Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование

Расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по

формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»

Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование

17 апреля 2012 г.

Что общество ожидает от власти?

Алексей Венедиктов, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы»

3

4

«Вельможами у меня

только те, с кем я

говорю, и только на то

время, пока я с ними

говорю»

Павел Первый

5

«Должен ли я вернуть

доверие своего народа,

или народ обязан

восстановить мое

доверие к нему?»

Николай Второй

6

ЧТО ГРАЖДАНАМ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ НУЖНО ОТ ВЛАСТИ?

7 СПРАВЕДЛИВОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, КРИЗИС ДОВЕРИЯ

8

ГРАЖДАНЕ И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ: СПОРИТЬ ИЛИ СОТРУДНИЧАТЬ?

12 12

36 40

% от населения

часто

редко

не принимали

затр. ответить

9

1

5

7

и я, и другие - да

я - да, другие – нет

другие - да, я – нет

ни я, ни другие


Местные власти принимали решения,

противоречащие интересам таких людей, как Вы…

3 18

63

16


часто

редко

не обращались


Местные власти обращались к жителям для

обсуждения каких-либо проблем, проектов…

Вы или окружающие пытались донести до

властей свое мнение в таких ситуациях?

2

59 24

14


уже участвую

стал(-а) бы

не стал(-а) бы


Если бы местные власти обратились к жителям для

обсуждения проблем, Вы бы стали участвовать в этом?

21% 24%

15%

Но власть их

не слышит!

Источник: ФОМ, опрос 1500 респондентов, апрель 2012.

Дизайн Открытого правительства:

проблемы и участники

Апрель 2012

Ярослав Кузьминов, ректор НИУ-ВШЭ

10

Что такое ОП

Пересечение власти и гражданского общества

11

Что представляет собой система ОП

«Открытое правительство» - элемент системы государственного управления

обеспечивающий:

«Открытое правительство» НЕ является:

высокий уровень прозрачности всех уровней и ветвей государственной власти, свободный обмен информацией между государством и гражданским обществом

системой «одного окна» для сотрудничества государственных органов и граждан или альтернативным / дополнительным правительством

активное участие гражданского общества в подготовке и реализации решений органов власти

«универсальной» общественной палатой, заменяющей сложившиеся гражданские институты взаимодействия с властью

качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля над органами власти

заменой государственного контроля и надзора

разделение ответственности за принятые

решения между исполнительной властью и

гражданским обществом

объединением лиц, контролирующих работу государственных органов

12

Открытость информации

• Равный и свободный доступ к информации

• Понятность информации

• Максимально публичная и доступная работа

институтов ОП

Взаимодействие и разделение

ответственности

• Власть обязана реагировать на запросы

гражданского общества

• Власть должна использовать ОП для поиска

оптимальных решений

• ОП дает свои предложения (экспертизу) на запросы

исполнительной власти

• Публичное обсуждение предложений

Диалог и вовлеченность

• Постоянный диалог с гражданским обществом

для улучшения госуправления и госуслуг

• Обязательное участие власти в обсуждении

вопросов ОП

Непрерывное совершенствование

• Совершенствование ОП для баланса интересов

• Поиск эффективных механизмов работы ОП

Принципы работы системы ОП

13

Почему это будет работать

• Средний класс (и его ядро – креативный класс) востребует

участие в выборе политики и оценке кадров

• Власть готова сделать предметом общественного договора –

КАЧЕСТВО своей работы (KPI)

• Опора не только на представление интересов, но на

ЭКСПЕРТИЗУ (независимые аналитики – публичное

представление докладов)

14

Задачи Открытого Правительства

Целеполагание

Формирование дорожных карт и KPI

Законопроекты и нормативные акты Правительства

Кадровая политика

Этические вопросы ОП

Мониторинг выполнения

Оценка качества исполнения

15

Институты Экспертные советы

Независимые ОС при

исполнительной власти

Омбудсмены

Бизнес ассоциации

НКО

СРО

Сайты органов исполнительной власти

Кадровый резерв

ОТКРЫТОЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Механизмы •Экспертные советы / рабочие группы

по проблемам

•Публичные доклады

•Заказ экспертиз

•Социологические исследования

•Модерирование публичных дискуссий

•Участие в аттестации госслужащих

и решении конфликта интересов

•Кадровые программы

Коммуникации •Социальные медиа

•Порталы гражданской направленности

•Форумы и дискуссионные площадки

Законодательство •Раскрытие и доступ к информации

•Общественный контроль

•Понятие «общественного интереса»

Структура и механизмы работы ОП

16

Новое в открытом правительстве

Существующие формы

Общественная палата

Совет по гражданскому обществу и правам

человека

Общественные советы ведомств

Сайты ведомств

– Административные регламенты

Формы Открытого правительства

Экспертные советы

Экспертные группы

– Независимая экспертиза

– Участие в подготовке решений

Независимые общественные советы ведомств и проектов

– Могут реально оппонировать

Новые формы работы исполнительной власти, предполагающие

публичность и общественный контроль «по всей цепочке» принятия и

реализации решений

– Концепция ФКС

– Общественное обсуждение законопроектов

(Закон об образовании)

– Стандарты государственных услуг

Краудсорсинг как форма работы сайтов

Публичные KPI руководителей ведомств и проектов

= Рост инструментальности и встроенности

в процесс работы исполнительной власти

17

Ресурсы открытого правительства

Бюджеты

– Обеспечивают независимость деятельности от власти

– Финансирование экспертной деятельности и социологии

– Эндаумент или финансирование учреждения, обеспечивающего ОП

Информационные

– Право структур ОП на собственную информационную политику

(без согласования

с пресс-службой Правительства и соответствующих ведомств)

– Собственные сайты

Административные

– Право на получение информации (проекты документов)

– Обязанность ведомств выполнять запросы и отвечать на документы ОП

Кадровые

– Независимость состава ОП и его структур от исполнительной власти

18

Задача старта 2012

Послать внятный сигнал социальным и профессиональным группам

их мнение учитывается и между

выборами

чиновники подконтрольны обществу

Государство / исполнительный аппарат

19

Дееспособности Открытое правительство будет дееспособно, только став

общественным институтом

•Руководители ведомств и чиновники не будут игнорировать ОП

или имитировать взаимодействие с ним

•Граждане и бизнес будут активно использовать ОП, вытесняя

коррупционные и клиентские стратегии

Успеха •Активная позиция социума и элит – должны захотеть

использовать механизмы ОП и не отказаться от них после первых

попыток

•Последовательная позиция руководства Правительства:

-Ключевые решения не должны приниматься в обход ОП

-Не менее 1/3 решений должны учитывать особую позицию ОП

Условия

Доверия • ОП не должно стать удобным

инструментом исполнительной

власти, не должно

контролироваться ею

• Значимые профессиональные,

экспертные и элитные группы

должны иметь «делегатов»

в актуальных для них

структурах ОП

20

Ключевые участники

Профессиональные сообщества

Находятся в стадии формирования

Угроза монополизации и «присвоения голоса»

Угроза формального существования

Решения

Инвестирование в сети

Опора на международные сообщества

Опора на международные стандарты

Экспертное сообщество

•Привязанность экспертов к «главным заказчикам» –

уничтожает независимость экспертов

•Отсутствие устойчивого финансирования

•Слабая включенность в международное экспертное

(консалтинговое, академическое) сообщества

•Слабое взаимодействие (почти нет экспертных

ассоциаций – только у экономистов)

Решения

• Стратегия 2020 сделана на основе независимой

от ведомств постановки задач (консенсус экспертов)

и независимости от ресурсов ведомств

• Постоянно действующие экспертные группы

Правительства – продолжение Стратегии 2020

на 2012-2014 гг.

