Частный сектор и снижение бедности

�астный сектор иснижение бедности�истема стипендий и стажировок, консультаций и программ,направленных на развитие частного сектора в условиях переходнойэкономики, зачастую отражает точку зрения, которую можносформулировать примерно так – «если лошадь получает достаточноовса, то, в конечном счете, кое-что перепадет и воробьям». Очень редков центре внимания оказывается проблема развития частногопредпринимательства в контексте обеспечения экономического роста винтересах бедных слоев населения. Это весьма прискорбно, поскольку,несмотря на многочисленные успехи приватизации в странах бывшего�оветского �оюза, #ападных $алкан и государствах, недавновступивших в %�, многие вопросы, касающиеся взаимосвязи междуразвитием частного сектора и снижением бедности в этих регионах,остаются нерешенными. ' большинстве упомянутых стран соотношениемежду количеством работающих частных компаний и общейчисленностью населения остается весьма незначительным посравнению с уровнем ОЭ�(. ' частном секторе стран #ападно-$алканского региона и бывшего �оветского �оюза преобладаютмикропредприятия, работающие на основе натурального хозяйства ипреимущественно неофициально. �ильные средние и крупные компании,усвоившие современные принципы корпоративного управления исоциальной ответственности, встречаются довольно редко.

Особую важность эти вопросы представляют для агентств развития, укоторых все более приоритетной задачей становится усиление ориентацииэкономического роста на преодоление бедности посредством содействияразвитию рыночных механизмов, наилучшим образом отвечающихпотребностям бедных слоев населения. Этот выпуск бюллетеня«�ереходный период: проблемы развития» посвящен обзору нынешнегосостояния частного сектора в регионе. )роме того, авторы размышляютнад тем, как агентства развития могут способствовать усилению егоориентации на борьбу с бедностью в пяти крупных областях: (1)микрофинансирование; (2) финансовые инструменты контрциклическойполитики; (3) корпоративная социальная ответственность ()�О); (4)неформальные практики; и (5) развитие связей между частным,государственным и неправительственным секторами.

Открывает номер полемика /илфорда $ейтмана с 0жегожем 0алусекомпо проблеме эффективности микрофинансирования в посткомму-нистический период. #а этой дискуссией следует статья 6ома 6орогуда,

где излагаются результаты его исследования, посвященногодеятельности гарантийных фондов в �ербии и показывающего рядпреимуществ и недостатков микрофинансирования на практике. 7алееЮлия )оростелева представляет микрофинансовый анализ облигаций,индексированных по отношению к ''9, который показывает, чтоувеличение объема продаж этих финансовых инструментов частнымлицам могло бы привести к снижению риска возникновения валютныхкризисов, особенно болезненно сказывающихся на бедных слояхнаселения стран с переходной экономикой.

=екоторые наблюдатели высказывают предположения, что трудностипереходного периода приводят к возрождению роли государственнойсобственности и контроля над экономикой в (оссии и ряде других стран�=0. Однако 7эвид 'удрафф объясняет, что эта тенденция в российскойэкономике обусловлена не столько политикой ренационализации,сколько коммерческими амбициями парагосударственных компаний. 'исследовании Алены ?еденевой и %вгения =оворожкина, посвященномнеформальной деловой активности в (оссии, а также анализе системы«%диного окна» в Украине, представленном 'ячеславом 6опоровым,показано, как жесткое государственное регулирование и проблемы сарендой продолжают сдерживать развитие частного сектора. Эту жетему продолжает и статья 7жеффри 9рюитта, в которой он анализируетсостояние социальных предприятий в регионе, особо отмечаясуществующие препятствия на пути социального предпринимательства,обусловленные непродуманным законодательством. Однакоисследование пост-коммунистической земельной приватизации,проведенное 7жессикой Аллина-9исано, указывает на то, чтоперспективы снижения бедности в сельских районах могут в большейстепени зависеть от объема субсидий фермерам, чем от выработки«правильной» политики в области земельной реформы. #авершаетномер материал 9итера �ерени, посвященный перспективам развитиякорпоративной социальной ответственности ()�О) в регионе, котораяпока что проявляется в минимальной степени.

' целом материалы, представленные в номере свидетельствуют о том,что такие «комплексные» реформы, как поддержка малого и среднегобизнеса, коммерчески ориентированное микрофинансирование илиберализация делового климата, зачастую проводятся без должноговнимания к местным условиям, глобальному контексту и последствиямпосткоммунистического наследия. Однако они также указывают на то,что во многих областях организации содействия развитию посредствомстимулирования рынка могут укрепить возможность частного сектора вобласти снижения уровеня бедности.

�жеймс �ьюз и �ен �лэй

�юль 2007

�здаётся �рограммой �азвития Организации Объединённых &аций и 'ондонской (колой Экономики и �олитических &аук

www.developmentandtransition.net

А л б а н и я А р м е н и я А з е р б а й д ж а н � е л а р ус ь � о с н и я и -е р ц е г о в и н а � ол г а р и я � о р в а т и я . и п р � е р н о г о р и я � е ш с к а я �е с п у б л и к а � Ю � 4 а ке д о н и я -р у з и я 5 е н г р и я . а з а хс т а н 6е р р и т о р и я .о с о в о у п р а в л я е м а яО О & ( � е р б и я ) . ы р г ы з с т а н ' а т в и я ' и т в а 4 а л ьт а 4 ол д о в а � ол ь ш а � у м ы н и я �о с с и й с к а я : е д е р а ц и я � е р б и я � л о в а ц к а я �е с п у б л и к а � л о в е н и я 6а д ж и к и с т а н 6у р ц и я 6у р к м е н и я Ук р а и н а Уз б е к и с т а н

7��ОО�� ОО��::��ОО��ОО�� АА��ЯЯ

.оммерческое микрофинансирование в Юго-5осточной >вропе подрывает устойчивое развитие /илфорд $ейтман 2

«.оммерческое» микрофинансирование: слишком много или слишком мало? 0жегож 0алусек 4

-арантийные фонды и создание рабочих мест в �ербии 6ом 6орогуд 7

Облигации, индексированные к 55� и другие контрциклические финансовые инструменты: перспективы для стран с переходной экономикой Юлия )оростелева 9

Экспансия государственной собственности в �оссии: повод для беспокойства? 7эвид /. 'удрафф 11

&еформальные практики в российском частном секторе Алена ?еденева и %вгений =оворожкин 13

�истема «>диного окна»: работают ли реформы в Украине? 'ячеслав 6опоров 15

&а пути к «четвертому сектору»? �оциальные предприятия как новое гибридное средство повышения занятости 7жеффри 7. 9рюитт 17

�одходы к приватизации сельского хозяйства в Gентральной и 5осточной >вропе и �&- 7жессика Аллина-9исано 19

.орпоративная социальная ответственность и бизнес пост-коммунистического периода:от государственного патернализма к просвещенному эгоизму? 9итер �ерени 22

.оммерческоемикрофинансирование в Юго-5осточной >вропеподрывает устойчивоеразвитие

4илфорд �ейтман

9оследним витком рекламной шумихи в �/A вокругмикрофинансирования стало вручение =обелевской премиимира бангладешскому 0рамин-банку и д-ру /охаммеду Юнусу воктябре 2006 г. Dорошо известно, что модель 0рамин-банкабыла разработана международным сообществом в 1980-х гг. изатем стала постепенно использоваться в развивающихсястранах для решения проблем бедности и отставания вразвитии. 7оминирующее влияние, которое этотнеолиберальный проект приобрел в начале 1990-х гг.,впоследствии привело к решительной коммерциализацииисходной концепции 0рамин-банка, что породило нынепреобладающую коммерческую модель микрофинансирования«новой волны», во главе которой находятся институтымикрофинансирования, задуманные как независимыекоммерчески ориентированные организации, действующие наоснове самоокупаемости. Утверждается, что эти коммерческиеинституты «новой волны» не нуждаются в постоянноймеждународной и правительственной поддержке, но в то жевремя продолжают выдавать микрокредиты многиммалоимущим людям и сообществам.

4ираж коммерческого микрофинансирования/одель коммерческого микрофинансирования «новой волны»пришла в Юго-'осточную %вропу в начале 1990-х и сейчас многиесчитают ее одним из наиболее успешных донорских проектов врегионе. 9редполагаемый положительный эффект от новогомикрофинансового сектора в $оснии и 0ерцеговине настольковелик, что ее опыт зачастую называют примером «лучшей

практики», и ему рекомендуется следовать всем развивающимсястранам и государствам с переходной экономикой, особенно тем,которые преодолевают последствия конфликтов.

Однако многие из так называемых преимуществ моделикоммерческого микрофинансирования в Юго-'осточной %вропе,а, следовательно, и во многих других странах, – ничто иное, какмираж. �уществует очень незначительное число свидетельств впользу того, что коммерческое микрофинансированиеспособствует устойчивому экономическому и социальномуразвитию, если не считать преимущественно временный эффектв случае нескольких успешных, широко разрекламированныхмикропредприятий. ' действительности появляется намногобольше данных, свидетельствующих о том, что коммерческоемикрофинансирование, вполне возможно, подорвало, еслифактически не уничтожило, перспективы для устойчивогосоциально-экономического развития в регионе.

9очти все микропредприятия, получающие поддержку в видемикрофинансирования, в конечном счете, оказываются внеформальном секторе. A принципиально неверно полагать, чтонеформальный сектор имеет неограниченные способности кэластичному расширению и поглощению все новыхмикропредприятий. 'новь возникающие неформальныемикропредприятия не столько увеличивают общий объем деловойактивности, сколько способствуют ее перераспределению междуновыми и уже существующими участниками рынка. �ледствиемглобализации является неограниченное предложение рабочейсилы и резкое сокращение возможностей трудоустройства вформальном секторе (особенно государственном). �овместноедействие этих двух факторов привело к тому, что практическиповсеместно экономика оказалась «насыщена» неформальнымимикропредприятиями. ' отчете ОО= за 2003 г. под названием"9роблема трущоб" отмечалось1, что эта тенденция к«насыщению» привела к значительному снижению доходов изарплат во многих развивающихся странах, ставших пленникамистремительно растущих городских трущоб. �уществует малосвидетельств в пользу идеи Эрнандо де �ото, считающего, чтопостоянно расширяющийся неформальный сектор можетслужить решающим фактором устойчивого экономического ростаи развития.

2

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

5ведение в полемику о микрофинансировании' 2006 г. /ухаммад Юнус (Muhаmmad Yunus) и основанный им финансовый институт под названием 0рамин-банк получил=обелевскую премию мира за новаторскую работу в сфере микрокредитования бедных. ' своей ответной речи наторжественной церемонии награждения д-р Юнус поделился наблюдением, которое представляется очень удачнымвведением в нашу дискуссию о достоинствах и недостатках микрофинансирования:

�едность возникает, поскольку мы строим свою теоретическую базу на посылках, недооценивающих потенциал человека,конструируем слишком узкие концепции (например, концепцию бизнеса, кредитоспособности, предпринимательства,занятости) или создаем институты, которые так и остаются недоделанными (например, финансовые институты, непринимающие во внимание бедных). �едность порождают неправильные решения на концептуальном уровне, о вовсе ненедостаток способностей у людей.

4ухаммад Юнус, Осло, 10 декабря 2006 г.

«=асыщение» все больше становится нормой для Юго-'осточной%вропы. /ногие секторы испытывают растущее давление состороны новых участников рынка, предпринимающих отчаянныепопытки выжить в условиях не меняющегося уровня спроса.=аглядными примерами могут служить розничный сектор,приграничная торговля, несложные услуги, кафе и местныйтранспорт (например, такси). Одним из отражений тенденции к«насыщению» является высокий процент прекращениядеятельности микропредприятий, характерный практически длявсех стран региона. =апример, проведенная в 2005 г. 'семирнымбанком оценка своей программы микрофинансирования подназванием «9роект местных инициатив» (9/A) показала, что30% микропредприятий, фигурировавших в обзоре 2002 г.,просуществовали всего два года2. 9ри помощи анализа данныхпанельного исследования домохозяйств в 2001-2004 гг.специалисты 'семирного банка выявили, что примерно половинапредпринимателей, открывших новое микропредприятие в 2002 и2003 гг., закрыли его в течение года3.

Aнституты коммерческого микрофинансирования в Юго-'осточной %вропе очень охотно поддерживалимикропредприятия, работающие с эффективностью нижеминимального уровня и, следовательно, имеющие мало реальныхшансов на долгое существование. ' отчаянной попытке выжитьбольшинство владельцев этих микропредприятий вынужденыприбегать к гиперэксплуатации своего труда – довольствоватьсянизкими доходами, работать сверхурочно и т.д. – а другие, какуже отмечалось выше, попросту закрываются. A все же многиеинституты микрофинансирования готовы предоставлятьсредства, поскольку, в конечном счете, нежизнеспособныммикропредприятиям зачастую удается выплатить кредит в

установленные сроки. Эти институты микрофинансированиябольше озабочены своим собственным выживанием, даже еслионо достигается за счет создания предпринимательских структурбез будущего, т.е. попросту «карточных домиков». 9римерытакого подхода можно найти в Dорватии, где, благодарямикрофинансовой поддержке, было создано большое число явнонежизнеспособных молочных «микроферм», многим из которыхудалось выжить только за счет субсидий хорватскогоправительства, выделяемых фермам, имеющим трех или болеекоров.

)оммерческое микрофинансирование также «заглушило»потенциально жизнеспособные микропредприятия, стремящиесявнедрять относительно передовые технологии, новаторскийопыт и различные производственные инновации. ' начале 1990-х гг. страны Юго-'осточной %вропы обладали значительнымпотенциалом в сфере технологий, а также хорошейквалификацией и знаниями, которые могли бы служить основойдля развития высокотехнологичных малых и микропредприятий./ногие потенциальные микропредприниматели приходили вбизнес из наиболее передовых секторов и компаний с идеямисоздания жизнеспособных микропредприятий. Однако многие изэтих потенциальных микропредпринимателей просто неукладывались в рамки стандартной модели коммерческогомикрофинансирования бизнеса - высокие проценты и малыйсрок кредита – и чаще всего оставляли свои идеи. 'место этогопотенциальные предприниматели были вынуждены создаватьболее простое дело, например, заниматься розничной торговлей.6аким образом, коммерческое микрофинансированиеспособствовало «деиндустриализации», ставшей характернойчертой экономического развития региона. Это можно считатьколоссальной утратой перспектив для региона, который некогдагордился своим высоким технологическим потенциалом.

