النزاهة والشفافية والمساءلة في الجامعات الفلسطينية

واقع بيئة النزاهة والشفافية والمساءلة في الجامعات الفلسطينية(الجامعات العامة والحكومية)

2012

فهرس المحتويات

1.................

7.................7.................

14.................17.................

2...........................................1...................................

5................................................................

20.............................................................................

1........................................................................................

21......................................................................

- المقدمة- اإلطار القانوني والمؤسساتي الناظم لعمل الجامعات الفلسطينية

- أوًال: اإلطار القانوني الناظم للجامعات الفلسطينية- ثانيًا: أصناف الجامعات ومرجعيتها المؤسسية

- ثالثًا: الموارد المالية للجامعات- بيئة النزاهة والشفافية والمساءلة في عمل الجامعات الفلسطينية

- أوًال: مدى التزام الجامعات الفلسطينية بقيم النزاهة في عملها- ثانيًا: مبادئ الشفافية في عمل الجامعات الفلسطينية

- ثالثًا: أسس الرقابة والمساءلة في عمل الجامعات الفلسطينية- النتائج والتوصيات

- قائمة المصادر والمراجع

(52 )

1

مقدمةفي القيادات تعد التي التعليمية املؤسسات اجلامعات تعتبر ويقترن والسياسي، والثقافي واالجتماعي االقتصادي اجملال في تساهم التي واحلضارة والعلم بالفكر اجلامعة مصطلح تطور اجملتمع، و تلعب دورا رائدا في عملية بناء التطور العلمي، مهن من إليه يحتاج مبا وتزويده اجملتمع دعم على والعمل مختلفة، لذلك ال ميكن لإلدارة اجلامعية أن تؤدي وظائفها بنجاح وتخطيط أسلوب على ونهجها سياستها في تعتمد لم ما وقرارات فعال، واتصال واضح، وتنظيم سليم، ومالي إداري سليمة، وتقومي موضوعي، ورقابة مستمرة، وإذا لم تعتمد هذه أهدافها، حتقيق في ستفشل فإنها اجلامعة إدارة في األسس لذلك تلجأ اجلامعات إلى مراجعة أعمالها على اختالف أنواعها، ملعرفة ما إذا كانت مالئمة مع ما يحدث من تقدم، وأنها بحاجة فعالية زيادة أجل من البرامج لهذه تغيير حتى أو تطوير إلى

إدارتها في حتقيق األهداف املنشودة.

واملساءلة والشفافية النزاهة واقع مراجعة التقرير هذا هدف التحديات لتحديد عام، بشكل الفلسطينية اجلامعات في التي حتيط في بيئة عملها، بغرض تعزيز مناعتها ضد الفساد االعتبار بعني آخذين فعال بشكل احملدودة مواردها وتوظيف عينة اختيار مت وقد عامة، خاصة( )حكومية، اجلامعات أصناف الوطنية النجاح جامعة وهي: جامعات، خمس من عشوائية القدس جامعة الى اضافة عامة، كجامعات بيرزيت وجامعة )خضوري( التقنية فلسطني جامعة اختيار مت بينما املفتوحة، والكلية االمريكية العربية وجامعة حكومية، كجامعة

العصرية اجلامعية كجامعة خاصة.

وقد التقرير، هذا إعداد في التحليلي الوصفي املنهج إتباع مت إلى باإلضافة التقرير، وغايات أهداف تخدم إستبانة إعداد مت إجراء مقابالت شخصية مع اجلهات اخملتصة في اجلامعات التي في الواردة املعلومات بعض إلى الرجوع إلى جانب اختيارها، مت

التقارير الصادرة عن اجلامعات واملواقع االلكترونية اخلاصة بها.

اإلطار القانوني واملؤسساتي الناظم لعمل اجلامعات الفلسطينية

أوالً: اإلطار القانوني الناظم للجامعات الفلسطينية

يأتي اإلطار القانوني للجامعات ضمن مبدأ التدرج الهرمي الذي املعدل الفلسطيني األساسي بالقانون متمثل ينظم عملها، لسنة )11( رقم العالي التعليم بقانون ومروراً 2003م، لسنة 1998م، وانتهاء باألنظمة واللوائح التي تنظم عمل اجلامعات أو األنظمة الصادرة من اجلهات ذات االختصاص لكل جامعة على

حده.

شتى في بالتعليم اهتماما الفلسطيني، الشعب أولى لقد مراحله ومؤسساته، حيث نص القانون األساسي الفلسطيني

على مجموعة من املبادئ، وفقا لألتي:1

املرحلة . 1 نهاية حتى وإلزامي مواطن، لكل حق التعليم واملعاهد املدارس في ومجاني األقل على األساسية

واملؤسسات العامة.

جميع . 2 وفي كله التعليم على الوطنية السلطة تشرف مراحله ومؤسساته وتعمل على رفع مستواه.

يكفل القانون استقاللية اجلامعات واملعاهد العليا ومراكز . 3واإلبداع العلمي البحث حرية ويضمن العلمي، البحث على الوطنية السلطة وتعمل والفني، والثقافي األدبي

تشجيعها وإعانتها.

تلتزم املدارس واملؤسسات التعليمية اخلاصة باملناهج التي . 4تعتمدها السلطة الوطنية وتخضع إلشرافها.

ونود اإلشارة إلى أن قانون التعليم العالي الفلسطيني رقم 11 لسنة 1998، والذي مت إصداره قبل دخول القانون األساسي حيز

النفاذ، جاء متوافقا ومنسجما مع نصوص القانون األساسي،

الفلسطينية اجلامعات عمل العالي التعليم قانون نظم ووضع األهداف العامة التي حتكم عملها، باإلضافة إلى ضمان العلمي البحث حرية حيث من بها تتمتع التي استقالليتها السلطة الوطنية وتعمل والفني والثقافي األدبي واإلبداع لوزارة القانون صالحيات أعطى وقد وإعانتها، على تشجيعها والتخطيط وباإلشراف بالترخيص العالي والتعليم التربية واألنظمة القوانني مشاريع وإعداد احلكومية االتفاقيات وعقد وإصدار التعليمات التي تخص اجلامعات. واملوافقة على افتتاح واعتمادها اخملتلفة حقول التخصص في التعليمية البرامج مبوجب أنظمة االعتماد. وتوفير مصادر األموال اإلضافية الالزمة وحتديد اجلامعات بهذه اخلاصة تغطية النفقات الستكمال

أسس وآلية توزيعها.2

كما منح قانون التعليم العالي صالحيات لوزير التعليم العالي بقرار ويشكل العالي، للتعليم استشاري مجلس بتنسيب اجمللس ويقوم نظامه اخلاص،3 له ويكون الوزراء، مجلس من

1. املادة 24 من القانون األساسي الفلسطيني املعدل لسنة 2003م.2. املادة 5 من قانون التعليم العالي رقم )11( لسنة 1998م

3. بناء على املادة )2/6( من قانون التعليم العالي رقم )11( لسنة 1998م ، صدر قرار مجلس الوزراء رقم )6( لسنة 1999م بشأن تشكيل اجمللس االستشاري للتعليم وزيـــر من: كل وعضوية رئيسا العالي التعليم وزير التالي: النحو على العالي اجلامعات ورؤساء والتعليم. التربية وزير الدولي. والتعاون التخطيط وزير املالية. بأولوية سنتني، ملدة بالتناوب اخلاصة اجلامعات إحدى و.رئيس والعامة، احلكومية العامة والتقنية الكليات اجلامعية واجملتمع تاريخ تأسيس اجلامعة، وعميد إحدى واخلاصة بالتناوب ملدة سنتني، بأولوية تاريخ تأسيس الكلية. وعميد إحدى الكليات تاريخ تأسيس بأولوية بالتناوب ملدة سنتني، اجلامعية واجملتمع والتقنية احلكومية الكلية. وستة أشخاص من ذوي الكفاءة واخلبرة من القطاعات اخملتلفة ملدة ثالث

سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة، ويصدر بتسميتهم قراراً من مجلس الوزراء

واقع النزاهة والشفافية واملساءلة في اجلامعات الفلسطينية

2

وحدد العالي، التعليم مجلس من بدال مبهامه االستشاري على واإلشراف التخطيط والتطوير اجمللس مهمة القانون التعليم العالي وفق تنسيق مخطط مع وزارة التربية والتعليم

العالي الفلسطينية.4

ومنحها اجلامعة حلرم حصانة العالي التعليم قانون منح عامة، حكومية، أنواع: ثالث إلى وصنفها اعتبارية، شخصية وخاصة، ونظم في فصل مستقل إدارة اجلامعة مبختلف أنواعها وترخيصها واإلشراف عليها واالعتمادات بنوعيها اخلاص والعام، العلمي والترخيص مبراكز البحث تتعلق أحكام إلى باإلضافة احلكمي وتوفيق األوضاع للجامعات القائمة قبل إصدار القانون.

وشكل قرار مجلس الوزراء رقم )4( لسنة 2009م بشأن النظام العام اإلطار احلكومية الفلسطينية للجامعات األساسي فلسطني جامعة فقط، مثل احلكومية اجلامعات عمل لنظام جامعة أي على النظام هذا أحكام وتسري “خضوري”. التقنية بعد نفاذه، ستنشأ أو النظام هذا نفاذ قبل أنشئت حكومية يتعارض حكومية جامعة أي نظام في ورد نص بأي يعمل وال العديد على النظام هذا اشتمل وقد النظام. هذا أحكام مع الذي اخلاص االستشاري اجمللس عمل تنظم التي األحكام من ينظم عملها5، رئيس اجلامعة ونوابه، مجلس اجلامعة والعمداء ونوابهم ومجالس الدوائر واألقسام واملعاهد و الكليات واملراكز ذات من العاشر الفصل تناول وقد التدريس، هيئة وأعضاء

النظام موازنة اجلامعة ومواردها املالية.

وانسجاما وتنفيذا ملا ورد في اإلطار العام الناظم لعمل اجلامعات كانت سواء جامعة لكل العالي، فان التعليم قانون سيما وال عمل تنظم داخلية ولوائح أنظمة خاصة أو عامة أو حكومية

اجلامعة إدارياً ومالياً.

ثانياً: أصناف اجلامعات ومرجعيتها املؤسسية

فاجلامعات لتصنيفها، وفقا جامعة كل إدارة وتتنوع تتغير على التأسيس6 حيث من أنواع لثالث مصنفة الفلسطينية

النحو اآلتي:

1. اجلامعات احلكومية:

تنشأ اجلامعات احلكومية بقرار من مجلس الوزراء الفلسطيني، يشرف و ً وقانونيا، وماليا إدارياً والتعليم التربية لوزارة وتتبع عليها مجلس استشاري يتم تشكيله بتنسيب من قبل مجلس الوزراء، باالضافة الى رئيس اجلامعة، ويصدر قرار التعيني بقرار من رئيس السلطة الوطنية، ومن أمثلتها جامعة فلسطني التقنية4. قرار رقم )13( لسنة 1994 بشأن تشيكل مجلس التعليم العالي الفلسطيني.

2009م لسنة )4( رقم الوزراء مجلس قرار األساسي النظام من 8 املادة .5اجمللس يتكون و احلكومية، الفلسطينية للجامعات األساسي النظام بشأن عن يزيد وال األقل على عضواً عشر ثالثة من احلكومية للجامعات االستشاري مبوجب املشكل الستشاري اجمللس رئيس اآلتي: النحو على عضواً عشر سبعة عضوين، العالي والتعليم التربية وزارة عن ممثلني رئيساً، العالي التعليم قانون

القطاع عن ممثلني عضواً، املالية وزارة عن ممثل عضواً، التخطيط وزارة عن ممثل اخلاص عضوين، ممثل عن عمداء الكليات احلكومية عضواً، رئيس اجلامعة عضواً،

شخصيات علمية تربوية أعضاء.6. املادة 10 من قانون التعليم العالي، مرجع سابق.

“خضوري” ويكون للجامعة احلكومية عدد من اجملالس7 ومنها:

الرئيس نواب ، الرئيس برئاسة ويكون اجلامعة، مجلس ومساعديه،العمداء. عضو هيئة تدريس من حملة الدكتوراه من كل كلية ينتخبه أعضاء الهيئة التدريسية بالكلية أو املعهد في بداية العام األكادميي. وثالثة من مديري أو رؤساء في الفنية أو البحثية اخلدماتية أو أو األكادميية األقسام

اجلامعة. واثنني من اجملتمع املدني. و أحد خريجي اجلامعة.

مجلس العمداء ويتكون من نواب الرئيس. والعمداء.

مجلس الدراسات العليا والبحث العلمي. ويتكون من:عميد واحد من رئيساً. وعضو العلمي والبحث العليا الدراسات أعضاء هيئة التدريس عن كل كلية، أو معهد، أو مركز بحث علمي بدرجة أستاذ مشارك على األقل بناء على ترشيح من مجلس الكلية، أو املعهد، أو املركز وموافقة الرئيس .يجوز والبحث العليا الدراسات مجلس عضوية إلى ينضم أن والقضايا بالبحث األعضاء العاملني من آخر العملي عدد باملائة من مجموع األعضاء، العلمية مبا ال يتجاوز عشرين

بقرار من مجلس اجلامعة،

على الكلية مجلس يتألف املعاهد أو الكليات مجالس الدوائر. مدراء العميد. نائب رئيساً. العميد اآلتي: النحو ويتم التدريسية، الهيئة أعضاء من ثالثة األقسام رؤساء

انتخابهم وحتدد عضويتهم ملدة عام واحد.

مجالس الدوائر أو األقسام أو املراكز، وتتألف مجالس الدوائر أو األقسام من أعضاء هيئة التدريس فيه، ولكل معهد أو مركز مجلس يتألف من مدير املعهد أو املركز رئيساً، وعدداً من األعضاء العاملني في املعهد أو املركز بقرار من الرئيس

بناء على تنسيب املدير.

2. اجلامعات العامة:

وهي جامعات أهلية وتنشأ مبوجب أحكام قانون التعليم العالي، الوطنية السلطة عهد قبل العامة اجلامعات نشأت وقد الفلسطينية مبوجب قانون اجلمعيات اخليرية حيث مت ترخيصها اال الداخلية، وزارة لدى مرخصة كجمعية شهادة ومنحها العالي، التعليم قانون وزارة االختصاص وصدور انه وبعد وجود التربية وزارة فانه أصبحت هذه اجلامعات مرخصة تلقائية في والتعليم العالي، واي جامعة عامة فلسطينية تنشأ بعد صدور والتعليم التربية وزارة قبل من ترخيص تعطى القانون هذا

العالي فقط.8

7. املادة 19 من قرار مجلس الوزراء رقم )4( لسنة 2009م بشأن النظام األساسي للجامعات الفلسطينية احلكومية، واملوقع االلكتروني جلامعة فلسطني التقنية

/http://ptuk.edu.ps 2011/12/14 خضوري(، تاريخ الزيارة(8. د. فاهوم الشلبي، الوكيل املساعد لشؤن التعليم العالي، وزارة التربية والتعليم العالي، ورشة عمل ملناقشة تقرير بيئة النزاهة والشافية واملساءلة في اجلامعات

الفلسطينية، مؤسسة أمان، 2012/03/20

3

ومن أبرز اجلامعات العامة محل الدراسة:

- جامعة بيرزيت

جامعة بيرزت مسجلة كجمعية في وزارة الداخلية حتت مسمى إعادة مت وقد 104 رقم بيرزيت جامعة أمناء مجلس جمعية تسجيلها وتوفيق أوضاعها وفقا ألحكام قانون اجلمعيات اخليرية والهيئات األهلية رقم )1( لسنة 2000 املوافق 4/2/ 2009 حتت رقم RA-22607-SC، وهي جامعة عامة أهلية غير ربحية، باإلضافة إلى أنها مسجلة في وزارة التربية والتعليم العالي وفقا لقانون الشؤون وزارة في مسجلة ذلك قبل وكانت العالي، التعليم رقم االجتماعية والهيئات اجلمعيات قانون االجتماعية مبوجب

33 لسنة 1966 امللغي.

إدارة اجلامعة:

• وجهة ومرجع عامة هيئة مبثابة اجلامعة: أمناء مجلس من عدد يتكون وهو التنفيذية، االدارة على اشراف بقرار من له يتم اضافة اشخاص االعتبارية، الشخصيات تعيني منها: صالحيات للمجلس نفسه االمناء مجلس رئيس اجلامعة، وتعني نواب الرئيس وعمداء الكليات بتوصية التطوير وخطط امليزانية على اجمللس يصادق كما منه، العامة بعد تقدميها له من قبل مجلس اجلامعة. يوجد في

اجلامعة مجلسان إلدارتها.9

• مجلس اجلامعة يتكون من رئيس اجلامعة والذي يدير شؤون اجلامعة، نواب رئيس اجلامعة، عمداء الكليات.

• اجمللس األكادميي ويتألف من العمداء ونائب الرئيس للشؤون األكادميية وأعضاء منتخبني من الدوائر والكليات.

- جامعة النجاح

وفقاً مسجلة أهلية جامعة هي الوطنية النجاح جامعة التربية وزارة عن والصادرة بها اخلاصة التسجيل لشهادة والتعليم العالي كجامعة عامة غير ربحية، وهذا أيضاً ما أكد في 1977 العام في الصادر للجامعة األساسي النظام عليه املادة 2 منه والتي جاء فيها “جامعة النجاح الوطنية مؤسسة تعليمية أهلية يقوم على أمورها ويشرف عليها مجلس األمناء”.

