Професійна державна служба: Що зроблено і що далі?

2 ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

ЗМІСТ

НА ШЛЯХУ ДО СЕРВІСНОЇ ДЕРЖАВИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

І. РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВСТВА З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61. Законодавче закріплення нових основ розвитку державної служби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Удосконалення нормативно-правового забезпечення державної служби та розроблення підзаконних актів, необхідних для впровадження нового антикорупційного законодавства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

ІІ. СПРИЯННЯ УДОСКОНАЛЕННЮ ДІЯЛЬНОСТІ АПАРАТУ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ . . . . . . . . . . 103. Проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

4. Розроблення рекомендацій та пропозицій щодо упорядкування системи та структури центральних органів виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5. Підвищення якості послуг, що надаються Головдержслужбою . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

6. Всеукраїнський конкурс “Приязна адміністрація” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

7. Наближення послуг Головдержслужби до рівня кінцевих споживачів у регіонах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ІII. ЗАПРОВАДЖЕННЯ СУЧАСНИХ ПРАКТИК І ТЕХНОЛОГІЙ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ ДО СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ТА ЗМІЦНЕННЯ ПРОФЕСІЙНОЇ СПРОМОЖНОСТІ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148. Реформування системи управління персоналом на державній службі — один із пріоритетів модернізації

державної служби в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

9. Розбудова загальнонаціональної системи професійного навчання державних службовців . . . . . . . . . . . . . . 14

10. Всеукраїнський конкурс “Кращий державний службовець” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

11. Всеукраїнська спартакіада серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

IV. ФОРМУВАННЯ НОВОЇ ІНСТИТУЦІЙНОЇ СПРОМОЖНОСТІ У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ . . . . 1712. Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу — провідник до сучасної,

професійної, доброчесної державної служби. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

13. Школа вищого корпусу державної служби — інноваційний ресурсний центр для формування висококваліфікованої управлінської еліти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

14. Використання інструментів інституційної розбудови Twinning, TAIEX і SIGMA в Україні, підвищення їх ефективності в рамках євроінтеграційних процесів. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

15. Інституціоналізація та розвиток мережі груп аналізу політики у міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

16. Реалізація Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ 3

V. ЗАПРОВАДЖЕННЯ ПРОЕКТІВ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2617. Впровадження корпоративної мережі ІР-телефонії у Головдержслужбі України. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

18. Модернізація системи електронного документообігу Головдержслужби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

19. Розвиток веб-ресурсів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

20. Використання сучасних інформаційних технологій як інструменту управління персоналом на державній службі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

VI. ЗАПОБІГАННЯ ПРОЯВАМ КОРУПЦІЇ НА ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ ТА СЛУЖБІ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2921. Стан боротьби з корупцією: дотримання вимог антикорупційного законодавства

в органах виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

22. Підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань запобігання проявам корупції — важлива складова профілактики корупції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

23. Запровадження на офіційних веб-сайтах державних органів рубрики “Запобігання проявам корупції”. . . . . 30

24. Спеціальна перевірка відомостей — важливий етап у доборі кандидатів на вищі керівні посади державних службовців . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

25. Інформаційно-роз’яснювальна кампанія щодо норм Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

26. Комплексні перевірки органів виконавчої влади — один із шляхів удосконалення їх роботи . . . . . . . . . . . . . 31

VІІ. ПОСИЛЕННЯ ВІДКРИТОСТІ ТА ПРОЗОРОСТІ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3227. Діяльність колегіальних і дорадчих органів з питань державної служби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

28. Публічна кампанія громадських та експертних консультацій з основних напрямів діяльності Головдержслужби. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

29. Видання з питань європейської інтеграції України та наближення державної служби до стандартів ЄС. . . . . 33

VІII. МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3430. Стратегія міжнародного співробітництва Головдержслужби на 2009–2011 роки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

31. Двостороння співпраця з країнами-партнерами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

32. Участь у міжнародних організаціях з питань державного управління та державної служби . . . . . . . . . . . . . . 35

33. Реалізація проектів міжнародної технічної допомоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

IX. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3834. Виконання бюджетних призначень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Х. ПРІОРИТЕТИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ НА 2010 РІК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39



НА ШЛЯХУ ДО СЕРВІСНОЇ ДЕРЖАВИ

Сьогодні очевидно, що суто інформаційних заходів недостатньо, аби

подолати негативне сприйняття державної служби в очах суспільства,

без конкретних і рішучих дій, спрямованих на надання якісних державних

послуг громадянам і бізнесу.

Діяльність Головдержслужби у 2009 році була спрямована на ство-

рення передумов для побудови сервісної держави, яка була б спроможна

ефективніше виконувати свої функції, змінивши акцент у своїй діяльнос-

ті із перерозподілу суспільних ресурсів на обслуговування людей.

Для досягнення цієї мети необхідно, на нашу думку, виконати три

першочергових завдання. Насамперед — оптимально розподілити дер-

жавні функції між органами виконавчої влади, аби уникнути дублювань

та вбудованого конфлікту інтересів, мінімізувати при цьому дозвільну

та контрольно-наглядову діяльність держави в усіх сферах життя. Далі

необхідно визначити та запровадити чіткі регламенти надання послуг,

що дозволить мінімізувати зволікання та корупцію, а також встановити

критерії, за якими якість надання послуг може оцінюватись. І, нарешті,

як базу для будь-яких довготривалих змін, необхідно забезпечити про-

фесійність та деполітизацію державної служби, яка була би здатною на-

давати послуги за новими стандартами та процедурами.

У році, що минув, Головдержслужбі вдалося переорієнтувати власну

діяльність на забезпечення максимальної якості тих послуг, які Голо-

вдержслужба надає громадянам, політичному керівництву держави та

державним службовцям, а також запровадити ряд ініціатив, які, на нашу

думку, мають бути поширені і матимуть суттєвий вплив на якість функці-

онування усієї системи виконавчої влади.

До цих ініціатив, зокрема, належать: повний перехід на безпаперо-

вий документообіг; створення та розміщення у вільному он-лайн доступі

Реєстру державних та адміністративних послуг як основного інструмен-

ту моделювання системи та структури органів виконавчої влади; запуск

програми розвитку лідерства для вищого корпусу державної служби;

створення комплексної інформаційної системи підтримки управління

персоналом на державній службі та реалізації кадрової політики.

Ми переконані, що напрацювання, початок яким покладено у 2009 році,

стануть тим підґрунтям, що дозволить за наступні 3–5 років докорінно

змінити роль та сприйняття держави у суспільстві та справді наблизи-

тись Україні до європейських стандартів сервісної держави.

З повагою


1. Законодавче закріплення нових основ розвитку державної служби

В Україні інститут державної служби почав формуватися з

набуттям незалежності. Однак ця система й досі зберігає риси

бюрократії радянського зразка та нерідко є засобом задово-

лення політичних або приватних інтересів, на відміну від розви-

нутих демократичних країн, де державна служба відокремлена

від політичної діяльності та служить інтересам суспільства.

Система державної служби в Україні повинна вийти на якіс-

но новий європейський рівень, стати інститутом взаємодії між

державою та суспільством, через який реалізовуватиметься

поєднання конституційно закріплених зобов’язань держави,

відносин з кадровим потенціалом та ефективності діяльності

державних органів.

Забезпечення розвитку державної службиУ 2009 році Головдержслужба продовжила розпочату

у 2004 році роботу над доопрацюванням проекту Закону Укра-

їни “Про державну службу” (нова редакція), розробленого на

виконання Програми розвитку державної служби на 2005–

2010 роки, Плану дій Україна — ЄС, та указів Президента Укра-

їни, зокрема:

� Указ Президента України від 05.01.2005 № 1 ”Про

Концепцію розвитку законодавства про державну

службу”;

� Указ Президента України від 05.03.2004 № 278 “Про

Концепцію адаптації інституту державної служби в

Україні до стандартів Європейського Союзу”.

Новий Закон ґрунтується на новому європейському ро-

зумінні професійності державної служби, що полягає в

об’єктивності, справедливості та неупередженості державних

службовців при підготовці політичних та прийнятті адміністра-

тивних рішень, незалежності професійної позиції державного

службовця від впливу політичних або приватних інтересів, від-

даності інтересам суспільства, лояльності до держави та її легі-

тимного політичного керівництва.

Законопроект у 2009 році пройшов низку обговорень та

узгоджень із заінтересованими органами, після чого 30 черв-

ня 2009 року був внесений до Кабінету Міністрів України. У

результаті узгоджувальних робіт із Секретаріатом Кабінету

Міністрів України проект було доопрацьовано, але принципові

позиції законопроекту залишилися без змін.

Рішеннями Урядового комітету з питань правової політики,

оборони та правоохоронної діяльності від 22 грудня 2009 року

та 12 січня 2010 року відкладено розгляд проекту Закону Украї-

ни “Про державну службу” (нова редакція) з метою системного

розгляду одночасно із проектом Закону України “Про міністер-

ства та інші центральні органи виконавчої влади” та пропозиці-

ями Головдержслужби щодо оптимізації структури та системи

органів виконавчої влади, розроблених за результатами про-

веденого горизонтального функціонального обстеження.

Основні положення проекту Закону України “Про державну службу” (нова редакція) направлені на:

Забезпечення конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби

Пропонується встановити єдину умову для вступу на дер-

жавну службу, шляхом проведення відкритого конкурсу на всі

категорії посад, за деякими виключеннями, визначеними у за-

коні.

Передбачається, що інформація про вакансію та перелік

питань для перевірки знань кандидатів на зайняття посад дер-

жавної служби направлятиметься до спеціально уповноваже-

ного центрального органу виконавчої влади з питань державної

служби та розміщуватиметься на офіційному веб-сайті органу

виконавчої влади. Інформація про результати конкурсу на по-

сади державної служби усіх категорій оприлюднюватиметься

спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої

влади з питань державної служби шляхом розміщення відо-

мостей про переможця в його офіційному друкованому видан-

ні та на його офіційному веб-сайті із щотижневим оновленням

інформації.

Розмежування політичних та адміністративних функцій та посад в органах виконавчої влади

Законопроект пропонує механізми розмежування політич-

них посад та посад державної служби, як одного із основних

принципів побудови системи державної служби в країнах Єв-

ропейського Союзу.

По-перше, шляхом запровадження посади Державного

секретаря Кабінету Міністрів України, державних секретарів

міністерств. В інших центральних органах виконавчої влади

адміністративні функції виконує керівник відповідного органу

(керуючий персоналом).

По-друге, шляхом гарантування політичної нейтральності

державних службовців, їх правового захисту від звільнення з

політичних мотивів з відповідними механізмами відповідаль-

ності за порушення цієї норми.

Деполітизацію і департизацію державної службиЗаконопроект пропонує конкурсний порядок відбору та

призначення державних секретарів, що повинно гарантувати

їх політичну незаангажованість та захищати від звільнення з

політичних мотивів. Для апарату міністерства така вища адмі-

ністративна посада у такому разі відіграватиме роль “захисної

парасольки”, оскільки саме державний секретар, а не міністр,

наділятиметься повноваженнями щодо усіх питань управління

державною службою у міністерстві включно з питаннями при-

значення та звільнення державних службовців.

Також вводяться додаткові обмеження для державних

службовців щодо участі в утворенні політичних партій, блоків

та членства у них; встановлюється заборона на участь у перед-

виборній агітації та страйках.

Побудову сучасної системи управління персоналом на державній службі

Законопроектом запропоновано посилити роль суб’єктів

управління персоналом на державній службі, з метою форму-

вання повноцінної системи управління державною службою,

яка забезпечить можливості для створення ефективної та про-

фесійної державної служби: Кабінет Міністрів України — спе-

І. РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВСТВА З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ


ціально уповноважений центральний орган виконавчої влади

з питань державної служби — керівники державної служби в

органах виконавчої влади — підрозділи з питань персоналу.

Таким чином передбачається, що:

спеціально уповноважений центральний орган виконавчої

влади з питань державної служби подає Кабінетові Міністрів

України пропозиції щодо формування державної політики у

сфері державної служби та забезпечує її реалізацію. До його

повноважень відносяться, зокрема: координація роботи під-

розділів з питань персоналу; погодження призначення та

звільнення з посади керівників підрозділів з питань персоналу;

встановлення єдиних стандартів послуг з підвищення кваліфі-

кації державних службовців, внесення пропозиції державному

секретарю щодо скасування його рішення з питань державної

служби, яке суперечить законодавству;

державний секретар забезпечує управління персоналом у

відповідному органі або в його апараті і є відповідальним перед

суб’єктом призначення за забезпечення функціонування дер-

жавної служби органу державної влади;

підрозділ з питань персоналу є експертом з питань управ-

ління персоналом та виступає в ролі радника державного се-

кретаря, який, зокрема забезпечує стратегічне планування роз-

витку персоналу на державній службі, оцінювання результатів

діяльності державних службовців та визначення потреб у їх

навчанні.

Справедливу систему оплати праці державного службовця

Законопроектом пропонується встановити, що розмір по-

садового окладу державного службовця разом з надбавкою

за ранг та надбавкою за вислугу років становитиме не мен-

ше 80 відсотків місячної заробітної плати, а мінімальний поса-

довий оклад — не менше двох розмірів мінімальної заробітної

плати.

Така норма забезпечить прозорість оплати праці держав-

них службовців, усуваючи дискримінацію за міжвідомчим та

територіальним принципом, а також послугує додатковим за-

хистом від суб’єктивізму керівника.

Посилення юридичної (дисциплінарної) відповідальності державних службовців

Новим законопроектом визначається система дисциплі-

нарної відповідальності державних службовців, яка передба-

чає вичерпний перелік підстав притягнення до дисциплінарної

відповідальності та порядок накладення стягнень за дисциплі-

нарні проступки. Крім того передбачена матеріальна відпові-

дальність державних службовців — державі надається право

зворотної вимоги (регресу) до державного службовця, що за-

подіяв їй шкоду.

Запровадження дієвих механізмів запобігання проявам корупції та конфлікту інтересів

Загальною тенденцією нового Закону є передбачення норм,

які попереджують можливі прояви корупції та конфлікту інтер-

есів, що дозволить не лише зупинити корупцію, а й побудувати

професійну державну службу, зокрема:

обов’язкове декларування державними службовцями не

лише доходів, а й видатків;

обов’язкове оприлюднення декларацій вищими державни-

ми службовцями;

можливість відставки вищих державних службовців через

етичні перешкоди для перебування на державній службі

заборона прийняття на державну службу осіб, що будуть

безпосередньо підпорядкованими особам, які є їх близькими

родичами.

Забезпечення доброчесності державної служби

Протягом звітного періоду Головдержслужба вела активну

роботу щодо забезпечення прийняття проекту Закону України

“Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в орга-

нах місцевого самоврядування” та проекту Закону України “Про

доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функ-

цій держави, органів місцевого самоврядування”.

3 лютого 2009 року на засіданні Урядового комітету з пи-

тань правової політики, оборони та правоохоронної діяльності

були схвалені основні положення проекту Закону України “Про

конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах міс-

цевого самоврядування” та дано доручення Головдержслужбі

врахувати їх при підготовці законопроекту “Про доброчесну

поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави,

місцевого самоврядування” до другого читання.

Законопроектом “Про конфлікт інтересів на державній

службі та службі в органах місцевого самоврядування” пропо-

нувалося на законодавчому рівні закріпити поняття конфлікту

інтересів, загальних правил запобігання і врегулювання кон-

флікту інтересів у діяльності державних службовців та поса-

дових осіб місцевого самоврядування, а також засади відпо-

відальності за порушення цих правил.

Законопроект передбачає норми, що встановлюють: кри-

терії і стандарти поведінки, які заохочують доброчесність;

ефективні процедури виявлення ризиків для добропорядності

представників влади (зокрема, чіткий опис обставин і відносин,

котрі можуть спричинити конфлікт інтересів); адекватні меха-

нізми зовнішньої та внутрішньої підзвітності (зокрема, яким

чином здійснюється громадський контроль і яка інституційна

система забезпечуватиме впровадження політики врегулюван-

ня конфлікту інтересів); механізми управління конфліктними

ситуаціями; відповідні санкції для забезпечення персональної

відповідальність урядовців.

Проект Закону України “Про доброчесну поведінку осіб,

уповноважених на виконання функцій держави, органів міс-

цевого самоврядування” 20 березня 2009 року був відхилений

Верховною Радою України. Головне зауваження до проекту за-

кону стосувалося надто широкого кола, на думку законодавця,

суб’єктів доброчесної поведінки.

26 березня 2009 року Головдержслужба спільно з Радою

Європи організувала круглий стіл з обговорення проекту За-

кону України “Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених

на виконання функцій держави, органів місцевого самовряду-

вання”. За його результатами було вирішено доопрацювати за-

конопроект з урахуванням норм проекту Закону України “Про

конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах

місцевого самоврядування” та зосередитися на наступних клю-

чових проблемах, які необхідно врегулювати законодавчо:

• встановлення загальних вимог до поведінки осіб, упо-

вноважених на виконання функцій держави та органів

місцевого самоврядування, а також прирівняних до них

осіб, якими вони мають керуватись під час виконання

своїх службових обов’язків;

• визначення механізму оцінювання громадськістю до-

брочесності, неупередженості та ефективності діяль-

ності таких осіб;

• встановлення критеріїв та стандартів поведінки держав-

ного службовця при виникненні конфлікту інтересів;

• законодавче закріплення ефективних процедур вияв-

лення ризиків виникнення конфлікту інтересів;

• визначення механізмів зовнішньої та внутрішньої під-

звітності державних службовців та інших осіб, що за-

ймають посади в органах державної влади та органах

місцевого самоврядування;

• формування дієвого механізму управління конфліктни-

ми ситуаціями;


• визначення санкцій для забезпечення персональної від-

повідальності урядовців.

14 травня 2009 року народні депутати України Джига

М.В., Буджерак О.О., Калєтнік І.Г. та Новіков О.В. внесли до

Верховної Ради України проекти законів “Про правила про-

фесійної етики на публічній службі та запобігання конфлік-

ту інтересів” (реєстр. № 4420–1) та “Про заходи державного

фінансового контролю публічної служби” (реєстр. № 4472).

29 квітня 2009 року народні депутати Кириленко І.Г.,

Ляшко О.В., Зварич Р.М. Мірошниченко Ю.Р. та Боднар

О.Б. зареєстрували законопроект “Про конфлікт інтересів у

діяльності публічних службовців” (реєстр. № 4420). До про-

екту увійшли основні положення проекту Закону України

“Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на вико-

нання функцій держави, органів місцевого самоврядуван-

ня”, доопрацьованого за результатами проведеного кругло-

го столу.

3 червня 2009 року Комітетом Верховної Ради України з

питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією

було організовано слухання на тему: “Антикорупційні аспекти

забезпечення прозорості у публічному секторі”, на них були

розглянуті зазначені вище законопроекти. По закінченню було

прийнято рішення запропонувати Кабінету Міністрів України,

органам державної влади і об’єднанням громадян висловити

власні пропозиції до цих законопроектів.

Крім того, 18 листопада 2009 року у конференц-залі Верхо-

вної Ради України відбулось спільне засідання Комітету Верхо-

вної Ради України з питань боротьби з організованою злочин-

ністю і корупцією та колегії Головного управління державної

служби України, метою якого було обговорення напрацьова-

них основних заходів з організації проведення інформаційно-

роз’яснювальної кампанії на тему “Роз’яснення основних норм

Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції”:

правозастосовчі та організаційні аспекти”.

2. Удосконалення нормативно-правового забезпечення державної служби та розроблення підзаконних актів, необхідних для впровадження нового антикорупційного законодавства

У 2009 році Головдержслужба продовжила роботу щодо

удосконалення нормативно-правової бази з питань державної

служби, запобігання проявам корупції серед державних служ-

бовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Головдержслужба розробила низку антикорупційних зако-

нопроектів:

• проект Закону України “Про внесення змін до Закону

України “Про засади запобігання та протидії корупції”.

Метою внесення зміни до нормативно-правового акту є

забезпечення:

— збереження існуючої системи професійного на-

вчання державних службовців та посадових осіб

місцевого самоврядування;

— можливості участі у процесі підвищення кваліфіка-

ції керівників, досвідчених працівників органів ви-

конавчої влади та місцевого самоврядування.

• проект Закону України “Про внесення змін до Закону

України “Про службу в органах місцевого самовря-

дування” (проект прийнято Верховною Радою Украї-

ни 4 вересня 2009 р.). Законом підвищено рівень відпо-

відальності посадових осіб місцевого самоврядування

за порушення вимог Закону України “Про боротьбу з

корупцією” та Присяги посадової особи місцевого са-

моврядування;

та проектів постанов Кабінету Міністрів України:

• “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів

України від 27.09.1999 № 1785” (затверджено Урядом,

№ 83 від 11.02.2009) щодо удосконалення форми звіт-

ності про виконання вимог Закону України “Про бо-

ротьбу з корупцією”;

• “Про утворення Координаційного комітету з питань за-

побігання та протидії корупції при Кабінеті Міністрів

України” (проект знаходиться на опрацюванні в апараті

Урядового уповноваженого з питань антикорупційної

політики);

• “Про внесення змін до Порядку проведення службо-

вого розслідування стосовно державних службовців”,

метою якого є удосконалення процедури проведення

службового розслідування стосовно державних служ-

бовців (затверджено Урядом, № 623 від 24.06.2009).