4икрофинансирования и местное развитие совсем не обязательно должны идти рука об руку9роблема связей между предприятиями сейчас считаетсярешающим фактором, который, в конечном счете, определяетустойчивость и прогресс местной экономики. )огда многиепредприятия вовлечены в деятельность, опирающуюся натехнологии, инновации, передовой опыт, координацию ипланирование, эффективное управление и т.п., местнаяэкономика может постепенно двигаться вперед и достигатьустойчивого процветания. =о подобная благоприятнаядинамика не может возникнуть, если в местной экономикепреобладают микропредприятия, у которых практическиотсутствует потребность, способность или желаниесотрудничать. Dотя коммерческое микрофинансированиебезусловно породило значительное число новыхмикропредприятий, подавляющее большинство этих компанийне в состоянии создать способствующие повышениюэффективности горизонтальные (протоиндустриальныерайоны) и вертикальные (субконтракт) связи, имеющиерешающее значение для устойчивого развития.

/ногие из первых микропредприятий в Юго-'осточной%вропе по возможности всегда предпочитали заниматьсяпростыми челночными торговыми операциями, поскольку

3

�юль 2007 | выпуск 7

�ри наличии еще двух коров эта микроферма могла бы рассчитывать нагосударственные субсидии.

данный сектор является оплотом микрофинансовых операцийво всем мире. Однако последующее появление на этом рынкемножества микропредприятий способствовало резкомуувеличению объема импортных товаров (зачастуюсубсидированных %�), которые стали поступать в Юго-'осточную %вропу после 1990 г., а в $оснию и 0ерцеговину - вконце 1995 г., после заключения мирного договора. 9осле1999 г. в )осово 9ро)редит-банк, основная организация,занимающаяся микрофинансированием, очень активноучаствовал в поддержке торговых микропредприятий ибыстро превратился в самый прибыльный микрофинансовыйбанк в %вропе4. Однако, сначала монополизировав, а затем,вложив как международные донорские средства, так иместные накопления опять же исключительно в простыеторговые микропредприятия, банк создал в высшей степенинеподходящую основу для устойчивого роста и развития.

A, наконец, быстрый подъем коммерческого микрофина-нсирования способствовал резкому снижению социальногокапитала до такого уровня, какой не наблюдался с 1990 г.9ревращение индивидуального выживания в функцию частногопредпринимательского успеха может подрывать такие важныеценности, как солидарность, общий опыт и доверие, которыенередко существуют у бедных сообществ. 9усть кому-то этопокажется трюизмом, но превращение дела развития сообществи поддержки экономической активности в коммерческуюоперацию – именно таков рабочий принцип коммерческогомикрофинансирования – также может разрушить местнуюсолидарность, межличностную коммуникацию, способность кдобровольной общественной деятельности, доверительныеотношения и доброжелательность. �ама по себе деятельность внеформальном секторе ассоциируется с уменьшениемсоциального капитала. =е в последнюю очередь это объясняетсятем, что большинство неформальных микропредприятий ненуждаются в развитии основанных на доверии связей справительством и другими предприятиями, которые, какправило, лежат в основе законных деловых операций и деловойэтики.

.оммерческое микрофинансирование –«вмешательство, препятствующее развитию»?9ока еще не доказано, что коммерческое микрофинансированиеспособствует устойчивому экономическому и социальному

развитию или стабильному снижению бедности в Юго-'осточной %вропе. 'место этого микрофинансированиеразрушает большинство механизмов, способствующихместному социально-экономическому развитию. Оно распыляеткумулятивные и скоординированные инвестиции, уводит всторону от развития серьезной масштабной экономики,технологического новаторства, социального капитала ивнедрения передового технического опыта и знаний. 9оэтому ккоммерческому микрофинансированию вполне применимотакое выражение бывшего экономиста 'семирного банка7эвида Эллермана, как «вмешательство, препятствующееразвитию». 6акое вмешательство, подобно плохому лекарству,вызывает небольшое облегчение (быстрое повышение доходову немногочисленных счастливчиков), но в долговременнойперспективе подрывает возможность устойчивоговыздоровления и в итоге приводит к смерти (утрате шансов наустойчивое социальное и экономическое развитие). ' светеперечисленных обстоятельств, нынешние усилия американскогосаммита по микрокредитованию, а также решимость растущегочисла коммерческих банков и ряда известныхблаготворительных фондов эффективно внедрятьмикрофинансирование в странах с развивающейся ипереходной экономикой могут вызывать лишь серьезнуюозабоченность.

/илфорд $ейтман (Milford Bateman) - независимыйконсультант и приглашенный профессор экономики вУниверситете г. 9ула, Dорватия. Он регулярно выступает вроли консультанта 9(ОО= по проблемам снижения бедности иместного экономического развития в Юго-'осточной %вропе идругих регионах. 9оследнюю работу д-ра $ейтмана помикрофинансированию можно найти в книге под редакцией6омаса 7ихтера (Thomas Dichter) и /алколма Dарпера (Mal-colm Harper) «Lто происходит с микрофинансированием?»(What’s Wrong with Microfinance?), которая выйдет виздательстве «9рэктикал Экшн» (Practical Action Publishers) виюле 2007 г.

1 9рограмма ОО= по человеческим поселениям (2003). �роблема трущоб. London and Ster-ling, VA: UN-Habitat and Earthscan.

2 Dunn, E. (2005). “Impact of Microcredit on Clients in Bosnia and Herzegovina” («'лияниемикрокредитов на клиентов в $оснии и 0ерцеговине»), Washington DC: Impact LLC.

3 Kunt, A. D, Klapper L. and Panos G. A. (2007). “The Origins of Self-Employment” («Aстокисамозанятости»), Development Research Group, Washington DC: World Bank.

4 �м. журнал «Экономист» (The Economist) от 14 сентября 2002 г.

4

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

«.оммерческое»микрофинансирование:слишком много илислишком мало?

-жегож -алусек

' 1990-х гг. по всей 'осточной %вропы были созданымногочисленные институты микрофинансирования (A/j),

призванные способствовать развитию микропредприятий ибороться с быстро растущей бедностью. ) концу 2005 г. эти A/jобслуживали свыше 4 миллионов активных клиентов,преимущественно малообеспеченные семьи и микропредприятия,которые бы в противном случае не имели доступа к финансовымуслугам. =а сегодняшний день большинство A/j можно считатьуспешными, поскольку они перестали опираться на донорскоефинансирование для поддержания своей жизнеспособности,обслуживают клиентов, имеющих низкий уровень доходов, ипостепенно интегрируются в формальный финансовый сектор.)ак показано на рис. 1, особенно быстрый рос A/j отмечатся,начиная с 2000 г.

�исунок 1: �исленность стабильных1 неправительственных�4: в 5осточной >вропе и �&-

#сточник: $жегодный обзор %ентра по микрофинансированиюв %ентральной и &осточной $вропе, и новых независимыхгосударствах. %ентр микрофинансирования, &аршава.

4икрофинансирование в 5осточной >вропе и �&-Dотя переходный период открыл новые возможности длямногих людей с предпринимательской жилкой, остальная частьнаселения испытала существенное снижение уровня жизни. '1990-х гг. резкое повышение уровня бедности отмечалось вбольшинстве стран, с которыми работает (егиональное бюро9(ОО= по странам %вропы и �=0 (RBEC). 0лавной причинойтакого явления послужила безработица, вызваннаяреструктуризацией предприятий и слабым экономическимростом. 7о наступления переходного периода многие «новыебедные» имели стабильную работу, хорошее образование ипрофессиональную квалификацию, но не обладалидостаточными деловыми навыками. 9оэтому индивидуальнаятрудовая деятельность, работа в семье или создание своейнебольшой частной компании превратились в важные средствавыживания для людей, которым грозило увольнение снеэффективных государственных фабрик и заводов или утратаработы в результате реструктуризации предприятий илисокращения бюджетных ассигнований.

' странах с рыночной экономикой развитие частного секторанепременно опирается на надежную и хорошо развитуюфинансовую систему. =о в условиях переходного периода 1990-хгг. нестабильность и структурная перестройка финансовогосектора зачастую препятствовала финансированию роста малыхи средних предприятий (/�9), а кредитования микропредприятийфактически не существовало. 9оэтому микрофинансированиепоявилось не только как инструмент снижения бедности, но и дляустранения дефицита спроса на финансовые услуги.

.ак организовано микрофинансирование в 5осточной>вропе и �&-?9о сравнению с другими регионами, организация системымикрофинансирования в 'осточной %вропе и �=0 отличаетсянекоторым разнообразием и включает в себя четыреразличные модели:

• �анки микрофинансирования с «зеленого поля». Онипоявились в конце 1990-х гг. как вариант ухода оттрадиционных моделей A/j, делавших упор на созданиинебанковской организации, занимающейся исключительнокредитованием, и преобразования их в более сложнуююридическую структуру (нередко банк). 9одобныепреобразования зачастую необходимы для получения доступак инвестиционному финансированию для поддержки ростаA/j или диверсификации его услуг. )ак полноценные банки (сбанковской лицензией) они могут предлагать широкий спектрфинансовых продуктов. =а сегодняшний день в 'осточной%вропе и �=0, преимущественно на $алканах, работают 17таких банков. �ледует отметить, что у них отмечается быстрыйрост кредитного портфеля и клиентской базы. )ак показываютданные, приведенные в 6аблице 1, в конце 2005 г. средний банкмикрофинансирования обслуживал более 36 тысяч клиентов.

• Уполномоченные банки. ' рамках этой модели донорскиеорганизации или правительства предлагают крупнымкоммерческим банкам кредитные линии и техническуюподдержку с тем, чтобы они оказывали финансовые услугимикропредприятиям. 7анная модель была разработана в?атинской Америке /ежамериканским банком развития ивпоследствии приспособлена %$(( к условиям региона'осточной %вропы и �=0, особенно (оссии и стран �реднейАзии. A хотя подобная поддержка укрепила банковскуюсистему и, в частности, способствовала большей прозрачностисделок и совершенствованию практики кредитования, банки,работающие на этом направлении, пока что не имеютбольшого числа малоимущих клиентов.

• .редитные кооперативы представляют собой наиболеераспространенный тип A/j в 'осточной %вропе и �=0. �начала 1990-х гг. их численность растет быстрыми темпами. 'большинстве стран они предлагают своим членам кредитные исберегательные услуги (преимущественно для потребительскихцелей); как показывают данные табл. 1, средний размер кредитасоставляет около $1700. =о, следует отметить, что такиестраны, как 9ольша, Украина и (умыния, имеют достаточносильный сектор кредитных кооперативов, а в �редней Азиипозиции этого института значительно слабее.

• &�О, занимающиеся микрофинансированием (&�О-�4:)были важным источником микрофинансирования с начала 1990-х г. 9равда, надо сказать, что «=9О» в названии этихорганизаций не совсем точно отражает их сущность.$ольшинство этих A/j стабильно функционируют какспециализированные финансовые посредники, которые в своейработе стремятся поддерживать баланс между социальными икоммерческими целями. /ногие из них для обеспечениябыстрого роста перешли от =9О к более развитымкоммерческим формам. $ольшая часть этих A/jпредоставляют кредиты малоимущим микропредпринимателям;их целевые группы включают женщин, цыганские общины исельские домашние хозяйства. 7анная модель являетсяособенно важным источником финансирования длямикропредпринимателей: как свидетельствуют данные табл. 1,средний кредит =9О-A/j составляет примерно $1100.

5


$ольшинство =9О-A/j на рыночных принципах предлагаютфинансовые услуги той или иной целевой группе, взависимости от главного направления своей работы, стараясьсоблюдать баланс между коммерческими и социальнымицелями. ' некоторых случаях они предлагают своим клиентамуслуги по развитию бизнеса (или связывают их с поставщикамиподобных услуг)2, чтобы стимулировать его рост посредствомнаращивания потенциала микропредприятия в областимаркетинга, управления и использования информационныхтехнологий.

7онорское сообщество, возможно, отчасти виновато в том, чтоподдерживало (в прошлом) бизнес-модели A/j, делавшиеупор исключительно на финансовые результаты. Однако впоследние годы были слышны многочисленные призывыуделять более пристальное внимание «двойным показателям»,т.е. учитывать наряду с финансовым и социальный эффектдеятельности A/j.

/ногие организации содействия развитию прилагают усилия поминимизации риска, связанного со смещением акцентов в работеA/j. ' частности, обеспечение социальной направленности вработе институтов микрофинансирования стало одним изприоритетных направлений для wентра микрофинансирования(w/j) в 'аршаве. )ачественные методики аудита истратегического управления, разработанные w/j, помогают напрактике претворить социальные цели A/j в практическуюповседневную работу.

=и один отдельно взятый A/j не может рассматриваться какпревосходный во всех отношениях. 9оэтому национальнаязаконодательно-правовая система должна обладать достаточнойгибкостью, чтобы обеспечить возможность существования самыхразных структур, способных предложить социально уязвимымгруппам населения именно те финансовые услуги, которые лучшевсего отвечают их нуждам. =еобходимость подобного подхода невсегда признается политиками в ряде стран 'осточной %вропы и�=0, где предоставление услуг микрофинансирования черезнекоторые A/j считается незаконным.

&а рынке по-прежнему сохраняются значительныепустоты=есмотря на то, что доступ к финансированию /�9 (в томчисле и наиболее передовых микропредприятий) улучшается,предоставление финансовых услуг для малообеспеченныхдомашних хозяйств по-прежнему является насущной проблемойв сфере развития. �огласно результатам исследования спросана эти услуги, проведенного w/j, в 0рузии только 1% домашниххозяйств с низким доходом имеет счет в банке, в Азербайджане– 16%, Украине – 17%, (умынии – 22% и в 9ольше – 67%3. 'омногих странах 'осточной %вропы и �=0 большинствомалообеспеченных граждан не в состоянии защититься отфинансовых рисков или воспользоваться услугамиформального финансового сектора (или их возможностиограничены).

' то же время спрос на услуги микрофинансирования мог бы бытьвесьма значительным. Aсследование спроса на микрокредиты,проведенное в 2006 г. в 9ольше по заказу %вропейскогоинвестиционного фонда, показало, что только в этой странесуществует 2 миллиона реальных (14%) и потенциальных (86%)

6

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

6аблица 1: .редитная деятельность �4: в 5осточной >вропе и �&-

'анные по состоянию на 31 декабря 2005 г. #сточник: �итковска 'ж. (2006) *икрофинансирование в &осточной $вропе и +редней Азии в 2005 г., %ентр по микрофинансированию в %ентральнойи &осточной $вропе, и новых независимых государствах (%*/)

�4:: .ол-во �4:: .ол-во Общий объем �редние кредитные заемщиков кредитного показатели �4::

на один портфеля Объем �азмер.редиторы Kаемщики �4: �4: ($) портфеля ($) ($) кредита

)редитные кооперативы 5499 2684800 488 4571774743 831383 1703

$анки /j 17 619948 36468 2038139329 119890549 3288

Уполномоченные банки 47 187064 3980 980827165 20868663 5243

=9О 164 650915 3969 707462935 4313798 1087

5сего в регионе 5727 4142727 723 8298204172 1448962 2003

4редит в 2000 долларов помог этой владелице магазина в �олгариирасширить свой бизнес.

