98

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Доклад подготовлен Коалицией общественных организаций в рамках проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов»

Citation preview

Page 1: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов
Page 2: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Проект «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов»

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции

о правах инвалидов и практической реализации ее положений

Доклад по мониторингусоблюдения российского законодательства

в сфере прав инвалидовподготовлен

Региональной общественной организацией инвалидов «Перспектива»

Архангельским региональным отделением Общероссийской общественной организацией инвалидов

«Всероссийское общество глухих»

Нижегородской региональной общественной организацией инвалидов «Инватур»

Ставропольской городской общественной организацией инвалидов«Вольница»

Доклад издается при финансовой поддержке: Управления Верховного комиссара ООН по правам человека

Института «Открытое общество» OSI _ Фонд СоросаUSAID — Россия

2010

Page 3: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

УДК 37.048

ББК

Н 8

Доклад подготовлен Коалицией общественных организаций в рамках проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов»

Публикация настоящего издания осуществлена при финансовой поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Института «Открытое общество», USAID — Россия

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов.

Авторы-составители: Максим Ларионов, Нгуен Хонг Линь, Михаил Черкашин, Дмитрий Балыкин, Роза Любимова, Сергей Перепадя, Галина Маковкина, Елена Шинкарева, Ольга Хаймина. Москва, 2010. – 96 с.

IBSN

Ответственный редактор Максим Ларионов

РедакторМихаил Веселов

В докладе «Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений» представлены результаты мониторинга, отражающие ситуацию в стране в связи с подписанием и предстоящей ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

© РООИ «Перспектива», 2010© СГООИ «Вольница», 2010© АРО ОООИ «ВОГ», 2010© НРООИ «Инватур», 2010

Page 4: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

СодержаниеВступительное слово

Предисловие

Введение

1. Общая информация о состоянии законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

1.1. Проблемы соответствия федерального и регио-нального законодательства. Правоприменительная практика

1.2. Структурные преобразования в органах власти Российской Федерации в связи с присоединением к Конвенции ООН о правах инвалидов.

1.3. Уровень информированности правопримените-лей о Конвенции ООН о правах инвалидов.

2. Системные нарушения прав инвалидов, закреплен-ные в российском законодательстве, в свете положе-ний Конвенции о правах инвалидов.

2.1. Доступная (безбарьерная) среда (статья 9 Конвенции – «Доступность»)

2.2. Правосубъектность лиц с инвалидностью. (статья 12 Конвенции – «Равенство перед законом»)

2.3. Доступ к образованию (статья 24 Конвенции – «Образование»)

2.4. Право на труд (статья 27 Конвенции – «Труд и занятость»)

3. Выводы и рекомендации

4. Резюме организаций, участвующих в проекте

5. Конвенция о правах инвалидов

45912

12

16

23

26

26

36

41

54

616569

Page 5: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Вступительное слово

Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резо-люцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года и закрепляющая основные права и свободы личности по отношению к людям с инвалидностью, яв-ляется не только одним из самых значимых международ-ных правовых актов XXI века. Конвенция стала одним из основных международных договоров в области прав че-ловека.

На сегодняшний день Конвенцию подписали 144, а ра-тифицировали 84 государства. В число подписавших доку-мент государств входит и Российская Федерация.

Факт подписания Конвенции о правах инвалидов сви-детельствует о том, что в России правам людей с инвалид-ностью стало уделяться значительно больше внимания. С удовлетворением могу отметить, что работа в направлении приведения норм российского законодательства в соответ-ствие с положениями Конвенции заметно активизирова-лась на самом высоком государственном уровне.

При этом считаю очень важным, чтобы постоянно шел процесс совместного сотрудничества, активного диалога между гражданским обществом и всеми ветвями государ-ственной власти. Такой диалог будет являться фундаментом дальнейшего прогресса в изменении отношения общества и государственной политики к людям с инвалидностью.

Выражаю надежду, что представленный Доклад внесет свою лепту в большую и кропотливую работу по внедре-нию норм Конвенции в российскую действительность, послужит одним из мостиков, которые связывают обще-ственные организации и органы государственной власти в правовом демократическом государстве.

С наилучшими пожеланиями,Дирк Хебеккер Старший Советник по правамчеловека при Системе ООН в Российской Федерации

Page 6: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

5

Доклад по результатам мониторинга соблюдения российского законодатель-ства в сфере прав инвалидов, подготов-ленный коалицией некоммерческих ор-ганизаций инвалидов в рамках проекта: «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов», посвящен в целом сравнительно-правовому анализу неко-торых действующих норм законодатель-ства, как на уровне субъектов РФ, так и на федеральном уровне, регулирующих правоотношения, возникающие в сфере реализации прав инвалидов и их социаль-ной защиты положениям Конвенции ООН «О правах инвалидов». В России эти от-ношения имеют комплексный характер, поскольку в них вовлечено множество субъектов: органы государственной вла-сти, органы власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, адми-нистрации образовательных учреждений, предприятий и иных организаций с одной стороны, и инвалиды, с другой стороны. В виду этого многие проблемы реализа-ции прав инвалидов имеют комплексный характер, и требуют тесной координации усилий различных органов власти, учреж-дений и иных организаций в процессе их решения. Очень важно, что авторы доклада не ограничились лишь изучением вопроса о формальном соответствии норм законо-дательства статьям Конвенции, а изучили довольно обширный массив правоприме-нительной практики.

Таким образом, актуальность представ-ленного доклада не вызывает сомнения. Россия готовится к ратификации Конвен-ции ООН «О правах инвалидов», в связи с чем, действующая нормативно-правовая база и правоприменительная практи-ка должны быть приведены в соответ-ствие с конвенционными требованиями.

Принятие Конвенции ООН «О правах инвалидов» продолжило целый ряд дру-гих Конвенций. До этого, за несколько лет были приняты Конвенция о правах трудя-щихся мигрантов и членов их семей, «О правах ребенка» и т.д., т.е. документы об отдельных категориях лиц. Смысл этих Конвенций состоит не в том, чтобы уста-новить какие-либо новые права человека, а чтобы права некоторых особых категорий лиц стали более заметны в системе норм международного права, а их защита стала бы более эффективной.

Авторским коллективом, несомненно, проведена большая работа по мониторингу нарушений прав инвалидов в своих регио-нах, в рамках которого собран достаточ-ный объем информации, подтверждаю-щий наличие нарушений прав инвалидов в России, имеющих системный характер. Ратификация Конвенции в данном случае не просто процесс придания юридической силы документу путем утверждения его соответствующим органом каждой из сто-рон. Это долгий и кропотливый процесс, требующий участия в нем самих инвали-дов, их объединений в тесном тандеме с представителями законодательной и ис-полнительной властей по приведению норм внутреннего права в соответствие с имплементируемой нормой международ-ного права.

Немаловажным является то обстоятель-ство, что авторским коллективом предла-гаются конкретные меры по разработке новых нормативно-правовых актов в све-те предстоящей ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, а также внесе-ния обоснованных поправок в действую-щее законодательство России, в частности, Закон о запрете дискриминации инвали-дов, поправки, касающиеся инклюзивного

Page 7: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

6

образования, трудоустройства, разработки четких и понятных механизмов реализа-ции норм права в области создания безба-рьерной среды.

Осуществляемые мониторинговые ме-роприятия и подготовленный на осно-ве полученных и проанализированных в

результате его проведения доклад можно в целом охарактеризовать как подготов-ка к предстоящей работе по составлению альтернативных докладов, которые НПО будут представлять в Комитет ООН по правам инвалидов в соответствии с поло-жениями статей 33, 34, 35 Конвенции ООН о правах инвалидов.

Камышанский Владимир ПавловичДоктор юридических наук, профессор. Почетный работник высшего профессионального образования РФ. Заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, ученый секретарь регионального докторского диссертационного совета при Кубанском государственном аграрном университете.

Page 8: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

7

Представленный на обсуждение обще-ственности документ, подготовленный несколькими общественными организа-циями инвалидов в ходе деятельности, на-правленной на скорейшую ратификацию Российской Федерацией Конвенции о за-щите прав инвалидов, представляет собой во многих отношениях уникальный мате-риал.

Во-первых, он явился результатом со-вместной работы разных общественных организаций, расположенных в различных субъектах РФ, хотя в России объединить такие организации для сотрудничества бывает очень сложно. Это свидетельству-ет, что общественные организации инва-лидов даже в провинции России уже со-зрели для осознания общих интересов на федеральном уровне.

Во-вторых, Доклад содержит эксперт-ные оценки, выполненные самими инва-лидами, в отношении тех элементов соци-альной среды и социальных отношений, которые инвалиды считают важными для своей жизни. Это свидетельствует о том, что инвалиды умеют объективно оцени-вать социальные ситуации и выражать свои оценки в форме правового обоснова-ния.

В-третьих, в Докладе имеются под-тверждения того, что общественные орга-низации инвалидов с более или менее су-щественной долей успеха взаимодействуют с местными органами власти, обсуждая с ними проблемы обеспечения прав инвали-дов разных категорий. Это показывает, что провинциальные общественные организа-ции инвалидов способны вносить серьез-ный вклад в реализацию системы местно-го самоуправления и быть ответственными за получаемые результаты.

Таким образом, Доклад ясно отразил новые отношения, складывающиеся в рос-сийском обществе в сфере инвалидности.

Авторы Доклада анализируют состоя-ние в сфере инвалидности с позиций защи-ты прав граждан, имеющих инвалидность, на основе двух сторон российской дей-ствительности: существующего законода-тельства и складывающейся правоприме-нительной практики. Они особо отмечают, что «формальное совпадение российского законодательства с Конвенцией не озна-чает отсутствия в нашей стране проблем с реализацией прав инвалидов, поскольку помимо законодательства существует еще правоприменительная практика, которая во многих случаях далека от совершен-ства».

Другими словами, авторы считают, что законодательство в принципе пригодно для осуществления защиты прав инвали-дов, но правоприменительная практика не использует всех возможностей, потому что законодательство РФ разбалансиро-вано, подтверждая это все фактическими материалами. Показательно, что приводи-мые примеры говорят об отсутствии меха-низмов реализации правовых требований. В этом есть определенное противоречие в позициях авторов Доклада, т.к. именно слабость и несогласованность законов по-зволяет многозначно трактовать социоза-щитные нормы, что делает современные законы малопригодными для реализации положений Конвенции.

Вторая сторона, отмеченная в Докладе как препятствие для эффективного введе-ния международных норм – несоответствие законодательных (федеральных и регио-нальных законов) и подзаконных (ведом-ственных инструкций или корпоративных

Page 9: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

8

регламентаций – правил) актов. С этим не-возможно не согласиться, но вновь данные примеры показывают слабость законо-дательства, особенно регионального, т.к. законодательно не указано, какие органы ответственны за разработку механизмов реализации их требований, каков порядок разработки и какая роль отводится в этом процессе общественным объединениям инвалидов.

Здесь открывается широкое поле дея-тельности для НКО инвалидов, которые могут и должны выступать в качестве ини-циаторов пересмотра законодательных и подзаконных актов, создавая инициатив-ные группы и разрабатывая собственные проекты документов.

Не совсем удачной, точнее, слишком оптимистичной, представляется оценка в Докладе действий, предпринятых Прави-тельством РФ. Во-первых, следует напом-нить, что Координационные советы по де-лам инвалидов создавались в регионах вне связи с предстоящей ратификацией Кон-венции, например в Ставропольском крае совет функционирует с 1994 г. это нельзя

считать результатом целенаправленных действий Правительства РФ. Во-вторых, такие серьезные изменения следует на-чинать с объективной оценки состояния общества, а не с формирования новых управленческих структур.

В Докладе очень хорошо проиллюстри-рована и подчеркнута неинформирован-ность исполнительной и законодательной власти на всех уровнях управления о про-блемах в сфере инвалидности. Из это-го следует вывод о том, что необходимо срочно создавать систему взаимного ин-формирования власти и общества с пря-мым участием представителей инвалидов (их общественных объединений).

Очень полезны предложения, сде-ланные в конце Доклада. Несомненно, они нуждаются в общественном обсуж-дении и в практической апробации, но их можно считать первыми шагами на пути организации широкой дискуссии не столько по вопросам необходимости ратификации Конвенции, сколько по во-просам о том, как жить России после ее ратификации.

Владимир Сергеевич ТкаченкоДоктор социологических наук, профессор кафедры социологии и социальной работы СевКавГТУ

Page 10: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

9

Важной особенностью государствен-ной социальной политики в отношении инвалидов является соответствие законо-дательной базы и идеологии, которая осно-вывается на том, что эта категория граждан нуждается в более высокой степени соци-альной защиты.

Основным нормативным актом Россий-ской Федерации, регулирующим право-отношения в этой области является Фе-деральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при-нятый 24 ноября 1995 года, в который не-однократно вносились изменения.1 В его основе – Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году2 и Стандартные правила обеспе-чения равных возможностей для инвали-дов, принятые Организацией Объединен-ных Наций в 1993 году.3

В указанном Законе социальная защи-та инвалидов определяется как система гарантированных государством эконо-мических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на

создание им равных с другими гражда-нами возможностей в участии в жизни общества.

Однако, указанный основополагающий на сегодняшний момент Закон, принятый с учетом положений некоторых норм между-народного права, не охватывает весь спектр правоотношений, возникающих между инвалидами и органами власти всех уров-ней, третьими лицами, организациями не-зависимо от их организационно-правовой формы в связи с реализацией инвалидами своих прав, собственно гарантированных этим же самым Законом. Наиболее актуа-лен этот вопрос в свете предстоящей рати-фикации Россией Конвенции ООН о пра-вах инвалидов.

Правам людей с инвалидностью в на-шей стране в последнее время уделяется все больше внимания. В большей степени это связано с появлением Конвенции ООН о правах инвалидов4, международного до-кумента, который Российская Федерация подписала в 2008 году.5

В настоящее время на государственном уровне проводится работа по подготовке к ратификации Конвенции.

Если проанализировать подписание Рос-сией ряда международных документов в об-ласти прав человека (Конвенция о защите

Введение

1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563, «Российская газета», N 234, 02.12.1995. СПС КонсультантПлюс.2 «Декларация о правах инвалидов» (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) СПС КонсультантПлюс.3 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) СПС КонсультантПлюс.4 Конвенция о правах инвалидов, принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г. http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html5 http://www.un.org/russian/disabilities/64_128_annex.pdf

Page 11: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

10

прав человека и основных свобод6, Кон-венция о правах ребенка7, Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчело-вечных или унижающих достоинство ви-дов обращения и наказания8, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин9, Конвенция о правах беженцев10 и др.), то можно отметить, что в случае с Конвенцией ООН о правах ин-валидов Россия сравнительно быстро под-писала этот документ и, по утверждениям некоторых представителей законодатель-ной власти Российской Федерации, наме-рена ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов в 2010 году.

«Есть такой основополагающий до-кумент, принятый Генассамблеей ООН еще в 2006 году: Конвенция о правах ин-валидов. Россия его подписала 24 сен-

тября 2008 года и намерена ратифици-ровать в 2010 году» – говорит депутат Государственной Думы РФ – Михаил Терентьев.11

В настоящий момент для российских НПО на первый план выходит активи-зация своей деятельности с целью при-ведения законодательства и практики в соответствии с положениями Конвенции. В данном контексте анализ нарушений прав людей с инвалидностью и состояния российского законодательства необходим для того, чтобы понять, какие именно действия необходимо осуществить за-конодателю и правоприменителю в пер-воочередном порядке, чтобы положения Конвенции о правах инвалидов после ее ратификации были успешно имплемен-тированы в наше законодательство.

6 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.) Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г.Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями. Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г. Справочно-правовая система «Гарант» 7 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. СПС «Гарант»8 Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. N 10125-XI снята оговорка СССР по пункту 1 статьи 30 о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, сделанная при при ратификации 21 января 1987 г. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление. Конвенция подписана от имени Правительства СССР 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI со следующими оговорками: «Союз Советских Социалистических Республик не признает компетенцию Комитета против пыток, определенную статьей 20 Конвенции»; «Союз Советских Социалистических Республик не считает себя связанным положениями пункта 1 статьи 30 Конвенции». Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 3 марта 1987 г. Конвенция вступила в силу (в том числе для СССР) 26 июня 1987 г. СПС «Гарант»9 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.). Вступила в силу 3 сентября 1981 г. СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 г. СССР ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 19 декабря 1980 г. N 3565-Х с оговоркой, сделанной при подписании. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 23 января 1981 г. Вступила в силу для СССР 3 сентября 1981 г. Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1982 г., N 25 (2151), ст. 464. СПС «Гарант»10 Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Конвенция вступила в силу 22 апреля 1954 г. Постановлением ВС Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. N 3876-1 РФ присоединилась к настоящей Конвенции с заявлением. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 1993г. СПС «Гарант»11 http://www.mterentiev.ru/news/news.php?id=357 (Дата последнего обращения 13.03.2010 г.)

Page 12: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

11

Представленный доклад подготовлен в рамках проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов», ко-торый осуществляется в 4 регионах Рос-сии при финансовой поддержке Институ-та «Открытое общество – Фонд Сороса» в сотрудничестве с Управлением Верховно-го комиссара ООН по правам человека. До-клад подготовлен общими усилиями НПО: региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» (Москва), Ар-хангельского регионального отделения общероссийской общественной организа-ции инвалидов «Всероссийское общество глухих», Нижегородской региональной общественной организацией инвалидов «Инватур», Ставропольской городской общественной организацией инвалидов «Вольница».

При подготовке настоящего доклада об-рабатывалась и анализировалась информа-ция, полученная в результате мониторинга соблюдения прав лиц с инвалидностью в четырех регионах – участниках проек-та. Мониторинг осуществлялся методами интервьюирования, экспертного опроса, анкетирования инвалидов и родителей де-тей с инвалидностью, анализа обращений инвалидов при осуществлении правовых консультаций, ответов государственных органов на запросы и обращения обще-ственных организаций, обработки инфор-мации, полученной из открытых досто-верных источников. Кроме всего прочего, важной частью исследования являлся ана-лиз судебных дел, проводимых участника-ми проекта и другими лицами.

Авторы доклада не ставили целью охва-тить все статьи Конвенции ООН о правах инвалидов при анализе практики осущест-вления российского законодательства. Ввиду предстоящих объемов работы было принято решение сосредоточиться на са-мых актуальных для российского общества вопросах: правосубъектность,12 доступная среда, образование и трудоустройство ин-валидов. В связи с этим, мониторинг си-стемных нарушений прав инвалидов про-водился в свете соответствующих статей Конвенции ООН о правах инвалидов.

После ратификации Конвенции, на наш взгляд, решение указанных вопросов по-требует проводить соответствующие ме-роприятия в первоочередном порядке.

Кроме того, необходимо отметить, что работа над настоящим докладом позволила авторам приобрести бесценный опыт для подготовки и составления в последующем альтернативных отчетов (shadow reports), которые НПО представляют в Комитет ООН по правам инвалидов в соответствии с положениями статей 33, 34, 35 Конвен-ции ООН о правах инвалидов.

Издание рассчитано в первую оче-редь на представителей органов власти, правоприменителей, правозащитников и юридическое сообщество, а также всех заинтересованных лиц. Мы надеемся, что издание будет представлять практи-ческий интерес и более широкому кругу читателей.

12 Правосубъектность – способность иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М,2007. –VI, 858 с. – (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).

Page 13: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

12

13 http://archive.kremlin.ru/text/appears/2009/04/214924.shtml (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)14 http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_webpages/5B1ED5A73F0C700BC3257680004D1D84Rus (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Вопросы государственной социальной политики в отношении людей с инвалид-ностью в последние годы становятся все более актуальными для Российской Фе-дерации. Именно сейчас, в связи с подпи-санием нашей страной Конвенции ООН о правах инвалидов, происходит становле-ние нового стратегического пути социаль-ного развития России.

Как известно, на заседании Совета по делам инвалидов 7 апреля 2009 г., Пре-зидент РФ Дмитрий Медведев, говоря о присоединении Российской Федерации к Конвенции ООН о правах инвалидов, от-метил следующее: «Конвенция – очень непростой для страны документ, кото-рый накладывает на нас весьма и весьма серьёзные обязательства. И Россия, как ответственный член международного сообщества, должна будет принять все меры для её исполнения. Соответствен-но от нас потребуются и корректировка законодательной и нормативно-правовой базы, и значительные финансовые за-траты, что, конечно, в нынешней ситуа-ции непросто. Тем не менее, мы к этому готовы»13.

Поскольку социальная политика го-сударства формируется через законода-тельные акты различного уровня, для раз-

работки обоснованных предложений и рекомендаций по их изменению необхо-дим глубокий анализ действующей нор-мативной базы и её практической реали-зации.

Большинством экспертов признается, что российское законодательство в це-лом не противоречит Конвенции ООН о правах инвалидов.14 И это создает благо-приятную основу для ратификации Кон-венции. Однако формальное совпадение российского законодательства с Конвен-цией не означает отсутствия в нашей стране проблем с реализацией прав инва-лидов, поскольку помимо законодатель-ства существует еще правоприменитель-ная практика, которая во многих случаях далека от совершенства.

Депутат Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федера-ции, сопредседатель межфракционного депутатского объединения по делам инва-лидов, Валерий Сергеевич Селезнев под-черкнул эту проблему на круглом столе «Совершенствование российского законо-дательства и изменение политики государ-ственных органов в связи с подписанием Конвенции ООН о правах инвалидов и ее предстоящей ратификацией»: «Не скрою, анализ действующего сегодня законода-

1. Общая информация о состоянии законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

1.1. Проблемы соответствия федерального и регионального законодательства. Правоприменительная практика.

Page 14: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

13

15 http://www.seleznev-vs.ru/news/shag-za-shagom-k-ratifikatsii-konventsii-o-pravah-invalidov/ (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

тельства позволяет сделать грустный вывод о том, что разбалансированность существующей нормативной базы дает возможность органам различных вет-вей власти (особенно это проявляется в субъектах Федерации и на уровне муници-пальных образований) или уклоняться от выполнения обязательств, или просто не выполнять обязательства. Порой возни-

кают такие коллизии, когда главы субъек-тов Федерации и рады бы выполнить обя-зательства, но действуют по принципу «лучше ничего не делать, чем делать то, что представляет, с юридической точки зрения, для них угрозу».15

Выводы депутата подтверждаются мно-гочисленной судебной практикой.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.01.2010 года, жалоба Ирины Ткаченко, родителя ребенка-инвалида, о признании официального отказа админи-страции г. Ставрополя в предоставлении ей земельного участка в собственность под инди-видуальное жилищное строительство безвозмездно в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», удовлетворена. Суд обязал ад-министрацию города Ставрополя устранить имеющиеся нарушения законодательства.

Представители Администрации г. Ставрополя были не согласны с требованием Ирины Ткаченко и мотивировали отказ в предоставлении земельного участка тем, что Закон Став-ропольского края от 01.08.2003 года № 28 – КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» не регламентирует правоотношения по предоставлению земельных участков в собственность инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Меха-низма реализации абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос-сийской Федерации» в Ставропольском крае не существует.