إدارة اجلامعة

• مجلس على اجلامعة يشرف اجلامعة: أمناء مجلس الشخصيات من شخصية 16 عضويته في يضم أمناء الوطنية السلطة رئيس بقرار من يتم تشكيله الوطنية، السلطة قدوم بعد اعتماده مت تقليد وهو الفلسطينية، الوطنية الفلسطينية، وغير واضح مبرره، حيث ان اجلامعة اهلية وليست حكومية، ويتولى اجمللس عدداً من املسؤوليات والصالحيات منها: العمل على توفير املوارد املالية للجامعة تعيني و واإلدارية، املالية واألنظمة إقرار املوازنة وتنميتها. موظفي اإلدارة وأعضاء الهيئة التدريسية وكافة املوظفني، وإنهاء خدماتهم. وينتخب مجلس األمناء من بني أعضائه

/http://www.birzeit.edu.2011/12/13 9. املوقع االلكتروني جلامعة بيرزيت، تاريخ الزيارة

رئيسا، ونائبا للرئيس، وأمينا للسر.10وكما يبدو فإن اجمللس يجمع بني صفته كهيئة مرجعية و دوره كسلطة تنفيذية.

اجملالس األخرى التي تدير جامعة النجاح الوطنية وفقا للهيكلية هي:

• الرئيس. نواب اجلامعة. رئيس من يتكون اجلامعة: مجلس عمداء الكليات. رؤساء األقسام.ممثلي الكليات في مجالس

الكليات

• مجلس العمداء يتألف من رئيس اجلامعة رئيسا للمجلس. نواب أو القائمني بأعمال نواب الرئيس األكادمييني.العمداء أو

من يقوم مقامهم.

• مجلس الكلية: ويتألف مجلس الكلية من :عميد الكلية، رئيسا للمجلس. ونائب أو مساعد العميد. ورئيس كل قسم أكادميي من أقسام الكلية. وممثلني برتبة أستاذ مساعد على األقل من أعضاء الهيئة التدريسية في الكلية، ينتخبهم

أعضاء الهيئة التدريسية في تلك الكلية سنوياً.

إن سمة اجلامعة العامة وفقا لقانون التعليم العالي، باعتبارها في تشيكل الرئيس دور مبرر يثير تساؤل حول غير حكومية، القرار، قانوني لهذا فانه ال يوجد سند األمناء، وعليه مجلس بل حكومية اجلامعات هذه مثل يجعل ال األمر هذا كان وان حتتفظ مبركزها القانوني كجامعات أهلية. فقد ميز القانون بني اإلدارية والتبعية النشأة حيث من للجامعات الثالث األصناف واملالية والقانونية، فاجلامعات احلكومية تنشأ بقرار من السلطة معني االستشاري مجلسها ويكون الفلسطينية، الوطنية فيجوز والعامة اخلاصة اجلامعات أما الوزراء، مجلس من بقرار ألي شخص أو هيئة أن تنشئها،11وتنظم شؤونها املالية واالدارية بنفسها، وأن دور احلكومة ممثلة بوزارة التربية والتعليم العالي نواحي في وخاصة العالي التعليم قانون في وجلي واضح هو الترخيص واإلشراف، والشك أن هذا األمر قد يسبب اإلرباك في

املركز القانوني للجامعة.12

- جامعة القدس املفتوحة بني احلكومية والعامة.

من قرار مبوجب وانشئت املفتوحة القدس جامعة تأسست مؤقت مقر افتتح ،1985 عام الفلسطينية التحرير منظمة للجامعة في عمان مبوافقة رسمية من وزارة اخلارجية األردنية، وقد تركز العمل خالل الفترة بني 1985-1991 على إعداد اخلطط العلمية التخصصات واعتماد األكادميية والبرامج الدراسية فيها وإنتاج املواد التعليمية، وخاصة املطبوعة، الكتب الدارسية

والوسائط التعليمية املساندة خاصة السمعية والبصرية.

2011/12/13 الزيارة تاريخ الوطنية، النجاح جلامعة االلكتروني املوقع .10http://www.najah.edu/a

11. املادة 17 من قانون التعليم العالي.12. قرار رقم 444/ 2010 و 390/ 2010 لسنة 2011م، والصادر عن محكمة العدل الدعوى أوراق في التدقيق معرض في احملكمة أكدت وقد الفلسطينية، العليا قرار الفلسطينية الوطنية السلطة رئيس إصدار أن فيها املقدمة والبينات بتشكيل مجلس أمناء جامعة النجاح الوطنية وتعني رئيسا له ليس له أي سند قانوني. علما أن احملكمة اعتبرت جامعة النجاح جامعة أهلية وليست من أشخاص القانون العام، وعليه فان محكمة العدل العليا غير مختصة بالنظر في الدعوى

على اعتبار أن املستدعي او املستدعي ضده ليسوا من أشخاص القانون العام.

4

التحرير ملنظمة تابعة جامعة هي املفتوحة القدس جامعة مركز وانتقال السلطة انشاء بداية وفي الفلسطينية، جامعة باعتبارها معها التعامل جرى فلسطني، إلى اجلامعة الرئيس اصدار مرسوم جديد الطلب من ان جرى الى حكومية املنظمة، و برئيس وربطها باحلكومة لتغير عالقتها عام 2006 املؤسسات ذاتها من اجلامعة اجلامعة وفقا لوجهة نظر تعتبر األمناء مجلس تشكيل يتم الوقت ذات العامة،13وفي األهلية أن حتى الفلسطينية،14بل الوطنية السلطة رئيس قبل من الوطنية السلطة رئيس من بقرار تعيينه يتم اجلامعة رئيس

الفلسطينية.15

السلطة من مالي دعم تتلقى املفتوحة القدس جامعة حيث عامة، كجامعة تخصيصه يتم ملا وفقا الفلسطينية ذات وفي الرئيسي، موردها الدراسة اقساط رسوم تشكل التحرير ملنظمة التابعة املؤسسات من مؤسسة هي الوقت الفلسطينية، إن قانون التعليم العالي وكما اشرنا آنفا يوضح حدود وما احلكومية، واجلامعات العامة اجلامعات تنشأ كيف

عالقة السلطة التنفيذية فيها.

إن جامعة القدس املفتوحة ليس لها أي سند قانوني ملا يشير أنها جامعة عامة سوى النظام االساسي رقم )6( لسنة 2006م و املصادق عليه من قبل رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية، أن اعتبار على العالي، التعليم لقانون مخالف رأينا في وهذا بأنظمة عملها وأسلوب شؤونها تنظم العامة اجلامعات تصادق عليها وزارة التربية والتعليم العالي، وأن املصادقة على الوطنية السلطة رئيس قبل من للجامعة االساسي النظام الفلسطينية، لم يصدر استنادا الى قانون، بل مخالفا له، أما االستناد على اعتبار أن من أنشأ هذه اجلامعة هي منظمة التحرير ملنظمة التنفيذية السلطة رئيس فإن وبذلك الفلسطينية، فإننا الفلسطينية، الوطنية السلطة رئيس ذاته التحرير وهو نرى أن يتم حتديد هوية وتبعية جامعة القدس املفتوحة وخاصة عامة مؤسسة تكون أن فإما القانوني، مبركزها يتعلق ما في وفقا لقانون التعليم العالي، دون تدخل من السلطة التنفيذية، أشبه األمر حقيقة في وهي حكومية مؤسسة تكون أن أو بذلك على األقل من الناحية القانونية، على اعتبار أن املراسيم والتشريعات الصادرة من قبل السلطة التنفيذية تشكل جانب األساسي نظامها سيما وال اجلامعة شؤون تنظيم في مهم

ومراسيم تعيني رئيس اجلامعة ومجلس أمنائها.

13.وفقا لوجهة نظر اجلامعة: تقرير صحفي مع د.محمد شاهني http://www.qou.edu/arabic/index.jsp?pageId=3279

املفتوحة جامعة القدس أن جامعة الطلبة د.محمد شاهني: عميد شؤون يؤكد عامة أنشأتها منظمة التحرير الفلسطينية، وهي تتمتع باستقاللية مالية وإدارية

كاملة، وحتى في اجلانب األكادميي لديها إجراءات فيها استقاللية”14. قرار رقم )31( لسنة 2010م بشأن إعادة تشكيل مجلس أمناء جامعة القدس

املفتوحة15. قرار رقم )147( لسنة 2009م بشان جتديد فترة رئاسة األستاذ الدكتور يونس

مرشد عمرو جلامعة القدس املفتوحة ملدة أربعة سنوات أخرى

إدارة اجلامعة:

• القدس جامعة أمناء مجلس يتشكل االمناء مجلس املفتوحة بقرار من رئيس اللجنة التنفيذية ملنظمة التحرير الفلسطينية/رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية، حيث أصدر الرئيس محمود عباس، مرسوماً رئاسياً يحمل الرقم ) 31( لسنة 2010م، خاصاً بتشكيل مجلس أمناء جامعة

القدس املفتوحة يتكون من أربعة عشر عضواً.

أما اجملالس التي تدير اجلامعة فهي:16

• مجلس اجلامعة ويشكل من رئيس اجلامعة، و نواب الرئيس، ومساعد الرئيس لشؤون العالقات العامة واإلعالم، و مديرو والتسجيل القبول ومدير للجامعة، املناطق، املدير املالي

واالمتحانات، ومدير شؤون الطلبة.

• للشئون اجلامعة رئيس نائب من األكادميي يشكل اجمللس الرئيس نائب مساعد من: كل وعضوية األكادميية رئيساً للشؤون األكادميية. ومديري البرامج األكادميية في اجلامعة، واالمتحانات واملكتبات والتسجيل القبول دوائر: ومديري والبحث العليا والدراسات الدراسية، واملقررات واملناهج في متفرغ أكادميي ومشرف والقياس والتقومي. العلمي

اجلامعة.

3. اجلامعات اخلاصة:

ومثالها اجلامعة العربية االمريكية في جنني، والكلية العصرية التعليم قانون أحكام مبوجب وتنشأ اهلل، رام في اجلامعية العالي، باالضافة إلى القوانني االخرى التي تنظم عمل القطاع اخلاص مثل قانون الشركات وغيره من التشريعات، و يتطلب إدارة عال تعليم مؤسسة كل وتنظم إدارة. مجلس اجلامعات هذه خاصة شؤونها وأسلوب عملها بأنظمة داخلية )ادارية ومالية(، ويشترط أن تقترن هذه األنظمة مبصادقة وزارة التربية والتعليم

العالي.

وال املهمة لهذه متفرغ رئيس قبل من اجلامعة تدار أن ويجب امام مسؤول ويكون أخرى، هيئة أو أية مؤسسة لدى يعمل أن يكون رؤساء اجلامعات من حملة مرتبة اإلدارة، على مجلس األستاذية. وتخضع برامجها ومساقاتها إلشراف واعتماد وزارة

التعليم العالي.

16. املوقع االلكتروني جلامعة بيرزيت، تاريخ الزيارة 2011/12/13 http://www.qou.edu/indexPage.do

5

ثالثاً: املوارد املالية للجامعات

القضايا للجامعات بصفة عامة من املالية املوارد توفير يعتبر وعلى الفلسطينية، اجلامعات من الكثير تواجه التى املهمة مببادرات نشأت الفلسطينية اجلامعات معظم أن من الرغم محلية من نشطاء اجملتمع املدني باعتبارها جامعات أهلية غير اخلاص القطاع من اخلاصة)أنشئت اجلامعات أما للربح، هادفة وهدفها الربح( فهي محدودة، وتتولى احلكومة تأمني احتياجات اجلامعات احلكومية ماليا، في حني أن اجلامعات األهلية تعتمد اعتمادا أساسيا على ما جتمعه من األقساط والرسوم الدراسية حتدي االقساط موضوع وشكل واملساعدات، املنح إلى إضافة دائم للجامعات العامة )االهلية(، وبرزت اشكاالت حول حقيقة وشفافية املوارد اخلاصة بها، وحجم املساعدات واملنح اخلارجية املطلوب توفيرها، اضافة الى حقيقة ما يتم جمعه غير االقساط

اجلامعية، وقد جلأت اجلامعات العامة الى استحداث قبول عدد املطلوب من اقل مبعدل القبول استثناءات ضمن الطلبة من

على ان يتم دفع اقساط مضاعفة.

في باعتبارها املوارد من وافر بحظ حتظى احلكومية اجلامعات حالة استقرار نتيجة وجود مصدر ثابت من الدخل وفقا ملا جاء النظام بشأن 2009 لسنة )4( الرقم الوزراء مجلس قرار في األساسي للجامعات الفلسطينية احلكومية حيث تنص املادة

)47( املوارد املالية للجامعة تتألف من ما يلي:

األقساط الدراسية للساعات املعتمدة، وتكاليف التسجيل . 1التي يدفعها الطالب للجامعة في كل فصل دراسي والتي تستخدم في التطوير، وحتسني جودة التعليم، وتغطية جزء

من املصاريف التشغيلية للجامعة.

اجلامعات الفلسطينية في الضفة الغربية1

عدد تأسيسهامكان وجودهاتصنيفهااجلامعة الطلبة

الكادر األكادميي

مجموع العاملني

197292084041201رام اهلل- بيرزيتعامةجامعة بيرزيت 1

1977202147211509نابلسعامةجامعة النجاح 2

3جامعة فلسطني التقنية )خضوري(

19303249121231طولكرمحكومية

عامةجامعة القدس املفتوحة4القدس وكافة

محافظات الوطن19916391119212987

19733019155335بيت حلمعامةجامعة بيت حلم5

7جامعة بوليتكنيك

فلسطني19783240141346اخلليلعامة

19716541256368اخلليلعامةجامعة اخلليل8

9اجلامعة العربية

األمريكية20005362159488جننيخاصة

1984118084341202القدس -أبو ديسعامةجامعة القدس 10

اجلامعات الفلسطينية في قطاع غزة

تصنيفها اجلامعة مكان وجودها

الكادر عدد الطلبة تأسيسهااألكادميي

مجموعالعاملني

199117991295856رفححكوميةجامعة األقصى 1

1978261826741767غزةعامةاجلامعة االسالمية2

199114573258633خانيونسعامةجامعة األزهر3

2008109555148شمال غزةخاصةجامعة فلسطني 4

2007شمال غزةخاصةجامعة غزة للبنات5

6

ريع أموالها املنقولة وغير املنقولة.. 2

ما يخصص للجامعة في املوازنة العامة السنوية للسلطة . 3لدعم التعليم اجلامعي احلكومي.

حصة اجلامعة من أي رسوم أو اقتطاعات مالية تخصصها . 4السلطة لصالح اجلامعات.

تدريسية، . 5 أنشطة عن ناجتة مالية عائدات من يتأتى ما واملراكز واملعاهد للكليات وبحثية واستشارية، وخدماتية، والدوائر واألقسام، وما يتأتى من املشاريع اإلنتاجية واملرافق

اجلامعية.

الهبات والتبرعات واملنح واملساعدات.. 6

أي إيرادات أخرى.. 7

قانون التعليم العالي ينص على أن اجلامعات العامة تتلقى جزًء من الدعم املالي اخملصص لها وفقاً لألنظمة واملعايير املعتمدة من قبل وزارة التربية التعليم العالي، على أن تقدم هذه اجلامعات

موازناتها وحساباتها اخلتامية لوزارة التربية والتعليم العالي.

مادة )26( النظام في ورد ملا ووفقاً املفتوحة، القدس جامعة األساس رقم )6( لسنة 2006 للجامعة، تكون موازنتها مستقلة يعتمدها مجلس اجلامعة، ويرفعها إلى مجلس األمناء إلقرارها.

وتتكون مواردها املالية من:

ما تخصصه اجلهات الفلسطينية الرسمية.. 1

املساعدات من الدول العربية الشقيقة، والدول الصديقة.. 2

املساعدات من املؤسسات الفلسطينية والعربية والدولية.. 3

الرسوم اجلامعية التي تقرها اجلامعة.. 4

ريع أموال اجلامعة املنقولة، وغير املنقولة.. 5

الهبات، واإلعانات والتبرعات واملنح والوصايا وريع األوقاف . 6على اجلامعة.

أية موارد أخرى يوافق عليها مجلس األمناء.. 7

أقره الذي املالي نظامها عليه نص ملا ووفقا بيرزيت جامعة مجلس األمناء في جلسته الدورية املنعقدة بتاريخ 2007/8/30،

تتكون إيرادات اجلامعة من األموال التي حتول إليها أو تدفع في حسابها في البنك مبوافقة رئيس اجلامعة سواء كانت من عوائد تتأتى التي العملة أسعار وفرق البنكية والفوائد االستثمار األموال من وكذلك البنك، في أرصدتها إلى وتضاف حلسابها نشاطاتها،17والتي من أي نتيجة اجلامعة حلساب املقبوضة وغيرها، للمجتمع اجلامعة تقدمها التي باخلدمات تتعلق كذلك األقساط والرسوم اجلامعية، واملنح غير املشروطة، واملنح جامعة دخل ويبلغ احلكومي، الدعم الى اضافة املشروطة، اإليرادات مجموع من %7 تقدمها التي اخلدمات من بيرزيت األقساط نسبة تتجاوز ال بينما ،2010/2009 لسنة للجامعة وتساهم اجلامعة، إيرادات التعليمة 52% من مجموع والرسوم املنح املشروطة مبعدل 27% من إيرادات اجلامعة. وال يتجاوز الدعم

احلكومي 9%. واملنح غير املشروطة %5.18

وبالرجوع إلى النظام األساسي جلامعة النجاح الوطنية جند أن إيرادات اجلامعة من رسوم الطلبة والتبرعات والقروض والهبات وريع االستثمارات وريع إقامة حفالت ومهرجانات وأية أمور أخرى يقرها مجلس األمناء.19 وتشير املوازنة املتوقعة جلامعة النجاح أقساط من تكون أن يتوقع 2012 لسنة اإليرادات أن الوطنية املشاريع منح تبلغ بينما ،%68 نسبة تشكل والتي الطلبة للجامعة 2%، بينما عائدات االستثمار 8%، ويبلغ الدعم احلكومي للجامعة 2% من ميزانية اجلامعة، ونسبة 20 % من املوازنة عجز

تشغيلي.20

وبشكل عام فان اجلامعات احلكومية جتمع ما بني االعتماد على باإلضافة اجلامعية الرسوم على الوقت نفس وفي احلكومة فتعتمد العامة اجلامعات أما اخلارجية، واملساعدات املنح إلى على جميع اإليرادات السابقة باإلضافة إلى ما حتصل عليه من

مساعدات ومنح.