• Независимое финансирование – гранты экспертным

группам на инициативные разработки

• Заказы экспертам должны давать как ведомства, так

и соответствующие независимые экспертные советы

21

Ключевые участники

СМИ

Проблема квалификации журналистов –

содержательные темы непонятны и неинтересны

Нацеленность на конфликт

Решения

Обеспечение реальной независимости СМИ

от различных групп влияния (власть, бизнес)

Акцент на профильных (профессиональных) СМИ и

на сетевых ресурсах

Поддержка «цивилизованных» журналистских

расследований и СМИ, проводящих

сбалансированную политику

Включение руководителей СМИ и топ-журналистов в

ключевые структуры ОП

Ассоциации предпринимателей

•Неадекватность представления регионального

и отраслевого уровня интересов

•Предприниматели предпочитают решать свои проблемы

«по отдельности», не публично

•Не централизуют ресурсы

Решения

•Возможно – консолидация РСПП и ТПП,

укрепление объединений «по рынкам»

Механизмы работы системы «Открытое правительство»

Александр Брагин, партнер Deloitte

Денис Камышев, партнер Ernst & Young

23

ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН – ФУНДАМЕНТ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Расскажу о факте

коррупции Оплачу

госуслуги

Узнаю о госзакупках

и приму в них

участие

Подам идею по

совершенствованию

работы ГИБДД

Запишу ребенка в

детский сад

Приму участие в

голосовании

Сообщу

муниципалитету о

неубранном мусоре

Узнаю о вакансиях в

государственных

учреждениях

Узнаю о жизни в

других регионах

РФ

Выражу мнение

при подготовке

законопроекта Оценю работу

чиновника

Проконтролирую

показатели

Оставлю

жалобу

Отслежу

исполнение

Стану

экспертом

24

ТИПЫ МЕХАНИЗМОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СИСТЕМОЙ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Информационно-технологические

• Электронное правительство

• Электронный бюджет

• Порталы Органов Исполнительной Власти (ОИВ)

• Электронная обработка писем, жалоб и запросов

• Ежегодные доклады ОП и уполномоченного по правам

человека и т.д.

Институциональные

• Перезапуск общественных советов

• Экспертный совет при Председателе Правительства

• СРО и предпринимательские организации

• Фонд поддержки гражданских инициатив

• Оценка регулирующего воздействия и т.д.

Механизмы широкого вовлечения

• Голосования, референдумы, опросы

• Краудсорсинг

• Экспертные советы

• Жалобы, петиции, конкурсы

• СМИ и т.д.

25

КЛЮЧЕВЫЕ МЕХАНИЗМЫ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

1 Экспертный совет при Председателе Правительства РФ

2 Система общественных советов при федеральных органах власти (ФОИВ)

3 Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ

4 «Контракт эффективности» министерств и ведомств

5 Фонд поддержки гражданских инициатив

6 Электронный бюджет

26

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (1/2)

Основные задачи

• Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых решений

Правительства РФ ЭС участвует

‒ В разработке Основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3+3) и

предоставляет анализ их исполнения и заключения на предмет соответствия им

отдельных решений Правительства РФ и ОИВ

‒ В формировании проектного офиса ОП (включая координацию работы

исследовательских институтов)

‒ В разработке «контракта эффективности» ОИВ и предоставляет заключение о

результатах его исполнения

‒ Организует (на этапе перезагрузки) и координирует деятельность Общественных

советов при ОИВ

1

Состав Экспертного Совета 2

• Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий Правительства

• Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и утверждается

Председателем Правительства

27

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (2/2)

Порядок работы

• Представитель (представители) ЭС принимает участие в заседаниях и работе

Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и

рабочих групп

• Обеспечение деятельности ЭС возложено на Аппарат Правительства РФ и Проектный

офис ЭС

• Иерархия решений:

• Устанавливается закрытый (исчерпывающий) перечень решений, которые не могут

быть приняты Правительством РФ без согласования Экспертного совета

• При наличии поручении Председателя Правительства, решения не принимаются

без согласования ЭС (в случае требования согласования со стороны

Председателя Правительства), или без рассмотрения заключения ЭС

• В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС, соответствующие проекты

решений (документов) не рассматриваются без учета заключения ЭС

• Формируется экспертная группа 150-200 чел

4

Формирование широкой экспертной группы 3

28

ТИПИЧНЫЕ НЕДОСТАТКИ НЫНЕШНЕЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ

● Формирование «послушного», «удобного» и «зависимого» ОС

‒ Формируется министром, включая персональный состав

‒ Министерство организует обеспечение деятельности

‒ Программа и порядок работы определяется самим Министерством

● Состав совета часто не отражает баланс общественных и экспертных интересов

● Членами разных советов являются одни и те же эксперты

● Общественный Совет – декоративная функция

29

Основные задачи

ПЕРЕЗАПУСК СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ФОИВ (1/2)

Кадровая политика, борьба с коррупцией и развитие конкуренции – основные сферы

контроля деятельности ФОИВ со стороны ОС

• ОС участвует

‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании кадрового резерва

‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ и годовых

отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке результатов исполнения бюджета

ФОИВ

• ОС осуществляет контроль

‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и осуществляет оценку

избыточных функций и собственности, находящейся в оперативном управлении ФОИВ

‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности раскрываемой

информации о деятельности ФОИВ

‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ

‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства

‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в том числе – за

счет привлечения или формирования экспертных групп

1

30

ПЕРЕЗАПУСК СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ФОИВ (2/2)

Состав Совета

Порядок работы

• Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства РФ, ЭС

представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его заместителей

• Срок полномочий членов ОС составляет три года

• Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно быть возложено на

ФОИВ, при котором данный ОС создается

2

3

31

СТАНДАРТ ИНФОРМАЦИОННО-ПУБЛИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОИВ И ИХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

