям — ФАО, 1994; себестоимость единицы продукции — Jones,1995 (в ценах 1995 г.).

Регион Ежегодноеувеличениеорошаемых

земель, млн га

Капиталь9ные затратына единицуорошаемойземли, долл.

/га

Ежегодныекапитало9вложения,млн долл.

Ежегодныеэксплуата9цион9но9техничес9

кие затратыO&M, млн

долл.

Общее ко9личество

ежегодныхзатрат,

млн долл.

Ежегодныеороситель9ные субси9

дии, млн долл.

стране. Эти данные были получены извнутренних источников Всемирногобанка и докладов Международногоэнергетического агентства. Полныйсписок источников представлен в рабо9те Райкумара (1996).

Ряд данных по ценам имеется толькодо 1994 г. Это следующие данные: камен9ный уголь (Чешская Республика, Россия,Индия), природный газ (Иран, ЧешскаяРеспублика) и нефтепродукты (Китай).Были предприняты специальные иссле9дования, чтобы получить данные за 1996г. в тех случаях, когда в этом году произо9шли значительные изменения, как, на9пример, в Венесуэле, где в апреле 1996 г.цены на бензин повысились более чемна 500%.

Чтобы гарантировать непротиворечи9вость и относительную точность исполь9зуемых данных, специалисты по энерге9тике провели для них перекрестный кон9троль с данными Всемирного банка идругих доступных источников. Однакоимеется высокая степень неопределен9ности относительно данных по многимразвивающимся странам.

Определения. Для каждого вида про9дукции в каждом секторе размер субси9дии оценивался как разность между ми9нимальной ценой импорта и фактичес9кой ценой для конечного пользователя,умноженная на использованное количе9ство. Если минимальная импортная ценабыла меньше, чем фактически оплачен9ная цена, принималось, что субсидияравна нулю.

Оценка общих субсидий в таблице 4.3и на рисунке 4.1 была получена в резуль9тате суммирования субсидий по потре9бительским секторам и типам топлива.Представленные ставки субсидий былиполучены в результате деления суммывсех субсидий на общее долларовое по9требление в контрольных ценах.

Рыночные товары. Для ходовых ры9ночных товаров используемая контроль9ная цена равнялась пограничной цене,скорректированной (а) в зависимости оттранспортных затрат и затрат по распре9делению, которые оценивались по дан9ным, полученным для стран с минималь9ным рыночным вмешательством (типа

Соединенных Штатов). Затем цены былискорректированы для условий конкрет9ных стран с помощью специалистов Бан9ка по энергетике. Была также сделана по9правка (б) на акциз, товарооборот, доба9вочную стоимость и другие налоги на то9вары, продаваемые внутри страны, кото9рые были вычтены из внутренних цен(если они были введены на уровне конеч�ных пользователей) и только на внут�реннюю торговлю (в России налоги, ко9торые также вводятся на экспортные то9вары, типа акцизных сборов на природ9ный газ, не были сняты).

Этот способ не очень хорошо подхо9дит для оценки кратковременных субси9дий на природный газ, потому что вомногих странах не хватает инфраструк9туры (или вообще таковая отсутствует),необходимой для экспорта большого ко9личества газа (например, в СаудовскойАравии). Для измерения долговременныхнеявных субсидий, однако пограничныецены все еще являются наиболее подхо9дящей контрольной ценой. Оценки суб9сидий природного газа в странах типаСаудовской Аравии принимают во вни9мание капиталовложения в инфраструк9туру, включая и капитальные затраты нагарантированные транспортировку ираспределение, которые вычитаются изпограничных цен.

Результаты падения мировых цен. Из9менение измеряемых ставок субсидийчастично являются результатом падениямировых цен, которые уменьшают раз9рыв между внутренними и пограничны9ми ценами, даже если первые остаютсяпостоянными. Чтобы учесть этот эффект,ставки субсидий в 1995996 гг. должныбыть рассчитаны заново, чтобы привестипограничные цены на уровень 1991 г. (вреальном выражении). Исправленныеставки субсидий в 1995 г. для нефтепро9дуктов и природного газа в этом случаесоставят соответственно 19% и 48% вЦентральной и Восточной Европе; 51% и72% для стран9производителей нефти;12% и 14% для других стран; и 18% длянефтепродуктов в Азиатских странах.Главное существенное различие междуэтими показателями и приведенными втаблице 4.3 — то, что ставки субсидий на


72

природный газ для стран9производите9лей нефти и других стран здесь немногоувеличиваются, а не падают между 199091991 и 199591996 гг., в то время как ставкисубсидии природного газа для Восточ9ной Европы остаются почти неизменны9ми. Однако для природного газа в другихрегионах и для двух других типов орга9нического топлива ставки субсидий всреднем все же падают. Таким образом,качественные результаты остаются по су9ществу неизменными, с некоторыми мо9дификациями, которые необходимо сде9лать для природного газа.

Неходовые товары. Для товаров с огра9ниченными торговыми возможностями, вкачестве контрольной цены использова9лась долговременные предельные издерж9ки производства. Однако для таких това9ров трудно получить надежные оценки.

Таким образом, в большинстве случаев ис9пользовались данные по средним издерж9кам за длительный период времени (что,возможно, несколько меньше предельныхиздержек). Однако для имеющихся в рас9поряжении данных по средним издерж9кам наблюдается тенденция чрезвычайнонедооценивать капитальные затраты, осо9бенно в Восточной Европе. Капитальныезатраты, таким образом, следует оцени9вать на основании достоверного анализаофициальных затрат (с помощью специа9листов Банка по энергии), используя ме9тод замещения стоимости.

Валютный обменный курс. В тех слу9чаях, когда это было возможно, исполь9зовались рыночные ставки, опублико9ванные в Международной финансовойстатистике МВФ; в противном случаеиспользовались официальные курсы.


Часть II

Эволюцияпоказателей

Во второй главе рассматривалось зна9чение высокого качества сельскохо9зяйствен9ных земель в терминах

имущественной стоимости и доходности.Этот подход дает толчок развитию и со9вершенствованию соответствующих мето9дов оценки качества земель. Однако пред9варительные исследования выявили слож9ность изучения репрезентативных показа9телей качества земель, особенно на нацио9нальном уровне, где средние значения по9казателей обычно невелики. Становитсяясным, что исследования в пределах агро9экологической зоны (которая является от9носительно однородной) или в пределахотдельного региона более перспективно.

Цель настоящей главы состоит в осве9щении подготовительных работ, кото9рые были предприняты для изучения по9казателей качества земель (ПКЗ) и описа9ния перспективных планов, которые бы9ли подготовлены Всемирным банкомсовместно с Продовольственная и сель9скохозяйственная организация ООН(ФАО), Программой развития ООН(ПРООН), Программой ООН по окружа9ющей среде (ЮНЕП), и Консультативнойгруппой по международным сельскохо9зяйственным исследованиям (КГМСИ).

Во многих развивающихся странахопасения, связанные с деградацией сель9скохозяйственных угодий, влияющей наобщее производство продовольствия, сти9мулировали принятие политик и осуще9ствление проектов для поощрения практи9ки более устойчивого землепользования.Проблемы деградации земель включают всебя следующие компоненты: почвеннуюэрозию, засоление, обеднение питатель9ными веществами, уплотнение почвы, по9терю органического вещества, сведениелесов и их деградацию, а также деграда9цию пастбищ и неосвоенных земель(Scherr и Yadav, 1996). Однако принятиемер по улучшению управления природны9ми ресурсами затрудняется нехваткой до9стоверной и легкодоступной информации

относительно особенностей и масштабовдеградации земель и их влияния на произ9водительность сельскохозяйственногопроизводства. Это было основной причи9ной принятия программы по изучениюпоказателей качества земель (вставка 5.1).

Выбор показателей качества земель

Основные природные ресурсы, на кото9рые влияет сельскохозяйственная деятель9ность 9 и которые, в свою очередь, тожевлияют на нее, — это почвы, поверхност9ные и грунтовые воды, луга и пастбища, ле9са и древесные насаждения, а также сель9скохозяйственное биоразнообразие. Спе9циалисты по разработке сельскохозяйст9венной политики и менеджеры земель час9то бывают заинтересованы в мониторингекак качественных, так и количественныхизменений состояния каждого компонен9та природной среды во времени.

Комплексный характер земельных ре9сурсов рождает проблемы, которые дела9ют разработку стандартных показателейдля них более трудной, чем для качествавоздуха и воды. Климат, особенности ре9льефа местности и другие биологическиеи физические факторы в комплексе влия9ют на производительный потенциал зе9мель, естественно различающийся дляразных экосистем. Например, уровнипроизводительности, которые считаютсявысокими для пустынных экосистем, мо9гут быть очень низкими для экосистем,расположенных во влажной климатичес9кой зоне. С другой стороны, для разныхэкосистем животрепещущими являются иразные проблемы. Например, проблемазасоления почвы в первую очередь каса9ется большинства орошаемых областей,но не имеет существенного значения длятропических экосистем, расположенныхна склонах невысоких гор. Соответствен9но, для разных агроэкологических усло9вий могут потребоваться различные ПКЗ.Набор конкретных показателей, отобран9

76

ГЛАВА 5. ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ

ных в конечном счете различными поль9зователями, вполне вероятно, может зна9чительно меняться в зависимости от мас9штаба исследований, природной зоны,системы ведения сельского хозяйства,имеющихся ресурсов, доступных источ9ников информации, и других факторов.

Во Вставке 5.2 показано, как изменяет9ся набор показателей, необходимых дляоценки нагрузки, состояния и реакцииотдельных компонентов качества земель(для более детального знакомства с про9блемой структуры нагрузки, состояния иреакции см: Adriaanse, 1993). Все этотолько примеры, обычно не все эти пока9затели оказываются важными в каждомконкретном случае.

Практически все попытки построениякакой9либо теории связывают деграда9цию сельскохозяйственных земель с че9ловеческой деятельностью. Некоторыеиз этих теорий не подтверждены опыт9ным путем; а выбор показателей нагрузкиможет стать предметом дальнейшего от9дельного исследования, поэтому сообра9жения, представленные в настоящий гла9ве, являются предварительными. Напри9мер, плотность населения по отдельнымстранам не используется как показательнагрузки потому, что увеличение плотно9сти населения не оказывает непосредст9венной нагрузки на природные ресурсы.Скорее всего, фактическое значение име9

ют результаты земледельческой деятель9ности, которые и приводят к нагрузке.Население может селиться в городах илизаниматься несельскохозяйственнымтрудом. Или — при большей численностинаселения — может увеличиваться вели9чина ресурсосберегающих инвестиций.

В качестве показателей состояния бы9ли отобраны характеристики, отражаю9щие состояние (в определенной точке и вопределенное время) ресурсов, имею9щих наибольшее экономическое, эколо9гическое или социальное значение. По9казатели реакции были разработаны та9ким образом, чтобы отразить как фор9мальные внутрисистемные реакции, ре9акцию на индивидуальное и фермерскоехозяйство, так и другие типы регулирова9ния, которые являются результатом изме9нения состояния ресурса (например, из9менения в питании населения, переходна другой вид топлива, миграция населе9ния или отказ от использования земель).

Выбор показателей

Идеологи, разрабатывающие направле9ния экологической стратегии и политики(на местном, программном, националь9ном или международном уровне) — глав9ные пользователи ПКЗ. Показатели долж9ны быть ясными и легко понятными. Вме9сте с тем, их набор должен наглядно де9

Показатели качества земель

77

Для более ясного осознания проблемы деградацииземель, в 1994 г. коалицией международныхагентств была принята программа по изучениюпоказателей качества земель (ПКЗ). Это дало тол9чок исследованиям по разработке набора показа9телей качества природных ресурсов: статистичес9ких показателей, или измерений, позволяющиххарактеризовать состояние природных ресурсов,связанных с использованием земель. Организа9ции, связанные с программой ПКЗ, включают Все9мирный банк, Продовольственную и сельскохо9зяйственную организацию ООН (ФАО), Програм9му развития ООН (ПРООН), Программу ООН поокружающей среде (ЮНЕП), и Консультативнуюгруппу по международным сельскохозяйственнымисследованиям (КГМСИ). В исследованиях такжеучаствуют несколько других организаций, в томчисле Институт мировых ресурсов (ИМР), Между9народный исследовательский институт политикив области продовольствия (IFPRI), и другие центрыпри КГМСИ.

Концепция программы ПКЗ подобна ранее вы9полненным проектам национального и междуна9родного масштаба, в рамках которых проводиласьразработка стандартных экономических и эколо9гических показателей. Валовой национальныйпродукт, например, во всем мире измеряется оди9наково, что облегчает сравнение стран друг с дру9гом по этому показателю. Качество воздуха и водытакже определяются по стандартным показателям,что обеспечивает их объективную оценку присравнении условий загрязнения в разных странахи природных зонах. Программа ПКЗ пытается раз9работать набор стандартных показателей (в ос9новном на местном и региональном уровне), что9бы обеспечить наличие краткой, достоверной ин9формации о состоянии земель. Они включают по9казатели, отражающие состояние почвенных ре9сурсов, воды, растительности и рельефа местнос9ти — тех составляющих природной среды, кото9рые являются основными для землепользования(Fieri и др., 1995).

Вставка 5.1. Программа по изучению показателей качества земель

монстрировать «историю» характера на9грузки и последовательности реакций, атакже дать специалисту возможность по9нять, работает ли применяемая политикаили нет. Данные показатели должны обес9печивать эксперта надежной информа9цией о важнейших тенденциях в конкрет9ной ситуации. Они должны быть сравни9мыми во времени. Было бы полезно иметьзначения показателя, характеризующегоне только «среднее» состояние, но такжеоценить разброс относительно среднегозначения, то есть дисперсию. В некото9рых случаях полезно использовать поро9говые значения, поскольку иногда доста9точно знать, находится ли ресурс в состо9янии ниже своего индивидуального уров9

ня. Баланс питательных веществ — при9мер такого ПКЗ (вставка 8.5).

Целью исследования является нахожде9ние самого «дешевого» показателя, кото9рый служил бы для решения той или инойзадачи. В некоторых случаях это могутбыть некие модели объекта, или отдельныхфактических характеристик качества зе9мель. Например, определенные разновид9ности растений могут расти только на де9градированных почвах. Таким образом, по9казателем для деградации почв может слу9жить распространение ареала этого инди9каторного растения, что является довольнопростым способом контролировать ситуа9цию, нежели по почвенному биогенномустатусу, методика определения которого


78

Эрозия почвР: • Площадь обрабатываемых угодий в зонах вы9

сокого эрозионного воздействия или эрозион9ного потенциала

• Площадь используемых пастбищ в эрозионо9опасных зонах

• Площадь лесов, эксплуатируемых в эрозионо9опасных зонах

• Плотность дорог в эрозионоопасных зонах • Площадь вырубленных лесов в эрозионоопас9

ных зонах • Область без постоянного почвенного покрова в

течение критического эрозионного периода• Недостаток лесозащитных полос вдоль водо9

токовS: • Ежегодная потеря почв (измеренная или рас9

считанная по модели)• Распространение оврагообразования• Осаждение взвесей в реках или позади дамб • Образование осадочных отложений в при9

брежных областях • Количество ила, внесенного на сельскохозяй9

ственные угодья • Площади земель, где мощность почвенного го9

ризонта сократилась до величины менее 10 смR: • Области, где проводятся мероприятия по за9

щите окружающей среды или защищенные ес9тественным образом за счет особенностейландшафта

• Озеленение и структурная защита водотоков • Фермеры, обслуживаемые в соответствии с

почвоохранными программами • Фермеры, использующие избранные методики

почвоохранных программ • Изменения в землепользовании при более или

менее эрозионоопасных способах обработки • Полная стоимость почвоохранных программ • Площади угодий, обрабатываемых в соответствии

с планами управления почвенными ресурсами

Качество почвыP:• Отношение площади обрабатываемых земель

к площади, пригодной для возделывания • Чистый вынос питательных веществ с урожаем

при эксплуатации пастбищ и лесов • Площадь сельскохозяйственных угодий, обра9

батываемых без соблюдения почвоохранныхтехнологий

• Площади с недостаточным контролем остат9ков урожая

S:• Уровень органического вещества по типам

почв или регионам • Уровень питательных веществ по типам почв,

регионам или характеру использования (пря9мые измерения или модели)

• Площади под растениями9индикаторами • Водоудерживающая способность почвы • Продуктивность земель с учетом затратR: • Применение минеральных и органических

удобрений, по типам почв или регионам • Область регулярного применения удобрений • Фермеры, группы, или регионы, участвующие в

программах по почвоулучшению • Заброшенные сельскохозяйственные угодья • Переход к сельскохозяйственным культурам с

более низкими потребностями во внесенииудобрений

• Принятие практики почвозащитной и нулевойобработки почвы

Подобные предварительные детальные показате9ли «нагрузка — состояние — реакция» были пред9ставлены и для других характеристик (минерали9зация почвы и щелочные свойства почвы, обеспе9ченность грунтовыми и поверхностными водами,качество воды, связанное с использованием зе9мель; качество пастбищ, площадь лесов, качестволеса, и агробиологическое разнообразие), но из9занедостатка места здесь они не приводятся.

Вставка 5.2. Примеры набора почвенных показателей качества земель для оценки нагрузки (P), состояния (S), и реакции (R)

гораздо дороже. Общую информацию опоказателях и условиях природного ресур9са могут предоставить местные жители. Ис9пользование методов социологических оп9росов для определения и сбора информа9ции о показателях может быть не толькополезным для уменьшения затрат по кон9тролю, но также и более глубоко заинтере9совать местных жителей в оценке ресурса.

Показатели, представленные во встав9ке 5.2 отражают обобщенные понятия.Например, показатель «уровни образова9ния осадков в реках», вероятно, важен вомногих схемах мониторинга качестве зе9мель. Однако частный набор показателейможет измениться в зависимости от отно9сительной важности измеряемого про9цесса, необходимой степени точностиизмерений и возможности измеритель9ных приборов обеспечить эту точностьизмерения. То есть значение показателяможет варьироваться от качественнойоценки бассейна реки экспертами (высо9кий, умеренный, низкий), до количест9венного измерения количества осадков задамбами, или до измерений количестваосадков в различных частях бассейна ре9ки, осуществленных по сложной схеме свыбором точек измерений с использова9нием соответствующей аппаратуры и по9следующим преобразованием данных виндекс состояния бассейна реки.

Интерпретация показателей качестваземель

Причастность политики к изменениям всоставе ПКЗ не может быть оценена наоснове индивидуальных показателей. Так,мониторинг должен оценивать тенден9ции в наборах ПКЗ, чтобы определить, яв9ляется ли тот или иной показатель харак9терным при значительных изменениях.По этой причине во Вставке 5.2 предлага9ется ряд различных показателей для на9грузки, состояния и реакции для каждойиз проблем, касающихся качества земель;выбор соответствующего набора показа9телей зависит от местоположения, имею9щихся в распоряжении данных и их чув9ствительности к возможному наложениюразличных факторов, которые могли быповлиять на интерпретацию результатов.

ПКЗ должен интерпретироваться вконтексте более широких тенденций в ре9гионе. Значительное увеличение в исполь9зовании удобрений может быть расцене9но как положительный показатель мелио9рации в условиях стабильного сельскохо9зяйственного региона. Но если увеличе9ние площади земель происходит быст9рее, чем увеличение использования удоб9рений, то может появиться общее биоген9ное истощение. Подобным образом мож9но ожидать, что в регионах с разным уров9нем плотности населения и доступностьюрынков высветятся совершенно различ9ные проблемы и потенциалы даже в пре9делах одной агроэкологической зоны.

По этим причинам для интерпрета9ции ПКЗ (вставка 5.3) также должна бытьсобрана контекстуальная информация.Главным образом это касается населения,экономики, и основных характеристиксельскохозяйственных угодий. Везде, гдевозможно, эта информация — как и ПКЗ— должна собираться в соответствии сагроэкологическими зонами, чтобы да9вать более точные и важные для выработ9ки политики сведения о нагрузке на каче9ство земель, их состоянии и реакции.

Подход к апробированию показатеGлей качества земель

Были предприняты конкретные исследова9ния, а) для выяснения того, какой диапазонПКЗ может быть предложен на основе су9ществующих данных, б) для идентифика9ции ключевых вопросов развития ПКЗ, и в)для определения направления, в которомнеобходимо двигаться для их улучшения.

Исследования на национальном уровне

Институт мировых ресурсов (ИМР) иссле9довал использование ПКЗ на националь9ном уровне для трех стран — Гондураса,Нигера и Вьетнама — с привлечением всехдоступных данных. Прежде всего, они ба9зируются на статистике ФАО и статистике,собранной ИМР для ежегодного отчета осостоянии мировых природных ресурсов.

Этот поиск позволил обнаружить огра9ниченное число показателей, которые го9дятся для дальнейшей работы. Единствен9


79

ные доступные показатели нагрузки былисвязаны с изменениями землепользова9ния, с уровнем вырубки лесов и с числен9ностью домашнего скота. За исключениемцифр по площадям, занятых лесом, и вели9чиной урожайности, в международных ба9зах данных не имелось никаких сведений,которые можно было бы использовать вкачестве показателей состояния.

Величина урожайности — несколькопроблематичный показатель качества зе9мель, так как она имеет много детерми9нант. Считая, что ключевым вопросом по9литики качества земель является степень, вкоторой изменения урожайности зависятот качества земель, можно утверждать, чтотакая оценка не является подходящей поотношению к другим факторам. За исклю9чением влияния использования удобре9ний на качество почв и создания охраняе9мых лесных территорий — на состояниелесов, во всем мире не существует приня9тых доступных показателей реакции. Ис9следования на национальном уровне поз9воляют сделать предварительное заключе9ние, что не слишком много полезных све9дений может быть получено из информа9ции, имеющейся в международных базахданных. Однако существует намного боль9ше данных, доступных на национальномуровне, которые можно адаптировать длясравнений в глобальном масштабе.

Исследования на региональном уровне

Международный исследовательский ин9ститут политики в области продовольст9вия (IFPRI) исследовал ПКЗ на региональ9

ном уровне на примере Центральнойгорной области Гондураса и районаДжхабуа в Индии. Обе области — одно9родные агроэкологические зоны, в кото9рых исследователи IFPRI имели опытпрактической работы. Данные по райо9нам были получены из национальных,межнациональных, и местных источни9ков. ПКЗ разрабатывался для решенияпроблем качества земель, считающихсянаиболее важным в каждой области.

Информация из Гондураса показала,что между 1965 и 1982 г. в исследуемойобласти площади лесов уменьшились бо9лее чем на треть, хотя доля участков, по9крытых лесом в фермерских хозяйствахосталась неизменной. Охраняемые тер9ритории, охватывающие более 8% от ма9териковой области, — это, в основном, ле9са. Качество леса является для страны се9рьезной проблемой. Промышленныеконцессии на вырубку были прекращеныпосле 1992 г., поэтому производство дре9весины сейчас остается довольно низким.Однако по данным Гондурасского бюроразвития лесоводства предполагаетсярезкое увеличение производства древеси9ны в департаменте Франсиско Моразанпосле ввода в действие в 1993 г. Лесногозакона. Плотность леса на обширных пло9щадях довольно низка (часто это отража9ет процесс трансформации лесов в лесо9степные сообщества, обычно подвержен9ные незначительному управлению). Про9изводство каучука снижается. Небольшая,но в настоящее время увеличивающаясядоля сборщиков каучука использует при9родосберегающие методы сбора.


80

Население• Плотность сельского населения относительно

общей площади, или площади земель, пригод9ных для возделывания

• Индекс бедности на селеРынки• Плотность дорог (всепогодных, вспомогатель9

ных)• Степень коммерциализации сельского хозяй9

ства• Плотность торговых точек по продаже сырья

для сельскохозяйственного производства• Реальное соотношение цен затрат и выпуска

сельскохозяйственной продукции, домашне9

го скота, леса (по основным продуктам)• Стоимость общего производства (сельское хо9

зяйство, домашний скот, лесоводство)• Распределение размеров фермерских хозяйств

(например, коэффициент Джини)Земля• Площадь сельхозугодий, пастбищ, леса• Интенсивность сельскохозяйственного земле9

пользования (например, 'R' 9 отношение)• Орошаемые сельскохозяйственные земли• Плотность поголовья домашнего скота• Кормовые ресурсы для домашнего скота • Средние урожаи важнейших культур• Категории форм землевладения

Вставка 5.3. Примеры контекстной информации, необходимой для интерпретациипоказателей качества земель

В районе Джхабуа в Индии широко рас9пространена почвенная эрозия, что и сле9довало ожидать по показателям нагрузки.Однако нет никаких данных относитель9но степени продолжающейся почвеннойэрозии и очень мало известно о степениохраны почв в этой области. Потеря поч9вы на эродированных угодьях, по оцен9кам, сокращает производительность надве трети (Sehgal and Abrol, 1994). Сущест9вует точка зрения, что большинство про9грамм по сохранению почв имеет ограни9ченную эффективность, если они не обес9печивают удовлетворительного показате9ля реакции на уровне фермерского хозяй9ства (Pretty и Shah, 1993). Снижение пита9тельных веществ в почвах — это общаяпроблема для тропических лесов, когдапочвы с естественным низким плодоро9дием расчищаются для сельского хозяйст9ва. Раньше питательные вещества в почвахвосстанавливались благодаря увеличениюпериодов пара. Однако в последние не9сколько десятилетий из9за высокого спро9са на землю была почти оставлена практи9ка даже краткосрочного пара.

В Джхабуа быстро увеличивается ис9пользование удобрений, но оно все ещеостается низким. Данные по применениюорганических удобрений недоступны. ВИндии применение органических удобре9ний имеет общую тенденцию к снижению,поскольку экскременты животных высокоценятся в качестве топлива. Ограниченныесведения о состоянии питательных ве9ществ в почве доступны благодаря измере9ниям, проведенным Национальным цент9ром народонаселения и окружающей сре9ды (1993), хотя выборка маленькая (только22 наблюдения для целого района). Содер9жание органического вещества и азотаимеет равномерно низкие значения, в товремя как содержание фосфора оченьсильно изменяется в пределах региона.