ونشير هنا إلى أن اجلامعات اخلاصة، ومبا أنها ال تتلقى أي دعم مالي أو مساعدات من وزارة التربية والتعليم العالي، وهو الفرق الرئيسي بينها وبني اجلامعات العامة، فان هذه اجلامعات وبشكل أساس تعتمد على أقساط الطالب، وأي عوائد لالستثمارات أو

اخلدمات التي تقدمها هذه اجلامعة.

17. املادة 24 من النظام املالي جلامعة بيرزيت18. التقرير السنوي جلامعة بيرزيت لسنة 2009/ 2010.

19. املادة 19 من النظام األساسي جلامعة النجاح الوطنية.20. املوقع االلكتروني جلامعة النجاح الوطنية على الرابط التالي:

http://www.najah.edu/a

7

في واملساءلة والشفافية النزاهة بيئة عمل اجلامعات الفلسطينية

بعد ان تناولنا في القسم األول الواقع القانوني واإلداري واملالي الناظم لعمل اجلامعات الفلسطينية، سنقوم في هذا القسم بالتطرق إلى الواقع العملي لعمل اجلامعات من خالل مراجعة اجلامعات ضمن ومن تقدمها. التي واخلدمات اجلامعات، عمل النجاح جامعة بيرزيت، )جامعة التقرير هذا استهدفها التي التقنية فلسطني جامعة املفتوحة، القدس جامعة الوطنية،

)خضوري(،

اجلامعات اصناف استهداف جاهداً حاولنا اننا الى ونشير احجام هناك كان انه اال واخلاصة(، والعامة )احلكومبة الثالث فبعد التقرير، هذا لغايات اخملتارة اخلاصة اجلامعات قبل من اجراء املراسالت واالتصاالت الالزمة من اجل فحص واقع النزاهة االمريكية العربية جامعة من كل في واملساءلة والشفافية والكلية العصرية اجلامعية كجامعات خاصة، فانه تعذر اجراء

اي مقابالت من قبل ادارة هذه اجلامعات للباحث.

أوال: مدى التزام اجلامعات الفلسطينية بقيم النزاهة في عملها

لعل من أهم عناصر النزاهة والتي ميكن اعتمادها هنا كمؤشر والقياس عليها ما يلي:

قبل . 1 من بها وااللتزام خاصة سلوك مدونات وجود مدى اجلامعات والعاملني فيها.

مدى وجود تعليمات واضحة ملنع تضارب املصالح.. 2

مدى وجود آليات للتعيني وشغل الوظائف مبا يضمن تكافؤ . 3الفرص.

مدى وجود تعليمات حتدد كيفية التعامل مع عروض الهدايا . 4والرشاوي.

داخل . 5 الفساد حاالت عن لإلبالغ واضحة آليات وجود مدى اجلامعات.

خارج . 6 العمل بشأن واضحة وتعليمات اجراءات وجود اجلامعة.

للكادر . 7 للتقييم، واضحة وتعليمات أنظمة وجود مدى التعليمي واالداري.

قبل من بها وااللتزام سلوك مدونات وجود مدى .1اجلامعات والعاملني فيها

التي للمقابالت التي وضعناها مسبقا ووفقاً وفقا للمؤشرات أجريت في هذه اجلامعات، وبالرجوع لألنظمة والتعليمات اخلاصة بها واملتوفرة على املوقع االلكتروني اخلاص باجلامعة، ميكن اجمال

االستخالصالت االتية:

متبناه سلوك قواعد مدونه التقرير هذا اعداد حتى يوجد ال العامة، )احلكومية، الفلسطينية اجلامعات في ومعتمده، اخلاصة(، ولم تقم اجلامعات العامة بالتوقيع على مدونة السلوك التي مت اعدادها من قبل مؤسسات العمل األهلي الفلسطيني، هنا متفرقة وردت التي السلوك قواعد بعض هناك بأن علما وهناك من ضمنها ما ورد مثال في نظام موظفي جامعة النجاح “أن ال يقوم بأي عمل املادة 14/16 والتي جاء فيها الوطنية في من شأنه أن ميس بسمعة اجلامعة”،21كما وردت بعض القواعد جاء والتي منه 6 املادة في للجامعة املالية الرقابة نظام في فيها أ. العاملون في هذا القسم جميعهم مكلفون مبمارسة مهماتهم بكل لباقة وحسن تصرف، وال يجوز لهم التدخل في وكذلك ،22 للعاملني. التنفيذية األوامر وإصدار األعمال، تسيير بيرزيت، جامعة في والفنيني االداريني املوظفني نظام في االمر والذي مينع قبول أيّة هدايا أو منح أو إكراميات من أيّة جهٍة؛ من عن أو سيمتنع امتنع أو املوظف به أو سيقوم قام أجل عمل ورد ما الى باالضافة اجلامعة.23 في وظيفته بحكم به القيام من نصوص في النظام املالي جلامعة القدس املفتوحة، واملوارد من املوظف منع او املصالح، تضارب منع الى تشير البشرية قبول أي من الهدايا أو االكراميات أو املنح من أي جهة من أجل به القيام عن او سيمتنع امتنع أو به أو سيقوم به قام عمل

بحكم وظيفته.24

أما اجلامعات احلكومية، تكتفي مبا ورد في قانون اخلدمة املدنية 66 املواد في الواردة تلك وخاصة اجلامعة هذه على املطبق و67 من القانون، علما بأن هناك مدونه سلوك خاصة مبوظفي القطاع العام مت التوقيع عليها من قبل بعض النقابات، ونشير املهنة سلوكيات دليل إعداد العمل حاليا يجري أنه إلى هنا تفكير وهناك )خضوري(، التقنية فلسطني بجامعة خاص وسلوكيات قواعد تطبيق ملتابعة شعبة أو وحدة باستحداث

املهنة وتقييمها.25

2. مدى وجود تعليمات واضحة ملنع تضارب املصالح

بالعودة إلى االنظمة والتعليمات اخلاصة باجلامعات الفلسطينية تضارب منع على تدلل اجراءات هناك ان جند الدراسة، محل جند املثال سبيل فعلى الفلسطينية، اجلامعات في املصالح وخاصة الوطنية النجاح جلامعة واملشتريات اللوازم نظام ان املادة 21 منه، ينص بشكل واضح على منع تضارب املصالح في العطاءات، حيث جاء فيها » ال يجوز ألي من العاملني في اجلامعة يجوز شراء ال للجامعة، كما املقدمة العطاءات في االشتراك لوازم للجامعة منهم باستثناء شراء مؤلفاتهم من الكتب أو أعمالهم الفنية كالرسم والنحت والتصوير وما شابه ذلك. كما

21. مادة 14/16 من نظام الهيئة التدريسية في جامعة النجاح الوطنية.22. تعليمات الرقابة املالية الداخلية في جامعة النجاح الوطنية رقم )1( لسنة

1991م. 1979 لسنة بيرزيت، والفنيني جلامعة االداريني املوظفني نظام من 17/و املادة .23

واملعدل في سنة 2006.24. املادة 12/ فقرة 2 و5 و7 من نظام املوارد البشرية لسنة 2006 جلامعة القدس

املفتوحة.25. مقابلة شخصية مع د. عزمي عوض نائب الرئيس للشؤون اإلدارية واملالية في

جامعة فلسطني التقنية –خضوري.

8

اجلامعة، في عطاءات األمناء أعضاء مجلس يجوز مشاركة ال في واملكتبة املشتريات جلنتي أعضاء مشاركة يجوز ال كما املداوالت حالة النظر في شراء مؤلفاتهم أو أعمالهم الفنية.26 املادة 82 إذ تنص بيرزيت املالي جلامعة النظام االمر في كذلك االشتراك اجلامعة في العاملني من ألي يجوز ال انه على منه في أي عطاء لها، كما ال يجوز شراء أية لوازم للجامعة منهم بإستثناء شراء مؤلفاتهم للجامعـــة، أية أشغال تلزميهم أو من الكتب، أو مكتباتهم اخلاصة، أو أعمالهم الفنية كالرّسم

والنحت والتصوير وما شابه ذلك.

وهناك تعليمات اللوازم واملشتريات في جامعة فلسطني التقنية )خضوري( في املادة )7(، تنص على أنه »ال يجوز ألي موظف في اجلامعة أو احد أقاربه من الدرجة األولى التقدم إليها بعروض أو الواردة النصوص إلى جانب أو املشاركة في ذلك، هذا عطاءات

في قانون اخلدمة املدنية املطبق على اجلامعة وموظفيها.

يشترك أن من املوظف مينع املفتوحة، القدس جامعة وفي االجتار بقصد وبيعها للجامعة امالك أي أو اللوازم شراء في الشخصي بصورة مباشرة او غير مباشرة، أو أن يفشي أي من املعلومات ألي جهة كانت أي من أن يسرب أو للجامعة اسرار

سواء اثناء اخلدمة او بعد تركه اياها.27

3. مدى وجود إجراءات واضحة للتعيني مبا يضمن تكافؤ الفرص

تعتمد اجلامعات الفلسطينية محل الدراسة اجراءات واضحة وآليات اجراءات أن اال وانواعها، مسمياتها باختالف للتعني

التعني تختلف من جامعة الى أخرى وفقاً ملا يلي:

عملية إلدارة خاصا نظاما وضع الوطنية النجاح جامعة في تنظيم منها والهدف اجلامعة، في اجلدد املوظفني تعيني عملية تعيني املوظفني اجلدد من خالل إجراءات وأسس واضحة ومحددة ومناذج خاصة.28 كما حددت املادة 5 منه اإلجراءات التي يجب على دائرة املوارد البشرية القيام بها من حيث اإلعالن في الصحف عن الشاغر ليس فقط في فلسطني، بل يشمل أيضا ومن خالل الواقع أرض وعلى األردن، في اجلامعة ارتباط مكتب مراجعة املوقع االلكتروني اخلاص باجلامعة جند بأن هناك التزام بهذه البشرية املوارد دائرة مدير يقوم إذ الشواغر. باإلعالن عن اإلجراءات بالتنسيق مع دائرة العالقات العامة، لتنظيم اإلعالن عن الشواغر الوظيفية،29ومتابعة وتدقيق إجراءات التعيني التي يقوم بها موظفو الدائرة، وتزويد إدارة اجلامعة مبعلومات دقيقة

عنها بشكل منظم ودوري.30

وميكننا القول أنه وبشكل عام تخضع التعيينات في اجلامعة إلى إعالنات مسبقة في الصحف احمللية اليومية إضافة إلى اإلعالنات إلى باجلامعة اخلاص االلكتروني املوقع على وضعها يتم التي

على متوفر الوطنية، النجاح جامعة واملشتريات، اللوازم نظام من 21 مادة .26املوقع االلكتروني التالي:

27. املادة 12/ فقرة 2 و5 و7 من نظام املوارد البشرية لسنة 2006 جلامعة القدس املفتوحة.

28. مادة 1 من إجراءات تعيني املوظفني اجلدد في اجلامعة، جامعة النجاح الوطنية. 29. مادة 5/ 2 من إجراءات تعيني املوظفني اجلدد في اجلامعة، جامعة النجاح الوطنية.

30. مادة 4 من إجراءات تعيني املوظفني اجلدد جلامعة النجاح الوطنية.

جانب اإلعالنات التي يتم نشرها على برنامج »زاجل« البرنامج األكادميي جلامعة النجاح الوطنية، إلى جانب اإلعالن في وسائل واالجنليزية العربية باللغات اإلعالن ويكون احمللية،31 اإلعالم والفرنسية، ومتر كذلك مرحلة التعيني مبراحل أخرى غير اإلعالن إذ ومن ضمنها إخضاع املشاركني ملسابقات شفهية وكتابية، تعمل دائرة املوارد البشرية ومن خالل املوظف املسؤول عن طلبات واستالمها املعنية، الفئات على العمل طلبات بتوزيع العمل خالل الفترة املعلن عنها، ومن ثم العمل على تصنيفها وتفريغها وتوزيعها تدقيقها أرقام تسلسلية، ومتابعة وفق في سجالت إلى اجلهات املسؤولة عن تقييمها،32بعد إعداد تقارير موجزة عن الشخصية املعلومات يتضمن للوظيفة املتقدمني األشخاص الطلبات استبعاد يجري حيث واخلبرات، العلمية واملؤهالت التي ال تتوافق مع متطلبات الوظائف الشاغرة.33ومن ثم يجري بني ما بالتنسيق والشفهية، الكتابية للمسابقات التحضير املعينه، التوظيف وجلنة البشرية املوارد ودائرة املعنية الدائرة والعمال العمل تشريعات من لكل اجلامعة موظفو ويخضع والتعليمات والقوانني الفلسطينية، األراضي في املطبقة

واألنظمة اخلاصة باجلامعة.

للتوظيف وإجراءات التعيني وفق نظام يتم بيرزيت في جامعة سواء كانت تعليمات التعيني بعقود خاصة للموظفني املؤقتني التعيني املصنفني.34ويخضع املوظفني تعيني أو واملستشارين اليومية إضافة إلى إعالنات مسبقة في الصحف احمللية أيضا إلى املوقع االلكتروني للجامعة إضافة إلى اإلعالن الداخلي على اجراءات وتخضع رتاج. االلكترونية في صفحة اإلعالنات لوحة املوارد دائرة تقوم حيث وكتابية، شفهية ملسابقات التعيني توظيف بطلبات املتقدمني بأسماء قائمة بتحضير البشرية باختيار بدوره ليقوم بالطلبات مرفقة املعني للمدير وترسلها املدير اختيار وبعد القصيرة(. )القائمة للمقابلة املرشحني وموضوعية محددة معايير على بناء للمقابلة للمرشحني إلى بأسمائهم قائمة ترسل وورقيا، الكترونيا موثقة وتكون دائرة املوارد البشرية التي تقوم مبتابعة ترتيب مواعيد املقابالت واملرشحني املقابالت جلنة وأعضاء )رئيس املعنية األطراف مع ينوب أو املعني املدير من املقابالت جلنة وتشكل للوظيفة(. عنه وشخصني آخرين )موظف من الدائرة املعنية وموظف من دائرة املوارد البشرية( إلجراء املقابلة مع املرشحني، وقد يخضع املرشحون إلى امتحان قدرات مثل الطباعة أو مهارات استعمال الكمبيوتر وذلك تبعا ملا تستدعيه متطلبات الوظيفة. وعمليا يخضع املوظفون داخل اجلامعة لقانون العمل الفلسطيني إلى من وبالرغم انه اال باجلامعة. اخلاصة واألنظمة القوانني جانب النظام الدقيق املطبق قي جامعة بيرزيت، هناك عدم وضوح في

الوطنية. النجاح جلامعة املالي املدير الكخن، رشيد أ. مع مقابلة شخصية .31بتاريخ 2011/12/4.

32. مادة 2/4 من إجراءات تعيني املوظفني اجلدد في اجلامعة، جامعة النجاح الوطنية. 33. مادة مادة/2/3/5 من إجراءات تعيني املوظفني اجلدد في اجلامعة، جامعة النجاح

الوطنية.عام املعّدل 1979 لسنة بيرزيت جامعة في والفنيني اإلداريني املوظفني 34.نظام نظام من )12( للمادة تنفيذا التدريسية الهيئة أعضاء تعيني تعليمات 2006الهيئة التدريسية لسنة 1986 و تعليمات تعيني املوظفني املؤقتني واملستشارين

بعقود خاصة في جامعة بيرزيت لسنة 2006(.

9

الوظيفي األمن مركزي بشكل ومتس والصالحيات، املرجعيات بعض يعني األحيان بعض ذلك ومثال والتقييم، للموظف االساتذة على مكتب عميد مع أن األصل ان يعني على دائرة. ومن االمثة ايضا العقود املؤقتة كذلك التعيني في املناصب العليا، حيث ال يتم االعالن شواغر ملثل هذه املناصب، وامنا تشغل هذه املناصب عبر قنوات غير نظامية. وأحيانا تتم العتبارات وعالقات

شخصية.35

التقنية )خضوري( فتخضع اجراءات أما في جامعة فلسطني الشاغر عن اإلعالن حيث من املدنية اخلدمة لقانون التوظيف تعيني ثم ومن الفرص، لتكافؤ ووفقا احمللية الصحف في قانون من 21-19 للمواد وفقا والشفهية، الكتابية املسابقات والتي باجلامعة اخلاصة التعليمات جانب إلى املدنية، اخلدمة احمللية الصحف في اإلعالن وجوب على مجملها في تؤكد ووجود املسابقات الكتابية والشفهية، وجلان املقابالت، التي يتم واجلامعة، العام، املوظفني ديوان ميثلون أعضاء من تشكيلها حق على التعليمات هذه تؤكد كما والتعليم، التربية ووزارة الشخص الذي يحصل على أعلى تقييم باحلصول على الشاغر حتكم التي للتشريعات اجلامعة موظفو الوظيفي.36ويخضع املؤسسات احلكومية من حيث خضوعها لقانون اخلدمة عمل على تنطبق تشريعات من وغيرها العام والتقاعد املدنية عن لالعالن معتمدة الية يوجد ال انه اال العامة. املؤسسات حاجة اجلامعة للعمالة )عمال املياومة( حيث يتم التوظيف عن

طريق املعارف او االعالن في االحياء القريبة من اجلامعة.37

التعيني في جامعة القدس املفتوحة يكون وفقا إلجراءات واليات محددة تقوم على عدة معايير على النحو اآلتي:

أ- اإلعالن في الصحف.