В Архангельской области в двух судебных инстанциях слушалось дело по иску прокуро-ра в интересах инвалида II группы А.Н. Лощакова об обязании администрации обеспечить доступность (оборудовать пандусом) подъезд дома, в котором проживает инвалид в муници-пальной квартире по договору социального найма жилого помещения. Инвалид проживает на первом этаже дома, и чтобы на коляске выйти из подъезда и зайти обратно, необходимо установить подъемник на лестнице высотой в 7 ступеней. В итоге года судебных тяжб уже областной суд вынес решение о том, что оборудовать подъезд пандусом муниципалитет не обязан, ссылаясь на то, что при принятии таких решений учитываются интересы и других собственников квартир в этом доме. Ситуация дошла до абсурда, когда местные власти предложили Лощакову оборудовать специальный выход из его окна, минуя подъезд. Но на реализацию этого проекта потребовалось 250 тысяч рублей, которых, естественно, не оказалось. В марте 2010 года Союз общественных объединений инвалидов Архангельской области получил письмо из областной прокуратуры, в котором подтверждается, что выводы суда правильны и при отсутствии согласия собственников других квартир на переоборудо-вание лестничной клетки установить пандус невозможно., а СНиП 2001 года «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» должен применяться лишь при новом строительстве и реконструкции зданий. Согласно ст. 6 Закона Архангельской области

Page 15: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

14

«О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» объекты социальной ин-фраструктуры независимо от форм собственности оборудуются специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов. Оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника. Однако муниципальное образование – собственник квартиры никаких мер по обеспечению доступности не пред-принимает, о переселении инвалида в другое, более доступное жилье даже и речи не идет. Привлечь собственника или должностное лицо муниципального образования к администра-тивной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ областные власти отказываются, ссылаясь на отсутствие полномочий по составлению протокола об административном правонарушении. Вопрос не решается уже два года, хотя ни один орган власти не утверждает, что ст. 15 Фе-дерального закона «О социальной защите инвалидов» об обеспечении доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры необязательна для исполнения. При этом никаких конкретных шагов кроме признания необходимости разрабатывать соответствующую про-грамму и заслушивания вопроса на координационном комитете областной администрации по делам инвалидов, региональные власти не предпринимают.

Без соответствующего финансового обеспечения невозможно должным обра-зом реализовать положения российского и регионального законодательства в сфе-ре социального обеспечения. Однако, в результате экономического кризиса неко-торые регионы сворачивают даже те про-граммы, которые были непосредственно нацелены на выполнение конкретных мероприятий по обеспечению доступ-ности социальной инфраструктуры для инвалидов за счет бюджетных средств. К примеру, в муниципальном бюджете го-рода Архангельска на 2010 год в четыре раза сокращены средства на реализацию городской программы «Обеспечение бес-препятственного доступа инвалидов к му-ниципальным объектам социальной ин-фраструктуры» – с 8 до 2 млн. рублей16.

В Ставропольском крае прокуратурой были выявлены факты отсутствия в бюд-жетах администраций муниципальных районов на 2009 год средств на меропри-

ятия, направленные на обеспечение бес-препятственного доступа к объектам со-циальной инфраструктуры. Кроме того, не всеми муниципальными органами приняты нормативные акты, регламен-тирующие вопросы в области беспрепят-ственного доступа к объектам социаль-ной инфраструктуры.17

Необходимо отметить, что одним из факторов, способствующим нарушени-ям прав людей с инвалидностью, явля-ется несоответствие регионального зако-нодательства федеральному, отсутствие механизмов реализации прав людей с инвалидностью, а также полномочий го-сударственных органов, предусмотрен-ных федеральным законодательством.

В качестве примера приведем отсут-ствие четкого механизма реализации некоторых прав органов социальной защиты населения, предусмотренных федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ п.2

16 Вопрос обсуждался 1 декабря 2009 года на слушаниях в городском собрании депутатов Архангельска по проекту областного бюджета на 2010 год // http://www.sousnko.ru/page/id/565/ (дата последнего обращения 10.03.2010 г.)17 Из официального ответа Прокуратуры Ставропольского края на запрос о выявленных нарушения прав инвалидов на территории Ставропольского края за 2009 год. № 7/1-36-2009 от 12.10.2009 г.

Page 16: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

15

Гражданка Иванова Мария Николаевна, житель г. Н.Новгорода – инвалид первой груп-пы (ДЦП, передвигается исключительно при помощи инвалидной коляски.). На первом этаже недавно построенного здания, находящегося поблизости от ее дома, открылась ап-тека. Мария Николаевна очень обрадовалась этому событию, поскольку другая ближай-шая аптека находится в четырех остановках от ее дома. Ранее, для того, чтобы приоб-рести необходимые лекарства, ей всегда приходилось обращаться к немногочисленным родственникам или соседям. Кроме того, вывеска на новой аптеке указывала, что в ней действует система скидок для инвалидов и пенсионеров. Однако попасть в новую аптеку Марии Николаевне так и не удалось, поскольку ко входу вела шикарная мраморная лестни-ца, а пандус отсутствовал. Чтобы решить возникшую проблему, она обратилась в органы социальной защиты населения по месту жительства с соответствующим заявлением. Как в этом случае должны поступить сотрудники органа соц. защиты? Ни в одном норматив-ном документе четко эта процедура, к сожалению, не регламентирована. Остается пред-полагать, что, получив такое заявление, сотрудники органа социальной защиты населения могут отправиться по указанному в заявлении адресу, осмотреть место, выяснить данные о собственнике неприспособленного здания. В случае подтверждения данных о правона-рушении они могут составить протокол и направить его мировому судье для дальнейше-го рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом с точки зрения действующего законодательства у собственника помещения будут иметься основания для того, чтобы оспорить составленный протокол как составленный ненадлежащим субъектом права, поскольку формулировка статей 28.1, 28.2 КоАП крайне нечеткая, а в федеральных законах и регламентах органов социальной защиты населения функция контроля за до-ступностью инфраструктуры для людей, имеющих инвалидность, отсутствует. В любом случае при дальнейшем рассмотрении дела об административном правонарушении судье, вероятно, придется истребовать дополнительные доказательства, а также привлекать спе-циалистов с целью получения их консультаций или даже назначать экспертизу.18

пп. 17) протоколы об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ (Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов ин-женерной, транспортной и социальной

18 http://www.socpolitika.ru/files/9434/bullet-prava-zajita.pdf стр. 13 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)19 http://pravo.perspektiva-inva.ru/index.php?id=612 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

инфраструктур), вправе составлять орга-ны социальной защиты населения. Этим правом они не пользуются, ссылаясь на то, что их к этому не обязывают положе-ния и должностные инструкции.

В этом ряду также нельзя не отметить проблему несоответствия подзаконных нормативных актов министерств и ве-домств федеральному законодательству. Ярким примером тому служат судебные дела против авиакомпании «Сибирь» (S7)

в защиту Натальи Присецкой, передви-гающейся на коляске, и незрячего Пав-ла Обиуха. Им в разное время отказали в посадке на борт самолета по причине инвалидности.19

Page 17: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

16

Из приведенных примеров следует, что после ратификации Конвенции пред-стоит большая и сложная работа по при-ведению в соответствии с ее нормами всей «вертикали» законодательства и со-вершенствованию правоприменительной

Во время судебных процессов представители авиакомпании в качестве правового обо-снования отказа в перевозке пассажира с инвалидностью ссылались на п. 110. Федеральных авиационных правил:

Перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках производится в сопровождении лица, обеспечивающего уход за этим пассажиром в полете.

Правилами перевозчика может быть предусмотрена перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках под наблю-дением перевозчика.

Перевозка больного на носилках производится с предоставлением ему дополнительных мест на воздушном судне с оплатой, установленной перевозчиком.

Перевозчик вправе отказать в перевозке пассажира в кресле-коляске, больного на носил-ках при отсутствии на отдельных воздушных судах условий, необходимых для перевозки таких пассажиров.

Указанный подзаконный нормативный акт (ФАП) противоречит не только Воздушному Кодексу, в котором содержался исчерпывающий перечень оснований для расторжения до-говора воздушной перевозки, но и ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инва-лидов в РФ», а также Закону «О защите прав потребителей».

В связи с этим суды при рассмотрении дел не применяли положения Федеральных авиа-ционных правил, как противоречащие законодательству Российской Федерации.

практики. Кроме того, в 3 разделе настоя-щего доклада приведены некоторые реко-мендации по изменению российского за-конодательства, которые, на наш взгляд, необходимо реализовать в первоочеред-ном порядке.

Российская Федерация подписала Кон-венцию ООН о правах инвалидов 24 сен-тября 2008 года. Учитывая, что Конвен-ция была открыта к подписанию 30 марта 2007 года и как международный договор ООН вступила в силу 30 мая 2008 года, то Российская Федерация находится в числе государств, которые сравнительно быстро подписали указанную Конвенцию.

В апреле 2009 года Президент России поручил Правительству Российской Феде-рации подготовить предложения по рати-

фикации Конвенции ООН о правах инва-лидов в срок до 15 декабря 2009 года.

Также Председатель Комитета Государ-ственной Думы РФ по международным делам Константин Косачев 13 апреля 2009 года на круглом столе «О перспективах ратификации и проблемах реализации Конвенции ООН о правах инвалидов» заявил, что предложения по ратификации Конвенции должны быть готовы к концу 2009 года. «В контексте этих предложений будут определены сро-ки и условия представления Конвенции на

1.2. Структурные преобразования в органах власти Российской Федерации в связи с присоединением к Конвенции ООН о правах инвалидов

Page 18: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

17

20 http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=news/indexa.jsp&file=6430.html (Последнее обращение к ссылке 01.04.2010 г.)21 Указ Президента РФ от 17 декабря 2008 г. N 1792 «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов». Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 51 ст. 613822 http://news.kremlin.ru/news/3817 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Первое заседание Совета по делам инвалидов состоялось 07 апреля 2009 года в Кремле. На нем Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев дал правительству Российской Фе-дерации ряд поручений, а именно:22

а) подготовить предложения по ратификации Конвенции о правах инвалидов, в том числе по вопросам формирования законодательной базы и инфраструктуры, обеспечивающей ин-валидам возможность беспрепятственного доступа к объектам и услугам.

б) с участием общественных организаций инвалидов разработать концепцию государ-ственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, учитываю-щую положения Международной классификации функционирования, ограничений жизне-деятельности и здоровья.

в) разработать и включить в установленном порядке критерии оценки положения инва-лидов в субъекте Российской Федерации в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверж-денный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.

г) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусма-тривающих установление размеров ежемесячной денежной выплаты инвалидам в зависимо-сти от группы инвалидности.

д) представить предложения по организации обучения инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в обычных образовательных учреждениях, пред-усмотрев для этого создание необходимых материально-технических условий и финансиро-вание.

ратификацию в Государственную Думу», – сказал он.20

Очевидно, что предложения по ратифи-кации так и не были представлены в ука-занный срок, но проверить информацию не представилось возможным, так как в открытых источниках сведения об этом отсутствуют.

Однако есть все основания считать, что Российская Федерация планирует ратифи-цировать Конвенцию ООН о правах инва-лидов в короткие сроки.

В частности, необходимо отметить, что в Российской Федерации на самом высоком уровне понимают актуальность проблем инвалидов, что подтверждается структурными преобразованиями в выс-ших органах власти.

Так, практически сразу после подпи-сания Конвенции о правах инвалидов, в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2008 г. N 1792 был воссоздан Совет при Президенте Российской Федера-ции по делам инвалидов.21 Совет является совещательным органом при Президенте, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согла-сованного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, общественных объединений, на-учных и других организаций при рассмо-трении вопросов, связанных с решением проблем инвалидов. В состав Совета вош-ли представители органов государствен-ной власти, депутатского корпуса, обще-ственных организаций инвалидов.

Page 19: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

18

е) с учетом анализа потребности в переводчиках и преподавателях языка жестов для пре-доставления услуг по сурдопереводу лицам с проблемами слуха представить предложения по увеличению количества таких специалистов, предусмотрев их подготовку во всех феде-ральных округах.

ж) проработать вопрос о возможности изменения пороговой численности работников организаций, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, прежде всего государственных (муниципальных) организаций и организаций, выполняющих госу-дарственный (муниципальный) заказ, а также вопрос о восстановлении обязательной платы работодателей при невыполнении квоты в целях повышения уровня занятости инвалидов.

з) в целях сохранения существующих и создания новых рабочих мест для инвалидов представить предложения по поддержке тех предприятий и учреждений, чьими единствен-ными учредителями являются общественные организации инвалидов, в том числе путем размещения заказов организациями, которым оказывается государственная поддержка за счет бюджетных средств; рассмотреть вопрос о возможных дополнительных преференциях для таких предприятий и учреждений при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, а также вопрос о возможности увеличения существующих объемов финансовой помощи за счет средств федерального бюджета общественным организациям инвалидов.

и) при рассмотрении проекта федерального закона «Технический регламент о безопас-ности зданий и сооружений» обратить особое внимание на учет потребностей инвалидов и маломобильных групп населения.

к) при предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Россий-ской Федерации учитывать необходимость закупки отечественных специализированных ав-тобусов, приспособленных для перевозки инвалидов. Подготовить и направить субъектам Российской Федерации рекомендации по обеспечению автобусных парков транспортными средствами, приспособленными для перевозки инвалидов, маломобильных групп населе-ния, и транспортными средствами, специально оборудованными для перевозки инвалидов.

л) проработать вопрос о необходимости внесения в законодательство Российской Фе-дерации изменений, касающихся предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, права на получение льгот по оплате жилого помещения.

2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:

а) сформировать советы по делам инвалидов при высших должностных лицах (руково-дителях высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

б) при формировании заявки субъекта Российской Федерации на обновление муници-пального автобусного парка предусматривать приобретение средств городского транспорта общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов, маломобильных групп на-селения, и транспортных средств, специально оборудованных для перевозки инвалидов, в соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации.

29 декабря 2009 года в Кремле состоялось второе заседание Совета при Президенте Рос-сийской Федерации по делам инвалидов. В повестке дня были рассмотрены вопросы:

1. Отчет Правительства России о выполнении Поручения Президента Российской Феде-рации Д.А. Медведева от 17.04.2009 года № ПР-937. С докладом выступила Министр здра-воохранения и социального развития Т.А. Голикова.

2. Об инклюзивном образовании инвалидов. С докладом выступил Министр образования и науки А.А. Фурсенко.

3. Разное.

Page 20: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

19

Вел заседание Председатель Совета – Руководитель администрации Президента России С.Е. Нарышкин. 23

Ознакомиться со стенограммой прошедшего 29 декабря 2009 года совета по делам ин-валидов не представляется возможным по причине отсутствия этой информации в откры-тых источниках. (Прим. авт.)

14 июля 2009 года в Государственной Думе РФ образовано Межфракционное депутатское объединение (МДО) по де-лам инвалидов. Его сопредседателями являются депутаты Госдумы РФ О.Н. Смолин, М.Б. Терентьев, В.С. Селезнев. По словам В. Селезнева: «…новое депу-татское объединение создано во испол-нение инициативы Президента РФ о подготовке к ратификации Конвенции о правах инвалидов и инициативы пред-седателя Правительства РФ Владими-ра Путина по разработке Федеральной целевой программы «Доступная среда». В планах работы нового союза – опти-мизация координации работы комите-тов и комиссий Госдумы РФ и депутат-ских объединений по законодательному регулированию положения инвалидов, а также содействие субъектам законо-дательной инициативы при разработке законопроектов, призванных улучшить качество жизни людей с ограниченными возможностями здоровья». 24

В январе 2010 года в Министерстве здравоохранения и социального развития России был создан Департамент по делам инвалидов. Целью создания Департамента является работа по достижению конвенци-онных стандартов на практике в России. Директор Департамента по делам инвали-

дов Григорий Лекарев прокомментировал планы работы Департамента:

«Перед департаментом стоят зада-чи, прежде всего, по созданию условий для формирования и устойчивого развития до-ступной среды для инвалидов в нашей стра-не. Основное внимание будет уделено раз-работке и внедрению новых объективных подходов при установлении инвалидности, создании предпосылок для инновационного развития реабилитационной индустрии и совершенствования государственной си-стемы реабилитации с учетом потребно-стей каждого конкретного инвалида. Эти направления мы уже сейчас прорабатыва-ем в рамках подготовки государственной программы «Доступная среда» совместно с общественными объединениями инвали-дов и с учетом мнения регионов. Все эти мероприятия – движение к ратификации конвенции ООН «О правах инвалидов».25

В администрациях регионов Россий-ской Федерации также проходят структур-ные преобразования. Так, Постановлением от 10 апреля 2006 г. N 199 «О координа-ционном совете по делам инвалидов при губернаторе Ставропольского края»,26 утверждено соответствующее Положение о координационном совете по делам инва-лидов при Губернаторе Ставропольского края и его состав.

23 http://souzchernobyl.ru/index.php/2/2007.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)24 http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/2BA6B21B0BE4B6AEC32575F4003D4DD8Rus (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)25 http://www.minzdravsoc.ru/social/invalid-defence/65 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)26 http://stavropol.news-city.info/docs/sistemss/dok_ieycdz.htm (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 21: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

20

«С мертвой точки у нас сдвинуты многие проблемы, которые несколько лет казались нерешаемыми, – отметил заме-ститель председателя координационного совета по делам инвалидов при губерна-торе Ставропольского края Владимир Гу-банов. – Имеется в виду строительство зданий и сооружений, приспособленных для инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, утверждение концепции интегрированного образования инвалидов в Ставропольском крае, разви-тие параолимпийских видов спорта. Все начатое необходимо продолжать».27

Указом Губернатора Нижегородской области от 24 июня 2009 г. N 36 также учрежден совет по делам инвалидов при Губернаторе Нижегородской области, яв-ляющийся также совещательным органом, к полномочиям которого отнесены под-готовка предложений по формированию и проведению государственной полити-ки в отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов ее реализации, выработка основных направлений совер-шенствования законодательства РФ, Ниже-городской области в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституци-онных прав и свобод, социального обеспе-чения инвалидов и установления им мер государственной поддержки. 28

Распоряжением Правительства Москвы от 15 апреля 2009 г. N 669-РП утверждено положение «О координационном совете по делам инвалидов и других лиц с огра-ничениями жизнедеятельности при Мэре Москвы». Совет является совещательным органом при мэре Москвы, к полномочиям которого отнесена подготовка предложе-

ний по формированию и проведению городской политики в отношении инва-лидов и лиц с ограничениями жизнедея-тельности, определение способов, форм и этапов ее реализации, в том числе по:

– развитию процесса комплексной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и предупреждению наступления инвалид-ности;

– повышению эффективности ра-боты по обеспечению беспрепятствен-ного доступа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности к объ-ектам городской инфраструктуры;

– формированию системы оценки эф-фективности деятельности органов испол-нительной власти города Москвы по во-просам, связанным с решением проблем инвалидов и других лиц с ограничения-ми жизнедеятельности в Москве;

– формированию толерантного отно-шения общества к инвалидам и их пробле-мам.

«Для координации взаимодействия ор-ганов исполнительной власти города и федеральных органов исполнительной вла-сти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих ор-ганизаций, а также бизнес-сообществ по решению проблем инвалидов создан Коор-динационный совет по делам инвалидов», – пояснил сотрудник мэрии.

«Среди основных задач совета – под-готовка предложений по проведению городской политики в отношении инва-лидов, по совершенствованию законода-тельства города в интересах инвалидов, чтобы обеспечить им равные с другими гражданами возможности, социальное

27 http://www.stavropolye.tv/state/view/8734 (дата последнего обращения 01.04.2010 г.)28 http://www.garant.ru/hotlaw/novg/200670/#review (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 22: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

21

положение, предоставить социальную поддержку», – отметил чиновник.29

В Архангельской области координаци-онный комитет по делам инвалидов при губернаторе создан постановлением главы администрации области от 16 июля 1996 года № 358. Комитет призван содейство-вать согласованности действий органов исполнительной власти области, обще-ственных объединений инвалидов, средств массовой информации и иных организа-ций по осуществлению единой програм-мы действий в отношении инвалидов.

Таким образом, можно сделать вывод, что на федеральном и региональном уров-не проходят структурные преобразования, призванные скоординировать государ-ственную политику в отношении людей с инвалидностью. Это большой шаг вперед к ратификации Конвенции и реализации её положений.

Однако профильные организации, ра-ботающие в сфере защиты прав граждан с ограниченными возможностями, не полностью включены в эту работу и не в полном объеме получают информацию о ходе и результатах этой работы. Необхо-димо признать, что имеющаяся дискуссия в обществе недостаточна для того, чтобы мнения и позиции различных заинтере-сованных участников, в первую очередь

людей с ограниченными возможностями, были учтены при разработке предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

В ряде субъектов федерации действу-ющая нормативно-правовая база имеет существенные пробелы, которые дают возможность органам власти не при-влекать к участию в решении социально значимых для инвалидов вопросов НКО. Например, некоторые НКО г. Ставрополя входят в состав координационного сове-та по делам инвалидов при губернаторе края и администрации города Ставропо-ля. В первом случае участие представи-телей НКО решается путем переговоров (по согласованию), т.е. в принципе уча-стие НКО в решении важных социаль-ных вопросов, касающихся инвалидов, не обязательно и нормативно не закре-плено. В подтверждение можно привести пример нормативной невключенности НКО, например, в участие создания без-барьерной среды в Ставропольском крае. В соответствии со ст. 7 Закона Ставро-польского края от 27.02.2008 N 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного досту-па инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объек-там социальной, транспортной и инже-нерной инфраструктур».30

29 http://www.vremya.ru/news/1023631.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)30 Закон Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» Источник публикации «Ставропольская правда», N 43, 01.03.2008, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 31.03.2008, N 9, ст. 7067

1. Общественные объединения инвалидов имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о доступности объектов социальной, транспортной и инженерной ин-фраструктур на территории Ставропольского края для инвалидов и других маломобильных групп населения и обо всех мероприятиях, изменяющих условия доступности.

Page 23: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

22

2. Общественные объединения инвалидов вправе обращаться в исполнительные органы государственной власти Ставропольского края, в органы местного самоуправления муници-пальных образований Ставропольского края с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для инвалидов и других маломобильных групп населения,

3. Представители общественных объединений инвалидов могут привлекаться органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организация-ми независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному пере-движению и адаптации к среде жизнедеятельности.

п. о) Преамбулы «считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовле-ченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются»

п. с), ст. 3, Принципами настоящей Конвенции являются:c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;п. b) ст. 29, активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли

бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дис-криминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах…

Первые два абзаца представленной нормы не расширяют правовое поле дея-тельности некоммерческих организаций, поскольку эти организации в силу иных нормативно-правовых актов имеют право на предоставление последним исчерпы-вающей информации, а также обладают правом обращаться за таковой в соответ-ствующие органы государственной власти, органы власти субъекта, органы местного самоуправления. Особый интерес вызы-вает часть 3 указанной нормы, а именно

формулировка: «Представители обще-ственных объединений инвалидов могут привлекаться органами…»

А могут и не привлекаться. (Авт.) То есть, решение вопроса о привлечении НКО для подготовки затрагивающих их интересы решений зависит от «настрое-ния» органа местного самоуправления, что, в принципе, противоречит положени-ям Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности, следующим:

Для реализации принципа «Ничего о нас без нас» необходимо на законода-тельном уровне закрепить обязательность привлечения НКО к решению любых во-просов, связанных с жизнедеятельностью

людей с инвалидностью, разработать чет-кие механизмы такого участия и ввести ответственность за нарушение установ-ленных норм.

Page 24: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

23

1.3. Уровень информированности правоприменителей о Конвенции ООН о правах инвалидов

Важным индикатором состояния отно-шения государства и общества к людям с инвалидностью, на наш взгляд, являет-ся информированность представителей государственных правозащитных струк-тур, законодательной, исполнительной органов власти о самой Конвенции и факте ее подписания.

К сожалению, результаты монито-ринга нарушений прав инвалидов, про-веденного участниками проекта «Орга-низации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов» показали, что в регионах уровень информированности правоприменителей о Конвенции ООН о правах инвалидов очень низкий.