В рамках проведенных предваритель9ных исследований не было возможностиоценить многие из показателей, пред9ставленных во вставке 5.2. Данные о со9стоянии ресурсов земель были весьма ог9раничены, и обычно оценивались по не9большим выборкам. Для обеих областейбыли обнаружены данные о состояниирастительного покрова по результатам

дистанционного зондирования, но онине были должным способом интерпрети9рованы. Показатели реакции были в боль9шом количестве найдены для реакций,связанных с осуществлением правитель9ственных программ и проектов неправи9тельственных организаций, а также с дру9гим формальным вмешательством. Одна9ко если исключить данные Сельскохозяй9ственной статистики по некоторым ви9дам практики землепользования и специ9ального одноразового полевого исследо9вания, имелось немного доступной ин9формации относительно реакций, проис9ходящих за счет изменений состоянияресурсов на уровне фермерского хозяй9ства, будь то в терминах управления ре9сурсами, регулирования потребления илисредств к существованию.

Проблемы данных

В настоящее время использование суще9ствующих ПКЗ национального уровнядля глобального сравнительного анализанадо признать необоснованным и преж9девременным. Сначала более разумно бы9ло бы начать развивать ПКЗ на субнацио9нальном уровне, привязывая их к кон9кретным агроэкологическим зонам. Од9новременно может начаться не ограни9ченная жесткими рамками работа по на9циональному учету таких наборов ПКЗ.

Субнациональные целевые исследова9ния показали, что данные, которые можноиспользовать для развития ПКЗ, уже име9ются. Данные о различных нагрузках, со9стояниях и изменчивости регулярно илинерегулярно собираются многочисленны9ми национальными агентствами, програм9мами развития, проектами, источникамифинансирования и отдельными учеными.Однако доступ к этим наборам данных ча9сто бывает затрудненным. Данные, со9бранные консультантами и финансирую9щими организациями могут быть конфи9денциальными или являться их собствен9ностью, а в некоторых общественныхагентствах эта информация не предназна9чена для широкого распространения. Об9щественные агентства обычно имеют не9большой объем архивов, поэтому подбор9ки важных данных зачастую находятся не9


81

посредственно у тех сотрудников, которыебыли ответственны за их сбор. Сбор дан9ных организовывают и прекращают в за9висимости от наличия финансирования.

Для субнациональных целевых иссле9дований формирование четкой картины(и, следовательно, интерпретация) част9ных показателей может оказаться весьмасложной, даже на основании базисных на9боров данных, таких, например, как Сель9скохозяйственная Статистика. Это особен9но важно при использовании данных запредшествующие годы, поскольку зачас9тую способы определения и методика сбо9ра данных со временем изменяется, влияяна интерпретацию общей тенденции.

Важными результатами программыПКЗ должны стать: а) определение и при9нятие конкретного набора показателей;б) распределение между отдельнымигруппами исследователей ответственнос9ти за сбор и учет информации согласнопринятым правилам; и в) регулярноеобобщение и представление этой инфор9мации для ознакомления общественнос9ти. Такие серии ПКЗ могли бы заменитьобширные и несогласованные програм9мы по мониторингу и сбору информа9ции, которые в настоящее время прихо9дится осуществлять для формированиябаз данных разнообразных проектов.

Существующие источники данных

Сельскохозяйственная статистика и ис9следования обеспечивают основной ис9точник данных о качестве земель, осо9бенно в отношении нагрузки и реакции,хотя часто нуждаются в дополнительноманализе. Они также предоставляет воз9можность для включения дополнитель9ных ПКЗ в состав действующих нацио9нальных программ по сбору данных.

Другим источником данных для ПКЗ яв9ляется дистанционное зондирование.Спутниковые изображения могут интер9претироваться для оценки характеристикрастительного покрова, уровня влажности,плотности леса, деятельности по созданиюлесозащитных насаждений сельхозугодийи других переменных. Серии аэрофото9снимков, сделанных через определенныепромежутки времени, могут использовать9

ся для оценки изменения характера земле9пользования, капиталовложений и практи9ки управления сельхозугодьями, а такжеизменения пространственных структур.

Отсутствие данных

Сравнение ПКЗ, пригодных для целевыхисследований, и ПКЗ из вставки 5.2 с из9бранными переменными ПКЗ выявляютналичие нескольких критических пробе9лов. Для некоторых типов переменныхнагрузки, было обнаружено очень не9много прямых, косвенных, или достовер9ных показателей. Наиболее важным былнедостаток данных, необходимых для на9хождения географической зависимостинагрузки (землепользования и управле9ния) от разных типов угодий. В Гондурасеи Джхабуа недостаток данных о том, ка9кой вынос наблюдается на более крутыхсклонах, оказался критическим для оцен9ки опасности эрозии. Но без географиче9ски репрезентативной информации оземлепользовании, не могут быть ис9пользованы даже существующие, геогра9фически репрезентативные, наборы дан9ных по топографии и потенциалу земле9пользования. Другая категория пробеловв информации касается выноса биомас9сы с пастбищ и лесов, а также потребле9ния и поступления воды.

Прямые измерения переменных со�стояния ресурсов особенно немногочис9ленны. Эти переменные, — такие, как по9тери почвенного слоя, образование осад9ков, содержание органического веществаи уровень грунтовых вод, — требуют тех9нического контроля. Это не означает, чтонеобходимы детальные количественныетехнические изыскания; в некоторых слу9чаях можно воспользоваться дешевымиопосредованными показателями (напри9мер, небольшим количеством опросовместных жителей о проблемах качестваводы, а не непосредственным сбором об9разцов и лабораторным анализом качест9ва воды). Наконец, для оценки почвы,пастбищ, и состояния лесов, критическойпеременной состояния является характе9ристика растительного покрова.

Главный недостаток ПКЗ для перемен9ных реакции связан с существующей


82

практикой управления ресурсами в фер9мерских и других хозяйствах. В то времякак имеется множество опосредованныхили качественных показателей, которыемогли бы применяться к некоторым изэтих переменных, все еще считается не9обходимым сбор полевых данных — в ре9зультате исследований, опросов, или на9блюдений на опорных пунктах. Еслиэтих данных нет, то не может быть со9ставлена схема для получения ПКЗ.

Дальнейшее развитие показателейкачества земель

Для выработки более устойчивых и акту9альных с точки зрения выработки политикПКЗ необходимы дальнейшие усилия. Осо9бое значение имеет разработка точных ме9тодов сбора пространственных данных,более совершенная интеграция ПКЗ раз9личных масштабов, дальнейшие исследо9вания причинно9следственных связей иучет организационных нововведений.

Пространственные и географическиепроблемы

Проблемы качества земель, по самому ихсмыслу, являются географическими. Еслинекоторые почвы региона весьма плодо9родны, а другие истощены, то значения«среднего» уровня плодородия не дают до9статочной информации для принятия тойили иной политики. Особенно важно дляоценки деградации земель выявление «го9рячих точек». Экологические функции ирезультат воздействия управления сель9скохозяйственными угодьями различают9ся в зависимости от того, в каком местебассейна реки или лесного массива ониприменяются. Новые методы сбора поле9вых географически репрезентативныхданных, анализа изображений, получен9ных дистанционными методами, анализа«уровней» пространственного распреде9ления данных посредством геоинформа9ционных систем (ГИС), могут обеспечитьболее мощные ПКЗ при меньшей стоимо9сти их получения. Фактически, данныеПКЗ уже используются для подготовки си9стемных карт землепользования для агро9экологического зонирования. Например,

в Индонезии при поддержке Всемирногобанка совместно с Национальным гене9ральным планом по лесонасаждениям инекоторыми Управлениями по развитиюзаморских территорий, было осуществле9но составление детальной карты пригод9ности почвы и подверженности ее эрозиидля большей части островов Суматра и Ка9лимантан. Эти данные могут быть исполь9зованы для целей планирования.

Интеграция ПКЗ различных масштабов

Серьезная проблема в развитии ПКЗ — ихопределение и интеграция для различныхмасштабов. В этой главе мы главным обра9зом рассматриваем ПКЗ, необходимые вмасштабе агроэкологических зон и регио9нов. Данные по показателям, собранныена местных уровнях, были объединеныдля анализа в более глобальном масштабе.При этом одни из наиболее важных по9тенциальных пользователей ПКЗ находят9ся на местном уровне. Можно сказать, чтоданные, собранные на этом уровне, могутбыть относительно более дешевыми и бо9лее высококачественными, чем данные,собранные незаинтересованными регио9нальными агентами. Можно доказать, чтопоказатели, получаемые в результате оп9роса местных жителей, являются источни9ком недорогих опосредованных данныхдля вычисления ПКЗ.

Необходимость исследования

Получение пригодного для использова9ния и надежного ПКЗ требует дополни9тельных исследований и проверок. В не9которых случаях это подразумевает пе9рекрестную проверку различных показа9телей со стороны их эффективной стои9мости и точности. В других целевых ис9следованиях бывает необходимо срав9нить альтернативные методы измеренияили оценить надежность опосредован9ных методов. Для выбора стратегии сбо9ра данных по ПКЗ в различных масшта9бах могут оказаться необходимыми тео9ретические и экспериментальные иссле9дования. Координация пилотных усилийпо развитию ПКЗ для частных случаев аг9роэкологических зон и различных мас9


83

штабов, должны помочь довольно быст9рому развитию базовых наборов показа9телей. В конечном счете, большая частьфундаментальных исследований необхо9дима для оценки связи между частныминагрузками или факторами реакции и со9стоянием ресурсов, и для выявления био9физических и экономических границ, запределами которых важнейшие качестваземель могут изменяться скачкообразно.Сам процесс формирования ПКЗ можетпомочь определить приоритет того илииного типа исследования. Однако глав9ное направление исследований для ПКЗдолжно оставаться межотраслевым, что9бы сохранить как техническую целост9ность показателей, так и их приемле9мость для разработчиков общего направ9ления политики.

Институционализация показателей ка�чества земель

Разработка, сбор, анализ и регулярноераспространение ПКЗ требует некоторыхинституциональных преобразований.Сбор данных для ПКЗ может быть вклю9чен или «возложен» на уже существующиеучреждения типа бюро статистики; объе9динения по учету индивидуальных и фер9мерских хозяйств; или организации поконтролю и мониторингу водосборныхбассейнов. Таким образом, учет и обобще9ние ПКЗ можно организовать с использо9ванием существующих учреждений и беззначительных дополнительных затрат.Однако это потребовало бы затрат на от9ладку и обеспечение функционированиянациональной сети по отбору проб и сбо9ру данных, а также затрат на стандартиза9цию данных, их совместимость и на раз9витие и обслуживание компьютеризиро9ванных информационных систем.

Выводы

В этой глава была предпринята первая по9пытка изучения пригодности показателейкачества земель и оценки их потенциаль9ной полноценности. Исследования пока9зали, что имеющиеся в настоящее времяданные являются весьма недостаточными.

В частности, существующая информацияпо показателям нагрузки является пробле9матичной, поскольку в большинстве сво9ем она географически нерепрезентатив9на. В большинстве случаев данных по по9казателям состояния просто не существу9ет, или они имеются только для очень ма9леньких и нерепрезентативных областей.

Любое новое усилие по сбору данныхдолжно быть тщательно выверено, исформулирована его четкая цель, чтобы врезультате были получены пригодные дляработы показатели. Особенно следуетподчеркнуть, что предложенный показа9тель должен отражать возможное измене9ние типа воздействия, его локализацию,конкретных лиц, получающих выгоду отвоздействия (например, если внешние эф9фекты являются главным направлениемполитики) и интенсивность воздействия.В идеале ПКЗ должны освещать «горячиеточки», где проблемы качества земельимеют, или могут иметь, значительные по9следствия для производительности, соци9ального благосостояния или экологии.

Ожидания относительно эффективнос9ти ПКЗ должны быть реалистическими: ПКЗобеспечивают «сырые» данные для анализа,но даже, когда используются сложные ин9дексы, они не обеспечивают анализ и интер9претацию. Сравнимые в мировом масштабенациональные данные в настоящее времяне обеспечивают получение приемлемыхПКЗ. Следовательно, имеет смысл начать ра9боты на субнациональном уровне и выбратьнаиболее важные, надежные, и рентабель9ные подходы к разработке показателей.Продолжение исследований на националь9ном уровне было бы следующим шагом. Темвременем на основе изучения агроэкологи9ческих зон с учетом выводов из экспери9ментальных работ по разработке субнацио9нальных ПКЗ могут быть обозначены рамкиприменимости глобального анализа.

Процесс развития ПКЗ также высвечи9вает недостатки имеющихся данных изнаний об особенностях систем произ9водства. При этом разработки ПКЗ опре9деляют направления новых приоритетовисследования и потенциальной сферыприменения результатов исследований.


Устойчивое развитие было опреде9лено как процесс, посредством ко9торого будущие поколения полу9

чат на душу населения совокупного капи9тала не меньше, чем им располагает теку9щее поколение (Serageldin, 1996a / 1996b).Традиционно в совокупный капиталвключается природный капитал, физиче9ский капитал (произведенные активы) ичеловеческий капитал. Вместе они со9ставляют богатство народов и формиру9ют основу для экономического развитияи роста. Состав капитала и их доля в этомпроцессе постоянно меняются. Природ9ный капитал будет истощаться и преобра9зовываться в физический капитал. По9следний будет амортизироваться (обес9цениваться), и мы ожидаем, что техноло9гия найдет ему более эффективную заме9ну. За это столетие наблюдалось массив9ное накопление человеческого капитала.

Теперь стало признанным, что эти тритипа капитала определяют процесс эко9номического роста только частично, по9тому что они не затрагивают путь, кото9рым экономические субъекты взаимодей9ствуют и организовывают себя для гене9рирования роста и развития. Отсутствую9щая связь — социальный капитал. На этомболее высоком уровне осмысления име9ется небольшое разногласие, касающеесяуместности социального капитала. Одна9ко до сих пор нет единого мнения ни поповоду того, какие аспекты взаимодейст9вия и организации считать социальнымкапиталом, ни по поводу того, какой тер9мин лучше подходит для его описания.Наименьший прогресс был достигнут визмерении социального капитала и в оп9ределении опытным путем его содейст9вия экономическому росту и развитию. Вданной главе обсуждается последователь9но каждая из этих проблем*.

Концепция социального капитала

Страны с примерно пропорциональны9ми долями природного, физического ичеловеческого капиталов достигли раз9личных уровней экономической эффек9тивности. То же самое касается регионовили городов в странах, а также общин врегионах или городах.• Случай 1. Высокие темпы роста вос9

точно9азиатских экономик («восточ9ное чудо»), относительно других час9тей мира, могут только в части объяс9няться обычными факторами типа ин9вестиций в человеческий и физичес9кий капитал и технологии. Правитель9ственная политика обеспечила «пита9тельную» среду, характеризуемую оп9ределенными институциональнымимерами и организационными разра9ботками, которые увеличили эффек9тивность, обмен информацией и со9трудничество между правительством ипромышленностью (Всемирный банк1993; Stiglitz, 1996).

• Случай 2. Изучая Италию, Путнам до9казывает, что более высокая плотностьдобровольных ассоциаций среди лю9дей в северной Италии объясняет эко9номический успех региона относи9тельно южной Италии, где такие ассо9циации встречаются реже (Putnam идр., 1993).

• Случай 3. После падения в 1991 г. пра9вительства Сомали, возобладали граж9данские беспорядки, а доходы боль9шинства населения страны снизились.Исключение составил портовый городБузаазо, где местный военачальникпри поддержке местных жителей ор9ганизовал силы обороны и совет стар9ших клана. В итоге в данном городестала процветать торговля и вырослидоходы (Buckley, 1996).

85

ГЛАВА 6. СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ:ОТСУТСТВУЮЩАЯ СВЯЗЬ?

* К сожалению, мы не имеем возможности привести полный обзор литературы по данной проблематике.

• Случай 4. В штате Гуджарат (Индия)— сильная конфронтация между мест9ными жителями и правительственны9ми чиновниками, управленцами в об9ласти лесного хозяйства, привела кэкономическому застою. После того,как были мобилизованы общины и ус9тановлено единое управление лесами,конфликты снизились, а производи9тельность земли и доходы деревни по9высились (Pathan и др., 1993).Каждый их этих случаев отражает оп9

ределенный аспект социального капиталаи его содействия экономическому росту.

Сам термин «социальный капитал»был введен в экономический анализтолько недавно, хотя различные элемен9ты концепции социального капитала су9ществовали под различными названия9ми в течение долгого времени. Особен9но уместной является экономическаялитература, посвященная роли институ9тов, истоки которой уходят к 19209м го9дам. Акцент на институтах был зановосделан недавно в литературе по «новойинституциональной экономике». В по9литологической, социологической и ан9тропологической литературе к социаль9ном капиталу вообще относится наборнорм, сетей и организаций, посредст9вом которых люди получают доступ квласти и ресурсам и которые участвуютв принятии решений и формированииполитики*. Экономисты привнесли ак9цент на содействие социального капи9тала экономическому росту. На микро9экономическом уровне это проявляется,прежде всего, в тех способах, за счет ко9торых социальный капитал улучшаетфункционирование рынков. На макро9экономическом уровне институты, пра9вовые рамки и роль правительства в ор9ганизации производства отмечаются че9рез воздействие на макроэкономичес9кую эффективность.

Наиболее узкая концепция социаль9ного капитала связана с Путнамом(Putnam, 1993; Putnam и др., 1993). Онрассматривает этот капитал как набор«горизонтальных связей» между людьми:

социальный капитал состоит из соци9альных сетей («сетей гражданских обя9зательств») и связанных с ними норм,которые влияют на производительностьвсего сообщества. В основе этой кон9цепции лежат два эмпирических пред9положения: 1) сети и нормы эмпиричес9ки связаны; 2) они имеют важные эконо9мические последствия. В то время какпервоначально такая концепция соци9ального капитала была ограничена ассо9циациями, оказывающими только поло9жительное влияние на развитие, совсемнедавно данная трактовка была смягче9на для того, чтобы можно было вклю9чить группы, которые также могут ока9зывать и нежелательное воздействие,как, например ассоциации с поведени9ем, связанным с «поиском ренты» (на9пример, мафия в Южной Италии) и дажемилиция. Ключевая особенность соци9ального капитала в указанном определе9нии состоит в том, что данное определе9ние облегчает координацию и взаимо9выгодное сотрудничество членов ассо9циации (Putnam, 1993).

Такое смягчение концепции являетсябольшим шагом вперед по направлениюк операционализации и измеримостисоциального капитала. В принципе спра9ведливым является прямой подсчетгражданских ассоциаций, членства в нихи количества раз, которое данные ассо9циации встречаются. Однако если такиеассоциации рассматриваются только каксоциальный капитал при условии, чтоони достигают желательных результатов,то это подразумевает, что так или иначеследует договориться о том, что являетсяжелательным результатом. Далее следуетопределить, борется ли каждая ассоциа9ция, в действительности, за такие резуль9таты. На практике, вероятно, есть про9блемы, касающиеся главного рассужде9ния и прихода к согласию, которые свя9заны с построением списка желательныхрезультатов и усилия не могут увенчатьсяуспехом в самом общем случае.

Вторая и более широкая концепция со9циального капитала была выдвинута Коле9


86

* Некоторые специалисты по социальным наукам декларируют, что термин "социальный капитал" былвведен только для того, что бы он был воспринят экономистами. Экономисты, в свою очередь, заявляют, чтоинституты и другие аспекты социального капитала всегда присутствовали в экономическом анализе.

маном (Coleman, 1988)*, который опреде9ляет социальный капитал как «ряд различ9ных объектов с двумя общими элементами:они все состоят из некоторого аспекта со9циальной структуры, и они облегчают не9которые действия участников — индивиду9альных или корпоративных — в пределахструктуры» (p. 598). Это расширяет концеп9цию так, чтобы можно было включить на9ряду с горизонтальные ассоциациями ивертикальные, а также поведение средидругих объектов, таких как фирмы**. Верти9кальные ассоциации характеризуются ие9рархическими отношениями и неравнымраспределением власти среди их членов.Ясно, что такой более широкий диапазонассоциаций охватывает более широкийдиапазон целей — как положительных, таки отрицательных. Колеман прямо на этоуказывает: «данная форма социального ка9питала, ценная в облегчении некоторыхдействий, может быть бесполезной или да9же вредной для других» (p. 598). Фактичес9ки, такое представление о социальном ка9питале учитывает социальную структуру вцелом, также как и ансамбль норм, управля9ющих межличностным поведением.

Третья и наиболее сформировавшаясяточка зрения на социальный капиталвключает социальную и политическуюсреды, которые дают возможность разви9тию норм и формированию социальнойструктуры. С этой точки зрения, в допол9нение к сильно неофициальным и частолокальным, горизонтальным и иерархи9ческим отношениям первых двух кон9цепций, следует включать более такиеформализованные установленные отно9шения и структуры, как правительство,политический режим, сила закона, судеб9ная система, гражданские и политичес9кие привилегии. Такой взгляд на институ9ты был представлен Нортом (North,1990) и Олсоном (Olson, 1982), которыеотставали, что такие учреждения оказы9вают важное влияние на темпы и харак9тер экономического развития.

Как социальный капитал влияет на эко�номические результаты?

Возрастает очевидность того, что соци9альный основной при любом из трех дан9ных определений, может влиять на резуль9таты развития — рост, справедливость ипреодоление бедности. Ассоциации и уч9реждения обеспечивают неофициальнуюструктуру для организации совместногоиспользования информации, координа9ции действий и коллективного принятиярешения. Бардхан (Bardhan, 1995) утверж9дал, что на локальном уровне это есть те9кущий сравнительный контроль, общийнабор норм и санкций. Известный случайБанка Грамин в Бангладеш иллюстрируетто, как эти факторы могут быть использо9ваны для преодоления присущего беднымнедостатка в доступе на рынки кредитов.Однако Бардхан также предупреждает опреувеличении роли местных институтов:местные правители могут увидеть в нихлегкое средство для манипулирования ме9стные институтами, внешние эффектыразвития могут выйти за рамки компетен9ции местных институтов и, как вследст9вие, снизить или совсем утратить своиспособности к увеличению доходов. Сле9довательно, необходимо сбалансирован9ные представления о роли центральных,государственных и локальных институ9тов. Это говорит о том, что три вышепри9веденных определения социального ка9питала, скорее всего, отражают не альтер9нативные, а взаимодополняющие взглядына один и тот же процесса (вставка 6.1).

Совместное использование информа�ции. Решения, принимаемые экономичес9кими агентами, часто оказываются неэф9фективными, из9за того, что они (агенты)испытывают недостаток адекватной илиточной информации. В некоторых обстоя9тельствах один агент получает выгоду отпередачи неправильной информации дру9гому агенту. Кредитование или трудоуст9ройство являются примерами такой ситуа9

Социальный капитал: отсутствующая связь?

87

* Колеман ввел термин «социальный капитал» в социологическую литературу в своей статье «Социальныйкапитал в создании человеческого капитала», Американский социологический журнал, 1988 г.. ОднакоЛоури ввел концепцию социального капитала в экономику в 1977 г. при анализе расового неравенства дляописания социальных ресурсов этнических сообществ.** Такая концепция социального капитала сильно походит на то, как рассматриваются фирмы и другиеиерархические организации в институциональной экономике, когда целью организации оказываетсяминимизация трансакционных издержек (Williamson, 1985, 1993).

ции. В других обстоятельствах «оптималь9ные» решения трудны из9за неопределен9ности относительно будущего состоянияокружающего мира и ответов других эко9номических агентов на это состояние.Провалы рынка — пример таких ситуаций*.Социальный капитал, согласно любому изданных определений, может способство9вать смягчению таких провалов. Концеп9ция социального капитала не устраняет не9определенность, но может помочь вырабо9тать взаимное знание относительно того,как экономические агенты будут реагиро9вать на различные состояния. Социальныйкапитал может также служить механизмомпринуждения, который гарантирует фак9тическую реализацию ожиданий относи9тельно взаимного поведения. Все этоуменьшает трансакционные издержки.

Схемы, основанные на групповыхпредставлениях — от тонтина в ЗападнойАфрике до Банка Грамин, работают, ещеи потому, что члены групп имеют лучшуюинформацию относительно друг друга,чем банки. Вообще информационныепроблемы могут быть особенно серьезнына рынках капитала. Подтверждениемэтому могут служить так называемые «Со9веты по обдумыванию» в Японии и Корее,которые управляли конкуренцией фирмза кредиты и иностранный обмен по9средством прозрачного процесса поощ9рения кооперативного поведения и сов9местного использования информациисреди фирм, и ликвидации стимулов дляпогони за рентой (Всемирный банк 1993;Campos и Root, 1996). Власть закона и хо9рошо функционирующей судебной сис9темы (элементов социального капитала вего самом широком определении) такжеспособствует сокращению неопределен9ности, устанавливая договорные нормыи таким образом обеспечивая договари9вающиеся стороны априорной инфор9мацией относительно штрафов за несо9блюдение этих норм. В отсутствии эф9фективных судов многие неофициаль9ные ассоциации берут на себя роль охра9ны своих членов. Ярким примером этогоявляются торговцы алмазами, которые

часто торгуют алмазами, стоящими мил9лионы долларов, посредством рукопожа9тия. Однако отказ от поставок может без9возвратно привести к изгнанию из груп9пы, и все члены группы придерживаютсяэтих правил. К сожалению, данный меха9низм также работает в группах, преследу9ющих «нежелательные» результаты, кото9рый делает более эффективными также ипреступные мафиозные группировки.