/ото любезно предоставлено %ентром микрофинансирования

-арантийные фонды и создание рабочих меств �ербии

6ом 6орогуд

=есмотря на впечатляющие среднегодовые темпы роста 'B9,составляющие с 2003 г., 6,5%, уровень безработицы в �ербии

остается тревожно высоким: средний показатель по странепревышает 20%, а в некоторых регионах он значительновыше. ' ближайшем будущем можно ожидать дальнейшегоувеличения безработицы в связи с приватизацией илиликвидацией оставшихся государственных компаний.Общепризнано, что одним из наиболее эффективныхспособов создания рабочих мест является поддержка иразвитие сети малых и средних предприятий (/�9). ' этойстатье показано, как гарантийные фонды могут помочьсправиться с проблемой ограниченной ликвидности, которая

7


клиентов с низким уровнем дохода, которые могли бы выгодновоспользоваться микрокредитами. ?ишь ничтожно малая частьсуществующего рынка микропредприятий обслуживаетсяфинансовыми институтами формального сектора. 9о-видимому,еще более остро эта проблема стоит в беднейших странахрегиона. Aсследование выявило, что основными препятствиямина пути преобразования существующего потенциала вэффективный спрос на услуги микрофинансирования являются:дефицит финансовых продуктов доступных домашнимхозяйствам с низким доходом, низкий уровень финансовойграмотности среди потенциальных клиентов, а также ихнедоверие к формальным финансовым институтам.

KаключениеAмеющиеся данные указывают на то, что микрофинан-сирование в странах 'осточной %вропы и �=0 развиваетсябыстрыми темпами, однако A/j, действующие в регионе, не всостоянии охватить своими услугами широкие массы населенияс низкими доходами. Это подчеркивает важность услугнефинансового характера (в том числе начального финансовогообразования), нацеленных на оказание помощи малоимущим вполучении и управлении финансами семьи и микропредприятия,

правильном пользовании финансовыми услугами и развитиисвои деловые навыки. 9ровалы рынка вызывают к жизнинеобходимость создания таких продуктов и методовмикрофинансирования, которые могли бы удовлетворитьсуществующие потребности. Это может быть достигнутопосредством соединения уже имеющихся знаний и опыта вобласти микрофинансирования с новыми технологиями ичастным капиталом для создания таких бизнес-моделей,которые способны охватить более широкие массы малоимущихлюдей. 6акже необходима политика, обеспечивающая равныеусловия для различных организационных моделей A/j истимулирующая инвестиции частного сектора в сферемикрофинансирования.

0жегож 0алусек является Aсполнительным директором wентрамикрофинансирования в 'аршаве, 9ольша.

1 9од «стабильными» здесь имеются в виду A/j, чьи доходы от основной деятельностиравны текущим расходам или превышают их.

2 9римером здесь могут служить такие A/j, как «#ене за #ене» в $оснии и 0ерцеговине,«/икроинвест» в /олдове, «)амурдж» в Армении и «�тедоника оппортьюнити-банк» в�ербии.

3 /атул /., M. (атадж (2006). 7азвитие рынка микрокредитования в �ольше. wентрмикрофинансирования.

Aсточник: *икрофинансирование в &осточной $вропе и +редней Азии в 2005 году, 9итковска 7ж. wентр помикрофинансированию в wентральной и 'осточной %вропе, и новых независимых государствах (w/j), 2006.

(исунок 3. �уммарный рост числа активных заемщиков в A/j разного типа

(исунок 4. Общее число активных заемщиковпо типу A/j и субрегионам

уполномоченныебанки

общества взаимного

кредита

банкимикрофинан-

сирования

=9О-A/j $алканы )авказ wентральнаяи 'осточная

%вропа

�редняяАзия

(оссия/Украина

уполномоченные банки общества банки =9О-A/jвзаимного кредита микрофинансирования

нередко затрудняет развитие /�9. ' качестве примера мывыбрали пилотный проект гарантийного фонда 9(ОО= вЮжной �ербии.

-арантийный фонд Южной �ербии'ысокие процентные ставки и недостаточный доступ кфинансовым услугам часто упоминается в числе важныхфакторов, сдерживающих развитие /�9, особенно в такихменее развитых регионах, как Южная �ербия. ' середине 2004г. в рамках поддержки экономического развития региона1

9рограмма 9(ОО= по экономическому восстановлению иразвитию муниципальных образований Южной �ербии создалагарантийный фонд. /алым предприятиям предоставлялиськредиты до €5000, а крупные компании могли получить свыше€100000. Однако многие /�9 стремились получить кредит вразмере от €10000 – 50000, поскольку по данному кредиту нетребовалось залога. �ербские банки нередко просятпредоставить 200-процентное обеспечение по кредитам такогоразмера, причем большая часть недвижимости и земельныхучастков, особенно за пределами $елграда, не можетиспользоваться в качестве залога, поскольку она незарегистрирована в земельном кадастре. =о если банки ипринимают в залог такую собственность, то зачастую приоценке сильно занижают ее цену.

0арантийный фонд постарался восполнить этот пробелпосредством предоставления гарантий кредитоспособным /�9в Южной �ербии через специально созданную для этой целигосударственную организацию. �обственно фонд былучрежден муниципалитетом ?есковач, самой крупнойпровинции в регионе, которая ежегодно выделяет $20000 наоперационные расходы и еще $40000 на гарантию кредитов,выдаваемых для развития деятельности, осуществляемой врамках его юрисдикции. $ольшая часть кредитного капитала(примерно $240000) была предоставлена через 9(ОО=правительством =орвегии.

9олучающим кредит /�9 при обращении в гарантийный фондпредоставляется 50-процентное покрытие необходимогозалога. 7ля обслуживания гарантий по кредиту был заключенконтракт с тремя крупнейшими банками �ербии: )оммерческимбанком, Ю-$анком и Агробанком. jинансовые средства,соответствующие размеру гарантии, изначально размещаютсяв банке, а затем, по мере выплаты кредита, постепенновозвращаются в фонд, делая его, таким образом, постоянно«возобновляемым». Lтобы получить поддержку гарантийногофонда, /�9 должны быть признаны кредитоспособными ибанком, и самим фондом.

=а сегодняшний день примерно 27 кредитов на сумму около$550000, способствовавших созданию 114 рабочих мест,получили гарантийную поддержку фонда (сумма выделенногозалога составила около $278000). 0арантии давались покредитам, которые шли на развитие производства и секторауслуг, напрямую связанных с созданием новых рабочих мест. 'число компаний, получивших такую поддержку, входятнебольшие деревообрабатывающие мастерские, пекарни,производители кондитерских изделий, молочные хозяйства,

предприятия по переработке мяса и компании, занимающиесяоказанием различных бытовых услуг. jонд не поддерживаеткомпании, связанные с торговыми операциями, производствоми продажей алкоголя или азартными играми, а также избегаетдавать гарантии по кредитам, выделяемым для открытиянового бизнеса. 9о мере снижения уровня сопутствующихрисков банки, участвующие в этой программе, снизили своипроцентные ставки до 8,5-9%, что существенно ниже обычныхставок сербских банков по кредитам для /�9 (12-16%).

Уроки проекта(езультаты независимой оценки деятельности гарантийногофонда, проведенной в октябре 2006 г., позволяют сделать рядвыводов. ) числу положительных итогов следует отнести тотфакт, что, поддерживая основное направление деятельностикоммерческих банков, фонд облегчил доступ /�9 к кредитами способствовал повышению занятости. =еудивительно, чтоспрос на гарантии по кредитам значительно превышалпредложение: согласно данным фонда в 2004-2006 гг. былоудовлетворено только 27 из 500 полученных за этот периодзаявок. 'начале перспективы распространения практикикредитных гарантий сдерживались консервативной кредитнойполитикой сербских банков, но со временем они оценили еепреимущества и коренным образом изменили свою позицию. 'этом смысле гарантийные фонды, возможно, способствовалиразвитию финансовой системы �ербии.

9роведенная оценка также выявила ряд слабостей гарантийногофонда. Aзбранные географические масштабы оказалисьслишком велики для пилотного проекта; было бы лучшесконцентрироваться вначале на одном или нескольких соседнихмуниципальных образованиях. 6акже следовало более тщательноподойти к выбору организации, управляющей фондом. ' странахс переходной экономикой государственные учреждения зачастуюне отличаются способностью эффективно руководить подобнойфинансовой деятельностью, не проявляя политическихпристрастий. 9о крайней мере, на стадии разработки концепциифонда к этой работе следовало бы привлекать экспертов,специализирующихся именно в данной области. ' результатеруководство процессом выдачи гарантий оказалось не столь

8

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

Это оборудование для пекарни было приобретено при поддержкегарантийного фонда.

Облигации,индексированные к 55� идругие контрциклическиефинансовые инструменты:перспективы для стран спереходной экономикой

Юлия .оростелева

'ысокий уровень государственного долга и связанные с егоструктурой риски – особенно преобладание краткосрочныхкредитов и кредитов в иностранной валюте – обычно считаютсяосновными индикаторами уязвимости к международнымфинансовым кризисам. Эти факторы помогли спровоцироватьроссийский финансовый кризис в 1998 г., а также целую сериюгромких долговых дефолтов в странах с «формирующейсярыночной экономикой», в том числе в Аргентине и 6урции в2001 г., и Уругвае в 2002 г. 'ысокие социальные издержки этихкризисов подчеркивают всю важность совершенствованияструктуры государственного долга и внедренияконтрциклических рыночных финансовых инструментов,которые, наряду с надежной макроэкономической политикой,могли бы способствовать снижению уязвимости стран с

переходной экономикой к внешним потрясениям. Облигации,индексированные к ''9 (далее ОA'), и другие резервныедолговые инструменты могли бы содействовать повышениюустойчивости структуры государственного долга, снижениюриска валютных кризисов и ощутимому улучшениюэкономических показателей.

�очему именно контрциклические финансовыеинструменты?7олговые инструменты, которые индексируются относительнотаких реальных экономических переменных, как ''9 и экспортили определяющих их факторов (стихийные бедствия, товарныецены или изменение совокупного объема импорта у основныхторговых стран и т.п.), могут принести значительные страховыевыгоды. 9одобные инструменты можно рассматривать каккомбинацию некоторых элементов долгового обязательства идоговора страхования, когда выплаты зависят от поведенияряда реальных переменных. 'ыпуск облигаций, у которыхноминальная стоимость или купонные платежи связаны стоварными ценами, представляется разумным вариантом длястран с плохо диверсифицированной структурой экспорта, гдедоминируют лишь несколько продуктов.

Облигации, индексированные к товарным ценам могли быпринести пользу и переходным экономикам таких стран, какАзербайджан, )азахстан и (оссия, перспективы развития которыхв целом – особенно это касается фискальной сферы и позиций навнешних рынках – могут сильно зависеть от изменения условий

9


четким и безупречным, каким могло бы быть. 9орой приходилосьсталкиваться с утверждениями, что в некоторых случаяхустанавливался излишне долгий льготный срок до началапогашения кредита, или же полученные средства использовалисьне для целей, оговоренных кредитным контрактом. Аналогичнымобразом возникали и вопросы относительно ряда заемщиков,которые «доили» гарантийный фонд, хотя вполне моглипредоставить залог, не обращаясь к нему за помощью.

9омимо обеспечения банковских кредитов, гарантии могутпредоставляться и непосредственно через поставщиков машини оборудования. Aными словами, существует возможностьразработки и других финансовых продуктов для удовлетворенияпотребностей сектора /�9. ' частности, продукты,разработанные в соседних странах (например, гарантийныефонды для поддержки закупок оборудования в /акедонии)можно было бы адаптировать к условиям �ербии. Эти проблемыуказывают на то, что капитал, доступный через гарантийныефонды, не всегда использовался наиболее эффективнымобразом. $олее того, многих проблем можно было бы избежать,если бы изначально для руководства фондом была выбранаболее сильная организация и создана более эффективнаясистема контроля над деятельностью фонда.

Kаключение=есмотря на эти трудности, совершенно очевидно, что кредиты,выделяемые /�9 в Южной �ербии, способствовали генерации

дохода и созданию новых рабочих мест в этом важномрегионе2, где безработица остается хронической проблемой, иочень немногие проекты могут похвастаться ощутимымирезультатами в плане ее успешного решения. 9оэтомугарантийный фонд и сопутствующие инициативы заслуживаютдальнейших инвестиций. Однако непременным условиемпродолжения поддержки должны стать изменения в системеуправления фондом в целях повышения эффективностииспользования гарантий и связанных с ними кредитов. A,наконец, для достижения реальных сдвигов необходимозначительно увеличить размер капитала для обеспечениякредитов. %сли его объем будет составлять от 2 до 3 миллионовевро, это откроет доступ к данной услуге значительнобольшему числу /�9, и, следовательно, будет оказыватьсущественное влияние на занятость в регионе.

6ом 6орогуд (Tom Thorogood) является руководителем9рограммы 9(ОО= по экономическому восстановлению иразвитию муниципальных образований Южной �ербии(Municipal Improvement and Revival Programme Phase II in SouthSerbia).

1 ' данном случае имеются в виду 13 муниципальных образований Южной �ербии, гдереализуется второй этап 9рограммы экономического восстановления и развития (SouthSerbia Municipal Improvement and Revival Programme Phase II).

2 �м. �татью «9рограмма урегулирования кризиса в Южной �ербии: опыт предотвращенияконфликтов и восстановления». �ереходный период: проблемы развития. 'ыпуск №6,апрель 2006 г.

внешней торговли. Аналогичным образом, страхование от рисков,связанных со скачком цен на основные импортируемые товары,прежде всего газ и нефть, могло бы иметь большое значение длятаких стран с малой открытой экономикой, как $еларусь и/олдова. 7оговоры страхования на случай стихийных бедствийбыли бы полезны малым странам, подверженным такого родакатаклизмам. =апример, в 0рузии и 6аджикистане совокупныеубытки от природных катастроф в период 1975-2002 гг.соответственно достигали 70% и 58% от ''9 ($оренштайн и др.,2004). )рупные и более диверсифицированные экономики моглибы извлечь большую пользу, если бы чаще прибегали кстрахованию от макроэкономических колебаний, привязываяноминальную стоимость своей задолженности к уровню ''9.