ب- وجود كم هائل من طلبات التوظيف لوظيفة سابقا، يتم االختيار من هذه الطلبات لالمتحان الكتابي والشفوي وفقا تأتي شكاوى هناك ان وخاصة املطلوب، العلمي للمؤهل أعلى علمي مؤهل لديه شخص توظيف حول للجامعة اجلامعة لنظام وفقا واإلجابة واضحة الذي مت توظيفه، من وفقا املؤهل اختيار يتم حيث واملؤهالت، الدرجات وسلم

للدرجة املالية والوظيفية التي اعلن عنها.

ج- االعالن عن طريق املوقع االلكتروني للجامعة وعن طريق إرسال بريد الكتروني الى جميع العاملني في اجلامعة ملن يريد

الدخول في مسابقة من منطلق االولوية ملوظفي اجلامعة.

د- االستقطاب والذي يكون في حاالت خاصة ومحدودة نظرا لندرة التخصص للشاغر الوظيفي املطلوب.

التعيني الطرق في االحوال فإن جميع هذه هـ- وفي جميع تخضع للجنة من أجل املوافقة او اختيار االنسب او املناسب

لشغل املنصب الوظيفي.

جامعة وموظفي أساتذة نقابة رئيسة كتاب، آيلني مع شخصية مقابلة .35بيرزيت، بتاريخ 2012/2/22.

36. مقابلة شخصية مع د. عزمي عوض نائب الرئيس للشؤون اإلدارية واملالية في جامعة فلسطني التقنية –خضوري.

37. التقرير املالي واإلداري لديوان الرقابة املالية واإلدارية لسنة 2010.

ملسابقات املفتوحة القدس جامعة في التعيني ويخضع شفهية وكتابية حيث يتم ذلك عبر امتحانني كتابي وشفهي ضمن جلنة مشكلة ومختصة وفقا لطبيعة الوظيفة وتشكل هذه اللجنة من أجل تنسيب تعيني املوظفني الى رئيس اجلامعة وتتكون من النائب اإلداري لرئيس اجلامعة أو من ميثله ويحتفظ أو مدير التعليمة املنطقة الى مدير باإلضافة اللجنة، برئاسة البرنامج أو الدائرة أو من ميثل أي منهم حسب الشاغر املطلوب بصفته البشرية املوارد دائرة مدير وأخيرا للجنة، مقرر ويكون

عضو في اللجنة.

في التالعب ميكن وال محوسب فيكون الكتابي االمتحان أما بعض في كتابي اخر امتحان هناك أن إلى باإلضافة نتائجه الوظائف التي حتتاج الى لغة، ويشترط الجتياز االمتحان الكتابي االمتحان في قبوله يتم وحتى %70 عن تقل ال جناح عالمة الشفهي، وتشكل شكل في بعض االحيان جلنة مختصة وفقا

ملتطلبات الوظيقة )كمبيوتر، محاسب، إدارة اكادميي(.

جامعة في املوظفني له يخضع الذي للنظام بالنسبة أما اجلامعة تقرها التي واللوائح لألنظمة فهي املفتوحة، القدس ومنها نظام املوارد البشرية ونظام املشرفني األكادمييني وفي حال عدم وجود نص يعالج قضية ما تخص موظفي اجلامعة، تطبق العالي التعليم وزارة الصادرة عن األنظمة الواردة في األحكام

ومن ثم نظام اخلدمة املدنية ومن ثم قانون العمل.38

جلميع الفرص تكافؤ مبدأ يضمن ال التوظيف فإن واقعيا واختيار عام، بشكل الوظيفة عن االعالن الية وفق املتقدمني االعالن يتم الوظائف ال أن عدد من لذلك، حيث وفقا املناسب عنها، ويتم استبدال ذلك عن طريق االستقطاب أو منح الوظيفة إلى متقدم سابق، حيث أن ذلك يحتاج إلى اعادة النظر في اليات التعيني وان كان هناك اشراف من قبل جلنة ألي توظيف، فاألحرى أن يكون املعيار هو مبدأ تكافؤ الفرص في كل مره يتم اإلعالن

عن أي وظيفة.

4. مدى وجود أنظمة لإلبالغ حول عروض الهدايا والرشاوي وممارسات الفساد

ليس هناك سياسة أو نهج أو آليات او تعليمات واضحة لإلبالغ عن تصرف املوظف في حال تعرضه الى عروض رشاوى أو هدايا أو ممارسات الفساد في مجمل اجلامعات الفلسطينية، ولكن على صعيد أخر هناك بعض املؤشرات التي تساعد في الكشف عن الفساد. ضمن آليات مختلفة تختلف من جامعة ألخرى، فعلى اإلدارية الرقابة نظام بها جاء التي املواد وضمن املثال سبيل النظام، من 4 فقرة الرابع البند عليه نص ما النجاح جلامعة حيث جاء فيها أن من ضمن أهداف املراجعة والتدقيق الداخلي الوقوف على جتاوزات ومشكالت ال يتسنى لإلدارة العليا العلم بها بغير ذلك، كما جاء في املادة 7/ب من نظام الرقابة املالي على أن للرئيس أن يقرّر اتخاذ اإلجراءات اجلزائية أو التأديبية بحقّ من تعّده التقارير مسؤوال، أو شريكاً في املسؤولية عن أية مخالفة املمكن االستناد بالتالي من بها. املعمول اجلامعة أنظمة وفق على هذه النصوص في حال كان هناك بعض اخملالفات، أضف إلى

38. املادة 41 من نظام املوارد البشرية جلامعة القدس املفتوحة.

10

ذلك ما جاء به نظام موظفي جامعة النجاح في الفصل الثامن النظام من 63 املادة في وحتديدا التأديبية باإلجراءات املتعلق تتعلق موظف ضد شكوى قّدمت »إذا أنه على تؤكد والتي يعلم أن العميد فعلى واجباته، تأدية في بسلوكه أو بعمله، املوظف خطّياً بفحوى الشكوى، وأن يطلب إليه اإلجابة عليها خطياً خالل مدة ال تزيد عن أسبوع، وإذا قّصر املوظف باإلجابة تبرئة عن وعجز عنها، أجاب أو احملّددة، املدة خالل خطّياً عنها نفسه، فللرئيس استعمال صالحياته املشار من النظام. اال انه او تعليمات آلية وسياسة مكتوبة ومنهجية واضحة ال يوجد

مطبوعة ومنشورة حول االبالغ وحماية املبلغني.

مسؤوله إبالغ املوظفني من أي بإمكان بيرزيت، جامعة في املباشر، ووفقا خلطورة املوقف، ميكن تشكيل جلنة من قبل رئيس اجلامعة أو من ينيبه لكي يتم التحقيق في ذلك واتخاذ اإلجراء الالزم.39 اال انه ال يوجد الية وسياسة مكتوبة ومنهجية واضحة

او تعليمات مطبوعة ومنشورة حول االبالغ وحماية املبلغني.

بعض فهناك )خضوري( التقنية فلسطني جامعة في أما التشريعات التي وضعت آليات واضحة لإلبالغ عن الفساد وهذه ومن كونها مؤسسة حكومية، اجلامعة على تنطبق القوانني ضمن هذه القوانني قانون مكافحة الفساد، وقانون ديوان الرقابة املالية واإلدارية، وهناك قانون اخلدمة املدنية الذي حظر في املادة فيها وصالحياته وظيفته استغالل املوظف على 2/67منه أو بالواسطة القبول مباشرة أو ربح شخصي أو ذاتية ملنفعة ألية هدية أو مكافأة أو منحة أو عمولة مبناسبة قيامه بواجبات

وظيفته.

أي عن فيها االبالغ يكون املفتوحة القدس جامعة فان وأخيراً والتي البشرية املوارد طريق عن فساد ممارسات أي أو رشاوى بدورها تقوم مبراسلة نائب رئيس اجلامعة للشؤون املالية واإلدارية، ويتم معاجلة االمر وفقا خلطورة وطبيعة البالغ، وقد تشكل جلنة للتحقيق وتتخذ اجراءات مالئمة.40 اال انه ال يوجد آلية وسياسة مكتوبة ومنهجية واضحة أو تعليمات مطبوعة ومنشورة حول

االبالغ وحماية املبلغني.

5. إبالغ العاملني عن قيامهم بأعمال خارج الدوام

تتفاوت اجلامعات الفلسطينية محل الدراسة في قبول أو عدم موافقتها على عمل موظفيها خارج الدوام، فعلى سبيل املثال ينص نظام الهيئة التدريسية جلامعة النجاح الوطنية، وحتديدا املتفرغني في العاملني يجوز ألي من ال أنه )19( منه، املادة في بقرار من مجلس إال اجلامعة التدريس خارج أو العمل اجلامعة األمناء وتنسيب من رئيس اجلامعة، ولكن في الواقع جرى تنظيم املسألة بالنسبة لعمل املوظفني خارج اجلامعة مع املؤسسات احمللية والدولية، حيث مت النص مبوجب تعليمات داخلية على أن من يقوم بالعمل في مشروع ممول من مصدر خارجي وال يتعارض مع اعمال اجلامعة، يحصل على نسبة 70% من قيمة املشروع،

واملالية، اإلدارية للشؤون الرئيس نائب الزاغة، عادل د. مع شخصية مقابلة .39جامعة بيرزيت، بتاريخ املقابلة 2011/12/3

املالية للشؤون الرئيس نائب مساعد سهيل، تامر د. مع شخصية مقابلة .40واإلدارية، ولوسي حشمة، مديرة العالقات العامة، جامعة القدس املفتوحة.

وعلى أرض الواقع يقوم املوظفون بأعالم اإلدارة عن األعمال التي يقومون بها.41

في األعمال هذه مثل ممارسة متانع ال بيرزيت جامعة أن اال تشريعاتها ، بل هي من األمور التي يقوم املوظف باإلعالن عنها

من اجل رفع تقييمه وإثراء خبراته.

مبا التقنية، فلسطني على جامعة املطبقة القوانني وبحسب فيها قانون اخلدمة املدنية فإنه يجب على املوظف اإلبالغ عن أي قانون املادة 2/67 من الدوام،42 حيث أكدت به خارج عمل يقوم اخلدمة املدنية على أنه يحظر على املوظف اجلمع بني وظيفته الالئحة وحتدد بالواسطة. أو بنفسه يؤديه آخر عمل أي وبني التنفيذية لهذا القانون الضوابط واألحكام لألعمال التي يجوز أو يضر ال مبا الرسمية الدوام أوقات غير في أداؤها للموظف

يتعارض أو يتناقض مع الوظيفة أو مقتضياتها.43

بإعالم فيقومون املفتوحة القدس جامعة في املوظفون أما اإلدارة حول أي أعمال أخرى باجر أو بدون اجر خارج أوقات الدوام

أو خالله

وكما هو واضح، فانه ال يوجد الئحة منشورة في هذا الشأن، مما يتيح اجملال للمحاباة في التعامل مع العاملني، أو يجري التوسع

في هذا العمل على حساب العمل داخل اجلامعة.

6. مدى وجود سياسات واضحة للتنسيب للمشاركات اخلارجية للدورات

انظمة اقرار في الدراسة محل الفلسطينية اجلامعات تتفق جانب فإلى للدورات، اخلاريجة واملشاركات بالتنسيب تتعلق النصوص الواردة في النظام األساسي ملوظفني جامعة النجاح، يحدد والذي العلمية، البعثات نظام عليه يطلق نظام هناك اآلليات التي يتم مبوجبها إيفاد البعثات، العلمية واللجان التي يتم تشكيلها خصيصا لهذا الغرض، وهناك تعليمات منشورة يطلق عليها تعليمات االشتراك في املؤمترات العلمية والندوات هناك بيرزيت جامعة املتخصصة44،وفي الدراسية واحللقات والدورات اخلارجية للمشاركات التنسيب حول واضح نظام نظام )خضوري( التقنية فلسطني جامعة التدريبية.45وتتبنى مسمى حتت العلمية، للمشاركات التنسيب حول واضح تعليمات البعثات العلمية، وهناك إجراءات واضحة فيما يتعلق

الوطنية. النجاح املالي جلامعة املدير أ. رشيد الكخن، 41. مقابلة شخصية مع بتاريخ 2011/12/4.

42. مقابلة شخصية مع د. عزمي عوض نائب الرئيس للشؤون اإلدارية واملالية في جامعة فلسطني التقنية –خضوري.

43. وتطبيقا لذلك جاءت الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية لتؤكد في املادة 83 منها على أنه ال يجوز للموظف أن يعمل أو ينشغل بعمل خارج نطاق وظيفته الديوان الدائرة احلكومية اخملتص ويشعر رئيس إال مبوافقة أو مؤقتة دائمة بصفة به، ويسري ذلك على املوظف خالل فترة إجازته سواء مبرتب أو بدون مرتب. وال يعتبر شراء األسهم أو املساهمة في الشركات عمل خارج نطاق الوظيفة ما دام املوظف

ليس فعاالً بأية صورة كانت في إدارة الشركة أو الشراكة..http://www.najah.edu/ar/page/2697 :44. متوفر على الرابط التالي

45. الوثيقة االسترشادية لدعم املشاركة في املؤمترات العلمية« ويعمل بها جتريبيا قرار والداخلية اخلارجية الرسمية: املهمات الدراسي 2010-2011وتعليمات للعام مجلس اجلامعة رقم 1 )29( 2005/2004( تعليمات الدورات التدريبية للعاملني من

غير أعضاء الهيئة التدريسية في اجلامعة للعام 1992(.

11

بالتنسيب للمشاركات اخلارجية والبعثات والدورات والتي جرى التنفيذية، والئحته املدنية اخلدمة قانون مبوجب تنظيمها وهناك جلنة تشكل بقرار من مجلس الوزراء تسمى جلنة البعثات وكل والدورات البعثات خطط وضع وإعداد وتتولى والدورات، من الرسمية، وتشكل واملهمات والدورات بالبعثات يتعلق ما وممثالً عن دوائر التخطيط واملالية والدائرة الديوان رئيساً رئيس اخلدمة لقانون التنفيذية الالئحة وتنظم احلكومية املعنية،46 املدنية كل ما يتعلق بإجراءات البعثات واملنح والدورات التدريبية نظام املفتوحة القدس جامعة واعتمدت .145-123 املواد في مت والذي التدريبية والدورات اخلارجية للمشاركات التنسيب

اقراره في 2006/12/18 من قبل مجلس االمناء.

اجلامعات سياسات التزام التأكد من مدى الصعب واقعيا من تقارير لغياب نظرا للدورات، اخلارجية للمشاركات التنسيب عن املسؤولة العالي، والتعليم التربية وزارة قبل من تقيمية

االشراف على اجلامعات.

7. مدى وجود نظام واضح للعطاءات

يوجد اختالف في اجلامعات محل الدراسة في الية التعامل مع العطاءات من حيث اللجان املشكلة ومستوياتها، فعلى سبيل املثال يوجد في جامعة النجاح الوطنية نظام للعطاءات ويطلق الهيكلية ضمن دائرة ويوجد واملشتريات، اللوازم نظام عليه وقد واملشتريات، اللوازم دائرة عليها يطلق للجامعة املعتمدة إتباعها اجلامعة على يجب التي اإلجراءات النظام هذا حدد عند قيامها بطرح العطاءات أو شراء اللوازم، كما نص النظام على تشكيل جلنتني، جلنة مشتريات مكونه من أعضاء مجلس نائب .1 ن في عضويتها يكو األمناء، وجلنة مشتريات مركزية، رئيس اجلامعة للشؤون اإلدارية )رئيسا( 2. املدير املالي )عضوا( اخملتصة الوحدة أو الكلية عن ممثل .4 )عضوا( اللوازم مدير .3متعلقا العطاء كان إذا الهندسي املكتب مدير .5 )عضوا( باألشغال )عضوا( 6. أحد موظفي اجلامعة ممن ال تقل درجته عن

الثالثة يعينه رئيس اجلامعة ملدة سنة قابلة للتجديد )عضوا(.

تختص نصوص اقرار مت حيث بيرزيت، جامعة في االمر كذلك تقوم اجلامعة،47 هناك جلان واخلدمات في اللوازم بعملية شراء بأن علما خدمات، لتوريد للجامعة املقدمة العروض بدراسة

اللجان عادة تكون متخصصة وفقا لطبيعة العطاء.

واضح نظام )خضوري( التقنية فلسطني جامعة في ويوجد للوازم واملشتريات، ويطلق عليه تعليمات اللوازم واملشتريات في على باالستناد الصادرة خضوري، – التقنية فلسطني جامعة النظام األساسي للجامعات الفلسطينية احلكومية، هذا إلى جانب تطبيق اجلامعة ملا هو وارد في قانون العطاءات لألشغال )9( رقم العامة اللوازم وقانون لسنة1999، )6( رقم احلكومية

لسنة 1998.

فلسطني جامعة في والعطاءات اللوازم تعليمات وبحسب العامة السياسات برسم العامة اللوازم دائرة تقوم التقنية،

46. مادة 125 من قرار مجلس الوزراء رقم 45 لسنة 2005 بالالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية.