Например, один из респондентов, представитель регионального министер-ства труда и социальной защиты населе-ния, на вопрос «Были ли проведены какие-либо специальные мероприятия именно по изучению Конвенции?», ответил: «Да». Однако на вопрос «Какие именно?», ре-спондент затруднился ответить.31

Далее, в рамках экспертного опроса на вопрос: «Когда Вы получили инфор-мацию о Конвенции о правах инвали-дов?», один из респондентов, эксперт по правам человека ответил: «Трудно ска-зать, может быть, от Вас и получил, точно я сейчас не могу сказать. А когда она вышла»?32

В другом регионе России на вопрос представителя региональной обществен-ной организации высокопоставленно-му сотруднику Администрации субъек-та РФ: «Вы слышали, что Конвенция о правах инвалидов была принята? – Да, конечно, если не ошибаюсь, это февраль 2006 года. Я надеюсь, не подводит меня память?»33

В Нижегородской области на вопрос: «Как вы получаете информацию о новых нормативных актах и насколько оператив-но это происходит?» сотрудник одного из структурных подразделений городской ад-министрации ответил: «Информацию мы получаем из разных источников, и из прес-сы, и из правительства как регионально-го, так и федерального». На следующий вопрос: «Когда Вы получили информацию о Конвенции о правах инвалидов и получили ли вообще?» опрашиваемый респондент ответил: «Нет, не получали»34.

Из экспертного опроса следует, что представители различных ветвей власти на местах, которые в силу служебных обязанностей непосредственно решают вопросы, связанные с соблюдением прав лиц с инвалидностью, – не информиру-ются должным образом о Конвенции, хотя именно от них зависит обеспечение воз-можности полного и равного осуществле-ния всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод.35

31 Из интервью с сотрудником Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. 2010 г.32 Из интервью с экспертом по правам человека, сотрудником госучреждения. Ставропольский край. 2009 г.33 Из интервью с сотрудником администрации. Архангельская область. 2009 г.34 Из интервью с руководителем одного из структурных подразделений городской администрации. г. Нижний Новгород35 См. ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов. «Конвенция о правах инвалидов» (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) СПС КонсультантПлюс.

Page 25: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

24

Существует и другая проблема. Мно-гие из тех, кто знает о Конвенции, не в полной мере понимают значения и статус данного документа. В частности, неко-торые правоприменители приравнивают Конвенцию к Декларации, либо путают ее с Концепцией.

Так, в рамках указанного выше эксперт-ного опроса, один из респондентов гово-рил о Конвенции следующее: «Что гово-рится в Декларации, о чем она вообще? Если в нескольких словах, если не читать ее большой длинный текст многостатей-ный, Декларация говорит о том, что ин-валиды – это такие же граждане, как и все остальные».36

Необходимо отметить, что правопри-менитель не рассуждает в категории прав человека, а говорит о правах и законных интересах гражданина, инвалидов исклю-чительно в рамках внутреннего законода-тельства. Язык международного права не усвоен, и как следствие, не применяется российскими правоприменителями, что, в свою очередь, может создавать сложности в применении положений Конвенции на практике, как международного акта пря-мого действия, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Имеет место подмена понятий, когда правоприменитель, говоря о Конвенции ООН, апеллирует к европейским стандар-там.

На вопрос «А есть, в Вашем понима-нии, какие-то проблемы в связи с рати-фикацией Конвенции?», один из респон-дентов, эксперт в области прав человека, ответил: «Я думаю, что с точки зрения международного права никаких проблем не может быть. Другое дело, что, на-верное, с точки зрения обеспечения тех

гарантий, европейских стандартов… (не понятно, какие европейские стандарты имел в виду респондент; прим. авт.) Пре-жде чем подписывать, надо посмотреть, в состоянии мы, а то так, как сейчас о заключенных мы говорим, о содержании их в местах лишения свободы. Вот евро-пейская норма – 7 квадратных метров на человека, а мы говорим, извините, мы го-товы бы семь, да их нету. Это надо еще настроить, вы нам разрешите четыре. Вон там Европа говорит, ну ладно, мы на какое-то время согласны, что ваш стан-дарт будет для каждого человека четы-ре квадратных метра. А мы сейчас же сталкиваемся с тем, что и четырех пока не обеспечивается, не хватает. Если это европейская декларация, то это стандар-ты, рассчитанные на европейские эконо-мические, нравственные и другие условия. Может быть, что-то там и есть в этой Декларации, я не готов сейчас ответить, но мне кажется, что касается инвалидов, то здесь надо пойти и сделать, чтоб мы полностью соответствовали европей-ским правовым стандартам».37

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правоприменители не в полной мере понимают, какой объем работы у них возникнет после ратификации Конвенции Россией, и каков уровень обязательств по исполнению положений Конвенций.

В определенном смысле недостаток информированности правоприменителей о Конвенции восполняется усилиями не-коммерческих организаций. В Москве, Архангельской области, Нижегородской области, Ставропольском крае, предста-вителями Коалиции некоммерческих ор-ганизаций инвалидов проводились про-светительские мероприятия, обучающие

36 Из интервью со специалистом бюро медико-социальной экспертизы. Ставропольский край, 2009 г.37 Из интервью с экспертом по правам человека, сотрудником госучреждения. Ставропольский край. 2009 г.

Page 26: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

25

семинары и тренинги для представителей различных организаций.

В Ставропольском крае на вопрос: «В какой форме Вам была представле-на информация о Конвенции?», респон-дент ответил: «Сначала сообщили нам из центрального правления Всероссий-ского общества инвалидов, они же нам дали вот это… в форме книжечки… пе-реслали. Потом в форме книжечки вот руководитель Вашей организации дава-ла, потому что у нас круглый стол был, она всем раздавала. Ну, многие о ней не знали, которые напрямую не связаны с работой с инвалидами, но очень многие о ней знают».38

Из опыта работы НКО можно сделать вывод, что востребованность такого рода мероприятий сохраняется. Это дополни-тельно указывает на то, что информиро-вания по линии госструктур недостаточ-но. Следовательно, необходимо внедрить

38 Из интервью с сотрудником Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. 2010 г.

систему повышения квалификации по правам человека в целом и по правам людей с инвалидностью в частности, в том числе и по положениям Конвенции о правах инвалидов для специалистов, правоприменителей разных уровней. Не-обходимо внедрить в образовательные программы высшего профессионально-го образования (профильных специаль-ностей) в обязательном порядке вклю-чать курсы по пониманию инвалидности и правам людей с инвалидностью.

Таким образом, будут реализова-ны положения подпункта i) пункта 1. статьи 4 Конвенции, в соответствии с которыми государства – участники обя-заны поощрять преподавание специали-стами персоналу, работающим с ин-валидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенство-вать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

Page 27: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

26

2. Системные нарушения прав инвалидов, закрепленные в российском законодательстве, в свете положений Конвенции о правах инвалидов.

2.1. Доступная (безбарьерная) среда (статья 9 Конвенции – «Доступность»)

Доступ к социальной и транспортной инфраструктурам

Конвенция ООН о правах инвалидов, подписанная Российской Федерацией в 2008 году, в ст. 9 Доступность, уста-навливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обе-спечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, вклю-чая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или пре-доставляемым для населения.

Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, ме-шающих доступности, должны распро-страняться, в частности:

а) на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреж-дения и рабочие места;

б) на информационные, коммуникаци-онные и другие службы, включая элек-тронные службы и экстренные службы;

в) на социальные программы и соци-альные услуги, включая реабилитацию, обуславливающие возможность эффек-

тивной социальной адаптации инвалидов в обществе.

В российском законодательстве пра-вовые нормы, определяющие основы правового регулирования обеспече-ния доступности, содержатся в статьях 14, 15 Федерального закона «О соци-альной защите инвалидов в Российской Федерации»39. Данные нормы предусма-тривают обеспечение доступности ин-валидов к объектам социальной инфра-структуры, транспорту, средствам связи и коммуникации, издание литературы для инвалидов по зрению на магнито-фонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, введение системы суб-титрирования или сурдоперевода теле-визионных программ, предоставление услуг по сурдопереводу, предоставление сурдотехники и тифлосредств. Таким образом, предусмотрено обеспечение доступности во всех сферах, предусмо-тренных статьей 9 Конвенции.40

Наличие доступной среды является основным и системообразующим усло-вием для реализации основных прав.

39 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995)// СПС КонсультантПлюс

40 Р.Н. Жаворонков. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов.// Научно практическое пособие. – М.: Издательство «Папирус», 2009. с. 352

Page 28: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

27

Однако положения действующего рос-сийского законодательства в области соз-дания доступной среды для инвалидов носят декларативный характер и не могут быть напрямую использованы для того, чтобы обязывать государственные и му-ниципальные органы, юридические лица, предпринимателей создавать доступную среду для инвалидов.

Статья 15 федерального закона «О со-циальной защите инвалидов в РФ» со-держит положения о необходимости создания условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользова-ния транспортом. Указанная статья так-же запрещает планировку и застройку городов, населенных пунктов, разработ-ку разрешений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов.

Но ни федеральным законом «О со-циальной защите инвалидов в Россий-ской Федерации», ни каким-либо дру-гим нормативно-правовым актом, в том числе и законами субъектов Российской Федерации, не предусмотрено механиз-ма реализации мер по адаптации объек-тов социальной инфраструктуры, жилых помещений, транспорта для беспрепят-ственного доступа.

Именно отсутствие четкого механизма реализации указанных положений феде-рального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по-зволяет должностным лицам, уклоняться от выполнения мероприятий по ее созда-нию.

Указанный вывод подтверждается тем, что за 15 лет существования ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов», про-блема обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными физиче-скими возможностями к объектам соци-альной, транспортной и иной инфраструк-туры решена не была.

Региональное законодательство (на-пример, законы Ставропольского края,41

Нижегородской,42 Самарской,43 закон г. Москвы,44 Закон Архангельской области45 и др.) также создает правовую основу, но не решает в полной мере проблему обе-спечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам соци-альной, транспортной и инженерной ин-фраструктур.

Соблюдение требований доступности обеспечивается архитектурными и гра-достроительными решениями, которые разрабатываются, реализуются и контро-лируются специалистами, не имеющими практически никакого отношения к пробле-мам инвалидов. Для них это строительные

41 Закон Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» Источник публикации «Ставропольская правда», N 43, 01.03.2008, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края» 31.03.2008, N 9, ст. 706742 Закон Нижегородской области от 5 марта 2009 г. N 21-3 «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» http://www.garant.ru/hotlaw/novg/193483/ (дата последнего обращения 02.03.2010 г.)43 Закон Самарской области от 10 февраля 2009 г. N 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» http://www.garant.ru/hotlaw/samara/191941/ (дата последнего обращения 02.03.2010 г.)44 Закон г. Москвы от 17.01.2001 N 3 (ред. от 21.11.2007) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» // СПС КонсультантПлюс.45 Закон Архангельской области от 29.11.2005 № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» // СПС КонсультантПлюс.

Page 29: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

28

и планировочные задачи, при обеспечении которых допустимо отклонение в ту или иную сторону в рамках решения иных ана-логичных строительных и планировочных задач. Они не понимают и не знают, на-сколько такие отклонения принципиальны для будущих пользователей-инвалидов.

Региональные власти отмечают, что существуют определенные трудности в обеспечении доступности зданий в со-ответствии с существовавшими ранее и действующими сейчас строительными правилами и регламентами. Главный ар-хитектор Архангельской области Дмитрий Яскорский в ходе круглого стола, прово-димого в г. Архангельске общественны-ми организациями инвалидов в октябре 2009 года, отметил, что данная проблема гораздо легче решается в строящихся зда-ниях, где заказчик может потребовать обо-рудование дома в соответствии с потреб-ностями инвалидов (это предусмотрено в СНиПах). Но на практике коммерческую структуру непросто заставить сделать это. «В Архангельской области единствен-ными жилыми домами, оборудованными пандусами, будут 20 домов, которые по-строят в городе Мирном в рамках феде-ральной программы, – говорит Дмитрий Яскорский. – Их заказчиками является му-ниципалитет, поэтому он в требованиях к заказчику прописал необходимость обо-рудования подъездов пандусами».46

Контроль за реализацией требований доступности осуществляют организации, работающие в сфере градостроительства и городского планирования застройки, дей-ствующие в соответствии с градострои-тельным законодательством. Они контро-

лируют строительство крупных объектов, в которых детали оформления (в том чис-ле такие, которые важны для обеспечения доступности инвалидов – расположение пандусов, структура тамбуров, размеще-ние помещений внутри зданий) не всегда регламентированы законодательно либо допускают различное толкование. Часто в функции этих надзорных организаций не входит контроль за строительством малых объектов (одно-, двухэтажных зданий). Данное обстоятельство подтверждается тем, что Градостроительный кодекс РФ выводит из-под надзора здания ниже двух этажей.

Один из респондентов в Ставрополь-ском крае отметил: «Они не поднадзорны ни федеральным, ни на уровне субъекта федерации, ни муниципальным структу-рам. В России активно развивается ма-лый бизнес. Открываются новые мага-зины, салоны красоты и т.д., строятся новые объекты. И вот тут застройщик умудряется здание выше 2 этажей вво-дить в эксплуатацию как одноэтажное с высокой цокольной частью. Нередки так-же случаи, когда предпринимателю выде-ляют для строительства 100 квадратных метров, и он полностью всю площадь за-нимает под здание, а потом ссылается на то, что земли ни на что больше нет. Либо прилепит к постройке «нечто покатое», воспринимаемое инвалидами даже не как неумелая забота, а как злая насмешка».47

Социально значимые объекты, несмо-тря на непрекращающуюся дискуссию в обществе по вопросу создания для инвали-дов безбарьерной среды, остаются до сих пор практически полностью недоступны-

46 URL: Союз общественных объединений инвалидов Архангельской области. http://www.sousnko.ru/page/id/524/ (Дата обращения 01.04.2010 г.)47 http://26region.livejournal.com/65019.html (Начальник отдела реабилитации инвалидов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Александр Константинович Гайдуков.) http://www.rg.ru/2008/07/02/reg-kavkaz/invalidy-pandusy-stavkray.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 30: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

29

ми для инвалидов, использующих для пе-редвижения инвалидную коляску, частич-но доступными для инвалидов, имеющих нарушения опорно-двигательного аппара-та, слабовидящих и незрячих инвалидов.

Это подтверждается результатами про-веденных Коалицией неправительственных организаций мониторинговых мероприя-тий по определению физической доступно-сти объектов социальной инфраструктуры в ряде регионов России.

В Архангельске с февраля по май 2009 г., в рамках проекта «Архангельск – город, открытый для всех!», АРО ВОГ провел ис-следование доступности 307 социальных объектов города. Оценка доступности зда-ний проводилась по следующим характе-ристикам: ширина проема входной двери, наличие туалета для людей с физическими недостатками (возможность развернуться на кресле-коляске), наличие лифта (если здание выше одного этажа), наличие пан-дуса, отличие входной двери по цвету от стен здания внутри. По итогам исследо-вания только 13% зданий отвечают мини-мальным необходимым требованиям для беспрепятственного доступа инвалидов. Всего 3 здания из 307 полностью соот-ветствуют этим требованиям. Всего в го-роде проживает 35,5 тысяч людей с огра-ниченными возможностями, в том числе около 1000 человек с нарушением зрения, более 1000 человек с нарушением слуха, около 2000 человек с нарушением опорно-двигательного аппарата48.

По поручению Генеральной прокура-туры Российской Федерации прокуроры субъектов РФ провели проверки соблюде-ния законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которых выявлены

многочисленные нарушения прав данной категории граждан на беспрепятственное пользование всеми видами общественного транспорта, в том числе автомобильного. Так, органы местного самоуправления, а также транспортные организации не соз-дают инвалидам соответствующие усло-вия для беспрепятственного пользования общественным транспортом. В бюджетах муниципальных образований расходы на приспособление транспортных средств для доступа к ним инвалидов, как пра-вило, не предусмотрены. Отсутствие фи-нансирования зачастую связано с тем, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не используют право раз-работки, утверждения и реализации регио-нальных и местных программ в названной сфере. Большинство действующих про-грамм носят декларативный и формаль-ный характер, так как предусматривают выделение незначительных средств на их реализацию, а иногда вообще не обеспече-ны финансированием.

В ходе проверок также установлено, что транспортные организации ненадлежа-щим образом оборудуют железнодорожные и автомобильные станции, вокзалы, оста-новки необходимыми приспособлениями для обеспечения пользования инвалидами общественным транспортом.

По всем выявленным нарушениям прокурорами направлено в суды около 150 заявлений о признании незаконным бездействие администраций муници-пальных районов и городов, транспорт-ных предприятий, не обеспечивших право инвалидов на беспрепятственное пользование всеми видами общественно-

48 Архангельск – город, открытый для всех! Исследование доступности. Конкурс детских рисунков. Издание и тиражирование осуществлено в рамках проекта: «Архангельск – город, открытый для всех!» при финансовой поддержке Агенства Международного Развития США (USIAD\Russia). Архангельск: АРО ВОГ, 2009 г.

Page 31: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

30

го транспорта. Кроме того, внесено свы-ше 2000 представлений, объявлено более 80 предостережений о недопустимости нарушений закона, возбуждено 130 дел об административных правонарушениях по ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от ис-полнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транс-портной и социальной инфраструктур) и 11.24 КоАП РФ (организация транс-портного обслуживания населения без создания условий доступности для ин-валидов).

Вопросы устранения выявленных на-рушений законодательства о социальной защите прав инвалидов находятся на кон-троле прокуроров субъектов Российской Федерации, сообщает пресс-служба Гене-ральной прокуратуры РФ.49

К примеру, результатом прокурорских проверок в Ставропольском крае стало вы-явление многочисленных нарушений прав граждан на безопасные условия прожива-ния. В целях устранения выявленных в ходе проверки 1044 нарушений законов принято более 400 актов прокурорского реагиро-вания, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной и административной от-ветственности привлечены 490 лиц. В ре-зультате принятых мер в настоящее время

устранены 91% нарушений, вопрос устра-нения нарушений в полном объеме нахо-дится под контролем в прокуратуре края.

Проводимые в текущем году проку-рорские проверки показали, что органами местного самоуправления, предприятия-ми и организациями различных форм соб-ственности не принимаются меры по обе-спечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым и общественным зданиям, строе-ниям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учрежде-ниям, что препятствует созданию для инва-лидов равных с другими гражданами воз-можностей участия в жизни общества.50

Необходимо понимать, что одними ме-рами прокурорского реагирования про-блему безбарьерного доступа людей с инвалидностью к окружающей инфра-структуре не решить. Необходимо четкое правовое регулирование и целенаправлен-ная государственная политика в этой сфе-ре. Авторы доклада выражают надежду, что принятие разрабатываемой в настоя-щее время Федеральной Государственной программы «Доступная среда» позволит если не разрешить проблему, то суще-ственно улучшить нынешнее положение в обозначенной сфере.

49 http://www.vmdaily.ru/article.php?aid=76072 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)50 Из официального ответа Прокуратуры Ставропольского края на запрос о выявленных нарушения прав инвалидов на территории Ставропольского края за 2009 год. № 7/1-36-2009 от 12.10.2009 г.

Транспорт.

За последнее время в регионах суще-ственно обновился парк муниципального общественного транспорта. Так, в Став-рополе из 50 приобретенных автобусов 40 оборудованы откидными площадками для заезда инвалидной коляски, коляски с ре-бенком. В настоящее время в Ставрополь

начата поставка троллейбусов, которые также должны оборудоваться подъемны-ми площадками.

В Москве ГУП «Мосгортранс» произво-дит закупку только низкопольных автобусов и троллейбусов. Доля низкопольного под-вижного состава среди автобусов и трол-

Page 32: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

31

51 http://www.dtis.ru/index.php?module=Static_Docs&func=view&f=itogi-2009_mosgortrans.html (Дата обращения 01.04.2010 г.)

лейбусов Мосгортранса составляет более 30 %. До 2014 года планируется оснастить низкопольными автобусами и троллейбуса-ми весь парк ГУП «Мосгортранс».

За 10 месяцев 2009 года поставлено 198 автобусов, оборудованных аппаре-лью, местами для крепления инвалидных колясок и электронным информацион-ным комплексом.

По состоянию на 1 ноября 2009 года общая численность линейных автобусов ГУП «Мосгортранс» составила 5 509 еди-ниц, в том числе 1 582 низкопольных ав-тобуса.

По согласованию с Департаментом со-циальной защиты населения города Мо-сквы низкопольные автобусы, оснащенные аппарелями, закрепляются для работы на городских маршрутах автобусного транс-порта, охватывающих объекты социаль-ной инфраструктуры (поликлиники, боль-ницы, реабилитационные центры и пр.). По состоянию на начало ноября 2009 на 71 % автобусных маршрутов закреплено для работы не менее одной единицы низ-копольного подвижного состава.

В 2009 году Мосгортрансом было за-куплено 600 остановочных павильонов, приспособленных для инвалидов и осна-щённых поручнями, плакатами с номе-рами маршрутов и расписанием с укруп-нённым шрифтом, а также с устройством связи с диспетчером. Установка этих па-вильонов должна быть осуществлена в начале 2010 года.51

Однако, как показывают результаты мониторинга за соблюдением прав инва-

лидов в этой области, водители оборудо-ванных площадками автобусов часто ссы-лаются на технические трудности по их использованию.

Например, в ряде зафиксированных случаев, водители автобусов крайне нео-хотно, иногда грубо, оказывают помощь инвалиду при погрузке в автобус. Про-блемой является то, что одновременно с закупкой доступного общественного транспорта не оборудуются остановоч-ные пункты, которые являются барьером для людей, передвигающихся на коляске. Заезд в автобус или троллейбус ими осу-ществляется с проезжей части дороги. В некоторых регионах автобусы не обору-дованы знаками оповещения, что автобус оборудован для нужд инвалидов.

Входы в здания автовокзалов, а также помещения автовокзалов не оборудова-ны для инвалидов, инвалидных колясок. Автотранспортные средства некоторых муниципальных предприятий и органи-заций, осуществляющих междугородние пассажирские перевозки, не обеспече-ны специальными приспособлениями и устройствами в целях создания надле-жащих условий инвалидам для беспре-пятственного пользования указанными средства¬ми, в соответствии со статьей 15 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Во многих регионах также реализуют-ся программы по перевозке людей с ин-валидностью «Социальное такси». Эта услуга пользуется огромным спросом, и необходимо её развивать дальше.

Page 33: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

32

Доступ к информации

Для лиц с проблемами зрения

В ст. 9 Конвенции указывается, «Что-бы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и все-сторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принима-ют надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспор-ту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к дру-гим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны рас-пространяться, в частности: на информа-ционные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Непосредственно вопросам доступа инвалидов к информации посвящена ста-тья 21 Конвенции о правах инвалидов.

Согласно ей, «государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выраже-ния мнения и убеждений, включая сво-боду искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми форма-ми общения, включая:

снабжение инвалидов информаци-• ей, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учи-тывающих разные формы инвалид-ности, своевременно и без дополни-тельной платы;

принятие и содействие использо-• ванию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инва-лидов;активное побуждение частных пред-• приятий, оказывающих услуги ши-рокой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению инфор-мации и услуг в доступных и при-годных для инвалидов форматах.

Правовые основы реализации права на доступ инвалидов к информации сфор-мулированы в статье 14 федерального за-кона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой государство гарантирует инвали-ду право на получение необходимой ин-формации, однако каких-либо мер, кроме обеспечения выпуска специальной лите-ратуры для инвалидов по зрению и фи-нансирования ее закупки для специали-зированных библиотек, применительно к данной категории лиц, данная статья, к сожалению, не предусматривает. Между тем существует немало других неурегу-лированных должным образом вопросов, связанных с реализацией данного пра-ва людьми с нарушениями зрения. Осо-бо остро стоит проблема ознакомления слабовидящих и полностью незрячих граждан с официальными документами и иной социально-значимой информаци-ей, обеспечения беспрепятственного до-ступа к учебной и научной литературе, а также к Интернет-ресурсам.

Page 34: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

33

Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обе-спечении доступа к информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправления»,52 вступивший в силу с 01 января 2010 г., не содержит по-ложений об особенностях предоставления указанной в нем информации лицам с раз-личными формами инвалидности с нару-шениями зрения, слуха и т.п., а вопрос о получении лицами с нарушениями зрения информации о порядке и процедуре голо-сования на выборах, а также о кандидатах и политических партиях – решен лишь на уровне рекомендаций Центральной изби-рательной комиссии РФ.