Роль социального капитала, связаннаяс совместным использованием информа9ции, оказывается весьма значительнойдля смягчения проблемы бедности. Од9ним из важных примеров этого — группывзаимного кредитования. Эти группыпозволяют бедным преодолевать одно изих главных ограничений, а именно иметьдоступ к кредитам. Вообще беднякам так9же присущи ограниченные возможностисправиться с риском, и, следовательно,они более уязвимы по отношению к ко9лебаниям доходов. Доступ к страхованиюот будущих бедствий — важный аспект ихстратегии выживания. Как и в случае скредитованием, бедные обычно не могутобращаться к формальному рынку стра9ховых услуг, поэтому местные ассоциа9ции могут быть неофициальным замени9телем данного рынка. Часто это происхо9дит в рамках родственных связей и со9стоит из ряда взаимных обязательств иправ: мигранты из села в город посылаютденьги назад в свою родную деревню, нотакже при наступлении тяжелых временони могут рассчитывать на получениепродовольствия из деревни. Другим при9мером является кооператив фермеров, вкотором они соглашаются совместно ис9пользовать ресурсы в случае неурожая.Агентства9доноры, заинтересованные вликвидации бедности могут повыситьэффективность своих стратегий, стиму9лируя формирование социального капи9тала как часть этих стратегий. Однаконужно отметить, что группы взаимногокредитования и страхования имеет своиограничения. В частности, они уязвимыпо отношению к глобальным шокам (на9пример, погодные проблемы), для борь9


88

* Попытки рассмотреть такие ситуации предпринимаются в экономических приложениях теории игр, влитературе по экономике информации.

бы с которыми более эффективно былобы использовать формальные механиз9мы кредитования и страхования.

Координация действий. Нескоорди9нированное или оппортунистическоеповедение экономических агентов такжеможет вести к провалам рынка. Это мо9жет происходить как в результате несо9вершенства информации (см. выше), нотакже и просто потому, что выгоды от не9исполнения соглашения или отклоненияот ожидаемой линии поведения («нор9мы») больше ожидаемого штрафа. Этобыло главной причина того, почему по9терпел неудачу ряд проектов ирригации,— некоторые фермеры могли успешноуводить воду в ущерб другим или не вос9полняли в достаточной мере затрат пообслуживанию ирригационных каналовиз9за отсутствия формальных или соци9альных средства обеспечения равногосовместного доступа. Эффективный со9циальный капитал в форме групп водо9пользователей может преодолевать такиепроблемы (Meinzen9Dik и др., 1995;Ostrom, 1995).

Пример, приводившийся в началеэтой главы и касающийся системы управ9ления лесами, — посредством которойдеревни и правительство совместно уп9равляют общим ресурсом, — также пада9ет в эту категорию*.

Ассоциации уменьшают оппортунис9тическое поведение путем создания по9вторных повышающих доверие межлич9ностных взаимодействий (Dasgupta,1988). Эта «ретроспективная» («backward9looking») мотивация для доверия обсужда9лась в литературе по социальной психо9логии. Доверие может также быть «пер9спективным» («forward9looking») и осно9вано на восприятии возмездия в случае не9надежного поведения. Данная основа длядоверия была предметом теории игр. Невсегда является необходимым (хотя частооказывается предпочтительным) то, чтомежличностное взаимодействие проис9ходит в том же самом действии, в которомприсутствует риск оппортунистическогоповедения. Например, повторные сделкипо кредитам среди членов тонтина усили9вают доверие и уменьшают неопределен9ность относительно выплат, и в действи9тельности вообще устраняют трансакци9онные издержки. Однако члены футболь9ного клуба, регулярно играющие вместе,еще больше могут быть склонны предо9ставлять деньги друг другу, чем незнаком9цам, даже при меньшем размере потенци9ального штрафа: Исключение из футболь9ного клуба может иметь менее серьезныепоследствия, чем исключение из тонтина.Сплоченная ассоциация создает доверие**и изменяет попутно самосознание и объ9


89

Три точки зрения на социальный капитал расши9ряют концепцию с главным образом неофициаль9ных и локальных горизонтальных ассоциаций внаправлении включения иерархические ассоциа9ций и формализованных национальных структу9ры, таких как правительство и законодательство.Все же они совместно обладают рядом общих черт:• Все связывают между собой экономическую,

социальную и политическую сферы. Они сов9местно опираются на веру в то, что социаль9ные отношения затрагивают экономическиерезультаты и наоборот.

• Все внимание направлено на отношения средиэкономических агентов и на то, как их фор9мальная или неформальная организация мо9жет улучшать эффективность экономическойдеятельности.

• Все подразумевают, что «желательным» соци9альным отношениям и инсти9тутам присущиположительные внешние эффекты. Посколькуони не могут быть приспособлены к потребно9стям отдельного индивидуума, каждый эконо9мический агент склонен недоинвестировать всоциальный капитал; следовательно, имеет ме9сто общественная поддержка формированиясоциального капитала.

• Все признают потенциал, созданный социаль9ными отношениями для улучшения результа9тов развития, но также и признают опасностьотрицательных эффектов. Какой результат бу9дет преобладать, зависит по характеру отноше9ний (горизонтального или иерархического) иболее широкого законодательного и полити9ческого контекста.

Вставка 6.1. Три точки зрения на социальный капитал: общие черты

* Следует отметить, что существование группы по существу (такой как группа водопользователей) не подра9зумевает наличие социального капитала. Это — механизм, лежащий в основе способности группы поддер9живать групповые нормы, которые и составляют социальный капитал.** Согласно Путнаму, предпочтительно говорить о верности (надежности), а не о доверии. Дасгупта считает, чтодоверие — это уверенность в ожидаемых результатах (основанная или на прошлом опыте или на ожидаемых га9рантиях выполнения соглашений). О дальнейших дискуссиях о доверии см. Гамбетта (1988) и Фукуяма (1995).

ектную функцию экономического агента:индивидуальная полезность частично илиполностью заменяется групповой полез9ностью, которая и максимизируется. Хотяэто может происходить в горизонтальныхи вертикальных ассоциациях, созданиедоверия и взаимность более вероятны вгоризонтальной группе, в особенностиоснованной на родстве или других тесныхсвязях (например, основанной на родо9вой, этнической или кастовой принадлеж9ности). По этой причине, например БанкГрамин так же, как и множество неофици9альных сберегательных и кредитных ас9социаций полагаются, прежде всего, наженские группы.

Одно из значений функционирова9ния сетей и ассоциаций, основанных надоверии, состоит в том, что этому спо9собствует стабильность членства и про9тивостоит мобильность. Путь развития,характеризуемый массовой миграциейнаселения из деревни в город образом,обуславливает риск разрушения соци9ального капитала. Сельские ассоциациимогут быть истощены за счет выбытия ихчленов и потери критической плотнос9ти. Городские области не могут с готов9ностью обеспечивать подходящую средудля обновления этих ассоциации. Одна9ко в некоторых случаях мигранты фор9мировали городские группы (часто поэтнической линии или по регионально9му признаку) для совместного использо9вания информации относительно до9ступной работы и для передачи этой ин9формации на место своего происхожде9ния, чтобы помочь предполагаемым миг9рантам. Подобно миграции, вынужден9ное переселение из9за строительствадамб или реализации других проектовразвития может нанести ущерб социаль9ному капиталу.

Как ни странно, эффективность рын9ков сама по себе также может подорватьсуществование сетей в долгосрочном ас9пекте. Большие анонимные рынки могутбыть эффективнее сетей, потому что луч9ший покупатель или продавец не могутбыть частью сети. Если такой путь разви9тия поддержан незыблемой судебной си9стемой и договорными нормами, то ано9нимные рынки через какое9то время за9

менят «именные» сделки в пределах сетей,обеспечивая с прибыль всем участвую9щим экономическим агентам. Если при9держиваться узкого определения соци9ального капитала, то это будет зарегист9рировано как уменьшение социальногокапитала. Но, исходя из более широкойконцепции, то же самое явление будет от9мечено как смена форм социального ка9питала (с горизонтальных ассоциации навласть закона). Это объясняет одну изпричин, по которой оказывается предпо9чтительным более широкое определениесоциального капитала, — для лучшего по9нимания социальной динамики, сопро9вождающей экономическое развитие.

Коллективное принятие решений.Это — необходимое условие для обеспе9чения общественными товарами и уп9равления внешними последствиями в ус9ловиях рынка. Это — основная причинасуществования правительства. Однакотакже как не все правительственные ре9шения отражают наилучшим образоминтересы своих избирательных округов,локальные и добровольные ассоциациине всегда эффективно максимизируютсвою полезность. Степень, в которой ониэто делают, зависит от того, как хорошоони осознают ранее обсужденные ин9формационные и побудительные про9блемы. Один важный аспект этого —справедливость.

Есть некоторое подтверждение того,что местные институты более эффектив9ны в обеспечении общих соглашений ипри совместных действиях, когда преоб9ладает равномерное локальное распреде9ление активов и выгод. Тогда это обеспе9чивает «локальный» случай того, как эф9фективность и справедливость идут вмес9те рука об руку: лучшее совместное ис9пользование дает стимул для лучшей ко9ординации в управлении локальными об9щественными товарами, которое увели9чивает производительность для каждого.

Оговорки. После этого обсужденияследует сказать несколько слов предосте9режения. Социальный капитал — не па9нацея от всех провалов рынка или пре9пятствий в развитии из9за информации,координации, или коллективных про9блем принятия решений. Есть много при9


90

меров локальных ассоциаций, которыепривели к положительным сдвигам. Од9нако не всегда можно все объяснить эти9ми ассоциациями. Если в деревне ощуща9ется недостаток экономических возмож9ностей, то кредитные ассоциации несмогут способствовать увеличению дохо9дов. Просто нужно сказать, что социаль9ный капитал, как и природный и физиче9ский, и человеческий капитал имеет ог9раниченное значение, если он не объе9динен с другими формами капитала. Од9ним из важных атрибутов социальногокапитала является то, что он может де9лать другие типы капитала и производи9тельную комбинацию более эффектив9ными. Мы вернемся к этому в следующемразделе.

Социальный капитал на макроуровне.Гражданские ассоциации продвигаютвперед эффективные рыночные достиже9ния, совместно используя информацию,координируя индивидуальные стимулы всоответствии с целями группы, и улучшаяколлективное принятие решений. Однакоэтот микроакцент на рынках — толькочасть истории. Даже если социальный ка9питал определен только на микроуровне(узкое определение, горизонтальных ас9социаций, или промежуточное определе9ния, включающее иерархические ассоци9ации), должно быть признано, что рыноч9ные достижения также появляются и подвлиянием макроэкономической и поли9тической среды. Последняя может бытьсредой создания и расширения влияниягражданских ассоциаций (как возможноимело место в истории восточно9азиат9ского успеха), но макросреда может такжеповреждать или нивелировать влияниесоциального капитала на локальном уров9не. Так же, как есть смысл в оценке кон9кретного инвестиционного проекта в це9лом, не вдаваясь в его детали и рассматри9вая его в подходящей макроэкономичес9кой среде, имеет смысл рассмотреть поотдельности и локальные ассоциации.

Пути воздействия социального капи9тала на макроэкономические результатыбыли исследованы в рамках «новой ин9ституциональной экономики», обычносвязываемой с Нортом, и с доводами Ол9сона в пользу «агрегированного социаль9

ного капитала». Основным аргументомявляется то, что межстрановые различияв доходах на душу населения нельзя объ9яснить распределением ресурсов произ9водства на душу населения: земли и при9родных ресурсов, человеческого капита9ла, и произведенных активов (включаятехнологии). Однако страны также отли9чаются по институтам и другим формамсоциального капитала, а также по прово9димой общественной политике. Эти фак9торы определяют ту отдачу, которыестрана может извлекать из своих другихформ капитала. Олсон доказывает, чтостраны с низким доходом не могут полу9чить большую прибыль от инвестиции,специализации и торговли (даже еслиони имеют большую ресурсную базу), таккак они испытывают недостаток в разви9тии институтов, которые беспристраст9но обеспечивают выполнение контрак9тов и гарантируют права собственности вдолгосрочном аспекте, и потому что онируководствуются неверной экономичес9кой политикой.

Важность макроуровня для социаль9ного капитала была драматично проил9люстрирована на примере некоторыхпереходных экономик Восточной Евро9пы и бывшего Советского Союза. Внезап9ное устранение правительства от многихсоциальных и экономических функцийпривело к краху доверия людей к мест9ным сетям и неофициальным ассоциаци9ям. В своей работе «Барометр новых де9мократических государств» Ричард Роузпопытался измерить это явление (Rose,1995b). Одним из результатов было уходлюдей из «официального сектора» эконо9мики во множество неофициальных сек9торов для удовлетворения большинствасвоих потребностей. Неофициальныесферы деятельности включают в себя вы9ращивание продовольствия, ремонт зда9ний и сооружений и взаимопомощь вкругу друзей. В то время как в хорошофункционирующей рыночной экономи9ке эти действия могут являться лишь хоб9би или отражением дружбы, в переход9ной экономике существование такой «со9циальной экономики» продиктовано не9обходимостью. На Украине, например,три четверти домашних хозяйств вовле9


91

чены в такую деятельность (Rose, 1995a).В России переходный период привел ктому, что Роуз назвал «обществом песоч9ных часов» (Rose, 1995c). В нижних соци9альных слоях течет богатая социальнаяжизнь, состоящая из сильных неофици9альных сетей, опирающихся на довериемежду друзьями и межличностном взаи9модействии. Важность этих сетей вопло9щена в российской пословице: «не имейсто рублей, а имей сто друзей». В верхнихсоциальных слоях также отмечается бо9гатая политическая и социальная жизньэлиты, конкурирующей между собой завласть и богатство. Однако связи междуданными слоями сильно ограничены ихарактеризуются лежащим в основегражданским недоверием. Менее одногоиз трех россиян ожидает справедливогообхождения со стороны милиции илисвоих муниципальных властей (институ9том, пользующимся наибольшим довери9ем является почтовая служба). Трудно по9мышлять об устойчивом экономическомросте в России без изменений к лучшемусвязей между институтами микро9 и мак9роуровня.

Является ли это капиталом?

Приведенные пока примеры поясняют,что социальный капитал — это ресурсдля процесса развития вместе с другимиформами капитала. Однако он также яв9ляется продуктом этого процесса — осо9бенность, которая уму присуща так же,как и человеческому капиталу. Образова9ние стоит приобретать ради собствен9ной выгоды. Кроме того, образованноенаселение — важный результат успешно9го развития. Аналогично, много людейсогласились бы с тем, что стоит иметьразвитую сеть гражданских ассоциацийи хорошо функционирующий наборправительственных учреждений незави9симо от их воздействия на будущий эко9номический рост. Таким образом, чело9веческий и социальный капитал совмест9но обладают следующим признаком, аименно они являются одновременно по9требительским благом и инвестициями.Существенной различие между ними за9ключается в том, что образование может

быть воплощено в одном индивидууме иможет быть приобретено одним индиви9дуумом независимо от того, чем занима9ются другие люди. Социальный капитал,по определению, может быть приобре9тен только группой людей и требуетформ сотрудничества меду ними.

Это неизбежно придает социальномукапиталу характер общественного благаи имеет значение для его производства(Coleman, 1988,1990). В частности подоб9но всем общественным благам, имеет ме9сто тенденция его недопроизводства посравнению с социальным оптимумом, ес9ли группа, ответственная за его произ9водство, не может интернализироватьсопутствующие внешние эффекты.Именно поэтому горизонтальные ассо9циации, характеризуемые равноправнымсовместным использованием власти сре9ди своих членов, могут быть более успеш9ными при производстве социального ка9питала. Наиболее вероятно, что их членыбудут способствовать этому, потому что уних есть наилучший шанс получить спра9ведливые выгоды от своего ресурса.

Тогда становится ясно, что в большин9стве случаев производство социальногокапитала не обходится без издержек. Онотребует ресурсов, — особенно времени.Поэтому величина социального капитала,который будет произведен, частично яв9ляется функцией альтернативных издер9жек, связанных с использованием време9ни, и ожидаемой отдачи от социальногокапитала (то есть степени, в которой эко9номический агент будет довольствовать9ся созданным общественным благом). То,какая группа лучше подходит для созда9ния социального капитала, в значитель9ной степени зависит от контекста прояв9ления созданных внешних эффектов. Та9ким образом, существует зависимость отразмера группы, необходимого для эф9фективной интернализации внешних эф9фектов и не допущения появления «зай9цев»: в случае тонтина — это локальнаягруппа, в случае власти закона — это на9циональная группа. В то же время цент9ральное правительство должно игратьздесь существенную роль. Однако каквнешний эффект социальный капиталможет являться побочным продуктом


92

других процессов производства. Напри9мер, если рабочие на фабрике создают ас9социации для проведения досуга, кото9рые, в свою очередь, снижают в окрестно9стях преступность, «стоимость» объеди9нения людей и культивирования доверияв значительной степени поглощена впроцессе фабричного производства. Ко9нечно, данная стоимость меньше той сто9имости, которая возникла бы, если дан9ные ассоциации были бы созданы людь9ми, не знающими друг друга по работе.

В то время как усиливается эмпириче9ское доказательство выгод от социально9го капитала (см. следующий раздел), естьочень немного данных относительно егостоимости. Частично это связано с труд9ностями измерения социального капита9ла. Проще определить стоимость маши9ны или здания / сооружения, так как онахорошо определена, чем стоимость со9здания ассоциации или определенногоуровня доверия. Однако для социальногокапитала, подобно любой форме капита9ла, инвестиционные решения требуютсравнения затрат и выгод. Это сравнениенеявно делалось отдельными людьми, со9здающими ассоциации или присоединя9ющимися к ним. Однако правительства,доноры или другие институты, желаю9щие делать инвестиции в социальный ка9питал, могут захотеть проделать более яв9ные вычисления. В качестве первого ша9га, который потребуется сделать, необхо9димо будет улучшить операционные оп9ределения социального капитала.

Процесс создания экономическогороста требует комбинации различных ти9пов капитала. Социальный капитал —один из них, но он имеет уникальную осо9бенность, которая непосредственно про9является в увеличении эффективности со9вокупного процесса («синергетическийэффект»). Путнам в 1993 г. писал: «Соци9альный капитал расширяет выгоды от ин9вестиции в физический и человеческийкапитал» (p. 36). Другими словами он явля9ется не только ресурсом (фактором про9изводства) в производственной функции,но также и коэффициентом смещения(или экспонентой) в полной производст9венной функции, то есть он сильно похожпо своим свойствам на технологию.

Применение социального капитала кразвитию — не нейтрально распределен9ный процесс. Лучше организованныесегменты общества могут сильно преус9петь в воздействии на экономическуюполитику в своих собственных интере9сах и в ущерб другим группам или дажеобществу в целом. Могут быть существен9ные концентрации социального капита9ла в некоторых общинах, слабо связан9ными с другими общинами. Накоплениесоциального капитала можно сегменти9ровать по пространственным или этни9ческим линиям (Fox, 1995). Таким обра9зом, в принципе нет никакой гарантиитого, что накопление социального капи9тала приведет к более справедливому об9ществу. Это, конечно, похоже на то, чтоисторически случилось, когда началосьнакопление человеческого капитала: ког9да образование было привилегией элиты,это вело к растущему неравенству эконо9мических результатов. Чем более широ9кие слои населения получали доступ кобразованию, тем более равномернымстановилось распределение экономичес9ких выгод. Несмотря на отсутствие в на9стоящий момент времени подтвержде9ния на практике, то же самое, вероятно,случится с социальным капиталом: егонакопление более широкими слоями на9селения, вероятно, в большей степени бу9дет способствовать достижению спра9ведливости.

Хотя, как мы уже говорили, социаль9ный капитал может ускорять и поддержи9вать экономическое развитие многимиспособами, следует подчеркнуть, что систорической и межведомственной то9чек зрения сильная корреляция междунакоплением человеческого капитала иуровнем развития еще не была проде9монстрирована на практике для социаль9ного капитала. Ни одна страна еще не до9стигала устойчивого экономическогороста без высокого уровня образования,но некоторые высокоразвитые экономи9ки имеют низкий и вероятно снижаю9щийся уровень социального капитала,что отмечается на примере растущегоуровня преступности, ослабления семей9ных уз и родственных связей, падения до9верия к правительству и участие в поли9


93

тическом процессе. Анализ, проведен9ный Межамериканским банком развития,указывает на то, что в некоторых латино9американских странах экономическоеразвитие так ослабило существовавшиеранее социальные и институциональныеотношения, что накапливающийся в ито9ге потенциал для социальных конфлик9тов может подорвать устойчивый эконо9мический рост. Такие ситуации подчер9кивают потребность в мерах, нацелен9ных на предотвращение разрушения со9циального капитала и на создание новыхформ социального капитала, способству9ющих устойчивому развитию.

Измерение социального капитала иего воздействия

Измерение предполагает, что можно до9вольно хорошо определять, какие по9требности следует измерять. Как было от9мечено в предыдущем параграфе, опре9деления социального капитала сильноварьируются. Это существенно затруд9няет выработку списка показателей длясоциального капитала. Их нужно будетразвивать, по мере развития концепту9ального и, что более важно, операцион9ного определения социального капитала.Какое9либо значимое использование по9казателей требует концептуальных огра9ничений, в рамках которых они могутслужить для оценки текущего состояния,измерения связи между политикой и ре9зультирующими переменными и оценкипараметров политик (вставка 6.2).

Такая структура далее используетсядля более узких определений социально9го капитала (микроинституциональныйуровень), нежели для более широких оп9ределений, при помощи которых пыта9

ются связывать институты на макроуров9не с экономическими результатами. Та9ким образом, можно надеяться на опре9деление более удобного набора показате9лей для понятий социального капитала, вкоторых акцент делается на горизон9тальных и иерархических локальных ас9социациях. Конечно, не подразумеваетсясуществование фактических данных визобилии на этом уровне. Фактически,выбор и развитие показателей для соци9ального капитала могут идти двумя путя9ми: 1) согласно широте задействованныхотношений и институтов; 2) согласно ти9пам воздействия социального капиталана процесс развития, в котором ключе9выми измерениями являются рост, спра9ведливость и облегчение бедности.

В рамках самой узкой концепции со9циального капитала можно создать пере9чень гражданских ассоциаций и их атри9бутов (число членов; частота встреч; из9мерение членства по этническому, родст9венному или другим признакам; тип при9нятия решений). Практически такие опи9сания редко доступны и одно типично 9понимание достижений только через ан9тропологические или конкретные соци9ологические ситуации, которые позволя9ют анализировать ограниченный геогра9фический регион. Значение таких ситуа9ций заключается, прежде всего, в анализединамики создания ассоциаций (как, по9чему и кем они созданы?) и их эффектив9ности. Также они пробуждают дополни9тельные стимулы к такому созданию пе9речней ассоциации.

Работа, проводимая в настоящее времяВсемирным банком, заключается в том,чтобы собрать данные для отражения ха9рактеристик локальных институтов вдвадцати странах мира. Основной задачей


94

Ниже представлен список свойств, которыми долж9ны обладать показатели. Показатели должны быть:• разработаны в рамках согласованной концеп9

туальной и операционной структуры;• ясно определены и просты для понимания;• удобны для агрегирования (от домашнего хо9

зяйства к сообществу, от сообщества к народу);• объективными (независимыми от сборщика

данных);• с разумными требованиями к данным — или

иметь доступные данные или данные, которыеможно собрать по ограниченной стоимости ипосредством статистической инфраструктурыстраны;

• с пользователями и потребителями;• ограниченными по количеству показателей;• отражающими ввод, процесс или результат

(или, как используется в литературе по окружа9ющей среде: «воздействие — состояние — от9клик»).

Вставка 6.2. Желательные свойства показателей

является определение того, как децентра9лизация может помогать в осуществленииэффективных стратегий развития сель9ского хозяйства и приводит ли она к луч9шей помощи бедным. Целью изучения яв9ляется сбор данных относительно инсти9тутов, функционирующих на локальномуровне при осуществлении ими различ9ных видов услуг (здоровье, образование,расширение сельскохозяйственного про9изводства, поставки воды, лесоводство).Эти институты включают в себя неправи9тельственные организации (НПО), такжекак местные политические и администра9тивные организации. В трех странах (Бо9ливия, Буркина9Фасо, Индонезия) этот пе9речень в последствии будет детализиро9ван и дополнен данными на уровне до9машних хозяйств. Определенно, степеньучастия домашних хозяйств в различныхместных организациях, и пути, которымиорганизации способствуют различнымизмерениям благосостояния домашниххозяйств, будет исследоваться через обзордомашних хозяйств. Чтобы выяснять, ка9кие ассоциации оказывают большее воз9действие на результаты развития и как ониэто делают, будет собираться следующаядетализированная информация относи9тельно ассоциаций: тип организации(формальный или неформальный), сте9пень внутренней однородности (род, эт9ническая принадлежность, местоположе9ние), требования членства, и тип обеспе9чиваемых услуг. Доступность измеренийэкономических и социальных результа9тов, как в деревне так на уровне домашниххозяйств, сделает возможным проверкуопытным путем гипотезы относительновоздействия социального капитала на бед9ность, эффективность общественныхпрограмм и проектов, доступа к здоровью,образованию и кредитам.

Для осмысления социального капита9ла на промежуточном (миди9) уровне,включающего иерархические ассоциа9ции, могут использоваться те же самыепоказатели ассоциаций, за исключениемтого, что они теперь охватывают болееширокий диапазон социальных отноше9ний. На макроуровне законодательные исудебные системы, а также аспекты функ9ционирования правительства (такие как

способности быть гарантом выполненияконтрактов) являются частью социально9го капитала. Этот подход частично реша9ет проблему измерений, потому что со9циальные нормы и сети закрепляются винституте или другой «видимой» структу9ре, которую можно идентифицировать.

Ясно, что для наиболее полного учетаособенностей социального капитала, не9обходимо произвести измерения и разра9ботать показатели на микро9 и макро9уровне. На микроуровне воздействие со9циального капитала должно быть оцене9но, прежде всего, используя то его расши9ренное определение, в котором ассоциа9ция или институт способствует созданиюболее эффективных рыночных результа9тов возможный (сокращая информаци9онные или побудительные проблемы)или обеспечивает «оптимальное» количе9ство общественных благ (делая коллек9тивное принятие решений более эффек9тивным). Очевидно, очень трудно изме9рить это опытным путем, поскольку такмного различных факторов влияют одно9временно на рыночные результаты, ноэта проблема по существу является дейст9вительно внешней по отношению к опре9делению и измерению социального капи9тала. Аналогия: можно измерить землю,даже если трудно измерить, сколько зем9ли определяет ВВП в сельском хозяйстве.