47. النظام املالي للجامعة الفصل العاشر املواد 67-55

منها، 13 املادة وفي التعليمات، نصت كما واألشغال، للوازم منح كما العطاءات، جلنة خالل من الشراء صالحيات على الرئيس، ونائب للرئيس أو للوزير الشراء صالحيات النظام وللجنة العطاءات حسب أسقف مالية محددة، وتشكل جلنة الوزارة، مبوافقة اجلامعة رئيس من بقرار والعطاءات اللوازم في يكون للمشتريات فرعية جلنة تشكيل للرئيس ويجوز عضويتها رئيس جلنة العطاءات، ولكن ما يؤخذ على املادة 17 من التعليمات أنها لم حتدد من هم األشخاص الذين يكونون أعضاء في جلنة العطاءات، إلى جانب عدم حتديدها ملدة محددة ملمارسة هذه اللجنة ألعمالها وضبطها بفترة معينه فهي جلنة دائمة. ويجري تشكيل اللجنة من املدير املالي ومدير دائرة اللوازم وأحد

الفنيني الذي يجري تغييره حسب طبيعة العطاء. 48

املالي نظامها في ورد فقد املفتوحة، القدس جامعة في أما نصوص خاصة بعملية شراء اللوازم واخلدمات في اجلامعة وذلك جلان وجود إلى جانب مركزية وجود جلنة عطاءات الى باإلشارة متخصصة في رئاسة اجلامعة وفي كل فرع او منطقة او مركز دراسي لدراسة العروض املقدمة وتقدم توصيتها للرئيس حول وفي للجامعة. املالي للنظام وفقا فيها للبت العروض تلك احلالة التي يوجد فيها عطاء معني، تقوم اجلامعة بطرح االعالن في الصحف احمللية، وعند انتهاء املدة للتقدمي يتم فتح العطاء لنوع وفقا وذلك من خالل جلنة محلية تشكل املتقدمني أمام التعليمية في املنطقة املطروح،)مثال مدير العطاء واختصاص محافظة رام اهلل، املساعد اإلداري وأمني اللوازم واملدقق املالي(. املوجبة األسباب ووضع العروض تدقيق بعد توصية رفع ويتم الختيار العطاء وعدم اختيار غيره من قبل جلنة املعطاءات احمللية رئيس من مكونة تكون والتي املركزية، العطاءات جلنة الى من أو اإلدارية، للشؤون ونائبه املالية للشؤون ونائبه اجلامعة، العطاءات بعض أن إلى اللوازم، عام ومدير املهمة لهذه ينيبه اعضاء جانب إلى باإلضافة مختصني اشخاص فيها يكون وطبيعة ملقتضيات وفقا وذلك آنفا ذكرناهم الذين اللجان جلنة تشكل املتقدمني احد على العطاء ارساء وبعد العطاء. فنية مختصة أيضا ملعاينة واستالم العطاء وفقا للمعايير التي للجان وتخصصية دورية وهناك العطاء. في عليها االتفاق مت

دراسة العروض املقدمة للجامعة لتوريد اخلدمات.49

باملعايير االلتزام مدى من التأكد الصعب من عام وبشكل الصحيحة والتي وردت في االنظمة والتعليمات في هذا اجملال، االدارية املالية الرقابة ديوان قبل من دائمة رقابة اليوجد حيث ورد عن جامعة ما يؤكد تخوفنا هو وما اجلامعات، على جميع فلسطني التقنية احلكومية في تقرير ديوان ارقابة املالية واالدارية لعام 2010م، فما هو وضع اجلامعات غير احلكومية؟ حيث اشار التقرير إلى أن اجلامعة تعاني من بعض التجاوزات املتمثلة في قيام مسؤول قسم الصيانة في بعض االحيان باجراء عمليات الشراء املباشر دون الرجوع الى قسم اللوازم متجاوزا صالحياته القانونية والتسلسل االداري، باالضافة الى قيام مسؤول قسم الى اضافة أسعار، عروض دون شراء عمليات باجراء الصيانة

48. مادة 17 من تعليمات اللوازم واملشتريات، جامعة فلسطني التقنية – خضوري.املالية للشؤون الرئيس نائب مساعد سهيل، تامر د. مع شخصية مقابلة .49

واإلدارية، ولوسي حشمة، مديرة العالقات العامة، جامعة القدس املفتوحة.

12

وجود جتاوزات ادارية لدى بعض االقسام بقيامها بإرسال طلبات الشراء إلى النائب االداري متجاوزة في ذلك قسم اللوازم، ويتم املوافقة عليها دون الرجوع الى مسؤول قسم اللوازم للتأكد من عدم توفرها باملستودع، وهذا بالتأكيد هو خلل اداري معيب يعبر عن وجود فجوة واسعة بني نصوص االنظمة واللوائح املطبقة

في اجلامعة واملمارسات الواقعية والعملية اخملالفة للقانون.50

8. مدى وجود أنظمة وتعليمات واضحة للتقييم

نظام وضع في الدراسة محل الفلسطينية اجلامعات تتفق التقيم ملوظفيها، اال أن هذه اليات التعامل مع تقيمات املوظفني تختلف من جامعة الخرى، كما انها ال تعتمد على مبدأ الرقابة

اخلارجية والتقييم املستقل وفقا للنماذج التالية:

جامعة في السارية والتعليمات األنظمة مراجعة خالل من النجاح الوطنية جند بأن هناك نظام واضح لتقييم األداء بالنسبة للموظفني والذي يقد يختلف بحسب تصنيف املوظف ما بني موظف إداري51 أو عضو هيئة تدريسية52 أو باحث، وبشكل عام به من قبل االلتزام يتم إداري معد مسبقا تقييم هناك منوذج اجلامعة ويتم القيام بإعداد هذه التقييمات سنويا،53 حيث جاء تعليمات ضمن البشرية املوارد بدائرة اخلاصة التعليمات في اجلامعة في البند 2/1 عند االنتهاء من األعمال داخل دائرة املوارد البشرية يتولى مركز الكمبيوتر إدخال بيانات مناذج التقييم إلى اإلداري، ومن ثم تعرض التقييم نتائج الكمبيوتر، وذلك إلصدار نتائج التقييم على النائب اإلداري، الذي بدوره يتولى رفعها إلى نتاج على اجلامعة رئاسة تقييم عادة ويصدر اجلامعة. رئاسة وحتول عام، متوز من كل نهاية شهر في اإلدارية الهيئة تقييم رئاسة اجلامعة نتائج التقييم على شكل كتاب شكر للموظفني ذوي التقديرات املمتازة أو اجليدة، أو كتاب توصي بتحسني األداء للموظفني ذوي التقديرات املتوسطة لدائرة املوارد البشرية والتي بدورها تقوم بتوزيعها على موظفي الهيئة اإلدارية في اجلامعة، الستخدامها اخلاصة ملفاتهم في منها بنسخ واالحتفاظ بأغراض الترقية والتثبيت، علما بأنه يتم إشعار املوظف بنتائج

التقييم ومناقشتها معه.

كذلك االمر في جامعة بيرزيت، والتي يوجد فيها إجراءات ونظام واضح لعملية تقييم أداء املوظفني يقوم على أساس تقييم أداء

50. التقرير املالي واإلداري لديوان الرقابة املالية واإلدارية لسنة 2010، ص 917.يتم »أن )ب،ج( البندين في املوظفني تثبيت تعليمات من ثانيا البند في جاء .51تقييم أداء املوظف اإلداري مرة كل ستة أشهر، وفق منوذج مخصص، وحسب طبيعة

العمل. ج- أن يكون تقييم أدائه اإلداري بتقدير جيد جدا فأعلى.النحو على األداء تقييم على ثالثا البند حتت الترقية تعليمات في النص مت .52اآلتي:يتم تقومي الكفاءة التدريسية لطالب التعيني أو الترقية بالنقاط على أساس إعطاء نقطتني لكل بند من البنود التالية ويتم تقديرها من قبل أي مسئول إداري ابتداء من رئيس القسم فأعلى، بشرط أن يكون برتبة ال تقل عن الرتبة املتقدم إليها صاحب الطلب . ويطلب من رئيس القسم تقدير النقاط لالسترشاد بها فقط من قبل املسئول اإلداري األعلى في حالة كون رئيس القسم أقل رتبة من الرتبة املتقدم

إليها صاحب الطلب.ضمن اخملتص القسم بها يكلفه التي واملواد املساقات جميع بتدريس القيام .1

عبئه التدريسي، في مجال تخصصه.2. تنوع املساقات في مجال تخصصه.

3. االلتزام بتعيني ساعات مكتبية كافية.أو عدم وجودها، من حيث مستوى األداء، وتوصيل 4. وجـود مشكالت مع الطلبة

املادة، وااللتزام بالدوام املطلوب.الوطنية. النجاح جلامعة املالي املدير الكخن، رشيد أ. مع مقابلة شخصية .53

بتاريخ 2011/12/4.

املوظفني والعمال في نهاية كل سنة دراسية مبوجب تعليمات تقييم األداء الوظيفي جلامعة بيرزيت، بحيث يهدف هذا التقييم احلوافز وتقدمي املوظف أداء في االيجابية اجلوانب تعزيز إلى املعنوية واملادية والتي من شأنها أن تدفع املوظف باستمرار لرفع بهدف وذلك الضعف نقاط وتوضيح العمل في أدائه مستوى إرشاده إلى سبيل حتسينها وجتاوزها، باإلضافة إلى ترشيد عملية اتخاذ القرارات اإلدارية بالترقية أو زيادة سنوية إضافية دون حق. ويتم إعالم املوظفني بنتائج التقييم ومناقشتها معهم، بحيث يقوم أن فإما املوظف، عن املباشر للمسؤول خيارين هناك أن التقييم أو أن يرسله للموظف ليتم بتقييم املوظف مباشرة، وتعاد اإلدارية، للتوصية املباشر للمسؤول يعاد ثم ومن ذاتيا مناذج التقييم إلى دائرة املوارد البشرية بعد تعبئتها ومناقشة محتويات التقييم بني املسؤول املباشر واملوظف املعني. وبصورة عامة العالقات الشخصية حتكم الترقيات، اما سنوات اخلدمة ثابتة ومحددة ال مجال للتالعب فيها وإمنا قد يظهر التالعب في األكادميني علم عدم هناك مؤشر حول ان الكفاءة. كما معيار بتقيماتهم، أما االداريني من املوظفني فيعلمون بتقيماتهم وفقا

لآللية الواردة آنفاً.54

جامعة في السارية والتعليمات األنظمة مراجعة خالل ومن فلسطني التقنية )خضوري(، جند بان هناك نظام واضح لتقييم تصنيف بحسب يختلف قد والذي للموظفني بالنسبة األداء املوظف، ويجري التقييم في اجلامعة بحسب اإلجراءات املعتمدة من قبل ديوان املوظفني العام والتي جاء بها قانون اخلدمة املدنية السنوية التقييم إجراءات وضحت التي التنفيذية والئحته بشكل كبير في املواد 41 -51 منها. علما بأنه يجري العمل في اجلامعة على تطوير مناذج خاصة للتقييم في اجلامعة وتطوير إعالم التقييم.55ويتم في املعايير ألفضل وفقا لديها املوجود التقارير لتدقيق تشكل جلان وهناك تقييمه بنتيجة املوظف جلان وهناك السنوية، األداء تقييم بعمليات اخلاصة السنوية

للتظلم على هذه التقييمات.56

ومتتلك جامعة القدس املفتوحة إجراءات ونظام واضح لعملية هذا لتخدم مناذج معدة املوظفني سنويا عن طريق أداء تقييم املوظف اداء التقييم مرجعا ضروريا في تطوير ويعتبر الغرض، إعالم ويتم خدماته. انهاء أو تثبيته أو مكافئته أو ترقيته أو

املوظفني بنتائج التقييم ومناقشتها معهم قبل رفعها.57

9. العالقة مع اجلهات الرقابية

أنواع عن احلديث تستدعي فلسطني في اجلامعات طبيعة إن تتحكم فنية أو إدارية أو مالية كانت سواء الرقابة من عدة وال اجلامعات، في هذه العالي التعليم وجودة ونوعية باملناهج الرقابة املؤسسات تنوع على أيضا ينعكس األمر هذا أن شك ذاتها، والتي تقوم بدورها في الرقابة أو اإلشراف على اجلامعات،

54. مقابلة شخصية مع آيلني كتاب، مرجع سابق55. مقابلة شخصية مع د. عزمي عوض نائب الرئيس للشؤون اإلدارية واملالية، د. سامر النجار، عميد التخطيط والتطوير والبحث واجلودة، أ. عزمي صالح مدير وحدة

العالقات العامة. جامعة فلسطني التقنية – خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.اخلدمة لقانون التنفيذية بالالئحة 2005 لسنة 45 رقم الوزراء مجلس قرار .56

املدنية، املواد 47، 51. املالية للشؤون الرئيس نائب مساعد سهيل، تامر د. مع شخصية مقابلة .57

واإلدارية، جامعة القدس املفتوحة.

13

اجلامعات من فهناك للجامعات، القانوني املركز بتنوع وذلك واملالية اإلدارية الرقابة ديوان عليها الرقابة مبمارسة يقوم من على ايضا رقابته إلى باإلضافة حكومية، جامعات باعتبارها التربية والتعليم فانه يكمن دورها اجلامعات العامة58 أما وزارة

باإلشراف والرقابة على جميع أنواع اجلامعات من خالل:59

واألنظمة أ. العالي التعليم قانون أحكام تطبيق مراقبة بالسياسة التعليمية اجلامعات والتزام مبقتضاه الصادرة

وتوجيهات وزارة التربية والتعليم العالي بهذا الشأن.

تزويد اجلامعات باملعلومات واإلرشادات التي تساعدها على ب. اإلحاطة بسياسة الوزارة التعليمية وتطبيقها

تصديق الشهادات والدرجات العلمية الصادرة عنها. مادة ج.

منح ترخيص للجامعات من خالل االعتماد العام واالعتماد د. اخلاص.

اجلامعات اخلاصة، وكونها شركات ربحية نظمها قانون الشركات لسنة 1964، فان الرقابة تكون لدى مراقب الشركات، وتخضع ومؤهالت التعليمية برامجها تطبيق من حيث اجلامعات هذه التربية والتعليم وزارة التدريسية إلى مراقبة وإشراف هيئاتها وزارة قبل املقرة من واالعتماد الترخيص أنظمة العالي مبوجب

التربية والتعليم العالي.

من أكثر مع الوطنية النجاح جلامعة بالنسبة التعاون يتم جهة رقابية بحكم طبيعة تكوينها وطبيعتها القانونية، فهي بحكم تسجيلها كمؤسسة أهلية تخضع لرقابة ديوان الرقابة املالية واإلدارية، وهناك بعض املؤسسات الرقابية كالبنك الدولي ومؤسسات اجملتمع املدني واملمولني واملانحني، فيتم التعاون مع جميع اجلهات التي تقوم بزيارات للجامعة، كما تخضع اجلامعة من جهة أخرى لرقابة وإشراف وزارة التربية والتعليم باعتبارها اجلهة التي متنح الترخيص لها، من خالل ما يطلق عليه الهيئة

الوطنية لالعتماد واجلودة النوعية ملؤسسات التعليم العالي.60

تتمثل عامة جامعة باعتبارها بيرزيت جامعة لطبيعة وفقا واإلدارية املالية الرقابة ديوان في للجامعة الرقابية اجلهات

من .2004 لسنة )15( رقم واإلدارية املالية الرقابة ديوان قانون من )31( مادة .58واملؤسسات الهيئات القانون هذا ألحكام وفقا الديوان لرقابة اخلاضعة اجلهات العامة واألهلية والنقابات واجلمعيات واالحتادات بجميع أنواعها ومستوياتها ومن في حكمها.. املؤسسات والشركات التي متلكها أو تساهم السلطة الوطنية فيها

أو تتلقى مساعدة منها أو من اجلهات املانحة للسلطة الوطنية.59. املواد )17،18،19( من قانون التعليم العالي.


بصفته القانونية، وكذلك وزارة التربية والتعليم العالي بصفتها اإلشرافية ومن متنح الترخيص للجامعات وفقا ملا ورد في قانون التعليم العالي، ويفترض أن يكون هناك رقابة أخرى متارس على وزارة رقابة وهي كجمعية مسجلة باعتبارها بيرزيت جامعة اخليرية، والهيئات اجلمعيات قانون في جاء ملا وفقا الداخلية االجتماعية الشؤون وزارة من ترخيص منحها إلى باإلضافة

باعتبارها مؤسسة ذات اختصاص اجتماعي

أكثر من مع التقنية بالنسبة جلامعة فلسطني التعاون ويتم احلكومية، وطبيعتها تكوينها طبيعة بحكم رقابية جهة واإلدارية، املالية الرقابة وديوان العام، املوظفني ديوان فهناك ووزارة التربية والتعليم العالي، وهناك وحدات الرقابة الداخلية الرقابة ومدير اإلدارية الرقابة ومدير الداخلي، باملدقق املتمثلة بكل الرقابية املؤسسات هذه مع اجلامعة وتتعاون املالية،

شفافية أثناء تواجدها مبوجب زيارات رسمية للجامعة.61

وكذلك االمر في جامعة القدس املفتوحة، حيث أن هناك تعاون في العالقة مع اجلهات الرقابية سواء كانت من قبل وزارة التربية

والتعليم العالي أو ديوان الرقابة املالية واإلدارية.

10. مدى توفر أنظمة عمل داخلية مالية وإدارية

يوجد في مختلف اجلامعات الفلسطينية انظمة عمل داخلية مصادق الوطنية النجاح جلامعة نظام فهناك وادارية، مالية من عدد وهناك 62 .1985 العام منذ األمناء مجلس من عليه األنظمة اإلدارية التي يتم العمل مبوجبها في داخل اجلامعة إلى مالي نظام بيرزيت جامعة وفي اإلدارية. الرقابة أنظمة جانب تسير عليه اجلامعة، أقره مجلس األمناء في 1979/5/14 وعدل اجلامعة، به في وملتزم املالي مفعل والنظام ،2007/8/ في 30 وهناك ايضا التعليمات املالية التي حتدد الواجبات واملسؤوليات التقنية فلسطني بجامعة اخلاصة املالية باألمور يتعلق فيما واملالية، اإلدارية الداخلية الرقابة أنظمة إلى إضافة )خضوري( وهناك النظام األساسي للجامعات احلكومية للعام 2009، إلى وجلامعة احلكومية. املؤسسات على املطبقة القوانني جانب القدس املفتوحة نظام مالي لسنة 2007م، باإلضافة الى نظام امناء مجلس اقره والذي للموظفني ونظام البشرية املوارد

جلامعة في اجللسة الرابعة بتاريخ 2006/12/18.