Другой актуальной проблемой являет-ся доступность для инвалидов по зрению Интернет-сайтов. В 2009 г. вступил в силу ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы». Требования доступности для инвалидов по зрению»,53 однако ГОСТы носят лишь рекомендательный характер, ввиду чего выполнение требований по обеспечению доступности веб-сайтов, в том числе го-сударственных, для инвалидов по зрению остается на усмотрение их владельцев.

Важная норма, касающаяся доступа к ресурсам библиотек людьми с наруше-ниями зрения содержится в ст.8 ФЗ от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле»: «Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках».54 Данная

норма действует уже около 15 лет, однако, с учетом того, что продолжают существо-вать специализированные библиотеки для слепых, в большинстве библиотек общего доступа не созданы необходимые условия, позволяющие незрячим беспрепятственно пользоваться библиотечными фондами.

В последнее десятилетие развитие компьютерных технологий предоставило лицам, имеющим проблемы со зрением, новые возможности в сфере информации. Благодаря программам экранного досту-па они получили возможность работать с персональным компьютером, им стали доступны многие издания художествен-ной, учебной и научной литературы, пред-ставленные в цифровой форме. Однако, по мере бурного развития компьютерных технологий и Интернета, актуальной ста-ла и проблема защиты авторских прав.

В настоящее время для многих инва-лидов по зрению прослушивание «гово-рящих» книг, а также чтение электронных копий обычных печатных изданий неред-ко является единственной возможностью доступа к произведениям художествен-ной, учебной, научной и иной литерату-ры. Если ранее «говорящие» книги запи-сывались в основном на компакт-кассеты, то в начале 21 века они стали всё больше уступать место другим аудионосителям, дискам в цифровых форматах CD и MP3. Преимущества записи книг на этих носи-телях очевидны.

Вместе с тем, книги в цифровых фор-матах представляют удобный объект для

52 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009) «Собрание законодательства РФ», 16.02.2009, N 7, ст. 776 СПС КонсультантПлюс.53 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2007» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 548-ст) В соответствии с Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 548-ст данный документ введен в действие с 1 января 2009 года. СПС КонсультантПлюс.54 Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 03.06.2009) «О библиотечном деле» (принят ГД ФС РФ 23.11.1994) «Российская газета», N 11-12, 17.01.1995. СПС КонсультантПлюс.

Page 35: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

34

копирования. Именно с этим и связано стремление законодателя ограничить их распространение. Однако законодатели не учли того, что невозможность для слепых пользоваться вне библиотеки экземпля-рами произведений в электронной форме значительно осложняет, а порой делает практически невозможным их доступ к произведениям культуры.

Право на получение лицом с наруше-ниями зрения информации в доступных форматах, включая рельефно-точечный шрифт Брайля или помощь ассистента, должно быть закреплено в федеральном законе № 181 от 24 ноября 1995 г. «О со-циальной защите инвалидов в РФ» и в ФЗ № 8 «Об обеспечении доступа к инфор-мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле-ния», а механизмы его реализации долж-ны содержаться в административных регламентах различных государствен-ных учреждений. Требования об обеспе-

чении доступности веб-сайтов должны стать обязательными применительно к веб-сайтам государственных органов и учреждений, а также к органам местного самоуправления. Также необходимо рас-смотреть вопрос о замене формулировки ч.2 ст. 1274 Гражданского кодекса на бо-лее гибкую, обеспечивающую реализа-цию права инвалидов на беспрепятствен-ный доступ к произведениям литературы и другим материалам, представленным в цифровой форме, и обеспечение баланса между данным правом и правом интеллек-туальной собственности. Законопроекты, касающиеся информатизации, должны проходить общественную экспертизу на предмет учета в них потребностей людей с ограниченными возможностями. Толь-ко в случае учета в законодательстве и правоприменительной практике этих и некоторых других аспектов инвалиды по зрению не окажутся на обочине инфор-мационного общества.

Для лиц с проблемами слуха

Конвенция о правах инвалидов в каче-стве одного из существующих языков об-щения признает и жестовый язык (статьи 2 и 21 Конвенции). В отношении людей, лишенных слуха, этот момент является ключевым. Основное упоминание о нем имеется в статье 14 Закона РФ «О соци-альной защите инвалидов в Российской Федерации»: «Язык жестов признается как средство межличностного общения». Однако, указанная норма статус жестово-го языка не определяет со всеми послед-ствиями, включая систему подготовки и

предоставления переводчиков жестового языка.

В итоге мы имеем в действующем Российском законодательстве расплыв-чатые формулировки, которые могут трактоваться как угодно. В частности, в судопроизводстве, где в качестве сурдо-переводчика признается, например, лицо, владеющее навыками сурдоперевода (ст. 162 ГПК РФ,55 ст. 59 УПК РФ).56

Проведенный анализ законодатель-ства, обращений, судебных дел показал, что неопределенность формулировок в

55 «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 11.02.2010) «Российская газета», N 220, 20.11.2002.

56 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009) «Ведомости Федерального Собрания РФ», 01.01.2002, N 1, ст. 1.

Page 36: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

35

законодательстве приводит к грубейшим нарушениям международных норм и кон-ституционных прав граждан, имеющих проблемы со слухом. На практике часто возникают ситуации, когда низкая ква-лификация «псевдопереводчиков» при совершении различных юридически зна-чимых действий и сделок (в судах, в нота-риальных конторах, в органах внутренних дел и пр.) приводит к тому, что искажается смысл волеизъявления глухого человека, и тем самым нарушаются его права.

В настоящее время подготовка пере-водчиков осуществляется в соответствии с «Государственными требованиями к ми-нимуму содержания и уровню профессио-нальной подготовки специалистов для по-лучения дополнительной квалификации «Переводчик в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка), которые утверждены Ми-нобразованием России 16 мая 2002 года.

В соответствии с требованиями для по-лучения дополнительной квалификации «Переводчик жестового языка» к любому высшему образованию – достаточно прой-ти курс обучения по дополнительной ква-лификации в количестве 1500 часов. Это максимальный объем учебных часов по квалификации.

Мы считаем, что в нынешнее время такого объема часов обучения явно недо-статочно. Поскольку профессиональный переводчик жестового языка должен об-ладать суммой знаний в области психоло-гии, педагогики, юриспруденции, этики, терминологии. Соответственно, профес-сия «переводчик жестового языка» требу-ет разработки образовательного стандарта высшего профессионального образования, наравне с такими специальностями выс-шего профессионального образования, как «перевод и переводоведение» (031202), с квалификацией «лингвист, переводчик».

Из вышесказанного со всей очевидно-стью вытекает необходимость совершен-ствования законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа к информации для людей с нарушения-ми зрения и слуха. Данное право должно быть конкретизировано, а также должны быть предусмотрены четкие механизмы его реализации.

В области развития услуг по сурдопе-реводу представляется, что изменить си-туацию может придание жестовому языку высокого государственного статуса. При-чем это не означает, что после признания жестового языка официальным языком глухих граждан России им должен будет овладеть каждый гражданин страны. Про-сто тогда глухие граждане получат право на получение информации (в том числе и в образовательных учреждениях) на же-стовом языке, а государство будет обяза-но обеспечить соблюдение этого права.

Придание жестовому языку официаль-ного статуса позволит повысить престиж профессии и материальное положение переводчика жестового языка, обеспечить единый государственный подход к фор-мированию качественной системы под-готовки кадров переводчиков жестового языка, закрепить право глухого человека на получение образования на жестовом языке. С принятием закона о жестовом языке должна быть введена единая си-стема аттестации и квалификации пере-водчиков жестового языка, как основной, а не дополнительной специальности, внесены поправки в российское законо-дательство, четко определяющие статус и полномочия переводчика жестового языка. Должно быть внедрено обучение основам жестового языка представителей правоохранительных органов, служб экс-тренной помощи (скорая помощь, МЧС, пожарные).

Page 37: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

36

2.2. Правосубъектность лиц с инвалидностью. (статья 12 Конвенции – «Равен-ство перед законом»)

Правоспособность и дееспособность

В ноябре 2009 г. были опубликованы за-ключительные замечания Комитета ООН по правам человека по результатам рас-смотрения доклада Российской Федера-ции о соблюдении Международного Пак-та о гражданских и политических правах. В отношении лиц, имеющих психические расстройства замечено следующее:

Комитет выражает озабоченность по поводу значительного числа лиц, стра-дающих психическими расстройства-ми, которые лишены дееспособности в государстве-участнике, и очевидного от-сутствия надлежащих процессуальных и материальных гарантий против чрез-мерных ограничений в отношении осу-ществления ими тех прав, которые закре-плены в Пакте. В частности, Комитет испытывает обеспокоенность по поводу отсутствия процессуальных гарантий и возможностей подачи апелляции против судебного решения о лишении того или ино-го лица дееспособности, которое основано лишь на наличии психиатрического диагно-за, а также против решения о помещении того или иного лица в специализированное учреждение, которое нередко следует за лишением дееспособности. Комитет так-же испытывает беспокойство по поводу того, что лица, лишенные дееспособности, не имеют правовых средств обжалования

других нарушений их прав, в том числе же-стокого обращения или злоупотреблений со стороны охранников и/или сотрудников специализированных учреждений, в кото-рые они помещены, что дополнительно усугубляется отсутствием независимого механизма инспектирования психиатриче-ских учреждений (статьи 9 и 10).57

Существующий институт недееспособ-ности в России опирается на устаревшую концепцию «все или ничего»: либо полная дееспособность, либо полная недееспо-собность. В случае признания гражданина недееспособным, он автоматически утра-чивает большинство своих прав, включая право принимать решения не только в отношении своего имущества, но и в от-ношении лечения, места жительства, уча-стия в выборах, доступа к правосудию и т.д. Однако в реальности степень неспо-собности принимать самостоятельные ре-шения в силу психического расстройства проявляется у каждого человека индиви-дуально, в связи с чем многие из тех граж-дан, кого признают недееспособными, со-храняют способность принимать решения в отдельных сферах жизни.

В качестве примера необоснованной и незаконной практики лишения дееспо-собности приведем случай с А.Р. Хмель-ницким.

57 Комитет по правам человека ООН. Девяносто седьмая сессия. 12-30 октября 2009 года. Заключительные замечания Комитета по правам человека на 6 периодический доклад Российской Федерации о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах. // URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm (Дата обращения: 01.04.2010 г.)

Савеловский районный суд 19 января 2007 года вынес решение о признании Хмельницкого А.Р недееспособным. Суд вынес решение без личного участия Хмельницкого А.Р. в судебном заседании, хотя его участие было возможным, поскольку состояние его здоровья не создавало

Page 38: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

37

58 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной»

Аннотация: КС РФ признал неконституционным ряд норм ГПК РФ в части, касающейся рассмотрения заявлений о признании граждан недееспособными, а также осуществления процессуальных прав гражданами, признанными судом недееспособными (без их участия). Так, ГПК РФ предусматривает, что гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

Как указал КС РФ, данное положение неконституционно в той мере, в которой позволяет суду принимать решение о признании гражданина недееспособным на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической экспертизы, т. е. без присутствия самого гражданина. Между тем, предназначение судебной процедуры по такого рода делам – не допустить ошибочных оценок относительно способности гражданина понимать значение своих действий и руководить ими, особенно если разбирательство инициировано лицами, претендующими на роль опекунов. Поэтому рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например, если есть достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих. Однако и в этих случаях предпочтительно личное ознакомление суда с состоянием гражданина.

Кроме того, КС РФ указал на неконституционность отдельных норм ГПК РФ в части, не позволяющей гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке. Речь идет о случаях, когда в суде первой инстанции гражданину не была предоставлена возможность изложить свою позицию лично или через выбранных им представителей и при этом его присутствие в заседании не было признано опасным для него или окружающих.

Также признана неконституционной норма Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», позволяющая помещать недееспособное лицо в психиатрический стационар без судебного решения. Как указал КС РФ, для госпитализации в недобровольном порядке необходимо судебное решение, принимаемое по результатам проверки обоснованности такой госпитализации.

опасность для окружающих лиц. Таким образом, Хмельницкий А.Р. был лишен возможности пользоваться процессуальными правами в ходе судебного заседания, знакомиться с материа-лами дела, предоставлять возражения и пр. Он также не был ознакомлен с решением суда и был лишен права на подачу кассационной жалобы в установленный ГПК РФ срок. Факти-чески о решении суда узнал весной 2009 года, когда уже вышло известное Постановление Конституционного Суда по делу Штукатурова.58 Несмотря на это, официально поданное за-явление Хмельницкого А.Р. в Савеловский суд о выдаче заверенной копии решения, для того чтобы процессуально восстановить сроки обжалования – были полностью проигнорированы. Однако самым интересным в этом деле являлось не вышеизложенное, а то, что заявление в суд о признании Хмельницкого А.Р. недееспособным подала его родная сестра, которая со-стоит на учете в ПНД по аналогичному психическому заболеванию…

Российская система опеки необосно-ванно дискриминирует тысячи инвалидов, поскольку единственно возможный ме-ханизм защиты их интересов – тотальная недееспособность – одновременно озна-чает и полную утрату всех личных прав. В результате ограничение прав недееспо-собных граждан фактически означает их гражданскую смерть, поскольку недееспо-собность приводит к повседневному нару-шению прав лиц, имеющих психические проблемы. При этом сами недееспособные граждане не имеют никаких эффективных

средств защиты своих прав, поскольку за-кон запрещает им обращаться в суд. В осо-бо беззащитном положении оказываются недееспособные люди, проживающие в интернатах, поскольку они оказываются во всем зависимы от решений своего опе-куна – администрации интерната.

Таким образом, необходимо, чтобы законодательство признавало различ-ные степени фактической дееспособно-сти гражданина, а также возможность изменения дееспособности с течением времени. Соответственно, должна быть

Page 39: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

38

предусмотрена возможность ограничения дееспособности гражданина в минималь-ной степени – в конкретных сферах, в ко-торых им утрачена способность принятия самостоятельных решений. Именно такой подход будет соответствовать Конвенции ООН о правах инвалидов и позволит та-ким людям реализовать свое право на пол-ноценное участие в жизни общества.

Ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов приведет к необходимости при-ведения института опеки в соответствие с международными стандартами прав чело-века, и, соответственно, к отказу от инсти-тута полной недееспособности, а также существенному усилению защиты недее-способных граждан.

Центральным положением Конвенции ООН о правах инвалидов является статья 12, гарантирующая признание правоспо-собности инвалидов и содержащая тре-бование о наличии в правовых системах государств механизмов реализации пра-воспособности. Принципиально новый подход к защите людей с инвалидностью, провозглашенный в статье 12 Конвенции, предусматривает – вместо полного заме-щения собственных решений граждани-на решениями опекуна, что составляет основу российской системы опеки, – не-обходимость введения таких альтерна-тив, в основе которых лежит помощь в принятии гражданином самостоятельных решений:

Статья 12 - Равенство перед законом.1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился,

имеет право на равную правовую защиту.2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне

с другими во всех аспектах жизни.3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам

доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособ-ности.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией пра-воспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентиро-вались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.

5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежа-щие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитова-ния и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества.59

59 Конвенция о правах инвалидов, принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006г. статья 12 // URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 40: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

39

60 «Анализ российской системы полной опеки над недееспособными гражданами в свете реализации статьи 12 Конвенции ООН о правах инвалидов». Рекомендации Психиатрического правозащитного центра. Mental Disability Advocacy Center (MDAC). С. 6-8.

Рассмотренный подход Конвенции по вопросу прав инвалидов отражен в реше-нии Европейского суда по правам челове-ка по делу «Штукатуров против России». Данное дело является ключевым с точки зрения эволюции европейских стандартов прав человека в отношении людей с нару-шениями психического здоровья, посколь-ку в нем раскрывается применимость Ев-ропейской Конвенции по правам человека к основным аспектам системы граждан-ской дееспособности и опеки.

Постановление Европейского суда по правам человека неоднократно ссылает-ся на Рекомендацию № R(99)4, принятую Комитетом Министров Совета Европы 23 февраля 1999 года. Принципы, сформу-лированные в этом документе, рекоменду-ют, что законодательство должно обеспе-чивать:

– существование альтернатив опеке и мерам, связанным с ограничением дее-способности (Принцип 2 – Гибкость пра-вового регулирования).

– пропорциональность любых огра-ничений, которые применяются в отноше-нии дееспособности гражданина: исполь-зуемые меры должны соответствовать потребностям и состоянию лица, при этом его права должны ограничиваться в мини-мально возможной степени, если это во-обще необходимо (Принцип 6 – Пропор-циональность).

– максимальное сохранение дееспо-собности гражданина: любые меры не должны приводить к автоматическому лишению дееспособности или автомати-ческим ограничениям отдельных прав, та-ких, как право голосовать на выборах или право принимать решения относительно медицинских вмешательств (Принцип 3).

– ограниченную продолжительность любых мер защиты, связанных с ограниче-нием в правах, и возможность их пересмо-тра, включая периодический пересмотр (Принцип 14).

Данное решение требует от Правитель-ства Российской Федерации принятия не только индивидуальных мер по восста-новлению дееспособности заявителя, но, прежде всего, коренного изменения зако-нодательства в сфере недееспособности и опеки, включая изменение основных поло-жений Гражданского Кодекса и основных положений Гражданского процессуально-го Кодекса.60

Заключительные замечания Комитета ООН по правам человека по результатам рассмотрения шестого доклада Российской Федерации о соблюдении Международно-го Пакта о гражданских и политических правах содержат следующие рекоменда-ции государству-участнику:

Государству-участнику следует:а) пересмотреть свою политику лише-

ния лиц с психическими расстройствами их дееспособности и определять необхо-димость и соразмерность любой меры на индивидуальной основе с соблюдением эффективных процессуальных гарантий и при обеспечении во всех случаях того, чтобы все лица, которые были лишены дееспособности, имели быстрый доступ к механизму эффективного судебного пе-ресмотра изначального решения и в тех случаях, когда это применимо, решения о помещении их в специальное учреждение;

b) обеспечить, чтобы лица с пси-хическими расстройствами могли осу-ществлять свое право на использование эффективного средства правовой защиты

Page 41: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

40

от нарушений их прав и рассмотреть воз-можность использования менее ограни-чительных альтернатив принудительно-му ограничению свободы и лечению лиц с психическими расстройствами;

с) принять надлежащие меры для предупреждения всех форм жестокого об-ращения в психиатрических учреждениях, в том числе путем создания систем про-ведения инспекций, действующих на осно-ве принятых Организацией Объединенных

Наций Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатриче-ской помощи (принятых Генеральной Ас-самблеей в резолюции 46/119).61

Таким образом, необходимость рефор-мы института недееспособности и опеки является не только ожиданием организа-ций инвалидов, но и прямо вытекает из международных обязательств Российской Федерации.

Патронаж

Кроме того, изменения и дополнения необходимо вводить в нормы ГК РФ, ре-гулирующие патронаж над совершенно-летними дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ). В соответствии с указанной статьей, над совершеннолетним дееспо-собным гражданином, который по состоя-нию здоровья не способен самостоятель-но осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж в виде назначения органом опеки и попечительства помощ-ника.

С одной стороны, во многих случаях лицо способно понимать значения своих действий, но фактически своими действия-ми не может совершить ничего, что бы ясно указывало на их волеизъявление, в том чис-ле и согласие на установление патронажа. С другой стороны, по законодательству права патронажного помощника явно не-достаточны для полной реализации прав патронируемого лица.

Данные недостатки законодательства были нами выявлены в рамках оказания правовой помощи по следующему случаю:

Филина Е. Я. являясь инвалидом 2 группы, перенесла инсульт, в результате которого не могла говорить и двигать руками. Она имела право на получение пенсии и прочих социаль-ных выплат. Для того чтобы получить данные выплаты ей требовалось поставить подпись. Так как подпись в силу болезни она поставить не могла, ее сын Филин О. В. попытался офор-мить доверенность на себя с целью помощи в получении данных выплат.

Однако при обращении к нотариусам в совершении данного действия ему было отказано по причине того, что нотариусы не могли проверить ее волеизъявление. При обращении в органы опеки и попечительства мнения специалистов разделились: одни предлагали устано-вить над Филиной патронаж, другие, указывая, что получить согласие Филиной на патронаж невозможно по причине болезни, советовали признать ее недееспособной.

В итоге окончательное мнение и нотариусов и органов опеки и попечительства свелось к тому, что женщину следовало признать недееспособной с целью установления опекунства и совершения от ее имени любых юридически значимых действий.

61 Комитет по правам человека ООН. Девяносто седьмая сессия. 12-30 октября 2009 года. Заключительные замечания Комитета по правам человека на 6 периодический доклад Российской Федерации о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах. // URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm (Дата обращения: 01.04.2010 г.)

Page 42: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

41

Статья 24 Конвенции о правах инвалидов

Образование 1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реали-

зации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:

а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и са-моуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого много-образия;

Однако данное решение противоречило бы ст. 29 ГК РФ, где указано что гражданин может быть признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, которого у Фи-линой не было.

Казалось бы, логичным выходом из этой ситуации было бы установление патронажа, од-нако не с ее письменного согласия, а путем, в том числе и конклюдентных действий (жестов), с участием комиссии из органа опеки и попечительства и в присутствии минимум 2-х свиде-телей.

Однако порядок установления патронажа, в соответствии со ст. 41 ГК РФ требует именно письменного согласия, что в данном случае было невозможно.

62 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.11.2009) «Об образовании» «Ведомости СНД и ВС РФ», 30.07.1992, N 30, ст. 1797, «Российская газета», N 172, 31.07.1992. Текст редакции от 13.01.1996 опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 150, «Российская газета», N 13, 23.01.1996. СПС КонсультантПлюс.

Этот пример показывает, что недостатки правовых норм, регулирующих правоотноше-ния в области патронажа, вынуждают близких людей признавать здравомыслящего челове-ка недееспособным. В результате у человека фактически наступает гражданская смерть.

2.3. Доступ к образованию (статья 24 Конвенции – «Образование»)

Законодательство Российской Феде-рации признает право инвалидов на об-разование (см. п. 1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании»,62 ст. 19 Федерального за-кона «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Согласно статье 29 Закона «Об образо-вании», обеспечение государственных га-рантий прав граждан на получение обще-доступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, и

дошкольного, начального общего, основ-ного общего, среднего (полного) общего коррекционного образования находится в ведении субъектов РФ.

Из ст. 24 Конвенции ООН о правах инва-лидов следует, что основным механизмом реализации права инвалидов на образова-ние является инклюзивное образование, т.е. совместное (насколько это возможно) обучение всех людей, независимо от су-ществующих у них отличий.

Page 43: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

42

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;

с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободно-го общества.

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы: а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования,

а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бес-платному начальному образованию и среднему образованию в местах своего прожива-ния;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потреб-ности;

d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;

e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному раз-витию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образо-вания и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:

а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глу-хих;

с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом спо-собствует освоению знаний и социальному развитию.

4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специали-стов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охва-тывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материа-лов для оказания поддержки инвалидам.

5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к обще-му высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное при-способление.

Российскому законодательству термин «инклюзивное образование» пока неизве-стен, однако в федеральном и региональном законодательстве в сфере образования име-

ются нормы, соответствующие его целям и принципам. Так, согласно статье 2 Закона РФ «Об образовании», государственная по-литика в области образования основывается

Page 44: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

43

на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, сво-бодного развития личности, общедоступ-ности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, вос-питанников. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного закона гражданам Рос-сийской Федерации гарантируется возмож-ность получения образования независимо от состояния здоровья. Ограничения прав на профессиональное образование по признаку состояния здоровья могут быть установлены только законом. Согласно пункту 6 указан-ной статьи, государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социаль-ной адаптации на основе специальных педа-гогических подходов.