Обеспечение максимального доступа граждан к информации, имеющей значение для обеспечения их прав

Открытость данных на сайтах ОИВ: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов о результатах исполнения «контрактов эффективности»

своевременное и в полном объеме раскрытие информации о поручениях, даваемых руководством ОИВ и ходе их выполнения и о поручениях по кадровой политике ОИВ

Раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке

Наличие специальных разделов сайтов для форумов

Он-лайн оценка степени открытости ОИВ

Политика консультаций с привлечением экспертных советов и граждан по вопросам выработки приоритетов и стратегий

Эффективная (электронная) обработка запросов и жалоб

Публикация результатов антикоррупционной экспертизы инициируемых ведомством законов и программ

Внедрение на федеральном уровне стандартов раскрытия информации ОИВ

Оценка открытости ОИВ (пример США)

Источник: http://www.whitehouse.gov/open/around

http://www.whitehouse.gov/open/around

32

Министерства и ведомства

Председатель

Правительства

Президент

КОНТРАКТ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

Контракт эффективности*

Министерств и ведомств

(Performance contract)

Механизмы реализации:

• Формирование 3-х и 6-летнего Стратегического плана ФОИВ, отражающего пути

достижения поставленных целей

• Ежегодный доклад по результатам достижения целей

• Специальный режим для министерств и ведомств подотчетных Президенту

*Контракт эффективности – совокупность публично заявленных целей, задач и КПЭ ФОИВ

Роль «Открытого

правительства»

1. Инициирование

процесса контрактации

2. Обеспечение

экспертизы,

предложений по

показателям

3. Обеспечение

консультативного

процесса

4. Мониторинг результатов

• Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами и получать

информацию об их исполнении

• Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства руководителям ФОИВ

33

• Создается для финансирования гражданских инициатив социальной

направленности

• Получает в качестве основы бюджетное финансирование (возможно

привлечение средств из негосударственных источников)

• Распределяет – открыто и через прозрачные процедуры – гранты для

поддержки НКО и других институтов гражданского общества для решения

задач общественно значимой и социальной направленности и проведения

соответствующей экспертизы

ФОНД ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ

34

СИСТЕМА «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» – ПОСТОЯННО РАЗВИВАЮЩАЯСЯ СИСТЕМА

?

?

?

?

?

?

?

ОРГАНЫ ГОСВЛАСТИ

Контракт эффективности министерств и

ведомств

Перезагрузка Общественных

Советов

Экспертный Совет при

Председателе Правительства

Стандарт информационно-

публичной деятельности ОИВ

Электронные петиции и

институт жалоб

Оценка регулирующего воздействия и

антикоррупционная экспертиза

Фонд поддержки

гражданских инициатив

Видеонаблюдение в органах государственной

власти и учреждениях социального характера

Конкурсные комиссии по назначениям

СМИ: журналистские расследования и

обязательная реакция на публикуемую

информации о «Топ 1000»

Повышение общественного контроля

за деятельностью «закрытых» учреждений

Доступ к информации и обратная связь

Многообразие общественных институтов и организаций

Сайты по общественно

значимым темам (например, «РосПил»,

«Россия без дураков»)

Электронный бюджет

Ситуационные опросы

Электронное голосование

Система показателей эффективности

«Открытого правительства»

Михаил Слободин, исполнительный Вице-президент по газу и

энергоснабжению, ОАО ТНК-ВР Менеджмент

36

СУЩЕСТВУЮЩАЯ И НОВАЯ МОДЕЛЬ

Действующая модель Новая модель

Система управления

• Нет надведомственной системы показателей,

отражающей приоритеты госполитики

• Ориентация на процесс (выполнение

поручений), а не результат

• Ограниченный набор мега показателей,

отражающих

• Оптимальный набор количественных

измеримых показателей

• Структурирование как Performance

Agreement

Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности

• Содержание контрольных показателей

определяется чиновниками

• Замер результатов и отчетность –

внутреннее дело госорганов

• Общественные обсуждения показателей на

всех стадиях: разработка, утверждение,

отчетность

• Замер через инструменты вызывающие

доверие: статистика, опросы, рейтинги

• Регулярная отчетность

Режим ответственности

• Преимущественно административные

инструменты привлечения к ответственности

• Ответственность за процесс, а не результат

• Критерии ответственности четко определены

и понятны участникам и Обществу

37

СКВОЗНАЯ СИСТЕМА, В ПЕРСПЕКТИВЕ ОХВАТЫВАЮЩАЯ ВСЕ УРОВНИ

Федеральная власть М

ега

по

ка

зател

и у

ро

вн

я

Пр

ав

ител

ьств

а

По

ка

зател

и п

о с

тр

атеги

чески

м

нап

рав

лен

ия

м

По

ка

зател

и м

ин

истер

ств

и в

ед

ом

ств

Региональная власть

Муниципальная власть

38

СИСТЕМА БАЛАНСИРУЮЩАЯ СРЕДНЕСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛИ С РЕГУЛЯРНОЙ ОТЧЕТНОСТЬЮ

39

МАКРО (МЕГА) ПОКАЗАТЕЛИ

Стратегическая цель

Правительства:

процветание и

конкурентоспособность

Эффективная социальная

политика

Рост рождаемости до уровня воспроизводства населения (2.1 ребенка на

женщину)

Увеличение доли государственных (муниципальных) услуг (работ),

оказываемых за счет бюджетных средств негосударственными

(немуниципальными) организациями (с отдельным учетом доли НКО и доли

прочих организаций) к 2020 г. – 10-15%

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет к 2020 году

Существенное снижение смертности от употребления алкоголя (в 2-3 раза к

2020 г.).

Снижение распространенности курения среди взрослых с 40% в 2012 г. до 27%

в 2020 г.

Снижение доли 15-летних российских учеников, не достигающих уровня

функциональной грамотности (по результатам международного исследования

PISA) с нынешних 27% до 18% в 2020 г., включение России в ТALIS

25 млн. новых и модернизированных рабочих мест с производительностью в 3

раза выше среднероссийской (уровень Франции) увеличат ВВП России к 2025 г.

на 76,5%

Увеличение доли занятых среди инвалидов трудоспособного возраста с

нынешних 22.8% до 45% в 2020 г.