ОA' напоминают акции, поскольку они позволяют инвесторамразделять прибыли и риски, связанные с экономическимивзлетами и падениями,. )огда доходность облигации привязанак росту ''9 в стране-эмитенте, ее долговое бремя снижается вслучае потрясений и слабых экономических показателей инаоборот. �кажем, страна с ожидаемым темпом роста ''9 4%,которая выплачивает 8% по традиционным («простым»)правительственным облигациям, могла бы подумать о выпускеОA', предусматривающих выплату одного дополнительногопроцента за каждый процент свыше базового уровня ''9. %слиже реальный уровень ''9 опускается ниже базового уровня, топроценты соответственно снижаются. 6ак, в годы замедленияэкономического роста, например, до 2%, страна-эмитентзаплатила бы 6% (вместо 8% по неиндексированной облигациис фиксированной ставкой)1.

6акие механизмы индексации автоматически действуют какстабилизаторы, сокращая расходы государства пообслуживанию долга и снижая вероятность дефолта в периодэкономических спадов ($оренштайн и /ауро, 2004). Увеличивая«пространство» для проведения контрциклической фискальнойполитики, ОA' могут помочь поддержать отношение суммыдолга к ''9 на относительно стабильном уровне, тем самымснижая вероятность долговых и валютных кризисов. Они такжемогут способствовать ограничению новых расходов в периодвысоких темпов роста. $олее широкое использование ОA'уменьшило бы необходимость в проведении ограничительноймакроэкономической политики в периоды замедленного роста сцелью сохранения доступа к международным финансовымрынкам или финансированию /'j и 'семирного банка. Этоможет способствовать улучшению инвестиционного и деловогоклимата, повышая перспективы экономического роста иснижения уровня бедности.

�репятствия на пути распространенияконтрциклических долговых инструментов=есмотря на упомянутые достоинства таких облигаций, ОA'использовались в странах региона весьма умеренно. 9ока чтолишь $осния и 0ерцеговина и $олгария выпустили облигации,содержащие элемент ОA', в рамках реструктуризации своеговнешнего долга по $рейди, которая включает в себяобязательства по обеспечению повышенных купонныхплатежей, когда темпы роста ''9 достигают определенногопорога .

(аспространение ОA' в регионе сдерживается рядомпрепятствий:

• Оценка 55� и опасность недобросовестной отчетности:�татистика ''9 в странах с переходной экономикой, играющаяважнейшую роль в определении размеров купонных платежейпо ОA', далеко не всегда точна. $олее того, власти могутподдаться искушению и представить неверную отчетность илипересмотреть официальную статистику, чтобы сократитькупонные выплаты в период экономического подъема.

• �ересмотр показателей и запоздалая публикация данных:�ущественная коррекция статистики ''9 – далеко не редкостьв странах, переживающих переходный период; в результатеможет последовать значительная переплата или недоплата покупонным платежам. #апоздалая публикация и неоднократныйпересмотр данных могут свести к нулю контрциклическийэффект ОA'.

• �ложное ценообразование: =екоторые инвесторы могутотказаться от покупки ОA' вследствие трудности пониманиямеханизмов установления цены на эти бумаги. �ледовало быразработать надежную и признанную модель формированияцены ОA'. 'озможно, эту задачу могло бы решитьмеждународное сообщество организаций, работающих вобласти содействия развитию.

• &еликвидность: =овые долговые инструменты обычноявляются неликвидными и стоимость их эмиссии выше, чемдля обычных облигаций, выпуск которых, благодаря большомуобъему продаж, влечет за собой минимальные операционныеиздержки. �опутствующий риск неликвидности можетснижать привлекательность ОA' для инвесторов.

• Отзываемость: /ногие облигации являются «отзываемыми»:согласно условиям договора купли-продажи, эмитент можетвыкупить их при достижении определенной цены. �делав ОA'отзываемыми, правительства могли бы выкупать их в периодвысоких темпов экономического роста, предотвращаявозможность получения инвесторами ожидаемых высокихкупонных платежей. =о, вообще говоря, для того, чтобы ОA'получили широкое распространение, они должны бытьнеотзываемыми.

/ногие из этих препятствий отражают начальные издержки,сопутствующие любой рыночной инновации, будь то финансовыйинструмент или иной продукт. /еждународные агентстваразвития, в том числе 'семирный банк, /'j, а также агентствасистемы ОО=, чья сфера деятельности включает оказаниесодействия экономическому росту и снижению бедностипосредством совершенствования всемирной структурыуправления, могли бы ускорить процесс распространения ОA',взяв на себя гарантии покрытия некоторых издержек по ихразработке.

Kаключение Отмечаемая в прошлом уязвимость стран с переходнойэкономикой к валютным и долговым кризисам указывает на то,

10

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

11


что они могли бы извлечь пользу из эмиссии ОA'. Однако ОA'– это весьма специализированный финансовый продукт, амногие страны переходного периода вместо этого делают упорна развитие рынка своих стандартных государственныхоблигаций. ' действительности, ряд беднейших государств �=0не имеет странового кредитного рейтинга, что делает ихгосударственные облигации, для которых внутренний рынокеще не созрел, слишком рискованным приобретением длябольшинства иностранных инвесторов. 6аким образом, многиестраны с переходной экономикой, которым ОA' могли быпринести пользу, не в состоянии выпустить их намеждународных рынках по разумной цене.

Однако в переходной экономике с относительно хорошо развитойфинансовой системой есть место для дальнейшего развитияОA'. Это особенно важно в связи с необходимостью расширенияемкости внутренних рынков с прицелом на долгосрочнуюперспективу и создания местных валютных инструментов,способных сделать структуру государственного долга не стольподверженной кризисам. ОA', деноминированные в местнойвалюте и выпущенные на внутреннем рынке капитала, могутприглянуться таким институциональным инвесторам, какфондам хеджирования, страховым компаниям и пенсионнымфондам. 9оследние особенно с большой долей вероятностидолжны проявить интерес к долговым инструментам, по которымриска дефолта невелик; к тому же они индексированы поотношению к уровню инфляции либо деноминированы в местнойвалюте. 9рограммы обязательного пенсионного страхования,недавно появившиеся во многих странах с переходнойэкономикой в качестве второго столпа пенсионной системы,

могли бы способствовать повышению спроса на ОA'. %сли бымеждународные агентства развития помогли преодолетьопасности, связанные со становлением этих рынков, взяв на себягарантию покрытия части сопутствующих расходов, перспективыболее быстрого развития торговли этими инструментами моглибы улучшиться.

Юлия )оростелева является лектором по экономике бизнеса вЮниверсити-)олледж в ?ондоне.

1 ' данном примере не учитываются дополнительные издержки, зачастую связанные с ОA'(например, страховые премии).

2 Облигации класса $рейди (названы в честь бывшего министра финансов �|А =иколаса$рейди) представляют собой секьюритизированную форму реструктурированногогосударственного долга. Они являются типовым компонентом соглашений реструктуризациигосударственного долга развивающихся стран. ' случае $олгарии и $оснии и 0ерцеговиныэти облигации были «отзываемыми», т.е. вместо осуществления дополнительных выплатдержателям этих бумаг при превышении порогового уровня ''9 правительства выкупали ихобратно (�игал, 2004).

�писок литературы- Borensztein, E. и P. Mauro (2004). “The Case for GDP-indexed

Bonds” («Аргументы в пользу облигаций, индексированных к''9»). Economic Policy, pp. 165-216.

- Borensztein,E., Chamon, M., Jeanne, O., Mauro, P. и J. Zettelmey-er (2004). “Sovereign Debt Structure for Crisis Prevention”(«�труктура государственного долга и предотвращениекризисов»), IMF Occasional Paper No. 237. IMF (/'j): Wash-ington D.C.

- Segal, R. (2004). Bulgaria: The Balkans’ Other GDP-Linked Exter-nal Debt («$олгария: еще один балканский внешний долг,индексированный к ''9»). London: Exotix Limited. [http://newfi-nancialorder.com/Bulgaria_April_2004%5B1%5D.pdf].

Экспансиягосударственнойсобственности в �оссии:повод длябеспокойства?

�эвид 4. 5удрафф

#а последние пять лет в российской экономике настолькорасширилось влияние государственных компаний, чтонекоторые наблюдатели заговорили о свертывании рыночныхреформ. 9одобная озабоченность преувеличена. =и поведениероссийских государственных предприятий (09), ни условия, вкоторых они работают, не напоминают дореформенную эпоху.' действительности экспансия 09 в большей степени отражаетне столько последовательный политический курс, сколькокоммерческие амбиции их руководителей, озабоченныхувеличением прибылей. Основная проблема правительстваздесь заключается не в достижении микроэкономическойэффективности 09, а в обеспечении гарантий того, что рост 09не угрожает другим его приоритетам.

-� скупают все подряд�огласно данным аналитиков Альфа-банка в середине 2003 г.доля государственных ценных бумаг составляла около 20% откапитализации российского фондового рынка. А уже в начале2007 г. она превысила 35% (0розовский, 2007). $ольшая частьэтого роста происходила за счет лихорадочной скупки активовгосударственными предприятиями – особенно здесьвыделяются нефтяная компания «(оснефть» и «0азпром»,крупнейший производитель природного газа и монополист втрубопроводном транспорте и экспорте газа за рубеж (ОЭ�(,2006, 38). �реди крупнейших приобретений были основныеактивы частной нефтяной компании «Юкос», конфискованныев счет погашения налогового долга, и приобретенные затем«(оснефтью», которая превратилась, таким образом, вкрупнейшего производителя сырой нефти в стране. ' своюочередь «0азпром» в 2005 г. приобрел частную нефтянуюкомпанию «�ибнефть» за 13 миллиардов долларов. ' 2006 г.он согласился истратить 7 миллиардов долларов на то, чтобывыкупить долю компании «(оял 7атч |елл» в проекте�ахалин-2. Эта тенденция отмечается не только вуглеводородной отрасли. ' банковском секторе 'нешторгбанкприобрел ряд конкурирующих частных банков. Авиационные исудостроительные оборонные компании объединяются вкрупные новые консорциумы, принадлежащие государству. А«(особоронэкспорт», государственная фирма, занимающаясяэкспортом вооружений, получила контроль над активами в

12

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

таких отраслях, как металлургия и производство авто-мобилей.

&азад в ��?9оскольку приватизация очень тесно связана среформированием экономики, некоторые наблюдатели сталирассматривать рост государственной собственности как признакотхода от реформ. Однако подобные суждения толькозатрудняют понимание происходящих сдвигов, посколькусовременные 09 начинают невольно ассоциироваться сразваливавшимися предприятиями под руководством советскойминистерской бюрократии, которые приватизировались в(оссии 1990-х гг. (оссийские 09 ведут дела на международныхрынках капитала совсем не так, как их предшественники вдореформенную эпоху. Lтобы финансировать своиприобретения, 09 занимают огромные суммы денег намеждународных рынках: в начале 2007 г. «(оснефть» взяла вдолг 22 миллиарда долларов для приобретения активов«Юкоса»; «0азпром» ищет 12 миллиардов долларов дляфинансирования своего участия в проекте �ахалин-2 и другихпокупок. Dотя большая часть их акций принадлежитгосударству, все основные 09 рассматривают рост своейкапитализации на фондовом рынке как один из решающихпоказателей успешной работы. «0азпром» либерализовал рыноксвоих акций, объединив разделенные в течение долгоговремени рынки - иностранный и внутренний; теперь скапитализацией свыше 220 миллиардов долларов он входит вчисло самых дорогостоящих компаний мира. (оснефть,'нешторгбанк и �бербанк объявили о первой открытойподписке на часть своих акций. 9оглотив Автоваз,(особоронэкспорт поставил в число первоочередных задачреструктуризацию собственности, чтобы получить прибыль отповышения стоимости акций и сделать компанию болеепривлекательной для инвесторов.

Эти сделки на рынке капиталов требуют от 09 определенногоуровня прозрачности. )роме того, привлечениефинансирования 09 оказывается своего рода заложником вруках беспокойной фракции заинтересованных в прибыликредиторов и миноритарных акционеров. /ассовая готовностьинвесторов ссужать деньги и приобретать акции 09 можетбыть отчасти обусловлена стадным поведением, в основекоторого лежит стремление не упустить прибыль в условияхбыстро растущего рынка. =о эта готовность также являетсясвидетельством того, что инвесторы считают незначительнымриск любого возможного сдерживания коммерческихинициатив государственной формой собственности.

9омимо растущей общей озабоченности по поводумикроэкономической эффективности 09, некоторыенаблюдатели высказывали предположение, что снижениетемпов роста производства нефти в (оссии, отмечаемое с 2004г., является следствием государственной экспансии в этомсекторе. Однако стремительный рост прибылей в предыдущиегоды был преимущественно обусловлен однократной икраткосрочной возможностью использовать новые технологиидля увеличения добычи на разработанных месторождениях,открытых в советскую эпоху. «0азпром» и «(оснефть», по всей

видимости, справляются с работой на вновь приобретенныхместорождениях ничуть не хуже, чем их предшественники –«�ибнефть» и «Юкос» ('удрафф, 2006).

�одводные камни политики займовAрония ситуации состоит в том, что экспансия 09 создаетнаибольшие проблемы в тех областях, где государственнаясобственность должна была бы обеспечивать очевидноепреимущество – возможность выработать согласованный наборприоритетов и определить долговременную перспективуразвития. Одним из главных примеров здесь может служитьвнушительный объем внешних займов 09. )огда эти кредитыконвертируются в рубли, объем денежной массы увеличивается,способствуя усилению двух основных российскихмакроэкономических проблем – росту инфляции и повышениюреального обменного курса рубля. Особенно интенсивнополитика займов проводится в последнее время. ' четвертомквартале 2006 г. внешняя задолженность государственныхбанков и прочих компаний выросла на 13,9 миллиардовдолларов, т.е. почти на 19%. 9риток капитала в 2006 г. достигрекордного уровня в 40 миллиардов долларов, но только запервые пять месяцев 2007 г. его объем почти сравнялся с этойцифрой.

(оссийский министр финансов Алексей )удрин и другиевысокопоставленные чиновники правительства призвали ксокращению внешних займов 09 и подталкиваютгосударственные компании к проведению IPO (т.е.первоначальной подписки на акции), чтобы они искали источникфинансирования в привлечении рублевых средствобщественности, а не полагались исключительно наиностранные кредиты. /акроэкономические факторыограничивают приток иностранных инвестиций, который (оссияв состоянии эффективно освоить. 6аким образом, государстводолжно рассматривать международное финансирование какограниченный ресурс и предпринимать шаги, направленные нато, чтобы эти средства использовались в соответствии сдолгосрочными приоритетами развития экономики. Однако внастоящее время 09 вкладывают эти дефицитные ресурсы нев производственные проекты, а в расширение своей империи,связывая себя большим долговым бременем, которое можетпослужить препятствием для их дальнейшего развития(Dаббард, 1998).