В Москве, по данным столичного Де-партамента образования, проживают и нуждаются в социальной поддержке око-ло 26000 детей в возрасте от 0 до 18 лет, имеющие статус инвалида63. Инклюзивное образование в столице внедряется в обще-образовательных школах на основе экс-периментальных площадок. На сегодняш-ний день для более 100 детей с особыми образовательными потребностями созда-

ны условия для получения образования в общеобразовательных школах. На основе опыта экспериментальных площадок и с учетом большого социального запроса Де-партаментом образования г. Москвы раз-работан проект закона города Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возмож-ностями здоровья в городе Москве», кото-рый принят Московской городской Думой во втором чтении 16 декабря 2009 года.64

Ориентировочный срок принятия закона в третьем чтении запланирован на I квартал 2010 года.

В проекте закона учтены основные по-ложения Конвенции ООН о правах инва-лидов.

Закон традиционно объединяет и закре-пляет сложившуюся в Москве практику создания условий для реализации консти-туционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, т.е., направлен на постепенное внедрение и распространение в городской системе обра-зования различных альтернативных форм организации обучения лиц с ограниченны-ми возможностями здоровья – инклюзив-ное образование, обучение на дому, обуче-ние в стационарном лечебном учреждении, стационарном учреждении социального обслуживания. В законопроекте впервые официально упоминается термин «инклю-зивное образование».

63 http://www.educom.ru/ru/education_system/ovz/sreda/deti_ovz/prezent.pdf (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)64 Официальный сайт Московской городской Думы. http://www.duma.mos.ru/cgi-bin/prj_txt?vid=1&viddoc=1&unom=2212 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Ольга ЛАРИОНОВА, руководитель Департамента образования города Москвы: – Сегодня мы уже можем не только говорить о том, как нужно инклюзивное образование,

но и более активно действовать, использовать отечественный и зарубежный опыт.В Москве уже многие годы действуют правительственные программы по работе с ин-

валидами, начиная с детей дошкольного возраста.Безусловно, мы создаем условия для того, чтобы все они могли быть реализованы, и что-

бы каждому ребенку, а главное, родителям, мы могли дать реальное право выбора того,

Page 45: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

44

где родитель хотел бы обучать своего ребенка, показать условия для этого и дальше уже продвигать этот процесс.

Хоть мы сегодня и говорим об инклюзивном образовании, дети в Москве продолжают обучаться в коррекционных учреждениях. Здесь, с учетом того, что 2009 год в Москве объявлен мэром Годом равных возможностей, предусмотрено значительное укрепление ма-териальной базы этих учреждений, оснащение их современнейшим оборудованием. Но мы для себя как основную все же поставили задачу расширения учреждений инклюзивного об-разования.

Полтора года назад Правительство Москвы подписало договор с ЮНЕСКО по проекту дошкольного образования. В сентябре 2010 года в столице состоится Всемирная конферен-ция ЮНЕСКО по этим вопросам. Одно из направлений проекта, естественно, — инклю-зивное дошкольное образование. Почему? Мы все знаем о том, что проблемы инвалидов, как кажется, в последнее время уже не проблемы инвалидов, а проблемы здоровых людей. Мы наблюдаем детей и взрослых, их родителей в инклюзивных детских садах, мы видели, какое было отторжение сначала у родителей здоровых детей, которые не хотели вести в ДОУ своих детей, но постепенно ситуация изменилась. Теперь у нас в инклюзивные дет-ские сады стоят очереди родителей здоровых детей. В этих детских садах совершенно другие программы развития, там активно привлекают родителей ко всем этим процессам. Нам кажется, что если мы действительно будем развивать инклюзивное образование в до-школьном, а потом и в школьном возрасте, то, естественно, поможем не только детям и их семьям, но и обществу.65

65 http://www.ug.ru/issues08/?action=topic_add&toid=4666&i_id=44&app=mos (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Несмотря на отсутствие официально-го определения инклюзивного образова-ния на федеральном уровне, российское законодательство всё же определяет его общие правовые основы, что в целом со-ответствует Конвенции. Вместе с тем, рас-сматриваемые правовые нормы носят в большей степени рамочный характер и не содержат четкого механизма обеспечения инклюзивного образования и предостав-ления образовательных услуг конкретным категориям детей-инвалидов. Именно по этой причине в большинстве обращений граждан, поступивших за период реали-зации проекта в 4 регионах РФ, касались эффективного доступа детей-инвалидов к различным образовательным услугам. Наиболее серьезными препятствиями к получению данных услуг являлись:

– отсутствие образовательных учреж-дений и условий для занятий с ребенком с ограниченными возможностями здоровья вблизи от его места жительства,

– неправильное толкование админи-страциями образовательных учреждений норм федерального закона о социальной защите инвалидов в РФ, в частности ст. 8. (решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами мест-ного самоуправления, а также организа-циями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, без учета того, что само по себе заключе-ние МСЭ для инвалида и (или) его закон-ного представителя является рекоменда-цией).

Page 46: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

45

Например, в одной из школ города Ставрополя администрация пыталась оказать психо-логическое давление на родителей Коваленко Матвея, ребенка-инвалида по зрению. Матвей обучается в 4 классе. Успеваемость хорошая. Отношения в коллективе нормальные. Позиция директора школы (МОУ СОШ № 12) основывается на рекомендации, содержащейся в ИПР Матвея, что ему рекомендовано получение образования на дому. Трактуя последний абзац ст. 8 Закона № 181 ФЗ буквально, администрация школы настаивает на исполнении родите-лями Матвея его ИПР. Дополнительная мотивация заключается в том, что при переходе из начальной школы в среднюю, Матвея некому будет сопровождать по школе, в каждом классе необходимо будет оборудовать учебное место для ребенка с соответствующим освещением, в первом ряду.

Юристами «Вольницы» была подготовлена жалоба от имени мамы Матвея в адрес адми-нистрации г. Ставрополя на действия директора школы. Администрация города Ставрополя гарантировала, что при переходе Матвея в 5 класс ему будет обеспечено сопровождение по школе. Тем не менее, родителям Матвея пришлось обратиться в лечебно-профилактическое учреждение по месту жительства с заявлением о получении направления на освидетельство-вание и разработки новой ИПР. В новой ИПР Матвея имеются указания, что ему не противо-показано обучение в условиях массовой школы.

В городе Новодвинске Архангельской области две ученицы обучаются в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе. Основываясь на рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии об индивидуальном обучении, руководство школы пред-лагало родителям учащихся оформить заявления о переходе на индивидуальное обучение на дому. Позиция школы была обоснована тем, что дети учились отдельно от класса, индивиду-ально с педагогом. Несмотря на то, что сопровождение детей обеспечивалось родителями, школа предполагала провести оптимизацию расходов, освободить класс, в котором прохо-дили занятия и высвободить ставку педагога. Мотивом перевода на надомное обучение яв-лялось, по словам специалистов, то, что дети являются «тяжелыми», то есть имеют множе-ственные нарушения развития. В итоге усилий общественных организаций и журналистов, внимания, которое было привлечено к данной проблеме, дети остались учиться в школе.

Одним из препятствий к получению об-разовательных услуг является нежелание органов управления образования созда-вать необходимые условия даже в случа-ях, когда эти условия указаны в индивиду-альной программе реабилитации ребенка, которая является обязательной для испол-нения органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В обоснование отказа в создании усло-вий для получения образования ссылаются на формулировки заключений ПМПК, су-щественно ограничивающие право на об-разование детей с инвалидностью, а также

указание в ИПР в качестве исполнителя раздела «Психолого-педагогическая реа-билитация» родителя ребенка с инвалид-ностью, а не органа управления образова-нием, обязанного по закону обеспечивать предоставление необходимых педагогиче-ских услуг.

В частности, существенно затруднен прием детей с нарушениями интеллекта в дошкольные образовательные учрежде-ния, а также в общеобразовательные и кор-рекционные школы. Вот описание одного из наиболее характерных обращений, ка-сающихся этой темы:

Page 47: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

46

В сентябре 2009 г. В Нижегородскую Региональную Общественную Организацию Инва-лидов «Инватур» обратилась Новоселова Татьяна Павловна, которая является матерью ре-бенка с синдромом Дауна и проживает в г. Урень Нижегородской области. Ее ребенок имеет статус ребенка-инвалида. 28.01.09 г. ему была составлена ИПР, в которой указано, что ее сын Новоселов Алексей Дмитриевич, 25.03.02 г. имеет ограничения основных категорий жиз-недеятельности 1 ст., а ограничения к обучению – 2 ст. В качестве исполнителя проведения мероприятий по психолого-педагогической реабилитации были указаны родители и детский сад «Теремок» г.Урень, который он посещал в 07-08 и 08-09 учебном гг. и указано, что ему рекомендовано посещение МДОУ 8 вида, который в Уренском районе отсутствует. Детский сад «Теремок» не является таковым. В разделе психолого-педагогической коррекции в каче-стве мероприятий были указаны индивидуальные занятия с психологом, логопедом и испол-нителем указаны родители, детский сад «Теремок» центральная районная больницы, и орган образования Уренского района. После того, как Алексею исполнилось 7 лет, Новоселова обратилась в орган образования и коррекционную школу 8 вида г.Урень, где ей объяснили, что, поскольку речь у ее ребенка невнятная, они не могут в этом году зачислить его в первый класс коррекционной школы 8 вида. Новоселовой было рекомендовано в течение учебного года воспитание ребенка на дому и индивидуальные занятия с логопедом. 24.08.09 Новосе-лов Алексей проходил ПМПК Уренского района. Матери после прохождения обследования была выдана выписка из заключения ПМПК следующего содержания «На данном этапе обучению не подлежит, рекомендовано воспитание на дому».

Юристами НРООИ «Инватур» было составлено заявление, с которым Новоселова об-ратилась к руководству органа образования г. Урень с просьбой об организации занятий с психологом, дефектологом и логопедом с приложением необходимых документов.

В ответе, полученном Новоселовой от руководителя органа образования, ей было еще раз указано на тот факт, что по заключению ПМПК ее ребенок на данном этапе не подлежит обучению, и ему рекомендовано воспитание на дому. Характер письма носил, по меньшей мере, издевательский характер. В частности указано, что детский сад 8 вида имеется в Кана-винском районе г. Н. Новгорода (он находится на расстоянии около 200 км от г.Урень), но при этом сразу же пояснялось, что, в связи с достижением ребенком 7 лет, данное учреждение он посещать не может. Проанализировав ИПР, орган образования предложил Новоселовой за-нятия с логопедом на базе массового ДОУ два раза в неделю по графику вторник, пятница, с 09.00 до 09.20 и психологом по средам с 15 до 16. Для дальнейшего определения Новоселова Алексея необходимо явиться на заседание районной ПМПК. Как следует из разговора с Но-воселовой, тот специалист, который предложен в качестве логопеда, не имеет специального образования и квалификации по специальности «логопед». Он окончил лишь 3-х недельные курсы по логопедии и не имеет опыта работы с детьми с ограниченными возможностями. После получения ответа Новоселова ходила на прием к руководителю органа образования с устной просьбой о замене предложенного ей специалиста на логопеда из коррекционной школы, но ей отказали в этом. При этом время занятий продолжительностью в 20 минут она считает недостаточным для подготовки ребенка к школе. По ее мнению, ребенок не имеет нарушений в поведении, два года посещал детский сад и вполне способен заниматься по 30-45 минут со специалистом, а индивидуально и около 1 часа. Таким образом, поскольку ребенок не посещает образовательное учреждение и не получает необходимых ему педаго-гических услуг, необходимых для подготовки к школе, действиями специалистов ПМПК и районного органа образования он фактически признан необучаемым. При этом мнение ма-тери ребенка относительно образовательного потенциала ребенка практически полностью игнорируется.

Page 48: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

47

Эксперты психолого-медико-педагогической комиссии города Архангельска отмечают, что до сих пор существуют проблемы приема в образовательные учреждения детей с множе-ственными нарушениями. Специалисты городской ПМПК до настоящего времени ссылают-ся на инструкции Министерства просвещения СССР 1970-х годов, в которых установлены ограничения для приема в дошкольные учреждения детей, самостоятельно себя не обслужи-вающих.

Бромов Александр Анатольевич является инвалидом-колясочником.В сентябре 2007 г. Бромов А.А. был зачислен на первый курс ННГУ им. Лобачевского на

платное заочное отделения факультета дистанционного обучения.Его мать Бромова К.А. обратилась в Департамент образования Нижегородской области

с просьбой о создании доступной среды для обучения в этом учебном заведении. Письмо было направлено в ННГУ, откуда был получен ответ о том, что университет может помочь в организации обучения ее сына только путем привлечения студентов-однокурсников для

Как отмечает Уполномоченный по пра-вам человека в РФ: «в Российской Фе-дерации полноценная законодательная, нормативная и методическая база инклю-зивного образования не создана».66 Поэто-му существует потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства.

На эту проблему обратили внимание и опрошенные нами эксперты. В частности, специалист одного из окружных управ-лений образования г. Москвы на вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, проблемы возник-нут при ратификации Конвенции в плане нормативных актов?» ответил: «Основ-ной проблемой является отсутствие за-конодательной базы, большим плюсом в этой сфере является принятие закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья», однако в свя-зи с его принятием требуется много иных нормативно-правовых актов».67

Необходимо предусмотреть четкие меха-низмы предоставления разумного приспо-собления и адаптации учебного процесса к индивидуальным образовательным потреб-

ностям для учащихся дошкольных образо-вательных учреждений, общеобразователь-ных школ и учреждений профессионального образования. Как уже указывалось ранее, в соответствии со статьей 15 ФЗ № 181 «О со-циальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятствен-ного доступа к объектам социальной ин-фраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям…», однако действен-ные механизмы реализации приведенного положения нередко отсутствуют.

Вот одно из характерных обращений по этому вопросу, поступивших в НРООИ «Инватур»:

66 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации», 2006, http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml (Дата последнего обращения 13.03.2010 г.)66 Из интервью со специалистом одного из окружных управлений образования, г. Москва, 2009.

Page 49: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

48

преодоления архитектурных барьеров, а также было предложено заниматься по индивидуаль-ному графику с существенным увеличением времени самостоятельной работы в домашних условиях.

Далее, в декабре 2007 г. Бромова К.А. обращалась к губернатору Нижегородской области Шанцеву В.П., ее обращение было направлено в Министерство образования Нижегородской области, а оттуда, в свою очередь, перенаправили ректору ННГУ. С декабря 2007 г. занятия проводились в арендованном помещении средней общеобразовательной школы на 3, 4 эта-жах. Элементы доступности в этом здании отсутствовали. Проректором ННГУ в декабре 07г. был дан ответ Министру образования Нижегородской области Наумову о том, что университет приступил к переговорам об аренде помещений на первом этаже вечерней школы 30.

В марте 2008 г. Бромова К.А. обратилась в Департамент образования Нижнего Новгорода с вопросом о возможности аренды университетом помещения в школе № 30 Автозаводско-го района, где имеются элементы доступности. Ею был получен ответ, что университет им. Лобачевского не обращался в Департамент образования с данным вопросом. В июле 2009 г. Бромовой К.А. был дан ответ из министерства образования Нижегородской области по пово-ду перевода ее сына на бюджетное место. Проректором ННГУ был также дан ответ министру образования о том, что Бромов А.А. переведен на бюджетное место на финансовом факультете ННГУ и, на основании его просьбы, для него был разработан индивидуальный план обучения, позволяющий ему посещать занятия в арендуемых ННГУ помещениях в непосредственной близости от его дома (в Автозаводском районе). В октябре 2009 г. Бромова К.А. обратилась в к руководству университета с просьбой о возмещении материальных издержек по доставке сына в учебную аудиторию, а также об изменении графика работы лифта, в арендуемом уни-верситетом помещении на территории НОУ «Корпоративный университет «Группа ГАЗ»».

В ответе ректор ННГУ сообщил, что принимать технические решения по оборудованию арендуемого помещения пандусом и лифтом университет не имеет права, но они обращались к собственнику помещения с просьбой наладить работу лифта в выходные дни, однако поло-жительного ответа до настоящего времени не получено. (Все занятия проводятся в выходные дни либо в вечернее время).

Бромовой также было предложено продолжить обучение ее сыну на финансовом факульте-те по адресу Большая Покровская, д. 37, где также не создана безбарьерная среда.

Необходимо всё же отметить, что в регионах, в которых реализуется про-ект, предпринимаются шаги по созданию безбарьерной среды в образовательных учреждениях. Однако такие действия пока не носят системного характера и, в основном, касаются лишь образователь-ных учреждений, в которых уже обучают-ся дети-инвалиды. В частности, 13 января 2010г. после заседания совета по делам инвалидов Губернатор Нижегородской об-ласти В.П. Шанцев заявил: «Школы, где

не обучаются дети-инвалиды, нет необ-ходимости переоборудовать. Там такие затраты не нужны. Там, где необходи-мость обеспечения доступности в школы детей-инвалидов есть, вопрос будет ре-шен в течение месяца».68

В этой связи заслуживает внимание кон-кретный пример установки подъемника в одной из московских общеобразователь-ных школ, где обучается ребенок-инвалид с нарушениями опорно-двигательного ап-парата.

68 http://www.dislife.ru/news/theme/6405 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 50: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

49

В РООИ «Перспектива» обратилась мама ребенка-инвалида Дроздкова Кирилла.Кирилл передвигается на коляске и учится в обычной общеобразовательной школе, класс

начальной школы расположен на 1 этаже. Успешно завершив обучение в начальных классах, при переводе в 5-й класс выяснилось, что программа обучения будет проходить на 2-м и 3-ем этажах, которые были для него недоступны.

Администрацией образовательного учреждения ему было предложено перейти на надо-мное обучение.

Юристами было составлено письмо в Департамент образования города Москвы с настоя-тельной просьбой установить в школе подъемник для ребенка-инвалида. Проблема Кирилла была поднята на митинге в поддержку инклюзивного образования «Дети должны учиться вместе», организованном РООИ Перспектива.

Сюжет о Кирилле был показан по федеральному каналу.69 В «Новой газете» были опу-бликованы большие статьи с прямым обращением к министру образования.70

В результате такой общественной кампании подъемник был приобретен и установлен.На наш взгляд, описанное дело показывает отсутствие системного механизма обеспече-

ния прав инвалидов, поскольку для установки лишь одного подъемника в одной конкретной общеобразовательной школе возникла необходимость в привлечении СМИ и непосредствен-но личного вмешательства министра образования РФ.

В настоящее время в России дистанци-онному и (или) интегрированному образо-ванию, не предполагающему полноценное включение детей-инвалидов в учебный процесс, со стороны государства уделяет-ся большое внимание. Имеет место под-

мена понятий, когда вместо инклюзивного образования говорят об интегрированном, а в иных случаях дистанционном образо-вании.

В подтверждение приведем несколько примеров:

С целью реализации поручения Президента РФ от 19 мая 2008 года о подготовке пред-ложений по организации дистанционного обучения на дому детей-инвалидов, включая осна-щение мест их проживания необходимыми техническими средствами, в программу реали-зации нацпроекта «Образование» на 2009-2010 годы включено развитие дистанционного образования детей-инвалидов. На организацию в каждом субъекте РФ этого вида обучения в федеральном бюджете в 2009 году выделен 1 млрд. рублей, в 2010-2012 годах планируется выделять по 2,5 млрд. рублей ежегодно. Реализация проекта осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального и регионального бюджетов. Центры дис-танционного образования созданы в 80-ти регионах, подготовлено более 1 тыс. педагогов, на 1 января 2010 года с их помощью обучаются 3,9 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.71

69 http://www.1tv.ru/news/social/145518 (Дата последнего обращения 01.04..2010 г.)70 http://spb.novayagazeta.ru/data/2009/059/04.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)71 http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/5714E2F3A6680FB4C32576CF0032D71CRus (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 51: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

50

«В Архангельской области началась реализация федеральной программы дистанцион-ного обучения детей с ограниченными возможностями, которая включена в приоритетный национальный проект «Образование».

Как сообщили Информационному Агентству REGNUM Новости в пресс-службе облад-министрации, программа предусматривает предоставление необходимого технического обо-рудования и доступа к сети Интернет детям, которым по медицинским показаниям реко-мендовано обучение на дому. Такие же условия создадут и для учителей, занимающихся дистанционным обучением. Подписано соглашение с Федеральным агентством по образо-ванию о выделении из федерального бюджета субсидии в размере 4 964 тысяч рублей на закупку необходимого оборудования. Это рабочие места учеников и учителей - компьюте-ры, видеокамеры, сканеры и наушники. Такие комплексы будут установлены дома у детей с ограниченными возможностями и педагогов. Уроки по общеобразовательным дисциплинам будут проходить в режиме он-лайн по сети Интернет.

В Архангельской области с декабря 2009 по март 2010 года планируется приобрести тех-ническое оборудование для шестерых детей с ограниченными возможностями и двух препо-давателей областного центра. До конца 2012 года необходимой техникой будут обеспечены около 100 детей-инвалидов из разных муниципальных образований области. Кроме того, в рамках программы развития образования Архангельской области и Ненецкого автономно-го округа на 2009-2012 годы на эти цели в текущем году из областного бюджета выделен 1 124 тысячи рублей. Эти деньги пойдут на закупку специального комплекта для обучения слабовидящих детей. Он будет установлен в санаторной школе-интернате №1 г. Архангель-ска. Уже объявлен конкурс на приобретение оборудования. Сейчас в рамках программы по дистанционному обучению детей с ограниченными возможностями в Архангельском об-ластном институте переподготовки и повышения квалификации работников образования идёт обучение педагогов, которые будут заниматься с такими ребятами».72

Примечательно, что из федерального бюджета выделяются немалые денежные средства для организации дистанционно-го образования для детей, которые в слу-чае создания необходимых для них усло-вий могли бы быть полностью включены в учебный процесс в общеобразовательных школах. Например, это можно сказать о де-тях с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Получение ими образования в основном через сеть Интернет приведет к еще большей их изоляции от остального общества.

При этом нередко чиновники не видят разницы между дистанционным и инклю-зивным образованием, поскольку, с одной

стороны, говорится о создании безбарьер-ной среды в образовательных учрежде-ниях, что должно способствовать полно-му включению детей в образовательный процесс, но, с другой стороны, делается акцент на развитии такой формы, как дис-танционное образование, не предполага-ющее непосредственного контакта между учителем и учеником.

«В течение двух лет все дети-инвалиды, пожелавшие учиться дистанционно, полу-чат такую возможность – Правительство Нижегородской области закупит необ-ходимое оборудование». Об этом заявил Губернатор Нижегородской области Ва-лерий Шанцев на выездном заседании

72 http://www.regnum.ru/news/1222541.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 52: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

51

Совета по делам инвалидов, прошедшего на базе ФГУП «Нижегородское протезно-ортопедическое предприятие Росздрава». Глава области отметил важность развития дистанционного обучения инвалидов, реа-лизуемого в регионе в рамках нацпроекта «Образование». По словам Валерия Шан-цева, Нижегородский институт развития образования приступил к подготовке пе-дагогов для дистанционного обучения детей-инвалидов; в каждом районе поя-вится базовая школа для обучения детей с ограниченными двигательными возмож-ностями - школы будут переоборудованы с учетом всех потребностей инвалидов, что сделает получение образования доступнее для этой категории детей.73

Учитывая эти тенденции развития обра-зования лиц с ограниченными возможно-стями здоровья, нормативная база дистан-ционного образования во многих регионах опережает нормативную базу, регулирую-щую вопросы включения детей с ОВЗ в образовательное пространство.

Так, в Нижнем Новгороде было при-нято постановление Правительства от 27 августа 2009 г. № 626 «О дистанци-онном образовании детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования». Утвержденное этим постановлением положение опре-деляет порядок организации дистанци-онного образования детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования на территории Ни-жегородской области. Согласно п.2 ука-занного документа, «дистанционное обучение – способ реализации процесса обучения, основанный на использовании современных информационных и теле-

коммуникационных технологий, позво-ляющих осуществлять обучение на рас-стоянии без непосредственного личного контакта между педагогическим работ-ником и учащимся».