Стратегические

направления Конечные результаты (мега показатели)

40

ПАНЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА – ПРИМЕР

40

Оценка качества бизнес-климата для МСБ

Регион – благоприятное

место для ведения бизнеса

(% утвердительных ответов)

В регионе легко

начать новый бизнес

(% утвердительных ответов)

35%

Интегральная оценка

Внимание Правительства к

развитию МСБ (по оценке

участников опроса)

Информированность и

участие МСБ в программах

поддержки

Участие и оценка программ поддержки МСБ

0.3%

2.2%

3.4%

3.0%

1.1%

4% 4% 3%

НЕ инфор-

мированы

Участие в федеральных

программах

Участие в региональных


Участие в муниципальных


Информи-

рованы

25%

75%

Затруднились

с ответом

Очень большое

внимание

Внимание не всегда

достаточное

Мало внимания

Никакого

внимания

Недвижимость

Инф

растр

укту

ра

Человеческие

ресурсы

Финансовые

ресурсы

Ад

мини

стр

ати

вно

е р

егу

лирование

Доступ к рынку и

конкуренция

0

10

20

30

40

41

КАСКАДИРОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Макро (мега) показатели

Показатели по стратегическим направлениям

Показатели министерств и

ведомств

Показатели структурных

подразделений министерств и

ведомств

Общественный договор Правительства

(Public Government Agreement)

Общественный

договор

Министерства

(Public Service

Agreement)

42

ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ОТЧЕТНОСТИ – СООТВЕТСТВИЕ ПРИНЦИПАМ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

• Вовлечение Экспертного и

Общественных советов

• Ответственность за

разработку показателей

мега показатели – требует

определения

• Ориентация на

достоверность данных и

источников для измерения

показателей

• Согласование с

Экспертными

Общественным советом

• Процедура согласования

• Процедура и принципы при

утверждении

• Публичность показателей

• Будет доработана с учетом

развития инструментов

Открытого Правительства

• Предварительное

обсуждение на

Экспертном/Общественном

совете

• Ежегодная публичная

отчетность

• Интернет-публикация

отчетов

• Публичность при принятии

решений и сделанных

выводах

Отчетность Согласование и

утверждение Разработка показателей

43

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ/НЕДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТА

В настоящий момент

используется в России

• При недостижении показателей – замечание

• При повторном недостижении показателей – выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии

• Крайней мерой является увольнение

Наступление

административной

ответственности

Типовые последствия Примеры

Система личной

ответственности за

достижение результата

(ORS), Китай

• НПЦ означает отсутствие перспектив на карьерный

рост на трехлетнюю перспективу

• Повторное недостижение показателей означает

перевод на более низкую должность

Ограничение личного

карьерного роста

Зависимость доходов от

результатов Performance

Contract применяется в США

и странах Западной Европы

• Недостижение поставленных целей (НПЦ) приводит к

лишению премии или бонуса конкретного сотрудника

Лишение личных премий

и бонусов

Система современного

бюджетирования (Сингапур)

• НПЦ ведомства или отдела приводит к

невозможности получить дополнительное

финансирование из специального бюджетного фонда

на реализацию приоритетных проектов и повышение

оплаты труда сотрудникам

Ограничение

финансирования

отделов/ведомств

Система государственного

управления в Южной Корее

• НПЦ ведомства или отдела приводит к сокращению

числа штатных должностей, таким образом

стимулируется рост численности и административной

мощи успешных министерств и ведомств

Урезание штатных

должностей

44

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Подготовка

• Разработка показателей

• Система замера результатов

• Нормативная база для применения

Старт системы и Цикл 1

• Макро(мега) показатели Правительства

• Показатели министерств (ведомств)

• Пилотные проекты по регионам и муниципалитетам

• Частичная увязка с бюджетным процессом

Развитие и адаптация системы

• Полная увязка с бюджетным процессом

• Донастройка показателей

• Каскадирование в рамках министерств и ведомств

• Тиражирование пилотов по регионам и муниципалитетам

Цикл 2

• Доработка и уточнение

2012

2013

2014-2015

2016-2018

45

ЧТО ОЖИДАЕМ К КОНЦУ 2012 ГОДА

Стратегическое целеполагание для Правительства РФ и системы «Открытое

Правительство»

Определение роли ФОИВ в достижении КПЭ Правительства РФ

Структурированное обсуждение целей и задач министерств и ведомств в

категориях достижения результата

Определение области совместных целей между министерствами и ведомствами

и зоны конфликтов интересов

Сбалансированные механизмы и методы достижения долгосрочных и

среднесрочных задач

Общее видение механизмов измерения результатов, пользующихся высоким

уровнем доверия внутри Правительства и со стороны общественных институтов

46

ТРЕБУЕМЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СТАРТА ВНЕДРЕНИЯ

Председатель Правительства РФ публично ставит цели деятельности ФОИВ

перед их руководителями

Создается интегрированная система ключевых показателей эффективности

(КПЭ) с ежегодным планированием. Председатель Правительства РФ публично

утверждает КПЭ руководителям ФОИВ, при этом значительная часть КПЭ должна

основываться на показателях опросов общественного и экспертного мнения

ФОИВами на основании целей и КПЭ составляется 6-летний Стратегический

план своего ведомства, отражающий пути достижения поставленных целей и

периодические (годовые) КПЭ

ФОИВ ежегодно отчитывается в формате публичного доклада за выполнение

КПЭ

Внедряется действенный механизм ответственности за результаты исполнения

«контракта эффективности» ФОИВом и его руководителем

Обеспечивается создание системы мониторинга эффективности работы ОИВ

(«Приборная доска»)

О технологических платформах ситемы

«Открытое правительство»

Аркадий Трачук, генеральный директор ФГУП «Гознак»

48

ОТКРЫТОСТЬ И ИНФОРМИРОВАННОСТЬ

* Результаты мониторинга официальных сайтов ФОИВ – 2012, Фонд свободы информации

74% 52%

27% 73%

31% 44%

29% 46%

44% 48%

17% 39%

15% 19%

Информация отражена на сайтах ФОИВ*

Информация отражена на сайтах ФОИВ с учетом уровня полезности

• Федеральный закон РФ от 9.02.2009 №8-ФЗ

«Об обеспечении доступа к информации о

деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления»

• Федеральный закон РФ от 22.12.2008 №262-

ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о

деятельности судов Российской Федерации»

• Постановление Правительства РФ от 24

ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности

Правительства РФ и федеральных органов

исполнительной власти»

• Указ Президента РФ от 10 августа 2011 года,

устанавливающим перечни размещаемой в

Интернете информации о деятельности

федеральных органов исполнительной

власти, руководство деятельностью которых

осуществляет Президент РФ

Регулирование

45% сведений о деятельности федеральных органов исполнительной власти по-прежнему остаются

недоступными

49

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ОТКРЫТОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ

ВЛАСТИ

Сократить состав сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, судов

Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, составляющих государственную или служебную тайну

Ввести дополнительные меры, направленные на повышение ответственности государственных гражданских служащих,

судей и работников законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, за несоблюдение требований по раскрытию информации, в том числе за счет введения мер

административной ответственности

Внести изменения и дополнения в федеральный закон Российской Федерации от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и федеральный закон

от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации»,

обеспечивающие технологические и организационные условия доступа граждан и юридических лиц к информации, не

отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим

государственную или служебную тайну, а также определение порядка и требований, предъявляемых к раскрытию

информации, в том числе с использованием сети Интернет

Внести в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона «Об

обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального собрания Российской Федерации»

Обеспечить внедрение технологий аналитической обработки данных в рамках порталов в сети Интернет государственных

органов власти и органов местного самоуправления. Разработать требования, предусматривающие хранение данных о

деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в машиночитаемой форме

50

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Информационные системы и ресурсы

Фе

де

ра

ль

ны

е и

ре

гио

на

ль

ны

е Ц

ОД

ы

Бюджетные расходы

• Количество информационных систем и ресурсов

растет.