�амым показательным примером здесь является «0азпром». 9омере того, как на фоне экономического роста потребление газарастет, а запасы разработанных месторождений убывают,компании придется делать крупные инвестиции в новыеместорождения, чтобы по-прежнему удовлетворять растущийспрос. =о «0азпром» не включил эти инвестиции в число своихприоритетов. 'место этого он привлекает капитал, чтобы взятьпод свой контроль больше активов. �ейчас компания готовитсясущественно расширить свое присутствие в электроэнергетике,где идет продажа активов с целью повышенияконкурентоспособности и привлечения инвестиций. =есмотря навозражения со стороны государственного антимонопольногокомитета, «0азпром» также вероятно добьется утверждениясделки по приобретению �ибирской угольной энергетической

13


компании (�УЭ)), после чего он будет контролировать 40%добычи угля в стране. 6аким образом, приобретения «0азпрома»угрожают подорвать конкурентную направленность сложновыстроенной реформы электроэнергетики.

Однако в других секторах деятельность 09 не ведет к снижениюконкуренции (разумеется, тут не стоит упускать из виду и такойфактор, как реальный уровень этой конкуренции). ' банковскомсекторе государственные организации доминируют со временфинансового кризиса 1998 г., и приобретения, совершаемыегосударственными банками, существенно не меняютконкурентный баланс. ' автомобильной отрасли иностранныекомпании наращивают новые значительные мощности. Lастныекомпании, скорее всего, будут продолжать играть центральнуюроль в сфере производства и переработки нефти. Однако и вэтих секторах 09 делают основной упор скорее на приобретениисуществующих активов, чем на инвестициях в новоепроизводство.

Kаключение9ри оценке процесса роста доли государственнойсобственности в российской экономике, вопрос о том, какимименно процентом активов владеет государство, не являетсяглавным. ' действительности, в среднесрочной перспективеэта доля, скорее всего, уменьшится. 7аже при том, что многиеактивы энергосистемы в конечном счете окажутся подконтролем «0азпрома», остальные отойдут частному сектору.09, имеющие значительную долю заемных средств в своемкапитале, также, с большой долей вероятности, пойдут надополнительную эмиссию акций с целью оплаты долгов. 6акойповорот, если он случится, не решит главных проблем,выявленных в процессе приобретательского бума 09.

/акроэкономическая ситуация в (оссии ограничивает объеминостранных инвестиций, которые она способна освоить безсерьезных инфляционных последствий. 9оэтому необходимопредпринять соответствующие шаги, чтобы направить этисредства не на перераспределение собственности, а наинвестиции, продуктивные с точки зрения долгосрочнойперспективы.

9ока что расширение государственной собственности непривело к решению этой насущной проблемы. Это существенноомрачает перспективы превращения нынешнего бума вроссийской экономике в устойчивое развитие, способноепринести плоды, которые широко распределяются среди самыхразных регионов страны и социальных групп.

7эвид 'удрафф (David M. Woodruff) является лектором посравнительной политологии в ?ондонской школе экономики.

�писок литературы- 0розовский, $. (2007). «0лавный собственник страны».

&едомости, 13 февраля.- ОЭ)( (2006). “Economic survey of the Russian Federation 2006”.

(Экономический обзор (оссийской jедерации за 2006 год»).- Dаббард, (. (Hubbard, R.) (1998). “Capital-market imperfections

and investment” («=едостатки рынка капитала и инвестиции»).Journal of Economic Literature (;урнал экономическойлитературы) 36, №. 1: 193-225.

- 'удрафф, Ю. (Woodruff, Y.) (2006). �татья “Between State andMarket” («/ежду государством и рынком») в Fundamentals ofthe Global Oil and Gas Industry (Основы мировой нефтегазовойиндустрии) (?ондон: 'семирный нефтяной совет).

&еформальные практикив российском частномсекторе

Алена 'еденева и >вгений &оворожкин

' 1990-х гг. (оссия делала упор в сфере развития нареформировании формальных институтов. Однако факторы,определявшие исход этих реформ нередко зависели отнеформальных практик, которые одновременно исодействовали формальным структурам, и противостояли им.Эти неформальные практики смягчали некоторые трудностипереходного периода, помогая компаниям использоватьзаконные лазейки и оптимизировать схему уплаты налогов.Однако они же позволяли компаниям заниматься уводомактивов, дроблением акций и установлением трансфертных цен,не говоря уже об ограничении прав голоса акционеров инарушении российских законов о несостоятельностипредприятий. Dотя сегодня российская экономика являетсянамного более стабильной и процветающей, чем 10 лет назад,российским компаниям по-прежнему требуется высокий уровень

неформальности, чтобы «делать дела». =еформальныепрактики продолжают существовать, поскольку доверие намежличностном уровне компенсирует всеобщее недоверие кгосударству и финансовым институтам.

&еформальность и переходный период в российскойэкономике=еформальность обычно ассоциируется с коррупцией иотсутствием законности; считается, что она подрывает основыхорошего управления и доверия инвесторов. =еформальность,безусловно, позволяет искушенным игрокам, хорошо изучившимее правила, использовать систему с выгодой для себя. Однакозначительно реже исследователи обращают внимание на то, чтонеформальные практики сыграли ключевую роль в превращениисоветских предприятий в частные компании, способныеконкурировать в рыночных условиях. =апример, Адачиподчеркивает всю важность неформальной практикикорпоративного управления в трех основных российскихкомпаниях – нефтяной компании «Юкос», «(усском алюминии» и«=орильском никеле» - в их борьбе за выживание, а также в ихспособности преодолевать последствия распада советскойэкономической системы, успешно конкурировать и развиваться вусловиях давления и ограничений пост-советского периода

14

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

(Адачи, 2005). ' книге «4ак работает 7оссия на самом деле»(?еденева, 2006) показано, что неформальные практики,связанные с бартером, финансовыми схемами, альтернативнымиметодами принуждения к исполнению контракта, способствоваликак развитию бизнеса, так и укреплению роли нерыночныхсвязей, которые одновременно носят и конкурентный, иантиконкурентный характер.

' то время как неформальные практики быстро адаптируются кизменениям в законодательстве и используют правовыеинституты, они также создают препятствия на пути укреплениязаконности. Dотя неформальность преимущественно приноситвыгоду определенным группам, она служит и более общимнуждам экономики и негласно одобряется государством. �амогосударство тоже иногда обвиняют в «налоговом терроризме»против бизнеса. Dейнсуорт и 6омпсон (2002) упоминают о«неформальной фискальной системе», которая отражаетофициальную реакцию на кратковременные финансовые иполитические трудности. Отчасти проблема заключается вотсутствии четких, общепонятных и последовательных правил.6аким образом, противоречия в налоговом законодательствефактически гарантируют присутствие в законе некоторой степенинеформальности, поскольку чиновники решают, какие правилаприменить и когда. =алоговые органы поддерживаютнепрозрачность, создавая правоприменительные нормы,позволяющие им манипулировать неудобным законодательством.)орыстные интересы государственных ведомств порождаютнеформальные «торги» между налогоплательщиками ичиновниками всех уровней. jормальные правила игры –налоговое законодательство, нормативные акты, министерскиеинструкции – служат важным фактором в этих переговорах, но неимеют решающего значения.

' нормальных условиях налогоплательщик не ведет переговорыс налоговым инспектором и тем более не заключает с нимсделок, но в (оссии, как отмечают Dейнсуорт и 6омпсон«согласованный счет на уплату налогов звучит столь жепривычно, как согласованный план». ' отличие от использования«черного нала» и подкупа, многие схемы уплаты налоговопираются на лазейки в законодательстве, и их можно было быточнее определить как уход, а не уклонение от уплаты налогов.Они используют недостатки налогового законодательства,которые, по мнению некоторых респондентов, не были устраненынамеренно. Однако весьма примечательной и положительнойчертой этого явления можно считать то, что в центре этоготворческого процесса по созданию схем оптимизации налоговстоит все-таки закон.

.лючевая роль российских банков(оссийские банки, как правило, играют двойную роль поотношению к налоговым органам – они одновременно являютсяи налогоплательщиками и агентами фискальной службы.9оскольку значительная доля налоговых сборов поступает черезплатежные системы, налоговые власти не только полагаются набанки как на один из основных источников информации офинансовом положении клиентов, но и сотрудничают с ними присборе налогов. Это создает для компаний стимул совершатьсделки, используя наличные деньги. Однако возможности

использования «черного нала» ограничены и, как правило, такиесхемы реализуются с участием банка, который помогаетполучить крупные суммы наличных в нарушение запрета наналичные расчеты между юридическими лицами.�ледовательно, банки играют решающую роль в схемах такназываемой «оптимизации налогов».

wентральное положение банков в управлении финансовымипотоками и информацией, а также их роль посредника междуналоговыми органами и налогоплательщиками, позволяет имиспользовать имеющиеся возможности в своих целях.7еятельность wентрального банка стала предметомтщательной проверки после убийства первого заместителяwентробанка Андрея )озлова в сентябре 2006 г.. �ерьезнуюозабоченность у многих вызывает то обстоятельство, чторешения, принимаемые wентробанком относительно малых исредник банков, носят слишком субъективный и зачастуюполитически мотивированный характер.

7оверительные отношения также являются основой для сделокс использованием конфиденциальной информации, которые(учитывая немногочисленные законные ограничения в этойобласти), по-видимому, широко распространены на российскихфинансовых рынках. Dотя закон "О рынках ценных бумаг"запрещает использование при совершении сделок «служебнойинформации», ее определение имеет весьма расплывчатыйхарактер, а предусмотренное в законе наказание явно несоответствует серьезности нарушения. 6акое понятие, как«инсайдерская информация» не используется, а jедеральнаяслужба по финансовым рынкам (j�j() обладаетнедостаточными полномочиями, чтобы эффективно бороться стакими правонарушениями. ' 2005 г. j�j( подготовила проектзакона об «инсайдерской информации», но он до сих порнаходится на стадии обсуждения. 9риведет ли принятие данногозакона к сокращению масштабов сделок с использованиемконфиденциальной информации и махинаций с ценами, покажетбудущее. #ачастую предполагается, что неформальные

4омпании часто используют наличные платежи, чтобы уйти от налогов.

/ото: © Mikkel Ostergaard / PANOS PICTURES

15


практики в российском бизнесе – это советское явление, котороесегодня распространено уже не столь широко. (езультаты нашихисследований и недавние события в банковском сектореразвеивают этот миф. =еформальные практики, особенносвязанные с оказанием банковских услуг на доверительнойоснове, остаются непременным атрибутом деловых операций исвидетельствуют о высоком уровне межличностного доверия вроссийском бизнесе (?еденева, 2006). Lто же касается разрывас советским прошлым, то более всего он проявляется вотношении к бедным. �егодня российские неформальныепрактики носят значительно более элитарный характер и непринимают во внимание нужды этой части населения.

Оба автора являются преподавателями Юниверсити-)олледжв ?ондоне. Алена ?еденева – преподаватель по проблемамроссийской политики и общества, а %вгений =оворожкин –лектор по экономике wентральной и 'осточной %вропы.

�писок литературы- Adachi, Y. (2005). “Informal Corporate Governance Practices in

Russia in the 1990s: The cases of Yukos Oil, Siberian (Russian)Aluminium, and Norilsk Nickel” («=еформальная практикакорпоративного управления в (оссии в 1990-х гг.: Юкос,(усал и =орильский никель»). 7иссертация на соисканиестепени доктора философии, University College London.

- Hainsworth, R. and Tompson, W. (2002) “Tax Policy and TaxAdministration in Russia: The Case of the BankingSector”(«=алоговая политика и налоговые власти в (оссии:пример из банковского сектора»), Post-Communist Economies,том 14, выпуск 3, сентябрь.

- Ledeneva, A. (2006). “How Russia Really Works: The InformalPractices That Shaped the Post-Soviet Politics and Business”(«)ак работает (оссия на самом деле: неформальныепрактики, сформировавшие пост-советскую политику ибизнес»). Ithaca: Cornell University Press.

�истема «>диного окна»:работают ли реформы вУкраине?

5ячеслав 6опоров

9ереход от социалистической к рыночной экономике в Украинесопровождался массовым сокращением рабочих мест иповышением уровня бедности. Экономический подъем в периодпосле 1999 г. привел к повышению зарплаты и эффективностипроизводства, но пока еще не принес ощутимых плодов в видероста занятости, способствующего снижению бедности./алоимущие долго остаются безработными, имеютсравнительно ограниченный доступ к рынку труда ипреимущественно заняты в тех секторах, где ощущаетсязначительная нехватка малоквалифицированной рабочей силы(сельское хозяйство, строительство). $ыстрые темпы развитиябизнеса могли ослабить существующую напряженность путемсоздания новых возможностей для занятости и генерированиядоходов.

�тремясь улучшить условия для бизнеса, в том числе на стадиисоздания компании, многие правительства предпринимаютшаги как по упрощению начальной процедуры регистрациикомпании, так и по реформированию системы последующегорегулирования деятельности предприятий. ' Украине власти(при поддержке 'семирного банка и других международныхдоноров) делают упор преимущественно на упрощениирегистрационной процедуры, которая заключается в полученииряда разрешений и лицензировании, осуществляемомвсевозможными регулирующими органами различного уровня.7оноры, как правило, предпочитают сосредоточиватьвнимание на изменениях такого рода, поскольку ониотносительно легко поддаются оценке, и можно без особоготруда проследить их развитие и отразить соответствующиепоказатели в отчетах.

«>диное окно» - это, конечно, хорошо…)ак и другие страны с переходной экономикой, для упрощениярегистрационных процедур Украина выбрала систему«%диного окна». 'след за законом «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей», принятым в 2003 г, такие «окна» былисозданы во многих областях Украины. ' результатепредставители различных государственных ведомств былисобраны в одном месте, чтобы повысить эффективностьпредоставления информации гражданам, ускорить процедурурегистрации компании, и, тем самым, сократить возможностидля коррупции, которая ассоциировалась с многочисленныминепрозрачными контактами между предпринимателями ичиновниками.

' разных районах Украины было создано почти 200 «%диныхокон», причем зачастую по инициативе местных властей. )аксвидетельствуют статистические данные, с их появлениемдлительность стандартной регистрационной процедурысократилась почти вдвое, с 38 до 20 рабочих дней. Однакосогласно данным опроса, проведенного /еждународнойфинансовой корпорацией (/j)), никаких значимыхизменений в количестве сопутствующих издержек илиэффективности предоставления информации предприни-мателям так и не произошло1. ' 2006 г. в качестве главныхпричин неблагоприятного климата для развития бизнеса вУкраине предприниматели продолжали называть давление состороны регламентирующих органов, коррупцию инестабильное законодательство. 9о данным еще одногоопроса2 72% топ-менеджеров считают, что для достиженияуспеха в бизнесе необходимо поддерживать «дружескиеотношения» с чиновниками. 9о индексу восприятия коррупции,публикуемому международной организацией "6рансперансиинтернэшнл" («/еждународная прозрачность»), Украиназанимает место в «лидирующей» группе стран, где населениеощущает сильнейшее воздействие коррупции3. 9о оценке"6рансперанси интернэшнл" неофициальные выплатыгосударственным чиновникам в 2006 г. составляли 3,4% отобщего корпоративного объема продаж, а у менее крупных

16

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

компаний процент официальных и неофициальных выплатбыл еще выше.