В Ставропольском крае в 2008 г. издан Приказ Министерства труда и социальной защиты населения СК N 54, Министерства образования СК N 514-пр, Министерства здравоохранения СК N 01-05/76, Управ-ления государственной службы занято-сти населения СК N 37 от 24.03.2008 «О концепции интегрированного образования инвалидов в Ставропольском крае».74

Примечательно то обстоятельство, что указанный документ разработан с уче-том положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нор-мативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов Ставро-польского края, нормативных правовых актов Ставропольского края. Указанное обстоятельство можно оправдать тем, что на дату принятия указанного документа Конвенция ООН о правах инвалидов не была подписана Россией.

В 2009 году Ставрополье вошло в число регионов-победителей рейтинговых кон-курсов по отбору субъектов России на по-ставку оборудования для дистанционного обучения детей-инвалидов.

«В край поступило 50 комплектов уни-кального компьютерного оборудования: аппаратно-программные комплексы, со-стоящие из базовых комплектов для учи-теля и ученика, графические планшеты, а также программное обеспечение по пред-метам, как традиционной программы, так и развивающего цикла», – сообщает представитель краевого правительства.75

73 http://www.shanzev.ru/partition/3/65 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)74 http://stavropol.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegrjb.htm (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)75 http://www.stavropolye.tv/education/view/6115 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Page 53: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

52

Благодаря новым технологиям дети с церебральным параличом, патологиями слуха и зрения смогут получать дистанци-онное образование, также будет поддер-живаться видеосвязь ребенка с учителем, который сможет тут же оценить процесс усвоения знаний ребенком. Новое обору-дование будет установлено в коррекци-онных образовательных учреждениях в городах Пятигорске, Кисловодске, Став-рополе и в селе Красногвардейском.

В 2009 году Минобразования Став-ропольского края принимает приказ № 654 – «Об организации дистанцион-ного обучения детей-инвалидов в рамках Федеральной целевой программы разви-тия образования на 2006-2010 годы по проекту «Создание форм дистанционно-го образования для детей с ограничен-ными возможностями, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоро-вья» в связи с реализацией проекта «Соз-дание форм дистанционного образования для детей с ограниченными возможностя-ми, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоровья» в рамках Феде-ральной целевой программы развития об-разования на 2006-2010 годы.

Очевидно, что в описанном случае государственная политика развития об-разования для лиц с ограниченными воз-можностями здоровья идет вразрез с по-ложениями ст. 24 Конвенции «О правах инвалидов», поскольку развитию дис-танционного образования уделяется зна-чительно больше внимания, чем инклю-зивному. В частности, на федеральном уровне отсутствует какая-либо программа внедрения последнего, на необходимость наличия которой указали опрошенные нами эксперты.

К примеру, один из директоров школ Нижнего Новгорода отметил: «Если реа-

лизовывать права ребенка как прописано в Конвенции, то это даст возможность этим детям социализироваться, не быть изолированными вообще от жизни общества. Но для этого надо не просто кампании проводить, нужно создавать условия, чтобы они чувствовали себя полноправными членами общества, но это требует большой работы, и подго-товка педкадров должна быть соответ-ствующей. Должны быть материальные вложения немалые, потому что далеко не каждое учреждение образования мо-жет принять ребенка с любым видом инвалидности. У нас для этого не у всех условия созданы. Это должна быть го-сударственная программа, причем и про-грамма эта не должна зависеть от же-лания чиновников местного уровня, это должна быть федеральная программа. И не должно быть, чтобы у нас только две школы в разных концах города были определены для этого. Потому что дети с инвалидностью могут проживать где угодно. И нужно стремиться к тому, чтобы любое образовательное учреж-дение имело возможность таких детей принять и не имело право отказывать. Что немаловажно».

На вопрос о готовности к выполнению требований Конвенции этот же эксперт ответил:

«В полном объеме нет, государство не готово. Но хорошо, что, по крайней мере, признали наличие этой проблемы, вслух было сказано, что ребенок с любой инвалидностью, с любыми какими-то отклонениями имеет право находиться в нормальном детском коллективе. И уже хорошо то, что сознание родителей дру-гих детей меняется в этом направлении. Это ведь тоже большая работа, чтобы здоровые дети приняли такого ребенка

Page 54: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

53

как равноправного члена своего коллек-тива. Это тоже непросто сделать».76

Одной из главных проблем в исполне-нии законодательства, касающегося со-вместного обучения детей с ОВЗ и без таковых, является отсутствие механизма дополнительного финансирования, кото-рое необходимо для создания тех самых разумных приспособлений. Таким обра-зом, возникает ситуация, когда право на инклюзивное образование провозглашено на федеральном уровне и не оспаривает-ся, однако конкретных условий для полу-чения инклюзивного образования создать просто невозможно, так как нет механизма финансирования условий для его получе-ния. Данная ситуация полностью противо-речит статье 24 Конвенции, говорящей о том, что государства-участники обязаны создавать условия для получения образо-вания.

Необходимо отметить, что в некоторых регионах были предприняты попытки соз-дания механизма дополнительного финан-сирования образования детей с ОВЗ. Так, еще в 2003 г. в Нижегородской области было принято постановление Правитель-ства «О порядке назначения и выплаты субсидий на обучение детей-инвалидов с нарушениями слуха». (В марте 2009 г. дан-ное постановление было принято в новой редакции).77

Схема реализации постановления тако-ва: получателями субсидии являются ро-дители детей с нарушениями слуха, Одна-ко сами денежные средства в безналичной форме направляются непосредственно в

учебное заведение, в котором обучается ребенок, и где ему должны оказываться дополнительные образовательные услуги по развитию речевого слуха и речевого общения. Районные управления образова-нием по заявлению родителей заключают с этими школами договоры, на основании которых органы социальной защиты пере-числяют денежные средства в образова-тельные учреждения. Субсидия выплачи-вается в следующих размерах:

– на обучение ребенка-инвалида с на-рушением слуха в дошкольном образова-тельном учреждении – 4 800 руб. в год; (на оплату 40 часов занятий по развитию речевого слуха)

– на обучение ребенка-инвалида с нару-шением слуха в учреждении общего обра-зования – 7 200 руб. в год (на оплату 60 ча-сов занятий по развитию речевого слуха).

В Архангельской области в 2007 году были внесены поправки в областной закон об образовании, предусматривающий повы-шающие коэффициенты при расчете затрат на одного обучающегося с инвалидностью в муниципальном образовательном учреж-дении. В соответствии с методикой расчета субвенций местным бюджетам на органи-зацию предоставления детям-инвалидам бесплатного дошкольного и общего образо-вания в муниципальных образовательных учреждениях стоимость педагогической услуги повышается на коэффициент 3,4 в городских поселениях, если образователь-ное учреждение работает по специальным (коррекционным) образовательным про-граммам78. В результате, образовательные

76 Из интервью со специалистом одного из окружных управлений образования, г. Нижний Новгород, 2009.77 Постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта 2009 г. № 93 «О порядке назначения и осуществления социальной выплаты на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха».//СПС Гарант78 Закон Архангельской области от 03.04.1996 № 38-22-ОЗ (ред. от 17.11.2009) «Об образовании». Приложение № 2 // СПС «Консультант Плюс»

Page 55: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

54

учреждения могут получать дополнитель-ные средства на обеспечение обучения учащихся с инвалидностью. Аналогичная система расчета затрат применяется и в системе начального и среднего профессио-нального образования79.

Трудность закона состоит в том, что в нем не определяются направления расходо-вания этих средств, нет понятия специаль-ных условий обучения. Поэтому родители учащегося или он сам не могут определить по закону, на какие условия обучающийся вправе рассчитывать. Тем более, что в заклю-чениях психолого-медико-педагогической комиссии такие специальные условия обу-чения, как правило, не раскрываются. В некоторых случаях возникают разногла-сия внутри образовательного учреждения по поводу направления расходования этих средств.

Вышеприведенные примеры пока-зывают противоречивость тенденций развития системы образования детей с

инвалидностью. Законодательство и не-которые из этих тенденций в целом соот-ветствуют требованиям Конвенции, од-нако имеются другие примеры, которые этим требованиям явно противоречат, а именно:

– отсутствие в большинстве регио-нов РФ механизма создания специаль-ных условий для получения образования лицам с ОВЗ;

– отсутствие в федеральных законах и в подзаконных актах, четких норм ре-гулирующих процесс и условия обучения лиц с ОВЗ;

– в законодательстве реализация права на образование ставится в за-висимость от соблюдения каких-либо условий, например, ст. 50 закона «Об об-разовании» говорит о том, что учащие-ся направляются в образовательные учреждения с согласия родителей по за-ключению ПМПК;

– ставка на развитие дистанционно-го образования;

2.4. Право на труд (статья 27 Конвенции – «Труд и занятость»)

79 Закон Архангельской области от 19.10.2006 № 253-внеочно-ОЗ (ред. От 15.02.2010) «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области» // СПС «Консультант Плюс»80 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 3 января 1976 года. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/pact-econ.htm (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Конституция Российской Федерации в статье 37 закрепляет принцип свободы тру-да. Эта статья гласит: «Труд свободен, каж-дый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Об этом же говорят и международные договора Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются состав-

ной частью ее правовой системы. Наибо-лее полно право каждого человека на труд закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.80 В статье 6 Пакта говорится, что право на труд включает в себя право каж-дого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, кото-рый он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Таким образом, в

Page 56: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

55

81 М.Л. Новиков. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: Международный опыт и российская практика. Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства инвалидов. – М.: РООИ «Перспектива», 2008. С. 40-41.

этой формулировке мы видим два элемента права на труд.

Первое – это право на получение воз-можности зарабатывать себе на жизнь сво-им трудом. И соответственно этому праву корреспондирует обязанность государства по созданию условий для реализации права на труд. И второй элемент – это собствен-но принцип свободы труда. Труд, который человек свободно выбирает, с которым он свободно соглашается. Таким образом,

Российская Федерация как участник дан-ного Пакта, как участник других между-народных договоров, в частности, Конвен-ции МОТ № 122 и как член ООН (в Уставе ООН, в ст. 55 достижение полной занятости индивидов признается в качестве одной из важных целей деятельности ООН) и дру-гих организаций признает данное право и, соответственно, те обязательства, кото-рые вытекают из данных международно-правовых институтов.81

Провозглашая право инвалидов на труд наравне с другими, Конвенция ООН о правах инва-лидов в статье 27 говорит о том, что государства-участники должны обеспечивать и поощрять реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

a) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, ка-сающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохра-нения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные усло-вия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам тех-нической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продви-жения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринима-тельства, развития кооперативов и организации собственного дела;

g) наем инвалидов в государственном секторе;h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий

и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохране-

ния рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в

подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обя-зательного труда.

Page 57: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

56

Трудовым законодательством Россий-ской Федерации предусмотрена система льгот для работающих инвалидов, работ-ников, имеющих детей-инвалидов, а так-же инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. Установ-ление этих льгот и преимуществ направ-лено на создание условий для реализации инвалидами в полной мере своего кон-ституционного права на труд, на создание оптимальных условий для продуктивной и безопасной работы инвалидов. Также Трудовым Кодексом декларируется за-прет дискриминации в сфере труда для всех граждан, в том числе независимо от социального положения, хотя механизмы определения данного нарушения в Кодек-се не обозначены.

Особенности условий труда работни-ков-инвалидов регулируются, в первую очередь, Трудовым кодексом Российской Федерации,82 Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Россий-ской Федерации»83, и некоторыми други-ми нормативно-правовыми актами.

В статье 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» ука-зано, что органами государственной вла-сти инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий. Таким образом, легально закреплено признание

государством права инвалидов на труд на-равне с другими.

В статье 3 Трудового кодекса РФ содер-жится запрещение дискриминации в сфе-ре труда. Нормы данной статьи носят об-щий характер и распространяются на всех граждан РФ, включая инвалидов. Вместе с тем, в законодательстве отсутствуют специальные нормы, запрещающие дис-криминацию по признаку инвалидности в сфере занятости.

В статье 23 Федерального закона «О со-циальной защите инвалидов в РФ», а так-же в статьях 92, 94, 96, 99, 113, 128, 179, 224 Трудового кодекса РФ установлены льготы для инвалидов в трудовых отноше-ниях, которые направлены на обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые права наравне с другими, что указывает на совпадение положений российского законодательства с подпун-ктом с) пункта 1 статьи 27.84

Несмотря на имеющееся довольно об-ширное законодательство в сфере труда, «нынешнее положение людей с инвалид-ностью в трудовой сфере в Российской Федерации нельзя назвать даже удовлет-ворительным и требуются серьезные за-конодательные и системные изменения со стороны государственных органов власти».85

82 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 10.11.2009) «Российская газета», N 256, 31.12.2001, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. СПС КонсультантПлюс.83 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563. СПС КонсультантПлюс.84 Р. Н. Жаворонков. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно-практическое пособие. – М.: Издательство «Папирус», 2009. С. 352. – ISBN 978-5-904338-01-585 М.Л. Новиков. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: Международный опыт и российская практика. Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства инвалидов. – М.: РООИ «Перспектива», 2008. С. 6.

Page 58: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

57

86 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» «Российская газета», N 84, 06.05.1996. СПС КонсультантПлюс.87 Из официального ответа руководителя службы занятости населения г. Ставрополя, 2010 г. 88 Из интервью со специалистом службы занятости населения г. Ставрополя, 2010 г.

Система квотирования

На расширение возможностей для тру-доустройства инвалидов направлено уста-новление системы квотирования. В соот-ветствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости насе-ления в Российской Федерации»,86 Феде-ральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос-сийской Федерации», организациям, чис-ленность работников которых составля-ет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации уста-навливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Организациям, чис-ленность работников которых составля-ет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации уста-навливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

По мнению респондента, специалиста в сфере занятости населения: «Существу-ющая система квотирования рабочих мест для инвалидов себя не оправдывает. При установлении квоты учитывается только среднесписочная численность ра-ботников, но не учитывается характер и специфика работы предприятия или орга-низации. Не на все виды работ могут при-влекаться инвалиды. Зачастую, именно по этой причине квота и не выполняется».87

К примеру, всего в службу занятости г. Ставрополя в 2009 году обратилось 2150

инвалидов, в том числе I группы – 44 че-ловека, II группы – 1247 человек, III груп-пы – 813 человека детей-инвалидов – 5 . Признано безработными – 2064 инвалида (I группы – 43 человека, II группы – 1207 человек, III группы – 813 человек и детей-инвалидов – 1).

Таким образом, практически все об-ратившиеся в центр занятости инвалиды были признаны безработными.

В одном из интервью со специалистом центра занятости населения респондент заявил: «Как правило, инвалиды обраща-ются не для того, чтобы найти подходя-щую работу. Их интересует пособие по безработице. Да, да, те самые 850 руб-лей…»88

В соответствии с Законом Ставрополь-ского края от 11.03.2004 № 14-кз «О кво-тировании рабочих мест для инвалидов» квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается в размере 4% от среднесписочной численности работ-ников организации, имеющих числен-ность более 100 человек.

С учетом численности работников в организациях города Ставрополя долж-на быть установлена квота 2229 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В банк данных, попадающих под дей-ствие Закона Ставропольского края «О квотировании рабочих мест для инвали-дов», вошло 222 организации.

Однако анализ отчетов по выполне-нию законодательства по квотированию

Page 59: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

58

рабочих мест для инвалидов показал, что квотирование не решает проблем трудоу-стройства инвалидов. Квотированию под-лежит только часть рабочих мест, на ко-торые претендуют инвалиды. При этом работодателя никто не заставляет и не контролирует в том, какие должности по-дает он для квотирования. От его воли, грамотности и интересов зависит, какие места будут предложены инвалидам. Из материалов СГООИ «Вольница» г. Став-рополь, видно, что уже сейчас в предпри-ятиях одного типа квота может быть пере-выполнена или недовыполнена. Другим результатом анализа является то, что кво-тированные рабочие места имеют явный уклон в сторону низкооплачиваемости и низкой квалификации. Ситуацию несколь-ко вы¬равнивает квотирование уже заня-тых инвалидами рабочих мест.

Многие работодатели не выполняют квоту, ссылаясь на отсутствие специали-зированных рабочих мест для инвалидов. Но известно, что ни на одном предприя-тии или организации не предусмотрено создание специализированных рабочих мест под потребности инвалида. Другими словами, в идеале квотируются обычные рабочие места, которые легче всего могут быть адаптированы для инвалидов. Рабо-тодатели и контролирующие их органы это соотношение не учитывают в своей работе.

В ходе опроса эксперт, представляю-щий один из центров занятости г. Нижнего Новгорода пояснил, «Вот, например, нам работодатель говорит: «Я приму на ра-боту инвалида – монтажника высотного трубопровода, работа на улице, работа по

12 часов, работа на высоте и т.д». Если придет человек вот с такими трудовыми рекомендациями – иди работай, красота. И по закону он будет прав, потому что нет другого и, наверное, есть инвалиды, которым можно заниматься этим. Одна-ко большинству инвалидов эта вакансия, конечно же, не подойдет, да и здоровым-то не всем подойдет, не только инвали-дам. Но работодатель имеет право за-квотировать для инвалида именно это рабочее место, потому что иного законо-дательством не предусмотрено. Там нет такого, что рабочее место должно быть только вот таким и никаким больше».89

Из официального ответа руководителя центра занятости населения г. Ставрополя: «Проблема занятости инвалидов в послед-нее время становится весьма актуальной. Количество ищущих работу инвалидов год от года увеличивается, в то время как ра-бочие места для них сокращаются, а на-домный труд, наиболее подходящий этой категории граждан, на рынке труда от-сутствует полностью. От работодате-лей в центр занятости заявок по вакан-сиям для инвалидов почти не поступает. Поэтому таким категориям граждан найти работу очень сложно».90

Очевидно, что под понятие «эта кате-гория граждан», по мнению руководителя центра занятости, подпадают инвалиды всех групп, что, в принципе, недопустимо.

Положение с занятостью инвалидов еще более осложняется, поскольку уве-личение численности работников пред-приятий, подпадающих под систему кво-тирования, фактически привело к выводу

89 Из интервью со специалистом службы занятости населения г. Нижний Новгород, 2009 г.

90 Из официального ответа руководителя службы занятости населения г. Ставрополя, 2010 г.

Page 60: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

59

предприятий малого и среднего бизнеса, где, как правило, люди с инвалидностью могли быть востребованы. В настоящее время в России квотирование рабочих мест возможно только на предприятиях и организациях, на которых работают бо-лее 100 человек. А между тем, в Германии нормы квотирования распространяются на организации, в которых работает 16 и более человек.

В условиях, когда существующей си-стеме квотирования рабочих мест для инвалидов нет альтернативы, в условиях, когда отсутствует дополнительная стиму-ляция тех работодателей, которые заинте-ресованы в создании специализированных рабочих мест для инвалидов, необходимо

ужесточение ответственности работода-телей, уклоняющихся от обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, а также лиц с инвалидно-стью.

Также целесообразно введение систе-мы стимулирования работодателей к соз-данию специальных рабочих мест для инвалидов с учетом индивидуальной про-граммы реабилитации. Кроме того, необ-ходимо разработать и указать в НПА чет-кий механизм контроля над приемом на работу инвалидов в пределах установлен-ной квоты. Нормы, касающиеся защиты прав инвалидов, должны носить конкрет-ный, а не декларативный характер.

Профессиональная реабилитация и переподготовка

Во многих развитых странах профес-сиональная реабилитация назначается лицам, которые смогут по ее окончании улучшить свое положение на рынке труда, обычно заключающееся в том, что чело-век сможет работать по другой специаль-ности. Под другой работой понимается работа близкая к той, которую выполнял человек, (Испания, Австрия), работа более низкого качества (Дания, Швеция).

В Российской Федерации просматри-ваются обратные тенденции. При этом отмечаем то рвение, с которым государ-ственные органы начинают охотиться за работающими инвалидами, имеющи-ми статус «нетрудоспособен» (3 степень ОСТД). Если даже такой инвалид, во-преки мнению МСЭ, трудоустроился, то трудовая инспекция, налоговая инспекция предпринимают меры по их увольнению с работы. Таким образом, создается ситуа-ция, когда государственные органы кара-ют рублем инвалидов за то, что они при наличии физических и иных ограничений

находят силы работать и приносить пользу себе и обществу, как равноправные граж-дане и налогоплательщики.

Сегодня многие люди с инвалидностью в Российской Федерации теряют стимулы к возможному трудоустройству. При этом отсутствие стимулов носит как субъек-тивный характер – нежелание работодате-лей брать инвалидов из-за опасений воз-можных проблем и расходов, связанных с созданием для них специальных рабочих мест, так и объективный - возможность предусмотренная законодательством, при-знать инвалида официально нетрудоспо-собным, и, следовательно, запретить ему трудиться.

Кроме того, работодатели проявляют тенденцию к приему на работу инвалидов с так называемой «невидимой инвалидно-стью», то есть лиц, имеющих незаметные для посторонних заболевания. Игнориру-ется категория работников, имеющих види-мые заболевания, например, незрячих, или людей, передвигающихся на колясках.

Page 61: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

60

Также серьезной проблемой является фактически полное отсутствие инсти-тута профессиональной переподготовки инвалидов. Так, например, согласно по-ложениям Трудового Кодекса РФ, в слу-чае, если работник согласно медицинско-му заключению, не может продолжать трудиться на прежнем рабочем месте, и подходящей работы у работодателя нет, то трудовой договор с таким работником расторгается.

Во многих случаях люди с инвалидно-стью, имеющие высшее образование, не могут найти себе соответствующую их образовательному уровню работу через

центр занятости, поскольку качественная составляющая вакансий является очень низкой. В центрах занятости, как прави-ло, предлагают низкоквалифицирован-ный и малооплачиваемый труд.

Следует отметить проблему отсутствия четкого и полного регулирования возмож-ных работ и специальностей, предлагае-мых для людей с инвалидностью. Допу-стим, перечень работ, рекомендуемых для инвалидов принятый постановлением Ми-нистерства труда еще в 1993 г.91, является устаревшим, и во многом не соответствует сегодняшним реалиям, однако правопри-менители продолжают им пользоваться.

Стимулирование работодателей

Также неэффективным является и сти-мулирование предприятий, применяющих труд инвалидов. Хотя в Налоговом Кодек-се и дается легальное определение пред-приятий, использующих труд инвалидов, и устанавливаются критерии: 75 % от фон-да оплаты труда должно расходоваться на работников с инвалидностью, а также они должны составлять более 50 % списочно-го состава организации. На практике, для того, чтобы получить статус предприятия, использующего труд инвалидов, необхо-димо пройти сложную бюрократическую процедуру и быть внесенным в специ-альный перечень таких предприятий. Как правило, к ним обычно относятся специ-ализированные предприятия общероссий-ских общественных объединений инвали-дов: ВОИ, ВОС и ВОГ.

В Москве, к примеру, статус пред-приятия, применяющего труд инвалидов, устанавливается Департаментом эконо-

мического развития по представлению Департамента социальной защиты насе-ления. Процедура получения такого ста-туса для любой организации, желающей создать рабочие места для инвалидов, на сегодняшний день является забюрократи-зированной, поскольку требует прохожде-ния многих инстанций. Анализ обращений показал, что многие работодатели очень плохо информированы о правах, льготах и возможностях в сфере трудоустройства людей с инвалидностью. Отсутствие ин-формации фактически приводит к психо-логическому барьеру между работодате-лем и соискателем.

Так, например, характерными являют-ся вопросы, поступающие от работодате-лей:

«Какие льготы будут у работодателя, если он трудоустроит инвалидов?»

«Имеют ли инвалиды 3 группы какие-либо льготы в сфере труда?»

91 Постановление Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. N 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» СПС Гарант

Page 62: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

61

«Инвалиду 3 группы прописано в инди-видуальной программе реабилитации ра-ботать 7 часов в день, а в Трудовом Ко-дексе это предусмотрено только для 1 и 2 группы, что при этом делать?»