• Системы по-прежнему в основном разрознены

• Объемы передаваемой и хранимой информации

увеличиваются каждый год

• Технологии управления знаниями в государстве,

а также специализированные инструменты

взаимодействия с обществом практически не

внедряются

• Ведомства сами решает вопросы развития

вычислительной инфраструктуры, каждый год

создаются новые центры обработки данных

• Бюджетные расходы растут, инвестиции не

дают должной отдачи

http://detsad-kitty.ru/uploads/posts/2009-05/1243666104_kirpich.png

51

ДИАЛОГ И ВОВЛЕЧЕННОСТЬ

Диалог

• «Электронные петиции»

• Электронные референдумы

• «Виртуальные заседания»

комитетов ГД РФ,

правительственных и

ведомственных комиссий

Электронная демократия

• Развитие ресурсов, аналогичных

«Россиябездураков.рф»

• Регламентация рассмотрения

предложений граждан о работе

органов исполнительной власти.

• Технологии оценки

эффективности деятельности

власти. Интеграция с системами

планирования.

• Система «красных кнопок»

(аварии в ЖКХ, ямы на дорогах и

т.д.) и интеграция с системой

«электронный бюджет»

Инициатива и контроль

• Рейтинги активности

• Привлечение наиболее

активных и результативных

на основе открытого

конкурсного отбора в

экспертное сообщество

• Гранты НКО для организации

вовлечения в эту работу

учащихся и студентов, а

также консолидации мнения

старших поколений

Стимулирование вовлечения

• Использование социальных

сетевых технологий для

взаимодействия сотрудников

органов власти, как между

собой, так и между

экспертами

• организация системы сбора

и обработки мнений

экспертов и граждан при

обсуждении законопроектов

Нормотворчество

и экспертиза

52

СИСТЕМА «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»

Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления общественными финансами

Переход на юридически значимый электронный документооборот

Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований

Интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований

Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности

Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами

1

2

3

4

5

6

* По информации Федерального казначейства Российской Федерации

Оценивать результаты

и измерять их стоимость

Контролировать бюджетные назначения

Показывать финансовое состояние бюджетных

организаций

Финансирование

исходя из целей

53

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТФОРМ И

ИНФРАСТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

Разработать единую технологической политику по созданию и развитию систем и комплексной инфраструктуры «Открытое

правительство»

Обеспечить внедрение социальных сетевых технологий для взаимодействия сотрудников органов власти между собой, гражданами

и экспертными сообществами, в том числе в целях предварительного обсуждения и повышения обоснованности принимаемых

решений

Разработать единые правил сбора и обработки мнений граждан при обсуждении проектов законодательных и нормативных актов, а

также при подаче гражданами предложений о работе органов власти, включая регламент принятия решений после их рассмотрения

Обеспечить внедрение современных аналитических инструментов, технологий управления знаниями и прогнозирования,

обеспечивающих повышение обоснованности и оперативности принимаемых решений в органах власти

Обеспечить внедрение технологий, направленных на формирование системы оценки эффективности деятельности органов власти

и отдельных чиновников на основе объективных данных о результатах их работы и общественной оценки

Разработать меры, обеспечивающие повышение эффективности бюджетных затрат на создание и развитие информационных

систем и ресурсов, в числе за счет внедрения технологий «облачных» вычислений, консолидации государственных центров

обработки данных, а также создания единой системы долгосрочного хранения информации

Обеспечить развитие институтов «электронной демократии», приравнивающих гражданские инициативы, возникающие в Интернет,

к обычным формам коллективного волеизъявления граждан

Обеспечить создание и внедрение единой информационной системы, обеспечивающей автоматизированный контроль за

прохождением жалоб и обращений граждан и юридических лиц

54

СИСТЕМА ИДЕНТИФИКАЦИИ И АУТЕНТИФИКАЦИИ КАК ОСНОВА

ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И

ОБЩЕСТВА

Государственные

услуги в электронном

виде

Технологии

«электронной

демократии»

Система однозначной

идентификации и

аутентификации

Многофункциональные

центры предоставления

услуг

Инфраструктура межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Внедрение электронных

сервисов и развитие

систем

Портал государственных

и муниципальных услуг

• Государственная политика в области развития и построения целостной системы идентификации

граждан в России с учетом необходимого уровня информационной безопасности не определена.

• У большинства граждан отсутствует единый инструмент идентификации с функцией электронной

подписи, что необходимо для обеспечения юридической значимости взаимодействия

Инфраструктура «электронного правительства»

Предлагается принять решение о введении в период 2012-2015 годы в Российской Федерации удостоверения

личности гражданина нового поколения с функцией электронной подписи, обеспечив при этом его интеграцию

с универсальной электронной картой

55

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ

Обеспечить разработку и утверждение концепции развития системы идентификации в Российской Федерации

Создать государственную систему однозначной идентификации и аутентификации граждан и юридических лиц в электронной среде

на базе создания единой эталонных баз метаданных о гражданах и юридических лицах

Обеспечить принятие нормативного правового акта, устанавливающего использование номера паспорта гражданина Российской

Федерации в качестве единого идентификатора в рамках системы оказания в Российской Федерации государственных и

муниципальных услуг, в том числе в электронном виде

Обеспечить создание и введение системы официальных государственных индивидуальных электронных почтовых ящиков для

граждан Российской Федерации

Создать систему хранения электронных документов населения с целью уменьшения количества «документов личного хранения» с

учетом необходимого уровня информационной безопасности, обеспечивающей также возможность предоставления гражданам и

юридическим лицам услуг, связанных с заверением средствами электронной подписи электронных образов ранее выданных

документов

Разработать проект указ Президента РФ об утверждении плана мероприятий по введению в России в период 2012-2015 годы

удостоверения личности гражданина РФ нового поколения с электронным носителем информации и функцией средства

электронной подписи, предусмотрев реализацию в 2013 году «пилотного» проекта в трех субъектах Российской Федерации,

создание соответствующей государственной системы выпуска, а также его интеграцию с универсальной электронной картой

56

ЧТО В РЕЗУЛЬТАТЕ?