…&о это далеко не всеЭти данные показывают, что развитие бизнеса в Украине, как ив других странах с переходной экономикой (и ряде развитыхгосударств), сдерживается факторами, которые не связаны срегистрацией и лицензированием, и потому данная проблема неможет быть решена посредством введения системы «%диногоокна». )роме того, эти учреждения в Украине имеютнедостаточно полномочий и являются консультативными посвоей природе. 9оскольку «%диные окна», как правило, даютлишь общую информацию, зачастую они не в состоянии датьподробную консультацию относительно тех или иных процедурв отдельных ведомствах. Lастые изменения во вторичномзаконодательстве и правоприменительных актах, необходимыхдля реализации основных положений украинскогозаконодательства, особенно в сфере выдачи лицензий иразрешений, по- прежнему создают благоприятные условиядля корыстолюбивых чиновников на местах.

'заимное недоверие, как и прежде, пронизывает отношениямежду предпринимателями и регулирующими учреждениями вУкраине. 7ля регистрации компании требуется получитьбольшое количество разрешений и лицензий, ипредприниматели, и те, кто регулирует их деятельность, знают,что за регистрацией могут последовать частые проверки,сверки и инспекции. ' результате, значительное число компанийвсячески ускользает от легализации, чтобы избежатьофициальных регистрационных издержек и последующегодавления со стороны регулирующих органов. �толкнувшись спроблемой регулирования деятельности предприятий, которые,

по меньшей мере, одной ногой стоят в неформальном секторе,государственные ведомства стремятся поддерживать излишнежесткий контроль над бизнесом, не учитывая, сколь тяжкоебремя в итоге ложится на предпринимателя. 6акая ситуацияособенно характерна для тех стран, где коммунистическаяноменклатура сохранила ключевые позиции в государственнойадминистрации.

' Украине положение дополнительно осложняется еще ичастичной децентрализацией управления экономикой,благодаря чему местные власти de facto получают автономиюи могут устанавливать коммерческие «правила игры» посвоему усмотрению. 9оэтому властные полномочия,регулирующие бизнес, рассредоточены по многочисленнымобщенациональным законам и подзаконным актам, которыеотличаются непоследовательностью, а зачастую и прямопротиворечат друг другу. $олее того, введение системы«%диного окна» для выдачи разрешений было поставлено подугрозу нежеланием отдельных правительственных ведомствпривести свои правила и инструкции в соответствие сзаконодательством, на которое опирались эти реформы.�татистика показывает, что объем принимаемых законовувеличивается год от года (�м. (ис. 1), причем такимитемпами, что ни предприниматели, ни чиновники не всостоянии за ними уследить, не говоря уже об их исполнении.

KаключениеLтобы содействовать решению этих проблем, 9рограмма9(ОО= по интеграции и развитию )рыма, поддержаласоздание «%диных окон» во всех крымских районах, а сейчас оназанимается разработкой дополнительных мер, способствующихдостижению целей данных реформ. ' их число входитвсеобъемлющий обзор действующего законодательства,имеющего отношение к выдаче разрешений и лицензийкоммерческим предприятиям; ревизия организационногопотенциала основных государственных и местных органов;поддержка инициатив, направленных на принятие «вторичногозаконодательства», необходимого для ограничения произвола вэтой области со стороны отраслевых министерств и прочихрегулирующих ведомств; совершенствование работыарбитражных судов; а также создание Aнтернет-портала, гдеможно будет найти всестороннюю информацию о порядкерегистрации компаний в )рыму.

9оскольку препятствия для создания и роста новых коммерческихпредприятий выходят далеко за рамки проблем регистрации,значение системы «%диного окна» в Украине не стоитпреувеличивать. =еобходимы более широкие подходы ксовершенствованию условий для бизнеса на всех стадиях, а нетолько в процессе регистрации. 9овышение прозрачностидеятельности административных и регулирующих органов моглобы способствовать лучшему пониманию общей картины всемиучастниками процесса и более эффективному контролю надзаконотворческой деятельностью и правоприменительнойпрактикой, как со стороны центральной власти, так и местнойобщественности. /еры по укреплению способности судебнойвласти эффективно разрешать споры между предпринимателями,а также предпринимателями и чиновниками, позволили бы

�редполагается, что система «$диного окна» должна облегчить жизньмалым предприятиям в Украине.

17


существенно увеличить прозрачность. 9овышение уровнятехнических и кадровых ресурсов регулирующих учреждений исамих «%диных окон» могло бы сократить число случаевневерного толкования законов и повысить эффективность ихработы в целях развития бизнеса.

'ячеслав 6оропов работает экспертом по вопросаминформации в 9рограмме 9(ОО= по интеграции и развитию)рыма.

1 Business Environment in Ukraine (2004) («Условия для деятельности бизнеса в Украине в 2004г.»), декабрь 2004 г.. /еждународная финансовая корпорация (International Finance Corpora-tion). (http://www.ifc.org/ifcext/uspp.nsf/Content/PMSurveysRU). Особенно см. раздел,посвященный регистрации компаний).

2 “)вартальный обзор предприятий”. Aнститут экономических исследований и политическогоконсалтинга, октябрь 2006. http://www.ier.kiev.ua.

3 �м., например, «Aндекс восприятия коррупции» рассчитываемый «6рансперансиинтэрнэшнл» (2004).

&а пути к «четвертомусектору»? �оциальныепредприятия как новоегибридное средствоповышения занятости

�жеффри �. �рюитт

�оциальные предприятия привлекают к себе все большевнимания как институт, способствующий повышению занятостии социальной интеграции. �амо выражение стало фигурироватьв дискуссиях европейских специалистов в области развития врезультате попыток описать организации, находившиеся где-тона размытой границе между добровольным сектором(гражданское общество) и частным сектором (рынок). 9одобноорганизациям гражданского общества (О0О), социальныепредприятия не имеют четкого и общепризнанного определения,как с юридической, так и прочих точек зрения. �оциальнымпредприятием может быть кооператив, ассоциация, фонд,общество взаимопомощи, добровольная или благотворительная

организация и прочие некоммерческие организации илиорганизации, не ориентированные на получение прибыли,которые делают основной упор преимущественно на социальныхуслугах общего назначения, а также мерах по обеспечениюзанятости, в том числе для социально уязвимых групп населения.#ачастую подобные организации оказывают содействиеместному развитию в неблагополучных регионах.

&овый путь вперед?#а последние 30 лет организации добровольного сектора сталииграть центральную роль в поисках путей преодолениябедности и безработицы, повышения уровня обеспеченностисоциальными услугами, а также решения других социальныхпроблем1. �оциальные предприятия стали важным элементомновых систем социального обеспечения и программ по борьбе сбезработицей в разных уголках мира – от /ексики до =овой#еландии, но особенно заметную роль они играют в странах%�-15. Опыт этих стран показывает, что социальныепредприятия помогают снизить уровень бедности за счет того,что они:

• улучшают доступ к основным государственным услугам(соцобеспечение, образование, здравоохранение и т.д.);

• поддерживают местное экономическое развитие всообществах, страдающих от хронической безработицы;

• содействуют вовлечению в рабочую силу социальноуязвимых групп населения (национальные меньшинства,одинокие женщины, инвалиды); и

• генерируют занятость в сфере оказания этих услуг.

' то время как ряд стран приняли законодательство,поддерживающее расширение деятельности социальныхпредприятий2, страны wентральной и Южной %вропы и�одружества независимых государств (�=0) не спешатдвигаться в этом направлении. О0О в этих странах зачастую

(ост числа законодательных актов, регулирующихпредпринимательскую деятельность

+2,600

+2,900

+3,100

+3,500

+4,200

2000 2001 2002 2003 2004

�исунок 1.

Aсточник: Украинская электронная правовая база данных Bига.

�то такое «социальное предприятие»?

Обычно социальное предприятие определяется как «любаячастная деятельность, осуществляемая в общественныхинтересах и организованная с использованием предприни-мательских подходов, но ставящая своей задачей неизвлечение максимально возможной прибыли, адостижение определенных экономических и социальныхцелей, и обладающая потенциалом для разработкиноваторских методов решения проблем социальнойизоляции и безработицы». (ОЭ�(,1999).

18

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

функционируют, как традиционные неправительственныеорганизации содействия развитию, занимающиеся улучшениембыта социально уязвимых групп населения и оказаниемгуманитарной помощи, особенно в районах, пострадавших отконфликта. �читанные О0О в этих странах имеют четкиеполномочия заниматься насущными проблемами в сфереборьбы с безработицей, особенно среди такихуязвимых/маргинализованных групп, как молодежь, бывшиеучастники боевых действий, перемещенные лица или длительнобезработные. Удивительно, что в регионе с достаточно высокимуровнем безработицы, О0О занимаются «скорой помощью»вместо того, чтобы серьезно работать в этом направлении. 'омногих случаях это ставит О0О в зависимость от текущейполитики доноров и заставляет постоянно заниматься поискомвнешних ресурсов. ' то же время, используя социальныепредприятия для занятия экономической деятельностью, О0Омогли бы получать свой собственный доход.

�репятствия на пути социальногопредпринимательства в странах с переходной экономикой|ирокое распространение социальных предприятий в странахwентральной и 'осточной %вропы и �=0 пока остается деломбудущего. Dотя новые члены %� – особенно Lешская(еспублика, 'енгрия, 9ольша и �ловакия – стали сторонникамиэтой идеи, в прочих странах региона потенциальныедостоинства социальных предприятий уже не пользуются такимпризнанием. 7ля этого существует несколько причин:

• трудности, связанные с получением данных о численностиэтих организаций или их секторальной принадлежности ипрактикуемой системе найма на работу;

• неблагоприятные законодательные условия (в /акедониинекоммерческим организациям не разрешается заниматьсяэкономической деятельностью);

• непрозрачная и нестабильная государственная поддержкасоциальных предприятий (включая политику выделениясубсидий); здесь следует особенно учитывать тообстоятельство, что для начала деятельности им требуютсянемалые ресурсы;

• недостаточное понимание национальными и местнымивластями, а также частным сектором, тех реальных ипотенциальных выгод, которые приносит деятельностьсоциальных предприятий (особенно в плане создания рабочихмест); и

• недостаточная заинтересованность в создании социальногопредприятия со стороны многих О0О или непонимание того,что такое «социальное предпринимательство».

Устранение препятствий на пути социальногопредпринимательства(асширение социального предпринимательства можнорассматривать как структурную динамику общую для стран с

разной системой соцобеспечения, законодательной базой иуровнем экономического развития. Эта эволюция отражаетнеобходимость в решениях, которые бы объединялипредпринимательскую деятельность со стремлением кдостижению социальных целей и опирались на различные типыресурсов (государственное финансирование, коммерческийдоход, добровольный труд, пожертвования и т.д.). ) сожалению,законодательство в странах �=0 зачастую стремитсяразграничивать экономическую и социальную деятельность.9оэтому некоммерческим организациям приходится создаватькомпании, деятельность которых (если она ведется по закону)подлежит налогообложению по ставкам, установленным длякоммерческих предприятий. 6акая дискриминация социальногопредпринимательства служит основным тормозом развитиянекоммерческой деятельности. � другой стороны, всегдасуществует опасность того, что коммерческие компании могут«переквалифицироваться» в социальные предприятия, чтобыуменьшить налоги или вообще уйти от налогообложения.9оскольку смешение экономической и социальной деятельностиможет служить прикрытием для различных злоупотреблений,оно нуждается в тщательном регулировании.

7ля преодоления существующих ограничений, необходимыновые подходы к предпринимательству, чтобы расширитьзаконодательное и фискальное пространство для коммерческойдеятельности, осуществляемой некоммерческим сектором.6акже может потребоваться уточнение юридическогоопределения понятия «общественный интерес», во имя которогоработают социальные предприятия. #десь следовало бысделать особый упор на предоставлении услуг в целях местногоэкономического развития. 7ля обеспечения подотчетности иснижения вероятности таких ситуаций, когда под прикрытиемнекоммерческого статуса преследуются коммерческиеинтересы, необходимо проведение регулярной оценкидеятельности и полномочий социальных предприятий. 6акжеследует пересмотреть характер юридических отношений междусоциальными предприятиями и государственным сектором,чтобы облегчить возможность делегирования ряда функций пооказанию социальных услуг этим организациям. Lто жекасается отношений с частным сектором, то здесь следуетпропагандировать переход от сбора пожертвований к развитиюсотрудничества, особенно в тех странах, где есть программытрудоустройства для людей, живущих на социальное пособие,или система квот рабочих мест для представителей социальнонеблагополучных групп населения. /еждународныеорганизации могут способствовать распространениюпередового опыта в этой области – это могут быть примеры иудачного реформирования законодательства, и конкретныхсоциальных предприятий, которым удалось добиться большихуспехов в новых благоприятных условиях.

�то ожидает социальные предприятия в регионе?9оскольку социальные предприятия только сейчас сталиукреплять позиции в государствах ОЭ�(, можно предположить,что для «созревания» этого института в странах с переходнойэкономикой потребуется еще несколько лет. Lтобы обеспечитьдля них более благоприятную среду, потребуются более

19


активные усилия по укреплению кооперативной собственности,поддержке развития предпринимательских навыков вдобровольном секторе и повышению осведомленностиразличных институтов (в том числе международныхорганизаций) о важной роли социальных предприятий в жизниобщества. Lтобы полностью реализовать свой потенциал,социальные предприятия должны учитывать не толькосоциально-экономический и политический контекст, в которомони работают, но и уделять внимание поиску оптимальнойорганизационной структуры. А для этого потребуется не толькопреодоление негативных исторических ассоциаций, связанныхс «коллективным» действием, но и расширение спектра,юридических рамок и дефиниций добровольной деятельности.

7жеффри 7. 9рюитт (Geoffrey D. Prewitt) является советником(егионального центра 9(ОО= в $ратиславе по проблемамгражданского общества и снижения бедности.

1 )ак, в частности отмечалось, в издании ОЭ�( +оциальные предприятия (Social Enterprises),1999 г.; и книге &озникновение социального предприятия (The Emergence of Social Enter-prise) под ред. $орзага, ) и 7ефурни, � (Borzaga, C and Defourny, J), 2001 г.

2 =апример, в Aталии есть #акон о социальных кооперативах (1991), а в $ельгии –законодательство о 4омпаниях социального назначения (1995).