Для того, чтобы переломить ситуа-цию, преодолеть психологические барье-ры между работодателем, коллективом и работником с инвалидностью, предлага-ется проводить тренинги по пониманию инвалидности и вспомогательным техно-логиям. Такие тренинги помогают удосто-вериться в том, что в процессе приёма на работу лицам с инвалидностью уделяется

достаточное внимание, что убираются сте-реотипы и стигмы, что после трудоустрой-ства поощряются уважительные межлич-ностные отношения.

Необходимо наряду с квотированием вводить систему государственного субси-дирования создания специальных рабочих мест для людей с инвалидностью, широ-кую сеть центров переподготовки.

Трудоустройство людей с инвалид-ностью может само по себе (своим при-мером) изменить негативные стереотипы представлений о неспособности инвали-дов работать продуктивно.

3. Выводы и рекомендации

3.1. Общие рекомендации:

Общие выводы

С одной стороны, должностные лица признают необходимость проводить пре-образования, появляются новые структу-ры, направленные на решение именно про-блем людей с инвалидностью, вносятся изменения в нормативно-правовые акты. Средства массовой информации в целом стали больше уделять внимания дискри-минационным случаям в отношении лю-дей с инвалидностью. С другой стороны, проводимых в настоящее время действий недостаточно, чиновники «на местах» не только не знают содержания Конвенции о

правах инвалидов, но и не исполняют над-лежащим образом нормы федерального законодательства в этой области. Люди с инвалидностью по-прежнему сталкивают-ся с непреодолимыми барьерами и прегра-дами, из которых основная – негативное восприятие обществом.

На основе обработанных результатов мониторинга уже можно определить пер-воочередные, на наш взгляд, меры которые необходимо предпринять в свете предстоя-щей ратификации КПИ. При этом не имеет особого значения, будут они реализованы до или после ратификации.

Необходимо легальное закрепление термина «дискриминация по признаку ин-валидности или ограниченных способно-стей» (ст. 2 Конвенции).

Ввести в законодательство прямой за-прет дискриминации по признаку инвалид-

ности в сфере образования, труда, потре-бления товаров и услуг, при осуществлении любой деятельности госорганами и орга-низациями независимо от форм собствен-ности (п.2. ст. 5 Конвенции). Это возмож-но сделать путем принятия комплексного

Page 63: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

62

правового акта, содержащего нормы пря-мого действия о запрете дискриминации инвалидов в сфере доступа к ряду соци-альных благ (образование, трудоустрой-ство, услуги, транспорт и т. д.). Аналогом таких законодательных актов являются в США Act on Americans With Disabilities 1990 г., в Англии – Disability Discrimination Act 1995 г. В этих странах антидискрими-национное законодательство в отношении инвалидов доказало свою эффективность. Но необходимо иметь в виду, что эффек-

Создать единый межведомственный • федеральный центр по госпрограмме «Доступная среда».Ужесточить административную и уго-• ловную ответственность за несоблю-дение норм по созданию условий по беспрепятственному доступу к любым объектам инфраструктуры, информа-ции, транспорту и т.п.Внести соответствующие изменения • в законодательство с целью недопу-щения двоякого толкования норм в области обеспечения доступности и предусматривающие четкий механизм реализации положений.Внести соответствующие изменения в • Градостроительный кодекс Российской Федерации, касающиеся государствен-ной экспертизы строящихся объектов, реконструирующихся объектов любой

Провести реформу института недее-• способности и опеки в направлении отказа от института полной недее-способности, а также существенно-го усиления защиты недееспособных граждан;

тивность указанных мер возможна лишь в условиях развитой правовой и судеб-ной системы государства, включая пол-новесный общественный контроль. При этом в законодательном порядке должны быть введены высокие административные штрафы за нарушение антидискримина-ционного законодательства. Также важно обеспечить возможность людям с инва-лидностью взыскивать в судебном поряд-ке высокие размеры компенсаций за при-чинение морального вреда.

3.2. Доступная среда

3.3. Правосубъектность

площади и этажности, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.Законодательно закрепить полномочия • органов социальной защиты населения по осуществлению контроля при при-емке строящихся объектов, объектов после проведения работ по реконструк-ции, по выдаче последними соответ-ствующих заключений о доступности построенного или реконструированно-го объекта недвижимого имущества.Законодательно повысить статус жесто-• вого языка и утвердить образователь-ный стандарт высшего профессиональ-ного образования по специальности «переводчик жестового языка».Необходимо дополнить перечень тех-• нических средств реабилитации авто-транспортными средствами.

Установить законодательное регулиро-• вание степеней недееспособности;Ввести в законодательство принцип • временной утраты дееспособности и необходимости периодического пере-смотра такой меры

Page 64: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

63

3.4. Образование

3.5. Трудоустройство

Разработать подпрограмму «Развитие • инклюзивного образования» в рамках Федеральной целевой программы «Об-разование»;Разработать федеральный закон «Об • образовании лиц с ограниченными воз-можностями здоровья»;Убрать из подзаконных актов термин • «умственно отсталые дети» как дис-криминационный и изменить его на «дети с интеллектуальными наруше-ниями», «дети с проблемами когнитив-ного развития», «дети с трудностями в обучении», «дети с особыми образова-тельными потребностями».Привести типовые положения об об-• разовательных учреждениях и их уставы в соответствие с положениями Конвенции, убрав из них дискрими-нирующие положения (к примеру, что дети-инвалиды не принимаются, или принимаются при наличии определен-ных условий);

Закрепление гарантии найма людей • с инвалидностью в государственном секторе;Развитие системы государственных • инвестиций в создание рабочих мест для инвалидовСоздание системы компенсации рас-• ходов работодателей на создание спе-циальных условий труда для сотрудни-ков с инвалидностью и возможности получения консультаций по вопросам оформления на работу сотрудников с инвалидностью, освоения ими служеб-ных обязанностей и вхождения в кол-

Ввести в законодательство понятие • «инклюзивное образование», соответ-ствующее статье 24 Конвенции о пра-вах инвалидов.Разработать на федеральном уровне • рекомендательный стандарт для субъ-ектов РФ по вопросу финансирования мероприятий по созданию разумных приспособлений в сфере образования лиц с ОВЗ.Четко определить правовое положе-• ние и полномочия Психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), обеспечить возможность открыто и не-зависимо обжаловать решение ПМПК, в том числе и путем независимого об-следования учащегося, при этом ор-ганизации, проводящие такое обсле-дование, не должны быть структурно включены в систему ПМПК.Создать систему сопровождения лиц с • ОВЗ в процессе обучения, и законода-тельно закрепить положение помощ-ников педагогов (тьюторов)

лектив, терминологии и этикета, созда-ния специальных условий труда и т.д.Сократить численность работников • организаций, в отношении которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, до 30 человек.Усовершенствование законодатель-• ства в области предоставления нало-говых и иных льгот предприятиям, применяющим труд людей с инвалид-ностью.Создание сети негосударственных • центров по трудоустройству людей с инвалидностью, действующих на

Page 65: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

64

основании аутсорсинга со стороны государственной службы занятости и оказывающих услуги по профессио-нальной и социально-психологической подготовке людей с инвалидностью к трудоустройству, их сопровождением в процессе поиска работы.Реализация на базе специальных и • общеобразовательных учебных за-ведений программ перехода молодых людей с инвалидностью от учебы к работе, которые будут включать в себя

программы подготовки и перепод-• готовки специалистов всех государ-ственных учреждений, семинары по пониманию инвалидности, изучению основных положений Конвенции и российского законодательства в этой области (в первую очередь - в органах прокуратуры, в связи с предстоящими изменениями в ст. 45 и 131 ГПК РФ)увеличение в СМИ доли аналитиче-• ских и информационных передач (ста-

социально-психологическую подго-товку к трудоустройству, профори-ентацию, стажировки с целью приоб-ретения профессионального опыта по конкурентоспособным профессиям и специальностям; Подготовка специалистов, разработка • и массовое внедрение программ под-держиваемого трудоустройства на от-крытом рынке труда для инвалидов с особенностями развития и психиче-скими заболеваниями.

3.6. Изменение общественного мнения и информированности о правах людей с инвалидностью

Необходимо проводить целенаправленную государственную политику по изменению общественного мнения к лицам с инвалидностью, к их способностям и возможностям. Эта политика должна включать в себя:

тей) и социальной рекламы, касаю-щихся лиц с ОВЗвведение в общеобразовательные про-• граммы «уроков доброты» для уча-щихся школ с целью понимания инва-лидности.введение в учебные планы профиль-• ных образовательных учреждений высшего профессионального образо-вания специализированных курсов по правам лиц с ОВЗ.

Page 66: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

65

4. Резюме организаций, участвующих в проекте

Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Год создания – 1997 г.90 % сотрудников организации – молодые люди с различными

формами инвалидности За 12 лет своей работы «Перспектива» успешно осуществила бо-

лее 80 проектов, направленных на: • изменение общественного мнения по отношению к людям с инвалидностью; • активизацию молодых инвалидов; • защиту прав инвалидов на образование; • создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями. Цель организации – содействие самостоятельности инвалидов в российском обществе и

повышение качества их жизни.Направления деятельности:– Активизация молодых людей с инвалидностью– Поддержка развития инклюзивного образования– Равный доступ к трудоустройству– Юридическая защита прав людей с инвалидностью– Просвещение – изменение общественного мнения об инвалидности– Международный кинофестиваль «Кино без барьеров» о жизни людей с инвалидностью – Миротворческая деятельность на Северном Кавказе– Спортивный проект «Я могу!»– Расширение Национальной коалиции «За образование для всех!»Партнеры: Национальная коалиция «Образование для всех», которая объединяет 25 регионов:Архангельск, Владикавказ, Владимир, Волгоград, Воронеж, Горно-Алтайск, Грозный, Ека-

теринбург, Казань, Калининград, Красноярск, Майкоп, Москва, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Ставрополь, Тольятти, Томск, Тюмень, Улан-Удэ, Ухта, Хаба-ровск, Челябинск

Сеть организаций инвалидов «Независимая жизнь» в странах СНГ: Грузия, Абхазия, Азер-байджан, Армения, Узбекистан.

Поддержка наших проектов Правительство Москвы, Министерство культуры РФ, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ЮНЕ-

СКО, Фонд «Евразия», Институт «Открытое общество» (фонд Сороса – Россия и Будапешт), Агентство США по Международному развитию (USAID), Фонд Правозащитных проектов Бри-танского МИДа, Charities Aid Foundation – Россия (CAF), Программа МАТРА Посольства Ни-дерландов, Посольства США, Канады, Франции, Австралии, Министерство Международного развития Великобритании, Фонд Форда, Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев-ропе (ОБСЕ), представительство Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Москве.

Контакты: 119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, дом16, строение 3Тел.-факс: +7 (495) 725-39-82E-mail: [email protected]

Page 67: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

66

Архангельское региональное отделение Общерос-сийской общественной

организации «Всероссийское общество глухих»

Архангельское региональное отделение Всероссийское об-щество глухих осуществляет свою деятельность с 1927 года.

Цель организации – защита прав и интересов граждан с на-рушением слуха, их социальная реабилитация и интеграция в современное общество.

Задачи организации:1. Оказание услуг по сурдопереводу на территории Архангельской области, на основании

договора заключенного между АРО ВОГ и Фондом социального страхования.2. Защита прав инвалидов по слуху, в том числе проведение правового консультирования,

подготовка претензий и исков в суд, организации семинаров, выпуск брошюр, участие в под-готовке законопроектов, и т.д.

3. Оказание социальной помощи инвалидам по слуху разного возраста. 4. Оказание услуг в области досуга и творческой реабилитации инвалидов. Проведение еже-

годного фестиваля жестового пения «Поющие руки», и иных культурно – массовых мероприя-тий для инвалидов всех категорий.

5. Оказание физкультурно-оздоровительных услуг инвалидам, проведение соревнований.

Направления деятельности: – защита прав инвалидов по слуху при получении образования, профессии, трудоустрой-

ства – содействие государственным органам в создании равных возможностей для инвалидов по

слуху и решении широкого круга вопросов жизнедеятельности этой категории населения

Источниками финансирования АРО ВОГ являются членские взносы членов ВОГ, добро-вольные пожертвования, доходы от предпринимательской деятельности, целевые поступления, гранты.

Поддержка наших проектовПрограмма ТАСИС; Агентство Международного Развития США (USAID\Russia; «Откры-

тый мир информационных технологий» («Information Dissemination and Equal Access», IDEA), Институт «Открытое общество» (фонд Сороса – Россия и Будапешт).

Партнеры – российские и международные организации.

Контакты:

Адрес: 163046, г. Архангельск, ул. Розы Люксембург, д. 78.Тел.: +7 (8182) 27-12-80 , 46-77-18e_mail [email protected]

Page 68: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

67

Ставропольская городская общественная организация инвалидов «Вольница»

Год создания – 2000 г. Цель организации – содействие самостоятельности инвалидов и

повышению качества их жизни. В своей деятельности «Вольница» придерживается социального подхода к инвалидности и пропаганди-рует философию независимой жизни инвалидов.

За 10 лет работы «Вольница» реализовала в городе более 10 проектов, направленных на:– активизацию молодых инвалидов;– изменение общественного мнения по отношению к людям с инвалидностью;– защиту прав инвалидов на образование;– создание безбарьерной среды.

Основные направления деятельности:– образование инвалидов;– создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями;– юридическая помощь инвалидам;– проведение семинаров, тренингов;– кинопоказы «Эхо кинофестиваля «Кино без барьеров»»– равный доступ к трудоустройству.

«Вольница» принимает активное участие в общественной жизни местного сообщества, представительствует в Координационном совете по делам инвалидов при Администрации го-рода Ставрополя, вносит предложения в социальные программы города Ставрополя, проводит различные мероприятия с целью привлечения внимания общественности и СМИ к проблемам, с которыми сталкиваются инвалиды.

Источники финансирования.Источниками финансирования Вольницы являются членские взносы членов Вольницы, до-

бровольные пожертвования, целевые поступления, гранты.

Поддержка наших проектовИнститут «Открытое общество» (фонд Сороса – Россия и Будапешт)

Партнеры - российские и международные организации.

Контакты:

355045, г. Ставрополь, пр-кт Кулакова 10 аТел.: +7 (8652) 73-98-90e-mail [email protected]

Page 69: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

68

Нижегородская региональная общественная организация культурной, социально-трудовой

реабилитации инвалидов опорников иколясочников «Инватур»

НРООИ «Инватур» основана в октябре 1995г. людьми с инва-лидностью, имеющими активную жизненную позицию. За время работы организацией было реализовано более 20 социально – зна-чимых проектов, направленных на защиту прав и законных инте-ресов людей с инвалидностью, в частности, права на образование, трудоустройство и беспрепятственный доступ к объектам городской инфраструктуры.

Миссия организации: Включение людей с инвалидностью во все сферы жизни общества, улучшение качества их жизни.

Направления деятельности:

Бесплатные юридические консультации, защита прав людей с инвалидностью и их род-• ственников;Консультирование по организации доступной среды;• Оказание помощи людям с инвалидностью и их семьям в приобретении навыков и зна-• ний, необходимых для полноправного участия в общественной жизни и для получения доступа к образованию и трудоустройству;Воспитание толерантности у детей и подростков;• Проведение тренингов и семинаров для специалистов Проведение кинопоказов и раз-• витие региональной коалиции «Образование – право для всех»;Продвижение инклюзивного образования в регионе;•

Источники финансирования:государственные программы, гранты различных фондов.

Партнеры:Администрация г. Н.Новгорода, Министерство социальной политики Нижегородской обла-

сти, общественные организации и образовательные учреждения – члены региональной коали-ции «Образование – право для всех», управление по общественным связям аппарата Губернато-ра и Правительства Нижегородской области, российские и международные организации.

Контакты: НРООИ «Инватур» 603050, Н.Новгород, ул. Иванова, д. 15.Тел/факс: (831) 227-01-23, E-mail: [email protected].Сайт: www.invamir.nn.ru

Page 70: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

69

Организация Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея Distr.: General 24 January 2007

Шестьдесят первая сессияПункт 67 b повестки дня

Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей

[без передачи в главные комитеты (A/61/611)]

61/106. Конвенция о правах инвалидов

Генеральная Ассамблея,

ссылаясь на свою резолюцию 56/168 от 19 декабря 2001 года, в которой она постановила учредить Специальный комитет, открытый для участия всех государств-членов и наблюдателей при Организа-ции Объединенных Наций, для рассмотрения предложений относительно всеобъемлющей и единой международной конвенции о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов на основе комплекс-ного подхода к работе в области социального развития, прав человека и недискриминации и с учетом рекомендаций Комиссии по правам человека и Комиссии социального развития,

ссылаясь также на свои предыдущие соответствующие резолюции, последней из которых была резолюция 60/232 от 23 декабря 2005 года, а также на соответствующие резолюции Комиссии социаль-ного развития и Комиссии по правам человека,

приветствуя ценный вклад, который внесли в работу Специального комитета межправительствен-ные и неправительственные организации и национальные правозащитные учреждения,

1. выражает признательность Специальному комитету за завершение разработки проекта кон-венции о правах инвалидов и проекта факультативного протокола к ней;

2. принимает приложенные к настоящей резолюции Конвенцию о правах инвалидов и Факульта-тивный протокол к Конвенции, которые будут открыты для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года;

3. призывает государства в первоочередном порядке рассмотреть вопрос о подписании и рати-фикации Конвенции и Факультативного протокола и выражает надежду, что они вскоре вступят в силу;

4. просит Генерального секретаря предоставить персонал и помещения, необходимые для эффек-тивного выполнения функций Конференции государств-участников и Комитета согласно Конвенции и Факультативному протоколу после вступления Конвенции в силу, а также для распространения инфор-мации о Конвенции и Факультативном протоколе;

5. просит также Генерального секретаря постепенно внедрять стандарты и руководящие ориенти-ры, предусматривающие доступность объектов и услуг системы Организации Объединенных Наций, учитывая соответствующие положения Конвенции, в частности при проведении ремонтных работ;

A/RES/61/106

Distr.: General

24 January 2007

67 b

06-50081

,

[ (A/61/611)]

61/106.

,

56/168 19 2001 , ,

- ,

, ,

, 60/232 23 2005 ,

,

,

,

1.

;

2. ,

- 30 2007 ;

3.

, ;

4. ,

- , ;

Page 71: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

70

6. просит учреждения и организации системы Организации Объединенных Наций и предлагает межправительственным и неправительственным организациям приложить усилия к распространению информации о Конвенции и Факультативном протоколе и содействовать их пониманию;

7. просит Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят второй сессии доклад о состоянии Конвенции и Факультативного протокола и осуществлении настоящей резо-люции по подпункту, озаглавленному «Конвенция о правах инвалидов».

76-e пленарное заседание,13 декабря 2006 года

Приложение I

Конвенция о правах инвалидов

Преамбула

Государства — участники настоящей Конвенции,

a) напоминая о провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций принципах, в кото-рых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются за основу свободы, справедливости и всеобщего мира,

b) признавая, что Организация Объединенных Наций провозгласила и закрепила во Всеобщей де-кларации прав человека и в Международных пактах о правах человека, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия,

c) подтверждая всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации,

d) ссылаясь на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Между-народный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен-щин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,

e) признавая, что инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими,

f) признавая важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержащиеся во Всемирной программе действий в отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возмож-ностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стра-тегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей,

g) подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как составной части соответствую-щих стратегий устойчивого развития,

Page 72: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

71

h) признавая также, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности пред-ставляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности,

i) признавая далее многообразие инвалидов,j) признавая необходимость поощрять и защищать права человека всех инвалидов, в том числе

нуждающихся в более активной поддержке,k) будучи озабочены тем, что, несмотря на эти различные документы и начинания, инвалиды про-

должают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира,

l) признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах,

m) признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и мно-гообразие их местных сообществ и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инва-лидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества и искоренении нищеты,

n) признавая, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независимость, включая сво-боду делать свой собственный выбор,

o) считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются,

p) будучи озабочены трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имущественного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства,

q) признавая, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подверга-ются большему риску насилия, травмирования или надругательства, небрежного или пренебрежитель-ного отношения, плохого обращения или эксплуатации,

r) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами–участниками Конвенции о правах ребенка, s) подчеркивая необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по содействию полному осуществлению инвалидами прав человека и основных свобод,

t) подчеркивая тот факт, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, и признавая в этой связи острую необходимость заниматься проблемой отрицательного воздействия нищеты на инвалидов,

u) принимая во внимание, что обстановка мира и безопасности, основанная на полном уважении целей и принципов, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и на соблюдении приме-нимых договоров в области прав человека, является непременным условием для полной защиты инва-лидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации,

v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окру-жения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвали-дам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами,

w) принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других лю-дей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Международном билле о правах человека,

Page 73: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

72

x) будучи убеждены в том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства и что инвалиды и члены их семей должны по-лучать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и равного пользования правами инвалидов,

y) будучи убеждены в том, что всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощре-нии и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, поли-тической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях — как в развитых, так и в развивающихся странах, согласились о нижеследующем:

Статья 1Цель

Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении ува-жения присущего им достоинства.

К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Статья 2Определения

Для целей настоящей Конвенции:

«общение» включает использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, круп-ного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения,

включая доступную информационно-коммуникационную технологию;«язык» включает речевые и жестовые языки и другие формы неречевых языков;«дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограни-

чение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных сво-бод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении;

«разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходи-мых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправдан-ным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод;

«универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необ-ходимости адаптации или специального дизайна. «Универсальный дизайн» не исключает ассистив-ные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

Page 74: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

73

Статья 3Общие принципы

Принципами настоящей Конвенции являются:

a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу де-лать свой собственный выбор, и независимости;

b) недискриминация;c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия

и части человечества;e) равенство возможностей;f) доступность;g) равенство мужчин и женщин;h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов

сохранять свою индивидуальность.

Статья 4Общие обязательства

1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав че-ловека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются:

a) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществле-ния прав, признаваемых в настоящей Конвенции;

b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены су-ществующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными;

c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвен-

цией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с на-стоящей Конвенцией;

e) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;

f) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, обо-рудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минималь-ных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров;

g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способство-вать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные тех-нологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям;

Page 75: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

74

h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах по-мощи, вспомогательных услугах и объектах;

i) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими права-ми помощи и услуг.

2. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обя-зуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые яв-ляются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.

3. При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся ин-валидов, государства-участники тесно консультируются с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации.

4. Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает каких-либо положений, которые в большей степени способствуют реализации прав инвалидов и могут содержаться в законах государства-участника или нормах международного права, действующих в этом государстве. Не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека и основных свобод, признаваемых или существую-щих в каком-либо государстве-участнике настоящей Конвенции в силу закона, конвенций, правил или обычаев, под тем предлогом, что в настоящей Конвенции не признаются такие права или свободы или что в ней они признаются в меньшем объеме.

5. Положения настоящей Конвенции распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.

Статья 5Равенство и недискриминация

1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации.

2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гаранти-руют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.

4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвали-дов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.

Статья 6Женщины-инвалиды

1. Государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод.

Page 76: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

75

2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего разви-тия, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осу-ществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции.

Статья 7Дети-инвалиды

1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществле-ния детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствую-щую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инва-лидности и возрасту, в реализации этого права.

Статья 8Просветительно-воспитательная работа

1. Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы:

a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалид-ности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов;

b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни;

c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов.

2. Принимаемые с этой целью меры включают:a) развертывание и ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных:i) воспитывать восприимчивость к правам инвалидов;ii) поощрять позитивные представления об инвалидах и более глубокое понимание их обществом;iii) содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов, а также их вклада на

рабочем месте и на рынке труда;b) воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего

возраста, уважительного отношения к правам инвалидов;c) побуждение всех органов массовой информации к такому изображению инвалидов, которое со-

гласуется с целью настоящей Конвенции;d) продвижение воспитательно-ознакомительных программ, посвященных инвалидам и их правам.