Граждане Государство

Технологическая

платформа

«Открытое


Технологическая инфраструктура:

• Единая инфраструктура,

созданная с использованием

«облачной» архитектуры

• Единая система электронного

документооборота и хранения

данных

Технологическая инфраструктура:

• Система хранения электронных

документов гражданина и

«Электронный нотариат»

• Инфраструктура

«доверительного»

взаимодействия с государством

Инструменты взаимодействия: Инструменты взаимодействия:

• Удостоверение личности нового

поколения с функцией

электронной подписи

• Официальная государственная

электронная почта

• Система идентификации и

аутентификации

• Системы оказания

государственных услуг в

электронном виде

Системы управления:

• Аналитическая система для

государственных информ.

ресурсов

• Электронный бюджет

• Системы обеспечения

открытости

• Системы контроля

взаимодействия с гражданами

Системы взаимодействия:

• Системы «Электронной

демократии»

• Системы участия в

нормотворчестве и экспертизе

решений органов власти

• Системы «общественного

контроля»

Единые

стандарты

взаимодействия

http://euobserver.com/media/src/c5a8a62f5d995518762f901d599b763e.jpg

http://rodonews.ru/i/full1292347144.jpg

Электронные услуги – важнейший механизм системы

«Открытое Правительство»

Николай Никифоров, заместитель Премьер-министра –

министр информатизации и связи Республики Татарстан

58

ГЛОБАЛЬНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ИНДЕКС – 2011

Показатель

«Доступ к ИКТ»

1. Гонконг

2. Люксембург

3. Швеция

4. Германия

…

42. Болгария

43. Россия 44. Саудовская

Аравия

…


«Использование

ИКТ»

1. Люксембург

2. Корея

3. Швеция

4. Япония

…

53. Колумбия

54. Россия 55. Аргентина

…


«Электронные

госуслуги»

1. Корея

2. США

3. Канада

4. Великобритания

…

62. Таиланд

63. Россия 64. Азербайджан

…


«Электронное

участие»

1. Корея

2. Австралия

3. Испания

4. Новая Зеландия

…

75. Венесуэла

76. Россия 77. Камбоджа

…

43 место

54 место

63 место

76 место

Источник: INSEAD

59

Процедуры получения услуг – понятные, простые, открытые

Электронно получать результат оказания электронной госуслуги,

чтобы не получать очередной бумажный документ и нести его

куда-то дальше

Электронные госуслуги – такие же удобные

как Яндекс, Google, Facebook и Twitter –

чем государство хуже?

Услуги и информация – где угодно и когда угодно – anytime anywhere:

и в деревне, и в городе, и дома за компьютером и на улице с

мобильным телефоном

ВСЕ МЫ ХОТИМ

60

Физически посещать гос.учреждения и подавать бумажные документы

при получении госуслуг

Задумываться «куда обращаться?» – федеральная ли это,

региональная или муниципальная услуга

Задумываться «государственная ли это вообще услуга?» или это

социально-значимая услуга частной компании?

Платить дополнительные комиссии

при оплате услуг

Получать «отписки» от чиновников в ответ на свои обращения и

вступать в бесконечные раунды переписки

Обращаться по любой проблеме сразу в 5 инстанций в надежде на

решение проблемы

(желательно и в адрес Президента страны)

ВСЕ МЫ НЕ ХОТИМ

61

Если услуга электронная – более короткий регламентный срок предоставления услуги

Если услуга электронная – меньший размер платы за оказание услуги

Если отказался от получения бумажных писем в пользу электронных (штрафы, налоги

и т.п.) – платишь меньше, так как снизил затраты государства

Если быстро (5-10 дней) оплатил штраф, услуги ЖКХ и другие платежи – получаешь

бонус – размер платежа меньше;

Внедрение единых прозрачных правил вознаграждения платежных агентов при оплате

услуг, уплате налогов, штрафов, пошлин в электронном виде

Каждому жителю должно быть выгоднее получать

именно электронные, а не бумажные услуги

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №1: СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ (1/2)

62

Образование – примеры

– Дневник успеваемости и домашние задания

– Подача заявления на зачисление в школу / детский сад

Здравоохранение – примеры

– Запись на прием к врачу через Интернет / телефон

(не только к «государственному», но и к частному)

– Публичный рейтинг качества работы ЛПУ

ЖКХ – примеры

– Просмотр лицевого счета домохозяйства

Транспорт – примеры

– Возможность дистанционной покупки билета

– Информация о техническом состоянии парка транспорта

Законодательно установить минимальный уровень

доступности электронных сервисов

в социально-значимых отраслях

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №1: СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОЛУЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ (2/2)

63

Обычные ОБРАЩЕНИЯ граждан + резолюции

чиновников уже не так эффективны

Нужен НОВЫЙ механизм оперативного

взаимодействия государств с населением с

постоянной обратной связью

Короткие сообщения +

фото / видео / аудио-материалы

Гео-привязка

Он-лайн статус движения сообщения

Получение ответа от органов власти

также в электронном виде

Возможность оценить работу

по каждому сообщению

Автоматические рейтинги регионов, городов, улиц,

домов, ведомств

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №2: НОВАЯ СИСТЕМА РАБОТЫ С СООБЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (1/2)

64

Роскомнадзор проводил замеры и штрафовал операторов в местах концентрации

сообщений жителей с гео-привязкой

2500 сообщений позволили выявить около 50 мест концентрации

Результат – установлено 150 новых базовых станций

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №2: НОВАЯ СИСТЕМА РАБОТЫ С СООБЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (2/2)

65

Федерального закон – поэтапный обязательный переход

на электронный документооборот внутри и между

органами государственной власти и местного

самоуправления

Внесение изменений в действующие федеральные

законы и подзаконные акты, направленные на

минимизацию случаев, в которых документы подлежат

постоянному хранению в бумажной форме

Конкретное предложение:

Отказ от приема бумажных документов

от федеральных органов власти в Аппарате

Правительства Российской Федерации

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №3: РЕАЛЬНО ОТКАЗЫВАЕМСЯ ОТ БУМАЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ

66

Внедрение новых технологий и стандартов связи в нашей стране происходит

медленнее, чем в других

Пример: разрыв 4 года между внедрением стандарта LTE в мире и в России

Внедрение принципов технологической и сетевой нейтральности

Меры по стимулированию развития современных средств коммуникаций в

населенных пунктах, где данные услуги не предоставляются (в т.ч. эффективное

использование Фонда универсальной услуги с учетом мнения участников рынка)