61. مقابلة شخصية مع د. عزمي عوض نائب الرئيس للشؤون اإلدارية واملالية، د. سامر النجار، عميد التخطيط والتطوير والبحث واجلودة، أ. عزمي صالح مدير وحدة

العالقات العامة. جامعة فلسطني التقنية – خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.62. النظام املالي جلامعة النجاح الوطنية، املعتمد مبوجب قرار مجلس األمناء رقم

217 لسنة، بتاريخ 1985/2/1.

14

ثانياً: مبادئ الشفافية في عمل اجلامعات الفلسطينية

تعني الشفافية ضرورة وضوح إجراءات تقدمي اخلدمات، واإلفصاح خاصة السياسات عن السياسات العامة املتبعة، للجمهور، املالية العامة ،63 وتأمني وصول املعلومات للمواطنني في الوقت

املناسب والشكل املناسب.64

ميكن والتي اجلامعات عمل في العناصر أهم من ولعل استخدامها كمؤشرات ما يلي: مدى توفر سياسات وتعليمات احلصول في املواطنني وحق املعلومة لنشر واضحة وإجراءات عليها. مدى توفر نظام واضح وشفاف ونزيه إلدارة املنح الطالبية. واإلدارية، املالية الدورية والسنوية قيام اجلامعة بنشر تقاريرها للجهات املعنية مبا فيها اجلمهور. تبني اجلامعة إجراءات مكتوبة وإعالنات كالتوظيف البشرية باملوارد يتعلق فيما ومعلنه وسلم والترقيات والتدريب والتقييم املقابالت وجلان التوظيف اجلمهور لتوعية اجلامعة عن تصدر منشورات وجود الرواتب.

والطلبة حول خدماتها وأنشطتها.

من خالل املقابالت التي أجريت في بعض اجلامعات الفلسطينية، اخلاصة الداخلية والقوانني والتعليمات األنظمة إلى وبالرجوع النحو على الشفافية مببادئ االلتزام مدى فحص ميكن فيها،

اآلتي:

1. مدى توفر سياسات وتعليمات وإجراءات واضحة لنشر املعلومة وحق املواطنني في احلصول عليها

املعلومات على احلصول حلق فعلية ممارسة عن احلديث ميكننا النجاح كجامعة الدراسة محل الفلسطينية اجلامعات في الوطنية65 وجامعة بيرزيت66 من خالل ما تقوم به هذه اجلامعات وتوفيرها االلكتروني، موقعها على للمعلومات نشر من والهياكل باألرقام بها اخلاصة كاملوازنة املالية للمعلومات املوظفني وقوائم بتنفيذها تقوم التي واألنشطة التنظيمية والشركاء معها. ويتم نشر كل ما يتعلق باجلامعة من إجراءات عمل وقوانني وتعليمات داخلية، وقرارات رئيس اجلامعة وقرارات

جلنة اجلودة، ومؤشرات قياس األداء،

من املعلومات بنشر تقوم التقنية فلسطني جامعة وفي والقوانني األنظمة بعض وتنشر االلكتروني، موقعها خالل والتعليمات اخلاصة بها، والهياكل التنظيمية واألنشطة التي تقوم بتنفيذها وقوائم املوظفني والشركاء معها. ويتم نشر كل ما يتعلق باجلامعة من إجراءات عمل وقوانني وتعليمات داخلية، وهناك سياسات عامة حلق احلصول على املعلومة من خالل دائرة

واملساءلة والشفافية النزاهة البرغوثي، بالل الشعيبي، عزمي عبير مصلح، .63في مواجهة الفساد، منشورات االئتالف من اجل النزاهة واملساءلة أمان، الطبعة

الثانية، 2010، ص 22.الهيئات تقدمها التي اخلدمات في واملساءلة والشفافية النزاهة كايد، عزيز .64

احمللية للمواطنني، مؤسسة أمان، ص 7.الوطنية. النجاح جلامعة املالي املدير الكخن، رشيد أ. مع مقابلة شخصية .65

بتاريخ 2011/12/4.واملالية، اإلدارية للشؤون الرئيس نائب الزاغة، عادل د. مع شخصية مقابلة .66

جامعة بيرزيت، بتاريخ املقابلة 2011-12-3

العالقات العامة،67

نشر أن تعتبر فهي املفتوحة القدس جلامعة بالنسية أما املعلومات على موقعها االلكتروني هو من باب تسهيل احلصول

على املعلومات.68

املنح إلدارة ونزيه وشفاف واضح نظام توفر مدى .2الطالبية

النجاح جامعة توفرها التي الطالبية املنح من عدد هناك توفيرها للطلبة من يتم التي املنح إلى جانب بعض الوطنية، إلدارة واضحة وآليات شروط وهناك اجلامعة، خارج مؤسسات املنح ضمن ومن منها، االستفادة وطرق فيها الطالبية املنح

التي توفرها إدارة اجلامعة ما يلي:

• منحة التفوق.

• منحة أبناء وأخوة الشهداء.

• منحة أبناء العاملني.

• منحة أوائل الثانوية العامة.

وهناك عدد من املنح األخرى داخل اجلامعة ومن ضمنها، منحة كلية الزراعة وطب البيطري، منحة كلية التربية - قسم أساليب التدريس، منحة الصيدلة السريرية منحة املواصفات واملقاييس

الفلسطينية منحة القبالة القانونية في كلية التمريض.

إلى جانب هذه املنح هناك بعض املنح التي تقدمها مؤسسات القدومي، هاني منحة املنح، هذه ضمن من اجلامعة خارج ومنحة جمعية النداء الفلسطيني املوحد.69 وما نشير له هنا املنح من أي على للحصول واضحة وضوابط شروط هناك أن

املشار إليها أعاله.

جامعة بيرزيت توفر املنح الطالبية وفق شروط وآليات واضحة، ومن ضمن املنح التي توفرها إدارة اجلامعة ما يلي:

• املنح العامة: يتوفر لدى اجلامعة سنوياً عدد من املنح التي للطلبة املنح هذه وتقدم مؤسسات. أو أفــراد يقدمها

احملتاجني وذلك طبقاً للشروط اخلاصة بكل منحة.

• العمل إمكانية اجلامعة توفر الطالبي: العمل منح الطالبي اجلزئي مبا ال يزيد على عشر ساعات في األسبوع في وظائف محددة في دوائر مختلفة في اجلامعة بحيث متكن بعض الطلبة من تغطية جزء من رسوم تعليمهم.

• منح التفوق األكادميي في اجلامعة:

• منح التفوق األكادميي في شهادة الدراسة الثانوية العامة:.

• خصيصاً الصندوق هذا أنشئ الطلبة: إقراض صندوق

والبحث والتطوير التخطيط عميد النجار، سامر د. مع شخصية مقابلة .67 – التقنية العامة. جامعة فلسطني العالقات أ. عزمي صالح مدير وحدة واجلودة،

خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.املالية للشؤون الرئيس نائب مساعد سهيل، تامر د. مع شخصية مقابلة .68

واإلدارية، ولوسي حشمة، مديرة العالقات العامة، جامعة القدس املفتوحة.http://www.najah.edu/ar/page/2932 :69. انظر الرابط التالي

15

لتمكني الطلبة احملتاجني من احلصول على قروض تعليمية تساعدهم على دفع نفقات تعليمهم.70

ويوجد نظام واضح إلدارة املنح الطالبية في جامعة فلسطني التقنية. ضمن شروط وضوابط واضحة للحصول على أي

من املنح املتوفرة داخل اجلامعة.71 وهي:

• األول والثاني على التخصص.

• أبناء العاملني في قطاع التعليم العالي في الوزارة, أبناء أو احلكومية العالي التعليم مؤسسات في العاملني

)املتقاعدين منهم(.

• زوجات العاملني في مؤسسات التعليم العالي احلكومية.

• أبناء العاملني في قطاع التربية والتعليم. أو )املتقاعدين منهم(.

• )على االحتالل سجون في املعتقل زوجة املعتقل. ابن خلفية وطنية.

• ابن الشهيد زوجة الشهيد.

• حاالت الشؤون االجتماعية.

• إعفاء األخوة.

• حاالت الشؤون االجتماعية في وكالة.

• الغوث لالجئني.

بالتعاون وذلك الطالبية القروض بتقدمي اجلامعة وتقوم الطلبة” إقراض “صندوق العالي والتعليم التربية وزارة مع خاص موقع على القرض طلب بتقدمي الطالب يقوم حيث بالوزارة يتم اإلعالن في حينه لكل فصل دراسي على املوقع األوراق تسليم ثم ومن www.Iqrad.edu.ps االلكترونيواملنح املساعدات قسم الطلبة شؤون لعمادة املطلوبة الطالبية من اجل اعتمادها رسميا وتثبيت القرض من بعد

ذلك.72

و يوجد نظام محوسب إلدارة املنح الطالبية في جامعة القدس املفتوحة، وطبيعة هذه املنح تكون كاالتي:73

• منحة صندوق الدارس احملتاج.

• منحة أعضاء مجلس الطلبة.

• منحة االخوة.

التفوق منح تعليمات أيضا أنظر ،www.birzeit.edu التالي: الرابط أنظر .70الدراسات لطلبة والعمل الدراسة منح تعليمات البكالوريوس، لطلبة األكادميي العليا، تعليمات “ منح موسى ناصر للفيزياء، تعليمات خاصة مبنح أبناء العاملني

في وزارة التعليم العالي.والبحث والتطوير التخطيط عميد النجار، سامر د. مع شخصية مقابلة .71 – التقنية العامة. جامعة فلسطني العالقات أ. عزمي صالح مدير وحدة واجلودة،

خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.72. أنظر الصفحة االلكترونية جلامعة فلسطني التقنية ، الرابط التالي:

http://ptuk.edu.ps/page.php?shid=267القدس الطلبة، جامعة رئيس مجلس نائب فارس حمد، الطالب مع مقابلة .73املفتوحة، فرع رام اهلل، 2012/02/23، ويضيف الطالب فارس بانه ال يستطيع الباحث هذه في الظلم بعض يقع وقد ملنح املتقدمة الطلبات كل بدراسة االجتماعي

احلاالت املتقدمة للمنح.

• منحة االزواج.

• منحةأبناء/ زوجات الشهداء.

• منحة التفوق.

• منحة الدارس املعاق.

• من يرشحونهم ملن االمناء مجلس اعضاء منحة الدارسني سنويا.

• من يرشحونهم ملن اجلامعة مجلس أعضاء منحة الدارسني.

• اعفاء ابناء العاملني وازواجهم وزوجاتهم.

• منحة املوظف الدارس في اجلامعة.

• 30( الفلسطيني العالي وتعليم التربية وزارة منح مستفيد(.

• منحة مرضى الثالسيميا.

• منحة الكتب للطلبة.

• منحة تاهيل االسرى واحملررين.

3. قيام اجلامعة بنشر تقاريرها الدورية والسنوية املالية واإلدارية، للجهات املعنية مبا فيها اجلمهور

النجاح74 كجامعة الدراسة، محل اجلامعات بعض تقوم وبيرزيت.75، بإعداد تقارير دورية عن عملها وتشمل هذه التقارير على األمور املالية واإلدارية للجامعة ويتم رفعها للجهات املعنية من قبل اجلامعة، ومن ضمن اجلهات التي ترفع لها التقارير، ديوان والتعليم التربية ووزارة رقابية كجهة واإلدارية املالية الرقابة وتقوم واملمولني، املانحني جانب إلى إشرافية كجهة العالي املوقع على بها اخلاصة السنوية املوازنة بنشر اجلامعات هذه

االلكتروني اخلاص بها.

التقنية تقوم بإعداد تقارير دورية عن عملها جامعة فلسطني وتشمل هذه التقارير على األمور املالية واإلدارية للجامعة وهي بديوان املتمثلة املعنية للجهات رفعها ويتم ربعية، تقارير باألمور تتعلق سنوية وتقارير املالية، ووزارة العام، املوظفني التقارير نشر يتم وال والتعليم، التربية لوزارة وترفع األكادميية عمل عن اجناز تقارير وهناك اجلمهور.76 الطالع واإلدارية املالية للشؤون الرئيس نائب إلى وترفع واجنازاتها ومهامها الدوائر

اإلدارية واملالية، الذي بدوره يحيلها لرئيس اجلامعة.

وتقوم جامعة القدس املفتوحة بإعداد تقارير دورية وسنوية حول برامجها وأنشطتها ووضعها املالي واإلداري ويشير تقرير ديوان الرقابة املالية واإلدارية لعام 2009، إن اجلامعة تقوم بإعداد التقارير


واملالية، اإلدارية للشؤون الرئيس نائب الزاغة، عادل د. مع شخصية مقابلة .75جامعة بيرزيت، بتاريخ املقابلة 2011/12/3


خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.

16

املالية وجتهيزها ورفعها بشكل دوري لرئاسة اجلامعة.77 وال تقوم التنظيمي الهيكل وتتيح واجلمهور، املعنية للجهات بنشرها واألنشطة األخرى التي تقوم بها وتيسير إطالع اجلمهور عليها. واضحة وإجراءات سياسات هناك يوجد ال الواقع أرض وعلى

تتعلق بحق املواطنني في احلصول على املعلومات.

4. وجود منشورات تصدر عن اجلامعة للتوعية، وسياسة واضحة في احلق احلصول على املعلومات

عنها معلومات باعطاء الدراسة محل اجلامعات جميع تقوم وعن آلية القبول والتسجيل وبعض االنشطة عبر عدة وسائل، سواء باصدار منشورات، أو عبر املواقع االلكترونية للجامعات، اال انه ال يوجد سياسة معلنة في حق احلصول على املعلومات في عدد من اجلامعات، حيث كانت هناك صعوبة في احلصول على املعلومات عامة من بعض اجلامعات، وكثير من االطراف تنتظر موافقة اعلى سلطة في اجلامعة العطاء املعلومات، واالصل ان املسموحة املعلومات طبيعة يحدد معتمد نظام هناك يكون

واملمنوعة للجمهور، واليات احلصول على املعلومات املقيدة.

هناك عدد من املنشورات التي تصدرها جامعة النجاح الوطنية اخلارجي، واجملتمع اجلامعة وموظفي الطلبة جلمهور واملوجة ومن ضمن هذه النشرات، ومن ضمن املنشورات رسالة النجاح وهي تصدر بشكل دوري، ويتم فيها وضع مل ما يتعلق بأنشطة اجلامعة األكادميية وغير األكادميية التي تنفذها خالل فترة إصدار العالقات التي تصدر عن النشرات وهناك بعض الرسالة، هذه ونشرات عملها، وعن العلمية املراكز عن ونشرات العامة،

77. التقرير املالي واإلداري لديوان الرقابة املالية واإلدارية لسنة 2009.

خاصة بطلبة املدارس، ونشرات تعريفية خاصة باجلامعة، ودليل الطلبة، وجميعها متوفرة على املوقع االلكتروني باجلامعة.78

ويصدر عن جامعة بيرزيت مطبوعات توعية للجمهور والطالب ومن تنفذها، التي النشاطات أو تقدمها التي اخلدمات حول ضمن املنشورات رسالة اجلامعة، وهي تصدر بشكل دوري، ويتم وغير األكادميية اجلامعة بأنشطة يتعلق ما كل وضع فيها وهناك الرسالة، إصدار هذه فترة تنفذها خالل التي األكادميية عن ونشرات العامة، العالقات عن تصدر التي النشرات بعض كدليل بالطلبة خاصة ونشرات عملها، وعن العلمية املراكز

الطالب، وجميعها متوفرة على املوقع االلكتروني باجلامعة.79

فلسطني جامعة تصدرها التي املنشورات من عدد وهناك واجملتمع اجلامعة وموظفي الطلبة جلمهور واملوجهة التقنية باألقسام خاصة نشرات النشرات، هذه ضمن ومن اخلارجي، باللغتني العربية واالجنليزية ودليل الطالب، ونشرة اجلامعة والتي تتضمن معلومات عامة عن اجلامعة، وكتاب التخريج السنوي،

وبروشورات خاصة بأقسام اجلامعة.80

ويصدر عن جامعة القدس املفتوحة مطبوعات توعية للجمهور والطالب حول اخلدمات التي تقدمها او النشاطات التي تنفذها

سنويا.81

http://www.najah.edu/ar/pr/newsletter :78. انظر الرابط التاليwww.birzeit.edu :79. انظر الرابط التالي


خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.املالية للشؤون الرئيس نائب مساعد سهيل، تامر د. مع شخصية مقابلة .81

واإلدارية، ولوسي حشمة، مديرة العالقات العامة، جامعة القدس املفتوحة.