• “Про затвердження Порядку передачі подарунків, отри-

маних під час проведення офіційних заходів” (затвер-

джено Урядом, № 1337 від 08.12.2009). Порядком вста-

новлено процедуру передачі особами, уповноваженими

на виконання функцій держави подарунків, отриманих

ними під час офіційних заходів, органові державної

влади, органові місцевого самоврядування, організації

або іншій юридичній особі, в яких уповноважені особи

працюють або представляють.

Також Головдержслужба розробила низку проектів концеп-

цій нормативно-правових актів. Вони стосуються закріплення

у нормативному акті Кабінету Міністрів України проведення

комплексних перевірок стану дотримання вимог Законів Украї-

ни “Про державну службу”, “Про засади запобігання та протидії

корупції” та інших нормативно-правових актів з питань прохо-

дження державної служби та запобігання проявам корупції в

державних органах, а також порядку проведення спеціальної

перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття посад дер-

жавних службовців.

Протягом 2009 року Головдержслужбою розроблено низку

законопроектів та інших нормативно-правових актів з метою

удосконалення законодавства про державну службу, реалізації

9

3

9

2

14

60

8

34

12

54

22

36

29

12

0

10

20

30

40

50

60

702009

2008

2007

Всьог

о

Розпо

рядж

еннн

я КМ

У

Поста

нови

КМ

У

Указ

и ПУ

Закон

и

Проекти нормативно-правових актів,

розроблених у 2007–2009 роках


державної політики у цій сфері та реформування системи дер-

жавного управління.

Так, у 2009 році усього опрацьовано 46 проектів нормативно-

правових актів, з яких розроблено безпосередньо Головдерж-

службою — 34 (2007 рік — 54, 2008 рік — 60).

З числа розроблених у 2009 році проектів нормативно-

правових актів: Законів України — 2 (2007 рік — 9,

2008 рік — 9) Указів Президента України — 2 (2007 рік —

3, 2008 рік — 1), постанов Кабінету Міністрів Украї-

ни — 22 (2007 рік — 29, 2008 рік — 36), розпоряджень Кабіне-

ту Міністрів України — 8 (2007 рік — 12, 2008 рік -14).

У 2009 році було прийнято 24 нормативно-правові акти

(2007 рік — 29, 2008 рік — 27).

Серед найважливіших проектів законодавчих актів, які роз-

роблені та опрацьовані Головдержслужбою є проекти таких за-

конів як “Про державну службу”(нова редакція), “Про внесення

змін до ст. 14 Закону України “Про службу в органах місцевого

самоврядування”, “Про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо прийняття на державну службу та службу в орга-

ни місцевого самоврядування”, “Про внесення змін до Закону

України “Про засади запобігання та протидії корупції”.

Протягом 2009 року Головдержслужба здійснила правову

експертизу 7 (2007 рік — 6, 2008 рік — 7) законопроектів, роз-

робниками яких були народні депутати України.

Крім того, Головдержслужба здійснювала опрацювання

та погодження проектів актів Кабінету Міністрів України і

законопроектів, головними розробниками яких були мініс-

терства та інші центральні органи державної влади, а також

народні депутати України. Всього за 2009 рік опрацьова-

но 183 (2007 рік —164, 2008 рік — 174) проекти нормативно-

правових актів.


3. Проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади

Функціональне обстеження — інструмент аналізу діяль-

ності та ефективності роботи органів державної влади, який

дає змогу формувати пропозиції щодо їх удосконалення.

На виконання пункту 5 Плану дій з реалізації Концепції ре-

формування системи соціальних послуг на період до 2012 року,

затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 30.07.08 № 1052-р, Головдержслужба провела функціо-нальне обстеження органів праці та соціального захисту насе-лення. Головдержслужба розробила форму паспортів функцій

у сфері надання соціальних послуг. Зазначені паспорти були

заповнені Міністерством праці та соціальної політики України

та 27 місцевими органами виконавчої влади.

На основі заповнених паспортів виявлено наступні про-

блеми:

� Відсутність в Уряді єдиного центрального органу вико-

навчої влади, відповідального за вироблення політики

щодо системи соціальних послуг.

� Відсутність у Міністерстві праці та соціальної політики

України структурного підрозділу, відповідального за

управління системою соціальних послуг та організацію

роботи з усіма цільовими групами.

� Наявність прогалин у нормативно-правовому регулю-

ванні системи надання соціальних послуг, а саме:

� несистемний характер Плану дій з реалізації Концеп-

ції реформування соціальних послуг до 2012 року;

� неефективність механізму ліцензування професій-

ної діяльності у галузі надання соціальних послуг;

� відсутність державних мінімальних стандартів якос-

ті надання соціальних послуг;

� відсутність переліку безкоштовних послуг, надання

яких гарантується державою;

� відсутність процедури оцінки потреб у соціальних

послугах;

� відсутність чіткого розмежування повноважень між

різними рівнями органів праці та соціального за-

хисту та місцевого самоврядування;

� відсутність реєстру одержувачів соціальних послуг

та реєстрів їх надавачів.

� Непрозоре фінансування соціальних послуг з Держав-

ного бюджету України.

� Незалученість територіальних громад до процесу за-

мовлення соціальних послуг.

� Недостатність ресурсів, що виділяються органам праці

та соціального захисту населення на виконання нових

функцій.

У звіті щодо результатів проведення функціонального об-

стеження Головдержслужба запропонувала шляхи вирішення

поставлених проблем через перегляд Плану дій з реалізації

Концепції реформування соціальних послуг до 2012 року. Зо-

крема, Концепція повинна містити положення щодо розроблен-

ня та запровадження державних мінімальних стандартів якості

надання соціальних послуг, а також переліку безкоштовних

послуг, надання яких гарантується державою. Разом з цим по-

трібно також уточнити строки реалізації поставлених завдань

та змінити етапність реалізації Концепції.

У 2009 році Головдержслужба провела функціональ-

не обстеження у сфері надання державних платних послуг,

на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України

від 25.02.09 № 251-р “Про заходи щодо упорядкування надання

державних платних послуг”. За його результатами було сфор-

мовано Реєстр державних та адміністративних послуг (Поло-

ження про реєстр затверджено постановою Кабінету Міністрів

України від 27.05.09 № 532).

Відповідно до зазначеного положення Головдержслужба є

держателем Реєстру державних та адміністративних послуг, а

Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського

Союзу — його адміністратором. Для забезпечення адміністру-

вання та вільного доступу до реєстру, на замовлення Центру,

проведено науково-дослідну роботу “Створення макету елек-

тронного реєстру державних та адміністративних послуг та роз-

робка методичних рекомендацій щодо його впровадження та су-

проводження”. Вільний доступ до Реєстру забезпечується через

офіційний веб-сайт Головдержслужби та веб-сайт Центру.

Пропозиції Головдержслужби щодо удосконалення системи

надання державних послуг містять аналіз переліків державних

платних послуг, затверджених постановами Кабінету Міністрів

України, розроблених на підставі пункту 7.11 статті 7 Закону

України “Про оподаткування прибутку підприємств”. Зазначені

нормативно-правові акти мають різну структуру та зміст, осо-

бливо в частині, де визначаються порядок надання таких по-

слуг, стягнення плати за їх надання та встановлення тарифів.

Виявилося, що під загальною назвою “державні послуги”

чи “додаткові державні послуги” у переліках наводяться різні

типи діяльності, які не завжди є державними послугами та по-

слугами взагалі відповідно до свого функціонального наван-

таження. Більшість послуг, які в них закріплені, є ринковими

(господарськими), а не державними.

Головдержслужба також провела вибіркове функціональне обстеження органів місцевого самоврядування щодо держав-них платних послуг, які надаються ними у зв’язку з виконан-

ням делегованих повноважень. До обстеження було залуче-

но 123 органи місцевого самоврядування (з них — 18 облас-

них, 29 районних, 36 міських, 12 районних у містах, 12 сіль-

ських та 16 селищних рад).

За результатами функціонального обстеження виявлено

низку проблемних питань, які потребують вирішення:

� Гарантовані державою послуги, надання яких делегова-

но органам місцевого самоврядування, не завжди ними

надаються, що фактично порушує права громадян на

рівний доступ до них. Наприклад, такі послуги, як відо-

мча реєстрація колективних договорів (відповідно до

статті 34 Закону України “Про місцеве самоврядуван-

ня”), ведення реєстрів об’єднань громадян (відповідно

до статті 38 Закону України “Про місцеве самовряду-

вання”) надаються не всіма радами.

� Рішення про порядок надання тієї чи іншої послуги, в

тому числі щодо її оплати, приймається відповідною

радою самостійно. Наприклад, не існує мінімальних

стандартів надання соціальних послуг, затверджених

на рівні держави, як того вимагає Закон України “Про

соціальні послуги”.

� Невпорядкованим є принцип визначення тих чи інших

послуг платними. Наприклад, йдеться про надання

архівних довідок соціального характеру (відповідно

до статті 32 Закону України “Про місцеве самовряду-

ІІ. СПРИЯННЯ УДОСКОНАЛЕННЮ ДІЯЛЬНОСТІ АПАРАТУ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ


вання”), ведення обліку громадян, які мають право на

отримання квартир житлового фонду соціального при-

значення (відповідно до статті 31 Закону України “Про

місцеве самоврядування”) та консультації з питань дер-

жавної реєстрації суб’єктів господарювання, створених

за участю іноземних юридичних та фізичних осіб (від-

повідно до статті 28 Закону України “Про місцеве само-

врядування”).

Таким чином, система надання державних послуг органами

місцевого самоврядування вимагає чіткого та уніфікованого

визначення стандартів та порядку їх надання, в тому числі їх

оплати. Таке упорядкування зробить можливим формування

єдиного переліку державних, зокрема платних, послуг, надан-

ня яких делеговано органам місцевого самоврядування.

4. Розроблення рекомендацій та пропозицій щодо упорядкування системи та структури центральних органів виконавчої влади

Головдержслужба завершила проведення комплексного

горизонтального функціонального обстеження. За його ре-

зультатами було сформовано та постійно оновлюється Реєстр

державних функцій центральних органів виконавчої влади

(далі — ЦОВВ), який наразі складається з 9472 позицій. Ці ро-

боти проводилися на виконання розпорядження Кабінету Мі-

ністрів України від 15.08.07 № 657-р “Про затвердження плану

заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні

“На шляху до доброчесності” на період до 2011 року”.

У ході горизонтального функціонального обстеження

ЦОВВ проаналізоване чинне законодавство, опрацьовано пере-

ліки державних функцій, оцінено функції на дублювання, над-

лишковість та нестачу. Була остаточно сформована система за-

питів для роботи з Реєстром, його поповнення та редагування.

На основі Реєстру державних функцій визначено принципи

проектування системи органів виконавчої влади. Згідно з цими

принципами, Головдержслужба розробила проект пропозицій

щодо упорядкування системи та структури центральних та міс-

цевих органів виконавчої влади України.

Реєстр державних функцій — електронна база даних функ-

цій, які виконуються органами виконавчої влади, що містить

інформацію про:

нормативно-правовий акт, яким затверджена та чи інша

функція;

орган, за яким закріплено виконання функції;

тип функції (нормативно-правове регулювання, контроль

та нагляд, управління майном тощо);

сферу функції (інтелектуальна власність, податки тощо).

Реєстр дає можливість виділяти зони функціональної від-

повідальності, визначати зони перетину сфер впливу різних

органів та характер їх функціональної організації.

Система центральних органів виконавчої влади в Україні є

невпорядкованою через відсутність принципів її побудови, не-

чіткий механізм підпорядкування та звітності. Спостерігається

дублювання функцій різними органами, існування вбудованого

інституційного конфлікту інтересів, що призводить до розрос-

тання корупції, перевантаженості міністерств невластивими їм

адміністративно-технічними функціями та їх низької здатності

до вироблення політики у відповідній сфері.

Пропозиції щодо нової системи ЦОВВ, розроблені Голо-

вдержслужбою, відповідають європейським принципам, стан-

дартам і традиціям демократичного урядування та спрямовані

на залучення України до єдиного європейського адміністратив-

ного простору.

Запропонована типологія ЦОВВ позбавить їх вбудованого

конфлікту інтересів, чітко розподілить функції між ними та на

чверть зменшить кількість органів на центральному рівні:

міністерство — центральний орган виконавчої влади,

що здійснює функції з формування державної політики та

нормативно-правового регулювання;

державна служба — центральний орган виконавчої влади,

що здійснює функції контролю та нагляду, а також надання ад-

міністративних послуг;

державна інспекція — центральний орган виконавчої вла-

ди, що здійснює функції контролю та нагляду;

державне агентство — центральний орган виконавчої вла-

ди, що здійснює функції з управління державним майном;

національна комісія — колегіальний центральний орган

виконавчої влади, що здійснює функції з встановлення цін та

тарифів на монопольних ринках (незалежний регулятор).

Реформування системи та структури центральних органів

виконавчої влади дозволить створити прозору систему дер-

жавної влади, підзвітну суспільству, а також відкриту та до-

ступну систему надання державних послуг.

5. Підвищення якості послуг, що надаються Головдержслужбою

Питання системи управління якістю є одним із вирішальних

для забезпечення найбільш ефективної організації діяльності

Головдержслужби та її територіальних органів.

У травні 2009 року аудиторська група органу сертифі-

кації ТОВ “Міжгалузевий центр якості “Прирост” провела

черговий аудит. За його результатами Головдержслужба під-

твердила відповідність системи управління якістю стандарту

ДСТУ ISO 9001–2001.

З метою вивчення стану функціонування системи управлін-

ня якістю при наданні послуг державного управління загально-

го характеру у ІІ півріччі 2009 року були проведені внутрішні

аудити у центральному апараті та територіальних органах Голо-

вдержслужби.

Оцінка ефективності діяльності Головдержслужби її співробітниками

У 2009 році з метою оцінки змін, що відбуваються в

Головдержслужбі, та ефективності її діяльності було про-

ведено анкетування працівників центрального апарату Голо-

вдержслужби та її територіальних органів.

Більшість опитаних вважали, що основними критерія-

ми оцінки результативності діяльності Головдержслужби є

зміни в роботі державної служби (підвищення її статусу та

ефективності надання послуг державними службовцями,

зростання їх професіоналізму тощо).

Не менш важливим наслідком діяльності Головдерж-

служби, на думку опитаних, є надання споживачам якісних

послуг та задоволення їх потреб.

Опитування засвідчило зростання кількості працівників,

які вірять, що його результати будуть використані керів-

ництвом Головдержслужби для удосконалення діяльності.

Частка тих, хто так вважає, збільшилась до 88 % порівняно

з 2008 роком, коли вона становила 65 %.

Респонденти надавали власні пропозиції щодо удоско-

налення діяльності Головдержслужби. Вони стосувалися,

зокрема, запровадження більш чіткої системи преміювання,

удосконалення системи планування підвищення кваліфіка-

ції працівників, використання внутрішнього веб-сайту Голо-


вдержслужби для обговорення пропозицій щодо удоскона-

лення її діяльності.

Показово, що якщо у 2008 році опитані найважливішими

документами у своїй роботі вважали положення про струк-

турні підрозділи, то у 2009 році перше місце посіли закони

та нормативно-правові акти.

Впродовж 2009 року активно здійснювалось підвищення

кваліфікації власного персоналу та працівників інших ЦОВВ з

питань управління якістю. Так, Головдержслужбою організова-

но тренінг уповноважених з питань системи управління якістю

для представників центральних органів виконавчої влади та Се-

кретаріату Кабінету Міністрів України. Тренінг було проведено

на базі Школи вищого корпусу державної служби фахівцями

Української асоціації якості.

Також, у вересні 2009 р. Головдержслужбою проведено

навчання з питань практичних підходів до побудови систем

управління якістю в центральних органах виконавчої влади. Всі

працівники центральних органів виконавчої влади, які взяли

участь у навчанні, успішно склали тести і отримали свідоцтво

нового зразку за стандартом ДСТУ ІSO 9001–2008.

Крім того, восени проводилось дистанційне навчання вну-

трішніх аудиторів центрального апарату Головдержслужби та її

територіальних органів. Учасники тренінгу пройшли навчальну

програму курсу внутрішніх аудиторів з функціонування систем

управління якістю відповідно до стандарту ДСТУ ISO 9001–

2008 без відриву від виробництва.

Через офіційний веб-сайт Головдержслужби оприлюдню-

ються та оновлюються інформаційно-методичні матеріали для

органів виконавчої влади з досвіду запровадження та функціо-

нування системи управління якістю в Головдержслужбі.

6. Всеукраїнський конкурс “Приязна адміністрація”

За ініціативи Головного управління державної служби Укра-

їни у 2008 році було започатковано проведення Всеукраїнсько-

го конкурсу “Приязна адміністрація” (далі — Конкурс).

Метою Конкурсу є виявлення кращих форм і методів орга-

нізації роботи з населенням, вивчення, узагальнення та поши-

рення кращого досвіду з питань якості державних (адміністра-

тивних) послуг та своєчасності їх надання.

У І кварталі 2009 року підведено підсумки Конкур-

су 2008 року.

Переможці Всеукраїнського конкурсу “Приязна адміністрація” 2008 року:

номінація “центральні органи виконавчої влади”: І міс-

це — Міністерство праці та соціальної політики України,

ІІ місце — Міністерство освіти і науки України, ІІІ місце —

Державний комітет архівів України;

номінація “Центральні органи виконавчої влади, які ма-ють територіальні підрозділи”:

І місце — Міністерство України з питань над-

звичайних ситуацій та захисту населення від на-

слідків Чорнобильської катастрофи, ІІ місце — Го-

ловне контрольно-ревізійне управління України,

ІІІ місце — Міністерство юстиції України;номінація “Рада міністрів Автономної Республіки Крим,

обласні, Київська і Севастопольська міські державні адмі-ністрації”: І місце — Хмельницька обласна державна адмі-

ністрація, ІІ місце — Дніпропетровська обласна державна

адміністрація, ІІІ місце — Івано-Франківська обласна дер-

жавна адміністрація;

номінація “Районні, районні в Автономній Республіці Крим, у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації, міські державні адміністрації”: І місце — Гайсинська ра-

йонна державна адміністрація Вінницької області, ІІ міс-

це — Коломийська районна державна адміністрація Івано-

Франківської області, ІІІ місце — Єланецька районна дер-

жавна адміністрація Миколаївської області.

2 липня 2009 року у приміщенні клубу Кабінету Міністрів

України відбулась церемонія нагородження переможців Кон-

курсу 2008 року, під час якої оголошено про початок Конкур-

су 2009 року.

З урахуванням досвіду проведення Конкурсу та з метою по-

дальшого удосконалення порядку його проведення постановою

Кабінету Міністрів України від 22.07.09 № 758 внесено зміни до

Положення про Конкурс. Зокрема, передбачено створення ор-

ганізаційних комітетів та експертних груп на базі територіаль-

них органів Головдержслужби, що дозволить більш об’єктивно

визначати претендентів на перемогу серед районних держав-

них адміністрацій та територіальних органів центральних орга-

нів виконавчої влади.

У 2009 році в Конкурсі прийняли участь 40 центральних

органів виконавчої влади, 451 територіальний орган цен-

тральних органів виконавчої влади, Рада міністрів Автономної

Республіки Крим, 24 обласних, Київська та Севастопольська

міські державні адміністрації та 497 районних державних ад-

міністрацій.

Головний результат Конкурсу — підвищення якості надання

державних послуг населенню, підприємствам та організаціям

його учасниками.

7. Наближення послуг Головдержслужби до рівня кінцевих споживачів у регіонах

Діяльність територіальних органів Головдержслужби про-

тягом 2009 року була орієнтована на наближення послуг до

кінцевих споживачів у регіонах. Для реалізації цієї мети тери-

торіальні органи Головдержслужби використовуються різні

форми співпраці з органами виконавчої влади та місцевого

самоврядування.

Так, керівники територіальних органів Головдержслужби

працюють у складі колегій обласних державних адміністрацій

та координаційних рад з питань державної служби, що дає їм

можливість впливати на стан роботи з кадрами у регіонах та

вносити пропозиції щодо його удосконалення.

Продовжується робота з укладання угод про співробіт-

ництво між Головдержслужбою та місцевими державними

адміністраціями і радами. У 2009 році відповідні угоди підпи-

сані з обласними державними адміністраціями та обласними

радами в Одеській та Полтавській областях. Предметом угод

є розвиток партнерських відносин, координація зусиль, спря-

мованих на реалізацію державної політики у сфері розвитку

персоналу, в тому числі професійного розвитку державних

службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з пи-

тань організаційно-кадрової роботи, допомога у підготовці та

реалізація проектів TAIEX. Продовжується робота територіаль-

них органів Головдержслужби в Донецькій, Дніпропетровській,

Івано-Франківській та Чернівецькій, Кіровоградській областях

щодо реалізації вже укладених угод.

У рамках реалізації Угоди про співробітництво між Голо-

вдержслужбою, Кіровоградською облдержадміністрацією та

обласною радою успішно працює тренінговий центр, створе-

ний на базі Управління державної служби Головдержслужби в

Кіровоградській області. Подібний регіональний центр також


функціонує на базі Управління державної служби Головдерж-

служби України в Херсонській області.