(абочие общими усилиями восстанавливают дома в косовской провинции�кендераж-�рбица.

jото: © Hazir Reka

�одходы к приватизациисельского хозяйства в Gентральной и5осточной >вропе и �&-

�жессика Аллина-�исано

' пост-социалистический период правительства странwентральной и 'осточной %вропы и �одружества независимыхгосударств использовали целый ряд различных подходов припроведении приватизации сельского хозяйства. 0лавныезаявленные цели приватизации повсюду в регионе былипримерно одинаковыми: повышение эффективности за счетсовершенствования стимулирования труда, связанного счастной собственностью, и создание сельского среднего класса,заинтересованного в демократической системе управления иполитической стабильности. )оллективные хозяйства,оставшиеся со времен социализма, реструктурировались илиупразднялись, а их активы распределялись между бывшимичленами. ' некоторых странах, например, в (умынии, а затемLехословакии, при приватизации колхозов и государственныххозяйств использовались разные подходы, а в $олгарии иУкраине, таких различий не делалось.

' большинстве стран региона приватизация встретилапротиводействие, а иногда и открытое сопротивление состороны сельского населения и его представителей. ' 1990-х гг.это почти повсеместно привело к существенным колебаниямполитического курса как на концептуальном уровне, так и приего проведении в жизнь. 6о, что реформа столкнулась сопределенным общественным сопротивлением, нисколько не

удивляет: оба вида приватизации (реституция и распределение)представляли угрозу для сложившихся на селе структур власти,поскольку земля и другие активы коллективных хозяйствпереходили в частную собственность.

' странах wентральной и 'осточной %вропы приватизацияземли осуществлялась посредством программ реституции,предполагавших прямую передачу земли бывшимсобственникам, как в 'енгрии, или опосредованную – путемвыдачи компенсационных ваучеров, которые можно былоиспользовать на аукционах. 9оследний подход, как отмечал'ердери (2003), отдавал предпочтение сельскому развитию,ставя его выше попыток восстановления бывшей системыземлевладения. (еституция была призвана преобразить нетолько сельскую местность, но и всю страну: во многих случаяхперераспределение собственности подкрепляло принятыепосле 'торой мировой войны решения, направленные настирание противоречий между национальностями и созданиеединой нации.

' странах �=0, напротив, приватизация земли происходилапутем распределения долей между теми, кто работал вколхозах и совхозах при социализме, а дореволюционныемодели землевладения и бывшее право собственности непринимались во внимание. Этот очевидно менее чреватыйспорами подход, тем не менее, породил или обострилсоциальные конфликты: сельское население стало оспариватьпредлагаемые принципы распределения активов, а во многихколхозах их члены отказались распределять землю и орудиятруда.

A в случае реституции, и в случае распределения приватизацияпродвигалась медленнее, чем ожидалось, поскольку директораколхозов сопротивлялись деколлективизации, а на рассмотрение

спорных случаев в суде уходило немало времени. )роме того,сельское население во всех уголках региона сталкивалось собщими трудностями, сковывающими инициативу поприобретению земли - отсутствие доступных кредитов и техникив сочетании с низкими ценами на сельскохозяйственнуюпродукцию не сулило хороших перспектив тем, кто решилсявыйти из коллективного хозяйства. �оциальные услуги(здравоохранение, образование и т.д.), которые имели работникиколхозов и совхозов при социализме, также служили длясельских жителей сильным стимулом к тому, чтобы оставатьсяработать в крупных коллективных хозяйствах.

Оценка и распределение неземельных активов оказаласьтрудным делом для коллективных хозяйств всего региона, и вбольшинстве стран �=0 они так никогда и не распределялисьмежду членами колхозов. )ак правило, активы делились междубывшими членами колхозов согласно формуле, котораяпредставляла собой некоторую комбинацию показателей,отражавших уровень зарплаты при социализме и стаж работы.Однако в условиях экономической нестабильности начала 1990-х гг. сопровождающейся инфляцией и финансовыми кризисамитребовалось проводить постоянную переоценку колхозныхактивов. А директора большинства сельскохозяйственныхпредприятий не имели ни желания, ни возможности заниматьсяэтой работой.

' конечном счете «приватизация» неземельных активов все-таки произошла, но не в рамках политики реформ. 9о всемурегиону члены колхозов стихийно «демонтировали»сельскохозяйственную инфраструктуру, продавая все, чтоможно было продать, и неофициально присваивая машины,оборудование и прочие активы. 6акие действия, наблюдавшиесяв разной национальной среде, стали результатом не толькоотношения к коллективной собственности, свойственного

социалистической эпохе («все вокруг колхозное, все вокругмое»), но и последующих преобразований, таких как изменениеотношения к собственности в процессе перемен в политике иэкономике, ослабление государственного контроля и внимания ктому, что происходит на селе, а также сиюминутное побуждениезахватить общую собственность раньше, чем это сделает твойсосед. /ногие сельские жители считали, что их работа присоциализме дает им право на часть колхозной собственности, и,если директора и политики не хотят обеспечить их права, тонекоторые решили сделать это сами, присвоив доступныеактивы. 9ри этом они вели себя точно так же, как представителиэлиты в ходе промышленной приватизации.

�езультаты земельной реформы/ногие факторы осложняют точную оценку результатовприватизации в сельских районах бывших социалистическихстран. ' большинстве случаев, государственная система сборастатистических данных в сельской местности не соответствуетстоящим перед ней требованиям. 6е, кто отвечает заразработку и реализацию программ приватизации, склонныпреувеличивать успех реформы, а производители продолжаютдействовать в рамках налоговой системы, которая побуждаетих занижать объем продукции, уровень прибыли и закупкиоборудования. 9о всему региону расхождения в результатахисследований, посвященных итогам приватизации, иногдаотражают не столько реальные различия, существующие наместах, сколько различия в методиках сбора информации.

A все же существует общее мнение, что приватизациясельского хозяйства привела к двояким последствиям в сфереземлевладения во всех странах wентральной и 'осточной%вропы и �=0: консолидации земельных активов в некоторыхобластях и излишней фрагментации – в других. 6акаябифуркация не объясняется различными подходами к

20

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

(азоренные совхоз и мукомольный завод, $арбеле, ?атвия jото: © Jan Banning / PANOS PICTURES

приватизации, поскольку консолидация земельных участков исохранение крупных сельскохозяйственных предприятийимели место как при реституции, так и распределении активов.�корее эти различия отражают варьирование в размереземельных наделов и типах выращиваемых культур, а такжереакцию местных элит на политику реформ. ' большей частирегиона приватизация сельского хозяйства привела ксохранению крупных хозяйств, поскольку сельские жители,страхуясь от возможных рисков, оставались в колхозе илисоздавали кооперативы (/еурс, 2001), а местный бизнессовместно с государственной элитой прилагал усилия поподдержанию крупных сельскохозяйственных комплексов(Аллина-9исано, 2004). Эти предприятия действуют на основеарендных отношений, и бывшие колхозы нередко имеютвозможность взимать с них монопольную ренту. 'о многихслучаях такие крупные хозяйства имеют сравнительно низкийуровень модернизации и более высокий процент ручного трудаи применения животных, чем их социалистическиепредшественники.

6ам, где размер земельных участков, выделяемых приприватизации, был относительно небольшим (гектар и меньше)и, следовательно, подходил для ведения семейного хозяйства,и где в последнее время культивированию овощей и фруктовтрадиционно отдавалось предпочтение перед зерновыми ипромышленными культурами, у сельских жителей было большестимулов заявлять права на землю, и фактическираспределялось больше земельных участков. 6акая модельхарактерна для государств $алтии и )авказа, а также /олдовыи )ыргызстана. ' этих странах первые 10 лет реформы, в силувышеупомянутых причин, привели к фрагментации системыземлевладения.

Однако в любом случае имеющиеся документальные данные оприватизации сельского хозяйства отражают только системуземлевладения. ) тому же в ряде случаев они могут дажезатруднять анализ реальной картины землепользования(Аллина-9исано, 2007). =апример, явная фрагментацияземельных участков зачастую сопровождалась ихнеофициальной сдачей в аренду, что в последние годы привелок консолидации земельных активов. A, наоборот, крупныепредприятия зачастую прибегают к услугам субподрядчиков,сдавая землю в аренду своим структурным подразделениям.

�ерспективы устойчивого развития6аким образом, не прослеживается никакой явной связи междуразными подходами к приватизации и возникшими в результатереформ моделями землепользования. #ато нельзя не отметить,что, по-видимому, наибольшие различия и в реакции нареформу, и в итогах земельной приватизации существуют наместном уровне, между отдельными хозяйствами и селами(Аллина-9исано, 2007; 'ердери, 2003). Отчасти такого родавариации объясняются тем, что, в условиях примерно одинаковонеблагоприятной экономической ситуации в регионе, опыт,связи и прочие ресурсы руководителей сельских предприятий ипрочих представителей местной элиты в большей степени, чемте или иные особенности реформаторской политики,определяют положение дел в хозяйстве.

9олитика протекционизма и субсидирования сельскогохозяйства, проводимая в %вропейском �оюзе и �евернойАмерике, а также дешевизна рабочей силы в )итае и Африке,затрудняет возможность создания устойчивого и прибыльногосельского хозяйства в wентральной и 'осточной %вропе и �=0.)рупные сельскохозяйственные предприятия испытываютпостоянное давление, побуждающее их к использованиюметодов, не способствующих устойчивому развитию: сдачеземли в аренду для выращивания товарных культур,вызывающих вымывание азота из почвы, задержке арендныхплатежей и зарплаты сельским жителям и т.д. =овые члены %�какое-то время не смогут в полной мере воспользоваться всемипреимуществами %диной сельскохозяйственной политики%вропейского �оюза, а это означает, что пока что занятиекоммерческим сельским хозяйством будет по-прежнемусопряжено с риском.

Lто же касается малых сельскохозяйственных предприятий, то,по всей вероятности, смогут выживать только те из них,которые опираются на внешние источники дохода (например,денежные переводы). %сли для социалистического прошлогобыли характерны неэффективные крупные аграрныепредприятия, которые неофициально подпитывали домашнеепроизводство, то для пост-социалистического настоящеготипичной является более фрагментированная системаземлевладения. ' новых условиях сельские сообщества имеютбольше свободы для занятий мелкоасштабным производством,но нередко берут на себя более тяжелое трудовое бремя исопряженный с ним повышенный риск. ' отсутствие реформырежима субсидирования сельского хозяйства на #ападе, в пост-социалистических странах, по всей видимости, все большуюроль будут играть крупные предприятия-арендаторы, имеющиенизкий уровень прибыли и приносящие все меньше и меньшепользы сельским жителям.

7жессика Аллина-9исано (Jessica Allina-Pisano) являетсядоцентом факультета политологии Оттавского университета.

�писок литературы- Allina-Pisano, J. (2004) “Sub Rosa Resistance and the Politics of

Economic Reform: Land Redistribution in Post-Soviet Ukraine”,(«6айное сопротивление и политика экономических реформ:перераспределение земли в пост-советской Украине»), WorldPolitics 56:4, 554-581.

- Allina-Pisano, J. (2007) “The Post-Soviet Potemkin Village: Politicsand Property Rights in the Black Earth”. («9ост-советские«потемкинские деревни»: политика и права собственности наLерноземье»). Cambridge: Cambridge University Press(готовится к печати).

- Meurs, M. (2001) “The Evolution of Agrarian Institutions: A Compar-ative Study of Post-Socialist Hungary and Bulgaria”. («Эволюцияаграрных институтов: сравнительное исследование ситуациив пост-социалистической 'енгрии и $олгарии»). Ann Arbor:University of Michigan Press.

- Verdery, K. (2003) “The Vanishing Hectare: Property and Value inPostsocialist Transylvania” («Aсчезающий гектар: собственностьи стоимость в пост-социалистической 6рансильвании»). Ithaca:Cornell University Press.

21


.орпоративная социальнаяответственность и бизнеспост-коммунистическогопериода: от государственногопатернализма к просвещенному эгоизму?

�итер �ерени

7обровольная интеграция элементов социальной и экологическойответственности в систему коммерческой деятельности,именуемое «корпоративной социальной ответственностью», илисокращенно )�О, – для #апада явление не новое. )оммерческиекомпании во многих западных странах, нередко подталкиваемыеактивистами из всевозможных объединений потребителей, ужене первый год придерживаются социально ответственнойделовой практики и тратят деньги на социальные проекты,поскольку зачастую они считают это важным для поддержаниясвоей репутации и имиджа. =овым явлением здесь можно,пожалуй, считать то, что )�О способна повышать прибылькомпании. �уществование связи между )�О и прибылью находитподтверждение в результатах некоторых исследований иначинает все чаще осознаваться фирмами. �окращаяпотребление электроэнергии и прочих производственныхресурсов, они могут способствовать экологически устойчивомуразвитию, а также снижать издержки производства. )омпаниивсе больше осознают, что улучшение условий труда для своихсотрудников может помочь сократить текучесть кадров и числоневыходов на работу по болезни1. jинансовые институты всечаще используют критерии )�О при принятии решений обинвестициях, предлагая новые финансовые возможности темкомпаниям, которые придерживаются принципов корпоративнойсоциальной ответственности.

9редставление о том, что компании должны выполнять какую-тообщественно полезную задачу, не является новшеством и впост-коммунистических странах. 9ри социализмегосударственные компании строили и содержали жилые дома иобъекты социально-культурного и спортивного назначения, атакже по дотированным ценам обеспечивали горячееводоснабжение местных сообществ безо всякого анализа затрати выгод. Эта деятельность ни в коей мере не определяласьфакторами экономической эффективности, а осуществлялась всоответствии с принципами коммунистической идеологии,гарантировавшей гражданам благосостояние и социальнуюзащиту.

)огда в 1990-х гг. началась приватизация, многие предприятияотказались от выполнения этих социальных обязательств, чтобыостаться наплаву в условиях рыночной экономики.�осредоточение предприятий исключительно на своей основнойкоммерческой деятельности зачастую порождало срединаселения, утратившего доступ ко многим социальным услугам,

ностальгию по прошлому и чувство обиды, порой перераставшеев негодование. ' сочетании с популярным мнением, ставившимзнак равенства между приватизацией, коррупцией инедобросовестными сделками с использованием служебногоположения, эти лишения еще больше подорвали довериешироких масс к пост-коммунистическим компаниям и ихруководителям. =едавний опрос, проведенный 9(ОО= вDорватии и 'енгрии, показал, что многие люди не доверяютновым капиталистам. �огласно данным, опубликованным в 2004г., более половины поляков считают, что частныепредприниматели не соблюдают законы2.