17

اجلامعات املساءلة في عمل ثالثاً: أسس الفلسطينية

واجب املسؤولني عن الوظائف أنها على تُعرَّف نظم املساءلة موظفني، أم وزراء، الرسمية، سواء كانوا منتخبني أم معينني، وغيرهم، في تقدمي تقارير دورية حول سير العمل في املؤسسة أو الوزارة، وبشكل تفصيلي يوضح اإليجابيات والسلبيات ومدى كذلك في العمل . تنفيذ سياساتها النجاح أو اإلخفاق في يعني هذا املبدأ ان املساءلة حق املواطنني العاديني في احلصول على التقارير واملعلومات الالزمة عن أعمال املسؤولني في اإلدارات وأصحاب احلكوميني، واملوظفني والوزراء، النواب، مثل العامة، املناصب، وذلك للتأكد من أن عملهم يتفق مع القيم القائمة على العدل والوضوح واملساواة، والتأكد من مدى اتفاق أعمالهم املساءلة وتفرض بها. مع القانون واألنظمة واللوائح املعمول على كل من حصل على تفويض من جهة معينة، بصالحيات وأدوات عمل، أن يجيب بوضوح عن كيفية التصرف واستخدام املوارد والصالحيات التي وُضعت حتت تصرفه.82ومحاسبته على

ذلك.

والتي اجلامعات عمل في املساءلة عناصر أهم من ولعل شكاوى نظام وجود هي: للمساءلة كمؤشرات سنعتمدها مجلس في دورية انتخابات وجود والطلبة، باملوظفني خاص التي للتقارير جدية مراجعة ووجود اإلدارة، مجالس أو األمناء

تعدها وزارة التربية والتعليم العالي.

من خالل املقابالت والتي أجريت في بعض اجلامعات الفلسطينية، فيها الداخلية والقوانني والتعليمات األنظمة إلى وبالرجوع

ميكن فحص مدى االلتزام بنظم املساءلة على النحو اآلتي:

1. وجود نظام شكاوى خاص باملوظفني والطلبة

ال يوجد نظام شكاوى خاص باملوظفني ومعتمد وضمن إجراءات الدراسة، محل الفلسطينية اجلامعات مختلف في محدد ولكن هناك إجراءات متبعة في حال وجود شكوى وعقوبات ميكن في صريح وبشكل عليها النص مت وقد واستئنافها، توقيعها أما الوطنية، النجاح نظام موظفي جامعة 66 من - املواد 61 احد بحق الشكوى تقدمي إجراءات لتحدد جاءت فقد 63 املادة شكوى قّدمت »إذا أنه على املادة هذه نصت حيث املوظفني، ضد موظف تتعلق بعمله، أو بسلوكه في تأدية واجباته، فعلى يطلب وأن الشكوى، بفحوى خطّياً املوظف يعلم أن العميد وإذا أسبوع، عن تزيد ال مدة خالل خطياً عليها اإلجابة إليه أجاب أو احملّددة، املدة خالل خطّياً عنها باإلجابة املوظف قّصر صالحياته استعمال فللرئيس نفسه، تبرئة عن وعجز عنها، املشار إليها في املادة 61 من هذا النظام.83 وتطرقت املادة 64 إلى

82. عبير مصلح، مرجع سابق، ص 22.83. نصت املواد 61 و62 على أنه » إذا قّصر املوظف أو أهمل في أداء واجباته، أو خالف أنظمة اجلامعة وتعليماتها، يحق للرئيس معاقبة املوظف اخملالف بإحدى العقوبات اآلتية: أ.التنبيه. ب.اإلنذار. جـ.إيقافه عن العمل، وإحالته إلى اجمللس التأديبي وفقاً ألحكام هذا النظام. ويبلغ اإلنذار إلى املوظف بكتاب يذكر فيه الذنب الذي ارتكبه، وطريقة حتسني سلوكه أو أدائه لعمله، وجتوز املعاقبة باإلنذار مرة واحدة فقط، وبعد ذلك يتحتم توقيع عقوبة أّشد منها، على أن ال تعتبر مجرد لفت النظر للذنب، أو

سوء السلوك عقوبة اإلنذار.

صالحيات جلنة شؤون املوظفني التي لها حق ممارسة صالحيات اجمللس التأديبي وفقاً ألحكام النظام، كما تطرقت املادة 65 إلى العقوبات املسلكية التي ميكن إيقاعها ومن ضمنها: احلسم من الراتب، وفقاً ألحكام قانون العمل الساري املفعول. إيقاف الزيادة السنوية وإرجائها تأخير الترفيع. العزل دون مكافأة أو تعويض أو بدل إشعار، وفقاً ألحكام قانون العلم الساري املفعول، على أن تقترن مبوافقة مجلس األمناء. اإليقاف عن العمل ملدة ال تزيد عن

سنتني دون أي صرف رواتب أو مكافآت.

وهي أخرى بضمانه جاءت النظام ذات من 66 املادة بأن علما يصدر تأديبي قرار أي استئناف موظف ألي يحق إذ االستئناف تبليغ تاريخ من يوما 15 مدة خالل األمناء، مجلس إلى ضده

القرار.

أما بالنسبة للطلبة في جامعة النجاح الوطنية، فهناك نظام يطلق عليه نظام إجراءات ضبط مخالفات الطلبة وأحكامها في جامعة النجاح الوطنية، والذي يحدد طبيعة اخملالفات األكادميية له ومن املفروضة عليها، والعقوبات اجلامعة داخل واملسلكية صالحية إيقاع هذه العقوبات، وأشار هذا النظام صالحية رئيس ابتدائية إحداهما اخملالفات لضبط جلنتني بتشكيل اجلامعة

واألخرى استئنافية.84

في جامعة بيرزيت ال يوجد نظام شكاوى خاص باملوظفني، ولكن مباشرة شكوى تقدمي ميكن ريتاج على الكتروني نظام يوجد الرئيس للشؤون لنائب أو الرئيس للشؤون االكادميية لنائب اما االدارية واملالية. وال يوجد نظام شكاوى في اجلامعة خاص بطالب

اجلامعة ولكن ميكن تقدمي شكوى الى عمادة شؤون الطلبة.85

للموظفني بالنسبة التقنية فلسطني جامعة على ينطبق والذي تخضع الوزراء، املعتمد من قبل مجلس نظام الشكاوى نظام وجود عن احلديث ميكننا بالتالي السلطة له مؤسسات مخالفات تعليمات فهناك للطلبة، بالنسبة أما شكاوى، يحدد والذي عليها،86 املنصوص التأديبية والعقوبات الطلبة عليها املفروضة والعقوبات واألكادميية، السلوكية اخملالفات

وآلية االعتراض عليها.87

كذلك االمر في جامعة القدس املفتوحة، والتي ال يوجد نظام شكاوى خاص مبوظفيها، فالشكوى إن وجدت يتم تقدميها عادة إلى املوارد البشرية التي تتابع املوضوع وفقا لنوع الشكوى مع اجلهات أو الدوائر ذات االختصاص، وقد تشكل في بعض االحيان اتخاذ أجل من نوابه وبعض اجلامعة رئيس مستوى على جلان بعض االجراءات الالزمة من عقوبات أو أي قرارات وفقاً لطبيعة االعالم وسائل عبر تكون قد والشكاوى وحجمها. الشكوى املرئية واملسموعة وتقوم دائرة العالقات العامة مبعاجلتها، ويوجد

84. نظام إجراءات ضبط مخالفات الطلبة وأحكامها، جامعة النجاح الوطنية.85. مقابلة مع د. عادل الزاغة نائب رئيس اجلامعة للشؤون اإلدارية واملالية، جامعة

بيرزيت، بتاريخ 2011/12/3.86. منشور على املوقع االلكتروني اخلاص باجلامعة على الرابط التالي:

http://ptuk.edu.ps/law/StudPunsh.pdf فلسطني جامعة عليها، املنصوص التأديبية والعقوبات الطلبة مخالفات .87

التقنية. متوفر على الرابط التالي: http://ptuk.edu.ps/law/StudPunsh.pdf

18

في بعض املناطق التعليمية صناديق شكاوى للموظفني، وفي التي العاملني نقابة قبل من تلقي شكوى يتم االحيان بعض

بدورها تقوم مبتابعتها مع جهة صاحبة العالقة.88

أما بالنسبة للطلبة في اجلامعة، فانهم وفي حال وجود شكوى في الطلبة شؤون قسم موظف بإبالغ يقوم أحدهم، من منطقته التعليمية، وذلك بإحدى الطرق اآلتية: الزيارة، الهاتف، الفاكس، البريد اإللكتروني باإلضافة الى إمكانية تقدمي الشكوى ويكون املفتوحة، القدس االلكتروني خلاص بجامعة املوقع عبر ذلك عبر منوذج معد لهذا الغرض، ويكون هناك نظام متسلسل الشكوى.89 وحل الرد وآليات واملكان الزمان حيث من ومتابعة وضعه يتم االقتراحات صندوق عبر بالشكاوى نظام ويوجد ومجلس اجلامعة إدارة مع مناقشته ويتم اجلامعة مرافق في مع مباشرة حلها يتم اإلشكاليات بعض يوجد كما الكلية. الطلبة إليى مجلس الطالب فيها يتوجه اجلامعة. حيث إدارة مباشرة. وتقوم جلنة من مجلس الطلبة ودائرة شؤون الطلبة في

اجلامعة مبتابعة ذلك. 90

2. تقدم اجلامعة تقارير جلهات االختصاص في السلطة وفقا للقانون

التقارير بتقدمي الدراسة محل الفلسطينية اجلامعات تقوم الالزمة جلهات االختصاص في السلطة واجلهات االخرى، فتقوم أدارية ومالية، وتقارير عن اجنازاتها، هذه اجلامعات بإعداد تقارير وهذا بحسب والتعليم، التربية لوزارة تقاريرها اجلامعة وتقدم اختصاص. وزارة العالي والتعليم التربية وزارة كون القانون،

وهناك تقارير دورية سنوية ترفع جمللس األمناء ملناقشتها.

جامعة فلسطني التقنية تقوم برفع تقاريرها جلهات االختصاص ووزارة املالية، ووزارة العام، املوظفني ديوان من في كل املتمثلة

التربية والتعليم العالي من النواحي األكادميية.

بعض عن االفصاح أن اعتبرت والتعليم التربية وزارة أن اال ورفضت بالوزارة، خاص أمر تقريرها تقدم لم التي اجلامعات بشكل تام اعطاء اي معلومة دقيقة بهذا الشأن، وكانت االجابة بان هناك بعض اجلامعات ال تلتزم بتقدمي التقارير املطلوبة. ونرى هنا بان هذا ميثل تقصيرا من قبل الوزارة في القيام بدورها اجتاه اجلامعات ويحتاج الى اعادة نظر في طبيعة املهام املكلف بها

مسؤولني في الوزارة.91

التربية وزارة في كبير مسؤول مراجعة لدى أنه إلى ونشير والتعليم العالي، بشأن اجراء مقابلة للباحث، العطاءه املعلومات العامة اخلاصة باجلامعات، ومدى التزام اجلامعات الفلسطينية موافقتها على للحصول أوالً الوزيرة مخاطبة طلب بالقانون،

وتعليماتها.

88. نشرة إرشادية حول اراء وشكاوى الدراسني: دائرة شؤون الطلبة، جامعة القدس املفتوحة، ومقابلة شخصية مع الطالب محمد يوسف صالحات، طالب في جامعة

القدس املفتوحة، منطقة نابلس التعليمية، تاريخ املقابلة 2011/12/14.89. نشرة إرشادية حول اراء وشكاوى الدراسني: دائرة شؤون الطلبة، جامعة القدس املفتوحة، ومقابلة شخصية مع الطالب محمد يوسف صالحات، طالب في جامعة

القدس املفتوحة، منطقة نابلس التعليمية، تاريخ املقابلة 2011/12/14. محمد صالحات، طالب في جامعة القدس املفتوحة، منطقة نابلس التعليمية.

90. مقابة مع الطالب فارس حمد، مرجع سابق.91. مقابلة خاصة مع د. فاهوم الشلبي، مرجع سابق.

2. يتم توثيق قرارات مجلس األمناء وأية قرارات أو تعليمات تصدر عن الهيئة التنفيذية للجامعة

هناك نظام أرشفة لكافة القرارات والتعليمات التي تصدر عن الهيئة التنفيذية جلميع اجلامعات الفلسطينية محل الدراسة، ويجري توثيقها بحسب تواريخ صدورها، وهناك بعض التعليمات

والقرارات التي يتم نشرها على موقع اجلامعة.

3. وجود نظام تدقيق داخلي مقر ومفعل

هناك نظام تدقيق خملتلف اجلامعات الفلسطينية محل الدراسة باالضافة الى وحدة للرقابة الداخلية وتعليمات وانظمة واضحة النجاح وجامعة بيرزيت جامعة في كما الداخلية للرقابة جامعة في املالي النظام من 9 رقم املادة فبموجب الوطنية، النجاح مثال، والتي تنص على: »تنشأ في اجلامعة وحدة أو قسم تكون أكثر، أو مؤهل، موظف من تتكون داخلية مالية رقابة املالية الدائرة بها تقوم التي املالية املعامالت تدقيق مهمتها للتأكد من أن هذه املعامالت والسجالت قد أجنزت حسب أنظمة أمام رئيس وتعليمات اجلامعة، ويكون املراقب الداخلي مسؤوالً اجمللس والرئيس مباشرة .92 ومت إنشاء وحدة الرقابة الداخلية في وبتاريخ 1991/262/2 رقم األمناء مجلس قرار مبوجب اجلامعة 1991/2/16 مت وضع تعليمات الرقابة الداخلية )تعليمات رقم 1

لسنة 1991(، والتي مبوجبها حددت مهام الرقابة الداخلية.

ويوجد نظام تدقيق داخلي مقر ومفعل داخل جامعة فلسطني التقنية وجامعة القدس املفتوحة، كما أن اجلامعة تعمل على وضع خطة تدقيق داخلية سنوية مقرة من اجلهة ذات االختصاص

في اجلامعة، ويوجد في اجلامعة وحدات تدقيق ورقابة داخلية.

4. تعيني مدقق حسابات قانوني خارجي

األمناء التي يجب على مجلس اإلجراءات يعتبر هذا من ضمن الوطنية، النجاح للجامعة األساسي النظام مبوجب اتخاذها أن على للجامعة األساسي النظام من 21 املادة نصت فقد يعني مجلس األمناء فاحص حسابات قانوني الذي يتولى فحص أتعابه. كما بتقدير ويقوم اجلامعة كل سنة وتدقيق حسابات مالية سنة كل األمناء مجلس يهيئ أن على 22 املادة نصت والواردات باملصروفات مالي بيان مع أعماله فيه يبني تقريراً مصدقاً من فاحص احلسابات القانوني. وفي جامعة بيرزيت يتم

تعيني مدقق حسابات قانوني خارجي.

اما جامعة فلسطني التقنية فال تقوم بتعيني مدقق حسابات قانوني. على اعتبار انها جامعة حكومية.

جامعة في خارجي قانوني حسابات مدقق تعيني يتم بينما والتي تدقيق شركة مع التعاقد طريق عن املفتوحة، القدس املفتوحة، القدس اجلامعة مالية السنوي على بالتدقيق تقوم اضافة الى الرقابة من قبل ديوان الرقابة املالية واإلدارية، إال انه يؤخذ على اجلامعة عدم وجود وحدة رقابة او تدقيق داخلي في رئاسة اجلامعة فقط، كل مركز تعليمي واقتصار تواجدها في

92. النظام املالي للجامعة.

19

على الالحقة والرقابة التدقيق بعملية اجلامعة تقوم حيث مراكز اجلامعة اخملتلفة.93

5. قيام اجلامعة بعمل تقييم ذاتي دوري ألدائها

ما من دوري ذاتي تقييم بعمل الوطنية النجاح جامعة تقوم يعرف بتحليل “sowt”، ومن ضمن األمور املهمة التي قامت بها خالل من ومت الذاتي، التقييم قبيل من تعتبر والتي اجلامعة تقييم من به من طلب اجلامعة قامت ما مؤسسات خارجية، املكلف الفريق عمل حيث ،”IEP“ األوروبية اجلامعات احتاد قبل على تقييم أعمال اجلامعة من خالل زيارة امتدت لعدة أسابيع

لغايات التقييم الذاتي للجامعة.94

بيرزيت فانها تتبع استراتيجية تتمثل بعمل تقيم أما جامعة ذاتي دوري ألدائها كل خمس سنوات.

لعملها، ذاتي تقييم بعمل التقنية فلسطني اجلامعة وتقوم خاصة بالنواحي األكادميية، وكذلك النواحي اإلدارية.

وجامعة القدس املفتوحة أيضا تقوم بتقيم ذاتي دوري ألدائها.

6. توعية املوظفني بقانون العمل والقوانني والتعليمات املطبقة عليهم.

بنشر الوطنية النجاح جامعة قيام خالل من األمر هذا يتم كافة القوانني والتعليمات التي تصدر عن اجلامعة، كما أن جود النقابات العمالية يلعب دور كبير في التوعية مبثل هذه القوانني.

93. ديوان الرقابة املالية واالدارية، تقرير حول تقييم نظام الرقابة والتدقيق الداخلي في جامعة القدس املفتوحة/ املركز التعليمي لرام اهلل والبيرة، 2008.


وتقوم جامعة بيرزيت بتوعية املوظفني حول قانون العمل وخاصة أو تثقيفية دورات بإعطاء اجلامعة تقوم حيث اجلدد، املوظفني

محاضرات بهذا اخلصوص.

وكذلك فإن هذا األمر يتم في جامعة فلسطني التقنية من خالل قيام بنشر كافة القوانني والتعليمات التي تصدر عن اجلامعة.

قانون حول املوظفني بتوعية املفتوحة القدس جامعة وتقوم الكادر إخضاع إلى باإلضافة املدنية، اخلدمة وقانون العمل الوظيفي لدورات تدريبية داخلية وخارجية تبعا الحتياجات كل

دائرة في اجلامعة.95

7. الفصل في املهام والصالحيات في متابعة املعامالت املالية

في املالية باملعامالت يتعلق فيما املهام في تام فصل هناك كجامعة الدراسة محل الفلسطينية اجلامعات مختلف املفتوحة، القدس وجامعة بيرزيت وجامعة الوطنية النجاح عمن يختلف املالية املعاملة بتجهيز يقوم من شخص أن إذ يقوم بتوقيعها، أو من يقوم بتدقيقها، قد تكون املعاملة املالية الواحدة في بعض األحيان بحاجة إلى توقيع خمسة أشخاص

عل األقل.