У свою чергу територіальні органи Головдержслужби укла-

дають угоди про співробітництво з районними, міськими, се-

лищними і сільськими радами, що дозволяє надавати послуги

з методично-консультативного забезпечення служби в органах

місцевого самоврядування на базовому рівні — у сільських,

селищних радах. Усього таких угод укладено з 1207 органами

місцевого самоврядування, з них з 513 органами у 2009 році.

Широко застосовується така форма роботи як надання ор-

ганам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування

методично-консультативної допомоги. Протягом року терито-

ріальними органами Головдержслужби надано таку допомо-

гу 2967 органам.

Територіальні органи Головдержслужби провели значну

роботу з популяризації та впровадження в органах виконавчої

влади та місцевого самоврядування системи управління якістю

за національним стандартом ДСТУ ISO 9001–2001, сприянні у

запровадженні електронного обліку державних службовців

“Картка” ЄДКС “Кадри”, проведенні моніторингу громадської

думки з питань якості послуг.

Протягом року Головдержслужбою проведено два всеу-

країнських семінари для керівників кадрових служб місцевих

органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

(на базі Центру професійного навчання Державної податкової

адміністрації та Солом’янської райдержадміністрації у місті Ки-

єві), на яких розглядалися питання модернізації системи управ-

ління людськими ресурсами на державній службі, підвищення

ефективності професійного навчання державних службовців

та положення Закону України “Про засади запобігання та про-

тидії корупції”.


8. Реформування системи управління персоналом на державній службі — один із пріоритетів модернізації державної служби в Україні

У січні 2009 року за пропозицією Головдержслужби при Ка-

бінеті Міністрів України було створено Раду керівників кадро-вих служб центральних органів виконавчої влади як постійно

діючий консультативно-дорадчий орган (постанова Кабінету

Міністрів України від 21.01.09 № 18). Ця ініціатива є одним із

результатів опрацювання Головдержслужбою досвіду функці-

онування Ради з питань людських ресурсів Канади, представ-

леного за сприяння українсько-канадського проекту “Реформа

управління персоналом на державній службі в Україні”.

Метою Ради є координація державної політики у сфері дер-

жавної служби, підвищення ефективності діяльності кадрових

служб органів виконавчої влади.

Основні завдання Ради керівників кадрових служб центральних органів виконавчої влади:

• участь у визначенні пріоритетів та механізму інститу-

ційного, інформаційного та іншого забезпечення єди-

ної державної політики у сфері державної служби та з

питань кадрової роботи;

• аналіз діяльності кадрових служб центральних орга-

нів виконавчої влади та підвищення ефективності їх

роботи;

• підготовка і подання Кабінетові Міністрів України та

центральним органам виконавчої влади пропозицій

щодо удосконалення нормативно-правової бази у

сфері державної служби та з питань кадрової роботи.

Очікується, що головним результатом роботи Ради буде

втілення нових підходів управління персоналом на державній

службі, зміна ролі і статусу кадрових підрозділів, підвищення

ефективності роботи системи виконавчої влади в цілому.

Протягом 2009 року Рада займалася розробкою Концепції

удосконалення системи управління персоналом на державній

службі, нового Типового положення про кадрову службу цен-

трального органу виконавчої влади, а також розробкою збір-

ника щодо методичного забезпечення працівників кадрових

служб та інших документів. До роботи Ради активно залуча-

ються міжнародні експерти проекту “Реформа управління пер-

соналом на державній службі в Україні”.

У грудні 2009 року в рамках діяльності Ради та за сприян-

ня данського проекту “Технічна підтримка реформ державного

сектору в Україні” Головдержслужба організувала тренінги на

тему: “Планування і професійний відбір персоналу”, в якому

брали участь керівники кадрових служб центральних та місце-

вих органів виконавчої влади. Вони також долучались до обго-

ворення основних завдань та функцій кадрової служби органу

виконавчої влади під час тематичних семінарів, проведених в

рамках проекту “Реформа управління персоналом на держав-

ній службі в Україні”.

Протягом 2009 року у Головдержслужбі працювали групи ана-лізу політики. Їх діяльність була спрямована на вирішення таких

питань як реформування класифікації посад у зв’язку з системою

оплати праці державних службовців, запровадження нових під-

ходів до щорічного оцінювання результатів діяльності державних

службовців, реформування системи професійного навчання дер-

жавних службовців на основі профілів компетенцій.

За участі міжнародних експертів проектів “Технічна під-

тримка реформ державного сектору в Україні” та “Реформа

управління персоналом на державній службі в Україні” гру-

пами аналізу політики було підготовлено проект документу

політики щодо нових підходів до оцінювання діяльності дер-

жавних службовців. Перехідним етапом до запровадження

нового порядку оцінювання результатів діяльності державних

службовців є внесення змін до Загального порядку проведен-

ня щорічної оцінки виконання державними службовцями по-

кладених на них обов’язків і завдань (наказ Головдержслуж-

би від 04.11.09 № 326, зареєстрований в Міністерстві юстиції

України 19.11.09 за № 1107/17123).

З проектом документу політики щодо нових підходів до

оцінювання діяльності державних службовців можна ознайо-

митися на офіційному сайті Головдержслужби.

Робота над розробкою нової системи класифікації посад

триває.

9. Розбудова загальнонаціональної системи професійного навчання державних службовців

У 2009 році коло вищих навчальних закладів, що готують

магістрів за спеціальністю “Державна служба”, розширилося

за рахунок п’яти закладів (Академія митної служби України,

Академія муніципального управління, Буковинська державна

фінансова академія, Кримський юридичний інститут Одеського

державного університету внутрішніх справ та Луганський на-

ціональний університет імені Тараса Шевченка).

За результатами вступної кампанії у 20 магістрату-

рах державної служби розпочали навчання 1381 слухач

(у 2008 році — 1151 слухач). Регіональні інститути Наці-

ональної академії державного управління при Президен-

тові України (НАДУ) прийняли на навчання 409 слухачів

(у 2008 році — 842 слухача). На кінець року було забезпечено

випуск 1290 фахівців у галузі знань “Державне управління”.

ІII. ЗАПРОВАДЖЕННЯ СУЧАСНИХ ПРАКТИК І ТЕХНОЛОГІЙ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ ДО СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ТА ЗМІЦНЕННЯ ПРОФЕСІЙНОЇ СПРОМОЖНОСТІ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ


У 2009 році Головдержслужба почала залучати обласні цен-

три перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників ор-

ганів державної влади, органів місцевого самоврядування, дер-

жавних підприємств, установ і організацій (далі — ЦППК) до

підвищення кваліфікації державних службовців та посадових

осіб місцевого самоврядування I — IV категорій посад, за раху-

нок державного замовлення. У рамках 22 договорів, укладених

Головдержслужбою з ЦППК, підвищили кваліфікацію 2450 го-

лів, заступників голів районних державних адміністрацій, ра-

йонних рад, групи сільських, селищних голів тощо.

Протягом року Головдержслужба суттєво посилила ін-

формаційну роботу, спрямовану на підтримку удосконалення

організації професійного навчання державних службовців та

посадових осіб місцевого самоврядування. Серед найбільш

масштабних заходів були Всеукраїнські громадські слухання

з питань політико-правового забезпечення державної служби

та служби в органах місцевого самоврядування (24–25 верес-

ня 2009 року, м. Одеса) та науково-практична конференція

на тему: “Шляхи посилення впливу галузі науки “Державне управління” на реформування державної служби та державно-го управління в Україні” (8–10 жовтня 2009 року, м. Ялта).

Перші щорічні Всеукраїнські громадські слухання

“Політико-правове забезпечення державної служби та

служби в органах місцевого самоврядування” відбулись на

базі Одеської національної юридичної академії за підтримки

Одеської облдержадміністрації та Одеської облради.

Мета слухань — визначення політико-правових інстру-

ментів щодо забезпечення законодавчої бази у сфері дер-

жавної служби та служби в органах місцевого самовряду-

вання, внесення пропозицій до практичного застосування

органами влади правових важелів для адаптації державної

служби України до стандартів Європейського Союзу.

До участі у слуханнях були запрошені представники

Секретаріату Президента України, Кабінету Міністрів Укра-

їни, Апарату Верховної Ради України, Конституційного та

Адміністративного судів України, Генеральної прокуратури,

обласних державних адміністрацій та рад, ЦОВВ, іноземних

держав, вищих навчальних закладів, наукових установ, гро-

мадських організацій, засобів масової інформації тощо.

На слуханнях були визначені першочергові завдання ре-

формування державної служби та служби в органах місце-

вого самоврядування, спрямовані на досягнення відповід-

них стандартів Європейського Союзу.

Учасники дійшли висновку, що слухання повинні стати

своєрідним майданчиком для обміну досвідом, обговорення

думок та пропозицій щодо вирішення проблемних питань

державної служби та служби в органах місцевого самовря-

дування.

Знаковою подією стало підписання в день відкриття

слухань Угоди про співробітництво у сфері професійного

навчання державних службовців та посадових осіб місцево-

го самоврядування між Головдержслужбою, Одеською об-

ласною державною адміністрацією та Одеською обласною

радою.

За підсумками слухань було прийнято рішення про роз-

ширення їх формату у Рішельєвські міжнародні академічні читання. На слуханнях було затверджено рекомендації, в

яких констатується, що для ефективного розвитку Украї-

ни необхідне реформування державної служби на засадах

зростання професіоналізації, прозорості, адміністративної

культури, правової захищеності та політичної нейтральності

державних службовців, впровадження європейських стан-

дартів державної служби.

Учасники слухань дійшли висновку, що їх щорічне про-

ведення в Одесі має стати одним з джерел реформування

державної служби України. За підсумками було видано збір-

ник із тезами виступів 136 учасників, присвячених визна-

ченню політико-правових інструментів державної служби та

служби в органах місцевого самоврядування.

На базі вищих навчальних закладів, що готують магістрів

за спеціальністю “Державна служба”, було проведено 8 семі-

нарів з роз’яснення основних норм Закону України “Про засади

запобігання та протидії корупції”.

Головдержслужба продовжувала роботу щодо удосконален-

ня нормативно-правової бази навчання державних службовців

та посадових осіб місцевого самоврядування. У 2009 році було

оновлено Положення про систему підготовки, перепідготовки

та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових

осіб місцевого самоврядування (проект відповідної постано-

ви Кабінету Міністрів України опрацьовується зацікавленими

органами виконавчої влади), ініційовано прийняття постано-

ви Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 року № 789 “Про

затвердження Порядку прийому на навчання за освітньо-

професійною програмою підготовки магістрів за спеціальніс-

тю “Державна служба” галузі знань “Державне управління” та

працевлаштування випускників, якою посилено відповідаль-

ність суб’єктів системи професійного навчання державних

службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за

цільове використання бюджетних коштів та якість навчального

процесу. Головдержслужба також надала пропозиції Міністер-

ству фінансів України щодо визначення джерел фінансування

для підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого само-

врядування та навчання депутатів місцевих рад.

10. Всеукраїнський конкурс “Кращий державний службовець”

У 2009 році Головдержслужба провела другий щорічний Всеукраїнський конкурс “Кращий державний службовець”.

Його метою є підвищення професіоналізму державних служ-

бовців, інституційної спроможності державної служби та її від-

критості шляхом узагальнення досвіду роботи кращих держав-

них службовців.

Конкурс проводився за номінаціями “Кращий керівник” та

“Кращий спеціаліст”. 28 грудня 2009 року у Національній фі-

лармонії України відбулося нагородження переможців та лау-

реатів Конкурсу.

“Кращим керівником” було визнано Петра Макаренка, на-

чальника відділу організаційно-аналітичного забезпечення

роботи голови райдержадміністрації та взаємодії з засобами

масової інформації Солом’янської райдержадміністрації м.


Києва. “Кращим спеціалістом” — Тетяну Мамедову, провід-

ного спеціаліста відділу з питань доходів державного бюджету

промислової та аграрної політики територіального управління

Рахункової палати України по Харківській, Сумській та Полтав-

ській областях.

Нагородження переможців другого щорічного Всеукраїнського

конкурсу “Кращий державний службовець”

Крім того, були визначені переможці у додаткових номіна-

ціях “Гордість профспілки” та “Молодь — майбутнє профспіл-

ки”, запроваджені минулого року за пропозицією Центрально-

го комітету профспілки працівників державних установ України

для учасників заключного туру Конкурсу. Ними стали Віктор

Бачинський, начальник відділу доходів та економічного аналі-

зу фінансового управління Заліщицької райдержадміністрації

Тернопільської області, та Людмила Татаринова, головний спе-

ціаліст відділу громадсько-політичного аналізу та інформацій-

ного забезпечення Управління з питань внутрішньої політики та

зв’язків з громадськістю Херсонської облдержадміністрації.

Для багатьох державних службовців успішна участь у кон-

курсі супроводжувалася кар’єрним просуванням. Так, вісім

фіналістів конкурсу призначено на вищі посади, п’яти фіна-

лістам достроково присвоєно черговий ранг, тридцять чотири

фіналісти зараховані до кадрового резерву на вищі посади, а

шість фіналістів отримали цільове направлення на навчання за

програмами магістерської підготовки у галузі знань “Державне

управління”.

Головдержслужба та Академія муніципального управління

розробили Комплексну програму підвищення кваліфікації дер-

жавних службовців у рамках конкурсу. Завдяки цій програмі

лише у 2009 році свою кваліфікацію підвищили більше дев’яти

тисяч державних службовців.

11. Всеукраїнська спартакіада серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя

У 2009 році Головдержслужба виступила одним із співор-

ганізаторів XI Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд

державних службовців Автономної Республіки Крим, областей,

міст Києва та Севастополя.

Головною метою Всеукраїнської спартакіади є пропа-

гування здорового способу життя, розвиток корпоративної

культури та популяризація занять спортом серед державних

службовців.

У 2009 році Всеукраїнська спартакіада проводилася протя-

гом січня — вересня. Кількість її учасників помітно збільшила-

ся у порівнянні з попереднім роком. Так, у районних та міських

спартакіадах взяли участь майже 40 тисяч державних службов-

ців. Кількість учасників обласних змагань перевищила показ-

ники 2008 року у три рази та сягнула 24 тисяч осіб. Фінальні

змагання, які відбулися у місті Алушта на базі фізкультурно-

спортивного товариства “Спартак”, зібрали п’ятсот учасників.

Змагання проводилися з таких видів спорту як футзал, во-

лейбол, теніс настільний, шашки та шахи.

У командному заліку перше місце зайняла збірна коман-

да державних службовців Київської області, друге — команда

Хмельницької області (переможці 2008 року), а третє — коман-

да Житомирської області.

Нагородження переможців Всеукраїнської спартакіади

серед збірних команд державних службовців Автономної

Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя


12. Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу — провідник до сучасної, професійної, доброчесної державної служби

Основним завданням Центру впродовж 2009 року стали:

розробка нормативно-правового забезпечення та пропозицій

щодо оптимізації системи та структури органів виконавчої вла-

ди, а також озброєння державних службовців України європей-

ськими підходами до виконання щоденних завдань.

У 2009 році поглибилася співпраця Центру з територіаль-

ними органами Головдержслужби, зокрема, щодо спільного

проведення функціональних обстежень та висвітлення у бюле-

тені “Бюрократ” інформації про сьогодення державної служби

у регіонах України.

Одним із пріоритетів діяльності Центру є пошук шляхів

удосконалення організації діяльності державної служби. З

цією метою у 2009 році Центр організував виконання цілої

низки науково-дослідних робіт. Значна частина стосувала-

ся різних аспектів запровадження електронного урядування

(електронний документообіг, автоматизація системи управ-

ління якістю, електронний реєстр державних та адміністра-

тивних послуг).

Серед наукових досліджень слід виділити дослідження іс-

торії державної служби в Україні, за результатами виконання

якого підготовлено п’ятитомне видання: двотомну монографію

та тритомну збірку історичних документів. За своїм масштабом

дослідження не має аналогів в українській історичній науці.

Склад авторського колективу включає фахівців вищої кваліфі-

кації:

20 докторів та 12 кандидатів історичних наук, до складу

упорядників збірника документів і матеріалів увійшли досвід-

чені науковці-архівісти з усієї України.

Колективом авторів підготовлено розділи монографії, які

відповідають найбільш важливим періодам історії держав, що

існували на території України; виявлено архівні матеріали для

документальної частини науково-дослідної роботи; проведено

роботу з перекладу, найменування виявлених документів і ма-

теріалів та їх археологічного опрацювання.

Монографія є першою в українській історіографії спробою

узагальнити в цілісному дослідженні численні праці, присвя-

чені державотворчому процесу, політико-адміністративному

устрою, організації державної служби в Україні. Авторський

колектив розпочав дослідження з аналізу організації найдав-

ніших держав на території України — Великої Скіфії, держав

Північного Причорномор’я, Боспорського царства. Закінчуєть-

ся дослідження розділами про державну службу радянської та

сучасної України.

Органічною складовою п’ятитомного видання є докумен-

тальний тритомник, що нараховує близько 900 документів. Він

включає у себе документи від V ст. до н.е. до сьогодення, вво-

дячи до наукового обігу значну кількість матеріалів із архівос-

ховищ України, Росії, Польщі, Угорщини. У тритомнику просте-

жується розвиток адмінуправлінської традиції на українських

землях з найдавніших часів до сучасності, а також відображена

організація управління на українських землях у складі різних

держав та в окупаційний період.

13. Школа вищого корпусу державної служби — інноваційний ресурсний центр для формування висококваліфікованої управлінської еліти

Міжнародна практика свідчить, що інвестування у розвиток

вищого корпусу державної служби є найбільш дієвим способом

підтримки ефективних реформ. Для впровадження реформ

Україні потрібна професійна група топ-менеджерів (вищий

корпус державної служби), які володіють сучасними знаннями

та навичками стратегічного менеджменту, управління змінами,

переговорного процесу, управління ризиками, управління фі-

нансовими та людськими ресурсами.

З метою сприяння становленню і розвитку вищого корпусу

державної служби та реформування державного управління

при Головному управлінні державної служби України у жов-

тні 2008 року було утворено Школу вищого корпусу державної

служби (далі — Школа).

З моменту створення Школа робить свій внесок у форму-

вання ефективного вищого корпусу державної служби України

шляхом проведення навчальних програм нового формату, спря-

мованих на розвиток управлінських компетенцій та якостей. Такі

програми розробляються з урахуванням навчальних потреб ви-

щого корпусу державної служби та найкращої світової практики

підготовки топ-менеджерів державного управління.

Школа вищого корпусу державної служби є своєрідним

професійним клубом керівників органів влади, у якому про-

ходять дискусії щодо пріоритетів суспільного розвитку та дер-

жавної політики.

Організація тренінгових програм та заходів для вищого корпусу державної служби

2009 рік став роком пілотного впровадження тренінгів для

вищого корпусу державної служби. У співпраці з міжнародни-

ми партнерами Школа розробила методику та провела оцінку

навчальних потреб вищого корпусу державної служби.

IV. ФОРМУВАННЯ НОВОЇ ІНСТИТУЦІЙНОЇ СПРОМОЖНОСТІ У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

П’ятитомна “Історія

державної служби в

Україні”


За результатами оцінки за підтримки Голландського ін-

ституту державного управління підготовлено 7 тренінгових

модулів — “Управління змінами у державному секторі”, “Мис-

тецтво комунікацій у державному управлінні”, “Стратегічний

менеджмент”, “Менеджмент”, “Лідерство”, “Управління люд-

ськими ресурсами”, “Медіа-комунікації”. Міжнародними та

українськими тренерами спільно проведено 18 тренінгових

заходів, у яких взяли участь 216 державних службовців І — V

категорії посад, зокрема 46 державних службовців І — ІІ кате-

горії посад, 125 державних службовців ІІІ — ІV категорії посад

та 45 державних службовців V категорії посад.

Під час тренінгу “Мистецтво комунікації

у державному управлінні”

Школою вищого корпусу державної служби у співраці з

міжнародною компанією “Nordic Training International” (Лат-

війська Республіка) проведено 5 тренінгів на теми: “Мистецтво

управління”, “Програма удосконалення лідерських якостей”,

“Сучасні технології підготовки та проведення успішної презен-

тації”, участь у яких взяли 94 державних службовців І — ІІ ка-

тегорії посад.

Пріоритетним завданням Школи є підтримка цінностей про-

фесійної етики. З метою підготовки до впровадження нового

антикорупційного законодавства Школою проведено майстер-

клас для вищого корпусу державної служби та спільний з

Комісію з журналістської етики семінар з питань дифамації.

Майстер-клас з питань впровадження нового

антикорупційного законодавства

Загалом Школою проведено 27 комунікативних та тренін-

гових заходів за участі 495 осіб. До проведення тренінгів залу-

чалися найкращі українські та іноземні тренери, експерти.

Наприклад, майстер-клас з питань медіа-комунікацій про-

вів перший заступник Голови Комітету Верховної Ради України

з питань свободи слова та інформації, експерт міжнародної

громадської організації “Інтерньюз-Україна” Андрій Шевченко.

Тренери Школи вищого корпусу державної служби:Френк Літл (Frank Little) — професійний тренер та кон-

сультант з Великої Британії, який має багаторічний досвід

роботи з державними службовцями. Також Ф. Літл має до-

свід консультування державних службовців країн-кандидатів

у члени ЄС з питань підготовки до міжнародних перегово-

рів. Працював персональним тренером топ-менеджерів у

державному секторі багатьох країн.