�ост .�О (медленный) в странах переходного периода' отличие от государственного патернализма, )�О предполагаетзаботу о развитии местных сообществ, рынков и человеческихресурсов, от которых зависят долгосрочные перспективыкомпании. Она отражает дальновидный «просвещенный эгоизм»компаний, которые стремятся к партнерству с другими силамиобщества, чтобы отыскать решения общих проблем. ' отличие от#апада (где организации гражданского общества активноподталкивали бизнес к усвоению принципов )�О), в пост-социалистическом мире первый ощутимый толчок к развитию вэтом направлении дали иностранные инвесторы, озабоченныетем, чтобы совместить свою деятельность в 'осточной %вропе сисповедуемыми дома принципами )�О. 9роцесс вступления в %�также служил катализатором )�О в пост-коммунистическихстранах, побуждая местные коммерческие предприятия ксозданию имиджа прогрессивных компаний, способныхконкурировать на едином европейском рынке, где большеезначение имеют такие факторы, как репутация торговой марки,интересы потребителей и зачастую - социальнаяответственность. (яд местных =9О начинают подталкиватькомпании к тому, чтобы они не ограничивались лишьисполнением соответствующих требований закона, а болееактивно участвовали в решении социальных и экологическихпроблем. А некоторые лидеры делового мира, со своей стороны,видят в развитии )�О путь к укреплению народного доверия кпост-коммунистическому бизнесу.

Организация Объединенных =аций поддерживает )�О как нарегиональном, так и глобальном уровне. ' 2000 г. бывший0енеральный секретарь ОО= )офи Анан создал структуру подназванием 0лобальный 7оговор (Global Compact), котораяпредставляет собой добровольное объединение компаний,согласившихся следовать 10 основным принципам )�О в такихобластях, как права человека, экология, трудовые стандарты иборьба с коррупцией. 0лобальный 7оговор, куда входят свыше3200 компаний, стал самой крупной инициативой в сфере )�О вмире. ' регионе %вропы и �=0 национальные сети,занимающиеся поддержкой и развитием )�О, существуют вАрмении, $еларуси, $оснии и 0ерцеговине, $олгарии, Dорватии,0рузии, 'енгрии, ?итве, �еверном )ипре, /акедонии, /олдове,9ольше, (оссийской jедерации, 6урции и Украине. Онипомогают компаниям наладить обмен идеями о наиболеесовершенных способах воплощения принципов )�О и оказываютподдержку разработке проектов в сфере развития.

Dорошим примером )�О можно считать инициативу компании«)ока-)ола» под названием «'ажна каждая капля»,осуществляемую в партнерстве с 9(ОО=. 9оскольку чистая водаявляется главным компонентом практически всех продуктов

22

�>�>�О�&IJ �>��О�: 5О��О�I �АK5�6�Я

«)ока-)ола», устойчивое управление водными ресурсамиявляется одной из главных целей компании. ' рамках одногосовместного проекта в Dорватии местным сообществампредложили «удочерить» ближайшие речки, чтобы они регулярноо них заботились и поддерживали местные водоемы в чистоте3.)орпорация «/айкрософт», снабжающая сельские Aнтернет-центры (так называемые «теледома») региона программнымобеспечением и учебными материалами, работает с 9(ОО= в$олгарии, обеспечивая десяткам тысяч людей доступ ккомпьютерам и Aнтернету. )омпания также помогаетпредставителям социально уязвимых групп населения получитьполезные навыки в области информационно-коммуникационныхтехнологий, чтобы повысить их шансы на трудоустройство.9одобная помощь оказывается цыганским общинам в 'енгрии,инвалидам в 9ольше и Lехии, а также молодым людям в�ловении.

/ногонациональные компании тоже способствуют внедрениюпринципов )�О в регионе, оказывая влияние на сетьпоставщиков. ' частности, британская торговая сеть "6еско"предлагает своим поставщикам доступ к британскому рынкутолько в том случае, если они в состоянии следовать строгимпринципам в области экологии и социальной ответственности. '?итве датская сахарная компания «7аниско» использует методысетевого менеджмента, чтобы обеспечить соблюдение еепоставщиками социальных, экологических и этическихстандартов, и поддержания должного уровня качества.

(азвитие человеческих ресурсов – это еще одно приоритетноенаправление для )�О в регионе. �'A) (SVIK), �ловацкаятекстильная компания, вкладывала средства в местноепрофессионально-техническое училище, чтобы повысить числоквалифицированных рабочих среди цыганского населения,представляющего для компании потенциальный кадровый ресурс.�егодня сотрудники цыганской национальности – главнымобразом, выпускники этого училища – составляют одну третьработников �'A). 'енгерская компания средних размеров подназванием Kurt Zrt оказывала спонсорскую поддержкуобразовательным программам для молодых людей изнеблагополучных семей, чтобы обеспечить себе соответствующиересурсы квалифицированной рабочей силы.

)рупные российские компании, в том числе имеющиезначительную долю государственного капитала, такжепроявляют большой интерес к )�О. Алюминиевая компания«(усал» ежегодно выделяет 10 миллионов долларов награнтовые проекты в области экологии, охраны труда и здоровья,а также местные программы в регионах, где действуют еепредприятия. 7ругие российские компании, например, газовыйгигант «0азпром» и энергетический холдинг "(АО %Э�"проявляют интерес к )�О отчасти для того, чтобы иметь доступк западным рынкам капитала. 7ля западных рынков, гдесуществовало весьма скептическое отношение к российскойделовой практике, важно, чтобы )�О не ограничивалась толькособлюдением требований законов. A в итоге усилия крупногобизнеса в области развития )�О способствовали снижениюрасходов по привлечению средств и рисковой премии дляроссийских компаний4.

=о не только российским фирмам необходимо работать надсозданием у общественности более благоприятного предста-

вления о своей деятельности. Обвинения в социальной безо-тветственности выдвигались и против крупнейших западныхтранснациональных корпораций, включая «)ока-)олу» и «6еско».' 2006 г. шесть штатов Aндии объявили о частичном или полномзапрете на продукцию компании «)ока-)ола» после появленияпретензий по поводу того, что ее напитки содержат угрожающиездоровью пестициды. )омпанию «6еско» обвиняли встроительстве новых объектов на оспариваемых территориях, атакже в том, что она лишает мелких торговцев средств ксуществованию. ' силу этих (и ряда других) причин критикивоспринимают инициативы в области )�О всего лишь как ширму,или красивую витрину, отвлекающую внимание общественностиот вредной и опасной деятельности корпораций.

�ольше вопросов, чем ответов� точки зрения тех, кто занимается решением проблем развитияна практике, фундаментальный вопрос заключается в том,способствует ли )�О снижению бедности. ) сожалению,определенного ответа на него не существует, поскольку для пост-коммунистического региона это еще очень новое явление.�овершенно очевидно, что планирование деятельности вдолгосрочной перспективе – один из краеугольных камнейкорпоративной социальной ответственности – не особеннозанимает многие местные компании, которые борются завыживание и думают о том, как заплатить сотрудникам зарплатуи обойти налоги. Aсследование по )�О, проведенное 9(ОО= в9ольше, очень убедительно свидетельствует, что значительноечисло компаний не будут проявлять интереса к )�О до тех пор,пока их клиенты не начнут ее ценить. Однако результатыаналогичных исследований 9(ОО= в Dорватии, 'енгрии, ?итве,9ольше и �ловакии явно указывают на то, что инициативы всфере )�О могут служить действенным инструментом в борьбес бедностью и социальной изоляцией.

=аибольшие шансы развития )�О в регионе связаны, преждевсего, с крупными компаниями, которых подталкивает к этомунеобходимость привлечения иностранных инвестиций, а такжемногосторонние межправительственные организации и местноеруководство. ' отличие от #апада, где главной движущей силой)�О были группы потребителей и гражданских активистов, встранах wентральной и 'осточной %вропы и �=0 главнымипроводниками )�О остаются иностранные инвесторы и крупныеместные компании. �егодня главный вопрос состоит в том, какпобудить потребителей и гражданские объединения регионасыграть аналогичную роль и заставить компании придерживатьсяболее ответственной деловой практики.

9итер �ерени – эксперт по вопросам информации (егиональногоцентра 9(ОО= в $ратиславе и выпускающий редакторбюллетеня �ереходный период: проблемы развития.

1 Kramer, M., Pfitzer, M. and Lee, P. (2005) “Competitive Social Responsibility: Uncovering the Eco-nomic Rationale for Corporate Social Responsibility among Danish Small- and Medium-sized Enter-prises” («)онкурентоспособная социальная ответственность: поиск экономическогообоснования корпоративной социальной ответственности среди малых и среднихпредприятий 7ании»). Foundation Strategy Group and the John. F. Kennedy School of Govern-ment, Harvard University.

2 Roguska, B. (2004) “The Owner, Employer, and Citizen: Reconstructing the Image of Entrepre-neurs” («Dозяин, работодатель и гражданин: восстановление имиджа предпринимателя»)) inThe Economic Awareness of Polish Society and the Image of Business), ed. Kolarska-Bobinska, L.Warsaw: The Institute of Public Affairs, pp. 103-131.

3 �м. http://www.undp.hr/show.jsp?shownewsrepcat=71660&page=51980&showsingle=68444.4 Schmida, S. (2005) “A Russian Twist on Responsibility.” The Moscow Times. 31 January.

23


4еждународный форум �4� по проблемам корпоративнойсоциальной ответственности пройдет в )иеве, Украина, 12-13июля. =а этом форуме, организованном «0лобальным 7оговором»ОО= совместно c магазином «Эксперт» и компанией «/обильные6еле�истемы», будет обсуждаться роль �/A в популяризации,критическом анализе и претворении в жизнь принциповкорпоративной социальной ответственности ()�О). #аявки научастие в форуме просьба посылать по адресу: [email protected].

:орум «Gели развития тысячелетия в �еверной и GентральнойАзии» состоится в $ишкеке, )ыргызстан, 19-20 июля. Основнаятема встречи – анализ и оценка результатов работы по достижениюwелей развития тысячелетия (w(6) в �редней Азии и на )авказе.)роме того, участники обсудят управление водными и земельнымиресурсами, использование регионального сотрудничества в целяхобеспечения экономического роста, направленного на преодолениебедности, а также статистику и мониторинг деятельности подостижению w(6. 'стреча организуется Экономической исоциальной комиссией ОО= для Азии и 6ихого океана (Э�)А6О),9рограммой развития ОО= (9(ОО=), и Азиатским банком развития(А$(). $олее подробную информацию можно получить у Яцекаwукровского (Jacek Cukrowski). %-mail: [email protected]

5семирная неделя воды пройдет в �токгольме, |веция, 12-17августа. Это главный ежегодный форум для специалистов иорганизаций, работающих в области управления воднымиресурсами. #а более подробной информацией просьба обращатьсяк Юргу �таудеманну (Juerg Staudenmann). %-mail: [email protected]

�оздание потенциала для оценки и содействия общественномупрогрессу. �оль разработки политики, основанной на данных.Это мероприятие состоится 26 сентября 2007 г. в /оскве. 'конференции примут участие представители международныхорганизаций, =9О и �/A, чтобы обсудить пути сближениястатистики, политики и общества. Организаторы: /еждународнаясеть неправительственных организаций (IPEN), 'ысшая школа

экономики, Организация экономического сотрудничества и развития(ОЭ�(), 7етский фонд ОО= (Ю=A�%j), %вропейскаяэкономическая комиссия ОО= (%Э) ОО=) и 9рограмма развитияОО= (9(ОО=). $олее подробную информацию можно получить уЯрослава )линга (Jaroslav Kling). %-mail: [email protected]

jорум под названием �еловая репутация: ответственность,прозрачность, устойчивость пройдет в «9резидент-отеле» в/оскве 5 октября 2007 г. Организацией этого мероприятиязанимается (оссийский союз промышленников и предпринимателейсовместно с российским бюро 9(ОО= и представительством«0лобального 7оговора». ' форуме будут участвоватьпредставители российских компаний и международныхорганизаций, занимающихся проблемами устойчивого развития исоциальной ответственности предприятий. $олее подробнуюинформацию можно получить у Асель Абдурахмановой ([email protected]) или ?арисы #елениной ([email protected]).

|естая конференция Экология >вропы на уровне министров будетпроходить в $елграде, �ербия, 10-12 октября 2007. 9редыдущаяконференция состоялась в )иеве, Украина в 2003 г. ' ее работепримут участие министры по вопросам окружающей среды,иностранных дел, финансов и руководители ряда других ведомств.Они обсудят ход реализации экологической программы для стран'осточной %вропы, )авказа, �редней Азии, а также $алканскогорегиона. #а более подробной информацией просьба обращаться к'иктории #имм (Viktoria Zimm). %-mail: [email protected]

39-ая =ациональная конференция Американской ассоциациисодействия развитию славистики (AAASS) пройдет в гостинице«/ариотт» (New Orleans Marriott) в =овом Орлеане, штат ?уизиана,15-18 ноября. Этот национальный форум предоставляетвозможность обмена идеями и информацией, поддерживая истимулируя развитие славистики. 9о всем вопросам, связанным с)онференцией AAASS, просьба обращаться к координаторуконференции Уэнди Уокер (Wendy Walker). %-mail: [email protected]

6емы ближайших номеров бюллетеня «9ереходный период: вопросы развития»:

0ендерные проблемы в регионе (ноябрь 2007)

Окружающая среда в %вропе и �=0 (апрель 2007)

(едакция приветствует материалы, присылаемые пособственной инициативе авторов. %сли 'ы хотитепредставить стать статью для публикации, пожалуйста,ознакомьтесь с правилами подачи материалов на нашемсайте: www.developmentandtransition.net

24

�юль 2007 | выпуск 7DEVELOPMENT &TRANSITION

Houghton Street, London WC2A 2AE, UKwww.lse.ac.uk

�егиональный центр ��ОО& в �ратиславеGrosslingova 35Bratislava 81109Slovakia

Tel: +421 2 59337 111Fax: +421 2 59337 450www.undp.org/europeandcis

$юллетень «9ереходный период: вопросы развития»публикуется ?ондонской школой экономики и политологии для9рограммы развития ОО=. /нения, высказываемые в даннойпубликации, не обязательно отражают позиции обеихорганизаций. www.developmentandtransition.net

-лавный редактор: 7жеймс Dьюз; [email protected]Ответственный редактор: $ен �лэй; Kаместитель главногоредактора: 0вендолин �асс; 5ыпускающий редактор: 9итер�ерени; .оординатор производства и маркетинга: 7ениса9апайова; .онсультативный совет: =иколас $арр, Уиллем$ьютер (председатель), �танислав 0омулка, /эри )алдор,7оминик ?ивен, /арго ?айт, )ейт /ортимер

� р е д с т о я щ и е с о б ы т и я

5А.А&��Я(егиональный центр 9(ОО= в $ратиславе ищет кандидатов навакантную должность (егионального руководителя (RegionalPractice Leader) 9роекта развития практики демократическогоуправления (Democratic Governance Practice). $олее подробнуюинформацию см. на: http://europeandcis.undp.org/?menu=p_jobs.

Documents

Частный сектор и снижение бедности