Публичный реестр населенных пунктов, лишенных современных услуг связи, с целью

координации инвестиционных программ операторов

ПРЕДЛОЖЕНИЕ №4: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ РЫНКА СВЯЗИ

Отрасль связи нуждается в кардинальном уменьшении количества типов

лицензий, в либерализации и передача максимума функций независимому

регулятору, например в форме СРО, полномочия которого будет четко

обозначены федеральным законом

67

Доступ в Интернет

в домохозяйствах

России на скорости 10Мбит/с

(20Мбит/с для крупных городов)

65% к 2014 году

75% к 2015 году

Доля государственных

и муниципальных услуг,

оказываемых в электронном виде

в общем объеме

50% к 2014 году

75% к 2016 году

75% документов внутри системы

органов государственной власти и

местного самоуправления

передаются в электронном виде –

2014 год

50% жителей получили

удостоверение личности нового

поколения с квалифицированной

электронной подписью и функциями

универсальной электронной карты –

2015 год

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

«Открытое правительство» в регионе

Олег Чиркунов, губернатор Пермского края

69

КАК ПОВЫСИТЬ КАЧЕСТВО ГОСУСЛУГ ДЛЯ ГРАЖДАН?

Основное требование гражданина к региональной

власти – качественное предоставление услуги

(образование, здравоохранение, благоустройство)

Право выбора услуги:

монетизация – детские сады

производство услуги на аутсорсинге

конкуренция на рынке или внутри государства –

подушевой норматив в образовании

Информационные инструменты :

электронные услуги

регламенты оказания услуг

сетевые продукты взаимодействия власти и

гражданина (Моя территория – streetjournal.ru)

Государство Гражданин

Производитель услуги

Получатель услуги

Монополист Жертва

70

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ

Государство должно стать понятным профессиональному сообществу и депутатам

всех уровней

Договоренность о целях

Декомпозиция целей

Определение цифровых показателей

Фиксация обязательств: контракты и соглашения

Открытый управленческий бюджет

Инструменты общественного контроля повседневной деятельности

71

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ УРОВНЯМИ

С муниципалитетами

• Создание конкуренции между муниципалитетами

• Отказ от принципов выравнивания

• Передача ресурсов, а не решений

• Передача налоговых источников

• Использование единого кодификатора целей как инструмента управленческого

взаимодействия

С федеральными органами на территории

• Общественные и экспертные советы, утверждаемые Законодательным

Собранием (Общественной палатой)

• Стыковка показателей результативности федерального и регионального уровня

Первоочередные шаги по запуску системы «Открытое


Михаил Абызов

73

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» В ФЕВРАЛЕ-АПРЕЛЕ 2012 г.

Деятельность Рабочей группы по закуску системы «Открытое правительство» в феврале-апреле 2012 г.

‒ Привлечено к работе в 10 подгруппах более 400 экспертов

‒ Проведено более 200 тематических заседаний

‒ Подготовлено более сотни предложений о приоритетах работы

Все группы выделили три главные направления, по которым представили свои предложения

‒ Развитие кадрового потенциала

‒ Противодействие коррупции

‒ Развитие конкуренции

Подготовлен Доклад, в который вошли предложения по КПЭ, по приоритетам и механизмам системы «Открытое правительство»

74

ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2012 г.

Обеспечить реализацию поручений по основным направлениям:

развитие кадрового потенциала, противодействие коррупции, развитие конкуренции и механизмы «Открытого правительства»

Создать

‒ Экспертный Совет

‒ Общественные Советы при ФОИВ

‒ Комиссию по развитию системы «Открытое правительство»

Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску» для ФОИВ

Разработать и запустить «Открытый бюджет»

Создать технологическую платформу «Открытого правительства»

Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетней программы ОНДП

75

ДОРОЖНАЯ КАРТА ЗАПУСКА СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»

1. Сформировать

Комиссию по

развитию системы

«ОП»

2. Подготовить пакет проектов нормативных правовых актов необходимых для обеспечения

деятельности системы «Открытое правительство»:

3. Обеспечить сопровождение реализации поручений Президента и Председателя Правительства

4. Подготовить

предложения по

участию

«Открытого

правительства» в

формировании 3-х-

летнего плана

Правительства РФ

2.2. Продолжить проработку несрочных, но важных элементов

нормативной базы

1.1. Создать

проектный центр

при Комиссии

05/12 06/12 07/12 08/12 09/12 10/12 11/12 12/12 04/12

2.1. Подготовить срочные

минимально необходимые

изменения нормативной базы

5. Обеспечить участие «Открытого правительства» в формировании

3-х- летнего плана Правительства РФ

Рабочее

совещание

Рабочее

совещание

Рабочее

совещание

Рабочее

совещание

76

АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»


Совет

Экспертный

Совет

Агентство

Председатель

Правительства

Министерство

Электронный бюджет


Совет

Государственная Комиссия

Аппарат

Петиции

Открытый портал

…

77

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ВНЕДРЕНИЯ (1/4)

Различное понимание

концепции Открытого

Правительства у

общества, экспертов,

власти

Регулярно общаться с широким кругом участников системы

«Открытое Правительство» – экспертным сообществом,

рядовыми гражданами, представителями власти – с

использованием современных средств коммуникаций (СМИ,

Интернет-порталы органов власти, социальные сети, блоги)

Обеспечить непрерывный сбор и анализ обратной связи с

обществом

Возможные риски Предлагаемые действия

Проработать проекты «совместного успеха», призванные

продемонстрировать обществу движение власти в сторону

диалога

Регулярно публично отчитываться о ходе внедрения

инициатив, предложенных в рамках «Открытого


Определить сроки реализации инициатив «Открытого

правительства» и назначить ответственных за внедрение

Недоверие к

инициативам


правительства» со

стороны общества

1

2

78


Риск утраты

энтузиазма

сторонниками идеи



Регулярно через СМИ напоминать всем участникам «Открытого

правительства», что задачи по внедрению новых механизмов

государственного управления не являются «быстрыми победами»

и потребуют постоянных и систематических усилий как со стороны

власти, так и со стороны гражданского общества

Ключевые решения не должны приниматься в обход системы

«Открытое правительство» – не менее трети решений должны

приниматься на основе ОСОБОЙ позиции «Открытого



Риск лоббирования

однонаправленных

интересов через

механизмы



Обеспечить полную информационная прозрачность работы

системы «Открытое правительство» для широкой

общественности

Разработать открытый публичный механизм привлечения

признанных обществом экспертов к работе над задачами

«Открытого правительства» с целью обеспечения

репрезентативности мнений

3

4

79



Риск саботажа

предложений


правительства» со

стороны отдельных

чиновников

Проявить административную и политическую волю для

обеспечения реализации принятых решений

В систему оценки деятельности чиновников включить показатели

по работе с системой «Открытое правительство»

Создать Комиссию по внедрению системы «Открытое

Правительство» и наделить ее полномочиями по контролю за

ходом реализации инициатив «Открытого правительства»

Четко определить сроки реализации инициатив «Открытого

правительства» и назначить ответственных за внедрение, чтобы

не допустить утраты фокуса

Риск постепенного

затухания инициатив



5

6

80



Поручить Комиссии по развитию системы «Открытое

правительство» проработать необходимые изменения в

законодательстве

Несоответствие

законодательной базы

РФ целям и задачам



Создание в рамках системы «Открытое правительство»

предварительного фильтра инициатив для отсеивания

неудовлетворительных предложений

Обеспечение большей доступности информации для анализа в

рамках системы «Открытое правительство»

Формирование проектного подхода в рамках работы системы

«Открытое правительство» с участием представителей органов

государственной власти и местного самоуправления

Неудовлетворительное

качество предложений,

поступающих от



7

8

Расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по

формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»

Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование

17 апреля 2012 г.