Шіна Метьюз (Sheena Matthews) — висококваліфіко-

ваний консультант і тренер з питань публічного лідерства.

За 25 років роботи у державній службі Великої Британії здо-

була великий досвід співпраці з посадовцями як у Великій

Британії, так і у країнах з перехідною економікою. Шіна Ме-

тьюз є директором агентства “what works?Ltd”.

Олександр Саврук — кандидат економічних наук, де-

кан Києво-Могилянської Бізнес-Школи, засновник та ке-

рівник трансформаційних проектів Strategic Consulting

Group (SCG), приватної української компанії, що займається

менеджмент-консалтингом. Понад 13 років керує проекта-

ми розвитку, формування стратегічної ідеї та стратегії біз-

несу, переходу на процесне управління, в тому числі реін-

жинірингу бізнес-процесів, управління змінами в компаніях

та холдингах різних галузей. Розробник та викладач курсів

“Філософія і бізнес”, “Управління бізнес-процесами” та

“Управління стратегічними змінами” в Києво-Могилянській

бізнес-школі, “Забезпечення якості в охороні здоров’я” у

Школі охорони здоров’я при Національному університе-

ті “Києво-Могилянська академія”. Засновник та керівник

інтернет-порталу для управлінців www.management.com.

ua. Заступник голови спостережної ради ВАТ “Малинська

паперова фабрика” (WEIDMANN Corporation, Швейцарія.

Доповідав на багатьох міжнародних управлінських кон-

ференціях, проводив авторський семінар у Гарвардському

університеті (США). Член Української асоціації менеджмент-

консультантів.

Олександр Мєшалкін — бізнес-тренер із значним до-

свідом консультування державних службовців вищого

рангу, підготовки й проведення семінарів зі стратегічного

планування та планування діяльності, управління змінами.

Протягом 9 років займається підготовкою і проведенням

семінарів. Кандидат соціологічних наук. Випускник про-

грами державного департаменту США “Розвиток малого

та середнього бізнесу”, яка проходила на базі Кеттерінг

Університету (Інститут компанії Дженерал Моторз з Ін-

жинірингу та Менеджменту), штат Мічиган. Випускник

Міжнародного інституту проблем управління, м. Москва,

Російська Федерація. Тренер для держслужбовців та керів-

ників бізнесу з 1991 р. Керівник національного освітнього

проекту: “Executive MBA: Pharmaceutical Management and

Marketing” для вищого керівництва фармацевтичних ком-

паній та іноземних представництв. Організатор програми

підвищення кваліфікації ключових лідерів у галузі охорони

здоров’я. Менеджер з впровадження та менеджер з тре-

нінгів для національних консультантів в Україні проекту

Світового банку “Private Sector Development”. Консультант

Українського Центру з реструктуризації підприємств при

Кабінеті Міністрів України. Національний експерт Євро-

союзу “Виконання Україною зобов’язань щодо членства в

СОТ та реалізації Європейської політики добросусідства у

сільськогосподарському секторі”.


Розвиток Інформаційно-ресурсного центруІнформаційно-ресурсний центр було створено для інфор-

маційної та інтелектуальної підтримки слухачів Школи вищого

корпусу державної служби, він об’єднує колекцію книг, елек-

тронні ресурси та професійну підтримку бібліотекаря для усіх

учасників тренінгів Школи вищого корпусу державної служби.

Інформаційно-ресурсний центр Школи вищого корпусу

держаної служби — це близько 1500 найменувань книг, на-

укових статей, тренінгових модулів, провідних періодичних ви-

дань. Також передбачений доступ для слухачів Школи вищого

корпусу державної служби до тематичних інформаційних ре-

сурсів, зокрема електронної бібліотеки Організації економічно-

го співробітництва та розвитку — OECD iLibrary, бібліотеки Єв-

ропейського інституту публічної адміністрації — EIPA Library).

Електронний каталог власної бібліотеки Школи вищого

корпусу державної служби буде розміщений на веб-сайті Шко-

ли вищого корпусу державної служби — www.school.gov.ua.

Веб-сайт Школи вищого корпусу державної служби,

створений у 2009 році

Міжнародні партнери Школи вищого корпусу державної служби

Школа вищого корпусу державної служби є пріоритетною

платформою для міжнародного співробітництва Головдерж-

служби України у сфері державного управління.

Для впровадження найкращих стандартів щодо підтримки

розвитку топ-менеджерів державного управління Школа співп-

рацює з провідними навчальними закладами світу в галузі дер-

жавного управління — Голландським інститутом державного

управління (ROI), Данською школою публічної адміністрації

(DSPA), Баварською школою управління (BVS), Національною

школою Уряду Великої Британії, Європейським інститутом

державного управління (EIPA), що мають багаторічний досвід

роботи з державними службовцями. У 2009 році Школою та-

кож підписані два меморандуми про співпрацю — з Данською

школою публічної адміністрації та Голландським інститутом

державного управління. Основними напрямами співпраці у

Меморандумах є управління людськими ресурсами та їх роз-

виток, реформа системи державної служби, розроблення про-

фесійних тренінгових програм для вищого корпусу державної

служби.

Школа вищого корпусу державної служби отримує підтрим-

ку в рамках таких проектів міжнародної технічної допомоги:

— проект “Підтримка реформи державної служби в Укра-

їні”, донор — Уряд Ірландії за підтримки ПРООН,

— проект “Технічна підтримка реформ державного секто-

ру в Україні”, донор — Міністерство закордонних справ

Данії (DANIDA),

— проект “Реформа управління персоналом на державній

службі в Україні”, донор — Канадське агентство між-

народного розвитку (CIDA).

14. Використання інструментів інституційної розбудови Twinning, TAIEX і SIGMA в Україні, підвищення їх ефективності в рамках євроінтеграційних процесів

Упродовж 2009 року Головдержслужба як координатор

інструментів інституціональної розбудови Twinning, TAIEX та

SIGMA продовжувала активну діяльність у напрямі їх подаль-

шого поширення, всесторонньо підтримуючи органи державної

влади в підвищенні ефективності застосування цих інструмен-

тів. Основними пріоритетами діяльності у 2009 році стали: по-

силення мережі контактних осіб з питань інструментів Twinning

і TAIEX, поширення впровадження інструменту TAIEX на регіо-

нальний рівень, відпрацювання нового системного підходу до

щорічного програмування та регулярного моніторингу проектів

Twinning, сприяння підвищенню якості впровадження проектів

Twinning в державних органах (установах), подальше підви-

щення поінформованості зацікавлених сторін щодо правил та

процедур інструментів Twinning та TAIEX, вироблення пріорите-

тів їх застосування.

Україна стала лідером серед країн, на які Європейська

Комісія поширює Європейську політику сусідства кількості

класичних проектів Twinning на стадії реалізації, у тому числі

завершених (Україна — 17, Єгипет — 13, Марокко — 12, Ту-

ніс — 11, Йорданія — 9, Азербайджан — 6, Ліван, Вірменія, Із-

раїль, Молдова — 2, Грузія — 1), та кількості учасників заходів

ТАІЕХ (протягом 2006–2008 років 1397 державних службовців

України взяли участь у 88 заходах ТАІЕХ).

Упродовж 2009 року питання застосування інструментів ін-

ституціональної розбудови Twinning, TAIEX та SIGMA постійно

перебувало в полі уваги Уряду України. Під час роботи Комітету

з питань співробітництва між Україною та ЄС розглядалися пи-

тання стану використання та підвищення ефективності інстру-

ментів інституціональної розбудови Twinning, ТАІЕХ та SIGMA.

Протягом 2009 року Адміністративний офіс програми

Twinning, виконання функцій якого покладено на Центр адап-

тації державної служби до стандартів Європейського Союзу,

брав активну участь у консультаціях щодо підготовки до впро-

вадження ініціативи “Східне партнерство”, зокрема програми

Всеохоплюючої інституційної розбудови.

Реалізація проектів TwinningУ 2009 році Головдержслужбою апробовано системати-

зований підхід до ідентифікації та програмування проектів

Twinning (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України

від 01.10.2008 № 868 “Про внесення змін до Порядку організації


роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні”).

Зокрема, до процесу було залучено всі центральні органи вико-

навчої влади України, а також пройдено процедуру погодження

проектних пропозицій Українською частиною Комітету з питань

співробітництва між Україною та Європейським Союзом. Цей

крок підвищив рівень координованості проектів міжнародної

допомоги та надав додаткову вагу зобов’язанням Української

сторони у рамках реалізації цих проектів.

За результатами цієї роботи наприкінці 2009 року Робочий

план реалізації програми Twinning нараховував 38 проектів

Twinning, із них:

• 5 проектів Twinning — у сферах державного внутріш-

нього фінансового контролю, конкурентної політики,

регулювання ринку електроенергетики, цивільної авіа-

ції та норм і стандартів — завершилися;

• 12 проектів — у сферах акредитації, космічних техно-

логій, санітарних і фітосанітарних заходів, регулюван-

ня ринку газу, юстиції, державної служби, транспорту,

інвестиційної політики, внутрішніх справ, статистики та

монетарної політики — на стадії імплементації;

• 2 проекти — у сферах навколишнього середовища та

фінансового контролю — на етапі підготовки Twinning-

контрактів;

• 1 проект — у сфері муніципальної інфраструктури — на

стадії оголошення тендеру;

• 5 проектів — у сферах енергетики, митної справи,

адміністративного судочинства, державної служби та

акредитації — на етапі підготовки проектів технічних

завдань (Twinning Fiche);

• 10 проектів — у соціальній сфері, сфері зайнятості,

освіти, зв’язку, зовнішнього аудиту, фітосанітарного

контролю, внутрішніх справ, авіації, статистики та ауді-

овізуальній сфері — на етапі підготовки технічних за-

вдань для рамкових експертів;

• 3 проекти — у сфері енергетики, державного фінансо-

вого контролю, норм та стандартів — на стадії іденти-

фікації.

Найбільш актуальними в Україні виявилися проекти в сфе-

рах фінансів та внутрішнього ринку, а також транспорту та

енергетики. 15% проектів не вписуються у жодний з загаль-

них секторів, серед них, зокрема зв’язок, державна служба та

космос.

Розподіл проектів Twinning за сферами діяльностіНайбільш актуальними в Україні виявилися проекти в сфе-

рах фінансів та внутрішнього ринку, а також транспорту та

енергетики.

З метою посилення інституціональної спроможності орга-

нів виконавчої влади Адміністративний офіс програми Twinning

протягом 2009 року проводив навчальні заходи з ефективного

використання інструменту Twinning. Вони направлені на поси-

лення практичних вмінь щодо ініціювання та підготовки про-

ектів Twinning, покращення якості використання інструменту

Twinning в Україні.

Навчання з питань використання Twinning — на шляху від кількості до якості

11 лютого 2009 року у ході семінару-тренінгу “Підтрим-

ка впровадження інструменту Twinning в Україні: належне

ініціювання та підготовка проектів Twinning” для контактних

осіб, відповідальних за питання підготовки та реалізації про-

ектів Twinning в органах державної влади, було презентова-

но процес ініціювання та підготовки проектів, ролі органів

виконавчої влади в процесі їх ідентифікації, а також прове-

дено вправи з набуття практичних вмінь щодо визначення

тематики проекту Twinning в певному секторі державного

управління та розроблення логічної матриці.

9 липня 2009 року відбувся семінар “Посилення якос-

ті використання інструменту інституціональної розбудови

Twinning в Україні: стан та перспективи” для контактних осіб

з питань реалізації проектів Twinning, Мета заходу: обгово-

рення та спільне вироблення шляхів й напрямів посилення

якості впровадження інструменту Twinning в Україні з ура-

хуванням досвіду інституціональної розбудови у нових кра-

їнах — членах Європейського Союзу, країнах — кандидатах

на вступ до ЄС.

14–16 жовтня 2009 року представниками Комітету з

питань європейської інтеграції Польщі та Адміністративно-

го офісу програми Twinning в Україні проведено семінар

“Зміцнення установ, що реалізують проекти”, в ході якого

польські експерти поділилися власним досвідом щодо спе-

цифіки роботи з інструментом Twinning, а також провели

декілька практичних тренінгів.

Досвід України щодо використання інструменту Twinning

було представлено під час Щорічних зборів з питань інстру-

ментів інституціональної розбудови “Інституційні дні”, які від-

булися 11–12 червня 2009 року в м. Брюссель, Бельгія. В ході

заходу були висвітлені основні досягнення та проблемні питан-

ня, що виникають під час реалізації проектів Twinning, зокрема

у зв’язку з недостатньо гнучкими процедурами цього ін-

струменту, а також внесено конкретні пропозиції щодо можли-

вих шляхів вирішення таких питань.

Протягом 2009 року Адміністративним офісом програми

Twinning було організовано три навчальні візити представників

органів-бенефіціарів проектів Twinning до Хорватії, Туреччини,

Словенії з метою обміну досвідом з аналогічними держав-

ними установами щодо використання інструментів Twinning

та ТАІЕХ. Також забезпечено участь представників органів-

Учасники робочої групи з підготовки логічної матриці проекту

Twinning в ході семінару-тренінгу “Підтримка впровадження

інструменту Twinning в Україні: належне ініціювання та

підготовка проектів Twinning”

Розподіл проектів Twinning за сферами діяльності


бенефіціарів проектів Twinning у семінарі “Як розробляти та

впроваджувати успішні проекти Twinning в країнах-кандидатах, потенційних країнах-кандидатах на членство в ЄС та країнах

Європейської політики сусідства”, що проводився Євро-

пейським інститутом державного управління (м. Варшава, Рес-

публіка Польща).

Досягнення та результати впровадження перших проектів Twinning

У 2009 році завершився початковий етап реалізації інстру-

менту інституціональної розбудови Twinning в Україні, який мі-сії регулювання електроенергетики України (НКРЕ) завершено

проект у сфері регулювання електроенергетики. Серед його

основних досягнень — проект Закону України “Про Національ-

ну комісію регулювання електроенергетики”, в якому

враховано найкращі європейські практики функціонування

незалежних регуляторів та широкий український досвід енерге-

тичної сфери, вивчення та впровадження методик моніторингу

якості електроенергії та розробка адекватного механізму ціно-

утворення на електроенергію, який би враховував соціальний

захист населення. Вдале впровадження цього проекту сприяло

ініціюванню другого проекту Twinning у сфері регулювання га-

зового сектору.

Іншим піонером став проект Twinning “Допомога Голо-вКРУ у запровадженні нової системи державного внутрішнього фінансового контролю”. Результати проекту мають вирішальне значення для подальшого розвитку вітчизняної системи дер-

жавного внутрішнього фінансового контролю.

З метою розвитку та наближення стандартів української

космічної промисловості до норм Європейського Союзу з

квітня 2008 року у Національному космічному агентстві Укра-

їни (далі — НКАУ) триває реалізація проекту “Прискорення

українсько-європейського співробітництва в космічній галузі”. У рамках проекту налагоджуються контакти НКАУ з країна-

ми — партнерами, що є членами ЄС, а також з Європейським

космічним агентством. Відбувається наближення

нормативно-правової бази у космічній галузі до європей-

ських стандартів.

У рамках проекту надається підтримка щодо участі в єв-

ропейських наукових (FP-7) та науково-технічних програмах

ЄС (GMES, Galileo), проводиться стажування та навчально-

ознайомлювальні поїздки фахівців НКАУ та підприємств кос-

мічної галузі до найбільш досвідчених у цій сфері держав Єв-

ропейського Союзу — Франції та Німеччини.

Залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках інструменту ТАІЕХ

Протягом 2009 року відбулося 47 заходів ТАІЕХ за учас-

ті 827 представників органів державної влади. Заходи проводи-

лись у таких сферах як свобода, безпека та юстиція, внутрішній

ринок, транспорт, навколишнє середовище та енергетика, сіль-

ське господарство та безпека харчових продуктів.

З метою надання консультаційної допомоги щодо підви-

щення якості підготовки та опрацювання заявок ТАІЕХ Голо-

вдержслужбою проведено ряд навчальних заходів.

У лютому 2009 Головдержслужба провела семінар-нараду

за участі представників Генерального директорату Європей-

ської Комісії з питань розширення з метою вирішення про-

блемних питань використання інструменту ТАІЕХ в Україні,

пов’язаних із затримкою розгляду заявок від органів державної

влади України. В результаті було переглянуто механізм розгля-

ду Європейською стороною заявок TAIEX від органів держав-

ної влади України. Зокрема, було встановлено нову полегшену

процедуру погодження заявок від української сторони.

29 травня 2009 року було проведено семінар для контак-

тних осіб з питань використання інструменту ТАІЕХ органів

державної влади України щодо вивчення джерел законодав-

ства ЄС (Aquis Communautaire), участь у якому взяли контак-

тні особи з питань застосування ТАІЕХ у центральних органах

виконавчої влади, представники територіальних управлінь

Головдержслужби, керівники кадрових служб Ради міністрів

Автономної Республіки Крим, обласних, Київської, Севасто-

польської міських державних адміністрацій, представники Цен-

тру адаптації державної служби до стандартів Європейського

Союзу. Проведення семінару сприяло створенню можливості

встановлення комунікації, поширення мережевої взаємодії між

центральними органами виконавчої влади та місцевими адмі-

ністраціями з питань використання інструменту TAIEX та більш

ефективного використання інструменту TAIEX на регіонально-

му рівні в цілому.

Протягом року проводилися консультації для окремих ор-

ганів державної влади з питань особливостей використання

інструменту ТАІЕХ, зокрема правил підготовки аплікаційних

форм для розгляду Європейською Комісією.

Основними досягненнями Адміністративного офісу програ-

ми Twinning в 2009 році стали отримання серйозної політич-

ної підтримки з боку Уряду України, який сприяє підвищенню

ефективності використання інструментів Twinning і ТАІЕХ, по-

силення мережі контактних осіб Twinning, яка налічує близь-

ко 70 представників органів влади та установ. Крім того, було

підвищено кількість державних службовців, що взяли участь у

заходах ТАІЕХ; підвищено якість підготовки аплікаційних форм

(заявок) ТАІЕХ державними органами влади; забезпечено стій-

ку систему функціонування мережі контактних осіб з питань

застосування ТАІЕХ у центральних органах виконавчої влади та

посилено співпрацю між Головдержслужбою та зазначеними

органами; збільшено кількість пропозицій щодо ініціювання

заходів у рамках інструменту ТАІЕХ.

0

10

20

30

40

50

Заходи ТАІЕХ, проведені за ініціативи представників органів державної влади України

Заходи ТАІЕХ, проведені за ініціативи Європейської Комісії

200920082007

14

19

14

1631

16

Кількість проведених заходів ТАІЕХ

за ініціативою української та європейської сторін

Учасники семінару з питань вивчення джерел

законодавства ЄС (Aquis Communautaire)


Приклади практичних здобутків заходів ТАІЕХ19–23 січня 2009 року в Державному комітеті лісового

господарства України відбулась експертна місія ТАІЕХ “Осо-

бливості проведення національної інвентаризації лісів”. В

ході проведення заходу експерти з країн — членів ЄС озна-

йомили працівників Державного лісового господарства

України з досвідом проведення національної інвентариза-

ції лісів у країнах — членах ЄС, Росії та країнах Північної

Америки, чітко окресливши переваги та недоліки різних

моделей національних лісових інвентаризацій. Також було

обговорено основні питання щодо проведення національної

лісової інвентаризації в Україні. Основним результатом ро-

боти експертної місії стало надання важливих рекомендацій

українській стороні щодо початкового етапу розгортання

національної інвентаризації лісів в Україні.

2–3 лютого 2009 року в Національному агентстві Укра-

їни з питань забезпечення ефективного використання

енергетичних ресурсів проведено семінар “Популяризація

питань енергоефективності та енергозбереження серед на-

селення та на підприємствах”, у ході якого розглянуто осно-

вні питання стосовно популяризації енергоефективності та

енергозбереження серед населення та на підприємствах,

презентовано досвід у сфері енергозбереження в країнах —

членах Європейського Союзу. Крім того, було розглянуто

питання розвитку високоефективних технологій та реаліза-

ції науково-дослідних та технічних проектів у сфері енерго-

ефективності.

Використання інструменту SIGMA в УкраїніУ 2009 році співпраця з експертами SIGMA передбачала

здійснення наступних заходів.

Було проведено “круглий стіл” з обговорення проекту Закону

України “Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на ви-

конання функцій держави, органів місцевого самоврядування”.

Перебуваючи в Україні у квітні 2009 року, експерти програ-

ми SIGMA здійснили оцінку поточного стану законодавства у

сфері державних закупівель, обговорили та узгодили надання

експертної допомоги Україні у сфері реформування державних

закупівель. У ході місії відбулися робочі зустрічі з представни-

ками Міністерства економіки України, Секретаріату Кабінету

Міністрів України, Світового банку та Представництва Європей-

ської Комісії в Україні.

Експерти програми SIGMA провели експертизу проекту За-

кону України “Про конфлікт інтересів у діяльності публічних

службовців” (реєстр. № 4420).