Существует существенное и усиливаю9щееся подтверждение того, что локаль9ные ассоциации и сети оказывают поло9жительное воздействие на локальное раз9витие и благосостояние домашних хо9зяйств. Работа в Индии показала, что та9кой социальный капитал расширил воз9можности бедных по эффективному рас9пределению ресурсов и увеличил их ус9тойчивость по отношению к опасностям(Townsend, 1994). Изучение 750 домаш9них хозяйств из 45 деревень в Танзанииговорит о том, что социальный капиталоказывает существенное содействие бла9госостоянию домашних хозяйств. Соци9альный капитал измерялся членством вгруппах и сетях. Множественный регрес9сионный анализ показал, что на уровнедеревень социальный капитал являетсяключевым фактором в увеличении благо9состоянию домашних хозяйств даже по9


95

сле принятия во внимание размеров до9машних хозяйств, образованности муж9чин и женщин, активов домашних хо9зяйств, доступа к рынкам и агроэкологи9ческой зоны. В некоторых случаях влия9ние социального капитала на уровне де9ревень перевешивало влияние доступа крынкам и образованность женщин. С дру9гой стороны влияние социального капи9тала на уровне домашних хозяйств оказа9лось менее существенным, чем на уровнедеревень (Narayan и Pritchett 1996).

Социальный капитал также можетулучшать качество образования. Обследо9вание американских школ показало болеенизкие нормы выбытия школьников изучебного процесса в религиозных шко9лах в сплоченных общинах, чем в другихобщественных и частных школах, дажепо сравнению с религией и финансовымположением домашних хозяйств(Coleman, 1988). Подобным образом рас9пад сетей может вести к преступлениям инасилию. Изучение городских общин вЭквадоре, Венгрии, Филиппинах, и Зам9бии показало, что истощение экономиче9ских активов ведет к снижению участия вобщественных организациях, к ослабле9нию неформальных связей среди мест9ных жителей и увеличению преступностии насилия (Moser, 1996).

Есть много доказательств того, что ло9кальные ассоциации играют ключевуюроль в управлении окружающей средой,особенно в случаях, касающихся общест9венных ресурсов (воды, лесов). Это осо9бенно хорошо было заметно в случае про9ектов ирригации и поставки воды. В Кот9д'Ивуаре, например, водоснабжение всельской значительно улучшилась послетого, как ответственность за обслужива9ние была передана от национальной ком9пании по распределению воды к группамводных сообществ. В результате данногомероприятия доля аварий сократилась с50% до 11% при снижении издержек на2/3. Однако эти результаты получили под9держку только в деревнях с высоким спро9сом на воду, а также где уже существовалихорошо функционирующие обществен9ные организации сообщества (Hinp,1993). Накопленный опыт с ассоциация9ми водопользователей в таких разных

странах как Пакистан и США, указали, чтоустойчивость зависит от фермера, упол9номоченного вести переговоры с местны9ми водными властями и от определениярамок, которые ясно очерчивают права ивыгоды, а также режимы работы и обязан9ности (Meinzen9Dick и др., 1995; Narayan,1995; Ostrom, 1995). Поскольку формиро9вание и обслуживание группы водополь9зователей (или любой группы) требуетусилий и ресурсов со стороны участников,устойчивость группы возрастает, когдаэтот вклад велик, как в случае с Кот9д'Ивуа9ром, где спрос и ценность воды высоки.

Касаясь лесов, мы ранее отметили туроль, которую сыграли общественныегруппы в Гуджарате в прекращении зло9употреблений в области управления ле9сами и разработке единого подхода пра9вительством и местными жителями(Pathan и др., 1993). В отдаленной облас9ти Зимбабве маленькое сообщество взялона себя управление ресурсами дикойприроды. Оно договорилось с правитель9ством о процессе распределения доходови разделения обязанностей. Результатамиявились улучшение защиты дикой при9роды и увеличение доходов от сафари итуризма как местным сообществом, так иправительством (Scoones и Matose, 1993).Как и в случае ассоциаций водопользова9телей, ключ к успеху лежит в ясных пра9вилах членства, ответственности, и санк9ционирования, разработанных совмест9но местным сообществом и центральнойвластью (Narayan, 1995).

Связи между гражданским обществоми правительством также оказывают воз9действие на результаты правительствен9ных программ. Изучение муниципально9го правительства на северо9востоке Бра9зилии показало, как создание отношениймежду государственными служащими иместными ассоциации расширило эф9фективность муниципальных программ.Когда работники программы здоровьяКерия (Cerea) сосредоточили свое вни9мание на формировании доверия в об9щинах, в которых они работали, качествои воздействие программы увеличилось:было обслужено большее количество се9мей, а младенческая смертность сократи9лась (Freedheim, 1988).


96

Швейная промышленность в Бразилиии Чили — пример роли профессиональ9ных ассоциаций в решении проблем, свя9занных с информацией и стимулирова9нием (Stone и др., 1992). Бразилия имеетсложную регулирующую систему, законыиногда противоречат друг другу, а судыочень дорогие. Поскольку ежедневныйоперационный бизнес должен полагатьсяна неофициальные альтернативы для уп9равления сделками с заказчиками или по9ставщиками, в особенности, когда задей9ствованы механизмы кредитования. Бра9зильские предприниматели, работающиена рынке одежды, разработали эффектив9ную неофициальную систему кредитнойинформации, которая связана с премиро9ванием за незапятнанную репутацию. Од9нако контракты остаются незастрахован9ными и часто переговоры ведутся повтор9но, даже до самого момента поставки. По9этому бразильским предпринимателямнеобходимо принять сокращающие рискстратегии, такие как создание только не9типовых моделей и сокращение размеразаказов, которые, в конечном счете, вре9дят расширению бизнеса. Напротив, в Чи9ли законодательная простота и непроти9воречивые механизмы гарантии испол9нения контрактов привела к более безо9пасному процессу заключения контрак9тов и очень небольшому их пересмотру.Это уменьшило установленную ставкупроцента по долгу. В данной конкретнойситуации ясно предполагается, что естьпредел того, как неофициальные ассоци9ации могут заменять власть закона и фор9мальную судебную систему. Это подчер9кивает как роль социального капитала всоздании возможного бизнеса, так и рольправительства в обеспечении соответст9вующей благоприятной среды. Простота,прозрачность, и последовательностьдолжны быть ключевыми особенностямиэтой среды. Изучение ситуации в Перу да9лее иллюстрирует то, как явная сложностьзаконов и инструкций может подорватьих эффективность и создать сильныепрепятствия экономическим агентам длятвердой приверженности официальнымтребованиям. В Перу это привело к сме9щению экономических сделок в неофи9циальный (теневой) сектор экономики,

незащищенный законом, но функциони9рующий благодаря неофициальным за9менителям (de Soto, 1989).

Данное исследование также показыва9ет то, что воздействие социального капи9тала может проявляться косвенно. Сель9ские экономические организации в Боли9вии преуспели в увеличении цен произ9водителей на местных рынках с пользойкак для членов, так и не для членов орга9низаций (Tendler и др., 1982). Однако этовоздействие зависит от природы органи9зации. В Боливии и Эквадоре сельские ор9ганизации расширили доступ бедныхслоев населения к рынкам и правительст9венным учреждениям, но принципычленства и входные барьеры у каждой ор9ганизации повлияли на то, кто получал ине получал выгоду от связей с правитель9ственным агентствами (Bebbington,1996). В общем случае, Олсон показал, каксильные лоббистские организации могутприносить пользу своим членам, но такжемогут оказывать неблагоприятное воз9действие на экономическое развитие че9рез влияние особо заинтересованныхгрупп на лица, принимающие решения вобласти политики.

Доказательство положительного воз9действия иерархических ассоциацийеще больше ограничено и неоднозначно.В Нигерии такие группы уменьшили не9надежность поставок продовольствия,давая бедным людям моральные права наподдержку в голодные годы (Watts, 1983).В случае Босасо, Сомали, приводимого вначале этой главы, иерархические отно9шения, основанные на клановости и свя9зи поколений, стали средством обеспече9ния локальной стабильности и безопас9ности, закончившейся бурным ростомэкономической активности.

На макроуровне социальный капиталстановится четвертой категорией капи9тала в производственной функции (наря9ду с физическим, природным и человече9ским капиталом). Его содействие эконо9мическому росту, инвестициям или спра9ведливости может быть оценено двумяспособами. Первое приближение можнополучить из моделей с производствен9ной функцией учетного типа, которыеобъясняют рост ВНП ростом рабочей си9


97

лы, капитала и технологии. После вычетасоставляющих, обусловленных физичес9ким и природным капиталом, получается«остаток», учитывающий вместе социаль9ный и человеческий капитал. Для отделе9ния вклада социального капитала отвклада человеческого капитала требуетсяпрямая оценка человеческого капитала.Пока успешно этого еще не сделано. Мо9дели, учитывающие рост, обычно опира9ются на набор рисунков, но это неодно9кратно подвергалось критике. В принци9пе преимущество остаточного подходасостоит в том, что он выделяет влияниесоциального капитала в полном объеме(по крайней мере, в предположении отом, что рост является единственнойфункцией четырех идентифицирован9ных факторов производства). Примеромданного подхода является описанное ра9нее изучение «восточно9азиатского чу9да», которое выявило, что модели, учиты9вающие рост, могут объяснять только от17 до 36% различий в эффективностироста между Восточной Азией и другимичастями света (Всемирный банк, 1993)*.

Альтернативный метод — прямая оцен9ка воздействия на рост, инвестиции илисправедливость определенных компонен9тов социального капитала. В имеющемсябыстро возрастающем количестве литера9туры, в которой описаны попытки это сде9лать, внимание часто уделяется политиче9ским или демократическим аспектам об9щества. Показатели включают меры поли9тической неустойчивости (правительст9венные изменения, перевороты); меры Га9стила гражданской и политической сво9боды; меры риска экспроприации, кор9рупции, обеспечения выполнения кон9трактов, прав собственности; меры поли9тической и экономической дискримина9ции и социального распада (преступле9ние, самоубийство, бунты, незаконность,развод, и т.д.). Вставка 6.3 содержит лишьчастичный список таких переменных, ко9торые использовались в межстрановых

исследованиях и поэтому доступны дляряда стран.

В случае одной из двадцати девятистран учитывались прямые меры трасто9вого (доверительного) и гражданскогосотрудничества (взятого из Обзора миро9вых ценностей) в межстрановом уравне9нии роста, и было обнаружено, что каж9дая переменная оказывала существенноеположительное влияние после взятия подконтроль других составляющих роста.Было найдено, что важность доверия про9является в наибольшей степени в странахс низким доходом, где принято иметь де9ло с заменителями формальных институ9тов, которые обеспечивают соблюдениеправ собственности и исполнение кон9трактов (Knack и Keefer, 1996).

Были также проведены исследованиямежстрановых данных, в которых рег9рессионная модель включала политичес9кий режим в качестве объясняющей пе9ременной. Было обнаружено, что граж9данские и политические привилегии по9ложительно коррелируют с ростом, в товремя как репрессивные режимы приво9дят к более низким темпам роста (Scully,1988; Grier и Tullock, 1989; Barro, 1989).Политическая неустойчивость также бы9ла связана опытным путем с более сла9бым ростом. Однако на основе отмечен9ных корреляций не удалось разработатьокончательную причинно9следствен9ную модель, поэтому в настоящее времясуществуют в изобилии конкурирующиетеории. Например, одни исследователиутверждали, что свобода повышает ры9ночную и экономическую эффектив9ность, в то время как другие утверждали,что для быстрого роста необходимысредства управления и уменьшеннойсвободы. Тем не менее, воздействие сво9боды на рост главным образом рассмат9ривается через инвестиционное поведе9ние (Haan и Siermann, 1996). Политичес9кие факторы могут влиять не только наэффективность национальной экономи9


98

* Существуют разнящиеся позиции относительно роли социального капитала в объяснении ВосточныхАзиатских темпов роста. Некоторые авторы доказывают, что наибольшую часть или даже все эти темпыроста можно объяснять возросшей мобилизацией ресурсов (увеличение темпов вовлечения рабочей силы,образование и инвестиции в физический капитал) (Krugman, 1994). Другие исследователи, полагаясь наэндогенные модели роста, доказывают, что неравенство и низкие доходы, которые характеризоваливосточно9азиатские экономики, было само по себе важным стимулом для роста (Birdsall and others., 1995).Свежий обзор и интерпретацию доказательств см. у Стиглица (Stiglitz, 1996).

ки, но также и на эффективность проек9тов развития. Исследования Всемирногобанка, проведенные на основе финанси9руемых проектов, показали, что в стра9нах с развитыми гражданскими свобода9ми экономическая норма отдачи проек9тов была заметно выше, чем в странах снеразвитыми гражданскими свободамипосле учета ряда других детерминантовэффективности проектов. Однако поли9тические режимы (демократия и наобо9рот ее отсутствие) и политические при9вилегии не оказали существенного влия9ния на эффективность проектов (Ishamand others, 1995).

Экономисты часто утверждают, чтоглавная экономическая роль правитель9

ства заключается в обеспечении гаран9тий прав собственности и управлениивнешними последствиями, возникающи9ми в экономических процессах (включаяобщественные блага). Это стоит обсу9дить, поскольку экономический рост, ве9роятно, затрудняется при не выполнениидолжным образом этих функций. Приме9ром этому могут служить некоторые эко9номики переходного периода, не имев9шие еще достаточно времени для выра9ботки хорошо функционирующей и хо9рошо интегрированной законодатель9ной структуры и судебной системы, обес9печивающих гарантии прав собственно9сти и выполнения контрактов. Аналогич9но, управление внешними эффектами в


99

Все последующие показатели были использованыв эмпирических исследованиях. Показатели гори9зонтальных ассоциаций отражают микроуровеньи, как правило, собирались для анализа внутристраны. Другие наборы показателей были рас счи9таны на национальном уровне и использованы вмежстрановом исследовании.

Горизонтальные ассоциации• количество и тип ассоциаций или локальных

институтов• степень членства• степень участия в принятии решений• степень однородности семьи в пределах ассо9

циации• степень дохода и профессиональной однород9

ности в пределах ассоциации• степень доверия к членам из деревни и домаш9

ним хозяйствам• степень доверия к профсоюзам• восприятие влиятельности общественной ор9

ганизации• уверенность в сетях поддержки• процент доходов домашнего хозяйства, свя9

занный с денежными переводами• процент расходов домашнего хозяйства на по9

дарки и денежные переводы• соотношение стариков и молодежи в прави9

тельстве

Гражданское и политическое общество• индекс гражданских свобод (Гастил, «дом сво9

боды»)• процент населения, подверженного политиче9

ской дискриминации• индекс интенсивности политической дискри9

минации• процент населения, подверженного экономи9

ческой дискриминации • индекс интенсивности экономической дис9

криминации

• процент населения, вовлеченного в сепара9тистские движения

• индекс Гастила политических прав• индекс «дома свободы» политических свобод• индекс демократии• индекс коррупции• индекс неэффективности правительства • сила демократических институтов• мера «человеческой свободы»• мера политической стабильности• степень децентрализации правительства• забастовки избирателей• политические убийства• конституционные правительственные измене9

ния• перевороты

Социальная интеграция• показатель социальной подвижности• мера силы «социального напряжения»• этнолингвистическая фрагментация• бунты и демонстрации протеста • забастовки• доля убийств• доля самоубийств• доля других преступлений• количество заключенных на 100 тыс. человек• доля беззакония• процент неполных семейств• доля разводов• уровень безработицы среди молодежи

Юридический и управленческий аспект• качество бюрократии • независимость судебной системы• риск экспроприации и национализации (на9

личность/M2)• расторжение контрактов правительством • гарантии выполнения контрактов • деньги по контрактам

Вставка 6.3 Показатели социального капитала

большей степени требуется в рыночной,а не в командной экономике (в которой,по определению, они интернализирова9ны, так как правительство управляет эко9номическими процессами, которые гене9рируют эти внешние эффекты). Некото9рые эмпирические исследования выяви9ли, что переменные, измеряющие гаран9тии выполнения контрактов, риск экс9проприации, коррупцию и качество пра9вительственной бюрократии, являютсямощные объяснительные факторы тем9пов роста, в некоторых случаях оказыва9ют такой же сильный эффект как и обра9зование (Knack и Keefer, 1995). Кроме то9го, страны с формальными институтами,эффективно защищающими собствен9ность и контрактные права, обеспечива9ют более благоприятную среду для разви9тия трастового и гражданского сотруд9ничества (Knack и Keefer, 1996).

Другие исследователи вышли за рамкиполитических и правительственных фак9торов и изучали влияние социальной ин9теграции и распада на экономическойэффективности. Снова экономики пере9ходного перехода Восточной Европы ибывшего Советского Союза являются убе9дительным примером катастрофическо9го взаимодействия, которое может про9исходить между экономическим и соци9альным спадом. Неприятность здесь так9же состоит в том, что, цитируя Клитгардаи Феддерка (1995), «нет никакого соот9ветствия между теорией и ее применени9ем на практике». Следовательно, исследо9вания в значительной степени являютсяиндуктивными в плане поиска значимойкорреляции. Оказывается, что пока под9тверждается то, что хорошие экономиче9ские исполнители показывают лучшиерезультаты при учете одних аспектов со9циальной интеграции и стабильностисоциальных институтов, но не других.Оказывается, что те аспекты социальнойинтеграции, связанной с политическимпроцессом, имеют наибольшее значение,которые соответствуют предварительнообсужденным исследованиям, делающимявно акцент на политическом режиме(Klitgaard и Fedderke, 1995).

Одна из наиболее взрывных форм со9циального распада — этнические кон9

фликты. Они уничтожают физическуюкапитал, разрушают экономику, ухудша9ют человеческий капитал и нивелируютсоциальный капитал. Более половиныстран мира с низкими доходами пережи9ли подобные конфликты в течение по9следнего десятилетия. В тридцати из этихстран этнические конфликты затронулиболее 10% местного населения, а в 10странах — более 40% населения. Этниче9ские конфликты явились ключевым фак9тором, способствующим упадку афри9канских экономик. В исследованияхпредполагалось, что этническое разно9образие может приводить к росту граж9данских конфликтов и политической не9стабильности. В этнически раздроблен9ных обществах различные этническиегруппы склонны к конкурирующему ма9фиозному поведению и наблюдаютсятрудности в достижении обоюдного со9гласия по поводу таких общественныхблаг как образование, инфраструктура ихорошая политика. Роль этническогомногообразия в воздействии на эффек9тивность роста была определена количе9ственно в межстрановом исследовании,проводившемся в районах Африки к югуот Сахары (Easterly и Levine, 1995). Иссле9дование осуществлялось на широкоммассиве детерминантов роста, включаю9щем начальный уровень дохода, числообучения, политическую стабильность,денежное обращение, налоговую систе9му, торговлю, валютный курс и политикув финансовом секторе. Также учитыва9лись меры разработки инфраструктуры,культурное многообразие и побочныеэкономические результаты от экономи9ческого роста в соседних странах. Одна9ко в ходе исследования было обнаруже9но, что этническое многообразие неза9висимо составляло около 35% от разно9сти темпов роста в Африке и в остальноммире. Когда также рассматривалось кос9венное воздействие на политику, эта ци9фра возросла до 45%.

Все показатели социального капитала,используемые в данных исследованиях,являлись количественными или качест9венными мерами социального капитала,но без какой9либо попытки прямой оцен9ки. Только «остаточный» подход, получен9


100

ный из вышеупомянутых моделей роста,является косвенным методом оценки. В товремя как мы спорили о том, что социаль9ный капитал воздействует на рыночные имакроэкономические результаты, отсут9ствие рынка для социального капиталакоторому присущи характеристики об9щественного блага, по существу затрудня9ет оценку.* Однако получение оценки не9избежно, если социальный капитал дол9жен оказаться последним или промежу9точным экономическим результатом ибыть включенным в национальные счета.Одним из нововведений Системы нацио9нальных счетов Организации Объеди9ненных Наций (СНС) 1993 г. было вклю9чение вспомогательных счетов, которыеотражают истощение природных бо9гатств и отдельные природоохранные из9держки. Это дает возможность вычислять«экологически скорректированный чис9тый национальный доход» и так называе9мые «истинные сбережения» (промыш9ленный выпуск минус амортизации про9изведенных активов и истощение при9родных богатств). Ключевой целью явля9ется распознать, превысит ли ВВП эконо9мический доход, если выпуск достигаетсяза счет истощения природного капитала(Serageldin, 1996a, 1996b; Hamilton и Lutz,1996). Точно так же предполагается, чтоесли экономический рост разрывает со9циальные отношения и истощает соци9альный капитал, «истинный» рост, будетниже стандартного агрегата ВВП. Полез9ные уроки для оценки социального капи9тала могут быть извлечены из счетов поокружающей природной среде. Вероятно,что конструкция системы вспомогатель9ного учета представила бы для социаль9ного капитала наиболее возможный спо9соб связи социального капитала с СНС.Ключевым счетом является счет капитала,для которого должно выполняться следу9ющее тождество:

Запас капитала на конец периода = за9пас капитала на начало периода

+ производство капитала9 потребление капитала± переоценка капитала.

Последний вспомогательный счет кор9ректирует ценность активов в соответст9вии с изменением цен. Прогресс в «зеле9ных счетах» стал возможным только по9сле того, как были измерены запасы наци9ональных капиталов. Кроме того, был до9стигнут прогресс в оценке разных типовприродного капитала. Понадобятся те жесамые обследования для социального ка9питала до того, как будут выявлены воз9можные преимущества перехода к интег9рированной системе социального и эко9номического учета.

В заключение следует подчеркнуть,что некоторые авторы преднамеренносглаживают различие между социальными человеческим капиталом, считая их во9площенными в людях, и, следовательно,используя показатели, относящиеся к от9дельным людям вместо мер, относящихсяк институтам или ассоциациям. Особен9ности относятся к социальному благосо9стоянию или к человеческому развитию.В данном контексте многим стандарт9ным показателям человеческого капита9ла даны социальные вспомогательныезначения. Например, Президентский со9вет США по устойчивому развитию(1996) отмечает доступ к образованию издравоохранению как показатели соци9альной справедливости, а процент насе9ления, обучающегося в колледжах как ме9ру участия в принятии решений. Анало9гично индекс развития человеческогопотенциала ООН использовался в качест9ве меры социального развития. Фактиче9ски социальные показатели используют9ся (почти) синонимично показателям со9циального капитала. Данный подход, ко9нечно, значительно расширяет число до9ступных мер социального капитала, нотакое направление операционализациисоциального капитала не противоречитопределениям социального капитала, ра9нее обсужденным в этой главе.

Роль доноров

В данной главе обсуждалось, что некото9рые формы социального капитала могутоказывать сильное положительное воз9


101

* Один аспект социального капитала обычно оценивается и участвует в рыночных отношениях, а именно,«репутация» корпорации. По существу, репутация это сеть клиентуры и поставщиков корпорации.

действие на экономический рост и могутспособствовать созданию устойчивогоразвития. В то же время особо оговарива9лось то, что неподходящий путь развитияможет уничтожить социальный капитал,порождая порочный круг социального иэкономического упадка. Таким образом,ясно видна роль правительства в разви9тии «желательных» форм социальногокапитала. Общественный характер соци9ального капитала далее подчеркивает этуроль, как и то, что фактически функцио9нирование самого правительства являет9ся частью социального капитала в его са9мом широком смысле.

Поэтому логически следует задать во9прос, какова роль агентств9доноров, ко9торые заинтересованы в развитии — на9циональном, а также международном, об9щественном и частном — в создании илистимулировании создания социальногокапитала. Всемирный Банк недавно ис9следовал свою собственную потенциаль9ную роль и пришел к заключению, чтотребуется увеличить степень, с которойтребуется принимать во внимание соци9альные отношения, локальные и нацио9нальные сети и институты при разработ9ке своих проектов и советов по реализа9ции политик. Для дальнейших действийбыло выделено пять областей.

Делайте вашу работу по дому, не причи�няя вреда

Банк должен лучше понять существую9щий социальный капитал в стране до на9чала разработки политики как часть про9цесса проектирования. Оценки социаль9ного капитала могут быть объединены соценками бедности и социальнымиоценками, также необходимо идентифи9цировать существующие институты, со9циальные отношения и сети, которые какстимулируют рост и уменьшают бед9ность, так и препятствуют этому. Такиеоценки оградили бы проекты от ослабле9ния за счет существующего положитель9ного социального капитала и предложи9ли бы способы усилить этот превентив9ный эффект.

Используйте социальный капитал на ло�кальном уровне для реализации проектов

Существующие ассоциации и организациимогут принимать участие в реализациипроекта. В этом заключен потенциал дляулучшения планирования распределениявыгод, уменьшения проектной стоимости ирасширения устойчивости проектов путемувеличения «собственности». Кроме того,участвующие институты могут усилитьсяблагодаря своему участию, увеличивая, та9ким образом, социальный капитал. Это по9требует некоторой осторожности в выбореорганизаций так, чтобы среди них быливерно отобранные предполагаемые полу9чатели выгод (особенно бедные), которыебы имели цели, соответствующие проекту.

Создайте благоприятную среду

Возможности для эффективного исполь9зования и укрепления социального капи9тала существенно зависят от характерис9тик более широкой политической среды ипроводимой политики. Последняя можетспособствовать или препятствовать ло9кальной организации и обеспечивать сти9мулы или препятствия для участвующих вней людей. Данная среда характеризуетсяобщим уровнем управления, гарантиямиохраны прав собственности, независимойсудебной системой, компетентной и «про9зрачной» бюрократией и механизмамиорганизации диалога и решения кон9фликтов среди экономических агентов.

Делайте инвестиции в социальный ка�питал

Направление инвестиций в социальныйкапитал означает прямую поддержку су9ществующих и появляющихся организа9ций. Практически неправительственныеорганизации и местные органы властимогут часто быть в лучшей позиции, де9лая так, чтобы большинство гражданскихассоциаций были маленькими и локаль9ными. Национальные или международ9ные доноры могут поддерживать между9народные неправительственные органи9


102

зации и конфедерации местных ассоциа9ций. Совместная разработка проектов ча9сто способствуют формированию соци9ального капитала, стимулируя формиро9вание групп местных пользователей.

Развивайте исследования и обучение

Как было показано ранее в данной главе, из9мерение социального капитала и эмпири9ческая оценка его содействия достижениюроста и справедливости только начинается.Такая работа, включая сбор новых данных,должна продвигаться далее. Необходимытакже исследования большинства соответ9ствующих стратегий работы с локальнымиорганизациями. Наконец, микро9макросвязь между социальным капиталом и мак9роэкономической эффективностью долж9но исследоваться далее как на концептуаль9ном, так и на практическом уровне.

Примечания

В данной главе использовано много ре9зультатов работы из отчета Вспомога9тельной группы по социальному капиталуиз группы специалистов по социальномуразвитию, которая собиралась регулярново Всемирном банке весной 1996 г.

В нее также включены некоторые дис9куссионные материалы первого Симпо9зиума по социальному капиталу, органи9зованного вице9президентами Всемир9ного банка по экологически устойчивомуразвитию 17918 апреля 1996 г. Мы хотелибы выразить признательность участни9кам обеих рабочих групп, а также Г. Дэвис,Дж. Диксону, Ф. Кеферу, Д. Нараяну, М. Ове9ру, И. Серагельдину, З. Шализи и А. Ван Ройза очень полезные комментарии и пред9ложения.


Каково соотношение бедности и окру9жающей среды? Ведет ли бедность кущербу для окружающей среды? Если

так, то, каким образом? Усиливают ли бед9ность проблемы окружающей среды? Еслитак, в какой степени? Как бедные люди реа9гируют на проблемы окружающей среды?Какие политические инструменты доступ9ны для совместного рассмотрения беднос9ти и проблем окружающей среды? В какойстепени проявляется синергизм между бед9ностью и проблемами окружающей среды,и в какой степени они взаимозаменяемы?Хотя много было написано о соотношени9ях между бедностью и окружающей средой,пока большинство из этих вопросов в зна9чительной степени остается без ответа.

Поскольку интерес к связям между бед9ностью и окружающей средой, а такжепонимание их важности выросли, началипоявляться частичные и предваритель9ные ответы на многие из этих вопросов. Вэтой главе представлены результаты не9скольких недавних исследований, прово9дившихся Всемирным банком, которыенемного проливают свет на эти важныепроблемы. В то время как данные иссле9дования высвечивают некоторые ценныечасти проблемы, многие другие остаютсяза рамками рассмотрения. Много ещепредстоит сделать для того, чтобы полно9стью прояснить данную проблему.

Бедность и окружающая среда

Много было написано по поводу соотно9шения между бедностью и окружающейсредой. Считается, что бедные являются ижертвами, и инициаторами вреда, причи9няемого окружающей среде.

Вред окружающей среде может затра9гивать бедные слои общества особенносильно по нескольким причинам. Снача9ла, они существенно полагаются на хруп9кие природные ресурсы как на средства ксуществованию. Бедные люди, почти поопределению, имеют немного активов.

Поэтому многое из их богатства, опреде9ляется их собственной рабочей силой илюбым природным капиталом, к которо9му у них есть доступ. Так как они часто ма9лообразованны, их человеческий капиталдает низкую отдачу, делая тем самым болееважным любой природный капитал. Од9нако бедные часто только имеют доступ книзкокачественным и хрупким природ9ным ресурсам и их потребности в этих ре9сурсах часто незначительны. У бедныхтакже меньше количество способов реак9ции на проблемы окружающей среды. За9грязненные территории, где земля деше9вая или свободная, могут являться единст9венными местами, в которых они могутсебе позволить жить. Мало вероятно, что9бы у них были финансовые ресурсы дляпокупки бутилированной воды в случае,когда сточные воды и отходы производст9ва загрязняют питьевую воду.

Считается, что бедные являются важны9ми инициаторами вреда окружающей сре9де. Из9за небольшого доступа к другим зем9лям бедные фермеры могут прибегнуть квозделыванию крутых эродирующих скло9нов или к расчистке под пашню участковтропических лесов. Неспособность позво9лить себе другие источники топлива мо9жет вынудить их вырубать деревья в коли9чествах, которые приводят к нарушениюустойчивости. Высокие дисконтные став9ки могут заставить их значительно пере9оценить краткосрочные выгоды по срав9нению с долгосрочными потерями. Любойиз двух важных вопросов, каким образом ипочему бедные люди действуют способа9ми, которые разрушают окружающую сре9ду, пока остаются вообще без ответа.

Соотношение между бедностью и ок9ружающей средой, вероятно, значитель9но изменяется от случая к случаю, осо9бенно, поскольку масса других важныхфакторов, включающих политики прави9тельства, институциональные структурыи специфические характеристики окру9жающей среды и природных ресурсов,

104

ГЛАВА 7. БЕДНОСТЬ И ОКРУЖАЮЩАЯСРЕДА: ЧАСТИ ПРОБЛЕМЫ

также существенно изменяются от случаяк случаю. Поэтому, вероятно, не возмож9ны никакие простые обобщения в случаесоотношения между бедностью и окру9жающей средой. Скорее здесь необходи9мы детальные исследования конкретныхситуаций. Трудность понимания соотно9шения между бедностью и окружающейсредой обусловлена нехваткой и низкимкачеством доступных данных.

В этой главе представлены результатыпродолжающегося исследования, пред9принятого Всемирным банком по рядуаспектов соотношения между бедностьюи окружающей средой:• более вероятно ли, что бедняки долж9

ны вырубать лес?• приводят ли проблемы окружающей

среды к более высокой рождаемости,стимулируя порочный цикл возраста9ющего антропогенного давления наокружающую среду, увеличивая бед9ность, и усугубляя проблемы окружаю9щей среды?

• способны ли бедные отвечать на за9грязнение?

Бедность и обезлесение: уроки МекGсики и Индонезии

Считается, что во многих частях мира,сменное земледелие, осуществляемое бед9ными фермерами, является наиболее важ9ной причиной сведения лесов (Reardon иVosti, 1995). Хотя лесозаготовки могут иг9рать роль катализатора, наибольшее сведе9ние тропических лесов, как полагают уче9ные, вытекает из преобразований в сель9ском хозяйстве. На граничащих с лесомземлях работают очень бедные, ориенти9руемые на пропитание земледельцы; мел9кие фермеры, выращивающие зерновые наэкспорт; большие фермеры9коммерсантыи владельцы ранчо; а также поддерживае9мое правительством выращивание древес9ных культур или древесные плантации.

Мексика

В течение 19809х в Мексике было выруб9лено около 19 млн га леса при ежегоднойнорме сведения леса около 2,9%. В недав9них исследованиях использовались соци9

ально9экономические и психогеографи9ческие данные по 2400 муниципалитетамдля изучения факторов, лежащих в основеэтой высокой нормы изменения площадилесов (Deininger и Minten, 1996). Результа9ты анализа указывают на то, что бедностьсвязана с более высокими темпами сведе9ния лесов. Как можно видеть на рисунке7.1, муниципалитеты с более высокимуровнем бедности потеряли большуючасть своих территорий, покрытых лесов,в течение 19809х годов. Однако другойфактор, такой как ценовая поддержкаурожая и доступности услуг, связанных срасширением производства, также играетважную роль. На рисунке 7.1 показано,что в районах с большим количествомправительственных хранилищ для закуп9ки кукурузы (которое указывает на болеевысокие цены кукурузы) уровень сведе9ния леса выше при всех уровнях беднос9ти. Данные по подгруппам муниципали9тетов являются дополнительным источ9ником рассуждений. Бедность — главныйфактор сведения леса в муниципалитетах,где пастбища занимают более половинысельскохозяйственных площадей. Наобо9рот, в областях с высоким начальнымиуровнем лесистости (более 70% в 1980 г.)не бедность является существенным фак9тором, влияющим на изменение лесисто9сти, а фактически коммерческие мотивы.

Рисунок 7.1. Влияние бедности на предGсказываемое обезлесение в Мексике,1980G1990 гг.

Источник. Deininger и Minten, 1996.

Бедность и окружающая среда: части проблемы

105

Предсказываемое обезлесевание % лесопокрытой площади, 1980 г.

Индонезия

Оценки сведения лесов в Индонезии ва9рьируются от 300 тыс. до 1 млн га в год.Даже при более низком темпе сведениилеса есть причины для беспокойства, таккак Индонезийские леса непропорцио9нально богаты биоразнообразием. Наи9большее сведение лесов связано с орга9низацией больших плантаций маслич9ных пальм или балансовой древесиныили со сменным земледелием. Хотя ве9дутся значительные лесозаготовки, частодумают, что опасность сведения лесов витоге меньше связана со сплошнымирубками, чем с возросшим доступом кэтим регионам для ведения сменногоземледелия. Предполагается, что сменноеземледелие обычно связано с обеспече9нием пропитания — бедные земледельцыпытаются удовлетворять свои основныепотребности в продовольствии за счетэкстенсивного земледелия на границе слесом. Чтобы определить степень, в кото9рой бедные фермеры в поисках пропита9ния связаны со сведением лесов, в недав9нем исследовании, используя данныесельской переписи, был проанализиро9ван выбор сельскохозяйственных куль9тур на примыкающих к лесу территориях(Chomitz и Griffiths, 1996). Выбор сель9скохозяйственных культур имеет значе9ние для характера сведения леса, его со9отношения с бедностью и соответствую9щей ответной политики.

Данное исследование подтвердило,что ориентированные на экспорт древес9ные культуры играют важную роль в све9дении лесов по сравнению с ориентиро9ванным на пропитание сменным земле9делием. Доля домашних хозяйств, заня9тых в сменном земледелии на гранича9щих с лесом территориях удивительномала. Даже в сильно обезлесенных райо9нах Калимантана, только 36% домашниххозяйств занимаются сменным земледе9лием. Некоторые из этих домашних хо9зяйств могут использовать сменное зем9леделие для выращивания ориентирован9ных на экспорт зерновых культур. Наобо9рот, доля выращивающих древесныекультуры домашних хозяйств на пригра9ничных к лесу территориях составляет

приблизительно от 1/2 до 3/4 и более навсех главных внешних островах кромеИриан Джайа (Irian Jaya). Каучук являетсяпреобладающей культурой в мелком фер9мерском хозяйстве наряду с кофе, какао икокосовыми орехами, являющимися важ9ными в некоторых частях страны. Однакочасть земледелия, связанная с выращива9нием кокосов, скорее может быть ориен9тировано на обеспечение пропитанием,чем на рынок.

Важность выращивания древесныхкультур в тенденциях сведения леса ука9зывает на то, что могут потребоваться на9иболее изощренные подходы к проблемесведению леса, поскольку выращиваниенекоторых древесных культур, 9 включаякаучук джунглей, одну из наиболее важ9ных древесных культур в мелком фермер9ском хозяйстве, — может быть менее раз9рушительным, чем другое сельскохозяй9ственное использование земли. Преобра9зование леса в каучуковые джунгли менееразрушительно в отношении к биоразно9образию, чем выращивание или полевыхкультур или древесных монокультур, таккак каучуковые джунгли имеют тенден9цию существенно сохранять биоразно9образие первичного леса, и могут отно9сительно легко преобразовываться об9ратно в естественные леса.

Бедность, окружающая среда и насеGление: есть ли порочный круг?

Считается, что проблемы бедности, насе9ления, и окружающей среды связанымежду собой. В частности часто говори9лось, что они связаны вместе порочнымкругом, в котором большая численностьнаселения приводи к ухудшению качест9ва окружающей среды, которое, в своюочередь, ведет к росту численности насе9ления (Dasgupta 1995; Cleaver и Schreiber,1994).

Во многих регионах дети вносят вкладв ведение домашнего хозяйства путем за9готовки дров. Как результаты давлениясовокупности проявляются в растущемнедостатке древесного топлива, так от9ветственны ли семьи за наличие больше9го или меньшего числа детей? Если выго9ды от содержания дополнительных детей


106

превышают затраты связанные с ним за9траты домашнего хозяйства, сведение ле9са может привести к большему приростунаселения и увеличению вероятностивозникновения порочного круга. В не9давних исследованиях общественных ле9сов и рождаемости в Пакистане былапредпри9нята попытка разобраться вэтих вопросах, используя данные Интег9рального обзора домашних хозяйств Па9кистана за 1991 г. (Filmer и Pritchett,1996).

Данное исследование показало, что всемьях увеличилась вероятность рожде9ния ребенка в последние пять лет, по9скольку обострилось восприятие домаш9ними хозяйствами проблем, связанных сзаготовкой дров. Точно так же в домаш9них хозяйствах, живущих еще дальше отисточников дров, также имелась болеевысокая вероятность рождения ребенказа последние пять лет. Эти результаты, повсей видимости, подтверждают гипотезуо том, что деградация окружающей средыможет вести к более высокой рождаемос9ти. Однако цены на дрова имеют отрица9тельное воздействие на рождаемость, чтоопровергает указанную гипотезу. Те жесамые результаты наблюдаются и при ра9загреги9ровании данных по регионам, заисключением региона Синдх. Там дан9ные указывают на сильную положитель9ную корреляцию между уровнем рождае9мости и дефицитом дров, подтверждаягипотезу о «порочном круге».

Эти результаты соответствуют резуль9татам Кливера и Шрайбера (1994), глася9щим, что темпы сведения леса положи9тельно связаны с рождаемостью в 38странах Африки, хотя в данном исследо9вании это влияние было также мало и невсегда значимо.

Бедность и неофициальное регулиGрование промышленного загрязнеGния: уроки Азии

Быстрая индустриализация и слабостьформальных регулирующих системувенчались существенными уровнями за9грязнения во многих развивающихсястранах. Однако удивительно, что можнонайти и случаи экологически чистых

производств. Оказывается, что некото9рых случаях давление общественностисыграло важную роль в решениях отно9сительно снижения степени загрязненияокружающей среды фирмами — процесс,упоминавшийся как неофициальное ре9гулирование. Несколько недавних иссле9дований, выполненных в южной и юго9восточной Азии, позволяют понять рольтакого общественного давления в умень9шении и прекращении загрязнений(Hettige и др.).

Бангладеш

Обследование заводов по производствуудобрений и заводов по производствуцеллюлозы в Бангладеш говорит о том,что общественное давление очевидно вомногих случаях было весьма эффективно(Huq и Wheeler, 1993). Технический уро9вень большинства заводов был в значи9тельной степени экзогенным, так какмногие из них финансировались за счетиностранной помощи, и также отражалприродоохранные стандарты доноров.Давление общественности часто закан9чивалось кредитно9денежной компенса9цией за ущерб от рыбной ловли, рисовыхплантаций и установки оборудования,связанного с очистными технологиями«конца трубы». Однако в областях, гдебыл недостаток других источников заня9тости, заводы устояли перед небольшимдавлением общественности, даже еслиони отчетливо выступали в качестве ос9новных загрязнителей.

Индонезия

Анализ уровня загрязнения водных ис9точников в Индонезии, основанный набольшой выборке данных по Индонезий9ским фабрикам (Pargal и Wheeler, 1995)указал на то, что интенсивность загряз9нения была существенно выше в болеебедных и менее образованных общинах(рис. 7.2). Эта разница оказывается слиш9ком заметной и указывает, что способ9ность к давлению на фирмы9загрязните9ли может быть важна в объяснении на9блюдаемого различия в эффективностиуменьшения загрязнения.


107

Китай

Анализ разновидностей механизмов взи9мания платежей с фирм9загрязнителей вкитайской налоговой системе приводит кподобным результатам (Wang и Wheeler,1996). Хотя китайским Национальным Уп9равлением по Охране Окружающей Среды(NEPA), установлен общенациональныйоднородный налог, механизмы его взима9ния варьируются в разных регионах. Крометого, регионы юридически могут повы9шать (но не понижать) национальныйстандарт с разрешения НУОС Китая. Ана9лиз ключевых данных по двадцати девятиобластям за период с 1987 по 1993 г. пока9зывает, что китайский налог на загрязне9ния был эффективен при стимулированиисокращения водного загрязнения. Иссле9дования также показывают, что ставки про9винциального налога сильно зависят от се9рьезности локальных проблем окружаю9щей среды (например, от объемов загряз9нения, численности населения, подвергаю9щегося воздействию загрязнения) и пока9зателей развития, таких как доход и уро9вень образования. Корреляция с доходом иобразованием отражает как более высокуюготовность и способность платить за каче9ство окружающей среды, так и большуювозможность применения мер принужде9ния в более высокоразвитых регионах.

Рисунок 7.2. Интенсивность эмиссии,производимой фирмами в богатых ибедных областях Явы

Источник: Pargal и Wheeler, 1995.

Данные исследование подтверждаютто, что уровень дохода и образования об9щин, окружающих индустриальные заво9ды — мощные предсказатели эффектив9ности неофициального регулированияуправления эмиссией. Для объясненияэтого было указано несколько возмож9ных причин (Hettige и др., 1995). Во9пер9вых, бедные общины могут быть меньшеосведомлены о рисках, связанных с окру9жающей средой, из9за недостатка доступак различным каналам информации и сво9его более низкого уровня образования.Во9вторых, и это более спорно, предпола9галось, что бедные общины могут большепоступаться качеством окружающей сре9ды ради увеличения занятости. В9третьих,бедные общины менее способны оказы9вать эффективное давление на загрязни9тели по причине наличия таких факторовкак неграмотность, недостаток ресурсов,или недостаток влияния на правительст9венные должностные лица.

Уроки и выводы

Описанные здесь исследования содейст9вуют более детальному и тонкому пони9манию соотношения между бедностью иокружающей средой. Однако они 9 толь9ко маленькие части всей проблемы, и ос9тается намного больше работы, которуюнеобходимо проделать, прежде чем мыможем быть уверены в том, что мы пони9маем соотношения между бедностью иокружающей средой.

Приведенные в данной главе исследо9вания по9разному подтверждают гипоте9зу о том, что бедность ведет к деградацииокружающей среды. Примеры Мексики иИндонезии говорят о том, что сведениелесов связано с бедностью, но также естьи много других факторов. На примереИндонезии показывается, что выращива9ние древесных культур в большей степе9ни влияет на сведение лесов, чем выра9щивание продовольствия. Некоторыедомашние хозяйства, выращивающиедревесные культуры явно оказываютсябедны. Но действительно ли сведение ле9сов, которому они способствуют, являет9ся отражением их бедности или эконо9мических стимулов, обеспечивающих


108

производство тех зерновых культур, ко9торые являются обычными для всех до9машних хозяйств?

Также противоречиво утверждение отом, что деградация окружающей средыприводит к более высокой рождаемости.Оказывается, что это отмечается при све9дении лесов в регионе Синдхар в Пакис9тане. Однако этого нельзя утверждать вцелом для всего Пакистана. Этот примериллюстрирует то, что соотношения меж9ду бедностью и окружающей средой оп9ределяются в каждой конкретной ситуа9ции и обобщения опасны.

Исследования загрязнения городов вАзии говорят о том, что, хотя явление нео9фициального регулирования является ре9

альным и важным, более бедные общиныпрактически не способны оказывать необ9ходимое давление на загрязнителей и по9этому живут в более загрязненной среде.

В то время как данные исследованияпомогают углубить понимание постав9ленных проблем и, в продолжение к это9му, могут способствовать соответствую9щим политическим действиям, они, ко9нечно, не дают универсально примени9мых объяснений соотношений междубедностью и окружающей средой. Ониусиливают важность анализа точного ха9рактера отношений и выявляют важнуюроль показателей качества окружающейсреды для отслеживания изменений вовремени.


Разработка надежных экологическихпоказателей требует не только пони9мания концепций и определений, но

также и хорошего знания потребностейполитики. Фактически, основным требо9ванием к хорошему показателю являетсяналичие объективной связи между харак9теристикой некоторых условий внешнейсреды и выбранным курсом политики.Экологические показатели могут исполь9зоваться и на международном, и на нацио9нальном уровне как инструмент для изме9рения «состояния среды», для оценки еефункционирования, и как показатель тен9денций устойчивого развития. На нацио9нальном уровне они могут также привле9каться для целей разъяснения политики иопределения приоритетов.

Всемирный банк является в основномпотребителем показателей, а не их разра9ботчиком. Он пользуется различными,разбросанными по всему миру, програм9мами сбора показателей и глобальнымибазами данных, которые и являютсяпредметом исследования этой главы. Пи9онерные работы, проведенные Органи9зацией экономического сотрудничестваи развития (ОЭСР), в рамках определен9ной концептуальной структуры, а имен9но, модели «нагрузка — состояние — ре9акция», отразились на структуре сборапоказателей в ряде стран (таких, как Ка9нада, Дания, Финляндия, Франция, Венг9рия, Япония, Нидерланды, Великобрита9ния, и Соединенные Штаты); а также вразличных международных организаци9ях (для более подробного ознакомленияс вопросом см. раздел избранных публи9каций по проблеме показателей в концеэтой главы).

В то время как одни упомянутые в этойглаве показатели используются в качестве«показателей» недавно, другие, как, напри9мер, баланс питательных веществ, извест9ны очень давно, но только теперь сталиприменяться в более широком плане. В ка9честве другого примера можно привести

развитие надежных показателей для опре9деления уровня превышения критическихнагрузок. Разработка таких показателейтребует получения определенных количе9ственных результатов, и ее осуществлениепроходило при поддержке глобальных ирегиональных соглашений, (Hettelingh идр., 1995). Обобщенные оценки, такие какГлобальные экологические перспективы(см. также Swart и Bakkes, 1995; UNEP), илисоставления Пятого Плана действий по ох9ране окружающей среды Европейского со9юза (European Environment Agency, 1995),обычно представляют собой набор пока9зателей, извлеченных из наилучших суще9ствующих методик.

Показатели, представленные в этойглаве, группируются согласно степени ихинформативности. Выделяется три глав9ных категории программ работ по сборупоказателей — наборы единичных илииндивидуальных показателей; тематиче9ские показатели и системные показатели.Представленные примеры отобраны дляпояснения различных обсуждаемых под9ходов, и не претендуют на всеобъемлю9щее освещение картины.

Наборы индивидуальных показателей

Наборы индивидуальных показателейиспользуются наиболее редко и имеютсамые большие списки измеряемых ха9рактеристик, превышающих порою однусотню.

Из трех программ, представленныхздесь для обсуждения, первые две (про9грамма ОЭСР и программа ДепартаментаООН по координации политики и устой9чивому развитию) предлагают логичнуюструктуру и множество потенциальныхпоказателей, из которых пользователимогут выбирать любые, согласно их кон9кретным потребностям. В отличие от них,третья программа (осуществляемая в Ве9ликобритании) — пример большого на9

110

ГЛАВА 8. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРОГРЕСС ВРАЗВИТИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

бора характеристик, который может ис9пользоваться только полностью, чтобы врезультате последующей обработки пред9ставить усредненную картину устойчи9вых тенденций процессов внутри страны.

Программы с большими списками по9казателей обычно не имеют эталонов, скоторыми должны сравниваться значе9ния показателей. При этом нельзя гово9рить о том, что их составители не осозна9ют существенную роль эталонов в разви9тии и конструкции показателя. Действи9тельно, разработчики некоторых про9грамм с большими списками показателейприлагают усилия для того, чтобы срав9нить значения показателей с существо9вавшими ранее стандартами, типа осно9вополагающих принципов оценки каче9ства воздуха или соответствия новых по9казателей международным соглашениям.Британская программа является именнотаким случаем. Однако для большинствапотенциальных показателей никаких го9товых стандартов не существует.

Объединенный проект ЮНЕП, ПРО9ОН, ФАО и Всемирного банка по показа9телям качества земли (ПКЗ) — другойпример использования «большого спис9ка» для вычисления показателей (см. гла9ву 5). Одна из причин, почему программаПКЗ предусматривает определение тако9го большого количества показателей —необходимость адаптировать управле9ние сельскохозяйственными землями кразличным условиям местности 9 отпастбищ до заболоченных областей (Pieriи др., 1995). Вставка 5.2 иллюстрирует об9ширный список показателей, из которо9го потребитель может выбирать ПКЗ.

Программа показателей ОрганизацииЭкономического Сотрудничества и Раз�вития

ОЭСР приступила к специальной про9грамме по разработке экологических по9казателей в 1990 г. в качестве реализациизапроса саммита Большой семерки, со9стоявшегося в 1989 г. Эта программа име9ла следующие результаты:

• Принятие соглашения по общей тер9минологии и концептуальной струк9

туре для всех стран9членов ОЭСР (на9пример, принятие модели «нагрузка —состояние — реакция» и определениеосновных направлений исследова9ний)

• Идентификация и формирование ос9новного набора показателей на осно9ве трех главных критериев: релевант9ности политики, аналитической при9емлемости, и измеримости

• Измерение этих показателей для рядастран

• Регулярное использование этих пока9зателей в аналитических работахОЭСР и для представления экологиче9ских обзоров.Результаты этой работы, в частности,

концептуальная структура, использующаямодель «нагрузка — состояние — реак9ция», дали толчок схожим исследованиям,которые были предприняты рядом страни международных организаций.

Исследования, проведенные ОЭСР игосударствами, являющимися ее члена9ми, основаны на предположении, что нетнекоего универсального набора показа9телей, и что соответствующий набор за9висит от каждого конкретного случая ипотребностей различных пользователей.Это привело к разработке концепции такназываемого «ядра» — основных эколо9гических показателей, которые связаны смониторингом экологических процес9сов и измерениями экологических пока9зателей хозяйственной деятельности.Эти основные показатели дополненыразличными наборами отраслевых пока9зателей, чтобы помочь увеличить интег9рацию экологических приоритетов в от9раслевую политику. Основной набор по9казателей ОЭСР имеет ограниченныйразмер (около сорока основных показа9телей), зато он освещает широкий диапа9зон проблем окружающей среды.

Программа показателей Комиссии поустойчивому развитию

Другим примером «подхода меню» явля9ется субсидированная ООН программапоказателей Комиссии по устойчивомуразвитию, КУР (DPCSD 1996). ПрограммаКУР развивала методологию составления

Международный прогресс в развитии показателей

111

перечня технических характеристик, по9ставляемых двадцатью одной междуна9родной организацией. В рамках каждойиз методологий составления перечнятехнических характеристик экспертыруководствуются соображениями о важ9ности показателя, способе его расчета,научном обеспечении и потенциальныхисточниках данных. Эти же положенияслужат руководящими принципами длястран, заинтересованных в создании сво9ей собственной сети измерений и обоб9щении показателей.