82

ПРИЛОЖЕНИЕ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ

83

Приложение – международная практика

84

ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ПРОЦЕССА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ – OPEN BUDGET (СИНГАПУР)

– Открытый бюджет – особая инициатива

Правительства, которая содержит:

• Специальный сайт, посвященный

бюджету

• Понятное и простое изложение

приоритетов и параметров бюджета в

виде брошюры

• Активное присутствие в социальных

сетях

• Возможность задать вопрос о

бюджете онлайн

• Возможность внести предложения по

бюджету

– Рост осведомленности сингапурцев о

бюджетной политике Правительства

– Рост вовлеченности граждан в процесс

принятия бюджетных решений

– Повышения уровня доверия граждан к

системе государственного управления в

целом

Источник: The Practice of Policy-Making in the OECD, www.singaporebudget.gov, аналитика Strategy Partners

Описание открытого бюджета Результаты

http://www.singaporebudget.gov/

85

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В США АКТИВНО ПУБЛИКУЕТСЯ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ

● Результаты оценки эффективности программ

публикуются на регулярной основе

● Program Assessment Rating Tool (PART) – система

оценки эффективности функционирования всех

программ США, разработанная в 2001 году

● Приоритетным является анализ достижения

программных результатов, а не оценка отдельных

ведомств

● Цель - определить результативность и

эффективность действующих программ и учесть их в

процессе принятия бюджетных решений

● В 2004 году около 50% всех федеральных программ,

оценённых по PART, получили статус

неэффективных

● В 2005 году в результате переработки множества

программ доля неэффективных снизилась до 30%

Внедрение и результаты Система оценки эффективности программ (PART)1

Структура

программы

• прозрачность и

чёткость целей

• направленность на

конкретные проблемы

• отсутствие

дублирования

• …

Качество

планирования

• анализ альтернатив

• качество индикаторов

• качество экспертизы

• использование

инструментов

• …

Управление

программой

• сбор информации

о результатах

• управление

финансированием

• оценка и управление

эффективностью

• …

Результативность

программы

• достижение

долгосрочных целей

• достижение

годовых целей

• рост эффективности

и результативности

• …

86

DELIVERY UNIT – ОРГАН ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЗАДАЧ ПРЕМЬЕР МИНИСТРА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Особенности работы Delivery Unit

• Подготовка ежемесячных отчетов по ключевым

темам (образование, здравоохранение,

преступность, транспорт)

• Проведение премьер министром критического

анализа текущей работы каждые 3 недели

• Подготовка отчетов о ходе исполнения основных

задач каждые 6 месяцев

Составляющие ежемесячного отчета

• Ответственные за исполнение

• Основные этапы реализации

• График работ

• Основные риски

• Анализ вклада каждого этапа в исполнение

• Перечень необходимых данных

Этапы реализации программы

1.Разработка подхода и плана реализации

2.Установка процедур отчетности в Правительстве

3.Получение результатов

4.Сдача отчета по выполненным работам

5.Планирование реализации следующих по

приоритетности программ

Основные принципы работы органа

• Активность

• Сфокусированность на результат

• Ясность

• Срочность

• Невозможность отмены

87

CHALLENGE.GOV – ОНЛАЙН ПЛАТФОРМА ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВА К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ (КРАУДСОРСИНГ)

Особенности работы онлайн платформы

• Правительство США организовывает конкурс по

решению задач государства на сайте Challenge.gov

• Общество представляет свои решения, обсуждает

поставленные задачи и оказывает поддержку в

реализации победителям конкурса

• Победители получают денежные вознаграждения

• Задачи могут инициировать все государственные

агентства

Примеры задач государства

• Простые примеры

- Создание логотипов, видео игр, приложений для

мобильных телефонов, генерирование идей по

различным вопросам

• Сложные примеры

- Создание бизнес планов, проведение опросов,

проведение научных исследований

Онлайн платформа

Решение основных задач государства

Деятельность онлайн платформы

• Инициировано президентом Бараком Обамой в 2009 г.

для поддержки инновационного развития в США

• С момента создания инициировано более 170 задач

• Сумма выигрыша варьируется от 100 до 1000000

долл. США

Основные темы задач государства

• Оборона

• Здравоохранение

• Экономика

• Образование

• Наука и технологии

• Международные деятельность

• Энергетика

88

Инструмент координации, повышения качества планирования, реализации и контроля – Соглашения о государственных услугах (Великобритания)

ПРИЛОЖЕНИЕ – МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

– PSA (Public Service Agreement) – соглашение о

государственных услугах – это трёхлетний

стратегический план ведомства, совмещённый с

бюджетом. В нём отражены цели, план действий и

правила мониторинга и оценки

– PSA заключаются между линейными

министерствами и Центром правительства,

который представлен Казначейством

– Мониторинг выполнения PSA осуществляется по

двум каналам:

• Отчёты о расходах линейных министерств

Казначейству

• Специальное подразделение в аппарате Премьер-

министра

– Невыполнение PSA служит основанием для более

детальных проверок, анализа деятельности и

обсуждения вопроса на уровне Совета министров

– Впервые PSA были внедрены в 1998 году , всего

насчитывалось более 300 соглашений

– Со временем количество высокоуровневых PSA

было снижено и в 2000 году составило 160 единиц

– Количество PSA снижается из-за сложностей

контроля большого объёма информации

– В 2001 году при аппарате Премьер-министра

создаётся специальное подразделение, которое

курирует PSA наравне с Министерством финансов.

Данное подразделение обеспечивает

межведомственную координацию, проводит

углубленное изучение и оценку отдельных

вопросов, а также выполняет роль подразделения

быстрого реагирования для решения проблем

реализации отдельных стратегий

Источник: The Practice of Policy-Making in the OECD, аналитика Strategy Partners

Соглашения о государственных услугах (PSA) Внедрение и результаты

Documents

Система «Открытое правительство»: запуск и функционирование