У червні 2009 року Представництво Європейської Комісії

в Україні спільно з Головдержслужбою провело консультації з

керівництвом програми SIGMA щодо можливостей визначення

потреб у підтримці реформ у сфері управління державними

фінансами із застосуванням так званого секторного підходу

(sector-wide approach) та залученням до такої оцінки Держав-

ного казначейства України, Рахункової палати України та Голо-

вКРУ. 16–18 грудня 2009 року відбулася перша місія експертів

з оцінки управління державними фінансами. Передбачається,

що результати оцінки будуть використані при визначенні на-

прямів роботи у нових проектах Twinning.

Проведення Третьої щорічної конференції з питань інструменту Twinning

19 листопада 2009 року Адміністративний офіс програми

Twinning за підтримки Кабінету Міністрів України та Європей-

ської Комісії провів Третю щорічну конференцію з питань ін-

струменту Twinning. Подібні конференції стали традиційними.

На них обговорюються актуальні питання розвитку та вико-

ристання інструментів інституціональної розбудови Twinning,

ТАІЕХ та SIGMA.

Конференція була спрямована на посилення співробітни-

цтва між країнами Cхідного партнерства1, утворення профе-

сійної спільноти, мережі державних службовців для обміну до-

свідом та найкращими практиками у сфері адміністративної та

інституціональної реформи.

Третю щорічну конференцію було присвячено обговорен-

ню перспектив інструменту Twinning в контексті ініціативи Єв-

ропейської Комісії “Східне партнерство” та досягнень

Twinning.

У заході взяли участь близько 200 учасників, у тому чис-

лі представники Адміністративних офісів програми Twinning у

Азербайджані та Молдові, Генерального директорату “ЄвроДо-

помога” Європейської Комісії (м. Брюссель, Королівство Бель-

гія), посольств країн-членів ЄС, Представництва Європейсько-

го Союзу в Україні, органів державної влади України та ЗМІ.

У ході конференції був представлений український досвід

впровадження проектів Twinning, а саме: Національного кос-

мічного агентства України, Головного управління внутрішніх

військ Міністерства внутрішніх справ України та Національної

комісії з питань регулювання електроенергетики України.

За підсумками конференції було прийнято Заключний

документ Третьої щорічної конференції з питань інструменту

Twinning.

Учасники Третьої щорічної конференції

з питань інструменту Twinning

Проведення семінару-наради щодо стану залучення зовнішньої

допомоги Європейської Комісії у рамках інструменту

TAIEX у 2008 році та огляду перспектив на 2009 рік


15. Інституціоналізація та розвиток мережі груп аналізу політики у міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади

Серед ключових функцій державних службовців у демо-

кратичних країнах є розроблення рекомендацій щодо політики,

обґрунтування оптимальних варіантів розв’язання наявних про-

блем та шляхів подальшого розвитку, проведення консультацій

із зацікавленими сторонами, а також моніторинг та оцінювання

ефективності й результативності політики.

З метою підвищення здатності державних службовців

України до аналітичного обґрунтування стратегічних урядових

рішень Головдержслужба України впродовж 2005–2009 ро-

ків підтримує діяльність груп аналізу державної політики у

центральних органах виконавчої влади. За цей період близь-

ко 260 державних службовців вищої та середньої керівних ла-

нок із Секретаріату Президента України, Секретаріату Кабінету

Міністрів України, Національного банку України, міністерств та

інших центральних органів виконавчої влади здобули знання з

питань аналізу державної політики та демократичних процедур

підготовки і ухвалення рішень.

Протягом 2009 року мережа груп аналізу політики була роз-

ширена: функціонувало десять нових міжвідомчих груп аналізу

політики на підтримку створення зони вільної торгівлі та три

групи з питань реформи державної служби. До складу кожної

групи входили 7–11 державних службовців, які обіймають по-

сади ІІ–ІV категорій.

Результатом роботи груп стали секторні стратегії на вико-

нання зобов’язань у рамках майбутньої угоди про асоціацію з

ЄС, в яких чітко визначено завдання та кроки із запровадження

угоди, а також ресурси для реалізації відповідних секторних

стратегій (фінансові, людські, інституціональні).

Теми документів, розроблених у 2009 році групами ана-

лізу політики:

На підтримку створення зони вільної торгівлі між Укра-

їною та ЄС:

— Політика у сфері подолання технічних бар’єрів у тор-

гівлі: стандартизація та оцінка відповідності

— Удосконалення управління ризиками у сфері фінансо-

вих послуг України

— Консультації щодо підвищення рівня інвестиційної

привабливості аграрного сектору економіки України

— Поширення інформації у сфері державних закупі-

вель: адаптація законодавства України до acquis

communautaire

— Стратегія вдосконалення державного контролю та на-

гляду в пунктах пропуску через державний кордон у

сфері санітарних та фітосанітарних заходів

— Визначення оптимальних шляхів зменшення рівня пі-

ратства в Україні щодо об’єктів авторського права і су-

міжних прав при їх розповсюдженні на матеріальних

носіях

— Узгодження національної системи безпеки авіації з

європейськими стандартами в рамках укладання Уго-

ди про спільний авіаційний простір. Участь України в

Європейському агентстві з безпеки польотів

— Розроблення політики в сфері управління водними

ресурсами в рамках розділу “Навколишнє середови-

ще” Угоди про асоціацію між Україною та ЄС

— Першочергові заходи щодо інтеграції об’єднаної енер-

гетичної системи України до об’єднаних енергетичних

систем ЄС

— Гармонізація законодавства України з оподаткування

акцизним збором алкогольних та тютюнових виробів

у контексті майбутньої Угоди про асоціацію з Євро-

пейським Союзом

У сфері реалізації пріоритетів діяльності Головдерж-

служби:

— Реформування класифікації посад у зв’язку із систе-

мою оплати праці державних службовців

— Запровадження нових підходів до щорічного оціню-

вання результатів діяльності державних службовців

— Реформування системи професійного навчання дер-

жавних службовців на основі профілів компетенцій

для вищої та середньої ланки державних службовців

Результати роботи груп аналізу політики були представ-

лені на заключній науково-практичній конференції 1 груд-

ня 2009 року.

Заключна науково-практична конференція з представлення

результатів діяльності груп аналізу політики у 2009 році

Для підтримки впровадження Угоди про асоціацію з ЄС та

з метою вдосконалення нормативної бази для функціонування

груп аналізу політики Головдержслужба розробила та внесла

до Кабінету Міністрів України проект розпорядження Кабіне-

ту Міністрів України “Питання діяльності груп аналізу політи-

ки у центральних органах виконавчої влади” (схвалено уря-

дом 02.03.2010 №334-р).

16. Реалізація Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції

Забезпечення органів державної влади та органів місцевого

самоврядування фахівцями, які здатні компетентно виконувати

завдання на державному і регіональному рівні у сфері євро-

пейської та євроатлантичної інтеграції, є одним з пріоритетів

для забезпечення належного співробітництва з Європейським

Союзом та НАТО.

Координаційна рада з питань підготовки, перепідготов-

ки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської

та євроатлантичної інтеграції України (далі — Координа-

ційна рада), утворена Наказом Головдержслужби України

від 27.03.09 № 87 з метою координації діяльності органів вла-

ди щодо виконання Державної цільової програми підготовки,


перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері

європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008–

2011 роки (далі — Програма); вироблення рекомендацій щодо

забезпечення ефективної реалізації завдань і заходів на вико-

нання Програми; розгляду результатів моніторингу виконання

Програми; розгляду пропозицій з питань удосконалення Про-

грами; забезпечення врахування громадської думки під час ви-

конання Програми.

Друге засідання Координаційної ради

На виконання зазначених завдань та прийняття відповідних

рішень у 2009 році проведено два засідання Координаційної

ради.

Для розробки нормативно-правових актів з питань підго-

товки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних

службовців та посадових осіб місцевого самоврядування у

сфері європейської та євроатлантичної інтеграції, а також за-

безпечення конкурсного відбору вищих навчальних закладів та

закладів післядипломної освіти, визначених для навчання фа-

хівців, наказом Головдержслужби від 13.07.09 № 193 утворено

Міжвідомчу експертну групу з питань підготовки, перепідготов-

ки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської

та євроатлантичної інтеграції України (далі — Міжвідомча екс-

пертна група).

Результати роботи Міжвідомчої експертної групи:Головдержслужбою та Міністерством освіти і науки

України прийнято спільні накази:

— “Про затвердження Переліку спеціальностей та спе-

ціалізацій, критеріїв і порядку відбору вищих на-

вчальних закладів, закладів післядипломної освіти

та інших юридичних осіб, які надають освітні по-

слуги, для здійснення підготовки, перепідготовки

та підвищення кваліфікації фахівців у сфері єв-

ропейської та євроатлантичної інтеграції України”

від 19.08.09 № 225/761 (зареєстровано в Міністерстві

юстиції України від 11.09.09 № 860/16876);

— “Про затвердження Порядку проходження мовної під-

готовки фахівців у сфері європейської та євроатлан-

тичної інтеграції України” від 19.08.09 № 224/759 (за-

реєстровано в Міністерстві юстиції України

від 11.09.09 859/16875);

— “Про затвердження Переліку вищих навчальних закла-

дів, закладів післядипломної освіти та інших юридич-

них осіб, які надають освітні послуги, для здійснення

підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфіка-

ції фахівців у сфері європейської та євроатлантичної

інтеграції України” від 30.09.09 №. 295/903.

Розроблено проекти нормативно-правових актів:

— проект наказу Головдержслужби “Про затвердження

Методичних рекомендацій щодо визначення органа-

ми державної влади та органами місцевого самовря-

дування потреб у фахівцях у сфері європейської та

євроатлантичної інтеграції України”;

— проект спільного наказу Головдержслужби та Мініс-

терства освіти і науки України “Про затвердження

Порядку здійснення контролю за змістом та якіс-

тю навчального процесу в навчальних закладах, що

проводять підготовку, перепідготовку та підвищення

кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроат-

лантичної інтеграції України”;

— проект наказу Головдержслужби “Про внесен-

ня доповнень до Довідника типових професійно-

кваліфікаційних характеристик посад державних

службовців”.

З метою розвитку мережі навчальних закладів та закладів

післядипломної освіти, яким надаватиметься право підготовки,

перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців, 18 верес-

ня 2009 року проведено конкурсний відбір зазначених навчаль-

них закладів. Участь у конкурсі взяли 72 навчальні заклади.

Разом з тим, 10 навчальних закладів не підтвердили свою

спроможність щодо проведення підготовки, перепідготовки та

підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євро-

атлантичної інтеграції, мовної підготовки через брак навчально-

методичного забезпечення або відсутності відповідної ліцензії.

26 травня 2009 року Головдержслужбою для центральних

органів виконавчої влади проведено навчання на тему: “Під-

вищення якості виконання Державної цільової програми під-

готовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців

у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України

на 2008–2011 роки”. У ході навчання презентовано досвід ро-

боти навчальних закладів та закладів післядипломної освіти з

питань підвищення кваліфікації фахівців, обговорено особли-

вості застосування сучасних інструментів планування профе-

сійного розвитку кадрів.

Організація та проведення підвищення кваліфікації фахівців з питань європейської, євроатлантичної інтеграції

та мовної підготовки

Школа вищого корпусу державної служби уклала 56 угод з

навчальними закладами для здійснення підвищення кваліфіка-

ції фахівців у сфері європейської, євроатлантичної інтеграції та

мовної підготовки.

Кількісні показники навчання державних службовців

у 2009 році

0

500

1000

1500

2000

ФактПлан

З мовної підготовки

У сфері євроатлантичної

інтеграції

У сфері європейської

інтеграції

1728 172817731683

19021801


Державні службовці та посадові особи місцевого самовря-

дування проходили підвищення кваліфікації за різними видами

та програмами.

Приклади тематик навчальних програм:— Адаптація соціальної політики та Трудового законо-

давства до стандартів ЄС.

— Енергозбереження та використання альтернативних

джерел енергії — застосування європейського досві-

ду в Україні.

— Державне управління України у спільному європей-

ському просторі.

— Транскордонне та єврорегіональне співробітництво

рубіжних областей.

— Європейський Союз сьогодні.

— Євроатлантична безпека. Нові виклики.

— Європейський Союз: історія утворення, основні інсти-

туції і еволюція розвитку.

— Систематизація та консультація навичок інтерактивної

комунікації англійською мовою для ділових та спеці-

альних цілей.

Значна частина навчальних програм з проведення підви-

щення кваліфікації фахівців були, в основному, зосереджені на

загальних питаннях європейської та євроатлантичної інтеграції.

Водночас у зв’язку з впровадженням Угоди про асоціацію ви-

никають нові виклики щодо адаптації значного масиву законо-

давства та практики його застосування, зокрема на місцевому

рівні. Низька інституціональна спроможність центральних та

місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самовря-

дування, недостатня професійність фахівців у сфері європей-

ської та євроатлантичної інтеграції, наявність мовного бар’єру,

а особливо — недостатня підготовка щодо секторних питань

ЄС, необхідних для впровадження зобов’язань Порядку ден-

ного асоціації Україна — ЄС, вимагають нових підходів щодо

організації навчання державних службовців.

З метою удосконалення виконання Програми у 2010 році

необхідно внести зміни до Програми у частині розмежування

сфер підвищення кваліфікації — європейська та євроатлантич-

на інтеграція — та розроблення стратегії підготовки системи

державної служби до забезпечення ефективного виконання

зобов’язань України у відповідних сферах, зокрема, через на-

вчання тренерів. У рамках Всеохоплюючого програми інститу-

ційної розбудови Європейської Комісії пропонується утворен-

ня Регіонального тренінгового центру, діяльність якого буде

спрямована на навчання тренерів та державних службовців у

конкретних секторах європейської інтеграції.

Фінансування підвищення кваліфікації фахівців у сфері єв-

ропейської, євроатлантичної інтеграції, мовної підготовки здій-

снювалося за рахунок коштів загального фонду Державного

бюджету України у розмірі 6300,0 тис. грн. Фактичні видатки

у 2009 році склали 4740,0 тис. грн., з них: 1105,6 тис. грн. на

підвищення кваліфікації 1773 фахівців у сфері європейської

інтеграції; 985,1 тис. грн. на підвищення кваліфікації 1683 фа-

хівців у сфері євроатлантичної інтеграції; 2546,8 тис. грн. на

мовну підготовку фахівців у кількості 1801 особи; 102,5 тис.

грн. на розробку навчально-методичних посібників та збірників

нормативно-правових актів.


17. Впровадження корпоративної мережі ІР-телефонії у Головдержслужбі України

Створення основ сучасної інформаційно-телекомуні каційної

інфраструктури у попередні роки дозволило Головдержслужбі пе-

рейти у 2009 році до повномасштабного розгортання корпоратив-

ної мережі ІР-телефонії. Ще у 2008 році до мережі IP-телефонії

було підключено 111 IP-телефонів. Завдяки цьому стала можли-

вою передача голосових та відеоданих між окремими робочими

місцями, а також проведення колективних нарад у вигляді відео-

та аудіоконференцій.

У 2009 році корпоративну ІР-мережу було поширено на всі

територіальні органи та підвідомчі установи Головдержслужби.

Переваги корпоративної ІР-телефонії для органу державної влади

� Економія державних коштів:

— зниження поточних витрат на підтримку застарі-

лих систем аналогової телефонії;

— зниження витрат робочого часу та коштів на від-

рядження;

— економія на міжміських розмовах (тарифи на ви-

користання мережі Інтернет набагато дешевше

тарифів на міжміські телефонні розмови);

— економія поштових витрат та витрат на кур’єрську

розсилку.

� Вирішення комунікативних завдань державного

управління:

— підвищення рівня та якості керування завдяки

простому в користуванні відео зв'язку;

— оперативне проведення відео-конференцій, пере-

говорів, нарад, засідань робочих груп, колегіаль-

них органів;

— підвищення ефективності роботи працівників та

забезпечення виконання контрольних та аналітич-

них функцій.

У 2010 році корпоративна мережа, що об’єднає усі ро-

бочі місця у системі Головдержслужби (близько півтисячі),

суттєво підвищить керованість процесом наближення по-

слуг Головдержслужби до кінцевих споживачів.

Отриманий досвід щодо запровадження та поширення

корпоративної ІР-мережі та методичні матеріали буде за-

пропоновано іншим органам державної влади.

18. Модернізація системи електронного документообігу Головдержслужби

2009 рік для Головдержслужби пройшов під своєрідним

гаслом “Рішучий крок до безпаперового відомчого докумен-тообігу”. Оскільки досвід українських органів державної влади

в цій сфері є вкрай обмеженим, Головдержслужба виступила у

ролі першопрохідника.

Успішне запровадження системи електронного докумен-

тообігу ґрунтувалось на результатах “розвідки” можливостей

у попередні роки. Зокрема, на 1 січня 2009 року було впро-

ваджено електронні журнали реєстрації вхідних та вихідних

документів; створення електронних карток документів, що ре-

єструються; забезпечено доступ та підключення до системи ре-

єстраторів центрального апарату Головдержслужби; розпочато

створення електронного вмісту документів тощо.

Не менш важливим фактором успіху стала рішуча підтрим-

ка керівництвом Головдержслужби змін, наполегливість у ви-

рішенні проблем, а також особистий приклад у використанні

системи електронного документообігу.

Для забезпечення легітимності безпаперового документообігу

співробітники центрального апарату та підвідомчих установ Голо-

вдержслужби отримали особисті електронні цифрові підписи

(далі — ЕЦП). За своїм правовим статусом вони прирів-

нюються до власноручних та підтверджуються сертифікатами

відкритого ключа, що засвідчують належність ЕЦП відповідній

особі.

Для створення адміністративно-управлінської основи пе-

реходу до безпаперового документообігу Головдержслужба

прийняла пакет відомчих документів: програму (план) пере-

ведення документообігу у безпаперову форму; порядок орга-

нізації безпаперового документообігу (посадові інструкції для

користувачів; інструкції з адміністрування системи); порядок

застосування ЕЦП, яким регулюються права користувача під-

пису та повноваження відповідального підрозділу з питань за-

стосування ЕЦП тощо.

Впровадження безпаперового документообігу здійснюва-

лось поетапно. Ключовим фактором “безболісного” переходу

була раціональна послідовність введення різних типів докумен-

тів до безпаперового документообігу. Перший етап охоплював

інформаційні документи, які не потребують виконання, а лише

ознайомлення з ними. Другий — документи між структурними

підрозділами служби. Третій — постановчі документи, які ма-

ють виконуватись у встановлені терміни, окрім тих, що надій-

шли з Верховної Ради України, Президента України та Кабінету

Міністрів України. На останніх етапах йшлося про усі докумен-

ти, окрім тих, чиє проходження має свої особливості, відмін-

ні від загального порядку підготовки та розгляду документів

(фінансові, звернення громадян, документи з обмеженим до-

ступом). Також варто зазначити, що, впровадження безпаперо-

вого документообігу супроводжувалось постійним навчанням

персоналу.

Робота реєстраторів Головдержслужби була прискорена

завдяки використанню потужного комп’ютерного та скануваль-

ного обладнання. Це одночасно дозволило прискорити процес

реєстрації вхідних та вихідних документів із введенням їх у

базу системи електронного документообігу.

Крім того, це дозволило здійснювати сканування паперо-

вих документів значних обсягів (іноді до 100–150 сторінок).

За результатами 2009 року 81,4% документообігу Голо-вдержслужби було переведено у безпаперову форму із за-

стосуванням електронного цифрового підпису. Це є першим вдалим прикладом подібного переходу в органах виконавчої влади України.

Позитивні наслідки впровадження електронного документообігу в Головдержслужбі

� Суттєве заощадження ресурсів — лише витрати на

матеріали, що супроводжують паперовий документо-

обіг, зменшилися на 50%;

V. ЗАПРОВАДЖЕННЯ ПРОЕКТІВ ЕЛЕКТРОННОГО УРЯДУВАННЯ


� Визначення об’єктивної оцінки трудомісткості кож-

ного працівника за рахунок прозорості усіх процесів,

пов’язаних із опрацюванням електронних документів;

� Подолання комунікаційних бар'єрів між структурними

підрозділами внаслідок автоматизації обміну доку-

ментами та їх колективного опрацювання з віддале-

них робочих місць;

� Підвищення персональної конкурентноздатності спів-

робітників в умовах розвитку інформаційного сус-

пільства за рахунок опанування новими технологіями

організації робочого процесу;

� Збереження “живої” інституційної пам’яті (документ збе-

рігається у тому вигляді, у якому його створено, а його

відтворення не потребує складних трансформацій).

Середній час опрацювання документа

у Головдержслужбі у 2009 році

У 2010 році Головдержслужба України планує перевести у

безпаперову форму весь відомчий документообіг. Документо-

обіг її територіальних органів також буде переводитися у елек-

тронну форму та інтегруватися до єдиної системи електронного

документообігу. Очікується перехід до електронної підготовки

та проведення апаратних та інших нарад Головдержслужби. З

метою забезпечення належної якості віддаленої роботи великої

кількості користувачів будуть нарощуватися потужності відо-

мчого data-центру. Крім того, вся система електронного доку-

ментообігу Головдержслужби має бути переведена у захищену

мережу, створену на базі інформаційно-телекомунікаційної

системи органів державної влади (СІТС).

У наступному році Головдержслужба ініціюватиме створен-

ня глобальної мережі безпаперового документообігу органів

влади України. Електронний документообіг зробить можливим

зміну звичної філософії роботи органів влади — від контролю

формального виконання документів до аналізу ступеня досяг-

нення результату та якості кінцевого продукту.