عدم الى يشير املالية الرقابة ديوان تقرير أن إلى هنا ونشير وجود فصل في املهام والواجبات في جامعة فلسطني التقنية احملاسبة قسم رئيس يقوم حيث احملاسبة(، )قسم )خضوري(

باعداد الشيكات والتوقيع عليها واصدارها.96

95. ديوان الرقابة املالية واالدارية، تقرير حول تقييم نظام الرقابة والتدقيق الداخلي في جامعة القدس املفتوحة/ املركز التعليمي لرام اهلل والبيرة، 2008

96. التقرير املالي واإلداري لديوان الرقابة املالية واإلدارية لسنة 2010، ص 916.

20

النتائج والتوصيات

اجملتمع، إصالح عن ينفصل ال جزء يعتبر اجلامعة إصالح إن في دور أيضا ولها اجملتمع، سلبيات تعكس كاملرآة فاجلامعة بوجود إال الفلسطينية اجلامعات ملشكالت حل وال إصالحه، استعداد على الذين واإلداريني، األساتذة من جامعية نخبة النزاهة مبدأ تعزز معايير وفق والتعامل املسؤولية لتحمل اإلدارية والنظم التعليم جودة ورفع واملساءلة، والشفافية واملالية لها وفقا للمقاييس العاملية التي تضع كثير من جامعات والبحثية العلمية الناحية من اجلامعات مقدمة في العالم

واإلدارية واملالية.

في واملؤسساتي القانوني اإلطار من كل مراجعة ضوء وعلى النزاهة قيم فحص خالل ومن الفلسطينية، اجلامعات عمل النتائج من مبجموعة خرجنا فيها، واملساءلة والشفافية

والتوصيات والتي نسوقها على النحو اآلتي:

أوالً: النتائج

هناك إشكالية تشريعية في معاجلة قانون التعليم ألنواع اجلامعات، إذ لم يضع هذا القانون األحكام الكافية لتنظيم

األنواعه اخملتلفة للجامعات.

اجلامعات، لبعض القانونية الطبيعة في اشكالية هناك تخبط ووجود القانون، حسب مسماها من تنصلها أو اخلصوص وجه على ذلك ويتمثل اجملال. هذا في تشريعي

بجامعة القدس املفتوحة.

عدم استقاللية بعض اجلامعات في قراراتها نظرا ملشاركة الوزارة في عضوية مجالسها.

ومكتوبة معلنه وسياسات واضحة إجراءات وجود عدم واضحة إجراءات وجود وعدم املعلومات. إلى للوصول اجلامعات في للمعلومات الوصول حق تنظم ومكتوبة

الفلسطينية.

عدم وجود مدونات وقواعد سلوك داخل اجلامعات.

ال يوجد في اجلامعات الفلسطينية الئحة منشورة بإبالغ اجملال يتيح مما الدوام، خارج بأعمال قيامهم عن العاملني في التوسع يجري أو العاملني، مع التعامل في للمحاباة

هذا العمل على حساب العمل داخل اجلامعة.

تنظم إجراءات هناك أن صحيح بالعطاءات، يتعلق فيما هذه اإلجراءات ولكن هناك غياب للدورية في تشكيل جلان غير وملدد دائمة، جلان فمعظمها واملشتريات، العطاءات

محددة.

عدم وجود آليات وإجراءات مكتوبة لإلبالغ عن حاالت الفساد وحماية املبلغني.

هو ما وكل ومكتوبة، خاصة شكاوى أنظمة وجود عدم موجود بعض اإلجراءات ضمن األنظمة اخلاصة باجلامعة.

ألعضاء املالية الذمة إلقرار مكتوبة أنظمة وجود عدم العليا املناصب وأصحاب اإلدارة. أو مجلس األمناء مجلس

في اجلامعة.

من كل في واإلدارية املالية والتقارير البيانات نشر عدم التقنية فلسطني وجامعة املفتوحة القدس جامعة

)خضوري(.

واضحة معايير لديها يوجد ال املفتوحة القدس جامعة ومحددة في التعيني. الى جانب أن بعض التعيينات ال يتم

االعالن عنها.

والصالحيات املهام في تفصل ال من اجلامعات من هناك التقنية فلسطني كجامعة املالية املعامالت متابعة في

)خضوري(.

واالنظمة بالقوانني املتمثلة القانونية النصوص وجود ان بالضرورة حقيقة يعكس ال للجامعات الداخلية واللوائح اجلامعات، هذه لدى الواقع أرض على العملي التطبيق ومالية لدى جامعات يعكس مدى ادارية فوجود مخالفات عدم احترام هذه اجلامعات لقوانينها وانظمتها التي أقرتها

أو فرضت عليها.

عدم وجود املعلومات الدقيقة والتمنع عن االفصاح الدقيق اجلامعات في واملساءلة والشفافية النزاهة لطبيعة

الفلسطينية.من قبل وزارة التربية والتعليم العالي.

ثانياً: التوصيات

العالي املنظم . 1 التعليم التعديالت على قانون إجراء بعض بأصناف يتعلق فيما خاصة الفلسطينية، للجامعات وصريحة واضحة نصوص صياغة يجب بحيث اجلامعات، يتعلق ما في سميا وال اجلامعات أصناف بني للفصل واليات ضوابط ووضع والعامة، احلكومية باجلامعات ومحددات واضحة مبا ال يدع مجال للتأويل في ماهية هذه اجلامعة أو تلك. و أن يتم التحديد بشكل واضح ملدى تدخل وإدارة بتعيني يتعلق ما وباالخص في التنفيذية، السلطة

اجلامعات العامة واستقاللية القرار في مجلس األمناء.

وضعها . 2 تصويب العامة اجلامعات بعض على يتوجب للجامعة احلقيقي باملعنى وقانوناً إدارياً وااللتزام القانوني العامة األهلية، بحيث يجب أن تتوقف املراسيم والتشريعات التي من شأنها إرباك املركز القانوني للجامعة، وان تنظم اجلامعة داخلياً شؤونها اإلدارية واملالية وفقا ألحكام القانون.

التربية . 3 وزارة قبل من عالي تعليم شهادة استصدار والتعليم العالي ألي جامعة فلسطينية قائمة حتدد صنف اجلامعة ان كانت حكومية أو عامة أو خاصة، وفقا ألحكام قانون التعليم العالي، وحل االشكاليات القانونية القائمة

بهذا اخلصوص.

التربية . 4 وزير يكون ال أن يتوجب املصالح، لتضارب منعا أو عامة جامعة أمناء مجلس عضوية في والتعليم

21

وظيفي منصب أي على األمر هذا وينطبق خاصة، حتى أمناء جمللس تامة استقاللية يكون بحيث احلكومة، في اجلامعات دون أن يكون هناك أشخاص موظفني في الوظيفة

العمومية أو ما يليها في التدرج الهرمي إلدارة اجلامعات.

أن . 5 ويفضل باجلامعات، خاصة سلوك قواعد وضع ضرورة التحضير حيث من اجلامعات جميع بني مشتركة تكون

واالعداد وااللتزام.

واملشتريات على . 6 باللوازم اخلاصة االنظمة النص في يجب دورية على النص وضرورة العطاءات جلان تشكيل طبيعة

تشكيل هذه اللجان. وحتديد مدد واضحة لعملها.

حاالت . 7 عن لإلبالغ ومكتوبة واضحة آليات إيجاد ضرروة الفساد وحماية املبلغني.

للشكاوى . 8 ومكتوبة واضحة وإجراءات نظام وضع ضرورة مع وبالتشاور العالي والتعليم التربية وزارة مع بالتعاون

اجلامعات الفلسطينية.

إقرار . 9 على باجلامعات اخلاصة األنظمة ضمن النص ضرورة الذمة املالية خاصة لذوي املناصب العليا.

واإلدارية . 10 املالية تقاريرها بنشر اجلامعات قيام ضرورة للجمهور لإلطالع عليها زيادة في الشفافية والنزاهة.

في . 11 واضحة ضوابط بوضع اجلامعات بعض قيام ضرورة وعدم احمللية الصحف في الشواغر عن واإلعالن التعيني وفقا التوظيف أو الوظائف، بعض على االعالن اقتصار

للعالقات الشخصية.

التأكيد على ضرورة الفصل في املهام والواجبات املتعلقة . 12باملتابعات املالية.

بحيث . 13 اجلامعات، لبعض واالدارية املالية االنظمة تفعيل يتم االلتزام بالنصوص القانونية نصاً وتنفيذاً.

ضرورة البدء في تطبيق مبادئ حوكمة املؤسسات وخاصة . 14في ما يتعلق بعالقة مجلس االمناء ومجلس اجلامعة ورئيس اجلامعة باجلامعة ذاتها من حيث الصالحيات وسلطة اتخاذ

القرار االداري واملالي.

والشافية . 15 النزاهة بيئة حول خاص تقرير اعداد ضرورة واملسائلة في وزارة التربية والتعليم العالي. السيما في ما مستوى على العالي التعليم اجتاه بدورها بالقيام يتعلق

الترخيص والراقبة واالشراف واملتابعة. وفقا للقانون

اجلامعات، . 16 لكفاة منوذج بوضع والتعليم التربية وزارة قيام واملوازنة امليزانية اعداد في موحد معيار اعتماد فيه يتم لبنود وفقا وااليرادات النفقات يتم حتديد بحيث املتوقعة،

ومقاييس موحدة.

قائمة املصادر واملراجعأوالً: التشريعات

القانون األساسي الفلسطيني املعدل لسنة 2003.. 1

قانون التعليم العالي رقم )11( لسنة 1998.. 2

قرار رقم )13( لسنة 1994 بشأن تشيكل مجلس التعليم . 3العالي الفلسطيني.

النظام . 4 بشأن 2009 لسنة )4( رقم الوزراء مجلس قرار األساسي للجامعات الفلسطينية احلكومية.

النظام . 5 )6( لسنة 2006 بشأن املصادقة على مرسوم رقم األساس جلامعة القدس املفتوحة لسنة 2006.

قـرار رقـم )17( لسنة 2000. . 6

مجلس . 7 تشكيل إعادة بشأن 2008م لسنة )54( رقم قرار أمناء جامعة النجاح.

مجلس . 8 تشكيل إعادة بشأن 2010م لسنة )31( رقم قرار أمناء جامعة القدس املفتوحة.

القانون العام جلامعة بيرزيت.. 9

النظام األساسي جلامعة النجاح الوطنية املعمول به سنة . 10 .1977

قرار رقم )147( لسنة 2009م. . 11

قرار رقم 444/ 2010 و 390/ 2010 لسنة 2011م، والصادر عن . 12محكمة العدل العليا الفلسطينية.

النظام املالي جلامعة بيرزيت.. 13

قانون ديوان الرقابة املالية واإلدارية رقم )15( لسنة 2004.. 14

لسنة . 15 )1( رقم األهلية والهيئات اخليرية اجلمعيات قانون .2000

نظام الهيئة التدريسية في جامعة النجاح الوطنية.. 16

النجاح . 17 جامعة في الداخلية املالية الرقابة تعليمات الوطنية رقم )1( لسنة 1991م.

نظام اللوازم واملشتريات، جامعة النجاح الوطنية.. 18

إجراءات تعيني املوظفني اجلدد في اجلامعة، جامعة النجاح . 19الوطنية.

تعليمات تثبيت املوظفني، جامعة النجاح.. 20

نظام املوظفني اإلداريني والفنيني في جامعة بيرزيت لسنة . 211979 املعّدل عام 2006.

تعليمات تعيني أعضاء الهيئة التدريسية.. 22

تعليمات الترقية، جامعة النجاح.. 23

النظام املالي جلامعة النجاح الوطنية، املعتمد مبوجب قرار . 24مجلس األمناء رقم 217 لسنة، بتاريخ 1985/2/1.

الوثيقة االسترشادية لدعم املشاركة في املؤمترات العلمية، . 25جامعة بيرزيت. 2011-2010.

22

تعيني . 26 تعليمات و 1986 لسنة التدريسية الهيئة نظام جامعة في خاصة بعقود واملستشارين املؤقتني املوظفني

بيرزيت لسنة 2006(.

قرار . 27 والداخلية اخلارجية الرسمية: املهمات تعليمات مجلس اجلامعة رقم 1 )29( 2005/2004( تعليمات الدورات التدريسية في الهيئة التدريبية للعاملني من غير أعضاء

اجلامعة للعام 1992(.

قرار مجلس الوزراء رقم 45 لسنة 2005 بالالئحة التنفيذية . 28لقانون اخلدمة املدنية.

التقنية– . 29 فلسطني جامعة واملشتريات، اللوازم تعليمات خضوري.

نظام املوارد البشرية لسنة 2006 جلامعة القدس املفتوحة.. 30

البكالوريوس، . 31 لطلبة األكادميي التفوق منح تعليمات العليا، الدراسات لطلبة والعمل الدراسة منح تعليمات تعليمات منح موسى ناصر للفيزياء، تعليمات خاصة مبنح

أبناء العاملني في وزارة التعليم العالي.

نظام إجراءات ضبط مخالفات الطلبة وأحكامها، جامعة . 32النجاح الوطنية.

شؤون . 33 دائرة الدراسني: وشكاوى اراء حول إرشادية نشرة الطلبة، جامعة القدس املفتوحة.

عليها، . 34 املنصوص التأديبية والعقوبات الطلبة مخالفات جامعة فلسطني التقنية.

ثانياً: الكتب النزاهة البرغوثي، بالل الشعيبي، عزمي مصلح، عبير والشفافية واملساءلة في مواجهة الفساد، منشورات االئتالف

من اجل النزاهة واملساءلة أمان، الطبعة الثانية، 2010.

ثالثاً: التقاريرواإلدارية لسنة . 1 املالية الرقابة واإلداري لديوان املالي التقرير

.2009

التقرير السنوي جلامعة بيرزيت لسنة 2009/ 2010.. 2

عزيز كايد، النزاهة والشفافية واملساءلة في اخلدمات التي . 3تقدمها الهيئات احمللية للمواطنني، مؤسسة أمان.

ديوان الرقابة املالية واالدارية، تقرير حول تقييم نظام الرقابة . 4املركز املفتوحة/ القدس جامعة في الداخلي والتدقيق

التعليمي لرام اهلل والبيرة، 2008.

العالي . 5 التعليم ملؤسسات السنوي اإلحصائي الدليل العالي، والتعليم التربية وزارة عن الصادر الفلسطينية،

للعام 2010 -2011.

أرقام . 6 فلسطني في العالي التعليم واقع حول ودراسة وإحصاءات، وزارة التربية والتعليم العالي، 2010 -2011.

رابعاً: املقابالت الشخصية:د.آيلني كتاب، رئيسة نقابة أساتذة وموظفي جامعة بيرزيت، . 1

بتاريخ 2012/2/22.

د. تامر سهيل، مساعد نائب الرئيس للشؤون املالية واإلدارية، . 2جامعة القدس املفتوحة، بتاريخ 2012/11/30.

الوطنية. . 3 النجاح جامعة املالي، املدير الكخن، رشيد أ. بتاريخ 2011/12/04.

د. سامر النجار، عميد التخطيط والتطوير والبحث واجلودة، . 4جامعة فلسطني التقنية - خضوري، بتاريخ 5/ 12/ 2011.

د. عادل الزاغة، نائب الرئيس للشؤون اإلدارية واملالية، جامعة . 5بيرزيت، بتاريخ املقابلة 2011-12-03.

جامعة . 6 العامة، العالقات وحدة مدير صالح عزمي أ. فلسطني التقنية – خضوري، بتاريخ 05/ 12/ 2011.

في . 7 واملالية اإلدارية للشؤون الرئيس نائب عوض عزمي د. جامعة فلسطني التقنية –خضوري. بتاريخ 5/ 12/ 2011.

جامعة . 8 الطلبة، مجلس رئيس نائب حمد، فارس الطالب القدس املفتوحة، فرع رام اهلل، 2012/02/23.

د. فاهوم الشلبي، الوكيل املساعد لشؤون التعليم العالي، . 9وزارة التربية والتعليم العالي، بتاريخ 2012/02/16.

الطالب محمد صالحات، طالب في جامعة القدس املفتوحة، . 10منطقة نابلس التعليمية، تاريخ املقابلة 2011/12/14.

القدس . 11 العامة، جامعة العالقات أ. لوسي حشمة، مديرة املفتوحة. بتاريخ 2012/11/30.

خامساً: املواقع االلكترونية

)خضوري(، التقنية فلسطني جلامعة االلكتروني املوقع /http://ptuk.edu.ps .2011/12/14 تاريخ الزيارة

. املوقع االلكتروني جلامعة بيرزيت، تاريخ الزيارة 2011/12/13/http://www.birzeit.edu

الزيارة تاريخ الوطنية، النجاح جلامعة االلكتروني املوقع http://www.najah.edu/a .2011/12/13

املوقع االلكتروني جلامعة القدس، تاريخ الزيارة 2011/12/13. http://www.qou.edu/indexPage.do

http://www.qou.edu/arabic/index.jsp?pageId=3279

.http://www.najah.edu/ar/page/2697

http://ptuk.edu.ps/law/StudPunsh.pdf

إعداد الباحث: أ. رافع يوسف صالحات

إشراف: د. عزمي الشعيبي / مفوض أمان لمكافحة الفساد.

1022974948022974949022989506

9590869647

082884766082884767

Documents

النزاهة والشفافية والمساءلة في الجامعات الفلسطينية