Список показателей весьма велик и внастоящее время содержит 142 показате9ля. Программа находится на ранней ста9дии развития, и это дает надежду добить9ся, в конечном счете, принятия намногоменьшего набора показателей для каж9дой исследуемой области.

Структура набора показателей КУР мо9жет оказаться столь же важной, как и са9ми предложенные показатели. Наборимеет обычную структуру «нагрузка —состояние — реакция», но может охваты9вать не только экологические, но также исоциальные, экономические и институ9циональные компоненты, которые всеважны для устойчивого развития.

Прежде всего, действующая програм9ма КУР преуспела в объединении опытамногих международных организацийдля использования в своей работе — на9чиная от различных комиссий ООН донеправительственных организаций. Ше9стнадцать стран* предлагают помощь дляпроверки показателей, разработанных всоответствии с этой программой, и ихопыт в дальнейшем обеспечит необходи9мые материалы для будущего развитияпрограммы.

Великобритания

Предварительный набор показателей,разработанных для Великобритании (Де9партамент по охране окружающей средыВеликобритании,1996) также содержитбольшое количество показателей — ихобщее количество составляет 118. Соста9вители систематически связывают пока9

затели с ключевыми вопросами и целямиустойчивого развития. Всего различается21 «семейство» показателей. Они сгруп9пированы в соответствии со структурой«нагрузка — состояние — реакция», оченьсхожей со структурой программ КУР иОЭСР. Во Вставке 8.1 показано перекры9тие показателей дорожного транспорта иокружающей среды в Великобритании.

Дальнейшая работа будет сосредото9чена на сокращении числа показателей.Однако приоритет отдается процессуразъединения информации относитель9но нагрузки, чтобы ясно показать населе9нию, где они могут повлиять на ситуа9цию. Например, показатель интенсивно9сти потребления энергии должен бытьрасчленен, чтобы показать, где рост ин9тенсивности привел к улучшению общейтенденции (например, изменения в по9треблении энергии промышленностью),а где остаются проблемы (например, по9требление энергии на транспорте и ин9дивидуальное потребление энергии на9селением). Более строгой сбалансиро9ванной программой работ по сбору ин9формации в этом направлении являетсяпрограмма Евростата, которая стремитсяк вычислению индексов нагрузки (встав9ка 8.2). Кроме того, британская програм9ма пытается удовлетворить потребностиэкологических менеджеров, которыеочень доверяют информации относи9тельно состояния окружающей среды.

Тематические показатели

Во многих странах наблюдается тенден9ция к использованию подхода «среднегомасштаба» в плане информационногосокращения в структуре экологическихпоказателей. Подобные тематические ис9следования включают разработку не9большого набора показателей для каждо9го из главнейших разделов экологичес9кой политики. Фактически, примеры, ко9торые рассматривались при обсужденииструктуры набора показателей, также ха9рактеризуются структурированием мас9сивов показателей в соответствии с раз9делами политики. Программа КУР осуще9


112

* Бельгия, Боливия, Бразилия, Канада, Китай, Коста9Рика, Чехия, Финляндия, Германия, Венгрия, Малайзия,Марокко, Южная Африка, Нидерланды, Украина, Венесуэла.


113

A. Пассажирские мили на душу населениядля разных видов транспорта

Начиная с 1970 г., количество автомобильныхперевозок почти удвоилось и составило в среднем6500 миль на человека в год, в то время как переме9щение другими видами автомобильного пасса9жирского транспорта (в основном местными ав9тобусами и автобусами дальнего сообщения), со9кратилось до менее 600 миль на человека в год.

B. Реальная цена различных видов транспорта

Начиная с 1974 г., реальная цена железнодо9рожного и автобусного проезда увеличилась бо9лее чем на 50% от реальных доходов за вычетомналогов. Реальная стоимость автомобильной по9ездки упала, сделав автомобильный транспорт на9много более доступным. Изменения в ценах и ус9ловиях транспорта поясняют трудность в различе9нии нагрузки и реакции.

C. Затраты энергии пассажирским транспорGтом и пройденные мили

В течение последних двадцати лет не наблюда9лось никаких усовершенствований в сфере эконо9мии топлива на пассажирском транспорте, несмо9тря на увеличение эффективности индивидуаль9ных транспортных средств. С 1970 г. использова9ние топлива для автомобильного транспорта (пас9сажирского и грузового) повысилось почти на90% и теперь на него приходится около четвертиэнергетических затрат.

D. Выбросы NOх за счет автомобильного пасGсажирского транспорта

Эмиссия NOх за счет автомобильного пасса9

жирского транспорта в настоящее время вырослаболее чем в 2,5 раза, и опережает фактическое уве9личение автомобильной нагрузки. Совсем недав9но выбросы снизились благодаря увеличению до9ли использования дизельных автомобилей и по9вышения дорожного топливного налога. Отрица9тельная тенденция может продлиться вследствиевведения каталитических конверторов для новыхавтомобилей.

Вставка 8.1. Тенденции в развитии пассажирского транспорта в Великобритании

Источник: Департамент по охране окружающей среды Великобритании, 1996.

ВыбросыNOx

Пассажиро�мили

ствляет это в соответствии с «Повесткойдня на 219й век». Однако многие практи9ки сделали шаг еще дальше и теперьпредставляют еще более ограниченныенаборы показателей. Агентство междуна9родного развития США (USAID) состави9ло такой набор показателей для каждойиз заявленных в программах целей дляоценки экологического эффекта про9граммы развития (USAID 1995 и 1996).

Примеры тематического исследова9ния представлены в таблице 8.1: наборыпоказателей из Канады, Нидерландов, искандинавских стран. (Экологическиепоказатели по скандинавским странамвключают данные по Дании, Финляндии,Исландии, Норвегии и Швеции). Все триподхода основаны на схеме «нагрузка —состояние — реакция» в сочетании сосписком установленных приоритетовполитики. Кроме того, все три подходаотносятся к странам с обширным опы9том использования показателей для фор9мулировки политики. Учитывая эту схо9жесть предпосылок и структуры анализа,интересно отметить разнообразие в на9борах показателей.

Сначала, как показано в таблице 8.1,имеется различие общей структуры. На9бор показателей по Канаде группируетсяс использованием системного подхода навысоком уровне (например, по системамжизнеобеспечения). Наборы по Голлан9дии и скандинавским странам структури9рованы по направлениям политики. Внут9ри этой первичной структуры во всехтрех наборах показателей затем исполь9зуется причинно9следственная класси9фикация, а также делаются различия по9казателей для нагрузки, состояния и реак9ции. Кроме того, набор показателей дляКанады содержит дополнительные пока9затели для оценки экологических воздей9ствий. Очень просто сделать предположе9ние, что эта разница отражает частично,по крайней мере, степень, в которой по9казатели играют формальную роль в опо9вещении политических организаций. Хо9тя канадская программа показателей свя9зана с национальным «зеленым планом»,

голландские и скандинавские наборы по9казателей, представленные здесь, былиразработаны для составления официаль9ной отчетности*. Структура показателейдля Голландии, прежде всего, отражаетважные процессы (такие, как потоки ха9рактеристики загрязнения). Набор пока9зателей для скандинавских стран частич9но структурирован в соответствии с про9цессами, а частично в соответствии с ре9сурсами, например рыбными и леснымизапасами. Эти варианты отражают разни9цу в национальном богатстве в присущихстранам проблемах и в национальнойтрадиции. В то же время, хотя предпосыл9ки имеют комплексный и разнообразныйхарактер, результирующие списки иструктуры с очевидностью оказываютсяодинаково пригодными как для нацио9нальных, так и для региональных потреб9ностей и возможностей.

Во9вторых, в представленных трех на9борах были выбраны различные показате9ли для контроля прогресса в решениисходных экологических проблем. Напри9мер, качество городской среды в сканди9навском наборе представлено исключи9тельно показателями транспортной на9грузки. В Канадском наборе переменнаясостояния, мера для определения превы9шения нормативов качества воздуха, фор9мирует показатель по соответствующейтематике. В Канадском наборе предусмот9рены показатели для транспорта, но, по9скольку в нем воздействующие факторы иподверженные воздействию системыгруппируются на общем уровне, в рамкахотдельной категории, не сводимой к го9родскому уличному движению. В голланд9ском наборе показателей качество город9ского воздуха не включается отдельнымпунктом. Это происходит потому, что те9матика политик и показателей привязанак нагрузке**.

Леса — другая область, в которой на9блюдается большое сходство между ка9надским и скандинавским наборами по9казателей. Эту тесную связь можно былопредсказать, поскольку имеется сходствов показателях лесного покрова Канады и


114

* Для парламента Голландии и природоохранных министерств скандинавских стран соответственно.** Качество городского воздуха фигурирует в официальных отчетах, которые затрагивают формальныепоказатели.

Скандинавского региона. Оба набора со9держат показатели нагрузки (урожай9ность). В группе показателей реакции,восстановление лесных массив использу9ется в качестве показателя в канадскомнаборе показателей — в отличие от скан9динавского, так как восстановление лес9ных массивов с небольшим выборомкоммерческих видов не может считатьсяположительным показателем адекватнойреакции.

Из недавних дополнений к голланд9скому набору показателей можно отме9тить площадь лесов, включенную в каче9стве показателя состояния лесов. Однаков этих случаях основной нагрузкой налесной массив является не вырубка леса,а кислотные осадки, антропогенная засу9ха и избыточная биогенная нагрузка. По9казатели для всех трех факторов включе9ны в голландский набор, хотя и не специ9ально для лесов.

В9третьих, голландский набор меньшедвух других наборов. Для обеспеченияправительственных органов однозначнотрактуемой оценкой влияния производст9ва на меры в области экологической поли9тики, весь набор был сведен к одному те9матическому показателю (на выбор — ли9бо переменная нагрузки, либо переменнаясостояния) для обеспечения сравнимостис поставленными ранее задачами.

О чем говорят эти различия? Очевид9но, даже самый простой подход к пробле9ме — по принципу «единого происхожде9ния» — может вести к выбору различных

показателей в зависимости от общего на9правления политики. Это проявляется да9же в случае со странами, которые можноклассифицировать как похожие во мно9гих отношениях.

Разница между тремя сравниваемыминаборами показателей, помещенными втаблице 8.1, имеет, по крайней мере, двеобъективные причины того, почемупользователи и поставщики экологичес9кой информации в различных странахпринимают различные решения. Во9пер9вых, поскольку природные условия раз9личны в разных странах, то и набор пока9зателей меняется для отражения этогоразнообразия. Во9вторых, поскольку по9требности политики со временем пре9терпевают изменения, требуется различ9ные показатели, чтобы отвечать этим но9вым потребностям.

Другой пример тематического подхода— только что появившееся издание Пока�зателей мирового развития (ПМР), осу9ществленное Всемирным банком (1997).Сгруппированные в несколько отдельныхразделов, ПМР содержат показатели поэкономическим, социальным, экологиче9ским, и формально установленным харак9теристикам. Раздел окружающей среды,например, содержит девять таблиц с при9близительно сорока показателями (блок8.3). Главное преимущество ПМР — ихспособность обеспечить соединение эко9номических, социальных, и экологичес9ких показателей в общую базу данных (ох9ватывающую приблизительно 150 стран).


115

Статистическое бюро Европейского союза (Евро9стат) осуществляет крупномасштабный проект повыявлению систематических взаимосвязанныхтенденций изменения экологических нагрузок иуровней хозяйственной деятельности в различ9ных отраслях экономики. Показатели формулиру9ются группами национальных и отраслевых экс9пертов. Также намечены к выполнению другиепроекты, призванные изобрести методы обеспе9чения требуемых статистически достоверных ря9дов и коэффициентов, а эксперты определят веса,чтобы объединить предполагаемые 509100 пока9зателей в индекс нагрузки по каждой из десяти темПятого плана действий по охране окружающейсреды (Европейская комиссия, 1996).

В целом для этой работы будет задействовано

от 100 до 200 экспертов из четырнадцати стран. Внастоящее время проект приблизительно наполо9вину завершен. До сих пор наиболее поразитель9ным результатом является огромное число различ9ных показателей, выдвинутых отраслевыми экс9пертами.

Хотя маловероятно, что такая массивная про9грамма работ по сбору и корректировке можетбыть предпринята другими странами, формальнаяструктура указывает на несколько важных положе9ний: во9первых, разграничение роли экспертовдля идентификации показателей в каждом отдель9ном разделе политики и сбора информации, необ9ходимой для их составления; и, во9вторых, опреде9ление весов, необходимое для объединения раз9личных измерений в совокупный индекс.

Вставка 8.2. Индексы экологической нагрузки


Таблица 8.1. Примеры тематических наборов показателей

1. Скандинавские страныТема ПоказателиИзменение климата Выброс двуокиси углерода

Средняя глобальная температураСредние ежегодные температуры в Скандинавских столицахИзменения в структуре использовании органического топлива

Истощение озонового слоя Потребление озоноразрушающих веществОбщее содержание озонаВозможности сокращения озоноразрушающих веществ

Эвтрофикация Чистое внесение минеральных и органических удобренийХлорофилл водорослейГлубина проникновения светаУрожайность «зеленой зимой» (минимальная)Связь с химическими очистными сооружениями сточных вод

Кислотное заражение Кислотные осадкиОбласть, где наблюдается превышение критической сульфат9ной нагрузкиКоличество использованной извести

Токсическое загрязнение Содержание кадмия во мхеТяжелые металлыОрганические вредные веществаСуммарное содержание ртути (Hg), кадмия (Cd), и ПХБ

Качество городской среды Количество частных автомобилей и легких грузовых автомо9билей в столицахЧисленность населения в столицах, испыты9вающего воздействие шума от уличного движенияПротяженность маршрутов общественного транспорта в сто9лицах (в километрах)

Биоразнообразие Общая протяженность дорог на единицу площади (в километрах)Исчезающие и редкие видыОхраняемые природные территории

Культурные и Лесные канавы и осушенные землиестественные ландшафты Общее количество переувлажненных земель

Затраты на восстановление переувлажненных земельОтходы Количество бытовых отходов на душу населения

Доля городских отходов, размещаемых на свалках Лесные ресурсы Вырубка по отношению к приросту

Изменение постоянных запасовЛесопосадки и посев лесов

Рыбные ресурсы Размер налогаЕстественная смертность рыбыРазвитие искусственного размноженияКвоты вылова

Источник: Норвежская статистика, 1995.

2. НидерландыТема ПоказателиИзменение климата Объем выбросов парниковых газов Истощение озонового слоя Объем выбросов хлорфторуглеродов и галогеновЭвтрофикация Объем полной нагрузки азота и фосфора Окисление Объем выброса аммиака, двуокиси серы и окислов азота

Кислотные осадкиВыбросы Объем выбросов основных отравляющих отравляющих веществ веществ, радиоактивных веществ и пестицидовРазмещение твердых отходов Масса твердых отходовПовреждение окружающей Доля населения, страдающая от вредногосреды на местном уровне воздействия запаха или шумаОтраслевые показатели Доля в вышеупомянутых разделах следующих отраслей:

Сельское хозяйствоПромышленностьНефтеперерабатывающие заводыЭлектроэнергетикаТранспортПотребители

Источник: van Esch, S. A., рабочие материалы, 1996.

116

Системные показатели

Системные показатели были разработаныдля вычисления единого количественногопоказателя, способного указать, находитсяли сложная система в критическом поло9жении. Такие показатели больше всегостремятся к сокращению информации,требуемой для их вычисления. По9другому,системные показатели называют еще«портфельными показателями» и «синоп9тическими показателями» (Rump, 1996).Аммонд и Адрианс используют термин «со9вокупные показатели» (Hammond и другие,1995), хотя соединение разнородных час9тей часто является неточным методом. Ес9ли привести аналогию из медицины, томожно это сравнить с температурой чело9веческого тела: если она отклоняется отсвоего нормального значения, значит, что9то не в порядке. Только если показатель вы9явил наличие потенциальной проблемы,тогда необходим дальнейший анализ, что9бы выяснить точную природу проблемы.

Показатели богатства и истинных сбе9режений, представленные в некоторойстепени в главах 2 и 3 этой работы, при9надлежат к данному классу показателей.Они являются хорошими примерами сис9темных показателей, которые имеют на9дежные политические предпосылки: ус9тойчиво отрицательные сбережения илиснижение общих сбережений на душу на9селения ясно указывают, что развитиестраны в целом неустойчиво. Однако про9тивоположная тенденция, то есть положи9тельное накопление и постоянные или

увеличивающиеся сбережения, не обяза9тельно гарантирует устойчивость, хотявозможности для этого имеются. Другиепримеры системных показателей включа9ют исследования материальных балансови балансов питательных веществ.

Исследование материального баланса

Ведение материальных балансов получи9ло развитие в индустриальных странахкак способ обнаружения в экономикестраны «утечки» загрязнений, которыебудут вести к накоплению опасных за9грязняющих веществ в окружающей сре9де. Обычно эти исследования имели делос устойчивыми группами соединений, на9пример, соединениями свинца. Для помо9щи в определении приоритетов в полити9ке контроля над загрязнением окружаю9щей среды проводились одноразовые ис9следования. Статистические учрежденияНидерландов имеют значительный опытв проведении таких исследований, имев9ших место в течение 1970919809х гг.

Более поздние достижения расшири9ли сферу применения исследований ма9териальных балансов. Во все большейстепени требуются обширные плановыеи своевременные измерения воздейст9вий по мере того, как управление загряз9нениями становится более оперативным.И действительно, как только определе9ние соединений меди стало входить в со9став главных критериев государственно9го баланса, например, в оценку ежегод9ной нагрузки медных соединений на


117

3. Канада

Тема ПоказателиСистемы жизнеобеспечения Изменения климата

Стратосферный озонТоксические вещества в окружающей средеБиологическое разнообразие

Здоровье и Качество городского воздухаблагосостояние населения Городские водные ресурсыУстойчивость природных ресурсов Морские ресурсы

ЛесаСельскохозяйственные почвы

Факторы воздействия Потребление энергииТранспортПроизводство отходовПрирост населения и модели образа жизни

Источник: Окружающая среда Канады, 1996.

почвы страны, это перестало расцени9ваться как специальное исследование, апревратилось в один из многих разделовустановившейся практики мониторинга.

Кроме того, еще больше разновиднос9тей объединенных материальных балан9сов было разработано в Институте Вуп9перталя в Германии. В этом исследованиивместе сгруппированы все компоненты,входящие в производство данного товарав объемном исчислении. Этот подходобеспечивает возможность грубой оцен9ки и сравнения, сколько «окружающейсреды» входит в то или иное изделие илиобраз жизнедеятельности.

Связанные с этими исследованиямипрограммы работ представлены во встав9

ке 8.4. Институт мировых ресурсов, сов9местно с Институтом Вупперталя, Мини9стерством жилищного строительства,Ландшафтного планирования и Окружа9ющей среды Нидерландов, и Националь9ным институтом по изучению окружаю9щей среды Японского Агентства по охра9не окружающей Среды, провели деталь9ные исследования тенденций материаль9ных балансов в своих странах.

Изучение балансов биогенных веществ

По сравнению со многими другими эко9логическими показателями имеется боль9шой практический опыт по использова9нию балансов биогенных веществ, хотя


118

Главные разделы ПМР — следующие:•Население•Окружающая среда•Экономикаo Государство и рынки•Глобальные связи.

Таблицы и показатели, представленные в разделеокружающей среды:

•Землепользование и сведение леса: площадь земли; плотность сельского населе9ния; сельскохозяйственные угодья, постоян9ные пастбища и другие земли в процентах отобщей площади земли; общая площадь ле9сов; ежегодное сведение леса

•Охраняемые природные территории и био�разнообразие:

государственные охраняемые территории;общее число видов млекопитающих, птиц ивысших растений, а также видов, находя9щихся под угрозой уничтожения

•Использование пресной воды:ресурсы пресной воды на душу населения;ежегодное безвозвратное изъятие из обра9щения пресной воды сельским хозяйством,промышленностью, и индивидуальным ис9пользованием; процент от сельского и го9родского населения с доступом к надежнымисточникам воды

•Использование энергии:производство и использование коммерчес9кой энергии; ежегодное и на душу населенияиспользование коммерческой энергии; ис9пользование традиционного топлива; темпыприроста производства электричества ипроизводство на душу населения

•Энергетическая эффективность, зависи�мость, и выбросы:

реальный ВВП на единицу использованияэнергии; импорт нетто9энергии в процентахот коммерческого использования энергии;общие выбросы углекислого газа на душу на9селения и на единицу реального ВВП

•Урбанизация:городское население; городское население впроцентах от общей численности населе9ния; средний ежегодный темп прироста го9родского населения; население в городскихагломерациях с численностью населения,равной миллиону или более человек; населе9ние в самом большом городе в процентах отобщей численности населения; процент го9родского населения, охваченное улучшени9ем санитарных условий

•Городской транспорт и перегруженностьуличного движения:

число транспортных средств на 1000 чело9век; количество транспортных средств накилометр дороги; нагрузка дорожного дви9жения в миллионах километров на единицутранспортного средства; количество людей,убитых или раненых при дорожно9транс9портных происшествиях на 1000 едиництранспортных средств

•Загрязнение воздуха:выбросы и фоновые концентрации взве9шенного вещества в виде частиц и двуокисисеры

•Правительственные обязательства:статус экологического профиля страны; на9циональная стратегия в области охраны ок9ружающей среды; профиль биоразнообра9зия; соответствие с Соглашением по между9народной торговле дикими видами флоры ифауны, подвергающимися опасности унич9тожения; влияние на изменение климата,озоновый слой, контроль за содержаниемхлорфторуглеродов и участие в морских со9глашениях.

Источник: Всемирный Банк, 1997.

Вставка 8.3. Показатели мирового развития (ПМР) по данным Всемирного Банка за 1997 г.


119

Многие из веществ, исключенных, перемещенных,или циркулирующих в сфере индустриальногопроизводства, не фиксируются в обычном эконо9мическом бухгалтерском учете. Эти расчеты неучитывают многие мероприятия, которые имеютэкологическую подоплеку, или используют при9родные ресурсы, имеющие потенциальные эколо9гические эффекты. Например, характеристики ти9па Валового внутреннего продукта (ВВП) не вклю9чают перемещение или изготовление больших ко9личеств веществ, не имеющих никакой экономиче9ской стоимости (или даже имеющих отрицатель9ную экономическую стоимость). Понимание эко9логических последствий экономических решенийтребует объективных расчетов вещественной базыэтих решений. В результате уникального сотрудни9чества Института Вупперталя Германии, Нацио9нального института по изучению окружающейсреды Японии, Министерства жилищного строи9тельства, ландшафтного планирования и охраныокружающей среды Нидерландов и Института ми9ровых ресурсов США были разработаны новые ме9тодики физических расчетов баланса веществ в от9раслях промышленности этих стран, параллельнос традиционным экономическим бухгалтерскимучетом (Институт мировых ресурсов, 1997).

Эти методы предлагают новый итоговый пока9затель — Суммарную материальную потребность(СМП) индустриальной экономики. СМП — суммавсего вещества, которое перемещено или извлече9но из окружающей среды для обеспечения эконо9мики. Часть этого вещества включается в экономи9ческий оборот как товар, но большая часть его ни9когда не учитывается в экономических расчетах.Это так называемые «скрытые потоки». Эти скры9тые потоки, связанные с добычей, сбором урожаязерновых культур и внутриструктурной активнос9тью (например, с почвенной эрозией, избыточнойнагрузкой, выемкой грунта и земляными работа9ми) огромны. В четырех анализируемых странахот 55 до 75% от СМП является результатом этихскрытых потоков. Для составления стандартныхдокументов, посвященных использованию при9родных богатств и его потенциальным экологиче9ским последствиям, требуются расчеты в нату9ральном выражении по отдельным странам.

Но часто природные богатства, добытые в од9ной стране, превращаются в изделия в другой, а ис9пользуются в третьей. Так что значительная доляприродных ресурсов используется для поддержа9ния чужой национальной экономики. Из рассмат9риваемых четырех стран только США почти не ис9пытывают недостатка в природных богатствах бла9годаря своему размеру, но в остальных трех стра9нах иностранная доля СМП составляет от 35 до70%. Эти индустриальные страны получают при9быль от использования ресурсов, в то время какэкологические издержки их производства ложатсябременем на другие, часто развивающиеся страны.

Наряду с прямым использованием природныхбогатств в экономике, СМП принимает во внима9ние также скрытые потоки и зарубежные составля9ющие использования природных ресурсов. Даже

при пересчете на душу населения СМП экономикисовременных индустриально развитых стран ог9ромна. В 1991 г. СМП на душу населения в этих че9тырех стран изменялся от 45 до 85 т природныхбогатств на душу населения. В течение 209летнеговременного ряда (рисунок вставки 8.4.1) наблюда9лась удивительная тенденция к сходимости этихвеличин, даже при условии того, что в деталях ма9териальные потоки по странам значительно отли9чались друг от друга (рисунок Вставки 8.4.2).

Формирование параллельного набора физиче9ских расчетов обеспечивает базу для разработкиновых показателей, которые объединят и физиче9скую, и экономическую информацию. В частнос9ти, это допускает разработку показателей матери9алоемкости экономики способом, который явля9ется более всеохватыва9ющим, чем традиционныепоказатели, поскольку он включает учет как скры9тых, так и зарубежных составляющих (рисуноквставки 8.4.3). Результаты по этим четырем стра9нам выявляют снижение кривой материалоемкос9ти, подтверждая заключение, что экономическаядеятельность возрастает несколько быстрее, чемпроисходит увеличение использования природ9ных ресурсов.

Рисунок Вставки 8.4.1. Суммарная материGальная потребность, ежегодные потоки надушу населения

Рисунок Вставки 8.4.2. Основные составляюGщие СМП, 1991 г.

Вставка 8.4. Показатели потоков вещества

большая часть литературных источниковкасается качества земли на уровне отдель9ных полей. Биогенные балансы принадле9жат к обширной семье балансов матери9альных показателей. Они составлены в не9много различной форме в зависимости оттого, является ли вынос биогенов истоще9нием почвы (как в случае Кении) или из9быточным привнесением питательныхвеществ в окружающую среду (как в Ни9дерландах). В обоих случаях для оценкивсех питательных веществ часто опреде9ляется содержание азота.

В большинстве частей мира, в том числев Африке и некоторых регионах Латин9ской Америки, главный интерес представ9ляет истощение питательных веществ: сзерновыми культурами изымается большееколичество азота, чем привносится в почвув результате естественных процессов и врезультате внесения минеральных и орга9нических удобрений. Это снижает плодо9родие почвы и ведет к уменьшению дохо9дов (см. главу 5, в которой обсуждается про9блема показателей качества земли в Гонду9расе). Соответствующий показатель дляоценки этой ситуации — доля почвенногоазота, теряемого ежегодно. Во вставке 8.5.представлен пример для Кении. Привлека9тельность этого показателя — его одно9

значность, которая облегчает сравнение сустановленными допустимыми уровнямипитательных веществ. Кроме того, он мо9жет применяться не только в националь9ном масштабе, и этот показатель являетсяпростым способом просчитать сценарииэкономической и экологической политикивлияния на баланс питательных веществ.

В Нидерландах имеется один из самыхизученных (и самых ярких) примеров из9бытка питательных веществ. Центромпроблемы является индустриальный мас9штаб выращивания крупного рогатогоскота и интенсивное свиноводство, кото9рое, начиная с 19609х годов, быстро разви9валось в результате проведения соответст9вующей политики регулирования цен намясо Европейским союзом, и импорт не9обходимого количества кормов из9за гра9ниц Европейского союза (в основном изЛатинской Америки, Таиланда и США). Длявыявления результирующих проблем за9грязнения, вызванных интенсивным зем9леделием, использовались балансы пита9тельных веществ. Эта информация помог9ла включить данный вопрос в политичес9кую повестку дня (вставка 8.5).

Некоторые важные, общие положенияпроблемы проясняет временной анализ ба9лансов питательных веществ в Нидерлан9


120

Рисунок Вставки 8.4.3. Индекс суммарнойматериальной интенсивности (СМП/ ВВП)

В конечном счете, для дальнейших разработоктребуется более тщательное понимание того, каквзаимодействуют экономические и экологическиеаспекты деятельности человека, и какой результатимеет деятельность, основанная на таком понима9нии. Показатели физических потоков, типа СМП,могут позволить сделать шаг к более эффективно9му использованию природных богатств. Посколь9

ку количество вещества, производимое индустри9альной системой в качестве отходов, тесно связа9но с объемом используемых материалов, то поли9тика, уменьшающая использование основныхприродных богатств не только сокращает нагруз9ку извлечения, но также отходы и загрязнение. Тоже относится и к политике, направленной на по9вышение эффективности использования природ9ных ресурсов или на увеличение повторной пере9работки, снижающего отрицательные экологичес9кие эффекты по целому производственному (ма9териальному) циклу.

Ожидается, что дальнейшие разработки дадутпримеры показателей для полных материальныхциклов — с дополнительным учетом объемов про9изводства, в том числе полезной продукции и от9ходов; с продолжением работ по согласованиюопределений и методик; с развитием детальныхпоказателей материального оборота внутри от9дельной отрасли экономики, — которые были бытакже полезны для разработчиков политики. Уве9личение числа стран, как промышленных, так иразвивающихся, использующих эти дополнитель9ные индексы, выльется в результирующем глобаль9ном подходе к пониманию природы и особеннос9тей материальных потоков.

дах. В начале была десятилетняя отсрочкаофициальной публикации этих балансов:препятствие было обусловлено разработ9кой стандартов, которые обозначили быдопустимую нагрузку питательных ве9

ществ. В конечном итоге, публикация рядабалансов показала, что имелась проблемасоответствия любым стандартам.

Кроме того, как только началось обще9ственное обсуждение, первоначальная


121

Вычисление азотного баланса для Кении

Доля азота в почве, теряемая ежегодно, может быть оценена по следующей упрощенной схеме (Smaling,1993 и 1996; Stoorvogel и Smaling, 1990):

Доля потерь = (выход9вход)/запас, где «выход» — азот в извлеченной продукции, «вход» — азотминеральных удобрений, и «запас» — содержание азота в почве.

а. Средняя урожайность кукурузы 1460 кг/га ФАО 1993б. Содержание азота в кукурузе (выход) 25 кг/га (Stoorvogel и Smaling, 1990)в. Общее потребление удобрений 95 тыс. т ФАОг. Среднее содержание азота в удобрениях 20%д. Общее потребление азота 19 тыс. т с*dе. 25% от удобрений, внесенных под кукурузу 4,75 тыс. т 0,25*eж. Площадь, засеянная кукурузой 1,2 млн гa Данные ФАО)з. Содержание азота в удобрениях, 4 кг/гa (F*g)

внесенных под кукурузу (вход) и. Средний запас азота в почвах 3750 кг/гa

района выращивания кукурузы*

Доля потерь может быть рассчитана следующим образом: (259 4) /3750 = 0,0056. Руководствуясьследующей предварительной классификацией, предложенной в Smaling (1993), азот теряется из почвКении, но не катастрофическими темпами.

Доля потерь < 0 Насыщение0 < Доля потерь < 0,005 Равновесие

0,005 < Доля потерь < 0,01 Несколько тревожное состояние0,01 < Доля потерь < 0,05 Умеренно катастрофическое состояние0,05 < Доля потерь < 0,2 Сильно катастрофическое состояние0,2 < Доля потерь Очень сильно катастрофическое состояние

Азотный баланс для почв и грунтовых вод в Нидерландах, 1990 (van Eerdt и др., 1996)

По контрасту, азотный баланс для почв и грунтовых вод Нидерландов, как показано ниже, выявляетзначительное накопление азота. Это может быть отнесено за счет импорта кормов и использованияискусственных минеральных удобрений.

Внесение N (млн кг) Вынос N (млн кг)

Фекалии животных** 486 Вынос с собранными зерновыми 456культурами (включая траву)

Искусственные удобрения 412 Летучий аммоний 53Отходы очистных сооружений 5 Денитрификация 330Атмосферные осадки 161 Выщелачивание и поверхностный

сток во внутренние водоемы 124 Отходы 31 Накопление 173 Другие источники 41Общее количество 1136 Общее количество 1136

Примечания:* Для этого примера были приняты следующие типы почв и содержание азота для площадей под

кукурузой:50% феррасол, акрисол 0,1% N = 2500 кг N/гa50% лависол, нитисол, фазеозем 0,2% N = 5000 кг N/гa

** Исключение количества аммиака, который улетучился во время разбрасывания удобрения ивозвращается назад в почву через атмосферные осадки (43 млн кг азота).

Вставка 8.5. Балансы питательных веществ

схема вычисления была значительно уп9рощена. При этом была допущена некото9рая потеря информации за счет увеличе9ния своевременности и однозначности.Упрощение сделало возможным использо9вание единственного показателя для обра9щения в парламент. Данное обращениепредполагает заострением внимания навыполнении данного аспекта экологичес9кой политики в течение предыдущего года.

Урок, извлеченный из подсчета балан9сов питательных веществ, состоит в том,что указанный подход может использо9ваться как в условиях недостатка пита9тельных веществ, так и их излишка. В об9щем смысле он поясняет то, как разра9ботка показателей может учитывать из9меняющиеся потребности разработчи9ков политики.

Заключение

Большое число организаций во всем ми9ре разрабатывают показатели, позволяю9щие количественно оценить прогресс врешении проблемы экологически устой9чивого развития. Географическое рас9пределение публикаций показывает, чтоначало разработок показателя надо ис9кать в Канаде, Нидерландах и Скандина9вии, объединивших свои усилия на осно9ве правительственных соглашений(Porter, 1995). Эти страны продолжаютсовершенствовать методы определенияпоказателей и адаптируют их к нуждамполитики и развития управления окружа9ющей средой. Тем временем, уже имеетсямного примеров того, как неявно или яв9но работа по показателям развивается врегионах с различными экономико9гео9

графическими условиями (Австралия,страны Балтии, Япония, Латинская Аме9рика, Великобритания и США). Другиестраны собираются начать исследованияпо использованию показателей (ЮжнаяАфрика и некоторые Средиземномор9ские страны).

Международные программы, такие какКУР ООН и ОЭСР с их постоянно расши9ряющимся членством, способствуют быс9трому увеличению эмпирических мето9дов подведения фундамента под экологи9чески устойчивую политику развития. Ре9зультирующие наборы показателей яснопоказывают «общее ядро» (Hammond идр., 1995), которое является явным в рядеизмерений: использование структуры«нагрузка — состояние — реакция», ино9гда расширяемый до «нагрузка — состоя9ние — воздействие — реакция»; использо9вание политических подходов в качествеэлемента структурирования, с привязкойк целям, представленным во всех видахвариантов; и акцент на предварительномхарактере первых наборов показателей.ЮНЕП теперь прилагает огромные уси9лия по применению показателей эколо9гически устойчивого развития в глобаль9ном и региональном анализе (препринтыUNEP, 1997) и другие могут следовать это9му примеру (препринты DPCSD).

Необходимо отметить, что различныепрограммы также отражают общие мето9дологические проблемы. Почти все про9граммы имеют трудности с показателямиреакции. Это породило новые инициати9вы по углублению разработок показате9лей (и соответствующих баз данных) ирасширению полевых испытаний в болеешироком кругу стран.


ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1. Оценки уровня природного капитала по странам Дол. США на душу населения (% от общей величины)

Австралия 35 340 7 270(21) 14 150(40) 1 030(3) 2 150(6) 1 650(5) 9 080(26)Австрия 7 570 1 480(20) 2 410(32) 1 720(23) 150(2) 1 580(21) 230(3)Аргентина 9 850 3 270(33) 5 200(53) 280(3) 480(5) 100(1) 520(5)Бангладеш 3 110 60(2) 3 000(97) 0(0) 0(0) 10(0) 20(1)Бельгия 1 750 470(27) 1 110(63) 100(6) 20(1) 50(3) 10(1)Бенин 1 930 70(4) 1 030(54) 440(23) 250(13) 120(6) 10(1)Боливия 6 060 690(11) 2 520(42) 160(3) 1 820(30) 240(4) 640(11)Ботсвана 5 620 1 180(21) 260(5) 420(8) 2 700(48) 490(9) 570(10)Бразилия 7 060 1 070(15) 2 740(39) 1 200(17) 960(14) 190(3) 910(13)Буркина9Фасо 2 400 210(9) 1 870(78) 100(4) 120(5) 90(4) ....Бурунди 1 940 90(5) 1,820(94) 10(0) 10(1) 10(0) 0(0)Великобритания 4 940 1,540(31) 1 820(37) 110(2) 20(0) 710(14) 730(15)Венесуэла 20 820 860(4) 3 130(15) 40(0) 570(3) 1 270(6) 14 960(72)Вьетнам 3 990 70(2) 3 490(87) 70(2) 30(1) 260(7) 70(2)Гаити 840 110(13) 720(86) 0(0) 0(0) 0(0) 0(0)Гамбия 2 120 190(9) 1 850(87) 10(1) 20(1) 50(2) ....Гана 1 920 60(3) 1 510(78) 190(10) 150(8) 10(1) 10(1)Гватемала 1 720 300(18) 930(54) 170(10) 110(6) 150(9) 60(4)Германия 4 150 430(10) 2 100(51) 490(12) 30(1) 750(18) 350(8)Гинея9Биссау 7 970 200(2) 7 440(93) 330(4) .... .... ....Гондурас 3 380 410(12) 1 610(47) 820(24) 210(6) 230(7) 100(3)Греция 5 210 1 490(29) 3 080(59) 170(3) 90(2) 60(1) 320(6)Дания 11 070 270(2) 7 210(65) 380(3) 30(0) 1 930(17) 1 260(11)Доминик. Респ. 8 380 560(7) 7 310(87) 90(1) 30(0) 280(3) 100(1)Египет 2 360 420(18) 1 540(65) 0(0) 0(0) 70(3) 330(14)Замбия 5 490 160(3) 3 330(61) 660(12) 940(17) 30(1) 360(7)Зимбабве 2 520 450(18) 990(39) 400(16) 220(9) 280(11) 170(7)Индия 3 910 90(2) 3 440(88) 50(1) 20(0) 110(3) 210(5)Индонезия 7 480 60(1) 5 780(77) 720(10) 150(2) 100(1) 670(9)Иордания 1 020 260(26) 360(35) 0(0) 0(0) 100(9) 300(29)Испания 5 740 940(16) 3 690(64) 430(8) 140(3) 390(7) 140(3)Италия 3 400 430(13) 2 430(71) 110(3) 40(1) 230(7) 160(5)Камерун 6 800 270(4) 4 840(71) 650(10) 430(6) 270(4) 340(5)Канада 36 590 2 310(6) 9 910(27) 6 230(17) 4 560(12) 6 830(19) 6 750(18)Кения 1 730 740(43) 840(49) 10(1) 10(1) 120(7) 0(0)Китай 2 670 100(4) 2 010(75) 90(3) 30(1) 10(1) 420(16)Колумбия 6 100 1 160(19) 2 490(41) 390(6) 410(7) 270(4) 1 380(23)Конго 4 420 20(1) 200(4) 1 040(24) 2 200(50) 0(0) 960(22)Корейская Респ. 2 940 50(2) 2 290(78) 120(4) 40(1) 390(13) 50(2)Коста9Рика 7 860 1 480(19) 5 690(72) 180(2) 100(1) 410(5) ....Кот9д'Ивуар 3 790 80(2) 2 870(76) 570(15) 210(6) 10(0) 30(1)Лесото 940 340(36) 600(64) 0(0) 0(0) 0(0) ....Мавритания 5 100 1 060(21) 2 270(45) 0(0) 70(1) 50(1) 1 640(32)Маврикий 1 240 20(2) 1 180(95) 10(1) 10(1) 10(1) ....Мадагаскар 6 510 500(8) 5 350(82) 310(5) 330(5) 20(0) ....Малави 880 60(7) 600(68) 90(11) 80(10) 40(4) ....Малайзия 11 820 20(0) 6 190(52) 1 310(11) 230(2) 840(7) 3 230(27)Мали 4 840 530(11) 3 620(75) 270(6) 340(7) 70(1) ....Марокко 2 210 480(22) 1 480(67) 60(3) 100(5) 10(0) 80(4)

123

Страна ПриродGный каG

питал

ПастбиGща

Пашни Лесныересурсы

НедреGвесная

продукGция леса

ООПТ ПодпочGвенныеактивы

1 0, если менее 10 долл./чел.(0), если менее 1%... , если нет данных.

Замечание: Числа в скобках показывают процент от общей величины. Оценки для Восточной Европы истран бывшего Советского Союза не включены из9за неопределенности относительно качества данных.Сходные проблемы существуют для Алжира и Нигерии.

Мексика 6 630 810(12) 1 520(23) 200(3) 140(2) 110(2) 3 860(58)Мозамбик 1 130 90(8) 360(32) 400(35) 280(25) 0(0) 0(0)Намибия 7 180 1 400(20) 1 230(17) .... 2 310(32) 380(5) 1 860(26)Непал 2 900 380(13) 2 150(74) 90(3) 60(2) 210(7) 10(0)Нигерия 12 340 310(3) 11 600(94) 50(0) 80(1) 300(2) 0(0)Нидерланды 4 140 560(14) 1 020(25) 80(2) 10(0) 230(6) 2 250(54)Никарагуа 3 690 540(15) 2 110(57) 580(16) 360(10) 90(2) 0(0)Новая Зеландия 51 090 22 130(43) 12 600(25) 4 340(9) 770(1) 9 950(19) 1 300(3)Норвегия 30 220 110(0) 1 680(6) 2 520(8) 700(2) 5 110(17) 20 090(66)Пакистан 1 880 140(7) 1 480(79) 0(0) 0(0) 100(6) 150(8)Панама 6 300 930(15) 3 960(63) 270(4) 310(5) 830(13) ....Папуа9Новая

Гвинея 7 490 10(0) 560(7) 1 550(21) 2 370(32) 20(0) 2 980(40)Парагвай 6 990 1 490(21) 3 590(51) 1 150(16) 650(9) 100(1) ....Перу 4 630 350(8) 2 770(60) 220(5) 800(17) 50(1) 430(9)Португалия 4,040 280(7) 2 140(53) 1 140(28) 110(3) 190(5) 190(5)Руанда 1 110 100(9) 930(84) 0(0) 10(1) 70(6) 0(0)Сальвадор 1 150 250(22) 890(77) 10(1) 10(0) 0(0) ....Саудовская

Аравия 71 880 330(0) 3 600(5) .... 20(0) 20(0) 67 910(94)Сенегал 5 300 290(6) 4 180(79) 310(6) 250(5) 210(4) 60(1)США 16 500 2 570(16) 7 210(44) 1 730(10) 410(2) 1 400(8) 3 180(19)Сьерра9Леоне 3 040 60(2) 2 570(84) 180(6) 110(4) 0(0) 120(4)Таиланд 7 600 110(1) 6 270(83) 110(1) 50(1) 980(13) 80(1)Танзания 2 200 310(14) 920(42) 530(24) 310(14) 120(6) 0(0)Того 2 670 50(2) 2 250(84) 0(0) 90(3) 170(6) 120(4)Тринидад и

Тобаго 12 110 70(1) 2 540(21) 40(0) 40(0) 100(1) 9 310(77)Тунис 6 370 550(9) 5 070(80) 10(0) 20(0) 10(0) 710(11)Турция 3 940 490(12) 2 950(75) 170(4) 90(2) 40(1) 200(5)Уганда 2 230 120(5) 1 680(75) 210(9) 90(4) 130(6) 0(0)Уругвай 14 810 6 040(41) 8 530(58) 160(1) 60(0) 10(0) ....Филиппины 2 730 50(2) 2 400(88) 140(5) 30(1) 30(1) 80(3)Финляндия 15 930 90(1) 4 670(29) 6 970(44) 1 660(10) 2 420(15) 110(1)Франция 8 120 1 350(17) 5 210(64) 700(9) 90(1) 700(9) 60(1)Центрально9

африканскаяРесп. 6 470 440(7) 2 010(31) 520(8) 2 600(40) 900(14) ....

Чад 5 550 470(9) 4 110(74) 340(6) 500(9) 120(2) ....Чили 14 440 1 100(8) 4 910(34) 1 560(11) 180(1) 1 110(8) 5 580(39)Швейцария 3 050 950(31) 820(27) 600(20) 50(2) 620(20) 0(0)Швеция 14 590 440(3) 4 390(30) 5 890(40) 1 160(8) 2 300(16) 410(3)Шри9Ланка 3 480 140(4) 2 970(85) 90(3) 30(1) 250(7) 0(0)Эквадор 11 330 1 160(10) 4 880(43) 440(4) 270(2) 2 610(23) 1 970(17)Южная Африка 4 200 880(21) 1 790(43) 90(2) 30(1) 80(2) 1 340(32)Ямайка 3 080 110(4) 280(9) 50(2) 10(0) 0(0) 2 630(85)Япония 2 300 120(5) 1 360(59) 220(10) 70(3) 490(21) 40(2)


Страна ПриродGный каG

питал

ПастбиGща

Пашни Лесныересурсы

НедреGвесная

продукGция леса

ООПТ ПодпочGвенныеактивы

Глава 2Bishop, J., and J. Allen. 1989. "The On9Site Costs of Soil Erosion in Mali."

Environment Department Working Paper no .21. World Bank,Environment Department, Washington, D.C.

Brandon, C., and K. Hommann. 1995. "The Cost of Inaction: Valuing theEconomy9Wide Cost of Environmental Degradation in India."World Bank, Asia Environment Division. Washington, D. C.

Cropper, M., and N. Simon. 1996. "Valuing the Health Effects of AirPollution." DEC Note 7. World Bank, Policy ResearchDepartment/Washington, D. C.

Fankhauser, S. 1995. Valuing Climate Change: The Economics of theGreenhouse. London: Earthscan.

Gelb, A. H. 1988. Oil Windfalls: Blessing or Curse? New York: OxfordUniversity Press.

Hamilton, K. 1994. "Green Adjustments to GDP." Resources Policy (3):155968.

__. 1996. "Pollution and Pollution Abatement in the National Accounts."Review of Income and Wealth 42 (1).

__, and E. Lutz. 1996. "Green National Accounts: Policy Uses andEmpirical Experience." Environment Department Paper no. 39.World Bank, Environment Department, Washington, D. C.

Jorgensen, D. W., and B. M. Fraumeni. 1992. "The Output of the EducationSector." In Zvi Griliches, ed.. Output Measurement in the ServiceSectors. Chicago: University of Chicago Press.

Nehru, V, and A. Dhareshwar. 1994. "New Estimates of Total FactorProductivity Growth for Developing and Industrial Countries."Policy Research Working Paper 1313. World Bank, InternationalEconomics Department, Washington, D. C.

Pearce, D.W, and G. Atkinson. 1993. "Capital Theory and theMeasurement of Sustainable Development: An Indicator of WeakSustainability." Ecological Economics (8): 103908.

Repetto, R., W. McGrath, M. Wells, C. Beer, and F. Rossini. 1989. WastingAssets: Natural Resources in the National Accounts. Washington, D. C.:World Resource Institute.

Sachs, J. D., and A. M. Wamer. 1995. "Natural Resource Abundance andEconomic Growth." Development Discussion Paper 517a. HarvardInstitute for International Development, Cambridge, Mass.

Solorzano, R., R. de Camino, R. Woodward, J. Tosi, V. Watson, A. Vasquez,C. Villalobos, J. Jimenez, R. Repetto, and W. Cruz. 1991. AccountsOverdue: Natural Resources Depreciation in Costa Rica.Washington, D. C.: World Resources Institute.

World Bank. 1996a. "Bank Economic and Social Database." World Bank,International Economics Department. Washington, D. C.

__. 1996b. World Development Report 1996: from Plan to Market. NewYork: Oxford University Press.

Глава 3Evenson, R., and M. W. Rosegrant, 1995. "Productivity Projections for

Commodity Market Modeling." Paper presented at the final work9shop of the International Cooperative Research Project onProjections and Policy Implication of Medium9 and Long9term RiceSupply and Demand, April 23926, Beijing.

Lampietti, J. A., and J. A. Dixon. 1995. "To See the Forest for the Trees: AGuide to Non9Timber Forest Benefits." Environment DepartmentPaper 13. World Bank, Environment Department, Washington, D. C.

Nehru, V., and A. Dhareshwar. 1993. "A New Database on Physical CapitalStock: Sources, Methodology, and Results." Revista de AnalisisEconomico 8 (I): 37959.

Pearce, D. W, and D. Ulph. 1995. "A Social Discount Rate for the UnitedKingdom." Centre for Social and Economic Research on the GlobalEnvironment. Working Paper 95901. University College London.

Repetto, R., W. McGrath, M. Wells, C. Beer, and P. Rossini, 1989. WastingAssets: Natural Resources in the National Accounts. Washington, D. C.:World Resources Institute.

Rosegrant, M. W, M. Agcaoili9Sombilla, and N. D. Perez. 1995. "GlobalFood Projections to 2020: Implications for Investment." Food,Agriculture, and the Environment Discussion paper 5. InternationalFood Policy Research Institute, Washington D.C.

Sachs, J.D., and A.M.Wamer. 1996. "Natural Resource Abundance andEconomic Growth." Development Discussion Paper 517a. HarvardInstitute for International Development, Cambridge, Mass.

Serageldin, I. 1996. Sustainability and the Wealth of Nations: FirstSteps in an Ongoing Journey. Environ9mentally SustainableDevelopment Studies and Monographs no. 5. Washington D.C.:World Bank.

Serageldin, I., and, A. Steer. 1994. "Epilogue: Expanding the Capital Stock."In Serageldin and Steer, eds; Making Development Sustainable: FromConcepts to Action. Environmentally Sustainable DevelopmentOccasional Paper no. 2. World Bank: Washington D. C.

Smith, Adam. 1776. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth ofNations. Chicago: University of Chicago Press, 1977.

Statistics Canada. 1985. National Balance Sheet Accounts 1961�84.Financial Flows Section. Ottawa.

World Bank. 1992. "Arab Republic of Egypt: An Agricultural Strategy forthe 1990s." Sector Report SR911083. Middle East and North AfricaRegion, Agriculture Operations Division. Country Department II,Washington, D. C.

__. 1993. "Republic of Yemen: Agricultural Sector Study: Strategy forSustainable Agricultural Production." Sector Report SR911126.Middle East and North Africa Region, Agriculture OperationsDivision, Country Department II, Washington, D.C.

__. 1995a. "Mongolia: Prospects for Wheat Production." Sector ReportSR913882. East Asia and Pacific Regional Office, AgricultureOperations Division, China and Mongolia Department,Washington, D.C.

__. 1995b. Monitoring Environmental Progress: A Report on Work inProgress. Washington, D.C.

__. 1996. World Development Report 1996: From Plan to Market. NewYork: Oxford University Press.

Глава 4Adesina, A. 1994. "Pesticide Use and Policy in West Africa: An Overview."

In Ague (1994).Ague, S., G. Fleischer, and H. Waibel, eds. 1994. Proceedings of the

Gottingen Workshop on Pesticide Policies. Gottingen: University ofGottingen, Institute of Agricultural Economics.

Anderson, K. 1995. The Political Economy of Coal Subsidies in Europe.Nota Di Lavoro 50.95. Milan:

Fondazione ENI Enrico Mattel.Antle, J., and P. Pingali. 1995. "Pesticides, Productivity, and Farmer Health:

A Philippine Case Study." In P. Pingali and P. Roger, eds.. Impact ofPesticides on Farmer Health and the Rice Environment. Los Banos:International Rice Research Institute.

Briscoe, J., and M. Garn. 1994. "Financing Agenda 21: Freshwater." WorldBank, Transport, Water, and Urban Development Department,Washington, D.C.

Bumiaux, J. M., J. P. Martin, and J. Oliveira9Martins. 1992. "The Effect ofExisting Distortions in Energy Markets on the Costs of Policies toReduce CO2 Emissions: Evidence from GREEN." OECD EconomicStudies (19, Winter).

Couston, J. 1985. "Implications of Crop and Fertilizer Relationships inDeveloping Countries." Paper presented at the IFA AnnualConference, Munich, Germany.

DOE (U.S. Department of Energy). 1989. "The Impact of Eliminating CoalSubsidies in Western Europe." Office of Coal, Nuclear, Electric andAlternative Fuels, Washington, D. C.

Duloy, J., and P. Nicholas. 1991. "Controlling Pesticide Pollution: TheChoice between Regu9lation and Taxation." World Bank, South AsiaCountry Department II, Washington, D. C.

Eskeland, G., E. Jimenez, and L. Liu. 1994. "Energy Pricing and AirPollution: Evidence from Manufacturing in Chile and Indonesia."Policy Research Working Paper 1323. World Bank, Policy ResearchDepartment, Washington, D.C.

FAO (Food and Agriculture Organization). 1994. FAO ProductionYearbook. Rome.

Farah, J. 1994. Pesticide Policies in Developing Countries. World BankDiscussion Paper 238. Washington, D. C.

Fleischer, G., and H. Waibel. 1993. Survey on National Pesticide and PestManagement Policies. Gottingen: University of Gottingen, Instituteof Agricultural Economics.

Freund, C., and C. Wallich. 1995. "Raising Household Energy Prices inPoland. Who Gains? Who Loses?" Policy Research Working Paper

125

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1495. World Bank, Europe and Central Asia Country Department II,Washington, D. C.

Gleick, P., ed. 1993. Water in Crisis: A Guide to the World's Fresh WaterResources. Oxford: Oxford University Press.

Grubb, M. 1994. "Global Policies for Global Problems: The Case ofClimate Change." In T. Sterner, ed.. Economic Policies/or SustainableDevelopment. Amsterdam: Kluwer Academic Publishers.

Gurvich, E., and G. Hughes. 1996. "The Environmental Impact of EnergySubsidies: A Case Study of Russia." World Bank, EnvironmentDepartment, Pollution Management and EnvironmentalEconomics Division, Washington, D. C.

Homer, J. 1993. Natural Gas in Developing Countries. World BankDiscussion Paper 190. Washington, D.C.

Hope, E., and B. Singh. 1995. "Energy Price Increases in DevelopingCountries: Case Studies of Colombia, Ghana, Indonesia, Malaysia,Turkey, and Zimbabwe." Policy Research Working Paper 1442.World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C.

Huq, M., and D. Wheeler. 1993. "Pollution Reduction without FormalRegulation: Evidence from Bangladesh." Environment DepartmentDivisional Working Paper 1993939. World Bank, EnvironmentDepartment, Washington, D. C.

IEA (International Energy Agency). 1989. Energy and the Environment:Policy Overview. Vienna: OECD.

__. 1995. Energy Policies of IEA Countries, 1994 Review. Vienna: OECD.Isherwood, K. 1996. "Fertilizer Subsidy Policies in Regions Other Than

Asia and the Pacific." Paper presented at the Regional Workshop onFertilizer Policies and Subsidies, Bali, Indonesia.

Jones, W. 1995. The World Bank and Irrigation. Washington, D. C.: WorldBank.

Julius, D. 1986. "Domestic Pricing of Petroleum Products: Efficiency andEquity Impacts in Developing Countries." OPEC Review (Spring).

Karim, Z. N.d. Fertilizer in the National Economy and SustainableEnvironmental Development. Dhaka: Bangladesh AgriculturalResearch Council.

Kenmore, P. 1991. Indonesia's Integrated Pest Management: A Model forAsia. Jakarta: FAO.

Kiss, A., and F. Meerman. 1991. Integrated Pest Management and AfricanAgriculture. World Bank Technical Paper 142. Washington, D. C.

Kosmo, M. 1987. Money to Bum? The High Costs of Energy Subsidies.Washington, D. C.: World Resources Institute.

__. 1989. "Commercial Energy Subsidies in Developing Countries:Opportunity for Reform." Energy Policy (June).

Larsen, B. 1994. "World Fossil Fuel Subsidies and Global Carbon DioxideEmissions in a Model with Interfuel Substitution." Policy ResearchWorking Paper 1256. World Bank, Policy Research Department,Washington, D. C.

Larsen, B., and A. Shah. 1992. "World Energy Subsidies and Global CarbonDioxide Emissions." World Development Report 1992. BackgroundPaper 25. World Bank, Washington, D. C.

Maene, L. 1994. "Recent Experience with the Phasing9out of FertilizerSubsidies with Particular Reference to Developing Countries." Agro�chemicals News in Brief 17 (1).

Matteson, P., and M. Meltzer. 1995. Environmental and EconomicImplications of Agricultural Trade and Promotion Policies in Kenya:Pest and Pesticide Management. Washington, D. C.: U.S. Agency forInternational Development.

Mokarrum, S. 1994. "Privatization of Bangladesh Fertilizer Marketing andDistribution: A Case Study." Agro�chemicals News in Brief 17 (1).

Munasinghe, M., and W. Cruz. 1995. Economy�wide Policies and theEnvironment: Lessons from Experience. World Bank EnvironmentPaper 10. Washington, D. C.

OECD (Organisation for Economic Co9operation and Development).1995. Review of Agricultural Policies: Poland. Paris: OECD.

Okugu, B. E., and F. Birol. 1992. "Curbing Carbon Dioxide Emissions byAxing EC Coal Subsidies." OPEC Bulletin (November/December).

Latin American Energy Organization. 1992. Study of Pricing Policies of Oiland Products for Latin America and the Caribbean. Quito.

Pagiola, S. 1995. "Environmental and Natural Resource Degradation inIntensive Agriculture in Bangladesh. " Environment DepartmentWorking Paper 15. World Bank, Environment Department,Washington, D. C.

Pagiola, S., J. Kellenberg, L. Vidaeus, and J. Srivastava. 1997. MainstreamingBiodiversity in Agricultural Development: Toward Good Practice.World Bank Environment Paper 15. Washington, D. C.

Panayotou, T. 1993. Green Markets: The Economics of SustainableDevelopment. ICEG Sector Studies Series no. 7. San Francisco: ICS Press.

Pearson, S. R. 1991. Rice Policy in Indonesia. Ithaca: Comell UniversityPress.

Pincus, J. 1994. "Discussion Points on Pesticide Policy and RiceProduction in Indonesia: Combining Reform from Above andAction from Below." In Ague (1994).

Pitt, M. M. 1985. "Equity, Externalities and Energy Subsidies: The Case ofKerosene in Indonesia." Journal of Development Economics (TheNetherlands) 17.

Rajkumar, A. S. 1996. "Energy Subsidies." Environment DepartmentWorking Paper. World Bank, Environment Department,Washington, D. C.

Renfro, R. 1992. "Fertilizer Price and Subsidy Policies in Bangladesh."World Development 20 (3): 437955.

Repetto, R. 1985. Paying the Price: Pesticide Subsidies in DevelopingCountries. Research Report 2. Washington, D. C.: World ResourcesInstitute.

__. 1986. Skimming the Water. Rent�Seeking and the Performance of PublicIrrigation Systems. Washington, D. C.: World Resources Institute.

__. 1988. Economic Policy Reform for Natural Resource Conservation.Environment Department Working Paper 4. World Bank,Environment Department, Washington, D.C.

Rola, A., and P. Pingali. 1993. Pesticides, Rice Productivity, and Farmers'Health. Los Banos: International Rice Research Institute and WorldResources Institute.

Schiff, M., and A. Valdes. 1992. The Political Economy of AgriculturalPricing Policy. Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press.

Thrupp, L. 1990. "Inappropriate Incentives for Pesticide Use: AgriculturalCredit Requirements in Developing Countries." Agriculture andHuman Values (Summer9Fall): 62969.

Tsur, Y, and A. Dinar. 1995. "Efficiency and Equity Considerations inPricing and Allocating Irrigation Water." Policy Research WorkingPaper 1460. World Bank, Agriculture and Natural ResourcesDepartment, Washington, D.C.

Tybout, J. R., and D. Moss. 1992. "The Scope for Interfuel Substitution inManufacturing Industries: A Case Study of Chile and Colombia." TheWorld Bank Economic Review 8 (1).

Umali, D. L. 1993. Irrigation�Induced Salinity: A Growing Problem forDevelopment and the Environment. World Bank Technical Paper215. Washington, D.C.

Valdes, A., and B. Schaeffer. 1995a. Surveillance of Agricultural Price andTrade Policies: A Handbook for Chile. World Bank Technical Paper291. Washington, D. C.

Valdes, A., and B. Schaeffer. 1995. Surveillance of Agricultural Price andTrade Policies: A Handbook for Colombia. World Bank TechnicalPaper 268. Washington, D.C.

Waibel, H. 1990. "Pesticide Subsidies and the Diffusion of IPM in Rice inSoutheast Asia: The Case of Thailand." FAO Plant Protection Bulletin,38 (2): 105911.

Wang, X. 1996. "China's Coal Sector: Moving to a Market Economy."World Bank, China and Mongolia Department, InfrastructureDivision, Washington, D. C.

World Bank. 1986. World Development Report 1986:Trade and Pricing Policies in World Agriculture. New York: Oxford

University Press.__. 1992. World Development Report 1992: Development and the

Environment. New York: Oxford University Press.World Resources Institute. 1996. World Resources 1996�97. Washington,

D. C.Xie, M., U. Kuffner, and G. Le Moigne. 1993. Using Water Efficiently:

Technological Options. World Bank Technical Paper 205.Washington, D. C.

Избранные дополнительные ссылкиSrivastava J.P, N.J.H. Smith, and D.A. Forno. 1996. Biodiversity and

Agricultural Intensification: Partners for Development andConservation. Environmentally Sustainable Development Studiesand Monographs no. 11. Washington, D.C.: World Bank.

Schillhom van Veen, T.W, D.A. Fomo, S. Joffe, D.L. Umali9Deininger, and S.Cooke. 1997. Integrated Pest Management: Strategies and Policies forEffective Implementation. Environmentally Sustainable DevelopmentStudies and Monographs no. 13. Washington, D.C.: World Bank.

Глава 5Adriaanse, A. 1993. Environmental Policy Performance Indicators. The

Hague: Ministry of Housing, Physical Planning, and theEnvironment.


126

NCHSE (National Centre for Human Settlements and Environment).1993. Sustainable Utilization of Natural Resources in Jhabua District.Bhopal.

Pieri, C., J. Dumanski, A. Hamblin, and A. Young. 1995. Land QualityIndicators. World Bank Discussion Paper no. 315. Washington, D.C.

Pretty, J.N., and P. Shan. 1993. Soil and Water conservation in the 20thCentury: A History of Coercion and Control. Rural History CenterSeries. Reading, U.K.: University of Reading.

Scherr, S., and S. Yadav. 1996. "Land Degradation in the DevelopingWorld: Implications for Food, Agriculture and the Environment to2020." A 2020 Vision for Food, Agriculture and the EnvironmentDiscussion Paper 14. International Food Policy Research Institute,Washington, D.C.

Sehgal, J., and I. P. Abrol. 1994. Soil Degradation in India: Status andImpact. New Delhi: Oxford and IBH.

Глава 6Bardhan, P. 1995. "Research on Poverty and Development Twenty Years

after Redistribution with Growth. " In M. Bruno and B. Pleskovic,eds., Annual World Bank Conference on Development Economics1995. Washington, D.C.: World Bank.

Barro, R. 1989. "A Cross9Country Study of Growth, Saving andGovernment." National Bureau of Economic Research WorkingPaper 2855. Cambridge, Mass.

Bebbington, A. Forthcoming. "Organizations and Intensifications: SmallFarmer Federations, Rural Livelihoods, and AgriculturalDevelopment in the Andes and Amazonia." World Development.

Birdsall N., D. Ross, and R. Sabot. 1995. "Inequality and GrowthReconsidered: Lessons from East Asia." The World Bank EconomicReview 9 (3): 4779508.

Bradley, P., and K. McNamara, eds. 1993. Living with Trees: Policies forForestry Management in Zimbabwe. World Bank Technical Paper210. Washington, D. C.

Buckley, S.1996. "No Somali Government? No Problem." Washington Post.Coleman, J. 1988. "Social Capital in the Creation of Human Capital."

American Journal of Sociology. 94 (Supplement) S959S120.__. 1990. Foundations of Social Theory. Cambridge, Mass: Harvard

University Press.Campos, J., and H. Root. 1996. The Key to the Asian Miracle: Making

Shared Growth Credible. Washington, D. C.: Brookings Institution.Dasgupta, P. 1988. "Trust as a Commodity." In Gambetta (1988).de Haan, J., and S. Siermann. 1996. "Political Instability, Freedom, and

Economic Growth: Some Further Evidence." EconomicDevelopment and Cultural Change 44: 339950.

de Soto, H. 1989. The Other Path: The Invisible Revolution in the ThirdWorld. New York: Harper and Row.

Easterly, W., and R. Levine. 1995. "Africa's Growth Tragedy: ARetrospective, 1960989." Policy Research Working Paper 1503.World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C.

Fox, J.1995. "How Does Civil Society Thicken? The Political Constructionof Social Capital in Rural Mexico." Paper presented to theGovernment Action, Social Capital Formation, and Third WorldDevelopment Conference May 596. Cambridge, Mass.

Freedheim, S.1988. "Why Fewer Bells Toll in Ceara: Success of aCommunity Health Worker Program in Ceara, Brazil." Master's the9sis, Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, Mass.

Fukuyama, F. 1995. Trust: The Social Values and the Creation of Prosperity.New York: Free Press.

Gambetta, D., ed. 1988. Trust: Making and Breaking CooperativeRelations. Oxford: Blackwell.

Grier, K., and G. Tullock.1989. "An Empirical Analysis of Cross9NationalEconomic Growth, 195180." Journal of Monetary Economics 24:259976.

Hamilton, K., and E. Lutz. 1996. "Green National Accounts: Policy Usesand Empirical Experience." Environment Department Paper 39.World Bank, Environment Department, Washington, D.C.

Hino, T. 1993. "Community Participation in 'Programme deRestructuration de l'Hydraulique Villageoise' in Cote d'Ivoire." WorldBank, Africa Country Department 11, Washington, D. C.

Isham, J., D. Kauffman and L. Pritchett.1995. "Governance and theReturns to Investment: An Empirical Investigation." Policy ResearchWorking Paper 1550. World Bank, Policy Research Department,Washington, D. C.

Klitgaard, R., and J. Fedderke. 1995. "Social Integration andDisintegration: An Exploratory Analysis of Cross9Country Data."World Development 23 (3): 357969.

Knack, S., and P. Keefer.1995. "Institutions and Economic Performance:Cross9Country Tests Using Alternative Institutional Measures."Economics and Politics 7 (3): 202927.

__. 1996. "Does Social Capital Have an Economic Payoff? A Cross9Country Investigation." World Bank, Policy Research Department,Washington, D. C.

Krugman, P.1994. "The Myth of Asia's Miracle." Foreign Affairs 73 (6): 62978.

Meinzen9Dick, R., Ri Reidinger, and A. Manzardo. 1995. 'Participation inIrrigation." Environment Department Paper 3. World Bank,Washington, D. C.

Moser, C. 1996. Confronting Crisis: A Summary of Household Responses toPoverty and Vulnerability in Four Poor Urban Communities.Environmentally Sustainable Development Studies andMonographs no. 7. Washington, D.C.: World Bank.

Narayan, D. 1995. "Designing Community9Based Development."Environment Department Paper 7. World Bank, EnvironmentDepartment, Washington, D. C.

Narayan, D., and L. Pritchett. 1996. "Cents and Sociability: HouseholdIncome and Social Capital in Rural Tanzania." World Bank,Environment Department, Washington, D. C.

North, D. 1990. Institutions, Institutional Change, and EconomicPerformance. New York: Cambridge University Press.

Olson, M. 1982. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth,Stagflation, and Social Rigidities. New Haven: Yale University Press.

Ostrom, E. 1995. "Incentives, Rules of the Game, and Development." In M.Bruno and B. Pleskovic, eds., Annual Bank Conference onDevelopment Economics 99. Washington, D.C.: World Bank.

Pathan, R., N.Arul, and M. Poffenberger. 1993. "Forest ProtectionCommittees in Gujarat 9 Joint Management Initiatives." ReferencePaper 8. Prepared for Sustainable Forest Management Conference,sponsored by the Ford Foundation, Delhi.

The President's Council on Sustainable Development. 1996. SustainableAmerica: A New Consensus for Prosperity, Opportunity, and aHealthy Environment for the Future. Washington, D.C.

Putnam, R. 1993. 'The Prosperous Community 9 Social Capital and PublicLife." American Prospect (13): 35942.

Putnam, R., with R. Leonardi, and R. Nanetti. 1993. Making DemocracyWork: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: PrincetonUniversity Press.

Rose, R. 1995a. "Adaptation, Resilience, and Destitution: AlternativeResponses to Transition in Ukraine." Problems of Post�Communism(November/December): 52961.

__. 1995b. "New Russia Barometer IV 9 Survey Results." Studies in PublicPolicy 250. University of Strathclyde, Glasgow.

__. 1995c. "Russia as an Hour Glass Society: A Constitution withoutCitizens." East European Constitutional Review 4 (3): 34942.

Scoones, I., and F. Matose. 1993. "Local Woodland Management:Constraints and Difficulties for Sustainable Resource Use." InBradley and McNamara (1993).

Scully, G. 1988. "The Institutional Framework and EconomicDevelopment." Journal of Political Economy 96: 652962.

Serageldin, I.1996a. Sustainability and the Wealth of Nations: First Steps inan Ongoing Journey. Environmentally Sustainable DevelopmentStudies and Monographs no.5. Washington, D. C.: World Bank.

__. 1996b. "Sustainability as Opportunity and the Problem of SocialCapital." Brown Journal of World Affairs 3 (2): 1879203.

Stiglitz, J. 1996. "Some Lessons from the East Asian Miracle. " The WorldBank Research Observer 11 (2): 151977.

Stone, A., B. Levy, and R. Paredes. 1992. "Public Institutions and PrivateTransactions: The Legal and Regulatory Environment for BusinessTransactions in Brazil and Chile." Policy Research Working Paper891. World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C.

Tendler, J., and others. 1983. What to Think about Cooperatives: A Guidefrom Bolivia. Rosslyn, Va.: Inter9American Foundation.

Townsend, R. 1994. "Risk and Insurance in Village India." Econometrica62: 539991.

Watts, M. 1983. Silent Violence: Food and Famine in Northern Nigeria.Berkeley: University of California Press.

Williamson, O. 1985. The Economic Institutions of Capitalism: Firms,Markets, Relational Contracting. New York: Free Press.

__. 1993. "The Economic Analysis of Institutions and Organizations 9 InGeneral and with Respect to Country Studies." EconomicsDepartment Working Paper 133. Paris: OECD.

World Bank.1993. The East Asian Miracle. New York: Oxford UniversityPress.

Список литературы

127

Глава 7Chomitz, K. M., and C. Griffiths. 1996. "Deforestation, Shifting

Cultivation, and Tree Crops in Indonesia: Nationwide Patterns ofSmallholder Agriculture at the Forest Frontier." Research Project onSocial and Environmental Consequences of Growth9OrientedPolicies. Policy Research Working: Paper 4. World Bank, PolicyResearch Department, Washington, D. C.

Cleaver, K. M., and C. A. Schreiber. 1994. Reversing the Spiral: ThePopulation, Agriculture, and Environment Nexus in Sub�SaharanAfrica. Washington, D. C.: World Bank

Dasgupta, P. 1995. An Inquiry into Well�Being and Destitution. Oxford:Clarendon Press.

Deininger, K., and B. Minten. 1996. "Poverty, Policies, and Deforestation:The Case of Mexico." Research Project on Social and EnvironmentalConsequences of Growth9Oriented Policies. Policy ResearchWorking Paper 5. World Bank, Policy Research Department,Washington, D.C.

Filmer, D., and L. Pritchett. 1996. "Environmental Degradation and theDemand for Children: Searching for the Vicious Cycle." ResearchProject on Social and Environmental Consequences of Growth9Oriented Policies. Policy Research Working Paper 2. World Bank,Policy Research Department, Washington, D. C.

Hettige, H., M. Huq, S. Pargal, and D. Wheeler. Forthcoming."Determinants of Pollution Abatement in Developing Countries:Evidence from South and South9East Asia." World Development.

Huq, M., and D. Wheeler. 1993. "Pollution Reduction without FormalRegulation: Evidence from Bangladesh." Environment DepartmentWorking Paper. World Bank, Environment Department,Washington, D. C.

Pagiola, S.1995. "The Effect of Subsistence Requirements on SustainableLand Use Practices." Paper presented at the Annual Meetings of theAmerican Agricultural Economics Association, August 699,1ndi9anapolis, Ind.

Pargal, S., H. Hettige, M. Singh, and D. Wheeler. 1995. "Formal andInformal Regulation of Industrial Pollution: Comparative Evidencefrom Indonesia and the U. S." World Bank, Policy ResearchDepartment, Washington, D.C.

Pargal, S., and D. Wheeler. 1995. "Informal Regulation of IndustrialPollution in Developing Countries: Evidence from Indonesia."Policy Research Working Paper 1416. World Bank, Policy ResearchDepartment, Washington, D.C.

Reardon, T., and S. Vosti. 1995. "Links between Rural Poverty and theEnvironment in Developing Countries: Asset Categories andInvestment Poverty." World Development (9).

Wang, H., and D. Wheeler. 1996. "Pricing Industrial Pollution in China: AnEconomic Analysis of the Levy System." Policy Research Working Paper1644. World Bank, Policy Research Department, Washington, D. C.

Глава 8DPCSD (United Nations Department for Policy Coordination and

Sustainable Development). 1996. Indicators of SustainableDevelopment: Framework and Methodologies. New York: UnitedNations.

__. Forthcoming. Major Trends and Sustainable Development. New York:United Nations.

Environment Canada. 1996. National Environmental Indicator Series.Ottawa.

European Commission. 1996. "Environmental Indicators and GreenAccounting: Practical Steps towards the Implementation of theCommunication from the Commission to the Council and theEuropean Parliament on Directions for the European Union onEnvironmental Indicators and Green National Accounting." (COM(94) 670 final). Brussels.

European Environment Agency. 1995. Environment in the EuropeanUnion 1995: Report for the Review of the Fifth Environmental ActionProgramme. K. Wieringa, ed. Copenhagen.

Hammond, A, A. Adriaanse, E. Rodenburg, D. Bryant, and R. Woodward.1995. Environmental Indicators: A Systemic Approach. Washington,D. C.: World Resources Institute.

Hettelingh, J.9P, M. Posch, P. A. M. de Smet, and R. J. Downing. 1995. "TheUse of Critical Loads in Emission Reduction Agreements in Europe."Water, Air, and Soil Pollution 85: 2381.

Fieri, C., J. Dumanski, A. Hamblin, and A. Young. 1995. Land QualityIndicators. World Bank Discussion Paper 315. Washington, D. C.

Rump, P. 1996. State of the Environment Reporting: Source Book ofMethods and Approaches. Nairobi: United Nations EnvironmentProgramme / DEIA.

Smaling, E.M.A. 1993. "An Agro9Ecological Framework for IntegratedNutrient Management with Special Reference to Kenya." Ph.D. dis9sertation. Agricultural University, Wageningen, The Netherlands.

__. 1996. Personal communication.Statistics Norway. 1995. "Nordic Environmental Indicators: Draft

Document." Prepared for the Nordic Environmental Monitoringand Data Group by the Nordic Indicator Group, Oslo.

Stoorvogel, J. J., and E. M. A. Smaling. 1990. assessment of Soil NutrientDepletion in Sub�Saharan Africa: 1983�2000. Vol. 1 (2d ed.).Wageningen, The Netherlands: The Winand Staring Center.

Swart, R. J., and J. Bakkes, eds. 1995. Scanning the Global Environment: AFramework and Methodology for Integrated EnvironmentalReporting and Assessment. Nairobi: United Nations EnvironmentProgramme / RIVM.

U. K. Department of the Environment. 1996. Indicators of SustainableDevelopment for the United Kingdom. London: HMSO.

UNEP (United Nations Environment Programme). Forthcoming. GlobalEnvironment Outlook: A New State of the Environment Report.Nairobi.

USAID (United States Agency for International Development). 1995.Annual Performance Report 1995: Environment Chapter.Washington, D. C.

__. 1996. Managing USAID's Environmental Portfolio for Results:Proceedings of the March 1995 Environmental Workshop onPerformance Measurement. Washington, D. C.: USAID.

van Eerdt, M. M., C. S. M. Olsthoom, and P. K. N. Fong. 1996. "NutrientBalance Sheets in Agriculture." In Environment Related�Agricultural Statistics in the Nordic Countries. Technical Report 62.Copenhagen: Nordisk Statistisk Sekretariat.

van Esch, S. A. Draft. "Performance Indicators of Environmental Policy."Background document to the "Indicators in the NationalEnvironmental Program 199792000." RIVM, Bilthoven.

World Bank. 1997. World Development Indicators. Washington, D.C.World Resources Institute. 1997. Resource Flows: The Material Basis of

Industrial Economies. Washington, D. C.

Избранные публикации по показателям устойчивого развитияDanish Ministry of the Environment. Various years. Environmental

Indicators. Copenhagen. (Published annually since 1991.)Institut Francais de 1'Environnement. 1995. Physical Environmental

Accounting: Land Use / Land Cover; Nutrients and the Environment.Orleans.

__. 1996. Indicateurs de performance environne�mentale de la France.Orleans.

Ministry for Environment and Regional Policy. 1994. EnvironmentalIndicators of Hungary. Budapest.

Ministry of the Environment. 1996. Trends in the Finnish Environment�Indicators for the 1997 OECD Environmental Performance Review ofFinland. Helsinki.

Organisation for Economic Co9operation and Development. 1993.Indicators for the Integration of Environmental Concerns into EnergyPolicies. Paris.

__. 1993. Indicators for the Integration of Environmental Concerns intoTransport Policies. Paris.

__. 1994. Environmental Indicators�OECD Core Set. Paris.__. Various years. OECD Environmental Performance Reviews. Paris.

(Already published: Austria, Bulgaria, Canada, Germany, Iceland,Italy, Japan, the Netherlands, New Zealand, Norway, Poland,Portugal, Sweden, United Kingdom, United States.)


Documents

Новый взгляд на богатство народов