Завдяки вжитим заходам середній час опрацювання доку-

ментів зменшився з майже 24 годин у першому кварталі до 5 го-

дин 49 хвилин у четвертому кварталі 2010 року (див. графік).

19. Розвиток веб-ресурсів

Розвиток веб-ресурсів Головдержслужби спрямований на

розширення переліку та підвищення якості надання послуг

через мережу Інтернет, покращення рівня поінформованості

суспільства щодо її діяльності та залучення громадськості до

процесу вироблення та реалізації державної політики у сфері

державної служби.

Система веб-ресурсів Головдержслужби складається з

офіційного та внутрішнього веб-сайтів, а також веб-сайтів усіх

територіальних органів Головдержслужби з доступом через

геоінформаційний інтерфейс.

Протягом 2009 року на офіційному веб-сайті було онов-

лено рубрику “пошук вакансій у органах виконавчої влади”,

систему онлайнових опитувань та систему пошуку. Удоскона-

лені можливості щодо пошуку вакансій надають більш повну

інформацію щодо вакантних посад в органах виконавчої влади

України (вимоги до кандидатів, терміни оголошення конкурсів,

контактна інформація кадрових служб, тощо). Модуль онлай-

нових опитувань дозволяє отримувати зріз суспільної думки з

актуальних питань державної служби з усіх регіонів України.

Нова пошукова система мінімізує час на отримання необ-

хідної інформації на офіційному веб-сайті Головдержслужби, а

також на веб-сайтах її територіальних органів.

На офіційному веб-сайті було також запроваджено два нові

сервіси: “Що нового на веб-сайті?” та “Статистична карта”.

Загальний обсяг інформаційних ресурсів на веб-сайті зріс

за 2009 рік до 2,8 Гб.

Вказані заходи разом з активним просуванням веб-сайту

Головодержслужби в мережі Інтернет призвели до значного

зростання кількості його користувачів.

Протягом 2009 року офіційний веб-сайт Головдерж-

служби відвідали 266 196 користувачів (на 46 % вище по-

казника 2008 року). В середньому за добу веб-сайт відвід-

ували 729 користувачів. Інтенсивність його перегляду зросла

в 17 разів, у порівнянні з 2008 роком.

Наприкінці 2009 року веб-сайт Головдержслужби за по-

казником “Щоденна кількість відвідувачів” посідав 9–10 місця

серед 200 веб-сайтів у розділі “Адміністрації” рейтингу неза-

лежного інформаційного порталу bigmir)net.

Найбільш популярними серед користувачів були такі рубрики

як “Новини”, “Загальна інформація про Головдержслужбу”, “Веб-

портал територіальних управлінь Головдержслужби України”.

У 2009 році був також створений веб-сайт Школи вищого

корпусу державної служби (www.school.gov.ua).

20. Використання сучасних інформаційних технологій як інструменту управління персоналом на державній службі

Існуючий стан автоматизації управління персоналом в

системі державної служби характеризується використанням

окремих комп’ютерних систем автоматизації кадрового обліку,

які дозволяють вести особові картки державних службовців в

електронному вигляді, а також передавати цю інформацію для

зберігання та аналітичної подальшої обробки до Головдерж-

служби та її територіальних органів. Для автоматизації обліку

державних службовців та органів місцевого самоврядування

України, штатних розписів органів виконавчої влади, викорис-

товується система “Картка” та система “Кадри”. Автоматизо-

вана система “Картка” функціонує більш ніж у 5000 органів

виконавчої влади районного, регіонального та державного

рівнів, в центральному апараті та територіальних управліннях

Головдержслужби. Створення та впровадження автоматизова-

ної системи “Картка” забезпечило перехід від ручного ведення

кадрового обліку державних службовців та органів місцевого

самоврядування, до автоматизованого обліку та консолідації

інформації про державних службовців І — ІІІ категорій на дер-

жавному рівні (в центральному апараті Головдержслужби), а

також про державних службовців ІV-VII категорій на регіональ-

ному рівні (територіальні органи Головдержслужби).

0:00:00

6:00:00

12:00:00

18:00:00

24:00:00

IV кварталIII кварталII кварталI квартал

23:57:14

05:49:27

08:35:24

14:17:08


Головдержслужба координує роботу кадрових служб орга-

нів виконавчої влади, інших державних органів щодо постій-

ної актуалізації бази даних системи “Картка” єдиної державної

комп’ютерної системи “Кадри” стосовно державних службов-

ців І-ІІІ категорії посад.

В той же час низька якість та неповнота бази електронних

карток не дозволяють вирішувати основні завдання щодо пла-

нування персоналу, підбору кадрів, заміщення вакантних по-

сад, отримання аналітичних довідок стосовно кількісного та

якісного складу персоналу в системі державної служби.

Необхідність вирішення зазначених проблем вимагає впро-

вадження нових інформаційних технологій у сфері державного

управління.

Десятирічний досвід використання кадровими службами

органів виконавчої влади системи “Картка” та інших систем

автоматизації кадрового обліку дозволив узагальнити пере-

ваги та недоліки існуючих систем та сформулювати основні

принципи та вимоги до створення нової системи інформацій-

ної підтримки управління людськими ресурсами, які покладені

в основу Концепції створення Національної бази електронних

особових справ державних службовців та посадових осіб міс-

цевого самоврядування (далі — НБДС).

Концепцією передбачено удосконалення автоматизації

кадрового обліку, підтримку загальнодержавних вимог до

управління людськими ресурсами системи державної служби,

зокрема прогнозування та оцінку потреб у підготовці та пере-

підготовці професійних кадрів на основі єдиного штатного роз-

пису органів виконавчої влади, планування кадрового резерву,

автоматизація працевлаштування, забезпечення актуальною,

повною та достовірною аналітикою нормотворчих ініціатив

(трендами щодо якісного та кількісного складу державної

служби тощо) для визначення політики розвитку державної

служби та проведення випереджуючої модернізації державно-

го управління, забезпечення права громадян на доступність до

персональної інформації тощо. Концепцією передбачено пере-

хід від традиційної децентралізованої архітектури до централі-

зованої схеми доступу до інтегрованих інформаційних ресурсів

з використанням сучасних веб-технологій.

Проект Концепції НБДС пройшов громадське обгово-

рення на форумі офіційного сайту Головдерслужби, врахо-

вано 45 пропозицій, що надійшли від громадян, територі-

альних управлінь Головдерслужби, спеціалістів з розробки

інформаційно-аналітичних систем загальнонаціонального

масштабу, міжнародних експертів. За результатами експерти-

зи за участю спеціалістів, залучених за українсько-канадським

проектом технічної допомоги “Реформа управління персона-

лом на державній службі в Україні”, розроблено дорожню кар-

ту подальших дій, яка передбачає розробку та затвердження

технічного проекту НБДС, проведення спільно з іншими орга-

нами виконавчої влади публічних обговорень у форматі семі-

нарів, конференцій, круглих столів для забезпечення гласності

та відкритості процесу створення НБДС.

За підтримки проекту “Реформа управління персоналом

на державній службі в Україні” міжнародними та вітчизняними

експертами зроблено правовий аналіз співвідношення термінів

“доступ до офіційної інформації” і “захист персональних даних”,

розроблено рекомендації щодо правомірності віднесення персо-

нальних даних державних службовців до конфіденційної інфор-

мації, а також розроблено “Стратегію нормативно-правового

забезпечення НБДС”, реалізація якої забезпечить відкритість,

обґрунтованість, системність та безповоротність розробки та

впровадження НБДС. При цьому буде створено правове підґрун-

тя використання НБДС всіма користувачами, починаючи з етапу

ініціювання, розробки, дослідної експлуатації, промислової екс-

плуатації, з урахуванням надання інтерактивних послуг громадя-

нам, державним службовцям, кадровим службам органів дер-

жавної влади та органам місцевого самоврядування.

Також протягом 2009 року було розроблено технічний про-

ект НБДС, в якому визначені технічні рішення щодо створення

та експлуатації всіх компонентів майбутньої системи, зокрема,

підсистеми автоматизації ведення кадрового обліку державних

службовців та посадових осіб місцевого самоврядування Укра-

їни, підсистеми адміністрування доступу до даних та сервісів,

веб-порталу НБДС, підсистеми захищеного обміну даних з

веб-порталом, модуль імпорту та верифікації даних з існуючих

систем кадрового обліку (система “Картка”), база електронних

особових справ, сховище даних; підсистеми аналітичного за-

безпечення, підсистеми супроводу єдиних довідників та техніч-

ні вимоги до Дата-центру.

Експертиза за участю міжнародних експертів та за-

твердження технічного проекту НБДС дозволить зробити

в 2010 році перші кроки з практичної апробації макету першої

черги Національної бази електронних особових справ держав-

них службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.


21. Стан боротьби з корупцією: дотримання вимог антикорупційного законодавства в органах виконавчої влади

Щорічно Головдержслужба узагальнює звіти центральних

та місцевих органів виконавчої влади про виконання вимог За-

кону України “Про боротьбу з корупцією”. Отримані дані свід-

чать про те, що органи виконавчої влади здійснюють певні за-

ходи щодо запобігання проявам корупції, проте їх ефективність

залишається низькою.За результатами розгляду адміністративних протоколів про

корупційні діяння у 2009 році судами порушено 2 кримінальні справи (за 2007 рік — 13, 2008–7), з них 1 стосовно держав-

ного службовця V — VII категорій (за 2007 рік — 8 осіб V —

VII категорій, 2008–4 особи V — VII категорій). Стосовно поса-

дових осіб місцевого самоврядування у 2009 році кримінальні

справи за результатами розгляду протоколів не порушувались

(за 2007 рік — 5, 2008–3).Усього за 2009 рік притягнуто до адміністратив-

ної відповідальності (оштрафовано) 4011 службових осіб

(за 2007 рік — 4551, 2008–4745), з них державних служ-бовців — 713, або 17,7% (за 2007 рік — 2348, або 51,6%),

за 2008 рік — 2419, або 51%), та посадових осіб місцево-го самоврядування — 2430, або 60% (за 2007 рік — 1549,

або 34%, 2008 рік — 1785, або 37,6%).Кількість службових осіб, стосовно яких за рішенням

суду закрито адміністративні справи, у 2009 році станови-

ла 951 (за 2007 рік — 874 осіб, 2008–923 осіб), з них державних

службовців — 347 (за 2007 рік — 476, 2008–462) та посадових осіб

місцевого самоврядування — 334 (за 2007 рік — 248, 2008–

251).

Кількість державних службовців та посадових осіб

місцевого самоврядування, оштрафованих за рішенням суду

у 2007- 2009 роках

Найбільша частка державних службовців, притягнутих до

адміністративної відповідальності, від загальної чисельності

державних службовців в регіоні становила у Тернопільській об-

ласті (0,65 %), м. Севастополь (0,56%), Одеській (0,38%), Івано-Франківській (0,37%), Рівненській та Київській (0,34%), Жи-томирській (0,33%), Дніпропетровській та Луганській (0,32%) областях, найменша — у Миколаївській (0,12%), Волинській (0,06%) областях та м. Київ (0,09%).

У цілому по Україні за 2009 рік частка державних службов-

ців, притягнутих до адміністративної відповідальності, від їх

загальної чисельності становила 0,26% (за 2007 рік — 0,92%

, 2008 — 0,91%).

22. Підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань запобігання проявам корупції — важлива складова профілактики корупції

Підвищення рівня правової освіти державних службовців та

посадових осіб місцевого самоврядування є одним із важливих

напрямків запобігання проявам корупції. Організація відповід-

них заходів передбачається постановами Кабінету Міністрів

України від 08.06.2004 № 746 “Про затвердження Програми

розвитку державної служби на 2005–2010 роки” та від 02.06.09

№ 828 “Про заходи щодо підвищення кваліфікації державних

службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з пи-

тань з боротьби з корупцією”.

Протягом 2009 року на базі Київського національного уні-

верситету внутрішніх справ та Академії управління МВС Голо-

вдержслужба як державний замовник забезпечила підвищення

кваліфікації 1000 державних службовців та посадових осіб міс-

цевого самоврядування, на яких покладено обов’язки з органі-

зації роботи щодо запобігання проявам корупції. Це вдвічі біль-

ше, ніж у попередні роки (у 2008 — 596 осіб, у 2007 — 585 осіб).

Серед тих, хто підвищив кваліфікацію у 2009 році 200 осіб за-

ймали посади І-ІV категорій, а 800 осіб — V-VII категорій.

У 2009 року вперше проводилися навчальні збори з підви-

щення кваліфікації в регіональних відділеннях Київського на-

ціонального університету внутрішніх справ. Зокрема, у червні

такі збори пройшли в Севастопольському та Миколаївському

регіональних відділеннях, на яких розглянуті питання щодо за-

побігання і протидії проявам корупції, уміння застосувати їх у

практичній діяльності.

Під час комплексних перевірок стану виконання вимог за-

конів України “Про державну службу”, “Про боротьбу з коруп-

цією”, інших нормативно-правових актів з питань державної

служби та боротьби з корупцією Головдержслужбою підлягає

здійснюється вибірковий моніторинг діяльності працівників,

які проходили підвищення кваліфікації з питань запобігання

проявам корупції.

VI. ЗАПОБІГАННЯ ПРОЯВАМ КОРУПЦІЇ НА ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ ТА СЛУЖБІ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

0

500

1000

1500

2000

2500

Посадові особи місцевого самоврядування

5-7 категорія посад



2009 рік2008 рік2007 рік

3 3 3

9391072

88

1406 1344

622

15491785

2430


23. Запровадження на офіційних веб-сайтах державних органів рубрики “Запобігання проявам корупції”

Згідно з Планом заходів щодо реалізації Концепції подо-

лання корупції в Україні “На шляху до доброчесності” на пе-

ріод до 2010 року (розпорядження Кабінету Міністрів України

від 15.08.07 № 657-р, на офіційних веб-сайтах всіх органів ви-

конавчої влади запроваджено рубрику “Запобігання проявам

корупції”.

Рубрика містить інформацію про стан дотримання органа-

ми виконавчої влади вимог Закону України “Про боротьбу з ко-

рупцією”, інших нормативно-правових актів з питань держав-

ної служби та запобігання проявам корупції, інформацію щодо

розгляду пропозицій і звернень, які надходять до Кабінету Мі-

ністрів України через мережу Інтернет та “гарячу лінію”, План

заходів щодо реалізації положень Концепції подолання корупції

в Україні “На шляху до доброчесності” на період до 2010 року,

нормативно-правові акти з питань протидії корупції, гіперпоси-

лання на рубрику “Запобігання проявам корупції” Головдерж-

служби тощо.

Крім того, у деяких органах виконавчої влади ця рубри-

ка доповнена підрозділами. Так, на офіційному веб-сайті Мі-ністерства економіки України передбачено дві підрубрики:

“Нормативно-правова та методична база з питань запобігання

проявам корупції” та “Плани заходів щодо запобігання і проти-

дії корупції та інформації про їх виконання”.

Рубрика на веб-сайті Державної судової адміністрації Укра-їни містить внутрішній наказ щодо активізації роботи з питань

запобігання проявам корупції в органах судової адміністрації,

перелік посад державних службовців центрального апарату, які

працюють у сферах, де існує великий ризик прояву корупції та

інші інформаційні матеріали.

На веб-сайті Державної податкової адміністрації України

розміщено майже 50 інформаційних повідомлень про результа-

ти боротьби з корупцією в органах державної податкової служби.

Крім того, з 11 лютого 2009 року на веб-сайті функціонує форум

“Методи цивілізованого тиску громадськості на владу з метою

захисту прав платників податків в умовах фінансової кризи”.

Слід відмітити, що рубрика “Запобігання проявам корупції”

на офіційному веб-сайті Головдержслужби діє з 2004 року.

24. Спеціальна перевірка відомостей — важливий етап у доборі кандидатів на вищі керівні посади державних службовців

Головдержслужба спільно зі Службою безпеки України, Мі-

ністерством внутрішніх справ України, Державною податковою

адміністрацією України та Міністерством освіти і науки України

на виконання доручень Глави Секретаріату Президента України

та Міністра Кабінету Міністрів України проводить обов’язкові

спеціальні перевірки відомостей, що подають кандидати на

зайняття посад державних службовців, призначення або пого-

дження призначення на які здійснюються Президентом України

або Кабінетом Міністрів України.

У 2009 році проведено 207 таких перевірок (2008 рік —

252, 2007 – 277).

Аналіз результатів спеціальних перевірок свідчить,

що 177 осіб (або 85,5% від загальної кількості перевірених) на-давали недостовірну інформацію щодо:

• декларування доходів (82,6 %);

• перебування на керівних посадах суб’єктів господарю-

вання (18,8 %);

• притягнення до кримінальної (7,2%) та адміністратив-

ної (5,8%) відповідальності за корупційні діяння;

• дипломів про освіту (1 %).

Результат проведених спеціальних перевірок показує, що

керівники державних органів при доборі кандидатів на керівні

посади державних службовців недостатньо ретельно ставлять-

ся до всебічного вивчення їх моральних, ділових та професій-

них якостей, що зумовлює ризик приходу на державну службу

осіб, які можуть зашкодити іміджу державної служби.

Довідки за результатами обов’язкових спеціальних перевірок

подаються до Секретаріату Президента України та Секретаріату

Кабінету Міністрів України для прийняття відповідних рішень.

25. Інформаційно-роз’яснювальна кампанія щодо норм Закону України “Про засади запобігання та протидії корупції”

В листопаді 2009 року Головдержслужбою розпочато

інформаційно-роз’яснювальну кампанію щодо впровадження

нового антикорупційного законодавства. Цільовою аудиторією

виступили, керівники територіальних органів, представники

прес-служб центральних органів виконавчої влади, інші дер-

жавні службовці та посадові особи місцевого самоврядування.

Кампанія була спрямована на досягнення максимально мож-

ливого рівня обізнаності з нового антикорупційного законодав-

ства та готовності до його впровадження на центральному та

місцевому рівнях.

У рамках кампанії Головдержслужба провела низку заходів,

серед яких:

• семінар-тренінг “Управління людськими ресурсами та

запобігання проявам корупції: запровадження іннова-

ційних практик в органах місцевого самоврядування”;

• майстер-клас щодо впровадження нового антикоруп-

ційного законодавства, на якому були представлені

ключові положення законів “Про відповідальність юри-

дичних осіб за вивчення корупційних правопорушень”

та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо відповідальності за корупційні правопо-

рушення”; міжнародний досвід законодавчого забез-

Спільне засідання Комітету Верховної Ради України з питань

боротьби з організованою злочинністю і корупцією та колегії

Головного управління державної служби України


печення запобігання та протидії корупції, проведення

інформаційних кампаній на підтримку впровадження

антикорупційного законодавства;

• спільне засідання Комітету Верховної Ради України з

питань боротьби з організованою злочинністю і коруп-

цією та колегії Головного управління державної служби

України. Метою засідання було обговорення заходів з

організації інформаційно-роз’яснювальної кампанії;

• круглий стіл з питань політичної нейтральності вищого

корпусу державної служби. У заході взяли участь пред-

ставники міжнародної професійної спільноти та пред-

ставники вищого корпусу державної служби й експерти

України.

Опубліковано у засобах масової інформації 24 статті/ко-

ментарі щодо основних вимог нового антикорупційного зако-

нодавства.

Головдержслужба розмістила пакет нового антикорупцій-

ного законодавства та інформаційно-довідкові матеріали на

власному офіційному веб-сайті та урядовому веб-порталі “Гро-

мадянське суспільство і влада”.

26. Комплексні перевірки органів виконавчої влади — один із шляхів удосконалення їх роботи

На виконання Комплексної програми профілактики

правопорушень на 2007–2009 роки, затвердженої урядом

у 2006 році, Головдержслужба провела 5 комплексних пе-ревірок дотримання органами виконавчої влади законодав-

ства про державну службу та боротьбу з корупцією та стану

організаційно-кадрової роботи у Державному комітеті України

із земельних ресурсів, міністерствах вугільної промисловості,

палива та енергетики, промислової політики та у справах сім’ї,

молоді та спорту України. Перевірки здійснювалися спільно

з Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ

України, Державною податковою адміністрацією України, Дер-

жавним департаментом України з питань виконання покарань

та Генеральною прокуратурою.

Результати перевірок зафіксували низку недоліків та по-

рушень, зокрема, у питаннях: прийняття на державну службу,

присвоєння рангів державних службовців, формування кадро-

вого резерву, формування планів роботи та здійснення контр-

олю за їх виконанням, організації документообігу, здійснення

контролю за виконанням законів України, актів та доручень

Президента України, Кабінету Міністрів України, запитів та

звернень народних депутатів України, звернень громадян..

Комплексні перевірки супроводжувались наданням

методично-консультативної допомоги з питань, що стосували-

ся організації роботи державних органів і виконання законо-

давства про державну службу та з питань запобігання проявам

корупції.


27. Діяльність колегіальних і дорадчих органів з питань державної служби

Колегія Головного управління державної служби України є

постійним консультативно-дорадчим органом, створеним для

погодженого вирішення питань, що належать до компетенції

служби, колективного і вільного обговорення найважливіших

напрямів її діяльності.

У 2009 році було проведено два засідання Колегії. На пер-

шому було підбито підсумки діяльності Головдержслужби

у 2008 році та визначено основні пріоритети розвитку держав-

ної служби на 2009 рік. Друге було присвячено обговоренню

норм нового антикорупційного законодавства України (закони

України “Про засади запобігання та протидії корупції”, “Про від-

повідальність юридичних осіб за вчинення корупційних право-

порушень” та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів

щодо відповідальності за корупційні правопорушення”).

У спільному засіданні комітету Верховної Ради України з

питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією та

колегії Головдержслужби взяли також участь Урядовий упо-

вноважений з питань антикорупційного політики, представни-

ки центральних органів виконавчої влади та органів місцевого

самоврядування, групи впровадження проекту “Підтримка

належного урядування: проект протидій корупції в Україні —

UPAC” тощо.

Інформація щодо розглянутих питань та прийнятих Колегі-

єю рішень надіслано до Секретаріату Президента України, Ка-

бінету Міністрів України, народним депутатам та висвітлено на

офіційному веб-сайті Головдержслужби.

На початку 2009 року Головдержслужба ініціювала ство-

рення Громадських експертних груп, за участі представників

інститутів громадянського суспільства, органів місцевого са-

моврядування, засобів масової інформації. Метою створення

таких груп є координація процесу консультацій з громадськіс-

тю та моніторинг врахування громадської думки з основних

пріоритетів діяльності Головдержслужби..

Протягом 2009 року в центрі уваги Громадських експертних

груп було проведення Всеукраїнського конкурсу “Приязна ад-

міністрація” та інформаційно-роз’яснювальної кампанії щодо

впровадження ключових законів України з питань запобігання

та протидії проявам корупції.

28. Публічна кампанія громадських та експертних консультацій з основних напрямів діяльності Головдержслужби

Головним фактором розвитку громадянського суспільства

є участь громадян у прийнятті урядових рішень та становленні

демократичної держави. Головдержслужба приділяє особливу

увагу відкритості та прозорості своєї діяльності, активному за-

лученні громадян до формування та реалізації державної полі-

тики у сфері державної служби. Так, використання різноманіт-

них форм проведення публічних консультацій за останні роки

набуло системного характеру.

У січні 2009 року ініційовано проведення круглого столу

“Державна служба і громадянське суспільство у демократичній

державі: політична неупередженість та реалізація публічного

інтересу”. Ідея організації заходу за участі представників гро-

мадських інституцій виникла у 2008 році у ході проведення серії

круглих столів під загальною темою “Роль державної служби у

підвищенні конкурентноздатності країни” започаткованих (ли-

пень 2008 року — з головними редакторами провідних засобів

масової інформації та у жовтні 2008 року — з представниками

бізнес асоціацій).

У березні 2009 року у рамках вищезазначеної серії круглих

столів відбулось обговорення проекту Закону України “Про до-

брочесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій

держави, органів місцевого самоврядування”. Він проводився

Головдержслужбою спільно з Радою Європи.

Також у січні 2009 року в рамках робочого візиту в Україну

Президента Комісії державної служби Канади пані Марії Бар-

радос Головдержслужба організувала круглий стіл на тему:

“Механізми забезпечення політичної нейтральності державної служби: досвід Канади для України”. Він був присвячений ка-

надському досвіду у сфері нагляду за політичною діяльністю

державних службовців та моніторингу політичної неупередже-

ності.

У березні 2009 року Головдержслужбою спільно з Радою

Європи проведено “круглий стіл” з обговорення проекту За-

кону України “Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених

на виконання функцій держави, органів місцевого самовряду-

вання”.

У вересні 2009 року відбулися перші щорічні Всеукраїнські громадські слухання “Політико-правове забезпечення держав-ної служби та служби в органах місцевого самоврядування”, за

результатами яких було розроблено та обговорено пропозиції

щодо практичного застосування органами влади правових ва-

желів на шляху адаптації державного управління до стандартів

Європейського Союзу.

Починаючи з 2010 року Всеукраїнські громадські слухання

перейменовано на Рішельевські читання на честь видатного

градоначальника Одеси Армана Емманюеля дю Плессі, герцога

де Рішельє (1766–1822).

У листопаді 2009 року Головдержслужба розпочала

інформаційно-роз’яснювальну кампанію для державних служ-

бовців, посадовців місцевого самоврядування, керівників те-

риторіальних органів, представників прес-служб центральних

органів виконавчої влади, щодо впровадження нового антико-

рупційного законодавства. В рамках кампанії відбулася низка

семінарів, майстер-класів та круглих столів, зокрема, за участі

Комісії журналістської етики.

Результатом роботи прес-служби Головдержслужби

у 2009 році по інформуванню громадськості з пріоритетних на-

прямів діяльності Головдержслужби стало збільшення на 33%

інформаційних повідомлень порівняно з 2008 роком, кількість

інформаційних виходів становить 1687 (2008 рік — 1129).

Відповідне збільшення інформаційних виходів пов’язане зі

збільшенням кількості проведення комунікативних заходів за

участі міжнародних експертів, представників Уряду, впливових

політичних діячів, громадськості та засобів масової інформації.

Основними інформаційними приводами 2009 року було обго-

ворення питань політичної нейтральності державної служби,

розмежування адміністративних та політичних посад; обгово-

рення проекту Закону України “Про доброчесну поведінку осіб,

VІІ. ПОСИЛЕННЯ ВІДКРИТОСТІ ТА ПРОЗОРОСТІ


уповноважених на виконання функцій держави, органів міс-

цевого самоврядування”, діяльність Ради керівників кадрових

служб; участь у проведенні прямих телефонних ліній Кабінету

Міністрів України “Суспільство проти корупції” у новому фор-

маті; організації підвищення кваліфікації державних службов-

ців шляхом проведення щорічного Всеукраїнського Конкурсу

“Кращий державний службовець” та перенесення на регіо-

нальний рівень ТАІЕХ; проект Закону України “Про державну

службу” (нова редакція); прийняття нового антикорупційного

законодавства.

Протягом 2009 року на шпальтах друкованих засобів масо-

вої інформації тему щодо основних завдань Головдержслужби

вийшло 18 статей (у 2008 році — 12).

Провідні українські телеканали (“24 канал”, “Тоніс” Перший

національний телеканал, “Перший діловий”, “Всесвітня служба

УТР”, телеканал СТБ, “5 канал”, ICTV, телеканал 1+1) також ці-

кавилися питаннями проходження державної служби.

Окрім вищезазначених друкованих та телевізійних засобів

масової інформації протягом кількох років Головдержслужба

тісно співпрацює з провідними українськими інформаційними

агентствами, зокрема: “Укрінформ”, “Інтерфакс-Україна”, “УНІ-

АН” “РБК-Україна”, “ЛІГАБізнес-Інформ”, “Українські новини”,

а також регіональними ЗМІ одеськими та кримськими телера-

діокомпаніями, донецькими та тернопільськими друкованими

засобами масової інформації.

Також разом з тим, протягом усього звітного періоду Го-

ловдержслужбою було проведено низку заходів з підвищення

кваліфікації працівників органів виконавчої влади з питань

зв’язків з громадськістю та взаємодії із засобами масової ін-

формації. В центрі уваги семінарів та тренінгів були такі теми

як: “Комунікативна стратегія Уряду та комунікативні функції

центральних органів виконавчої влади” та “Мистецтво комуні-

кацій у державному управлінні”.

29. Видання з питань європейської інтеграції України та наближення державної служби до стандартів ЄС

У 2009 році “Віснику державної служби” виповнило-ся 15 років. Журнал залишається професійним виданням дер-

жавних службовців, науково-фаховим виданням у галузі знань

“Державне управління”.

Упродовж року було видано чотири номери журналу, в

яких надруковано матеріали щодо європейського досвіду та

сучасних підходів до розбудови системи державної служби,

розвитку професійного навчання працівників органів влади та

системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації

державних службовців, нормативно-правової діяльності Голо-

вдержслужби з питань державної служби, принципів електро-

нного урядування.

З першого номера журналу 2009 року започатковано ру-

брику “Успішні управлінці світу”, яка висвітлює досвід найкра-

щих світових діячів державного управління. Зокрема в рубри-

ці надруковано статті, підготовлені за матеріалами Інституту

соціально-економічних стратегій “Сила характеру Маргарет

Тетчер”, “Київські “градоначальники” та їхній внесок у розви-

ток міста (XVIII–XIX століття)”, “Видатний реформатор Михай-

ло Сперанський”, а також стаття Наталії Кришини “Найвеличні-

ший німець усіх часів” про канцлера Федеративної Республіки

Німеччини Конрада Аденауера.

Загальний наклад “Вісника” у 2009 році становив 23 970

примірників.

Протягом 2009 року Центром адаптації державної служ-

би до стандартів Європейського Союзу було видано 24 но-

мери інформаційного бюлетеня “Бюрократ” (наклад кож-

ного — 8700 примірників). Серед ключових тем, що висвіт-

лювалися на сторінках бюлетеню, були наступні: ведення

Реєстру державних та адміністративних послуг, використання

інструментів інституціональної розбудови, побудова системи

управління якістю, електронне урядування, кращі практики пе-

реможців конкурсу “Приязна адміністрація”, розвиток Школи

вищого корпусу державної служби, нові підходи до управління

персоналом на державній службі та розвиток спроможності

державних службовців до аналізу і вироблення політики тощо.

Протягом року бюлетень регулярно розміщував новини з

регіонів та інтерв’ю з провідними експертами в сфері держав-

ного управління.

У 2009 році Центр адаптації державної служби до стандар-

тів Європейського Союзу продовжив видання публікацій з пи-

тань державної служби, адміністративної реформи та розвитку

інституцій у контексті європейської інтеграції.

Підготовка до прийняття нового антикорупційного за-

конодавства стала поштовхом до підготовки низки видань з

роз’ясненнями щодо його мети та основних положень (бро-

шура “Нове антикорупційне законодавство” та буклет “Відпо-

відальність за корупційні діяння”).

У 2009 році були видані нові тематичні випуски: Policy Brief

“Підтримка незаангажованості урядових контрактів” та Sigma

Paper “Уряд у розвитку: забезпечення підзвітності міністерств

та інших державних органів”.

Традиційно на початку року були видані Публічна доповідь

про основні результати діяльності Головдержслужби України

у 2008 році (включаючи англомовну версію) та Звіт Головдерж-

служби України за 2008 рік.

Календар “Державна служба

очима художника Євгенії Гапчинської”

Приємним сюрпризом до новорічних та різдвяних свят став

вихід наприкінці 2009 року календаря “Державна служба очима

Євгенії Гапчинської”, який у приязній та злегка іронічній манері

привертає увагу державних службовців до тих звичних форм їх

поведінки, які потребують зміни з точки зору громадян.


30. Стратегія міжнародного співробітництва Головдержслужби на 2009–2011 роки

Протягом 2004–2008 років Головдержслужба накопичила

досвід міжнародного співробітництва, який дозволив налаго-

дити взаємовідносини з партнерами та залучити ресурси для

посилення інституційної спроможності органів державної вла-

ди в Україні.

З 2008 року було вирішено змінити цілі міжнародного спів-

робітництва у зв’язку з досягненням попередніх. Тепер голо-

вними завданнями Головдержслужби є посилення ролі України

у міжнародних організаціях; просування, поглиблення та спеці-

алізація співробітництва з країнами Європи та Північної Амери-

ки, та обмін досвідом з країнами Центральної Азії та Південного

Кавказу.

Переосмислення міжнародної діяльності призвело до

необхідності розробки Стратегії міжнародного співробітни-

цтва Головдержслужби України на 2009–2011 роки (далі —

Стратегія), яка була затверджена наказом Головдержслужби

від 04.06.2009 № 165. Стратегія є своєрідною дорожньою кар-тою розвитку співробітництва Головдержслужби з іноземними

партнерами, насамперед з країнами-членами ЄС, а також по-

страдянськими країнами та міжнародними організаціями. Вона

містить детальний аналіз міжнародної діяльності Головдерж-

служби за весь час її існування, визначає пріоритети співпраці

з країнами та міжнародними організаціями, а також містить

механізми, за допомогою яких будуть реалізовані стратегічні

завдання.

Основні стратегічні напрями міжнародного співробітництва Головдержслужби України на 2009–2011 роки

� Побудова сучасної системи управління персоналом на

державній службі

� Модернізація системи професійного навчання дер-

жавних службовців та розвиток спроможності Школи

вищого корпусу державної служби

� Розширення можливостей для залучення міжнарод-

ної технічної допомоги

� Використання електронного урядування у функціо-

нальному управлінні державною службою

� Удосконалення системи планування та координації

державної політики

� Упорядкування системи та структури органів виконав-

чої влади

� Запобігання проявам корупції

30 листопада 2009 року під час Міжнародної конферен-

ції донорів, у якій взяли участь представники міжнародних

фондів, громадських організацій та дипломатичних пред-

ставництв Стратегія була презентована іноземним партне-

рам та громадськості.

31. Двостороння співпраця з країнами-партнерами

У 2009 році Головдержслужбою України було укладено три міжнародні угоди з Грецькою Республікою, Республікою Ві-

рменія та Словацькою Республікою. Разом з тим, продовжено

співробітництво у рамках раніше укладених міжнародних до-

говорів, зокрема, з Канадою, Королівством Данія, Ірландією,

Французькою Республікою, Республікою Польща, Італійською

Республікою, Азербайджанською Республікою, Сполученими

Штатами Америки.

19 березня 2009 року під час візиту до м. Києва заступ-

ника Міністра внутрішніх справ Грецької Республіки Хрістоса

Зоіса було підписано Меморандум про співробітництво у сфері

державного управління та адміністративної реформи між Голо-

вним управлінням державної служби України та Міністерством

внутрішніх справ Грецької Республіки. Метою Меморандуму є

налагодження співробітництва у таких сферах як розвиток по-

літики управління персоналом, механізми боротьби з корупці-

єю, модернізація послуг для громадян та комерційних підпри-

ємств, якість та ефективність державних послуг тощо.

3 вересня 2009 року у м. Києві із Головою Ради цивільної

служби Республіки Вірменія Манвелом Бадаляном був підписа-

ний Меморандум про взаєморозуміння. Меморандум передба-

чає співробітництво щодо зміцнення інституціональних струк-

тур обох держав, поглиблення професійних знань та управ-

лінських навичок державних службовців у сфері європейської

інтеграції, здійснення освітніх та тренінгових програм.

8 жовтня 2009 року у м. Братислава, Словацька Республіка,

відбулось підписання Протоколу про співробітництво при під-

готовці нормативно-правових актів у сфері державної служби

між Головдержслужбою України та Міністерством праці, соці-

альних справ та сім’ї Словацької Республіки. В рамках протоко-

лу Україні надаватиметься допомога у підготовці нормативно-

правових актів у сфері державної служби, відповідно до стан-

дартів ЄС.

Прикладом співробітництва з Канадою є реалізація проекту

“Реформа управління персоналом на державній службі в Укра-

їні”, який фінансується Канадським агентством з міжнародно-

го розвитку. Проектна діяльність спрямована на розроблення

ефективних процесів управління персоналом, у тому числі

щодо класифікації посад, порівняльного аналізу заробітних

плат, оцінювання при прийнятті на державну службу тощо.

У січні 2009 року у м. Києві відбувся робочий візит Президен-

та Комісії Державної служби Канади Марії Баррадос до України.

Одним із його результатів стало проведення у Києві у вересні ми-

нулого року щорічної міжнародної конференції керівників цен-

тральних органів влади з питань державної служби провідних

країн світу “Професійна державна служба: перспективи розви-тку”. Тема конференції — “Політична нейтральність на держав-

ній службі: від теорії до реальності”. Міжнародна конференція

такого рівня у сфері державної служби та державного управлін-

ня проводилася в Україні вперше. У заході взяли участь керів-

ники органів державної влади, які відповідають за проведення

політики у сфері державної служби з 14 країн світу.

У рамках співробітництва з Королівством Данія реалізуєть-

ся проект “Технічна підтримка реформ державного сектору в

Україні”. Його метою є підвищення спроможності державних

установ в Україні до реформування державного управління.

VІII. МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ


Під час візиту українських урядовців до Данії був підписаний

Меморандум про співробітництво між Школою вищого корпу-

су державної служби України та Данською школою публічної

адміністрації. Очікується, що наступна фаза проекту буде при-

свячена інституційному розвитку Школи, подальшому розви-

тку мережі груп аналізу політики, вдосконаленню якості дер-

жавних послуг тощо.

Співробітництво з Ірландією здійснюється у рамках проек-

ту “Підтримка реформування системи державної служби Укра-

їни”. Урядом Ірландії надано Уряду України технічну допомогу

на реформування системи державної служби у розмірі 1 млн.

євро. Серед компонентів проекту — підтримка прийняття но-

вої редакції Закону України “Про державну службу”, розбудова

спроможності Головдержслужби до розробки та проведення

тренінгів для державних службовців тощо.

Беручи до уваги плідну співпрацю з Французькою Республі-кою протягом 2006–2008 років, у 2009 році було вирішено про-

довжити співробітництво у розширеному форматі. У першому

півріччі 2009 року Головдержслужбою було розроблено проект

Угоди про співробітництво у сфері розвитку державної служби

та адміністративної реформи між Кабінетом Міністрів України

та Урядом Французької Республіки та передано французькій

стороні для опрацювання. Головдержслужба також досягла до-

мовленостей про підписання міжвідомчої Угоди про співробіт-

ництво з Агенцією міжнародного співробітництва Французької

Республіки (ADETEF). Також розпочато переговори щодо укла-

дення угоди між Школою вищого корпусу державної служби

і Національною школою управління Французької Республіки,

яка би передбачала проведення тренінгів для українських дер-

жавних високопосадовців у Національній школі управління.

Прикладом співробітництва з Республікою Польща є реа-

лізація спільного проекту “Тренінги та інформаційна програма

для українських державних службовців у сфері діяльності дер-

жавних службовців, її оцінки та винагороди”. Метою проекту

було вивчення польського досвіду у сфері розвитку системи

управління персоналом на державній службі та системи оплати

праці державних службовців. Наприкінці 2009 року були досяг-

нуто домовленості, що у наступному році буде започаткований

новий проект. Він має охоплювати такі сфери як управління

людськими ресурсами та управління якістю.

Пріоритетами співробітництва з Італійською Республікою є

адаптація інституту державної служби України до демократич-

них стандартів у таких питаннях як управління персоналом на

державній службі, адміністративні інновації та професійне на-

вчання. Італійська сторона надала нормативно-правові акти та

інформаційно-довідкові матеріали, які були використані у про-

цесі розробки тренінгових програм для українських державних

службовців. У вересні 2009 року в Україні перебував Директор

з міжнародних зв’язків Департаменту державного управління

офісу Прем’єр-міністра Італійської Республіки Нікола Фавія,

який взяв участь у щорічній конференції “Професійна держав-

на служба: перспективи розвитку”.

У вересні 2009 року у Києві було підписано Плану реалізації

в 2009–2010 роках Угоди між Урядом України та Урядом Азер-байджанської Республіки про співробітництво у сфері розви-

тку державної служби. Серед його напрямів фігурують правове

регулювання державної служби, регулювання етичних норм

поведінки державних службовців, створення, впровадження та

функціонування інформаційних систем та технологій управлін-

ня персоналом тощо.

Наприкінці 2008 році була підписана Хартія Україна — США про стратегічне партнерство, яка передбачає підтримку

ініціатив щодо ефективності державного управління та бороть-

би з корупцією. В цій сфері основним партнером Головдерж-

служби України є Корпорація “Виклики тисячоліття” державної

установи США.

У рамках співробітництва з Корпорацією відбулися візити

української делегації на чолі з Начальником Головдержслужби

України до США та Албанії. Їхньою метою було вивчення від-

повідного досвіду у питаннях запобігання проявам корупції.

Зокрема, українські представники ознайомилися з функціо-

нуванням системи декларування доходів та видатків публічних

службовців Республіки Албанія.

Загалом, на кінець 2009 року, міжнародна договірно-

правова база Головдержслужби склала 6 міжурядових і 12 між-відомчих угод, які охоплюють співробітництво з 15 країнами

світу, а також міжнародними організаціями.

32. Участь у міжнародних організаціях з питань державного управління та державної служби

Одним із головних напрямів реалізації Стратегії міжна-

родного співробітництва Головдержслужби України на 2009–

2011 роки є розширення представництва та зміцнення ролі

України у міжнародних організаціях, які опікуються питаннями

державного управління та державної служби.

Основними міжнародними організаціями, з якими співпра-

цює Головдержслужба є Організація економічного співробітни-

цтва та розвитку (ОЕСР), Організація Чорноморського еконо-

мічного співробітництва (ОЧЕС), Рада Європи, Світовий Банк,

Організація Об’єднаних Націй (ООН).

В якості постійного спостерігача Комітету з питань держав-

ного управління ОЕСР Головдержслужба взяла участь у 39-му

його засіданні, яке проходило в травні 2009 року. Під час за-

сідання українські учасники взяли також участь у Глобальному

форумі з питань державного управління ОЕСР та тему “Побудо-

ва кращого світу: інструменти та кращі практики, що сприяють

культурі доброчесності”. Метою Форуму став обмін інформа-

цією і кращими практиками з питань боротьби з корупцією та

забезпечення доброчесності у контексті світової економічної

кризи.

Наприкінці жовтня 2009 року директор Школи вищого

корпусу державної служби Тетяна Ковтун взяла участь у 40-й

сесії Комітету, яка відбувалася у Парижі. Основними темами

засідання були: “Прозорість в державному управлінні під час

фінансової кризи” та “Основні кроки для створення сильної

світової економіки”. На засіданні було розглянуто клопотання

Щорічна міжнародна конференція керівників центральних

органів влади з питань державної служби провідних

країн світу “Професійна державна служба: перспективи

розвитку”, 4 — 5 вересня 2009 року, Київ


України щодо продовження статусу спостерігача, в результаті

чого у листопаді 2009 року Комітет з питань зовнішніх відно-

син ОЕСР вирішив продовжити Україні зазначеного статусу на

період до 31 грудня 2011 року.

З 2007 року Головдержслужба України активно співпрацює

з ОЧЕС та бере активну участь у щорічних засіданнях Робочої

групи ОЧЕС з інституційної розбудови та належного врядуван-

ня. Задля поглиблення співробітництва з країнами – членами

ОЧЕС у рамках діяльності Робочої групи, у квітні 2009 року

Україна досягла отримання статусу координатора Робочої гру-

пи у зв’язку із закінченням відповідних повноважень Грецької

Республіки. В новій якості Україна розробила новий План дій

Робочої групи на 2009 – 2011 роки (далі — План), який було

затверджено на засіданні групи у жовтні 2009 року.

Згідно з Планом, Робоча група фокусує свою діяльність на

таких напрямах як: створення дискусійної платформи для регу-

лярних експертних обговорень, посилення діяльності Робочої

групи, спрямованої на багатостороннє співробітництво, розви-

ток Робочої групи як каналу обміну інформацією. Наступне за-

сідання групи заплановано на квітень 2010 року.

Головдержслужба України співпрацює з Радою Європи у

рамках проектів, розроблених відповідно до Плану дій Ради

Європи для України на 2008 – 2011 роки. Мова йде про такі

проекти як “Підтримка належного урядування: проект протидії

корупції в Україні” (UPAC) (2008 – 2009 роки), “Розвиток за-

конодавства щодо місцевого самоврядування та виважене роз-

межування компетенції” (2008 – 2010 роки), а також співпраця

з Групою держав проти корупції (GRECO).

Головдержслужба співпрацює з європейськими експертами

щодо реалізації рекомендацій Ради Європи з питань реформу-

вання державного управління в Україні. Робота над законопро-

ектами про державну службу, конфлікт інтересів та доброчесну

поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави,

органів місцевого самоврядування враховувала зауваження та

пропозицій експертів Порогової Програми “Виклики тисячоліт-

тя” та програми SIGMA.

13 травня 2009 року представник Головдержслужби у скла-

ді делегації України взяв участь у 42–му пленарному засіданні

GRECO, що відбулось у м. Страсбург Французької Республіки.

На засіданні було схвалено Звіт України щодо виконання ре-

комендацій GRECO, спрямованих на імплементацію Україною

антикорупційних стандартів цієї міжнародної організації.

33. Реалізація проектів міжнародної технічної допомоги

Протягом 2009 року Головдержслужба України виступала

бенефіціаром чотирьох проектів міжнародної технічної допо-

моги, а саме:

• проект “Реформа управління персоналом на держав-

ній службі в Україні” (здійснюється за фінансової під-

тримки Уряду Канади);

• проект “Технічна підтримка реформ державного сек-

тору в Україні” (здійснюється за фінансової підтримки

Уряду Данії);

• проект “Підтримка реформи державної служби в

Україні” (запроваджується спільно з Програмою роз-

витку ООН за фінансової підтримки Уряду Республіки

Ірландія);

• проекту “Впровадження інструменту Twinning в Україні”.

Спільний проект з Канадським агентством міжнародно-

го розвитку “Реформа управління персоналом на державній службі в Україні” впроваджується на виконання Меморандуму

про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Канади,

підписаного 26 травня 2008 року. Метою проекту є підтримка

розвитку прозорого та підзвітного врядування в Україні, реалі-

зація на центральному рівні цілеспрямованих реформ системи

управління людськими ресурсами.

Конкретні результати виконання проекту “Реформа управ-

ління персоналом на державній службі в Україні” обговорюва-

лися 31 березня 2009 року під час засідання Наглядової ради

проекту. Було прийнято рішення, що наступними кроками

впровадження проекту стане підготовка пропозицій щодо ре-

формування системи класифікації посад на державній службі

та вдосконалення основних процедур управління персоналом

(відбір державних службовців, проведення щорічної оцінки їх

діяльності).

Проект “Технічна підтримка реформ державного сектору в Україні” запроваджується в рамках Угоди між Урядом України

і Урядом Королівства Данія щодо технічної підтримки реформ

державного сектору в Україні. Його метою є підвищення спро-

можності державних установ в Україні до реформування дер-

жавного управління, яке має стати більш дієвим, ефективним

та прозорим.

В рамках проекту українська делегація вивчала данський

досвід у сфері управління персоналом на державній службі

під час двох візитів до Королівства Данія. В результаті 10 черв-

ня 2009 року був підписаний Меморандум про співробітництво

між Школою вищого корпусу державної служби та Данською

школою публічної адміністрації.

Термін дії проекту закінчився наприкінці 2009 року. 6 лис-

топада 2009 року на засіданні Наглядового комітету проекту було підведено підсумки його виконання. Учасники зустрічі від-

значили, що основними досягненнями проекту стала розробка

та прийняття законодавства у сфері державної служби; роз-

робка бази даних державних службовців; підтримка діяльнос-

ті груп аналізу політики; підтримка процесу функціональних

обстежень та реформування системи підготовки державних

службовців.

Була досягнута домовленість, що метою наступний спіль-

ний проект буде спрямований на підтримку інституційного роз-

витку Школи вищого корпусу державної служби, подальший

розвиток мережі груп аналізу політики, вдосконалення якості

державних послуг, розвиток інформаційної мережі управління

персоналом на державній службі.

Проект “Підтримка реформи державної служби в Україні” здійснюється на основі угоди між Урядом Ірландії та Програмою

розвитку Організації Об’єднаних Націй про надання фінансової

допомоги на проведення Урядом України реформ у сфері дер-

жавної служби, а також Меморандуму про взаєморозуміння між

Урядом України і ПРООН щодо підтримки реформування систе-

ми державної служби у рамках адміністративної реформи.

Наприкінці 2009 року Уряд Ірландії надав згоду на пролон-

гацію проекту на наступні 9 місяців. На засіданні Наглядової

ради проекту 9 грудня 2009 року були визначені ключові за-

вдання майбутньої діяльності у 2010 році:

• Посилення інституційної спроможності Школи вищого

корпусу державної служби.

• Організація навчального візиту в інституції країн —

членів ЄС з питань вивчення досвіду функціонування

державної служби для представників Секретаріату

Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки

України, Міністерства фінансів України та Головного

управління державної служби України.

• Удосконалення тренінгових модулів та програм шля-

хом впровадження річного курсу навчання для постій-

ної групи слухачів Школи вищого корпусу державної

служби

• Розробка комплексної програми навчання для керівно-

го складу органів місцевого самоврядування (зокрема,

щодо ефективного залучення громади до процесу при-

йняття рішень).


Проект “Впровадження інструменту Twinning в Україні”

здійснюється в Україні з серпня 2006 року за підтримки Євро-

пейського Союзу та на основі Плану дій Україна — ЄС, Євро-

пейської політики сусідства та нормативно-правових актів Пре-

зидента України та Кабінету Міністрів України. Метою проекту є

підтримка спроможності органів державної влади України щодо

підвищення ефективності використання допомоги, що нада-

ється Європейським Союзом у рамках інструменту Twinning.

Завданням проекту є підтримка підготовки та управління ін-

струментом Twinning шляхом посилення інституціональної

спроможності Адміністративного офісу програми Twinning i

контактних осіб з питань інструменту Twinning у міністерствах

та інших органах-бенефіціарах.

Протягом 2009 року у рамках проекту та спільно із Адміні-

стративним офісом програми Twinning надавались коментарі

та пропозиції щодо удосконалення проектних документів на

кожній стадії підготовки та виконання проектів Twinning, про-

водилися навчальні заходи для представників міністерств, ін-

ших органів влади та контактних осіб, направлені на розвиток

“м’яких спроможностей, у тому числі здійснювалося навчання

англійській мові.

19 листопада 2009 року за підтримки проекту ІТО відбулась

Третя Щорічна конференція з питань інструменту Twinning. За-

хід було спрямовано на посилення співробітництва між краї-

нами Східного партнерства, утворення професійної спільноти,

мережі державних службовців з метою обміну досвідом, най-

кращими практиками у сфері адміністративної та інституційної

реформи шляхом використання інструментів інституційної

розбудови.


34. Виконання бюджетних призначень

Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет

України на 2009 рік” від 26.12.2008 р. № 835-VI Головному

управлінню державної служби України, як головному розпо-

ряднику коштів, передбачені бюджетні призначення за шістьма

бюджетними програмами на загальну суму 72,1 млн. грн.

Зазначені видатки спрямовувалися на реалізацію наступ-

них бюджетних програм:

— “Керівництво та функціональне управління у сфері дер-

жавної служби”: (18,2 млн. грн.);

— “Підготовка державних службовців V-VII категорій та

підвищення кваліфікації державних службовців І-ІV ка-

тегорій, а також працівників органів державної влади та

місцевого самоврядування з питань боротьби з коруп-

цією” (36 млн. грн.);

— “Підвищення кваліфікації фахівців у сфері європей-

ської та євроатлантичної інтеграції України”, яка була

введена в 2009 році (6,3 млн. грн.);

— “Забезпечення інституційного розвитку державної

служби” (4,2 млн. грн.);

— “Прикладні дослідження і розробки у сфері державної

служби та її адаптації до стандартів Європейського Со-

юзу” (6,1 млн. грн.);— “Організація підготовки та виконання тренінгових про-

грам і заходів з розвитку вищого корпусу державної

служби” (1,25 млн. грн.);

Крім того, Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням

виділив 2,1 млн. грн. з резервного фонду державного бюджету

для проведення аварійних робіт з ремонту головного фасаду

адміністративної будівлі Головдержслужбі.

Найбільшу питому вагу в структурі видатків за програмою

“Керівництво та функціональне управління у сфері державної

служби” мали соціальні виплати, тобто видатки на оплату праці

та нарахування на заробітну плату. (91%).

Фінансування діяльності Школи вищого корпусу державної

служби проводилися в рамках програми бюджетної програми “Ор-

ганізація підготовки та виконання тренінгових програм і заходів з

розвитку вищого корпусу державної служби”, з якої видатки на

оплату праці та нарахування на заробітну плату становили 94 %.

З бюджетних призначень у розмірі 6,3 млн. грн. за програ-

мою “Підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської

та євроатлантичної інтеграції України” фактичні видатки Школи

вищого корпусу державної служби склали 4,7 млн. грн.

Бюджетні асигнування Центру адаптації державної служби

до стандартів Європейського Союзу виділялися по двом бю-

джетним програмам: “Забезпечення інституційного розвитку

державної служби” (4,2 млн. грн.) та “Прикладні дослідження і

розробки у сфері державної служби” (6,1 млн. грн.). Соціальні

видатки Центру адаптації державної служби до стандартів Єв-

ропейського Союзу в структурі видатків програми щодо забез-

печення інституційного розвитку склали 68 %.

На прикладні дослідження і розробки у сфері державної

служби та її адаптації до стандартів Європейського Союзу було

витрачено 6,1 млн. грн., тобто бюджетні асигнування виділені

в повному обсязі.

Середньомісячна заробітна плата працівників центрального апарату Головдержслужби у 2007 — 2009 роках (грн.)

головний спеціаліст

завід-увач сек-

тором

началь-ник від-

ділу

заступник начальни-ка управ-

ління

начальник управлін-

ня

2009 рік 3041,9 3829,1 5044,7 5489,7 6996,8

2008 рік 3489,8 4381,3 5458,5 6484,8 7815,4

2007 рік 2195,4 3082,9 3911,8 4339,9 5398,0

Приріст (%) у 2009 р. до 2008 р. 87,2 87,4 92,4 84,7 89,5

В 2009 році бюджетні призначення були виділені не в по-

вному обсязі. Кредиторська заборгованість по головному роз-

поряднику склала 12,5% (9,2 млн. грн.).

На підтримку реалізації пріоритетів діяльності Головдерж-

служби у 2009 році продовжувалось залучення ресурсів між-

народної технічної допомоги. Зокрема, у рамках чотирьох про-

ектів міжнародної технічної допомоги у сфері реформування

державної служби та державного упарвління, що функціо-

нували у 2009 році, сумарно було залучено ресурсів на суму

близько 2,4 млн. євро, що складає 36,3 % від річного обсягу

бюджетних призначень Головдержслужби.

IX. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

4,3

6,5 7,0 6,6 6,8 7,2 7,5

0,3 0,6

2,3 2,4 1,8

2,3 1,5

15,0 16,0

10,0

12,0 13,0

14,0

11,0

15,0 15,0

17,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Бюджетні призначення

Головдержслужби України

Проекти міжнародної технічної

допомоги

Програма Twinning

Програма CIB (починаючи з

2011 року)

Бюджетна підтримка ЄС на

адміністр ативну реформу

(починаючи з 2011 року)

Залучення ресурсів міжнародної технічної допомоги, у порівнянні з бюджетними призначеннями Головдержслужби,

впродовж 2006–2009 років та прогнозні показники на 2010–2012 роки (млн. євро)


Місія Головдержслужби:Створення умов для подальшого розвитку професійної

державної служби, підвищення соціального статусу державних

службовців відповідно до європейських стандартів.

Пріоритети діяльності:• розвиток нормативно-правового забезпечення держав-

ної служби;

• запобігання проявам корупції на державній службі, від-

критість і прозорість у діяльності державних службов-

ців;

• поглиблення міжнародного співробітництва у сфері

державної служби та державного управління;

• запровадження сучасних методів управління персона-

лом у системі державної служби;

• розбудова єдиної інфраструктури інформатизації сис-

теми державної служби;

• посилення в органах виконавчої влади інституційної

спроможності, необхідної для адаптації національно-

го законодавства до стандартів Європейського Союзу

(acquis communautaire);

• розвиток інституційної спроможності для професійно-

го навчання державних службовців;

• удосконалення системи та структури органів виконав-

чої влади;

• інформування громадськості та комунікативні заходи.

Принципи діяльності:• законність і верховенство права;

• порядність, патріотизм, професіоналізм;

• орієнтація на потреби наших клієнтів;

• відкритість та прозорість діяльності;

• орієнтація на стандарти європейського адміністратив-

ного простору;

• усунення конфлікту інтересів та прозорість у підготовці

і прийнятті рішень.

Реалізація пріоритетів досягається через:• розроблення проектів нормативно-правових актів з пи-

тань удосконалення регулювання державної служби;

• здійснення контролю за дотриманням законодавства

про державну службу, реалізацію заходів з питань про-

фесійної етики державних службовців та запобігання

проявам корупції на державній службі;

• реалізацію стратегії міжнародного співробітництва Го-

ловдержслужби України на 2009–2011 роки;

• використання нового підходу до щорічного оцінювання

результатів діяльності державних службовців та меха-

нізму оцінювання професійних, ділових і моральних

якостей кандидатів на посади державних службовців;

• перегляд основних завдань і функцій кадрових служб

органів виконавчої влади та органів місцевого самовря-

дування;

• застосування інструментів інституційної розбудови

Twinning, TAIEX і SIGMA, у тому числі у рамках Східного

партнерства, та забезпечення діяльності Адміністратив-

ного офісу програми Twinning;

• сприяння розвитку мережі груп аналізу політики;

• посилення ролі Школи вищого корпусу державної

служби у підготовці агентів змін;

• постійне оновлення та розвиток реєстрів державних

функцій та послуг;

• інформування суспільства щодо пріоритетів та сус-

пільно значимих цілей діяльності державної служби та

служби в органах місцевого самоврядування.

Х. ПРІОРИТЕТИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ НА 2010 РІК

Інформаційне видання

ПРОФЕСІЙНА ДЕРЖАВНА СЛУЖБА:що зроблено і що далі?

ПУБЛІЧНА ДОПОВІДЬ ПРО ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ДІЯЛЬНОСТІГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

У 2008 РОЦІПід загальною редакцією Тимофія Мотренка

Упорядник та відповідальний редактор – Андрій Вишневський

Редактори – Віталій Баєв

Підготовка тексту – Андрій Марусов

Участь у підготовці видання брали: Фаїна Козирєва, Дмитро Чуприна

Над окремими розділами працювали:

Валентина Афанасьєва (пп. 3-4, р. ІІ), Валентина Баланюк (п. 2, р. І), Олена Бомко (п. 8, р. ІІІ), Андрій Бега (п. 8, р. ІІІ, п. 12, р. ІV, п. 14-15, р. ІV, п. 29, р. VІІ, р. п. 33, VІІІ), Василь Бельмега (пп. 13, 16, р. ІV), Ярослав Березовський

(п. 13, 16 р. ІV), Інна Бєлобратова (п. 33, р. VІІІ), Антоніна Бондаренко (п. 25, р. VІ, пп. 27-28, р. VІІ), Вікторія Василенко (п.7, р. ІІ), Оксана Вовк (п. 19, р. V), Оксана Вознюк (п. 25, р. VІ, пп. 27-28, р. VІІ), Еліна Волошина (п. 24, р. VІ), Роман Гекалюк (пп. 21-23, 26, р. VІ), Олена Гудзенко (п. 19, р. V), Володимир Дунаєв (п. 8, р. ІІІ, п. 20, р. V), Дмитро Земцев (п. 5, р. ІІ), Юлія Зінькевич (п. 25, р. VІ, пп. 27-28, р. VІІ), Тетяна Ковтун (пп. 13, 16, р. ІV, п. 19, р. V, п. 34, р. ІХ), Юлія Козак (п. 6, р. ІІ, п. 11, р. ІІІ), Фаїна Козирєва (п. 29, р. VІІ), Андрій Козловський (п. 25, р. VІ, пп. 27-28, р. VІІ), Микола

Кучеров (пп. 17-19, р. V), Сергій Кучерук (п. 1, р. І, пп. 3-4, р. ІІ, пп. 12, 14-15, р. ІV, п. 20, р. V, п. 29, р. VІІ, п. 33, р. VІІІ, п. 34, р. ІХ), Роман Левицький (п. 27, р. VІІ), Владислав Луць (п. 30-32, р. VІІІ), Наталія Мордавець (п. 10, р. ІІІ), Тимофій Мотренко (розділ «Політика Головдержслужби на 2010 рік»), Євген Нігай (п. 30-32, р. VІІІ), Андрій Німчук (п. 24, р. VІ), Любов Миколаївна Олійник (пп. 21-23, 26, р. VІ), Любов Михайлівна Олійник (пп. 9-10, р. ІІІ), Оксана

Омельченко (п. 8, р. ІІІ), Зоя Парій (п. 34, р. ІХ), Юрій Піжук (пп. 6, 8, р. ІІ, п. 11, р. ІІІ, п. 24, р. VІ), Світлана Репік (п. 14, р. ІV), Анна Руда (пп. 13, 16, р. ІV), Олександр Саєнко (п. 16, р. ІV, п. 19, р. V, п. 34, р. ІХ), Леся Семенюк (п. 2, р. І,

пп. 21-23, 26, р. VІ,), Ліна Сергієва (пп. 9-10, р. ІІІ), Ірина Сомова (п. 5, р. ІІ), Марія Стецюк (п. 1, р. І), Наталія Титаренко (п.7, р. ІІ, п. 30-32, р. VІІІ), Людмила Філатова (пп. 5,7, р. ІІ), Микола Черниш (п. 27, р. VІІ), Дмитро Чуприна

(п. 29, р. VІІ), Олена Шапран (п. 6, р. ІІ, п. 11, р. ІІІ, п. 24, р. VІ), Любов Шевчук (п. 8, р. ІІІ), Юрій Щепотко (п. 17-19, р. V), Юрій Юрченко (п. 5, 7, р. ІІ, пп. 17-19, р. V, пп. 30-32, р. VІІІ), Ольга Юхновська (п. 9, р. ІІІ), Ігор Яремчук (п. 27,

р. VІІ, п. 34, р. ІХ).

Видавець також висловлює подяку за допомогу у підготовці видання

Олександру Сіталу, Володимиру Ткачу, Олені Тертишній,

Олександру Шевченку

Видання здійснене коштом ержавного бюджету України

Здано в набір 10.03.10. Підписано до друку 25.03.10. Формат 60х90/8. Друк офсет. Папір крейд.

Гарнітура Геліос. Ум. друк. арк. 16. Обл.-вид. арк. 12,18. Тираж 3000. Зам. № 0011/10.

Видавець — Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу

вул. Прорізна, 15, м. Київ, 01601, Україна; тел. (044) 278-3650, факс (044) 278-3644

http://www.center.gov.ua; e-mail: [email protected]

Свідоцтво про внесення до Державного реєстру ДК №3280 від 17.09.08

_______________________________________________________________________________

Виготівник — ПП Костюк О.О.

бул. Дружби Народів, б. 22 к. 10, м. Київ

Д

Documents

Професійна державна служба: Що зроблено і що далі?