Статья 9Доступность

1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участво-вать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения

Page 77: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

76

инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услу-гам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экс-тренные службы.

2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие до-

ступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;

e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чте-цов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечиваю-щие им доступ к информации;

g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и систе-мам, включая Интернет;

h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Статья 10Право на жизнь

Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Статья 11Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

Государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международно-му праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия.

Page 78: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

77

Статья 12Равенство перед законом

1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту.

2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.

3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособ-ности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и пред-почтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего сро-ка и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.

5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эф-фективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследо-вание, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы ин-валиды не лишались произвольно своего имущества.

Статья 13Доступ к правосудию

1. Государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к пра-восудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, об-легчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.

2. Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию, государства-участники способствуют надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе.

Статья 14Свобода и личная неприкосновенность

1. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими:a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность;b) не лишались свободы незаконно или произвольно и чтобы любое лишение свободы соответ-

ствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.

Page 79: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

78

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо про-цедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принци-пам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления.

Статья 15Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания

1. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его досто-инство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

2. Государства-участники принимают все эффективные законодательные, административные, су-дебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам или жесто-ким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Статья 16Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

1. Государства-участники принимают все надлежащие законодательные, административные, со-циальные, просветительные и иные меры для защиты инвалидов как дома, так и вне его от всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе от тех их аспектов, которые имеют гендерную подоплеку.

2. Государства-участники принимают также все надлежащие меры для предотвращения всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая, в частности, подходящие формы оказания учитывающей возрастно-половую специфику помощи и поддержки инвалидам, их семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами, в том числе путем ознакомления и просвещения в вопросе о том, как избегать проявлений эксплуатации, насилия и надругательства, определять их и сообщать о них. Государства-участники обеспечивают, чтобы услуги по предоставлению защиты оказывались с учетом возрастно-половой специфики и фактора инвалидности.

3. Стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, государства-участники обеспечивают, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслу-живания инвалидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов.

4. Государства-участники принимают все надлежащие меры для содействия физическому, когни-тивному и психологическому восстановлению, реабилитации и социальной реинтеграции инвалидов, ставших жертвами любой формы эксплуатации, насилия или надругательства, в том числе путем ока-зания услуг по предоставлению защиты. Такие восстановление и реинтеграция происходят в обстанов-ке, способствующей укреплению здоровья, благополучия, самоуважения, достоинства и самостоятель-ности соответствующего лица, и осуществляются с учетом нужд, обусловленных возрастно-половой спецификой.

5. Государства-участники принимают эффективные законодательство и стратегии, в том числе ори-ентированные на женщин и детей, для обеспечения того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и над-ругательства в отношении инвалидов выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях пресле-довались.

Page 80: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

79

Статья 17Защита личной целостности

Каждый инвалид имеет право на уважение его физической и психической целостности наравне с другими.

Статья 18Свобода передвижения и гражданство

1. Государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу вы-бора местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения того, чтобы инвалиды:

a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались своего гражданства произ-вольно или по причине инвалидности;

b) не лишались, по причине инвалидности, возможности получать документы, подтверждаю-щие их гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, обладать такими доку-ментами и пользоваться ими либо использовать соответствующие процедуры, например имми-грационные, которые могут быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения;

c) имели право свободно покидать любую страну, включая свою собственную;d) не лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд в свою собственную

страну.2. Дети-инвалиды регистрируются сразу же после рождения и с момента рождения имеют право

на имя и на приобретение гражданства, а также, в наиболее возможной степени, право знать своих родителей и право на их заботу.

Статья 19Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество

Государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эф-фективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечи-вая, чтобы:

a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;

b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необхо-димую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;

c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.

Page 81: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

80

Статья 20Индивидуальная мобильность

Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мо-бильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:

a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;

b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устрой-ствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предо-ставления по доступной цене;

c) обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности;d) побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобиль-

ность, устройств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов.

Статья 21Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, по-лучать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая:

a) снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных фор-матах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;

b) принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, мето-дов и форматов общения по выбору инвалидов;

c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов фор-матах;

d) побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов;

e) признание и поощрение использования жестовых языков.

Статья 22Неприкосновенность частной жизни

1. Независимо от места жительства или жилищных условий ни один инвалид не должен подвергать-ся произвольному или незаконному посягательству на неприкосновенность его частной жизни, семьи, жилища или переписки и иных видов общения либо незаконным нападкам на его честь и репутацию. Инвалиды имеют право на защиту закона от таких посягательств или нападок.

2. Государства-участники охраняют конфиденциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими.

Page 82: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

81

Статья 23Уважение дома и семьи

1. Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения дискрими-нации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы:

a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся;

b) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту информации и к просве-щению в вопросах репродуктивного поведения и планирования семьи, а также предоставлялись сред-ства, позволяющие им осуществлять эти права;

c) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность.2. Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в отношении опекунства,

попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных институтов, когда данные понятия присут-ствуют в национальном законодательстве; во всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.

3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снаб-жать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.

4. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями про-тив их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей.

5. Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обе-спечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернатив-ный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности — за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.

Статья 24Образование

1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечи-вают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:

а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;

с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

Page 83: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

82

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-

инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образо-вания;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному на-чальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения

их эффективного обучения;e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сооб-

разно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализи-рованной поддержки.

3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализа-ционные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества.

Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернатив-

ных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способ-ствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или

слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалид-ности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.

5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Статья 25Здоровье

Государства-участники признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники принимают все надле-жащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья. В частности, государства-участники:

Page 84: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

83

а) обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и про-грамм по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения;

b) предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосред-ственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях — коррек-цию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидно-сти, в том числе среди детей и пожилых;

с) организуют эти услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного про-живания этих людей, в том числе в сельских районах;

d) требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного и информированного согласия посредством, сре-ди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здраво-охранения;

е) запрещают дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхова-ния и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом, и предусматривают, что оно предоставляется на справедливой и разумной основе;

f) не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо по-лучении пищи или жидкостей по причине инвалидности.

Статья 26Абилитация и реабилитация

1. Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достиже-ния и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и про-фессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилита-ционные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социально-го обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы:

а) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида;

b) способствовали вовлечению и включению в местное сообщество и во все аспекты жизни общества, имели добровольный характер и были доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосред-ственного проживания, в том числе в сельских районах.

2. Государства-участники поощряют развитие начального и последующего обучения специалистов и персонала, работающих в сфере абилитационных и реабилитационных услуг.

3. Государства-участники поощряют наличие, знание и использование относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий, предназначенных для инвалидов.

Статья 27Труд и занятость

1. Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются

Page 85: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

84

открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поо-щряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, про-движения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоро-вые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

g) наем инвалидов в государственном секторе; h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер,

которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабо-

чих мест и возвращения на работу для инвалидов.2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневоль-

ном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда.

Статья 28Достаточный жизненный уровень и социальная защита

1. Государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.

2. Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:

а) по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связан-ных с инвалидностью;

b) по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидно-стью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

Page 86: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

85

c) по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;

d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;e) по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Статья 29Участие в политической и общественной жизни

Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользовать-ся ими наравне с другими и обязуются:

а) обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с дру-гими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, в частности посред-ством:

i) обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходя-щими, доступными и легкими для понимания и использования;

ii) защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референ-думах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти — при содействии использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно;

iii) гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи с голосованием;

b) активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах, включая:

i) участие в неправительственных организациях и объединениях, работа которых связана с го-сударственной и политической жизнью страны, в том числе в деятельности политических партий и руководстве ими;

ii) создание организаций инвалидов и вступление в них с тем, чтобы представлять инвалидов на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

Статья 30Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом

1. Государства-участники признают право инвалидов участвовать наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды:

а) имели доступ к произведениям культуры в доступных форматах;b) имели доступ к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприя-

тиям в доступных форматах;с) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры,

библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.

Page 87: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

86

2. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества.

3. Государства-участники предпринимают в соответствии с международным правом все над-лежащие шаги для обеспечения того, чтобы законы о защите прав интеллектуальной собственно-сти не становились неоправданным или дискриминационным барьером для доступа инвалидов к произведениям культуры.

4. Инвалиды имеют право наравне с другими на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру глухих.

5. Чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, государства-участники принимают надлежащие меры:

а) для поощрения и пропаганды как можно более полного участия инвалидов в общепрофиль-ных спортивных мероприятиях на всех уровнях;

b) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели возможность организовывать спортивные и досуговые мероприятия специально для инвалидов, развивать их и участвовать в них, и для содействия в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащие обуче-ние, подготовка и ресурсы;

с) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к спортивным, рекреационным и ту-ристическим объектам;

d) для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими детьми доступ к уча-стию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;

e) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к услугам тех, кто занимается органи-зацией досуга, туризма, отдыха и спортивных мероприятий.

Статья 31Статистика и сбор данных

1. Государства-участники обязуются производить сбор надлежащей информации, включая ста-тистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стра-тегии в целях выполнения настоящей Конвенции. В процессе сбора и хранения этой информации надлежит:

а) соблюдать юридически установленные гарантии, включая законодательство о защите данных, чтобы обеспечить конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни инвалидов;

b) соблюдать международно признанные нормы, касающиеся защиты прав человека и основных свобод, а также этические принципы при сборе и использовании статистических данных.

2. Собранная в соответствии с настоящей статьей информация дезагрегируется соответствую-щим образом и используется для содействия оценке того, как государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции, а также для выявления и устранения барьеров, с которыми инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав.

3. Государства-участники берут на себя ответственность за распространение этих статистических данных и обеспечивают их доступность для инвалидов и других лиц.

Page 88: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

87

Статья 32Международное сотрудничество

1. Государства-участники признают важность международного сотрудничества и его поощрения в поддержку национальных усилий по реализации целей и задач настоящей Конвенции и принимают в этой связи надлежащие и эффективные меры по межгосударственной линии, а где это уместно — в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов. Такие меры могли бы, в частности, включать:

a) обеспечение того, чтобы международное сотрудничество, в том числе международные програм-мы развития, охватывало инвалидов и было для них доступно;

b) облегчение и поддержку укрепления имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;

c) содействие сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям;d) предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи, в том числе путем облегчения

доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий.

2. Положения настоящей статьи не затрагивают обязанностей каждого государства-участника по выполнению своих обязательств согласно настоящей Конвенции.

Статья 33Национальное осуществление и мониторинг

1. Государства-участники в соответствии со своим организационным устройством назначают в пра-вительстве одну или несколько инстанций, курирующих вопросы, связанные с осуществлением настоя-щей Конвенции, и должным образом изучают возможность учреждения или назначения в правитель-стве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях.

2. Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством под-держивают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники при-нимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека.

3. Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объ-еме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем.

Статья 34Комитет по правам инвалидов

1. Учреждается Комитет по правам инвалидов (именуемый далее «Комитет»), который выполняет функции, предусматриваемые ниже.

2. В момент вступления настоящей Конвенции в силу Комитет состоит из двенадцати экспертов. После еще шестидесяти ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличивается на шесть человек, достигая максимума — восемнадцати членов.

Page 89: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

88

3. Члены Комитета выступают в личном качестве и обладают высокими моральными качества-ми и признанной компетентностью и опытом в области, охватываемой настоящей Конвенцией. При выдвижении своих кандидатов государствам-участникам предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции.

4. Члены Комитета избираются государствами-участниками, причем уделяется внимание справед-ливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основ-ных правовых систем, сбалансированной представленности полов и участию экспертов-инвалидов.

5. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка кандидатов, выдвинутых государствами-участниками из числа своих граждан, на заседаниях Конференции государств-участников. На этих заседаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, из-бранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.

6. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре месяца до даты каждых выборов Генераль-ный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с пись-мом, предлагая им представить кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом кандидатов с указанием выдвинувших их государств-участников и направляет его государствам-участникам настоящей Кон-венции.

7. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными только один раз. Однако срок полномочий шести из членов, избираемых на первых выборах, ис-текает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих шести членов определяются по жребию председательствующим на заседании, о котором говорится в пункте 5 на-стоящей статьи.

8. Избрание шести дополнительных членов Комитета приурочивается к обычным выборам, регу-лируемым соответствующими положениями настоящей статьи.

9. Если какой-либо член Комитета умирает или уходит в отставку либо объявляет, что не в со-стоянии более выполнять свои обязанности по какой-либо иной причине, государство-участник, вы-двинувшее кандидатуру этого члена, на оставшийся срок полномочий назначает другого эксперта, обладающего квалификацией и отвечающего требованиям, которые предусмотрены в соответствую-щих положениях настоящей статьи.

10. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый пер-

сонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в со-ответствии с настоящей Конвенцией и созывает его первое совещание.

12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенцией получают утверж-даемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета.

13. Члены Комитета имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов в командиров-ках по делам Организации Объединенных Наций, закрепленные в соответствующих разделах Кон-венции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.

Page 90: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

89

Статья 35Доклады государств-участников

1. Каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря Организа-ции Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника.

2. Затем государства-участники представляют последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет.

3. Комитет устанавливает руководящие принципы, определяющие содержание докладов.4. Государству-участнику, которое представило Комитету всеобъемлющий первоначальный доклад,

нет необходимости повторять в своих последующих докладах ранее представленную информацию. Государствам-участникам предлагается подумать над тем, чтобы делать подготовку докладов Комите-ту открытым и транспарентным процессом, и должным образом учитывать положение, сформулиро-ванное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции.

5. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обяза-тельств по настоящей Конвенции.

Статья 36Рассмотрение докладов

1. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который выносит по нему предложения и общие рекомендации, представляющиеся ему уместными, и направляет их соответствующему государству-участнику. Государство-участник может в порядке ответа направить Комитету любую информацию по своему выбору. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению настоящей Конвенции.

2. Когда государство-участник существенно запаздывает с представлением доклада, Комитет может уведомить соответствующее государство-участник о том, что, если в течение трех месяцев после этого уведомления соответствующий доклад представлен не будет, вопрос об осуществлении настоящей Кон-венции в этом государстве-участнике потребуется рассмотреть на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета. Комитет предлагает соответствующему государству-участнику принять участие в таком рассмотрении. Если государство-участник в порядке ответа представит соот-ветствующий доклад, применяются положения пункта 1 настоящей статьи.

3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет доклады в распоря-жение всех государств-участников.

4. Государства-участники обеспечивают широкий доступ к своим докладам для общественности у себя в стране и облегчают ознакомление с предложениями и общими рекомендациями, относящимися к этим докладам.

5. Когда Комитет считает это уместным, он направляет доклады государств-участников специали-зированным учреждениям, фондам и программам Организации Объединенных Наций, а также дру-гим компетентным органам, чтобы те обратили внимание на высказываемую там просьбу о техни-ческой консультации или помощи либо содержащееся там указание на необходимость в последних, вместе с замечаниями и рекомендациями Комитета (если таковые имеются) по поводу этих просьб или указаний.

Page 91: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

90

Статья 37Сотрудничество между государствами-участниками и Комитетом

1. Каждое государство-участник сотрудничает с Комитетом и оказывает его членам содействие в выполнении ими своего мандата.

2. В своих отношениях с государствами-участниками Комитет должным образом учитывает пути и средства наращивания национальных возможностей по осуществлению настоящей Конвенции, в том числе с помощью международного сотрудничества.

Статья 38Отношения Комитета с другими органами

Для содействия эффективному осуществлению настоящей Конвенции и поощрения международ-ного сотрудничества в охватываемой ею области:

а) специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса об осуществлении таких положений настоя-щей Конвенции, которые подпадают под их мандат. Когда Комитет считает это уместным, он может предлагать специализированным учреждениям и другим компетентным органам дать экспертное за-ключение относительно осуществления Конвенции в областях, подпадающих под их соответствующие мандаты. Комитет может предлагать специализированным учреждениям и другим органам Организа-ции Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, относящих-ся к сфере их деятельности;

b) при выполнении своего мандата Комитет консультируется, когда это уместно, с другими соот-ветствующими органами, учрежденными в силу международных договоров по правам человека, на предмет того, чтобы обеспечивать согласованность в их соответствующих руководящих принципах представления докладов, а также в выносимых ими предложениях и общих рекомендациях и избегать дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций.

Статья 39Доклад Комитета

Комитет раз в два года представляет Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету доклад о своей деятельности и может выносить предложения и общие рекомендации, основан-ные на рассмотрении полученных от государств-участников докладов и информации. Такие предло-жения и общие рекомендации включаются в доклад Комитета вместе с комментариями (если таковые имеются) государств-участников.

Статья 40Конференция государств-участников

1. Государства-участники регулярно собираются на Конференцию государств-участников для рас-смотрения любого вопроса, касающегося осуществления настоящей Конвенции.

2. Не позднее чем через шесть месяцев после вступления настоящей Конвенции в силу Генераль-ный секретарь Организации Объединенных Наций созывает Конференцию государств-участников. По-следующие совещания созываются Генеральным секретарем раз в два года или по решению Конфе-ренции государств-участников.

Page 92: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

91

Статья 41Депозитарий

Депозитарием настоящей Конвенции является Генеральный секретарь Организации Объединен-ных Наций.

Статья 42Подписание

Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами и организациями регио-нальной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 43Согласие на обязательность

Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами и официальному подтверждению подписавшими ее организациями региональной интеграции. Она открыта для присо-единения к ней любого государства или организации региональной интеграции, не подписавших на-стоящую Конвенцию.

Статья 44Организации региональной интеграции

1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами опре-деленного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Впоследствии они информируют депозитария о любых суще-ственных изменениях в объеме их компетенции.

2. Ссылки в настоящей Конвенции на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

3. Для целей пункта 1 статьи 45 и пунктов 2 и 3 статьи 47 настоящей Конвенции ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.

4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осу-ществлять свое право голоса на Конференции государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящей Конвенции. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 45Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоя-щую Конвенцию, официально подтверждающих ее или присоединяющихся к ней после сдачи на хра-

Page 93: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

92

нение двадцатого такого документа, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 46Оговорки

1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящей Конвенции, не допускаются.2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Статья 47Поправки

1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящей Конвенции и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение конференции государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такой конференции, Генеральный секретарь созывает

конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная боль-шинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направ-ляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия.

2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

3. Если Конференция государств-участников примет консенсусом соответствующее решение, одо-бренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи поправка, которая относится исключительно к статьям 34, 38, 39 и 40, вступает в силу для всех государств-участников на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей числа от государств-участников на дату одобрения этой поправки.

Статья 48Денонсация

Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уве-домления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 49Доступный формат

Должно быть обеспечено наличие текста настоящей Конвенции вдоступных форматах.

Page 94: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

93

Статья 50Аутентичные тексты

Тексты настоящей Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и француз-ском языках являются равноаутентичными. В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномоч-ные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правитель-ствами, подписали настоящую Конвенцию.

Приложение II

Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов

Государства–участники настоящего Протокола согласились о нижеследующем:

Статья 11. Государство — участник настоящего Протокола («государство-участник») признает компетенцию

Комитета по правам инвалидов («Комитет») принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции, или от их имени.

2. Сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства-участника Конвенции, которое не является участником настоящего Протокола.

Статья 2Комитет считает сообщение неприемлемым, когда:a) сообщение является анонимным;b) сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несо-

вместимо с положениями Конвенции;c) тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматривается в рам-

ках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования;d) исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда

применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект;e) оно является явно необоснованным или недостаточно аргументированным либоf) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления настоящего Протокола в

силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты.

Статья 3С учетом положений статьи 2 настоящего Протокола Комитет в конфиденциальном порядке до-

водит любые представленные ему сообщения до сведения государства-участника. В шестимесяч-ный срок уведомленное государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления уточнением вопроса или средства защиты (если таковое имеется), которое, возможно, было примене-но этим государством.

Статья 41. В любой момент между получением сообщения и вынесением определения по существу Комитет

может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрения прось-бу о принятии этим государством-участником таких временных мер, которые могут быть необходимы

Page 95: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

94

для того, чтобы избежать причинения возможного непоправимого вреда жертве или жертвам предпо-лагаемого нарушения.

2. Когда Комитет осуществляет свое дискреционное право в соответствии с пунктом 1 настоящей ста-тьи, это не означает, что он принял решение в отношении приемлемости им по существу сообщения.

Статья 5

При рассмотрении сообщений в соответствии с настоящим Протоколом Комитет проводит закры-тые заседания. После изучения сообщения Комитет направляет свои предложения и рекомендации (если таковые имеются) соответствующему государству-участнику и заявителю.

Статья 6

1. Если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на серьезные или системати-ческие нарушения государством-участником прав, закрепленных в Конвенции, он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в изучении этой информации и с этой целью представить заме-чания по поводу соответствующей информации.

2. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены соответствующим государством-участником, а также любой другой имеющейся у него достоверной информации Комитет может по-ручить одному или нескольким своим членам провести расследование и срочно представить доклад Комитету. В тех случаях, когда это оправдано, и с согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории.

3. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты со-ответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями.

4. В течение шести месяцев с момента получения результатов, комментариев и рекомендаций, препровожденных Комитетом, государство-участник представляет ему свои замечания.

5. Такое расследование проводится в конфиденциальном порядке, и на всех этапах процесса предполагается обращение к государству-участнику за сотрудничеством.

Статья 7

1. Комитет может предложить соответствующему государству-участнику включить в свой доклад, предусмотренный статьей 35 Конвенции, сведения о любых мерах, принятых в порядке отклика на рас-следование, проведенное согласно статье 6 настоящего Протокола.

2. При необходимости Комитет может по истечении шестимесячного срока, о котором говорится в пункте 4 статьи 6, предложить соответствующему государству-участнику информировать его о мерах, принятых в порядке отклика на такое расследование.

Статья 8

Каждое государство-участник может в момент подписания настоящего Протокола, его ратификации или присоединения к нему заявить, что не признает компетенцию Комитета, предусмотренную в статьях 6 и 7.

Статья 9

Депозитарием настоящего Протокола является Генеральный секретарь Организации Объединен-ных Наций.

Page 96: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Конвенция о правах инвалидов

95

Статья 10

Настоящий Протокол открыт для подписания подписавшими Конвенцию государствами и органи-зациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 11

Настоящий Протокол подлежит ратификации подписавшими его государствами, которые ратифи-цировали Конвенцию или присоединились к ней. Он подлежит официальному подтверждению подпи-савшими его организациями региональной интеграции, которые официально подтвердили Конвенцию или присоединились к ней. Он открыт для присоединения к нему любого государства или организации региональной интеграции, которые ратифицировали Конвенцию, официально подтвердили ее или при-соединились к ней и которые не подписали настоящий Протокол.

Статья 12

1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами опре-деленного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отноше-нии вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции.

2. Ссылки в настоящем Протоколе на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

3. Для целей пункта 1 статьи 13 и пункта 2 статьи 15 настоящего Протокола ни один документ, сдан-ный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.

4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на совещании государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящего Протокола. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 13

1. При условии вступления в силу Конвенции настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоя-щий Протокол, официально подтверждающих его или присоединяющихся к нему после сдачи на хра-нение десятого такого документа, Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 14

1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящего Протокола, не допускаются.2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Page 97: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

96

Статья 15

1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящему Протоколу и предста-вить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сооб-щает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение совещания государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такого совещания, Генеральный секретарь созывает совещание под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большин-ством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утвержде-ния, а затем всем государствам-участникам для принятия.

2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

Статья 16

Государство-участник может денонсировать настоящий Протокол посредством письменного уве-домления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 17

Должно быть обеспечено наличие текста настоящего Протокола в доступных форматах.

Статья 18

Тексты настоящего Протокола на английском, арабском, испанском, китайском, русском и француз-ском языках являются равноаутентичными. В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномоч-ные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правитель-ствами, подписали настоящий Протокол.

Page 98: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов