Правовая защита трудящихся мигрантов из Таджикистана в РФ

«ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ТРУДЯЩИХСЯ МИГРАНТОВ ИЗ ТАДЖИКИСТАНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

«ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

ТРУДЯЩИХСЯ МИГРАНТОВ

ИЗ ТАДЖИКИСТАНА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


ОТЧЕТ

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ

«ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ТРУДЯЩИХСЯ МИГРАНТОВ ИЗ

ТАДЖИКИСТАНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

АВТОРЫ ОТЧЕТА:

Бекназарова Гульнора Эльназаровна - социолог

Исследовательского центра «Zerkalo-Analytics Group».

Кочкин Евгений Васильевич – научный сотрудник Центра

исследований миграции и этничности Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при

Президенте РФ.

Абдуллоева Нодира Шарифжоновна – координатор программы

по трудовой миграции ОО «Центр по правам человека»

Июнь 2014


ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ

Исследование «Правовая защита трудящихся мигрантов из

Таджикистана в Российской Федерации» проведено общественной

организацией «Центр по правам человека» совместно с Исследовательским

центром «Zerkalo-Analytics Group».

Мы выражаем благодарность г-же Бекназаровой Гульноре (Zerkalo-

Analytics Group) и г-ну Евгению Кочкину научному сотруднику Центра

исследований миграции и этничности Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте РФ за участие в

проведенном исследовании и профессиональный подход к работе.

Мы выражаем также благодарность группе интервьюеров - г-ну

Сулаймону Шохзода (г. Москва), г-ну Якимову Андрею и г-же Назаршоевой

Екатерине (г. Санкт-Петербург), г-же Нурзиде Бенсгиер (г. Екатеринбург), г-

ну Алимову Азалхону (г. Худжанд), г-ну Авезову Улугбеку и г-ну Бобоеву

Фарходу (г. Душанбе) за особый вклад в проведение исследования, в

частности, в ходе организации и проведения фокус-групповых дискуссий,

глубинных интервью и сбора информации.

Мы также благодарны г-же Турахановой Дилбар за оказанную нам

постоянную экспертную поддержку в ходе проведения исследования и

подготовки настоящего отчета.

Особую благодарность мы выражаем датской организации DCA и

немецкому фонду «Bread for the World» за оказанную финансовую

поддержку, благодаря которой стало возможным проведение данного

исследования.

И наконец, мы выражаем свою благодарность всем трудящимся

мигрантам (мужчинам и женщинам), которые согласились участвовать в

интервью и фокус-групповых дискуссиях для данного исследования,

поделились своим опытом и информацией, благодаря чему стало

возможной подготовка настоящего отчета.

Мнения и суждения, отраженные в настоящем исследовании,

принадлежат авторам, и не обязательно отражают точку зрения

датской организации DCA и немецкого фонда «Bread for the World».

Выдержки из публикации могут свободно воспроизводиться с указанием

соответствующей ссылки на источник.


СПИСОК ПРИНЯТЫХ ОПРЕДЕЛЕНИЙ

Глубинное интервью Неформальная личная беседа, проводимая по

заранее намеченному плану, предполагающая

получение от респондента развернутых ответов

на вопросы исследования

Исследование Комплекс мероприятий по

систематизированному сбору, обработке и

анализу данных

Официальные

институты Республики

Таджикистан в

Российской Федерации

по защите прав

трудящихся мигрантов

Под официальными институтами в данном

исследовании понимаются Посольство,

Консульство, Представительство

Миграционной службы Республики

Таджикистан в Российской Федерации

Политика страны Общие принципы, которыми руководствуется

государство при управлении государственными

делами.

Страна происхождения Страна, которая служит источником

миграционных потоков (законных или

незаконных).

Страна назначения Страна, являющаяся местом назначения для

миграционных потоков (законных или

незаконных).

Трудящийся мигрант Лицо, которое будет заниматься, занимается

или занималось оплачиваемой

деятельностью в государстве, гражданином

которого он или она не является

Фокус-групповая

дискуссия

Беседа с группой лиц по заранее

разработанному сценарию, в соответствии с

целями и задачами исследования.

Исполнитель Центр по правам человека (ЦПЧ)


СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ГИ Глубинные интервью

КТМ ООН Комитет ООН по защите прав всех

трудящихся мигрантов и членов их семей

МОМ Международная Организация по Миграции

МОТ Международная организация труда

МС РТ Миграционная Служба Министерства труда,

миграции и занятости населения РТ

МИД РТ Министерство Иностранных Дел РТ

МВД РТ Министерство Внутренних Дел РТ

МФО Микро-финансовая организация

МКЗПТМ Международная Конвенция по защите

прав всех трудящихся мигрантов и членов

их семей

НБТ Национальный банк Таджикистана

НГО Негосударственные организации

НКО Некоммерческие организации

НПО Неправительственные организации

НПА Нормативно-правовой акт

ОО Общественная организация

ООН Организация объединённых наций

ППРТ Постановление правительства Республики

Таджикистан

РТ Республика Таджикистан

РФ Российская Федерация

СМИ Средства массовой информации

ТМ Трудящийся мигрант

УПО Универсальный периодической обзор по

правам человека

УФМС Управление Федеральной Миграционной

Службы

ФГД Фокус-групповая дискуссия

ФМС Федеральная миграционная служба

ЦСИ Центр социологических исследований

ЦСМ Центр содействия мигрантам


ВВЕДЕНИЕ

Зародившись в 90-х годах прошлого столетия, трудовая миграция из

Таджикистана набирает всё большие обороты, рекрутируя в свои ряды новые

поколения таджикистанцев. На сегодняшний день внешняя трудовая миграция –

явление, составляющее неотъемлемую часть социально-экономической жизни

страны. При этом являясь достаточно обширной, тема все еще остаётся недостаточно

изученной.

В имеющейся исследовательской литературе представлены работы по изучению

причин трудовой миграции из Таджикистана, влиянию глобального финансового

кризиса 2008г. на трудовую миграцию из Таджикистана, изучены различные

вопросы, связанные с влиянием трудовой миграции на домохозяйства трудящихся

мигрантов и вопросы адаптации таджикских трудящихся мигрантов в России.

Актуальность данного исследования определяется тем, что вопросы, связанные с

правовой защитой трудящихся мигрантов из Таджикистана, которая осуществляется

уполномоченными органами РТ за рубежом, и, в частности, вопросы доступа

трудящихся мигрантов из РТ к консульской защите - практически не изучены. Также

следует отметить, что Комитет ООН по защите прав трудящихся мигрантов и членов

их семей (КТМ), рассмотрев первоначальный отчет Таджикистана о ходе реализации

Международной Конвенции по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их

семей (в 2012 г.),в своих заключительных замечаниях отметил, что «за пределами

основных городов Российской Федерации таджикским трудящимся мигрантам

недоступна консульская поддержка и защита». КТМ был обеспокоен сообщениями о

коррупции и тем, что мигранты считают консульские услуги неэффективными и

дорогостоящими. В связи с этим фокус внимания в данном исследовании направлен

на определение степени правовой защищённости трудящихся мигрантов из

Таджикистана в России, как основной страны назначения, и роли официальных

институтов РТ в данном вопросе. Для этого, с одной стороны, был проведён обзор

национального законодательства на предмет наличия гарантий по защите прав

трудящихся мигрантов и их соответствия установленным международным

стандартам. С другой стороны, изучалась практика решения правовых проблем

самими трудящимися мигрантами, и практика решения правовых вопросов

официальными институтами, с которыми к ним обращаются трудящиеся мигранты.

В ходе проведения исследования также были определены правовые проблемы, с

которыми чаще всего сталкиваются трудящиеся мигранты из Таджикистана в

Российской Федерации (РФ) и их гендерная специфика. Вместе с тем были изучены

вопросы, связанные со степенью информированности трудящихся мигрантов о

возможностях решения их правовых проблем посредством использования

механизмов, существующих у официальных институтов Республики Таджикистан

(РТ) в Российской Федерации. Исследование также определило основные

существующие для трудящихся мигрантов барьеры и препятствия на пути к

обращению в официальные институты РТ в РФ. Настоящее исследование проведено

в рамках Проекта «Продвижение и защита прав трудящихся мигрантов из


Таджикистана и членов их семей»1 (далее Проект). Одной из задач этого Проекта

является улучшение доступа трудящихся мигрантов из Таджикистана к средствам

правовой защиты внутри Таджикистана и в основных странах их назначения. Для

достижения этой задачи ЦПЧ стремится устанавливать и поддерживать диалог с

Правительством РТ, заинтересованными министерствами и ведомствами с целью

изменения ситуации. Проведенное исследование является одним из шагов ЦПЧ для

достижения поставленных задач Проекта.

2. ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ

ТАДЖИКИСТАНА

Политика Таджикистана в вопросах регулирования трудовой миграции.

Политика РТ в вопросах регулирования трудовой миграции, в основном,

ориентирована на экспорт рабочей силы. Это отражается в целях, задачах,

приоритетных направлениях работы и мероприятиях, предусмотренных

Национальной стратегией по трудовой миграции граждан РТ за рубеж на 2011-2015

гг.2

Распределение трудящихся мигрантов из РТ по странам назначения. Самой

популярной страной назначения трудящихся мигрантов из Таджикистана

продолжает оставаться Россия, где трудятся более 90% мигрантов3. Оставшийся

процент выезжающих трудящихся мигрантов приходится на долю других государств

дальнего и ближнего зарубежья.

Таблица №1 Распределение трудящихся мигрантов из РТ по странам назначения в 2013

году4.

1Реализация проектов осуществляется при поддержке DCA \ Bread for the World 2ППРТ об утверждении Стратегии по трудовой миграции граждан на 2011-2015 гг. от 04.10.2011 за №460. 3 Денежные переводы мигрантов в Таджикистан: потенциал для сбережений и инвестиций в экономику и

финансовые продукты для привлечения денежных переводов / Субрегиональное Бюро для стран Восточной

Европы и Центральной Азии, МОТ. – Москва: МОТ, 2010. 4 Данные Миграционной службы Минтруда РТ.


Количество трудящихся мигрантов из РТ в РФ. По данным Федеральной

Миграционной Службы (ФМС) РФ на 18 октября 2013 года на территории РФ

находилось 1.193.589 граждан РТ. По состоянию на март 2014 года на территории РФ

находилось 1.033.914 граждан РТ5. В настоящий момент отмечается тенденция спада

по въезду иностранных граждан всех стран Средней Азии в РФ. Эксперты связывают

это с изменениями в миграционном законодательстве РФ, которые ужесточили

наказания за нарушения миграционных правил. На начало 2014 года на территорию

РФ въехало на 23,4% меньше граждан РТ, чем за аналогичный период прошлого

года.

Регионы миграции граждан РТ. Согласно исследованию, проведенному Центром

социологических исследований (ЦСИ) “Зеркало” в феврале-марте 2013 года

(телефонный опрос трудящихся мигрантов из РТ), трудящиеся мигранты из РТ чаще

всего ездили на заработки в такие регионы РФ, как Москва (38%), Московская область

(10%) и Санкт-Петербург (8%). Эти регионы отметили более половины опрошенных

респондентов. Помимо этого также популярными направлениями являются

Свердловская область (а именно, город Екатеринбург - 6%), Ханты–Мансийский

автономный округ (в частности, город Сургут - 5%), Самарская область (города

Самара и Тольятти - 4%)6.

Гендерный аспект трудовой миграции из РТ в РФ. Важная тенденция

наблюдается по гендерному распределению трудящихся мигрантов из РТ,

выезжающих на заработки в РФ. С каждым годом растет процент женщин в доле

трудящихся мигрантов из РТ, выезжающих на заработки в РФ. Так, в 2007 году среди

всех трудящихся мигрантов из Таджикистана доля женщин составляла 6,6%7, а уже в

2012 году доля женщин составила 14,1%8.

Характер трудовой миграции. Большая часть трудящихся мигрантов из

Таджикистана, все еще, работает в России временно или сезонно (проводят в России

от месяца до года)9. Вместе с тем, по оценкам некоторых экспертов отмечается

постепенный переход от сезонной миграции к постоянной миграции10.

Возрастной состав трудящихся мигрантов. Важно отметить, что 46%

трудящихся мигрантов - это молодые люди в возрасте до 30 лет11, то есть люди,

которые получали образование, в основном, после распада СССР, в период или

после гражданской войны в РТ. Эксперты отмечают омоложение трудовой миграции

5 Источник: http://migrant.ferghana.ru, посещение март 2014 г. 6 Источник: статья Кочкин Е, Бакозода К (2014): Изучение трудовых мигрантов как группы потребителей

товаров и услуг в РФ: кейс трудовой миграции из Таджикистана. Маркетинг и Маркетинговые исследования

(4; 2014). 7 Источник Caritas 2012: http://www.caritas.org/includes/pdf/FemaleFaceOfMigration12/FFMCaritasPolicyDoc.pdf 8 Источник UNDP 2013: http://www.undp.tj/site/images/Drmp-

monitoring/TJK_Monitoring_and_Early_Warning_Report_January_2013_ENG.pdf 9 Источник UNDP 2013: http://www.undp.tj/site/images/Drmp-

monitoring/TJK_Monitoring_and_Early_Warning_Report_January_2013_ENG.pdf 10 Результаты гендерной экспертизы ООН Женщины Национальной стратегии трудовой миграции граждан РТ

за рубеж на период 2011 - 2015 годы. См. Отчет ОФ «Панорама» «Влияние глобального экономического

кризиса на домохозяйства в РТ», проведенного в 2010 году при поддержке DFID; ЦСИ при Президенте РТ.

«Влияние трудовой миграции на образ жизни и поведения населения» (по результатам социологического

исследования). Душанбе, 2012 и др. 11 Источник IOM 2009: http://www.iom.tj/pubs/abandoned_wives_English.pdf

http://migrant.ferghana.ru/

http://www.caritas.org/includes/pdf/FemaleFaceOfMigration12/FFMCaritasPolicyDoc.pdf

http://www.undp.tj/site/images/Drmp-monitoring/TJK_Monitoring_and_Early_Warning_Report_January_2013_ENG.pdf




http://www.iom.tj/pubs/abandoned_wives_English.pdf


из РТ, при том, что неквалифицированная молодежь направляется на работу за

границу сразу по окончании средней школы12.

Взаимосвязь вопросов профессиональной подготовки трудящихся мигрантов из

РТ с вопросами соблюдения их прав в РФ. В Таджикистане отсутствует система

предотъездной подготовки трудящихся мигрантов, хотя ее создание предусмотрено

Национальной Стратегией по трудовой миграции граждан за рубеж на 2011-2015 гг.13

Отсутствие такой системы является одной из причин того, что трудящиеся

мигранты, в своей основной массе, не имеют профессиональных навыков, имеют

низкий уровень правовой грамотности и не владеют русским языком. В результате

повышается уровень уязвимости трудящихся мигрантов из РТ в РФ. Трудящиеся

мигранты из РТ зачастую становятся жертвами трудовой эксплуатации со стороны

работодателей, жертвами полицейского произвола и преступлений, совершаемых

молодёжными группировками неонацистского толка.

Доступ трудящихся мигрантов из РТ к средствам правовой защиты.

Трудящиеся мигранты из РТ, чьи права нарушаются на территории РФ, находятся в

сложной ситуации ввиду ограниченного доступа к средствам правовой защиты в РФ.

Они практически не обращаются за помощью в государственные органы РФ ввиду

отсутствия документированного статуса либо недоверия. Их доступ к консульской

защите, предоставляемой РТ в РФ, ограничен, как правило, из-за трудностей,

связанных с физическим доступом к ним.

Груз 200. С каждым годом растет количество доставляемого из РФ в РТ так

называемого «груза-200»14 . Большая часть привозимых в РТ тел - это трудящиеся

мигранты.

Таблица №2 Количество доставленного «груза -200» в Таджикистан из РФ15.

12 Отчет «Соблюдение прав женщин трудящихся мигрантов из Таджикистана: анализ выполнения

Республикой Таджикистан общей рекомендации за №26 КЛДЖ по вопросу о женщинах трудящихся –

мигрантах», стр. 7, Центр по правам человека, 2013 г. 13 Пункты 3.1,3.1.1,3.1.2, 3.1.3,31.4 Плана мероприятий Национальной стратегии по трудовой миграции

граждан РТ на 2011-2015 гг. 14Груз 200 - военный термин, обозначающий транспортировку убитых или умерших людей в специальном

герметичном контейнере (запаянный цинковый гроб) до места захоронения. 15 Данные МВД РТ, опубликованные в национальных СМИ в различные годы.


По экспертным данным, около 80% из этого числа умирают в РФ от

болезней, 2% становятся жертвами убийств на почве национальной неприязни,

не менее 6% погибают в результате конфликтов между гражданами

Таджикистана16. Фактическое количество умерших трудящихся мигрантов в РФ,

возможно, превышает данные официальной статистики РТ, так как они не

учитывают тех трудящихся мигрантов, которых хоронят в России и тех, кто

пропадает в РФ без вести.

3. МЕТОДОЛОГИЯ

В данном отчёте представлены результаты исследования, проведённого

Общественной организацией (ОО) «Центр по правам человека» (ЦПЧ) в России

и Таджикистане.

Цель исследования – выявление степени правовой защиты трудящихся

мигрантов из РТ в РФ.

Для достижения цели и наиболее полного раскрытия темы в рамках данного

исследования были определены и реализованы две взаимосвязанные группы

задач:

1. Обзор международных обязательств РТ по защите прав трудящихся

мигрантов граждан страны и обзор действующего национального

законодательства с точки зрения отражения в нем гарантий по защите прав

трудящихся мигрантов, а также их сравнение с обязательствами, принятыми на

себя РТ в рамках международных договоров в сфере прав трудящихся

мигрантов.

Реализация этой группы задач была проведена через:

обзор и анализ публикаций по вопросам трудовой миграции;

обзор действующего законодательства РТ и международных обязательств

РТ по вопросам защиты прав трудящихся мигрантов;

2. Изучение практики решения трудящимися мигрантами правовых проблем, с

которыми они сталкиваются в принимающей стране – в рамках этой задачи

было рассмотрено взаимодействие трудящихся мигрантов с уполномоченными

официальными структурами РТ в РФ по вопросам защиты своих прав.

По этой группе задач были проведены:

Фокус-групповые дискуссии (ФГД) с трудящимися мигрантами из

Таджикистана;

Экспертные интервью с представителями официальных структур РТ, их

представительствами в РФ, представителями НПО/НКО, международных

организаций и научного сообщества.

16http://bbclinksmachine.appspot.com/russian/international/2013/01/130123_russia_tajik_migrants_death.shtml

последнее посещение – 24.04.2014 г.

http://bbclinksmachine.appspot.com/russian/international/2013/01/130123_russia_tajik_migrants_death.shtml


Полевая часть исследования проводилась ОО «Центр по правам человека» в

период с декабря 2013 по февраль 2014. Данные собирались одновременно в двух

странах: в России и в Таджикистане.

Методология текущего исследования была сформирована таким образом,

чтобы максимально возможно отразить мнения и опыт трудящихся мигрантов

из РТ, работающих в России. А именно:

В качестве целевых точек в принимающей стране были выбраны те регионы,

куда по данным различных исследований направляются основные потоки

трудящихся мигрантов из Таджикистана: Москва, Санкт-Петербург,

Екатеринбург;

В Таджикистане для участия в дискуссиях были приглашены трудящиеся

мигранты из регионов, откуда наблюдается самый большой отток

трудящихся мигрантов в РФ (Душанбе, Согдийская область, Хатлонская

область);

Были выбраны регионы РФ, где присутствуют различные официальные

институты РТ в РФ (Посольство РТ в РФ и Консульства РТ в РФ, почетные

консулы, Представительство Министерства труда, миграции и занятости

населения РТ в РФ по миграции). В регионах и населенных пунктах РФ, где

такие институты отсутствуют, исследование не проводилось. Тем не менее,

для объективной оценки положения ТМ (типы правовых проблем, способы

решения, участие официальных институтов РТ в решении данных проблем) в

Таджикистане были проведены ФГД с трудящимися мигрантами, которые

ездили в различные регионы РФ.

3.1. Целевые группы

Исследование проводилось одновременно в двух странах – Таджикистане и

России. В каждой из стран были определены следующие целевые группы:

Республика Таджикистан

a) официальные институты: Министерство иностранных дел (МИД),

Миграционная служба Министерства труда, миграции и занятости

населения, Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен);

b) неофициальные институты: социальные сети (родственники, знакомые),

НПО и агентства занятости, занимающиеся трудоустройством в России;

c) трудящиеся мигранты (мужчины и женщины).

Российская Федерация

a) официальные институты: Посольство, консульства, почетные консулы,

представительства Министерства труда, миграции и занятости населения

по миграции, Уполномоченные по правам человека РФ.

b) неофициальные институты: диаспоры, социальные сети, НПО;

c) трудящиеся мигранты (мужчины и женщины).


3.2. Целевые регионы

Определив, что наличие/отсутствие уполномоченных государственных

институтов, соответствующих профильных НПО в городах, где живут и

работают трудящиеся мигранты, может влиять на практику решения ими

правовых проблем, в качестве целевых регионов РФ были отобраны ряд

нижеперечисленных городов (см. Рисунок 1):

1. Москва: имеется Посольство и консульства РТ, Представительство

Министерства труда, миграции и занятости РТ по миграции, обширная сеть

НПО, занимающихся проблемами трудящихся мигрантов,

представительства международных организаций, таджикские диаспоры;

2. Санкт-Петербург: имеется почётный консул РТ, Представительство

Министерства труда, миграции и занятости РТ по миграции, несколько

НПО и международных организаций, занимающихся проблемами

трудовой миграции, таджикские диаспоры.

3. Екатеринбург и Уфа: города, где имеются консульские учреждения РТ,

представители Министерства труда, миграции и занятости РТ по миграции,

НПО и таджикские диаспоры.

Рисунок 1. Регионы сбора данных в РФ

Целевыми регионами в Таджикистане были определены столица страны –

Душанбе и областной центр Согдийской области – Худжанд (см. Рисунок 2).

Выбор этих городов был обусловлен тем, что трудовая миграция затронула

практически все населённые пункты в РТ. Тестовые ФГД, проведённые в РТ с

участием трудящихся мигрантов (ТМ), представляющих другие регионы страны,

показали отсутствие различий в практике решения правовых проблем.


Рисунок 2. Регионы сбора данных в РТ

3.3. Методы сбора данных

В данном исследовании для сбора информации были использованы

качественные методы:

экспертные интервью;

фокус-групповые дискуссии (ФГД), которые проводились с трудящимися

мигрантами.

В ходе разработки методологии исследования и проведении пилотных фокус-

групп было выдвинуто предположение, что на практику решения трудящимися

мигрантами правовых проблем, с которыми они сталкиваются, могут повлиять

следующие индикаторы:

знание русского языка;

уровень образования;

опыт трудовой миграции;

опыт обращения в официальные институты РТ в РФ;

пол трудящегося мигранта.

В соответствии с выдвинутым предположением при организации ФГД

участников подбирали в гомогенные группы с учётом указанных индикаторов.

Таким образом, были проведены ФГД с мигрантами различных возрастных

групп и имеющими различный опыт пребывания в РФ (мигранты, которые

имели предложения о работе до приезда в Россию, мигранты, искавшие работу

уже после приезда, мигранты с опытом и без опыта обращения в различные

представительства РТ в РФ). ФГД с мужчинами и женщинами проводились

отдельно, чтобы женщины могли более открыто говорить и обсуждать свой опыт

пребывания в РФ. Каждая дискуссия проводилась двумя специалистами:

модератором и ассистентом. ФГД проводились на таджикском языке. ФГД с

респондентами женщинами проводились модератором женщиной.

В ходе дискуссий с респондентами обсуждались следующие вопросы:

Общая информация о респонденте (записывалась ассистентом до начала ФГД)

– возраст, уровень образования, степень владения русским языком, опыт

трудовой миграции (количество поездок, общее время в трудовой миграции,


имел ли респондент заранее место работы/приглашение от работодателя до

своей последней поездки в РФ).

Подготовка к поездке в РФ – в ходе данного блока обсуждалось то, как

трудящиеся мигранты готовились к поездке в Россию, насколько были

осведомлены о возможных правовых проблемах, с которыми они могут

столкнуться в РФ, насколько были информированы о возможных механизмах

решения правовых проблем.

Правовые проблемы и механизмы их решения – в данном блоке трудящиеся

мигранты обсуждали с модератором и делились своим опытом по различным

правовым проблемам, с которыми они сталкивались или могли столкнуться в

РФ. Обсуждалось то, с какими проблемами, сталкивались трудящиеся

мигранты лично либо их родственники и знакомые, какие действия по

решению проблем они предпринимали, насколько различные организации

(официальные представительства РТ в РФ, НПО, диаспоры и т.д.) могут

эффективно помочь при решении конкретных правовых проблем.

Механизмы получения информации – в данном блоке ФГД обсуждалось то,

куда в случае столкновения с правовыми проблемами в период пребывания в

России, в первую очередь, обращаются трудящиеся мигранты. Насколько

полезны и эффективны такие источники информации как: родственники или

друзья в РФ и РТ, консульство РТ в РФ; МС в РТ, диаспоры и т.д.

Информированность респондентов о цене за консульские услуги в регионе

пребывания – в данном блоке модератор обсуждал с респондентами то,

насколько они информированы о стоимости различных услуг консульств РТ в

регионах РФ, где они находятся или ездили на заработки.

Рекомендации по улучшению ситуации – в заключительном блоке ФГД

обсуждались предложения респондентов о том, какие меры должны быть

предприняты, чтобы облегчить процесс решения правовых проблем, с

которыми сталкиваются граждане РТ в РФ. Также обсуждалось то, какие

институты в РФ и РТ должны отвечать за реализацию данных мер, что могло

бы быть сделано для улучшения ситуации такими институтами, как

консульская служба, миграционная служба, посольство и почетные консулы РТ

в РФ.

Экспертные интервью проводились с представителями официальных

организаций РТ и их представителями в РФ, сотрудниками правозащитных

организаций в Таджикистане и России, сотрудниками международных

организаций в РТ и РФ, представителями академического сообщества в РФ. В

ходе интервью респондентам задавались вопросы об их видении правовых

проблем, с которыми сталкиваются трудящиеся мигранты из РТ в РФ, о

непосредственном опыте работы по решению проблем трудящихся мигрантов,

оценке эффективности и опыте взаимодействия с официальными институциями

РТ в РФ. В ходе интервью были также получены рекомендации по улучшению

ситуации по правовой защищенности трудящихся мигрантов из РТ в РФ.


3.4. Описание собранных данных

Всего в ходе исследования было проведено 22 фокус-групповых дискуссий –

12 в России и 10 в Таджикистане (см. таблица 3).

Таблица 3. Итоговое распределение проведённых ФГД в РТ и РФ.

Перед сбором данных с членами полевой команды (модераторы и

ассистенты) был проведен интенсивный тренинг, на котором рассматривались

следующие аспекты:

Тематика проекта и основные индикаторы;

Особенности проведения рекрута респондентов;

Содержание и правила проведения ФГД с трудящимися мигрантами.

В ходе исследования был проведен ряд экспертных интервью в следующих

городах: Душанбе, Худжанд, Курган-тюбе, Хорог, Москва, Санкт-Петербург,

Екатеринбург, Уфа. Эксперты, принявшие участие в опросе приведены в

таблице 2 настоящего отчета. Таблица 4. Итоговое распределение ГИ с экспертами в РТ и РФ


Информационную базу исследования также составили:

Международная организация по миграции (МОМ) РФ – статистика

обращений на горячую линию;

МОМ РТ – статистика проведенных информационных сессий среди

трудящихся мигрантов по правовым вопросам и статистика по лицам,

получившим юридическую помощь в рамках проектов, осуществляемых

организацией;

НКО «Миграция и Закон» – статистика обращений трудящихся мигрантов в

организацию;

ОО «Центр по правам человека» – статистика обращений трудящихся

мигрантов в организацию;

Миграционная служба Министерства труда, миграции и занятости РТ

(Минтруда) – статистика по выезду граждан РТ на заработки за рубеж в

2013г.

3.5. Сложности при проведении исследования

В ходе реализации проекта, исследовательская команда столкнулась с рядом

сложностей:

Сбор данных в РФ был начат с опозданием от установленного графика

исследования в связи с тем, что от МИД РТ не было своевременно получено

разрешение на проведение интервьюирования сотрудников его

представительств в РФ. В период с сентября по ноябрь 2013 года ЦПЧ

направило 3 запроса – от 05.09.2013 г., от 27.09.2013 г., и от 25.11.2013 г. Устное

уведомление от МИД РТ на проведение интервью с представителями его

посольства и консульства в г. Москва было получено в начале декабря 2013 г.

В связи с тем, что уведомление МИД РТ о согласии на проведение интервью с

сотрудниками этого ведомства было получено только на Посольство РТ в РФ

и консульскую службу РТ в г. Москва, другие запланированные встречи с

сотрудниками консульств РТ и с почётными консулами в городах Санкт-

Петербург, Екатеринбург, Уфа не состоялись.

Не состоялись также запланированные ФГД в г. Уфа в связи с тем, что ЦПЧ не

удалось найти партнеров для проведения исследования.

Не был удовлетворен запрос ЦПЧ к Уполномоченному по правам человека

(УПЧ) в г. Москва о проведении интервью. Хотя офис УПЧ по г. Москва

подтвердил получение запроса, однако так и не проинформировал ЦПЧ об

итогах рассмотрения данного запроса.

Несмотря на то, что руководство Миграционной службы (МС) Минтруда РТ

выразило поддержку в проведении данного исследования, однако

представители Минтруда по миграции в Москве и Екатеринбурге отказались

от участия в интервью ссылаясь на то, что не получили соответствующего

разрешения от своего руководства, в частности, от г-на Одинаева А.

Не был удовлетворен запрос ЦПЧ в МИД РТ о предоставлении информации,

связанной с оказанием трудящимся мигрантам из РТ услуг и правовой


помощи. ЦПЧ запрашивал у МИД РТ информацию относительно

статистических данных по вопросу оказания правовой помощи мигрантам,

выдачи свидетельств на возвращение на Родину, количества жалоб граждан

на действия консулов и почетных консулов и т.д. МИД РТ в ответном письме

от 06.01.2014 года проинформировал ЦПЧ о том, что часть запрашиваемой

информации можно найти на официальном сайте МИД РТ, а другая часть

запрошенной информации носит служебный характер и не подлежит

распространению.

Не удалось найти некоторые нормативно-правовые документы, относящиеся

к вопросам получения услуг трудящимися мигрантами от официальных

организаций РТ за рубежом. В частности, не удалось найти поручение

Президента РТ относительно бесплатной транспортировки тел умерших

трудящихся мигрантов государственной авиакомпанией Таджик-Эйр. ЦПЧ

запрашивал данную информацию у представителей Таджик-Эйр в ходе

проведения интервью и телефонного обращения, однако представители

компании заявили, что не имеют в своем распоряжении данный документ.

Проведение исследования совпало с очередной реформой системы

управления трудовой миграцией из РТ. В связи с этим при проведении

анализа законодательства использовались действующие документы,

регулирующие деятельность МС, но которые в ближайшее время будут

пересмотрены/ изменены.

3.6. Структура отчета

Итоги исследования представлены в соответствии с задачами исследования и

включают в себя описание результатов исследования законодательства,

политики и институтов, уполномоченных предоставлять защиту прав граждан

РТ, качественного исследования.

Часть, касающаяся результатов обзора законодательства, включает в себя

следующие блоки:

Блок 1. Обзор международных обязательств РТ по защите прав трудящихся

мигрантов. В этом блоке проводится описание международных договоров по

правам трудящихся мигрантов, ратифицированных РТ с фокусом на

обязательства страны по защите прав трудящихся мигрантов.

Блок 2. Политика РТ по защите прав трудящихся мигрантов. Данный блок

анализирует политику РТ в области защиты прав трудящихся мигрантов,

основные положения и пробелы.

Блок 3. Законодательство РТ по правовой защите трудящихся мигрантов и

функции уполномоченных органов по защите прав трудящихся мигрантов

за рубежом. Данный блок включает в себя анализ законодательства по

защите прав трудящихся мигрантом с фокусом на институты,

уполномоченные осуществлять эту защиту в стране пребывания трудящегося

мигранта и анализ пробелов этого законодательства.


Для раскрытия степени правовой защищённости трудящихся мигрантов

(ТМ) из РТ в России и роли официальных институтов РТ в данном вопросе

результаты анализа приведены в трех аналитических блоках:

Блок 1. Правовые проблемы ТМ в РФ: степень распространенности,

практики решения, способы получения информации о возможных путях

решения. В данном блоке правовые проблемы, которые могут возникнуть в

РФ, рассматриваются с точки зрения трудящихся мигрантов. А именно,

выделяются самые значимые и распространенные правовые проблемы,

спектр имеющихся механизмов решения, источники информации о

механизмах решения, которые рассматривают ТМ в качестве доступных и

эффективных. Параллельно в данном блоке рассматривается восприятие и

практический опыт обращения трудящихся мигрантов в официальные

институты РТ в РФ в случаях возникновения правовых проблем.

Блок 2. Анализ эффективности работы официальных институтов РТ в РФ

при решении правовых проблем трудящихся мигрантов в РФ. В данном

блоке рассматривается то, насколько эффективно официальные институты РТ

могут решать проблемы трудящихся мигрантов на территории РФ. В центре

анализа находятся следующие аспекты: доступность помощи, оказываемой

официальными институтами РТ трудящимся мигрантам, механизмы

получения информации официальными институтами РТ в РФо трудящихся

мигрантах, которые нуждаются в правовой помощи; характер

взаимодействия официальных институтов РТ в РФ с официальными органами

РФ, НПО, диаспорами и международными организациями для совместного

решения правовых проблем трудящихся мигрантов.

Блок 3. Оценка эффективности деятельности официальных институтов

РТ в РФ. В данном блоке обобщается основная информация, полученная в

ходе экспертных интервью и ФГД по вопросам деятельности институтов РТ в

РФ.

4. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

4.1. Международные обязательства РТ в области защиты прав трудящихся

мигрантов.

Таджикистан ратифицировал и подписал все основные международные

документы по правам трудящихся мигрантов, и это означает, что страна имеет

определенные обязательства по вопросу продвижения и защиты прав этой

категории лиц17.

17 В соответствии со ст.10 Конституции РТ международно-правовые акты, признанные Таджикистаном,

являются составной частью правовой системы РТ.


Ратификация Международной конвенции по защите прав всех трудящихся

мигрантов и членов их семей (МКЗПТМ)18означает, что трудящимся мигрантам

помимо соблюдения их основных прав и свобод предоставляются

дополнительные гарантии независимо от их статуса19. Среди предоставляемых

гарантий для всех категорий мигрантов особое значение приобретают такие

права, как:

право на жизнь (ст.9);

запрет на жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение

или наказание (ст.10);

запрет рабства или подневольного состояния и принудительного или

обязательного труда (ст.11);

обязательство государства защищать трудящихся мигрантов и членов их

семей от насилия, телесных повреждений, угроз и запугивания, права,

гарантированные в ходе содержания в закрытых учреждениях, доступ к

справедливому суду (ст. 16 - 20);

обеспечение доступа к консульской защите (ст. 23)

право на получение информации бесплатно и на языке, который

трудящиеся мигранты могут понять (ст. 33).

Анализ законодательства выявил, что указанные стандарты практически не

отражены в действующем Законе «О миграции»20. Данный Закон напрямую не

предусматривает никаких гарантий в вопросах защиты прав трудящихся

мигрантов. Закон лишь предусматривает, что государство содействует

направлению трудящихся мигрантов из РТ только в те страны, где их права

защищены21, что трудящиеся мигранты, выезжающие за границу для получения

оплачиваемой работы, до выезда должны иметь трудовой договор (контракт),

заключенный с работодателем.22Каких-либо конкретных механизмов,

направленных на обеспечение этих положений, Закон не предусматривает.

Более того, ст. 25 данного Закона23 противоречит ст.8 МКЗПТМ, где

гарантируется право трудящегося мигранта на свободу передвижения.24

18 Постановление Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ от 28.11.2001 г. за №462. 19 В соответствии со ст.5 МКЗПТМ трудящиеся мигранты считаются имеющими документы или постоянный

статус, если они а) получили разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве

работы по найму в соответствии с законодательством этого государства. Трудящиеся мигранты считаются не

имеющими документов или постоянного статуса, если они не удовлетворяют условиям, предусмотренным в

подпункте «а». 20 АМОРТ, № 12, 1999 г. 21 Статья 8 Закона РТ «О Миграции». 22 Ст. 8.2 Закона РТ «О миграции». 23 Ст. 25 действующего Закона «О миграции» предусматривает, что выезд гражданину ограничивается, если он

обладает сведениями, составляющими государственную тайну, или к гражданину предъявлен гражданский иск

в суде. В таком случае выезд запрещен до окончания производства по делу. 24Международные стандарты устанавливают, что «само по себе упоминание государственной тайны

недостаточно для подобного ограничения свободы передвижения и такие ограничения должны иметь под

собой четкие законные основания и соответствовать критериям абсолютной необходимости и требованиям

соразмерности. Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка №27 «Свобода передвижения»

(ст.12), 02\11\99.


Проект Закона РТ «О трудовой миграции» от 2013 года (далее

Законопроект)25 содержит несколько прогрессивных положений и закрепляет

отдельные гарантии, предусмотренные МКЗПТМ. К примеру, ст. 2

Законопроекта, раскрывая понятие «члены семьи трудящегося мигранта»,дает

более широкое толкование этому термину, чем это предусмотрено в

действующем национальном законодательстве26. Большая часть указанных в ст.2

Законопроекта терминов соответствует полностью терминам, указанным в ст.4

МКЗПТМ.

В ст. 13 Законопроект предусматривает гарантии по репатриации

трудящихся мигрантов из стран назначения в РТ в случаях возникновения

реальной угрозы жизни и здоровью вследствие войны, этнических беспорядков,

стихийных бедствий и эпидемий. При этом предусматривается, что расходы на

репатриацию будут осуществляться за счет средств государственного бюджета,

предусмотренных на эти цели. Также Законопроект предусматривает создание

социального фонда поддержки трудящихся мигрантов и членов их семей. В

Законопроекте продекларировано право свободы передвижения и установлено,

что граждане РТ имеют право свободно выезжать и въезжать в Республику

Таджикистан, что соответствует стандартам, установленным в ст.8 МКЗПТМ.

Законопроект также устанавливает право трудящихся мигрантов получать

информацию о миграционной политике Республики Таджикистан, о

международном законодательстве в области прав трудящихся мигрантов и

членов их семей, правилах пребывания иностранных граждан в государствах

трудоустройства – что также отчасти соответствует ст.33 МКЗПТМ.

Законопроект не устанавливает такого важного принципа, отраженного в ст.33

МКЗПТМ – право трудящихся мигрантов бесплатно получать информацию,

необходимую на различных этапах миграции.

Ст.18 Законопроекта предусматривает права и обязанности трудящихся

мигрантов - граждан Республики Таджикистан в государстве трудоустройства, и

здесь установлены дискриминационные меры по отношению к трудящимся

мигрантам. К примеру, Законопроект устанавливает, что трудящиеся мигранты

- граждане Таджикистана обязаны достойно представлять свою страну в

государстве трудоустройства. Не ясным остается то, что входит в критерии

25Разработка законопроекта по трудовой миграции в РТ была начата в 2010 году. Законопроект в 2010 и 2011

годах подвергался жесткой критике со стороны общественных организаций Таджикистана. В 2012 году

Комитет ООН по правам трудящихся мигрантов также отметил, что некоторые части законопроекта не

отвечающим международным обязательствам РТ. На момент подготовки настоящего отчета Законопроект все

еще находился на стадии обсуждения в государственных органах РТ. 26Законопроект устанавливает, что «члены семьи трудящегося мигранта» это лица, состоящие в браке с

трудящимися мигрантами или состоящие с ними в таких отношениях, которые в соответствии с

применимым правом могут быть приравнены к браку, а также находящиеся на их иждивении дети и другие

лица, которые признаются членами семьи в соответствии с применимым законодательством или

двусторонними или многосторонними соглашениями между соответствующими государствами.


«достойности». Кроме того, такие требования не устанавливаются в отношении

других граждан РТ, выезжающих за рубеж и не являющихся трудящимися

мигрантами. Законопроект также устанавливает обязанность трудящихся

мигрантов материально поддерживать свою семью и родителей посредством

перевода денежных средств от заработной платы. Вменение в обязанность

мигрантов поддерживать материально свою семью и родителей продиктовано

из гуманных соображений и реалий сегодняшней жизни таджикского общества,

но наличие такого положения дублирует нормы, существующие в семейном

законодательстве27. Комитет ООН по правам трудящихся мигрантов в своих

заключительных замечаниях посчитал также такие положения не

соответствующими МКЗПТМ и рекомендовал Таджикистану изменить проект

закона в этой части с тем, чтобы обеспечить его полное соответствие МКЗПТМ.

В ст. 20 Законопроект устанавливает, что в случае смерти трудящегося

мигранта - гражданина Республики Таджикистан за рубежом, уполномоченные

органы содействуют в перевозке тела и личных вещей умершего на Родину, что

соответствует ст. 71 МКЗПТМ, но конкретных процедур по репатриации тел

скончавшихся трудящихся мигрантов Законопроект не предусматривает. Вместе

с тем, Комитет ООН по правам трудящихся мигрантов в своих заключительных

замечаниях, отмечая отсутствие стандартных процедур и положений по

обеспечению возвращения тел скончавшихся мигрантов, рекомендовал стране

установить эффективные процедуры и выделять ресурсы для репатриации тел

скончавшихся трудящихся мигрантов за рубежом.

Необходимо также отметить, что Комитет ООН по правам трудящихся

мигрантов в своих заключительных замечаниях Таджикистану выразил

обеспокоенность низким числом расследований причин смерти таджикских

трудящихся мигрантов и информации о преследовании и наказании виновных

лиц. В связи с этим Комитет ООН по правам трудящихся мигрантов

рекомендовал РТ принимать меры по расследованию причин смерти своих

граждан, преследованию и наказанию виновных лиц. Положительным

фактором является то, что Законопроект установил обязанность

уполномоченных в сфере трудовой миграции органов, совместно с

консульскими учреждениями, оказывать содействие в проведении уголовных,

судебных расследований по фактам смерти или возмещения вреда,

причиненного здоровью трудящихся мигрантов- гражданам Республики

Таджикистан.

Таким образом, положения Законопроекта в большей степени соответствуют

положениям МКЗПТМ, нежели нормы действующего Закона «О миграции». В

тоже время, Законопроект в большей степени декларирует те или иные

стандарты и гарантии соблюдения прав трудящихся мигрантов и в меньшей

степени предусматривает конкретные механизмы по реализации этих гарантий.

27 В ст. ст. 63, 80, 90Семейного кодекса РТ существуют нормы, обязывающие детей содержать

нетрудоспособных родителей, и обязанности супругов по содержанию друг друга.


Конвенции Международной организации труда (МОТ) за №№ 97 и 143,

ратифицированные Таджикистаном в 2007 году, предусматривают обязательства

страны в области создания соответствующих условий для трудящихся

мигрантов на этапе принятия решения и выезда в миграцию. Одним из таких

условий является наличие компетентной и бесплатной «службы помощи

работникам-мигрантам, в частности, снабжающей их точной

информацией».28Национальная Стратегия по трудовой миграции граждан РТ за

рубеж на 2011-2015 гг. (Стратегия ТМЗР) предусматривает создание системы

предотъездной ориентации, где блок по информированию является

основополагающим,29однако на сегодняшний день полноценной системы

предотъездной подготовки трудящихся мигрантов, содержащей широкий

компонент по информированию трудящихся мигрантов, не существует.

Информационная работа в большей степени проводится общественными

организациями за счет донорских средств, и этого недостаточно для

информирования значительного количества трудящихся мигрантов. Кроме того

существуют риски, что после окончания проектной деятельности и

прекращения финансирования объемы работы по информированию

трудящихся мигрантов могут сократиться.

Положения Конвенций МОТ детально рассматривают роль частных агентств

занятости (ЧАЗ) в процессе трудоустройства мигрантов, так как от

добросовестности этих организаций зависит соблюдение прав трудящихся

мигрантов за рубежом. В настоящее время правовое поле, регулирующее

деятельность ЧАЗ, является слабым. В связи с этим в Таджикистане разработан

Законопроект «О частных агентствах занятости (ЧАЗ)», но он имеет

существенные недоработки в плане использования терминов, отсутствия чёткого

субъектного состава законопроекта, и отсутствия механизмов, позволяющих

обеспечить реализацию законопроекта. Законопроект также не

предусматривает эффективных гарантий и механизмов защиты трудовых прав

мигрантов, вступающих во взаимоотношения с работодателем через агентства

занятости. Комитет ООН по правам трудящихся мигрантов в своих

заключительных замечаниях Таджикистану также отметил наличие серьезных

пробелов в проекте Закона о ЧАЗ в отношении механизмов реализации и

механизмов по защите прав трудящихся мигрантов, нанятых через ЧАЗ. КТМ

рекомендовал Таджикистану обеспечить такие механизмы в проекте Закона.

4.2. Политика РТ по вопросам защиты прав трудящихся мигрантов.

Политика РТ по вопросу правовой защищенности трудящихся мигрантов

за рубежом отражена в Национальной стратегии трудовой миграции граждан

28 Статья 2 Конвенция за № 97 о работниках-мигрантах. 29 Пункты 3.1,3.1.1,3.1.2, 3.1.3,31.4 Плана мероприятий Национальной стратегии по трудовой миграции

граждан РТ на 2011-2015 гг.


Республики Таджикистан за рубеж на 2011-2015 гг. (Стратегия по ТМЗР), которая

определяет 4 основных национальных приоритета:

1. Формирование эффективной системы регулирования трудовой миграции за

рубежом;

2. Развитие эффективных форм и методов управления трудовой миграцией за

рубежом;

3. Развитие потенциала трудящихся мигрантов через домиграционную и

профессиональную подготовку, обеспечение социальных гарантий и

обеспечение участия трудящихся мигрантов в национальном развитии;

4. Расширение и укрепление частного и государственного партнерства в

работе по подготовке, направлению и защите трудящихся мигрантов за

рубеж.

Каждый из приоритетных направлений в области трудовой миграции

включает в себя задачи и определяет мероприятия для достижения

поставленных целей. Анализ Стратегии ТМЗР выявил, что одним из

существенных пробелов является то, что она в большей степени направлена на

создание правовых и институциональных механизмов управления в сфере

трудовой миграции (как это очевидно из приоритетов) и в меньшей степени - на

предоставление конкретных услуг трудящимся мигрантам и защиту их прав.

Более того, Стратегия ТМЗР не предусматривает источников и объемов

финансирования ее мероприятий, а также четких индикаторов для оценки ее

воздействия. Перечень задач, связанных с защитой прав трудящихся мигрантов,

не всегда предусматривают мероприятия. Например, под приоритетом №2

предусмотрена такая задача, как оптимизация деятельности представительства

Миграционной службы при Правительстве РТ за границей30по защите интересов

трудящихся мигрантов, однако План мероприятий Стратегии ТМЗР не

предусматривает каких-либо мер по этой задаче. В главе V Стратегии ТМЗР

«Политика и меры» установлено, что для защиты прав трудящихся мигрантов за

рубежом при посольствах РТ в странах наибольшей концентрации граждан РТ -

трудящихся мигрантов будут созданы специальные атташе по труду. Стратегия

ТМЗР устанавливает, что это будет важным компонентом по формированию

новых подходов в политике регулирования трудовой миграции за рубежом.

Однако в Стратегии ТМЗР так и не было предусмотрено ни одного

мероприятия по данному направлению.

…«будет кардинально пересмотрена деятельность представительства

уполномоченного органа за границей. В частности, нынешнее представительство

уполномоченного органа в России должно иметь двойное подчинение, как самой

Миграционной службе при Правительстве РТ, так и в составе дипломатических служб

30 В ноябре 2014 года в результате реформы Представительство Миграционной службы при Правительстве РТ было переименовано в Представительство Министерства труда, миграции и занятости населения РТ в РФ по миграции.


Таджикистана (Посольства). В соответствии с международной практикой, при

посольствах Таджикистана в странах наибольшей концентрации наших трудовых

мигрантов, должны быть созданы Атташе по труду. Придание дипломатического

статуса представительству Миграционной службы при правительстве РТ за рубежом,

и ориентация ее деятельности на эффективную защиту прав мигрантов, является

важным компонентом формирования новых подходов в политике регулирования

трудовой миграции за рубежом. Атташе по труду надо создавать на базе нынешнего

представительства Миграционной службы при Правительстве РТ в России. Этих

штатных единиц достаточно для создания полноценной структуры по труду при

Посольстве31.»

Несмотря на то, что сама Стратегия ТМЗР не предусмотрела конкретных

задач и мероприятий по реализации политики, направленных на создание

Атташе по труду при посольствах РТ в странах назначения трудящихся

мигрантов, все же де-юре правовая основа для создания и функционирования

таких Атташе была установлена. Так Указом Президента РТ «О создании

миграционной службы при Правительстве РТ» в 2011 году было установлено

следующее: «при посольствах и консульствах Республики Таджикистан в

государствах, где осуществляют трудовую деятельность мигранты Таджикистана,

создать структуры или атташе по миграции, функционально подчинённые и

подотчётные Миграционной службе при Правительстве Республики

Таджикистан». Несмотря на Указ Президента де-факто такой институт (атташе

по труду) так и не был создан при посольствах и консульствах РТ в странах

назначения трудящихся мигрантов. А в связи с реформой системы управления

трудовой миграцией, в 2013 г. упомянутый выше Указ Президента РТ утерял

свою юридическую силу. Вновь созданное Представительство Министерства

труда, миграции и занятости населения в РФ по миграции не обладает

дипломатическим статусом и является ведомством, подчиняющимся Минтруда

РТ.

Еще одной стратегией РТ по улучшению вопросов правовой защиты граждан

- трудящихся мигрантов за рубежом является активизация при поддержке

МИД РТ и МС РТ деятельности Уполномоченного по правам человека в РТ

(УПЧ) по вопросам защиты прав трудящихся мигрантов. Стратегия ТМЗР в

п.2.4. устанавливает, что УПЧ будет принимать меры реагирования по каждому

выявленному факту нарушения прав трудящихся мигрантов с последующим

восстановлением нарушенного права. В качестве результата Стратегия ТМЗР

предусматривает, что будет создан механизм оперативного реагирования и

налажено сотрудничество УПЧ РТ с УПЧ стран назначения трудящихся

мигрантов из РТ. В настоящий момент УПЧ РТ действительно имеет ряд

заключенных соглашений с несколькими УПЧ РФ, направленных на

сотрудничество в области защиты прав граждан обоих государств. Так УПЧ РТ

заключил Соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека

31 Публикация Миграционной службы при Правительстве РТ «Национальная стратегия трудовой миграции

граждан Республики Таджикистан за рубеж на 2011-2015 годов», Душанбе 2011 г., стр. 54


РФ (от 26.10.2011 г.), Свердловской области (от 06.12.2011 г.), г. Санкт-Петербурга

(от 23.04.2013 г.),г. Самары (от 28.05.2013 г.) и г. Оренбурга. Планируется

заключить соглашение с УПЧ г. Казани РФ до конца 2014 года. Изучение этих

Соглашений позволяет делать вывод о том, что положения этих документов

устанавливают лишь общие вопросы взаимодействия (например, уведомлять

друг друга о нарушения прав граждан, способствовать восстановлению прав

граждан, обмениваться информацией, проводить консультации и т.д.)

Уполномоченных по правам человека и не предусматривают каких-либо

механизмов, позволяющих оперативно реагировать на факты нарушения прав

человека. Например, в этих соглашениях отсутствует информация о том, какие

конкретно меры и в какие сроки должны предпринимать УПЧ по фактам

нарушения прав человека на их территории. Кроме того, трудящиеся мигранты

из РТ недостаточно информированы о механизмах по защите прав трудящихся

мигрантов со стороны УПЧ и процент обращаемости трудящихся мигрантов к

этому органу остается низким. В 2011 году в УПЧ РТ обращалось всего 4

трудящихся мигранта, в 2012 году – зарегистрировано 6 обращений трудящихся

мигрантов по вопросам защиты их прав32.

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается более 80

различных диаспоральных организаций таджикистанцев, которые

взаимодействуют с трудящимися мигрантами. Стратегия ТМЗР рассматривает

диаспоры в качестве одного из элементов по защите прав трудящихся

мигрантов за рубежом, и это выделено в приоритетном направлении №4.

Также в главе V Стратегии ТМЗР установлено, что потенциал диаспоральных

организаций будет использован для защиты прав трудящихся мигрантов и

содействия их легальному трудоустройству. Однако в Плане мероприятий

Стратегии ТМЗР отсутствуют конкретные мероприятия в этом направлении.

Указанные мероприятия предусматривают лишь то, что будут установлены

контакты с диаспорами, общественными организациями и согражданами за

рубежом, а также будет разработан концептуальный документ по налаживанию

сотрудничества с ними 33. В 2010 г. Правительство РТ приняло Концепцию о

привлечении зарубежных соотечественников в качестве партнеров развития

отечества. Однако данная Концепция не рассматривает вопросы по защите прав

трудящихся мигрантов, и сфокусирована лишь на привлечении диаспор и

трудящихся мигрантов для экономического развития страны.

Стратегия ТМЗР также предусматривает, что МИД РТ и МС РТ создадут

механизм оперативного реагирования по фактам нарушения прав трудящихся

мигрантов.На сегодняшний день подобный механизм так и не создан34. По

32 По информации альтернативного отчета НПО Таджикистана в Комитет ООН по правам трудящихся

мигрантов и Годового доклада УПЧ за 2012 год http://www.ombudsman.tj/bitrix/file%20PDF/Doklad-2012.pdf 33 П.п.4.1. и 4.1.1. Плана мероприятий Стратегии ТМЗР. Публикация Миграционной службы при

Правительстве РТ «Национальная стратегия трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за рубеж

на 2011-2015 годов», Душанбе 2011 г., стр. 55 34 П.2.4.2 Плана мероприятий Национальной стратегии по трудовой миграции граждан РТ за рубеж на 2011-

2015 гг.

http://www.ombudsman.tj/bitrix/file%20PDF/Doklad-2012.pdf


информации правозащитных организаций Таджикистана, они, получая от

трудящихся мигрантов и членов их семей информацию о нарушении прав

трудящихся мигрантов, вынуждены дублировать заявления и запросы о

содействии, как в уполномоченные органы в области трудовой миграции, так и в

МИД РТ и его дипломатические представительства. Это связано с тем, что оба

ведомства (и МИД РТ и Минтруда РТ) имеют функции по защите прав

трудящихся мигрантов, а четкое разделение полномочий по вопросам защиты

прав трудящихся мигрантов отсуствует.

В 2013 году распоряжением Президента РТ35был утвержден Национальный

план РТ по реализации рекомендаций государств-членов Совета ООН по

правам человека в рамках процедуры Универсального Периодического Обзора

на 2013-2015 годы. Этот План действий предусматривает такие мероприятия,

как расширение полномочий сотрудников уполномоченных органов РТ в сфере

трудовой миграции по защите прав трудящихся мигрантов, заключение

меморандума о взаимодействии по защите прав трудящихся мигрантов между

МС РТ, МИД РТ, Генеральной прокуратурой РТ и УПЧ РТ, внедрение

электронных технологий по вопросам регистрации жалоб и обращений

трудящихся мигрантов (подробнее см. в приложении №1 данного отчета). По

данным общественной организации Бюро по правам человека,на сегодняшний

день из 10 предусмотренных мероприятий, запланированных для реализации

рекомендаций Совета ООН по правам человека по вопросам соблюдения прав

трудящихся мигрантов, выполнено только одно мероприятие36.

Для реализации рекомендаций Комитета ООН по правам трудящихся

мигрантов, которые были даны Таджикистану в 2012 году, Правительством

страны принят Национальный план действий по реализации рекомендаций

КТМ ООН на 2013-2017 г37. Этот Национальный план предусматривает целый

комплекс мероприятий по продвижению прав трудящихся мигрантов,

устанавливает сроки и круг уполномоченных организаций, ответственных за

реализацию Национального Плана. На момент подготовки настоящего отчета в

открытом доступе отсутствует информация относительно степени реализации

этого Национального плана действий. Тем не менее, по мнению правозащитных

организаций Таджикистана, слабой стороной Национального плана РТ по

реализации рекомендаций государств-членов Совета ООН по правам человека в

рамках процедуры УПО на 2013-2015 годы и Национального плана действий по

реализации рекомендаций КТМ ООН на 2013-2017 г. является то, что оба

документа не указывают источники и объем финансирования, и не

предусматривают конкретных механизмов мониторинга и оценки их

реализации.

35 №РП-2200 от 3 апреля 2013 года. 36http://www.bhr.tj/ru/index/index/pageId/17/ 37 Национальный план действий по реализации рекомендаций КТМ ООН принят 22 июня 2013 года.

http://www.bhr.tj/ru/index/index/pageId/17/


4.3. Законодательство и институты по защите прав трудящихся мигрантов

за рубежом.

Национальное законодательство РТ в области трудовой миграции

представлено более чем 30 различными нормативно-правовыми актами (НПА) В

рамках задач исследования были рассмотрены, в основном, те НПА, которые

устанавливают гарантии по защите прав трудящихся мигрантов из РТ за

рубежом.

Функции по защите прав граждан Таджикистана за рубежом возлагаются, в

первую очередь, на дипломатические представительства страны. В соответствии

с Консульским Уставом, консулы обязаны «принимать меры к тому, чтобы

физические и юридические лица Республики Таджикистан пользовались в

полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством

государства пребывания, принятыми международными нормами и

обычаями…».38В функции консулов также входит представление интересов

граждан РТ в государственных органах стран пребывания (ст.28),

консультирование граждан РТ за рубежом (ст.26), содействие гражданам по

вопросам документирования (ст.36). С точки зрения защиты прав человека,

приоритетной функцией консулов является оказание помощи и содействия

гражданам РТ, находящимся под арестом или содержащимся в закрытых

учреждениях за рубежом (ст.35).

Доступ к консульской защите трудящихся мигрантов, находящихся в

закрытых учреждениях стран назначения. Находясь в закрытых учреждениях

(специальных приемниках - распределителях) граждане РТ - трудящиеся

мигранты, в основном, сталкиваются с такими нарушениями прав, как

содержание в негуманных условиях, трудовая эксплуатация и физическое

насилие. В соответствии с Консульским Уставом консул обязан, по просьбе

заинтересованных лиц и по своей инициативе, посещать граждан РТ,

находящихся в местах заключения, и выяснить условия их содержания. Консул

обязан следить за тем, чтобы такие граждане РТ содержались в условиях,

отвечающих требованиям гигиены и санитарии, и не подвергались жестокому и

унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 35). Таким образом,

перечень действий консула, перечисленных в Консульском Уставе, обязывает его

только посещать задержанное лицо, выяснять условия его содержания и

«следить» за тем, чтобы условия содержания были гуманными. Консульский

Устав не устанавливает то, какие меры должен предпринимать консул в случае

обнаружения нарушения прав граждан РТ в закрытых учреждениях. Кроме того,

Консульский Устав не предусматривает такого важного действия консула, как

принятие мер по обеспечению граждан, находящихся под арестом,

38 Ст. 23 Консульского устава РТ.


задержанных и содержащихся в закрытых учреждениях, надлежащей

юридической помощью.

Функции почётных консулов по вопросам содержания в закрытых

учреждениях граждан РТ в странах пребывания. Функциональные

полномочия почётных консулов устанавливаются Положением о почётном

(нештатном) консуле РТ39и, в целом, тождественны функциям консулов. В то же

время, почётные консулы не являются государственными служащими РТ, не

имеют дипломатического статуса и не получают оплаты от государства за свою

работу. Положение о почётных консулах обязывает их в случае ареста,

задержания или лишения свободы граждан РТ незамедлительно

информировать об этом дипломатические представительства РТ в странах

пребывания или МИД Республики Таджикистан. Далее, почётный консул

должен действовать в соответствии с полученными от них указаниями.

Положение также обязывает почётных консулов следить за тем, чтобы в

отношении гражданина РТ, заключённого под стражу, соблюдались законы

государства пребывания и договоры, заключённые Республикой Таджикистан с

государством пребывания. В случае установления нарушений почётный консул

должен немедленно информировать об этом дипломатические

представительства РТ или МИД Республики Таджикистан.

Ни Консульский Устав, ни Положение о почетных консулах не содержит

норм определяющих то, как часто работники консульских учреждений и

почётные консулы должны посещать закрытые учреждения иностранных

государств, где содержатся граждане РТ, в том числе, трудящиеся мигранты.

Доступ трудящихся мигрантов к услугам документирования в странах

назначения. Одной из самых востребованных услуг среди трудящихся

мигрантов, предоставляемых консульскими службами Таджикистана в России,

является выдача свидетельства на возвращение.40 По данным МИД РТ, в 2013 году

гражданам Таджикистана в РФ было выдано более 60.000 свидетельств для

возвращения на Родину41. Процедура выдачи и получения данного документа

регулируется «Правилами выдачи заграничных паспортов, содержащих

электронные носители информации и свидетельств на возвращение в РТ

гражданам РТ» (далее Правила).42 В соответствии с этими Правилами,

свидетельство на возвращение выдаётся дипломатическими

представительствами РТ за границей или МИД РТ. Правила устанавливают

необходимый перечень документов, на основании которых может быть выдано

39

Утверждено постановлением Совета Министров РТ от 19 апреля 1993 года № 167 40Свидетельство на возвращение является временным документом, удостоверяющим личность гражданина РТ

и обеспечивающим ему право на возвращение в страну, выдаётся на срок не более 60 дней. 41http://www.news.tj/ru/news/bez-podderzhki-otechestva-otvet-posolstva-tadzhikistana-v-rf, последнее посещение

24.04.2014 г. 42Утверждено постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 апреля 2009 года № 203

http://www.news.tj/ru/news/bez-podderzhki-otechestva-otvet-posolstva-tadzhikistana-v-rf


свидетельство на возвращение43. Не исключено, что установленные требования

по предоставлению перечня документов для получения свидетельства на

возвращение могут быть невыполнимы для трудящихся мигрантов, не

имеющих документированного статуса в РФ. К примеру, Правила

устанавливают, что заявитель должен приложить справку отдела внутренних дел

или другого правоохранительного органа страны пребывания о факте

обращения этого гражданина в эти органы по поводу утери паспорта или копии

документов, удостоверяющих их личность. Практика показывает, что

недокументированные трудящиеся мигранты из РТ не обращаются в

правоохранительные органы стран пребывания даже в случае утери своего

паспорта, и не всегда имеют на руках копии документов, удостоверяющих

личность.

При отсутствии перечня необходимых документов, предусмотренных

пунктом 88, уполномоченный сотрудник дипломатического представительства

РТ направляет запрос в МИД РТ, напрямую в Министерство внутренних дел

(МВД) РТ или его территориальные подразделения об установлении личности

ходатайствующего. В Правилах установлено, что срок рассмотрения ходатайства

о выдаче свидетельства на возвращение не может превышать 20 календарных

дней, однако тут же указана оговорка в части того, что в необходимых случаях

(для дополнительной проверки документов), срок рассмотрения ходатайства

может быть продлён руководителем дипломатического представительства на

срок не более 15 дней. Таким образом, в соответствии с законодательством,

трудящимся мигрантам необходимо максимум 35 дней для того, чтобы

получить необходимый документ - свидетельство на возвращение. Трудящиеся

мигранты, находящиеся на законном основании в РФ и проживающие в

регионах нахождения дипломатических представительств, могут ожидать

истечение указанных в законодательстве сроков получения необходимого

документа. Но, для мигрантов, не имеющих документированного статуса,

проживающих в регионах, где отсутствуют дипломатические представительства

РТ и не имеющих возможности передвигаться по России, без риска быть

задержанными, указанные сроки являются чрезмерно длительными. По

информации представителей МИД РТ, на практике консульские учреждения РТ

в РФ стараются обеспечить граждан РТ свидетельством на возвращении (в случае

отсутствия у них устанавливающих личность документов) в срок от 1 до 3 дней,

невзирая на установленные в законе более длительные сроки.44 Тем не менее,

43В соответствии с п.88 Правил в такой перечень входят следующие документы: заявление ходатайствующего

лица в установленной форме; справка отдела внутренних дел или другого правоохранительного органа страны

пребывания гражданина РТ о факте обращения этого гражданина по поводу утери паспорта; документ,

удостоверяющий личность и принадлежность ходатайствующего лица к гражданству РТ или заверенные

консульским должностным лицом в установленном порядке письменные заявления не менее двух граждан РТ,

подтверждающих принадлежность ходатайствующего к гражданству РТ, с приложением копий их паспортов. 44Из выступления представителей МИД РТ на Презентации предварительной версии настоящего отчета,

23.06.2014 года, г. Душанбе.


информация, полученная от трудящихся мигрантов в ходе проведения

исследования, не подтверждает указанные данные относительно сроков

получения свидетельства на возвращение.

Консульские сборы. Законодательство устанавливает, что за выдачу

свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан консульские сборы не

взимаются, «если иное не предусмотрено отдельными тарифами

дипломатических представительств и консульских учреждений Республики

Таджикистан за рубежом, утверждаемые Министром иностранных дел и

Министром финансов Республики Таджикистан».45 Неясно, в каких случаях

возникает «иная» ситуация, позволяющая дипломатическим

представительствам устанавливать пошлины за этот вид консульских услуг.

Согласно официальным данным, консульский сбор за получение свидетельства

на возвращение в консульских представительствах РТ в России составляет 200

российских рублей (6 долларов США)46. Учитывая положение трудящихся

мигрантов из Таджикистана в Российской Федерации, целесообразно оставить

для них эту услугу бесплатной, как это предусматривается Постановлением

Правительства РТ.

По данным посольства РТ в РФ, установлена практика когда пошлина за

выдачу свидетельства на возвращение с лиц, подвергаемых депортации с

Российской Федерации, не взимается47, однако ни на официальном сайте МИД

РТ, ни на официальных сайтах дипломатических представительств РТ в РФ эта

информация не опубликована.

Законодательство также устанавливает, что «в исключительных случаях,

руководителям дипломатических представительств и консульских учреждений

Республики Таджикистан за рубежом предоставляется право понижать ставки

консульского сбора или совсем не взимать сбор с отдельных лиц на основании их

заявлений (если указанные ими причины будут уважительными)”.48 Однако

законодательство не устанавливает исчерпывающий перечень

“исключительных” случаев и “уважительных” причин, позволяющих

консульским отделам принимать решение о понижении пошлины или отказа от

ее взимания.

Также непрозрачным остаётся вопрос формирования расценок на услуги

почетных консулов и стоимости их услуг. Не только мигранты, но и

международные органы считают дорогими услуги почётных консулов49. Комитет

45 Приложение №6 к Постановлению Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2007 года № 546

«Об утверждении ставок сбора за осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу

разрешения на пользование природными и иными имеющимися ресурсами» 46 Тарифы консульских сборов http://www.tajembassy.ru/tarifi-konsulskich-sborov.html, посещение сайта 24.04.

2014 года. 47Письмо Консульской службы посольства РТ в РФ в ЦПЧ от 28.10.2011 г. 48 Приложение №6 к Постановлению Правительства Республики Таджикистан от 2 ноября 2007 года № 546

«Об утверждении ставок сбора за осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу

разрешения на пользование природными и иными имеющимися ресурсами» 49Заключительные замечания КТМ ООН Таджикистану, п..41-42, CMW/C/TJK/CO/1

http://www.tajembassy.ru/tarifi-konsulskich-sborov.html


ООН по правам трудящихся мигрантов рекомендует Таджикистану

пересмотреть расценки на услуги почетных консулов с тем, чтобы обеспечить их

доступность для трудящихся мигрантов.

В целом объективно оценивать реализацию норм Консульского Устава и

Положения о почётных консулах в части оказания защиты прав трудящихся

мигрантов, не представляется возможным, так как мало информации в

открытом доступе о работе консульств и почётных консулов. В открытом доступе

отсутствуют сведения о том, как часто консулы посещают закрытые учреждения

РФ, где содержатся трудящиеся мигранты из РТ, какие проблемы они выявляют

и какие меры предпринимают. На официальных сайтах дипломатических

представительств РТ в РФ иногда размещается информация о работе консульств

в этом направлении, но такого рода информация часто носит информационно-

новостной характер и не позволяет отслеживать качество работы консульских

служб РТ в РФ. В тоже время ее недостаточно для того чтобы дать объективную

оценку предпринимаемым мерам.

Необходимо также отметить, что в России действует 1 посольство РТ (г.

Москва) и 3 консульства (в городах Москва, Екатеринбург и Уфа). Также в трех

городах имеются почетные консулы (в городах Калининград, Петрозаводск и

Санкт-Петербург). В консульствах по вопросам трудовой миграции

уполномочены 1-3 человека, и такое количество консульских работников

недостаточно в стране назначения, где находятся 1 млн. трудящихся мигрантов и

востребованность консульских услуг чрезмерно высокая. Консульские

сотрудники физически не смогут покрывать потребности всех нуждающихся

трудящихся мигрантов, качественно и в срок. Это подтверждается и

информацией самих сотрудников МИД РТ, которые указывают на то, что только

одному консульскому отделу в городе Москве приходится в день рассматривать

от 500 до 800 обращений граждан РТ, 95% из которых составляют трудящиеся

мигранты, обращающиеся по вопросам документирования50.

Комитет ООН по правам трудящихся мигрантов, отмечая эту проблему,

рекомендовал стране рассмотреть возможность увеличения человеческих и

финансовых ресурсов, выделяемых Посольству и консульствам в РФ с целью

усиления консульской поддержки и защиты своих граждан.

Функции Миграционной Службы по защите прав трудящихся мигрантов.

В соответствии с Положением «О Миграционной службе» от 04.06.2014 года

по вопросам защиты прав трудящихся мигрантов, в задачи Миграционной

службы Минтруда РТ (МС) входит оказание консультационных, правовых,

социальных и иных видов услуг трудящимся мигрантам. В полномочиях МС в

этом направлении указано, что МС содействует защите прав, свобод и законных

50Из выступления представителей МИД РТ на Презентации предварительной версии настоящего отчета,

23.06.2014 года, г. Душанбе.


интересов трудящихся мигрантов - граждан РТ за рубежом. Эти обязанности

также возлагаются на Представительство Минтруда РТ в РФ по миграции.

Положение о Представительстве Минтруда РТ в РФ по миграции51возлагает

на это ведомство около 20 видов различных полномочий. В рамках вопросов

защиты прав трудящихся мигрантов Положение о Представительстве Минтруда

РТ в РФ по миграции предусматривает, что этот орган уполномочен:

Оказывать юридическую консультацию в Российской Федерации;

Принимать и рассматривать заявления и жалобы трудящихся мигрантов в

рамках, возложенных на него задач в Российской Федерации;

Осуществлять постоянный контроль за соблюдением договоров, заключенных

между хозяйствующими субъектами Республики Таджикистан и

работодателями Российской Федерации, а также трудовых договоров

(контрактов) и договоров о выполнении работ (оказании услуг), заключенных

между трудовыми мигрантами - гражданами Республики Таджикистан и

работодателями Российской Федерации;

Осуществлять взаимодействие и сотрудничество с миграционными

службами, органами занятости, администраций городов и регионов и

другими заинтересованными органами Российской Федерации по вопросам

трудоустройства, оценке условий труда и соблюдения прав трудящихся

мигрантов;

Хотя указанное выше Положение предусматривает полномочия

представительства Минтруда РТ в РФ по миграции в части оказания

юридической консультации, в действительности в Положении напрямую не

установлен такой важный компонент услуг - как информирование трудящихся

мигрантов, в частности, по вопросам политики по трудовой миграции в странах

назначения. Не определены механизмы того, каким образом Представительство

Минтруда РТ в РФ по миграции будет осуществлять контроль над соблюдением

договоров, заключенных между хозяйствующими субъектами РТ и

работодателями РФ, а также трудовых прав граждан РТ в РФ.

Эксперты, изучавшие вопросы управления трудовой миграцией в РТ,

указывают, что действовавшая на февраль 2014 года институциональная

структура МС, установленная Правительством РТ, не соответствует возложенным

на нее функциям. В частности, не ясно как МС должна осуществлять функции по

защите прав трудящихся мигрантов, тогда как структура МС не содержит

специальных управлений или отделов, на которые возлагаются функции по

защите прав или оказанию услуг трудящимся мигрантам.52 Кроме этого, сама

организация управления МС является «раздробленной», существует

дублирование функций различных управлений МС, не разработаны процедуры

по предоставлению услуг, отсутствуют внутренние документы, которые бы четко

51Утверждено 04.06.2014 года за №392 52 Альтернативный отчет Коалиции общественных организаций (ОО) Таджикистана работающих по вопросам

трудовой миграции в Комитете ООН по правам трудящихся мигрантов, 2012 г.


определяли порядок действий сотрудников МС в конкретных ситуациях,

связанных с оказанием услуг трудящимся мигрантам.53

4.4.Правовые проблемы трудящихся мигрантов в Российской Федерации:

степень распространенности, практики решения, способы получения

информации о возможных путях решения.

Виды правовых проблем и их распространенность

Для определения правовых проблем, с которыми сталкиваются трудящиеся

мигранты в России, в ходе дискуссий участников спрашивали о тех проблемах, с

которыми они сталкивались лично. Напомним, что в Таджикистане и России в

совокупности было проведено 22 ФГД, в которых приняли участие 215 человек.

Названная в ходе дискуссии правовая проблема (см. Диаграмма 1 – рейтинг

распространённости правовых проблем), с которой сталкивалось большинство

участников, принята за 1 единицу. Всего были названы 19 правовых проблем,

которые можно сгруппировать по следующим блокам:

➢ Проблемы, связанные с получением паспорта: «утеря паспорта»,

«окончание срока действия». Проблему получения свидетельства на

возвращение на Родину также можно отнести к данной категории, так как а) она

связана с утерей паспорта и б) дальнейшей необходимостью получения

документа и, соответственно, обращения в Консульство;

➢ Нарушение трудового законодательства: «отсутствие трудового

договора», «работодатель заставляет работать в праздничные и выходные дни»,

«невыплата заработной платы», «выплата неполной суммы заработной платы»,

«предоставляемое жилье не соответствует санитарным нормам», «паспорт

отбирает работодатель». Необходимо отметить, что для официального

трудоустройства, принимающая на работу организация должна иметь квоту для

привлечения иностранной рабочей силы, а трудящийся мигрант должен

получить разрешение на работу. Существование указанных выше правовых

проблем у ТМ показывает, что, как правило, ни организация - работодатель, ни

сам ТМ не соблюдают установленные правила.

➢ Нарушение миграционного режима: «отсутствие регистрации по месту

фактического проживания», «отсутствие медицинской страховки», «отсутствие

разрешения на работу». Для оформления данных документов ТМ могут

обратиться в ФМС РФ. Отсутствие этих документов обуславливает возможность

появления следующей правовой проблемы – «вымогательство денег со стороны

правоохранительных органов».

➢ Превышение полномочий со стороны сотрудников полиции: «отбирают

паспорт», «вымогают деньги», «уничтожают документы», «заставляют

отрабатывать билет перед депортацией».

➢ «Негуманное содержание в закрытых учреждениях»;

53 Семинар «Укрепление управления миграцией на основе лучшей международной практики»,4 марта 2014

года, Душанбе, Таджикистан.


➢ Вывоз груза 200;

➢ Разрешение на временное проживание.

Диаграмма 1. Виды правовых проблем, названные ТМ в ходе ФГД

С перечисленными правовыми проблемами сталкиваются практически все

респонденты, вне зависимости от пола. Единственная проблема, с которыми не

сталкиваются женщины – это необходимость отрабатывать «билет» перед

депортацией. Следует также отметить, что женщины, как правило,

выезжают в Россию к мужьям/родственникам. При возникновении правовой

проблемы, женщины, как правило, не рассматривают другие механизмы, кроме

как их решение через родственников и близких.

Краткое описание правовых проблем и практики решения

В данном разделе рассматриваются практики решения самых

распространенных правовых проблем, с которыми сталкиваются трудящиеся

мигранты в период нахождения в РФ. А также особое внимание уделяется

анализу роли официальных институтов РТ в РФ (Посольство, Консульство,

Миграционная Служба РТ) при решении данных проблем.

Проблемы с получением паспорта.


Как показал анализ данных ФГД, случаи утери паспорта случаются всё реже,

так как ТМ предпринимают меры по минимизации рисков, связанных с его

утерей. В частности, ТМ предпочитают носить с собой копии всех документов, в

том числе и паспорта. И, более того, в свои документы ТМ вкладывают номер

своего мобильного телефона. При утере/ краже паспорта, он может быть

возвращён за вознаграждение. В случае утери паспорта ТМ обращаются в

милицию, где получают справку об утере. Данная справка действительна в

течение года.

Далее практикуются два варианта для получения паспорта взамен утерянного:

a) ТМ обращаются к своим родственникам/знакомым на Родине, которые

помогут через неформальные каналы оформить паспорт. ТМ высылает им

деньги и свои фотографии и получает через некоторое время новый

паспорт;

b) ТМ обращаются в Консульство либо для получения свидетельства о

возвращении (те, кто собираются вернуться / либо их депортируют) либо

для получения нового паспорта.

По информации трудящихся мигрантов получение паспорта через

неформальные каналы обходится им примерно в 4500-6000 российских рублей в

срок от 6 до 8 дней. Для получения свидетельства на возвращение через

неформальные каналы трудящиеся мигранты оплачивали от 250 российских

рублей до 2500 российских рублей в срок от 2-х до 3-х часов.

Кейс №1 трудящегося мигранта, связанная с утерей паспорта (Москва). Респондентка после случившегося находилась в панике, обращалась в милицию. Не

сумев решить эту проблему там, обратилась к знакомым в Таджикистане (по

телефону) с надеждой решить этот вопрос при помощи родственников и финансов

на Родине. Варианты обращения в консульство, посольство, отраслевые НПО, к

руководству диаспор или землячеств ею не рассматривались. Какие необходимо

запросить справки об утрате документа она также не знает. В то время, когда у нее

украли паспорт в метро (2006 г.), о депортации она в принципе не знала, и этого не

опасалась. По ее же словам, суть проблемы носила больше эмоционально-

психологический окрас.

Окончание срока действия паспорта – это та проблема, с которой, как было

выявлено на ФГД, чаще сталкиваются мужчины. Женщины более внимательно

относятся к сроку действия паспорта. Действия, предпринимаемые ТМ в данной

ситуации:

a) ТМ обращаются к своим родственникам/знакомым на Родине, которые

помогут оформить паспорт, используя неформальные каналы обращения в

официальные органы. ТМ высылают им деньги и свои фотографии и

получают через некоторое время новый паспорт;

b) ТМ приезжают в Россию с двумя паспортами (внутренний и заграничный). В

случае если срок годности одного из них закончился, то продолжают

пользоваться другим паспортом;


c) ТМ обращаются в Консульство для продления срока действия или получения

свидетельства для возвращения на Родину.

Между тем…

- Официальная цена при оформлении заграничного паспорта в РТ составляет 35 $.

По информации ТМ в случае неформального оформления заграничного паспорта

в Таджикистане стоимость составляет примерно 62$ или 1500-2000 российских

рублей.

- В настоящее время ТМ уже не могут использовать практику использования двух

паспортов (национального и заграничного), в связи с тем, что в РФ введены

правила в соответствии, с которым иностранные граждане, кроме граждан

государств-членов Таможенного Союза, могут въехать в Российскую Федерацию

только при наличии заграничного паспорта. Таким образом, внутренние паспорта

иностранных граждан в Российской Федерации не будут приниматься в качестве

удостоверения личности иностранного гражданина.

Нарушение Трудового Законодательства РФ

Отсутствие трудового договора – одна из самых распространённых

ситуаций, с которой могут столкнуться ТМ (чаще всего с этой проблемой

сталкиваются трудящиеся мигранты, работающие в сфере строительства). Как

следствие могут возникнуть следующие проблемы: «работодатель заставляет

работать в праздничные и выходные дни», «представляемое жильё не

соответствует санитарным нормам», «невыплата или частичная выплата

заработной платы».

Распространенность данной проблемы является результатом нарушения

законодательства с двух сторон – со стороны работодателя и трудящегося

мигранта. Так, от 70% до 80% участников ФГД работали без договора. В числе

прочих были выявлены следующие причины: низкая правовая грамотность и

отсутствие мотивации ТМ закрепить отношения с работодателем официально,

отсутствие у трудящегося мигранта необходимых документов, подтверждающих

легальный статус нахождения в России (эта группа проблем рассматривается

ниже).Значительная часть респондентов работала на частные компании, не имея

официального разрешения на работу, а пользовалась патентом - документом,

дающим право работать только на физические лица.


Законодательство РФ устанавливает, что на основании патента

иностранные трудящиеся мигранты могут работать только у частных лиц. Для

осуществления работы в организациях и учреждениях ТМ должны оформлять

разрешение на работу54. В связи с существованием системы квотирования в РФ,

значительная часть трудящихся мигрантов не может получить разрешение на

работу, ввиду чего используют практику осуществления работы у частных

54 Ст. 13.1 и 13.3 Федерального закона Российской Федерации № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»


компаний на основании патента. Однако данная практика является незаконной и

грозит трудящемуся мигранту тем, что его могут привлечь к административной

ответственности и подвергнуть штрафу в размере от 2000 до 5000 тысяч рублей с

административным выдворением за переделы Российской Федерации55.

Трудящиеся мигранты используют следующие действия в случае возникновения

ситуаций, связанных с нарушением их трудовых прав:

ТМ обращаются к посредникам;

ТМ обращаются в диаспоры. Как правило, такие обращения

переправляются к посредникам, порой являющимися представителями

самой диаспоры. По мнению экспертов, решение вопросов при участии

посредников – наиболее распространённая практика среди ТМ не только из

Таджикистана.

ТМ обращаются в НПО, Миграционную службу РТ, Консульство,

Посольство.

«Если возникали такие проблемы, решали их наши родственники. Они же, в свою очередь,

если сами не могли решать, обращались к разборщикам, и они быстро решали все

проблемы, за определенную сумму от денег, где-то 15-20%»

Участник ФГД в г. Екатеринбург

Эксперты, представляющие официальные институты РТ в РФ и НКО,

отмечали, что проблема с невыплатой заработной платы в последние 2-3 года

является одной из самых распространённых причин обращения ТМ в

официальные структуры и НПО. Работая с подобными обращениями ТМ,

представители данных организаций пытаются начать диалог с работодателями и

убедить их выполнить свои обязательства. В настоящее время в РФ установлены

значительные штрафы для работодателей, нелегально использующих

работников из других стран. Так, за привлечение к трудовой деятельности

иностранного гражданина, не имеющего патента или разрешения на работу

либо привлечение иностранного гражданина на работу без получения

разрешения на привлечение и использование иностранных работников,

юридическим лицам может быть назначен штраф в размере от 250 до 800 тысяч

рублей. Юридическое лицо, использующее незаконно труд иностранного

гражданина, в городах федерального значения – Москве, Санкт-Петербурге,

Московской или Ленинградской областях, может быть оштрафовано на сумму от

400 тысяч до 1 миллиона рублей56. Поэтому НКО, диаспоры и официальные

институты РТ в РФ используют данный факт для того, чтобы убедить

работодателя выполнить свои обязательства. В противном случае, если

работодатель не выполнит обязательства перед работником, то на него может

быть подана жалоба в Управление Федеральной Миграционной Службы

(УФМС) РФ. Результатом может стать выплата значительной суммы штрафа.

55 Статья 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях 56 Статья 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях


Эксперты отмечают, что этот механизм срабатывает, и работодатели между

штрафом и выплатой заработной платы выбирают последнее.

Выдержки из экспертных интервью:

«В случае если трудящемуся мигранту не выплатили зарплату, он пишет заявление в

посольство. Посол, исходя из изложенной ситуации, направляет это письмо в

консульство или в представительство миграционной службы. Они сами выходят на

работодателя… Часто выясняется, что наши граждане работали без каких-либо

договорённостей, не имея на руках контрактов, договоров и на основании устной

договорённости выполняли большой объём работы. В этом случае, да, конечно, будет

сложно, но практика показывает, что и посольству, и консульству, и миграционной

службе, представительству, нам удавалось много раз решить эти вопросы…»

Представитель Посольства РТ в РФ

«Мы сначала предупреждаем работодателя, вот, но в большинстве случаев у них нет

трудовых договоров, понимаете, у них соглашения нет, они официально не оформлены.

Ну, вот когда работодатель начинает, там, вот, мол, он у меня не работал, то мы

говорим: хорошо, тогда жди проблем. И мы обращаемся в УФМС. Инспекторы могут

приехать, там, работодателя взять за это, поэтому они стараются с нами не

обострять такие отношения, решить вопрос этот.

Представитель Санкт-Петербургского ОО «Аджам»

Примечательно, что в официальные институты или НПО, многие мигранты

обращаются только после того, как использовали неофициальные механизмы

решения возникших правовых проблем.

Выдержки из экспертных интервью:

«Если произошло что-то, что, по мнению мигранта нарушает его права, то сначала он

обращается к посреднику – человеку, который занимался оформлением его документов

или помог с трудоустройством, или является старшим по работе. Если на том уровне

помощи оказывается недостаточно, мигрант обращается к нам – с тем, чтобы мы

помогли составить им официальные обращения в адрес Уполномоченного по правам

человека, или в Прокуратуру, или в инспекцию по труду – в зависимости от ситуации».

Представитель некоммерческого партнерства

«Межнациональный информационный центр»

Нарушение миграционного режима

Легальное пребывание в принимающей стране предполагает, что ТМ обязан

зарегистрироваться по месту фактического проживания, получить разрешение

на работу, получить медицинскую страховку57. Выполнение указанных действий

57 Эти правила установлены в Федеральном законе РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации».


фактически нивелирует большинство правовых проблем (см. Диаграмму 1), с

которыми сталкиваются ТМ. Оформление указанных документов

осуществляется в ФМСРФ. Это является основой соблюдения миграционного

режима.

«Большая проблема с реальной регистрацией. Получается всегда, что живешь в одном

месте, регистрируешься в другом, да и само жилье так трудно найти».

Участник ФГД в г. Санкт-Петербург

Ниже рассмотрены вопросы, связанные проблемой оформления

необходимых для осуществления трудовой деятельности документов для ТМ и

как они их получают.

a) Практика показывает, что, как правило, эти документы имеются в наличии не

у всех мигрантов. Повсеместно распространен принцип, согласно которому

прописка осуществляется по тому адресу, по которому мигрант не

проживает;

b) Оформление разрешения на работу и получение медицинской страховки

большинством ТМ осуществляется через посредников. И зачастую эти

документы являются недействительными.

«Чтобы получить разрешение на работу, нужно заплатить 2 тысячи рублей

госпошлины, для этого фирма должна иметь квоту, но часто фирма не имеет квоты,

тогда нужно обращаться к посредникам. 14 или 15 тысяч стоит разрешение на

работу» Участник ФГД в г.

Москва

«Обратился к посреднику, он говорит 14000 рублей и всё сделаю».

Участник ФГД в г. Санкт-Петербург

«Регистрацию оформляем через посредника, все остальные документы тоже через

посредника. Везде, куда не пойдёшь, везде посредник».

Участник ФГД в г. Москва

По мнению экспертов, сложившаяся ситуация, при которой документы не

оформляются должным образом, связана с рядом причин:

Широко распространённый институт посредничества, выступающий

определённым барьером между ТМ и официальными учреждениями.

Стоимость услуг посредников в разы превышает официальные цены;

Другая причина может быть связана с платежеспособностью самого ТМ. На

данный момент минимальная заработная плата58 в РТ составляет 250 сомони,

58 В соответствии с Указом «О мерах по усилению уровня социальной защищённости населения,

увеличению действующих должностных окладов государственных служащих, работников

бюджетных учреждений, организаций, размеров пенсий и стипендий» от 2013г.


что соответствует 51.7$59. Для того, чтобы приехать в Россию, оформить

легализующие его статус документы, необходимо в среднем 700$;

Выдержка из экспертного интервью:

«…люди не могут попасть в ФМС и подать документы самостоятельно, даже если они

их подготовили, т.е. посредники оккупировали миграционную службу и,

соответственно, ее управления на местах. Попасть простому смертному мигранту, в

соответствии с законодательством, и сдать документы, подать документы

практически невозможно. Эта проблема актуальна для всей России в целом... Везде

существует проблема с посредниками, но это не только посредники, это сама система,

выстроенная в ФМС, т.е. некачественно оказываемые государственные услуги: не

созданы условия для приема документов, не созданы условия для консультирования –

недоступность этих услуг».

Представитель ОО «Уральский дом»

На вопрос о том, как ТМ готовились к поездке, многие отметили, что самой

главной заботой для них была покупка билетов. И это один из первых и

зачастую единственно значимых вопросов, который порой решается

посредством получения кредита в микро-заёмной организации60 / долг у

частного лица. Так как миграция, по-прежнему, остаётся одним из значимых

источников дохода для семьи, то выезд на заработки предполагает лишь одну

цель – высылать деньги семье на Родину. При подготовке же к поездке, как было

выявлено в ходе дискуссий, абсолютное большинство не задумывается о

необходимости выделения денежных средств для легализации, то есть

оформления необходимых документов.

Превышение полномочий со стороны сотрудников полиции

Одна из значимых проблем, озвученная в ходе дискуссий, связана с такой

правовой проблемой, как превышение полномочий со стороны сотрудников

полиции: «вымогательство денег», «отбирает / уничтожает паспорт сотрудник

правоохранительных органов», «заставляют отрабатывать билет перед

депортацией». Замечено, что эта тема достаточно болезненная для ТМ,

участники дискуссий с оживлением обсуждали данную ситуацию, так как в

повседневной жизни в РФ им часто приходится сталкиваться с сотрудниками

полиции. Наиболее распространённые стратегии, используемые ТМ это:

ТМ откупаются деньгами. И это, по мнению ТМ, самый лёгкий способ

решения проблемы. Участники дискуссий в Екатеринбурге и Москве

заметили изменившуюся за последние 3-4 года ситуацию. В случае, если у

трудящихся мигрантов проверяют документы или задерживают, они

59 Согласно официальному курсу Национального Банка Таджикистана. 60 В некоторых микрозаёмных организациях имеется специально разработанный кредитный продукт для

трудовых мигрантов.


пытаются «решить вопрос» (заплатить взятку), однако сотрудники милиции

отказываются от денег и настаивают на оплате штрафа через банк.

ТМ обращаются за помощью к родственникам. Если ТМ задержали и

необходимо оплатить штраф или привезти необходимые документы, то

приезжают родственники в отделение милиции и содействуют решению

проблемы (оплатить штраф, привезти документы, и т.д.)

ТМ звонят по «горячей линии» и сообщают о произволе сотрудников

полиции. Отметим, что эта практика на данный момент не является широко

распространённой и более известна в Москве и Екатеринбурге.

«…раньше мы убегали от милиции, в 2007году даже если у нас все документы были

в порядке - убегали, сейчас мы от них не убегаем, а ведем себя спокойно».

Участник ФГД в г. Екатеринбурга

Важно подчеркнуть, что, по мнению участников ФГД – самый большой риск

столкнуться с произволом со стороны сотрудников полиции у тех трудящихся

мигрантов, кто плохо говорит на русском языке. Данная категория мигрантов,

соглашаются эксперты, входит в группу риска. Так, если человек плохо говорит

на русском языке, он не сможет объясниться с сотрудником полиции, понять,

что написано в протоколе, обратиться с жалобой на сотрудника полиции. В

столкновении с сотрудниками полиции именно такая группа трудящихся

мигрантов с большей долей вероятности может столкнуться с произволом со

стороны сотрудников полиции.

Вывоз груза-200

Под термином «груз-200» обозначается транспортировка тел умерших лиц из

иностранного государства в государство происхождения умершего лица. Данный

вопрос скорее относится не к категории правовой защиты, а к категории

содействия и получения услуг. В Таджикистане действует Поручение

Президента РТ о бесплатной транспортировке тел умерших трудящихся

мигрантов через государственную авиакомпанию Таджик-Эйр, однако, данный

документ отсутствует в открытом доступе. Судя по данным, представленным

Таджик-Эйр, данное Поручение Президента страны исполняется и только в 2013

году авиакомпания осуществила перевозку 622 тел граждан Таджикистана

из Российской Федерации61. По словам руководителя этой компании

практически каждый рейс они перевозят тела умерших в России граждан


При столкновении с проблемой перевозки груза – 200 ТМ, как правило,

используют единственную стратегию – обращаются к диаспоре для сбора денег.

Стоимость одной отправки достигает до 3000$.Лишь несколько участников

61http://news.tj/ru/news/kazhdyi-rossiiskii-reis-tadzhik-eir-soprovozhdaetsya-gruzom-200, посещение 24.04.2014 г.

http://news.tj/ru/news/kazhdyi-rossiiskii-reis-tadzhik-eir-soprovozhdaetsya-gruzom-200


ответили, что они информированы о возможности отправки груза через

Таджик-Эйр на бесплатной основе.


КТМ ООН в 2012 году выразил свою обеспокоенность возрастающим количеством

смертей среди трудящихся мигрантов из РТ в РФ и сожалел об отсутствии в РТ

стандартных процедур и положений по обеспечению возвращения тел скончавшихся

лиц.

КТМ ООН рекомендовал РТ укреплять сотрудничество со странами назначения по

вопросам расследования причин смерти таджикских трудящихся мигрантов и

установить процедуры и правила по репатриации тел умерших ТМ и выделять для

этого достаточные ресурсы62.

План действий по реализации рекомендаций КТМ на 2013-2017 гг. предусматривает

принятие нормативного акта, устанавливающего четкие процедуры по репатриации

тел умерших трудящихся мигрантов.

Негуманное содержание в закрытых учреждениях

В большинстве фокус-группах участники высказывали мнение о том, что если

трудящийся мигрант попадает в закрытое учреждение (в частности,

специальный приемник-распределитель) и его ожидает депортация – важно

ускорить данный процесс. Так, чтобы избежать длительного пребывания в

данном учреждении, а также жестокого обращения – трудящийся мигрант

должен при первой же возможности обратиться к своим родственникам и

знакомым в РФ. В такой ситуации родственники или знакомые, как правило,

находят деньги и пытаются отправить человека на Родину как можно быстрее.

Другие варианты, откуда могла бы поступить помощь, в обсуждениях ТМ в ходе

ФГД практически не фигурировали. Участники отмечали, что им известно о

существовании официальных институтов РТ и НПО, которые могут помочь в

решении вопроса, но часто у них нет информации о том, как и в какие

организации они могут обратиться.

По информации, полученной от МИД РТ, сотрудники Посольства РТ в РФ

дважды в неделю посещают учреждения, где содержатся иностранные

граждане, ожидающие депортацию из РФ. В ходе таких посещений сотрудники

дипломатических посольств беседуют с гражданами РТ, ожидающими

депортацию и обсуждают с администрацией таких учреждений вопросы,

связанные с подготовкой документов, необходимых для депортации. По

информации МИД РТ, в большинстве случаев вопросы, связанные с

депортацией граждан РТ, разрешаются достаточно быстро, учитывая

сложившееся сотрудничество уполномоченных органов РТ и РФ63.

62 Заключительные замечания КТМ ООН Таджикистану, 16-27 апреля 2012 г. CMW/C/TJK/CJ/1 63 Письмо МИД РТ от 06.05.2014 года за №7-2 (3933)


Представители Посольства РТ во время интервью отметили, что ограничения в

кадровых ресурсах осложняет процесс выполнения возложенных на них задач по

посещению следственных изоляторов и Центров временного содержания

иностранных граждан. В настоящий момент всего 5 дипломатов занимаются

вопросами оказания помощи и услуг трудящимся мигрантам - гражданам РТ в

РФ.


В местных средствах массовой информации (СМИ) нередко публикуются

материалы, критикующие работу консульских учреждений РТ в РФ в вопросах

содействия гражданам РТ, ожидающим депортацию в закрытых учреждениях.

Последний случай, вызвавший резонанс среди общественности Таджикистана,

произошел в марте 2014 года, когда представители так называемой

неформальной таджикской организации «Союз таджикской молодежи в

России» навестили Дмитровский спецприемник в Москве и выявили что там, в

негуманных условиях содержалось около 20 граждан Таджикистана, среди

которых находились и беременные женщины. Выяснилось, что граждан

Таджикистана содержали в этом спецприемнике от 2-х месяцев до 2 лет, часть

мигрантов ожидала окончания процесса установления личности, другая часть

дожидалась решения суда. В видео-ролике, распространенном в социальных

сетях, трудящиеся мигранты жаловались не только на негуманные условия

содержания, но и на то, что подвергаются избиениям со стороны

администрации учреждения, и выражали недовольство работой

дипломатических представительств РТ в РФ64.

4.5.Каналы получения информации трудящихся мигрантов о

возможностях решения правовых проблем

У большинства участников ФГД было мало опыта обращения в

официальные институты РТ в РФ (Консульство, Посольство, Почетный

Консул, Миграционная служба) за информацией по правовым вопросам. В

каждой группе один или два участника сообщали, что они обращались за

информацией в официальные институции РТ в РФ. Это обуславливается рядом

причин.

Первая причина - низкий уровень информированности об официальных

институтах. Участники сообщали, что они мало информированы в каких

случаях и за какой информацией они могут обращаться в официальные

институты РТ в РФ. Особенно это касается МС РТ– большинство участников

узнали о существовании данного института только на фоку-группах.

Вторая причина – низкий уровень доверия и ожиданий о той помощи и

информационной поддержке, которую они могут получить в данных

институтах.

Третья причина – негативный опыт обращения в официальные институты РТ

в РФ.

64 Видео ролик размещен на странице http://ozodagon.tj/2014/03/19/fms-hostaast-videoi-ifshokoronai-toikon-az-

yutub-lav-shavad-video.html

http://ozodagon.tj/2014/03/19/fms-hostaast-videoi-ifshokoronai-toikon-az-yutub-lav-shavad-video.html

http://ozodagon.tj/2014/03/19/fms-hostaast-videoi-ifshokoronai-toikon-az-yutub-lav-shavad-video.html


Некоторые участники ФГД, сообщали, что у них был негативный опыт

обращения в официальные институты РТ в РФ. В частности, об этом не раз

упоминали на ФГД участники из Санкт-Петербурга - ТМ сообщали, что у них

был опыт обращения к почетному консулу за помощью и правовой

информацией, но они не получили ожидаемой помощи.

Относительно работы таджикских диаспор в РФ в ходе ФГД была получена

различная информация. Например, ТМ указывали на то, что в диаспоры могут

обращаться за правовой информацией те трудящиеся мигранты, у кого есть

родственники или знакомые, состоящие в диаспоре. Родственники и знакомые в

РФ остаются основными каналами информации, по которым трудящиеся

мигранты узнают о диаспорах и тех видах помощи, которые они могут там

получить.

Небольшой процент респондентов обращался за помощью в

НПО.65Респонденты отмечали, что они слышали об НПО, у тех, кто обращался,

наблюдался позитивный опыт, однако в целом у респондентов наблюдался

низкий уровень информированности о том, в какие НПО и по каким вопросам

они могут обращаться, и как именно в эти организации можно обращаться.

Среди других источников информации по правовым проблемам

представители молодого поколения отмечали Интернет (посещают сайты

посольства, консульства и др.). Представители старшего поколения говорили,

что получают информацию по телевизору, встречаясь с родственниками и

друзьями на свадьбах и других мероприятиях, в мечетях, а также обращаются к

посредникам.

В целом анализ показал, что у респондентов наблюдается низкий уровень

информированности о том, в какие официальные институты (представительства

официальных органов РТ в РФ, профильные НПО) они могут обратиться за

информацией по правовым проблемам.

Анализ экспертных интервью показал, что представители НПО, диаспор,

международных организаций понимают, что для трудящихся мигрантов важно

и необходимо в случае столкновения с правовыми проблемами получить

информацию, которая может помочь ему решить данную проблему.

Представители данных организаций часто имеют горячие линии по правовым

вопросам, либо профессиональных юристов, которые могут дать консультацию,

а также предпринимают попытки донести до трудящихся мигрантов

информацию о том, как они к ним могут обратиться и какую информацию

получить. Так в организациях, с представителями которых проводились

экспертные интервью, используются следующие каналы распространения

информации:

Диаспора «Аджам» (Санкт-Петербург) - выпускает буклеты на таджикском

языке с информацией о диаспоре и видах помощи и информации, которые

трудящийся мигрант может получить, обратившись в организацию.

65Больше всего участников, кто обращался в НПО - было в Москве


Фонд «Миграция и Закон» (Москва) - выпускает визитки, на которых

напечатаны 7 номеров мобильных телефонов (6 телефонов юристов и телефон

исполнительного директора), позвонив на которые трудящийся мигрант

может получить ответы на правовые вопросы на родном языке в любое время

суток. Данные визитки сотрудники организации раздают там, где встречают

трудящихся мигрантов (на стройках, на улице, в больших магазинах и т.д.).

По мнению сотрудников организации, у визитки есть несколько преимуществ

в отличие от буклетов и информационных листов. Во-первых, ее удобно

хранить (к примеру, в кошельке или паспорте) и всегда иметь при себе. Во-

вторых, в случае задержания, есть вероятность, что у мигранта найдут эту

визитку и свяжутся с организацией, которая впоследствии сразу может

подключиться к решению проблемы.

Выдержка из экспертного интервью:

«А вообще они, я в таких случаях говорю: он всё равно дозвонится до кого-нибудь, это

не одна линия, а семь телефонов сразу, более того это юристы.. И на этой стороне

ещё я и исполнительный директор, тоже мобильники, поэтому, когда его ловят, если

у него есть такая вещь, большая часть проблем отпадает на этом уровне. Потому

что никому неохота иметь дело с семью юристами. Было очень интересно, когда

омоновцы поймали мигрантов, и у одного была визитка, он позвонил, говорит: тут

визитка ваша у трудового мигранта. Я говорю: значит, он у нас был, получал

помощь, мы и дальше можем помочь. Он его отпустил, потому что связываться с

мобильными никто не хочет. И люди на этом уровне могут себя сами защитить, они

показывают: у меня не один адвокат, у меня вон их сколько»

Представитель фонда «Миграция и Закон»

Профсоюз трудящихся мигрантов (Москва) для распространения

информации о своей организации выпускает газету (на русском языке), а

также каждую последнюю субботу месяца профсоюз проводит

информационные встречи с новыми членами профсоюза и другими

трудящимися мигрантами.

Самую детальную информацию о том, по каким каналам трудящиеся

мигранты узнают об организации (в частности, о горячей линии

организации) удалось получить в МОМ. Так 24% узнали о горячей линии от

друзей и знакомых; 14% в УФМС России (в офисах УФМС висит номер

горячей линии МОМ, либо сотрудники УФМС перенаправляют в МОМ за

дополнительной информацией); 11% узнают из листовок и визиток

организации; 9% узнают о горячей линии через партнерские НПО; 5% -

узнают из интернета и 4% через рекламу в метро.

Анализ обращений ТМ в Филиал ЦПЧ в г. Худжанде выявил, что в 2013 г. 55%

обратившихся в организацию ТМ узнали о предоставляемых услугах по

информированию и оказанию правовой помощи через своих родственников

и друзей, 12 % от Представительства Миграционной службы в области, 10%


узнали в авиа-кассах области, 8% от Генерального Консульства РФ в г.

Худжанде, 6% из мероприятий, проводимых организацией, 4% из местного

радио, 3% из брошюр и визиток и 2% из газет.

По мнению юристов Центров Содействия Мигрантам (ЦСМ), подавляющая

часть трудящихся мигрантов не владеет информацией об услугах, оказываемых

НПО и Миграционной службой по вопросам трудоустройства за рубежом. В

тоже время, в связи с ужесточением миграционного контроля в Российской

Федерации и увеличением количества лиц, которым запрещен въезд в

Российскую Федерацию, число обращений граждан в ЦСМ и Миграционную

службу увеличилось в разы. К примеру, если до середины 2013 года в ЦСМ в г.

Худжанде в месяц обращалось около 150 ТМ, то с конца 2013 года ежемесячно в

ЦСМ Худжанда обращается не менее 450 ТМ. Однако, все обратившиеся в ЦСМ

г. Худжанда ТМ, кроме своего статуса (разрешен им въезд или нет), не

интересуются другими вопросами, связанными с выездом на заработки и, в

частности, вопросами защиты их прав.

4.6. Анализ эффективности работы официальных институтов РТ в РФ

при решении правовых проблем трудящихся мигрантов в РФ.

Доступ трудящихся мигрантов к услугам официальных институтов РТ в

РФ.

Доступ трудящихся мигрантов к услугам официальных институтов РТ в РФ

рассматривался в двух аспектах: физическая доступность (как граждане РТ могут

обращаться за помощью) и информационная доступность (насколько доступна

информация о спектре услуг и видах помощи, которые оказывают официальные

институты РТ в РФ).

Физическая доступность

В городах присутствия официальных институтов РТ в РФ (Посольство,

консульская служба, почетный консул РТ, МС РТ) граждане могут обратиться за

помощью лично в установленное время приема. Помимо этого, по информации,

полученной из консульской службы г. Москва, в случае если гражданин РТ

находится за пределами населенного пункта, где имеется консульская служба, он

может отправить запрос на электронный адрес консульской службы г. Москвы. В

ответ консульская служба может осуществить запрос требуемых документов в

РТ, подготовить необходимые справки и отправить их заявителю по почте. В

этом случае заявителю отправляют реквизиты банка, и он оплачивает пошлину

за оформление документов через банк. Помимо этого, в случае возникновения

вопросов граждане РТ могут обратиться в консульскую службу по телефону

(горячая линия консульства) и получить необходимую информацию. По

информации, полученной от представителей консульства и посольства в г.

Москва, в день в консульскую службу с личными обращениями приходят 500-600

граждан РТ, на горячую линию поступают 100-200 звонков.


Обращения в консульский отдел в г. Москве.

Все респонденты ФГД, имевшие опыт обращения в Консульство РТ в г.

Москве, отмечали наличие длинных очередей, по их словам иногда в очереди

приходилось стоять по несколько дней, при этом не было гарантии того, что ты

можешь попасть на прием. Респонденты отмечали, что у консульства всегда

имеется большое количество лиц, так называемых посредников, которые за

дополнительную плату способствуют «ускорению» процесс получения

необходимых документов. Одним из самых распространенных пожеланий по

улучшению ситуации в сфере защиты прав трудящихся мигрантов, по

заявлению участников ФГД, это - ускорить процесс работы консульской службы

(уменьшить очереди) и не принимать документы от посредников. «Я лично сам был в консульском отделе Москвы 2 года назад (в 2012 году). Когда срок

действия заграничного паспорта истёк, я обращался для получения Свидетельства для

возвращения на Родину. Поверьте, может быть, вы все были там, такая очередь, что в

течение 1 часа принимают 1 человека. Можете передать мою жалобу им (консульству-

прим. авторов) это первое. Второе, внутри того консульства ещё есть посредники. Вот

мы стоим в очереди, потом они (посредники) зовут и спрашивают: ну что брат есть

работа? Говоришь да, спрашивают «ну какая работа?». Отвечаешь нужно получить

свидетельство для возвращения на Родину. В чём причина? Причина в том, что срок

действия заграничного паспорта истек. Отходим с ним в одну сторону. Он говорит:

«брат дай 2000, приходи после 2 часов, я подготовлю и отдам тебе на руки. Я здесь

работаю. Очередь такая большая, что может быть через 2—3 дня твоя очередь

дойдет». Я говорю, брат у меня нет такой возможности, ты скажи 500 рублей хотя бы,

я как-нибудь найду эту сумму и отдам тебе. Он говорит: «тогда ладно иди и стой в

очереди». Потом я увидел как он (посредник прим. авторов) зашёл в консульский отдел.

В тот день моя проблема не решилась. Сказали, что завтра утром придёшь. На другое

утро пришел тогда, когда даже метро в Москве не работало, чтобы занять очередь. В

очереди было 6-7 человек. Я записался 8-м человеком. Подошла очередь. Они спросили

фамилию и имя и закрыли окошко. Я не понимал, что они там делали дальше. Через 1 час

открыли окошко и спросили, есть ли фотографии и опять закрыли окошко. Через час я

получил свидетельство за 250 российских рублей….Очереди у консульства доходят даже

до улицы, и полицейские толкают нас внутрь, часто издеваются над нами.

Участник ФГД – Душанбе .

«Стоим в очереди для получения документов, очереди большие и их (свидетельство

на возвращение- прим. авторов) продают, более 2-х суток пытался попасть на приём

для получения свидетельства для возвращения на Родину. В данных учреждениях

находятся посредники, которые за определённую сумму 500-2000 рублей готовы

ускорить решение данного вопроса»

Участник ФГД – г. Москва

Обращения к почетному консулу в г. Санкт-Петербурге. По результатам

ФГД была получена следующая информация:

Очень мало участников имели информацию о том, что в Санкт-Петербурге

существует почетный консул и как к нему можно обратиться;


Те респонденты, которые имели опыт обращения к почетному консулу -

часто подчеркивали отрицательный характер данного опыта. Так отмечалось,

что практически невозможно попасть на прием к почетному консулу, по

телефону его приемной практически никогда не берут трубку;

В случае возникновения правовых проблем, находящихся в юрисдикции

консульской службы РТ (к примеру, запрос справки о возвращении на

родину), участники предпочитали обращаться в Консульство РТ в Москве

напрямую. «Вот таджикская диаспора — позвонили туда, сказали такая-такая проблема, они

говорят - решим. Хотели тело послать в Таджикистан, обратились к почетному

консулу. Месяц звонили им потом — они трубку не поднимают. Ничем не помогли,

только земляки помогли, деньги собрали, отправили — а диаспора телефон выключила и

не помогла»

Участник ФГД, Санкт-Петербург, январь 2014 г.

Обращения в консульство в г. Екатеринбурге.

Участники ФГД из Екатеринбурга отмечали, что они информированы о

существовании консульства в их городе и обращаются туда за помощью в случаи

возникновения правовых проблем. Участниками ФГД были отмечены

следующие аспекты работы консульства:

При посещении консульства нет открытой информации по прейскуранту

услуг (детальный прейскурант есть на сайте консульства в Екатеринбурге, но

участники об этом не информированы), пошлины за услуги озвучиваются

сотрудниками консульства устно, при этом не выдаются квитанции. Данная

ситуация рождает недоверие и сомнения в том, насколько названные

сотрудниками консульства размеры пошлины соответствуют

действительности.

Цены на дополнительные услуги (фотографирование, покупка билетов),

которые оказывает консульство, по мнению участников, несколько завышены.

Отмечалось наличие большого количества фирм и индивидуальных

посредников, которые готовы ускорить процесс получения документов в

консульской службе за дополнительную плату.

Между тем, эксперты по трудовой миграции, работающие в этом регионе,

отмечали, что есть большая разница между организацией работы консульством

Кыргызстана и консульством Таджикистана. «У входа в консульство Кыргызстана всегда много людей и когда бы мы не приехали

туда, всегда есть «дежурный» консул, в консульстве Таджикистана ситуация

обратная, мало мигрантов и часто нет никого из ответственных лиц».

Из беседы с сотрудниками Межрегионального информационного центра Екатеринбург,

сентябрь 2013 г.

«В консульство обращаются за содействием в возвращении на родину. Там говорят:

нужно билет только у нас покупать. А в консульстве дороже билет на 1500 рублей, чем

в любой авиакассе. Фотографироваться тоже нужно только в консульстве. Фото

стоит 400 рублей. Если с собой принесешь фотографию, не принимают»

Участник ФГД, Екатеринбурге


“Вот пример – мне нужно было вывести ребенка заграницу, я пришел в консульство –

за фотографию и печать с меня взяли 1500 рублей. Дал в руки сотруднику эту сумму.

Никакого прейскуранта у них нет, хоть цена за все фиксированная, но говорят про это

устно. Если нужно сделать паспорт, это стоит 2900 рублей, будут делать в течение

месяца. Если хочешь быстрее, заплати 5000 – сделают паспорт в течение 10 дней»

Участник ФГД, Екатеринбурге

«Есть те, кто приезжают и не знают, где консульство находится, они дадут

посреднику свои документы, он ходит и делает эти документы. 500-1000 рублей ему

останется. Раньше было 2800 за паспорт, а они брали 4500 тысячи»

Участник ФГД, Екатеринбург

Доступность информации об официальных институтах РТ в РФ.

Для информирования граждан РТ о консульских услугах, работает сайт

посольства Таджикистан в РФ: http://www.tajembassy.ru/. На сайте можно найти

информацию о работе посольства и консульской службы в Москве, а именно:

Информацию об услугах и тарифах консульской службы;

График работы консульской службы;

Адреса и контактную информацию посольства, консульства, МС РТ в Москве;

Полезную информацию для граждан РТ, находящихся или готовящихся к

поездке в РФ. В частности, на сайте размещена информация о том, как

граждане РТ могут проверить наличие или отсутствие запрета на въезд в

Российскую Федерацию и что необходимо делать в случае, если человек

находит себя в списке тех, кому запрещен въезд на территорию РФ.

Стоит отметить следующие аспекты размещения информации на сайтах

посольства РТ в РФ и консульств РТ в РФ:

На сайте посольства РТ в РФ отсутствует информация (регионы присутствия,

адреса, телефоны, режимы работы, перечень услуг, расценки) консульских

служб, почетных консулов РТ, представительств МС РТ в других регионах РФ

помимо Москвы. Информацию по данным аспектам о генеральных

консульствах РТ в Екатеринбурге и Уфе можно получить на отдельных сайтах:

Генеральное консульство РТ в Екатеринбурге: http://tajgenconsul-eka.ru/

Генеральное консульство РТ в Уфе: http://www.tajgenconsulufa.ru/

Отсутствуют официальные сайты почетных консулов РТ в РФ или детальная

информация о том, как к ним можно обратиться, какие услуги они оказывают

и сколько стоят их услуги.

Вся информация по работе, услугам и тарифам консульских структур РТ в РФ

(Посольство в Москве, консульства в Екатеринбурге и Уфе) предоставляется

только на русском языке. Таким образом, у граждан РТ находящихся на

территории РФ и плохо владеющих русским языком могут возникнуть

трудности при поиске официальной информации по работе консульской

службы, как им могут в ней помочь и т.д.

http://www.tajembassy.ru/

http://tajgenconsul-eka.ru/

http://www.tajgenconsulufa.ru/


Дополнительная информация о содержании официальных сайтов МИД РТ и

его дипломатических представительств в РФ содержится в Приложении №5

настоящего отчета.

У миграционной службы РТ в РФ есть отдельный сайт, на котором

размещается информация о деятельности сайта: http://www.tajmigration.ru/.

Проанализировав контент сайта МС РТ, были сделаны следующие наблюдения:

На сайте размещена информация с адресом и телефонами организации в

Москве, а также контактная информация (включая мобильные телефоны)

представителей миграционной службы РТ в различных регионах РФ.

На сайте размещена некоторая полезная информация, которая потенциально

может помочь мигранту в решении правовых

проблем: пошаговыерекомендации трудовым мигрантам по оформлению и

легализации трудовой деятельности в России (на русском и таджикском

языках); ссылки на порталы, где мигранты из РТ могут найти работу; список и

контактная информация (включая мобильные телефоны) таджикских

диаспор и НПО в различных регионах РФ.

На сайте миграционной службы отсутствует информация о том, в каких

именно ситуациях к ним за помощью могут обращаться трудящиеся

мигранты, какие именно правовые вопросы находятся в сфере компетенций

данной организации.

Каналы получения информации официальными институтами РТ в РФ

о трудящихся мигрантах, нуждающихся в правовой помощи

Согласно экспертным интервью, проведённым в рамках данного проекта,

официальные институты РТ в РФ используют следующие источники

информации о трудящихся мигрантах, которые нуждаются в правовой помощи:

Личные обращения трудящихся мигрантов – основной канал получения

информации для официальных институтов РТ в РФ.

Выезды сотрудников институтов РТ в РФ на объекты, где работают

трудящиеся мигранты. Данная практика была озвучена представителем

миграционной службы РТ Санкт-Петербурга.

Через официальные институты РФ (УФМС) и НПО, с которыми

сотрудничают институты РТ в РФ. Официальные органы РТ в РФ, как

правило, сотрудничают или сталкиваются в своей работе с официальными

институтами РФ, общественными и международным организациями. В

частности, в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) проходит большое

количество круглых столов, форумов, заседаний координационных советов по

миграции, на которых представители официальных институтов РТ,

официальных институтов РФ, диаспор, НПО, международных организаций и

научного сообщества встречаются и обсуждают проблемы трудовых

мигрантов.

http://www.tajmigration.ru/


Интересный пример получения информации о проблемах трудящихся

мигрантов и, в частности, конкретных людях, нуждающихся в помощи, был

озвучен сотрудником Миграционной службы РТ в Санкт-Петербурге. Так, по

инициативе МС РТ совместно с диаспорами Санкт-Петербурга и Ленинградской

области был создан координационный совет, который ежемесячно проводит

встречи и круглые столы, на которых, в том числе, обсуждаются вопросы и

проблемы, с которыми в диаспоры обратились трудящиеся мигранты и

совместно находятся пути выхода из ситуации. Помимо этого, в рамках

координационного совета были созданы районные группы координаторов, в

которые, как правило, входят выходцы из Таджикистана, имеющие двойное

гражданство. Координаторы, находящиеся в каждом районе Санкт-Петербурга,

работают с трудящимися мигрантами, которые только что или недавно

приехали в Россию: объясняют им про местные традиции, обычаи, как себя

лучше вести, куда обращаться в различных ситуациях, а также оказывают

содействие при обращении мигрантов в органы полиции и ФМС. Помимо того,

что координаторы непосредственно помогают в решении различных ситуаций,

они также являются источником информации для МС РТ и диаспор о

конкретных людях, которые нуждаются в правовой помощи.

Участники ФГД также отмечали, что представители МС РТ в Санкт-

Петербурге не редко посещают мечети, где обычно собираются трудящиеся

мигранты из РТ и информируют их о различных вопросах, связанных с их

деятельностью в регионе.

4.7.Характер взаимодействия между уполномоченными органами РТ в РФ

и другими официальными институтами для решения правовых проблем

трудящихся мигрантов.

В данной части отчета анализируется характер взаимодействия официальных

институтов РТ в РФ с соответствующими институтами РФ, диаспорами, НПО и

международными организациями.

Анализ интервью экспертов позволил сделать следующие выводы о характере

взаимодействия официальных институтов РТ с соответствующими органами РФ:

Консульства и посольства, в случае обращения граждан, ведут работу через

МИД РФ. Так, в случае получения обращений от граждан РТ, направляется

запрос в МИД РФ, который перенаправляет его в соответствующие органы РФ

(прокуратуру, ФМС и т.д.)

Миграционная служба РТ в РФ ведет активную работу с УФМС и МВД РФ. В

случае поступления обращений от граждан РТ, находящихся в РФ,

миграционная служба РТ пытается решить проблему, обращаясь и

сотрудничая именно с региональными органами МВД и УФМС.

Согласно данным проведенного исследования официальные органы РТ в РФ

активно сотрудничают с диаспорами, НПО и международными организациями:


По данным, полученным от представителя посольства, диппредставительство

РТ в Москве поддерживает контакты с 70 диаспорами, находящихся в

различных регионах РФ, часть руководителей диаспор входят в

наблюдательный совет при посольстве. Помимо этого, при решении

некоторых проблем трудящихся мигрантов, посольство иногда решает их

совместно с международными организациями (в частности, МОМ)

Консульская служба РТ в Москве работает совместно с НПО (в частности,

фонд “Миграция и Закон”) и международными организациями (МОМ) в

решении конкретных правовых проблем трудящихся мигрантов. Так, НПО и

МОМ для консульской службы одновременно являются как источником

информации о трудящихся мигрантах, которые столкнулись с правовыми

проблемами, так и возможностью решить проблему в кейсах, которые не

подпадают под юрисдикцию консульской службы.

В своей работе Миграционная служба РТ сотрудничает с НПО и диаспорами.

Как описано выше, в Санкт-Петербурге при миграционной службе работает

наблюдательный совет с привлечением всех основных диаспор Санкт-

Петербурга, которые совместно проводят мониторинг имеющихся проблем, а

также помогают в решении конкретных правовых проблем, с которыми

столкнулись трудящиеся мигранты из РТ.

Выдержки из интервью:

“Мы работаем с нашими, с фондом Миграция и Закон, мы работаем с

международными организациями, с МОМ-ом, работа у нас идёт нормальная, те

жалобы, с которыми обращаются к нам, мы постараемся решать совместно. И, ну,

участвуем в судебных заседаниях, которые проходят, защищаем права и интересы

наших граждан в суде и постараемся выделить им при помощи международных

организаций адвокатов, правозащитников, которые требуются нашим гражданам”.

Представитель консульской службы, Москва

«Я помню, что был случай, когда мы обращались за помощью в международные

организации, международные фонды, которые, оказывали поддержку. Я помню, что

приезжали сирийские, таджикские беженцы из Сирии, был момент, когда обращались в

Международную организацию по миграции. И они оказали небольшую финансовую

поддержку, чтобы этих людей отправить»

Представитель консульства РТ в Москве

Важно отметить, что многие эксперты позитивно отзывались о работе

консульской службы РТ в Москве и Миграционной службы в РТ в РФ. В

частности, работники НКО и эксперты по вопросам миграции отмечали, что

Миграционная служба РТ в РФ - это организация, которая непосредственно

работает с повседневными вопросами и трудностями, с которыми может

столкнуться трудящийся мигрант в РФ (к таким проблемам относятся:

задержание, устройство детей в учебные заведения, депортация и т.д.). По

мнению экспертов и представителей НПО, консульская служба также часто

помогает им решать проблемы трудящихся мигрантов, но у данной структуры

недостаточно ресурсов (в первую очередь, человеческих – сильная загруженность

сотрудников), чтобы эффективно выполнять свои обязанности при текущем


потоке трудящихся мигрантов в РФ. У НПО, которые обращались в

Представительство Миграционной службы РТ в РФ, в целом также отмечается

позитивный опыт взаимодействия.

Ряд нареканий со стороны экспертов был озвучен по работе службы

почетного консула в Санкт-Петербурге. Во-первых, отмечалось, что для Санкт-

Петербурга – куда после Москвы и Московской области приезжает самое

большое количество трудящихся мигрантов из РТ и, соответственно, имеется

значительное количество трудящихся мигрантов, кто сталкивается с

проблемами, связанными с документами, недостаточно иметь только службу

почетного консула, необходимо открыть полноценную консульскую службу. Во-

вторых, отмечалось что служба «почетного консула» практически не имеет

каких-либо официальных полномочий, поэтому все вопросы, с которыми к

почетному консулу обращаются диаспоры и НПО – решаются через Москву. В-

третьих, на работу почетного консула часто поступают нарекания со стороны

трудящихся мигрантов из РТ (невозможно дозвониться, проблемы решаются не

эффективно либо не решаются совсем). В связи с этим, опрошенные эксперты

предпочитают решать вопросы, с которыми к ним обращаются трудящиеся

мигранты самостоятельно, через партнерские НПО, напрямую через

консульскую службу в г. Москве, или представителя Миграционной службы РТ

в Санкт-Петербурге.

Выдержка из экспертного интервью: «И.: То есть, а с почётным консулом Вы как-то взаимодействуете, то есть, да, были

какие-то?

Р.: Почётного консула мы стараемся не взаимодействовать, взаимодействуем с ним

по минимуму, потому что его очень критикуют таджики. Он контактирует с

аутсорсинговыми компаниями, он старается, если может, взять плату за свою

работу. И не всегда помогает. А иногда вообще выступает на стороне

работодателя, если происходит конфликт, то есть, бывают такие случаи...

Поэтому мы, мы, поскольку имеем возможность непосредственно с целевой группой

работать, мы с ней стараемся работать, опять же, непосредственно, без всяких

посредников. И почётный консул, у него и роль такая, что это, как бы, одна из таких

квази посреднических структур, типа, там, диаспор и так далее. Это не

государственный институт в прямом смысле слова»

Представитель Антидискриминационного центра

“Мемориал”, Санкт-Петербург

4.8.Оценка эффективности деятельности основных институтов РТ в РФ.

В данном разделе отчета обобщается основная информация, полученная в

ходе исследования по эффективности работы таких институтов РТ в РФ, как

посольство, консульства, приемные почетных консулов, отделения

миграционной службы.


Посольство и консульства РТ в РФ

Проинтервьюированные эксперты отмечали, в целом, позитивный опыт

обращения в Посольства и представительства консульской службы РТ в РФ по

вопросам, входящим в сферу компетенции данных ведомств. В тоже время,

трудящиеся мигранты чаще говорили о негативном опыте взаимодействия с

консульскими учреждениями РТ в РФ. Среди основных проблем они отмечали

наличие длинных очередей при обращении в консульскую службу РТ в г.

Москве, наличие большого количества посредников (организаций и частных

лиц), которые за дополнительную плату предлагают ускорить процесс

получения документов и которые базируются рядом с консульской службой.

Такая ситуация негативно сказывается на образе консульской службы среди

трудящихся мигрантов. В свою очередь, опрошенные эксперты утверждают, что

консульские учреждения РТ в РФ перегружены и не имеют достаточных

человеческих ресурсов. Помимо этого стоит отметить, что среди ТМ отмечался

низкий уровень информированности об официальных тарифах консульской

службы, возможности оформить обращение по электронной почте, а также

спектре вопросов, которые входят в компетенцию данной службы.

Приемные почетных консулов РТ в РФ

Больше всего нареканий, как со стороны экспертов, так и со стороны

трудящихся мигрантов было получено в отношении работы приемных почетных

консулов РТ в РФ. В частности, респонденты отмечали возникновение

трудностей с обращением в данный институт - нет информации о том, с какими

вопросами, и в каком порядке нужно обращаться; трудно дозвониться на

телефоны данной службы; при обращении трудящихся мигрантов, а также НПО

и диаспор, возникают сложности с решением проблем – иногда проблема не

решается, либо ее решение занимает значительное время. Респонденты

отмечали также недостаточность компетенции у некоторых почетных консулов,

по сообщению экспертов, данная служба носит в большей степени

представительский характер и большинство вопросов с получением или

оформлением документов решается через Консульство в Москве. В частности, в

Санкт-Петербурге, как ТМ, так и представителями профильных организаций

было высказано мнение, что проблемы ТМ, входящие в компетенции

консульской службы РТ в РФ, проще и эффективнее решать без обращения к

почетному консулу, либо напрямую через московское консульство.

Миграционная служба РТ в РФ

Представительство миграционной службы РТ в РФ отмечалась экспертами,

как организация, которая эффективно решает проблемы трудящихся

мигрантов из РТ в РФ. В частности, Представительство Миграционной службы

отвечает за те вопросы, которые не входят в сферу компетенций консульской

службы – помощь в получении заработной платы, помощь при задержании и

депортации, консультации по трудоустройству и легализации трудовой


деятельности в РФ. Более того, эксперты отмечали, что Представительству

Миграционной службы в Санкт-Петербурге удалось совместно с диаспорами

организовать эффективный мониторинг проблем, с которыми сталкиваются ТМ.

В тоже время, результаты ФГД показывают, что у трудящихся мигрантов из РТ

наблюдается низкий уровень информированности о деятельности этого

государственного института РТ в Санкт-Петербурге. Только 2 трудящихся

мигранта, попавших в выборку данного исследования, были информированы о

том, что данная служба существует в их регионе работы. Однако и они не имели

информацию о том, как можно обратиться за помощью в данную структуру и по

каким вопросам им могут в ней оказать поддержку. Помимо этого, данная

информация (возможно являющаяся положительной практикой) отсутствует и в

открытых источниках и на официальных сайтах Миграционной службы

Минтруда РТ.

5. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

5.1. Выводы

По результатам обзора международных обязательств РТ в вопросах защиты

прав трудящихся мигрантов и анализа пробелов национального

законодательства по вопросам защиты прав трудящихся мигрантов из РТ в РФ

были сделаны следующие выводы:

Закон «О миграции» (1999), являющийся на сегодняшний день

основополагающим законом в области регулирования трудовой миграции,

не соответствует международным обязательствам РТ по защите прав

трудящихся мигрантов. Более того, некоторые положения этого Закона

противоречат установленным международным стандартам (свобода

передвижения).

Законопроект по трудовой миграции от 2013 предусматривает ряд

прогрессивных положений (например, расширяет круг членов семей,

предусматривает положения по репатриации мигрантов, получению

информации необходимой для миграции и т.д.), но содержит некоторые

нормы, которые КТМ ООН считает дискриминационными с точки зрения

прав человека.

Национальное законодательство слабо регулирует правовое поле в

отношении частных агентств занятости, а проект Закона «О частных

агентствах занятости (ЧАЗ)», имеет существенные недоработки в плане

использования терминов, отсутствия чёткого субъектного состава

законопроекта, и отсутствия механизмов, позволяющих обеспечить

реализацию законопроекта. Все эти недостатки были также отмечены КТМ

ООН в его заключительных замечаниях Таджикистану.

Существенным пробелом Стратегии ТМЗР является то, что она в большей

степени направлена на создание правовых и институциональных


механизмов управления в сфере трудовой миграции и в меньшей степени

рассматривает вопросы правовой защиты трудящихся мигрантов.

Стратегия ТМЗР не предусматривает источников и объемов

финансирования, не имеет четких индикаторов для оценки ее воздействия.

Предусмотренные в Стратегии ТМЗР меры по введению должности

«Атташе по труду» при посольствах Таджикистана в странах наибольшей

концентрации трудящихся мигрантов до сих пор не реализовано.

Соглашения по вопросам защиты прав граждан РТ в РФ и граждан РФ в РТ,

которые имеются у УПЧ РТ с рядом УПЧ РФ, устанавливают только общие

вопросы взаимодействия и не предусматривают конкретных механизмов и

сроков по вопросам взаимодействия.

Трудящиеся мигранты недостаточно информированы о механизмах по

защите своих прав со стороны УПЧ, в связи, с чем процент обращаемости

трудящихся мигрантов в этот орган остается низким.

Предусмотренное Стратегией ТМЗР мероприятие по созданию механизма

оперативного реагирования по фактам нарушения прав трудящихся

мигрантов не реализовано.

Рекомендации Совета ООН по правам человека в рамках процедуры УПО и

Рекомендации КТМ ООН, несмотря на принятие отдельных Национальных

планов по их реализации, не исполняются в полной мере. Одной из причин

невыполнения мероприятий, предусмотренных в рамках национальных

планов по реализации рекомендаций органов ООН, является то, что оба

документа не указывают источники и объем финансирования и не

предусматривают внутри себя конкретных механизмов мониторинга и

оценки их реализации.

Нормативно-правовые документы, устанавливающие функции и

обязанности Миграционной службы Минтруда РТ и его представительства в

РФ по миграции не предусматривают четких функций этого ведомства по

защите прав трудящихся мигрантов, не определяют обязанности и пределы

компетенции ведомства.

Несмотря на высокую степень востребованности консульских услуг по

выдаче свидетельства на возвращение, действующее законодательство не

предусматривает процедур по оперативному получению этого документа, в

частности, для трудящихся мигрантов, не имеющих документированного

статуса или обращающихся из регионов, находящихся в значительной

отдаленности от консульских учреждений.

Ситуации, когда трудящиеся мигранты находятся в закрытых учреждениях,

повышают риски их уязвимости и в этой связи возрастает роль консульских

учреждений. Однако, действующее законодательство не устанавливает

четких обязательств и процедур по защите прав граждан РТ консулами и

почетными консулами, когда мигранты находятся в закрытых учреждениях.

Перечень действий консула, обозначенного в Консульском Уставе, обязывает

его только посещать задержанное лицо, выяснять условия его содержания и


«следить» за тем, чтобы условия содержания были гуманными.

Законодательство РТ не предусматривает такого важного действия консула,

как принятие мер по обеспечению граждан, находящихся под арестом,

задержанных и содержащихся в закрытых учреждениях надлежащей

юридической помощью.

Отсутствует четкая политика по формированию консульских сборов и

платежей. Законодательное положение о том, что «за выдачу свидетельства

на возвращение в РТ, консульские сборы не взимаются», имеет оговорку,

согласно которой дипломатические представительства имеют право

самостоятельно устанавливать тарифы. Однако законодательство не

уточняет, в каких конкретных случаях дипломатические представительства

могут устанавливать тариф на этот вид услуг. Законодательство также

устанавливает, что «в исключительных случаях» и по «уважительным

причинам» ставки консульского сбора могут не взиматься или взиматься по

пониженным ставкам, однако, законодательство не устанавливает

исчерпывающий перечень таких “исключительных” случаев и

“уважительных” причин.

По информации посольства Таджикистана в России, пошлина за выдачу

свидетельства на возвращение на Родину с граждан РТ в РФ, подвергаемых

депортации, не взимается. Однако, в открытом доступе отсутствует

нормативно-правовой документ, регулирующий данный вопрос.

По результатам проведенного качественного исследования были

сделаны следующие выводы:

Основные проблемы, с которыми сталкиваются трудящиеся мигранты в РФ,

это вопросы, связанные с постановкой на учет по месту пребывания,

получением разрешения на работу, оформлением трудового договора,

несоблюдением трудовых прав со стороны работодателя. А также

проблемы, связанные с получением свидетельства о возвращении на Родину

и превышением полномочий со стороны сотрудников правоохранительных

органов.

Эксперты, представляющие официальные институты РТ в РФ, и НКО,

отмечали, что проблемы с невыплатой заработной платы в последние 2-3

года составляют одну из самых распространённых причин обращений

трудящихся мигрантов в их организации.

Нет значимых различий по частоте возникновения конкретных правовых

проблем в зависимости от пола трудящегося мигранта. Единственная

проблема, с которой не сталкиваются женщины – это необходимость

отрабатывать «билет» перед депортацией. Следует также отметить, что

женщины, как правило, выезжают в Россию к мужьям/родственникам. При

возникновении правовой проблемы, как правило, они не рассматривают

другие механизмы их решения, кроме как через родственников и близких.


При решении правовых проблем трудящиеся мигранты, в первую очередь,

обращаются к своим родственникам и знакомым в РФ, и только в случае,

если родственники и знакомые не в силах оказать помощь, трудящиеся

мигранты обращаются в официальные институты РТ в РФ, профильные

НПО и диаспоры.

У большинства участников ФГД было очень мало опыта обращения в

официальные институты РТ в РФ (Консульство, Посольство, Почетный

Консул, Миграционная служба) за информацией по правовым вопросам

или получением помощи. Это обуславливается рядом причин. Первая

причина - низкий уровень информированности об официальных

институтах. Вторая причина – низкий уровень доверия и ожиданий о той

помощи и информационной поддержке, которую они могут получить в

данных институтах. Третья причина – негативный опыт обращения в

официальные институты РТ в РФ.

Согласно полученным данным, официальные институты РТ в РФ

используют следующие источники информации о трудящихся мигрантах,

которые нуждаются в правовой помощи: а) личные обращения трудящихся

мигрантов – основной канал получения информации для официальных

институтов РТ в РФ; б) выезды сотрудников институтов РТ в РФ на объекты,

где работают трудящиеся мигранты; в) официальные институты РФ (УФМС)

и НПО, с которыми сотрудничают институты РТ в РФ.

Можно отметить следующий характер взаимодействия официальных

институтов РТ с соответствующими органами РФ: а) консульства и

посольства, в случае обращения граждан, ведут работу через МИД РФ. Так, в

случаях получения обращений от граждан РТ, направляется запрос в МИД

РФ, который перенаправляет его в соответствующие органы РФ

(прокуратуру, ФМС и т.д.); б) Миграционная служба РТ в РФ ведет активную

работу с ФМС РФ и МВД РФ. В случаях поступления обращений от граждан

РТ, находящихся в РФ, Представительство миграционной службы РТ в РФ

пытается решить проблему, обращаясь и сотрудничая именно с

региональными органами МВД РФ и ФМС РФ.

Согласно данным проведенного исследования, официальные органы РТ в РФ

активно сотрудничают с диаспорами, НПО и международными

организациями: а) посольство РТ в Москве поддерживает контакты с 70

диаспорами, находящихся в различных регионах РФ, помимо этого при

решении некоторых проблем трудящихся мигрантов, посольство иногда их

решает совместно с международными организациями (в частности МОМ);

б) Консульская служба РТ в Москве работает совместно с НПО (в частности,

фонд “Миграция и Закон”) и международными организациями (МОМ) по

решению конкретных правовых проблем трудящихся мигрантов. Так, НПО

и МОМ для консульской службы одновременно являются источником

информации о трудящихся мигрантах, которые столкнулись с правовыми

проблемами, так и возможностью решить проблему в кейсах, которые не


подпадают под юрисдикцию консульской службы; в) В своей работе

Миграционная служба РТ сотрудничает с профильными НПО и

диаспорами.

5.2. Рекомендации по улучшению ситуации по вопросам защиты прав

трудящихся мигрантов из РТ в РФ.

Рекомендации по совершенствованию политики и законодательства в

вопросах защиты прав трудящихся мигрантов из РТ в РФ.

Совершенствовать работу консульских учреждений за рубежом посредством

разработки и принятия программы по повышению эффективности работы

консульских учреждений за рубежом. Такая программа должна

предусматривать, как минимум, следующие направления:

совершенствование законодательства в области предоставления консульской

защиты в соответствии с международными обязательствами РТ и меры по

изменению правоприменительной практики, нацеленной на решение

реальных нужд и потребностей трудящихся мигрантов, в особенности, тех,

кто не имеет документированного статуса в странах назначения.

Реформировать штатное расписание Посольства РТ в РФ с целью открытия

поста Атташе по Труду, обладающего дипломатическим статусом, как это

предусмотрено Стратегией ТМЗР.

Ускорить процесс создания эффективного механизма оперативного

реагирования МИД РТ совместно с МС Минтруда РТ на факты нарушения

прав мигрантов, как это предусмотрено в п. 2.4.2 Стратегии ТМЗР.

Ускорить разработку нормативно-правового акта, четко определяющего

распределение задач и мер ответственности министерств и ведомств в

вопросах трудовой миграции граждан за рубеж, как это предусмотрено в

п.1.6.1.Стратегии ТМЗР. Такой нормативно-правовой акт должен, в

частности, устанавливать обязанности и пределы полномочий Посольства

РТ в РФ, консульских учреждений и Представительства Министерства труда,

миграции и занятости в РФ по миграции в вопросах защиты прав

трудящихся мигрантов. Целесообразно в таком НПА закрепить за

Представительством Министерства труда, миграции и занятости РТ в РФ по

миграции функции по восстановлению трудовых прав трудящихся

мигрантов из РТ, функции по информированию трудящихся мигрантов по

различным аспектам трудовой миграции и функции по содействию в

вопросах трудоустройства и легализации в РФ. За консульскими службами

необходимо закрепить функции по оказанию правовой помощи в вопросах

нарушения прав человека, оставив, в том числе, функции по оказанию

правовой помощи трудящимся мигрантам, находящихся в закрытых

учреждениях и нуждающихся в содействии по вопросам получения

правоустанавливающих документов.


Реформировать систему консульских сборов и платежей с тем, чтобы

сделать ее прозрачной и подотчётной с целью искоренения фактов

коррупции и неофициальных платежей. С этой целью принять новый

нормативно-правовой документ или внести изменения в Приложение №6 к

ППРТ от 2 ноября 2007 года № 546 «Об утверждении ставок сбора за

осуществление юридически значимых действий и платы за выдачу

разрешения на пользование природными и иными имеющимися

ресурсами» для установления исчерпывающего перечня конкретных

ситуаций, когда дипломатические представительства имеют право

устанавливать консульский сбор за выдачу свидетельства на возвращение на

Родину. Кроме того, определить исчерпывающий перечень

«исключительных случаев» и «уважительных причин», позволяющих

консульским учреждениям понижать ставку консульского сбора или

освобождать от его уплаты граждан РТ.

Разработать и принять нормативно-правовой документ,

регламентирующий порядок формирования ставок на услуги почётных

консулов и обеспечить доступ населения к такой информации.

В целях повышения прозрачности работы почётных консулов РТ в РФ и

повышения уровня доверия трудящихся мигрантов к ним ежегодно

публиковать в открытом доступе отчёты о проделанной почетными

консулами работе по защите прав трудящихся мигрантов.

Рекомендации по совершенствованию системы защиты прав

трудящихся мигрантов, находящихся в уязвимом положении,

посредством консульских учреждений РТ в РФ.

Разработать эффективный механизм реагирования со стороны консулов в

случаях ареста, задержания и помещения граждан РТ в закрытые

учреждения и нарушения прав заключённых под стражу граждан РТ

уполномоченными органами страны назначения. Для этого внести

соответствующие изменения в Консульский Устав РТ от 30.07.1998г.

Обязать консулов принимать меры по обеспечению граждан РТ,

находящихся под арестом, задержанных или содержащихся в закрытых

учреждениях, надлежащей юридической помощью посредством внесения

соответствующих изменений в Консульский Устав РТ от 30.07.1998.

При проведении указанных реформ руководствоваться практикой

консульской защиты стран происхождения трудящихся мигрантов, как на

пространстве СНГ (Россия, Молдова, Кыргызстан), так и в странах дальнего

зарубежья (Филиппины, Пакистан).

Ввести упрощённый порядок получения свидетельства на возвращение

трудящимся мигрантам из РТ, не имеющим документированного статуса в

РФ и трудящимся мигрантам, не имеющим физического доступа к

консульским учреждениям РТ в РФ. С этой целью пересмотреть Правила


выдачи заграничных паспортов, содержащих электронные носители

информации и свидетельств на возвращение на родину гражданам РТ.

Принять срочные меры по искоренению практики посредничества при

консульских учреждениях РТ в РФ. Для этого законодательно урегулировать

возможность получения свидетельства на возвращение гражданами РТ за

рубежом в ускоренном порядке в рамках чётко разработанных процедур и

за соответствующие консульские сборы.

Усовершенствовать взаимодействие между МИД РТ и МВД РТ с целью

создания эффективного механизма выдачи гражданам свидетельств на

возвращение в РТ в короткие сроки.

Рекомендации по повышению прозрачности работы консульских

учреждений РТ в РФ и эффективности их работы.

Повысить прозрачность деятельности МИД РТ и опубликовать в открытом

доступе и на официальных сайтах МИД РТ и его структур информацию о

том, что выдача свидетельства на возвращение лицам, ожидающим

депортацию, является бесплатной.

Проводить широкие информационные кампании среди граждан РТ,

выезжающих за рубеж на заработки, о процедуре выдачи на бесплатной

основе свидетельства о возвращении лицам, ожидающим депортацию с

целью искоренения коррупции.

Внедрить онлайн-систему для трудящихся мигрантов, позволяющую им

заранее регистрироваться на приём в посольство и консульство РТ в г.

Москве и других городах РФ.

В целях повышения прозрачности работы консульских учреждений РТ в РФ

и повышения уровня доверия населения к этим службам рекомендуется

ежегодно публиковать для сведения общественности отчёты о работе

консульских учреждений по вопросам защиты прав трудящихся мигрантов.

Учитывая тот факт, что г. Санкт-Петербург является третьим регионом

(после Москвы и Московской области) по приёму большого числа ТМ из РТ,

заменить приемную почетного консула на полноценное отделение

консульской службы.

Рекомендации по улучшению информирования трудящихся

мигрантов об услугах уполномоченных органов РТ в РФ и оказания

сервисных услуг

Обеспечить трудящихся мигрантов детальной информацией о функциях и

обязанностях консульских учреждений, почетных консулов и

представительств миграционных служб в Российской Федерации. Широко

информировать трудящихся мигрантов и членов их семей о прейскуранте

консульских услуг.

Регулярно обновлять информацию по вопросам сервисных услуг для

трудящихся мигрантов на официальных сайтах Минтруда РТ и МИД РТ и


стандартизировать содержательную часть информации на сайтах

Посольства РТ в РФ, консульств в Москве, Екатеринбурге и Уфе с тем, чтобы

предоставлять гражданам полную и достоверную информацию.

Информацию предоставлять, в том числе, на таджикском языке, с тем,

чтобы обеспечить доступ к информации трудящихся мигрантов, не

владеющих русским языком.

Создать официальные сайты для почетных консулов, действующих в РФ.

Такие официальные сайты должны содержать полную контактную

информацию, виды оказываемых услуг и прейскурант цен, а также отчеты

о проделанной работе почетных консулов по вопросам защиты прав

граждан РТ и оказания им сервисных услуг.

Распространить в других регионах РФ позитивный опыт работы

Представительства Минтруда РТ в РФ по миграции с диаспорами Санкт-

Петербурга и Ленинградской области по созданию координационного

совета по проведению систематических встреч для обсуждения вопросов и

проблем трудящихся мигрантов и по созданию районных групп

координаторов, работающих по повышению правовой грамотности вновь

прибывших трудящихся мигрантов.

Установить четкие процедуры и правила по репатриации тел

скончавшихся трудящихся мигрантов и выделить для этого финансовые

ресурсы.

Обеспечить доступ общественности к документу, регулирующему вопросы

бесплатной транспортировки тел умерших трудящихся мигрантов через

государственную авиакомпанию Таджик-Эйр. Широко информировать об

этом трудящихся мигрантов.

6.ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение №1. Выдержки из Национального плана РТ по реализации рекомендаций

государств-членов Совета ООН по правам человека в рамках процедуры УПО на 2013-2015 годы66

66 В таблице приведены только те рекомендации Совета ООН по правам человека в отношении трудящихся

мигрантов, которые направлены на защиту их прав.


Рекомендация

Совета ООН

по правам

человека

Наименование мероприятий Сроки

исполн

ения

Исполнители

Поощрять

при помощи

службы

миграции

гражданские,

политические

и социальные

права

трудящихсям

игрантов

Разработать план мероприятий по реализации

рекомендаций Комитета ООН по правам

трудящихся мигрантов;

2013-

2014

2014-

2015

Межведомственн

ая комиссия по

урегулированию

миграционных

процессов

Миграционная

служба и

Минтруда РТ

Уполномоченны

й по правам

человека в РТ

Генеральная

прокуратура РТ

МИД РТ

Министерство

Финансов РТ

Разработать и утвердить Инструкцию для

сотрудников МС по работе с жалобами и

обращениями трудовых мигрантов и членов их

семей, как внутри страны, так и за ее пределами;

Расширить полномочия и компетенцию

сотрудников МС по защите прав трудовых

мигрантов путем внесения изменений и дополнений

в Положение о МС (в том числе, его

представительств за рубежом);

Разработать и принять меморандум (договор) о

взаимодействии между Миграционной службой

МИД, Генеральной прокуратурой и

Уполномоченным по правам человека по защите

прав трудовых мигрантов, а также лиц, лишенных

свободы из числа трудовых мигрантов за рубежом;

Внедрить современные электронные технологии

(программы и технические средства) в работу МС по

регистрации жалоб и обращений трудовых

мигрантов, включая факты депортации, содержания

лиц в закрытых и полузакрытых учреждениях,

рабства и трудовой и сексуальной эксплуатации;

Широко распространить в печатных и электронных

СМИ процедуру подачи жалобы (которое должное

содержать, в том числе, срок рассмотрения жалобы

или обращения, права и обязанности обратившегося

трудового мигранта, полномочия

МС по рассмотрению жалоб и правила направления

уведомления о результатах рассмотрения жалобы).


Приложение №2. Выдержки из Рекомендаций Комитета ООН по правам трудящихся

мигрантов, касающиеся защиты прав ТМ. Выдержки не являются полным текстом

Рекомендаций КТМ ООН.

Комитет по защите прав всех Трудящихся-мигрантов и членов их семей

Шестнадцатая сессия

16–27 апреля 2012 г.

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в

соответствии со статьей 74 Конвенции

Заключительные замечания Комитета по защите прав всех трудящихся-

мигрантов и членов их семей

Таджикистан

1. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

рассмотрел первоначальный доклад Таджикистана (CMW/C/TJK/1) на своих

188-м и 189-м заседаниях (CMW/C/SR.188 и 189), состоявшихся 17 и 18 апреля

2012 г. На своём 201-м заседании, состоявшемся 26 апреля 2012 г., Комитет

принял следующие заключительные замечания:

Обучение и распространение информации о Конвенции

19. Комитет с удовлетворением отмечает, что Конвенция была переведена на

таджикский язык и опубликована на русском и таджикском языках, и

приветствует усилия государства-участника по организации информационно-

пропагандистских кампаний и учебных курсов для защиты и поддержки

трудящихся-мигрантов, которые выезжают из государства-участника. Вместе с

тем Комитет сожалеет, что учебные программы, организуемые в сотрудничестве

с международными организациями и гражданским обществом, зачастую имеют

временный характер и что нет никакой информации, которая свидетельствовала

бы о том, что государство-участник разработало и внедрило механизм

систематической и регулярной подготовки по вопросам содержания Конвенции

для со- ответствующих государственных должностных лиц, организаций

гражданского общества и потенциальных трудящихся-мигрантов.

20. Комитет рекомендует государству-участнику организовывать и

проводить на систематической и регулярной основе учебные курсы по

вопросам содержания и применения Конвенции для государственных

должностных лиц, работающих с трудящимися-мигрантами, таких как

судьи, работники прокуратуры, сотрудники полиции, работники

иммиграционной службы, инспекторы труда и социальные работники, в

том числе на местном уровне. Кроме того, Комитет рекомендует

государству-участнику обеспечить, чтобытрудящиеся-мигрантыимели

доступ к информации о своих правах в соответствии с Конвенцией, и

сотрудничать с организациями гражданского общества в продвижении и

распространении информации о Конвенции.

Коррупция


21. Комитет с озабоченностью отмечает, что трудящиеся-мигранты и членыих

семей, выезжающие из государства-участника и въезжающие в него,

якобынередко становятся жертвами коррупции. Согласно сообщениям,

некоторые работники таможенных и пограничных служб участвуют в

вымогательстве денег за услуги, которые являются бесплатными. Кроме того,

Комитет обеспокоен сообщениями о коррупции среди сотрудников консульств

государства-участника в некоторых странах трудоустройства.

22. Комитет рекомендует государству-участнику принять

незамедлительные меры для борьбы с любыми случаями коррупции, в

частности в некоторых консульствах в странах трудоустройства, и

проводить расследования по заявлениям о случаях коррупции со стороны

некоторых работников таможенных и пограничных служб, которые, как

утверждается, участвуют в вымогательстве денег или получении взяток.

Комитет также рекомендует проводить информационные кампании,

побуждающие трудящихся-мигрантов и членов их семей, утверждающих,

что они являются жертвами коррупции, сообщать о такой коррупции, и

просвещать трудящихся-мигрантов и членов их семей на предмет того,

что услуги работников таможенных и пограничных служб являются

бесплатными.

2. Общие принципы (статьи 7 и 83)

Право на эффективное средство правовой защиты

23. Комитет принимает к сведению учреждение Миграционной службы

государства-участника, которая регулирует связанные с миграцией вопросы, и

правомочна рассматривать жалобы, полученные от трудящихся-мигрантов и

членов их семей, как в государстве-участнике, так и за рубежом, а также создание

Управления комиссара по правам человека. Вместе с тем Комитет обеспокоен

тем, что Миграционная служба испытывает нехватку финансовых и людских

ресурсов для выполнения своих задач, а также не имеет четких процедур

получения и рассмотрения жалоб от трудящихся-мигрантов и для мониторинга

положения таджикских трудящихся-мигрантов, которые содержатся под

стражей в основных странах трудоустройства. Кроме того, Комитет с

обеспокоенностью отмечает, что иностранные трудящиеся-мигранты в

государстве-участнике часто не доверяют своим правоохранительным органам и

судам и не располагают информацией о других доступных средствах правовой

защиты.

24. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) обеспечивать Миграционную службу необходимыми финансовыми и

людскими ресурсами, позволяющими ей оперативно и эффективно решать

вопросы, связанные с миграцией;


b) создать в рамках Миграционной службы четкую процедуру представления

жалоб, которая должна быть легко доступной для всех трудящихся-мигрантов и

членов их семей, въезжающих в государство-участник или выезжающих из него;

c) укреплять сотрудничество с правоохранительными органами основных стран

трудоустройства таджикских трудящихся-мигрантов в целях обеспечения более

эффективной защиты своих граждан и обеспечить эффективный мониторинг

положения таджикских трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые

содержатся под стражей;

d) обеспечить, чтобы в законодательстве и на практике трудящиеся-мигранты и

члены их семей в государстве-участнике, в том числе мигранты с

неурегулированным статусом, имели равные по сравнению с гражданами

возможности обращаться с жалобами и получать эффективную защиту в судах, и

чтобы они имели доступ к информации о других доступных средствах правовой

защиты.

4. Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы

или урегулированный статус (статьи 36−56)

31. Комитет отмечает, что Миграционная служба несет ответственность за

предоставление потенциальным трудящимся-мигрантам консультаций

относительно условий труда в странах работы по найму. Он обеспокоен тем, что

такие консультационные услуги предоставляются лишь в отделении

Миграционной службы в Душанбе, поскольку в региональных отделениях

отсутствуют необходимые ресурсы и персонал. Комитет также выражает

обеспокоенность в связи с тем, что вебсайт Миграционной службы не

обновляется, а имеющаяся информация не доступна на языках, которые

понимают находящиеся в государстве-участнике иностранные трудящиеся-

мигранты.

32. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выделение

дополнительных финансовых и людских ресурсов для региональных отделений

Миграционной службы и организовать для трудящихся-мигрантов и членов их

семей подготовку по вопросам, касающимся законов и практики в сфере занятости

в странах трудоустройства. Он также рекомендует государству-участнику

обеспечить регулярное обновление вебсайта Миграционной службы и

предоставление информации также на английском языке и на языке пушту.

35. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что лишь небольшая часть

трудящихся-мигрантов пользуется услугами государственных агентств по

трудоустройству, а большинство из них полагаются на помощь диаспоры.

36. Комитет также рекомендует государству-участнику повысить эффективность

государственных агентств по трудоустройству и внимательно следить за

деятельностью частных агентств по трудоустройству для предупреждения

незаконной миграции среди таджикских граждан.

37. Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что

таджикские трудящиеся-мигранты и члены их семей подвергаются


дискриминации и часто становятся жертвами преступлений на почве ненависти

и ксенофобских нападений в основных странах трудоустройства, в частности в

Российской Федерации. Комитет особенно обеспокоен сообщениями,

подтверждающими, что таджикские трудящиеся-мигранты нередко

подвергаются насилию, жестокому обращению, угрозам и запугиванию со

стороны работодателей, государственных должностных лиц и частных лиц в

странах трудоустройства. Лица с неурегулированным статусом, часто находятся в

центрах содержания под стражей в условиях, аналогичных тюремным, в течение

нескольких месяцев или, в случае отсутствия у них документов, удостоверяющих

личность, до года.

38. Комитет рекомендует государству-участнику оказывать помощь таджикским

мигрантам, подвергающимся дискриминации, насилию и длительному

содержанию под стражей в странах трудоустройства. Он рекомендует государству-

участнику сотрудничать с основными странами трудоустройства для содействия

проведению расследований, осуществлению судебных преследований и вынесению

приговоров виновным в совершении преступлений против таджикских мигрантов.

Он также рекомендует государству-участнику повышать осведомленность своих

граждан о возможных рисках миграции.

39. Комитет с обеспокоенностью отмечает большое количество смертей среди

таджикских трудящихся-мигрантов в основных странах трудоустройства, прежде

всего в Российской Федерации, согласно сообщениям, в результате болезни,

несчастных случаев и убийств. Он обеспокоен редкими расследованиями причин

их смерти и отсутствием информации о судебных преследованиях и наказании

виновных в совершении убийств.

40. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать сотрудничество с

правоприменительными органами основных стран трудоустройства таджикских

трудящихся-мигрантов для расследования причин смерти своих граждан и

обеспечения преследования в судебном порядке виновных в убийстве таджикских

мигрантов и их наказания.

41. Комитет отмечает, что помимо посольства и консульств в крупнейших

городах Российской Федерации работают также почетные консулы государства-

участника. Комитет обеспокоен сообщениями о том, что таджикские

трудящиеся-мигранты считают услуги таких почетных консулов дорогими и

неэффективными и что за пределами крупнейших городов Российской

Федерации таджикские мигранты лишены помощи и защиты.

42. Комитет рекомендует государству-участнику увеличить объем людских и

финансовых ресурсов, выделяемых своему посольству и консульствам в Российской

Федерации, с тем, чтобы обеспечить более эффективную поддержку и защиту

своих граждан. Он также рекомендует государству-участнику пересмотреть размер

комиссии, взимаемой за услуги почетных консулов, для обеспечения их

доступности для таджикских трудящихся-мигрантов и членов их семей.


45. В связи со значительным количеством смертей среди таджикских

трудящихся-мигрантов и членов их семей за границей Комитет выражает

сожаление по поводу отсутствия стандартных процедур и норм, содействующих

возвращению тел умерших лиц.

46. Комитет рекомендует государству-участнику установить четкие процедуры и

нормы репатриации в государство-участник тел умерших таджикских трудящихся-

мигрантов и членов их семей и содействовать такой репатриации, например путем

обеспечения бесплатной воздушной транспортировки тел. Комитет просит

государство-участник включить информацию о таких процедурах и нормах в свой

второй периодический доклад.

7. Следующий периодический доклад

50. Комитет просит государство-участник представить свой второй

периодический доклад к 1 мая 2017 года._____________________

Приложение № 3. Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы трудовой миграции в

РТ. Указанный перечень документов по состоянию на апрель 2014 года носил действующий

характер в соответствии с данными правовой базы «Право и консультант»

Год

принятия

Наименование нормативно-правового акта

1996 Закон РТ (ЗРТ) «О правовом положении иностранных граждан в РТ»

01.02.1996 г. №230

1997 Постановление Правительства РТ (ППРТ) «О мерах по регулированию внешней

трудовой миграции» от 15.01.1997 за № 35

1997 ППРТ "Об образовании при Правительстве РТ Межведомственной Комиссии по

регулированию миграционных процессов" от 21.10.1997 г. за № 462

1998 «Концепция государственной миграционной политики РТ» ППРТ от 08.10.1998 г.

за № 411

1999 ЗРТ «О Миграции» (ст. ст. 8,8.1.,8.2,8.3, 9.1, 19) от 11.12.1999 г. за №881

1999 ППРТ «Об утверждении правила пребывания иностранных граждан в

Республики Таджикистан и правил транзитного проезда иностранных граждан

через территорию РТ» от 15.05.1999 г. за № 218

1999 ППРТ «Об утверждении Программы реализации государственной миграционной

политики РТ до 2001 г.» от 27.10.1999 г. за №452

2001 Указ Президента РТ «Об усилении борьбы с незаконной миграцией в РТ» от

02.04.2001 г. за № 544

2001 ППРТ «Концепция трудовой миграции граждан РТ за границу» от 09.06.2001 г. за

№ 242

2001 «Положение о механизме осуществления иммиграционного контроля» ППРТ от

03.11.2011 г. за № 493

2003 ЗРТ «О содействии занятости населения» о 01.08.2003 г. за №44

2004 ЗРТ «О молодёжи и государственной молодёжной политике» (ст. 9), от 15.07.2004

г. за №52

2004 ЗРТ "О борьбе против торговли людьми" от 15.06.2004 г., за № 47

2005 ППРТ "О Межведомственной комиссии по борьбе против торговли людьми"

04.01.2005 г. за №5

2005 «Положение о Межведомственной комиссии по борьбе против торговли людьми»

ППРТ от 02.04.2005 г. за №123


2005 «Положение об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности»67

ППРТ от 01.09.2005 г. за № 337

2007 «Положение о Государственном агентстве социальной защиты, занятости

населения и миграции» ППРТ от 03.03.2007 за № 102

2007 «Положение о представительстве Миграционной службы при Правительстве РТ в

Российской Федерации» ППРТ от 29.03.2007 г. за № 124, с изменениями от

30.04.2011 г. за 229

2008 ППРТ «Об образовании Государственного учреждения «Центр обучения взрослых

Таджикистана»» от 05.03.2008 г. за № 115

2008 «Положение о порядке осуществления иммиграционного контроля» ППРТ от

02.12.2008 г. за № 599

2008 «Правила выдачи разрешения на работу иностранцам и лицам без гражданства»

ППРТ от 31.10.2008 г. за № 529

2008 ППРТ «Об учёте миграции граждан РТ за рубеж и возвращения из-за рубежа»

От 01.08.2008 г. за № 378 ( с изменениями от 31.10.09 за №622)

2008 Распоряжение Министра внутренних дел об утверждении «Положение

лицензионной комиссии миграционной службы МВД РТ» от 04.06.2008 г. за № 318

2008 ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в УК РТ» за №451 от 31.12.2008 г.

УК РТ дополнен статьей 335.2 «Организация незаконной миграции»

2009 Кодекс об административных правонарушениях РТ

Ст. 138, 510, 812, 813

2010 «Концепция о привлечении зарубежных соотечественников в качестве партнёров

для развития отечества» ППРТ от 29.05.2010 г. за № 277

2010 «Программа по противодействию эпидемии ВИЧ\ СПИД в РТ на период 2011-

2015 гг., ППРТ от 30.10.2010 г. за № 562

2011 ППРТ «Положение о миграционной службе при Правительстве РТ» от 30.04. 2011

г. за № 229

2011 ППРТ об утверждении Стратегии по трудовой миграции граждан на 2011-2015 гг.

от 04.10.2011 за №460

2011 ППРТ «О плане мероприятий по реализации концепции привлечения

зарубежных соотечественников в качестве партнёров развития отечества» от

01.04.2011 г. за № 168

2011 Государственная стратегия развития рынка труда РТ до 2010 г., ППРТ от 02.06.2011

г за №277

2011 Совместный Приказ Минздрава РТ (от 03.11.2011 г. за №619 ) и МС (от 03.11.2011

г. за №66) о порядке медицинского освидетельствования трудящихся мигрантов

граждан РТ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

2012 Соглашение между Миграционной службой при Правительстве РТ и Минтруда

РТ о сотрудничестве от 18.05.2012 г.

2012 Соглашение о сотрудничестве между МС ПРТ и Минобразования РТ от 17.06.2012

2012 ЗРТ «О внесении изменений и дополнений в Закон РТ «Об исполнительном

производстве»» от 03.07.2012 г. за № 867. Закон дополнен статьей 42.1 «Временное

ограничение выезда должника за пределы РТ»

2013 ППРТ «О Министерстве труда, миграции и занятости населения РТ» от 3 марта

2014 года №146

Приложение № 4 Обзор официальных сайтов МИД РТ и его структур за рубежом на

предмет отражения в ней информации, необходимой для ТМ за рубежом. Обзор проведен в

апреле 2014 г.

67Глава 44 Положение о Лицензировании отдельных видов деятельности регулирует вопросы трудоустройства

граждан Республики Таджикистан за рубежом и иностранных граждан в Республике Таджикистан.

Наименование

информации

Официальная страница

МИД РТ


Посольства РТ в РФ

Официальная

страница

Генерального

консульства РТ

в Екатеринбурге


Генерального консульства

РТ в г. Уфа

Информация о

трудовой миграции или

для трудящихся

мигрантов

Страница содержит

специальный раздел по

трудовой миграции, но на

момент проведения обзора

информация отсутствовала

Страница не содержит

специализированного раздела,

однако полезная для ТМ

информация содержится в блоке

«Информация для граждан». Здесь

указана ссылка на сайт ФМС для

проверки наличия или отсутствия

запрета на въезд в РФ а также

представлены рекомендации по

вопросу въезда и выезда.

Нет информации



консульских службах

Содержится подробная

информация с указанием

контактных данных

сотрудников консульских

служб РТ в РФ и ссылок на

их официальные страницы

Содержится подробная контактная

информация, ссылка на

информацию о сотрудниках

посольства и консульства на момент

проведения обзора не

функционировала.

Содержится

контактная

информация

Содержится контактная



консульских сборах

Приложено постановление

правительства РТ от 2

ноября 2007 года, No546

«Ставки консульских

сборов». Размер ставок

указан в долларах США.

Содержится информация о

консульских сборах (единица

измерения в российских рублях) и

форма для истребования

документов из РТ.

Содержится в

целом

информация о

консульских

сборах без

указания ставок

Содержится в целом

информация о консульских

сборах без указания ставок


функциях посольства и

консульств по защите

прав граждан, в

частности, трудящихся

мигрантов.







почетных консулах

Предоставлены только ФИО

и регионы их работы, без

указания контактных

данных, их полномочий и

функций




Стоимость услуг

почетных консулов

Нет информации Нет информации Нет информации Нет информации

Расписание и дни

приема

Предоставлена подробная


Предоставлена информация. С

понедельника по четверг с 9-00 до

18-00 и в пятницу с 9-00 до 16-45.

Предоставлена

подробная


Предоставлена подробная

информация.

Приём документов

ежедневно с понедельника по

пятницу с 09.00 до 11.00 и

выдача документов с 16.00 до

18.00

Место расположения Предоставлена информация Предоставлена информация Предоставлена


Предоставлена информация

Информация о регионе

охвата консульств

(консульский округ)




Представлена подробная

информация. Консульский

округ охватывает

Башкортостан, Марий Эл,

Мордовию, Татарстан,

Удмуртию, Чувашию,

Пермский край, Кировскую

Нижегородскую,

Оренбургскую, Пензенскую,

Самарскую,

Саратовскую и

Ульяновскую области.


7. ФОТО

«Трудящийся мигрант ухаживает за деревьями» Москва, 24/04/2014. Автор Сохибёр Толиб

«Покупай лепешки от матери!»

Таджичка, торгующая лепешками. Москва. 25/04/2014, автор Сохибёр Толиб


В большинстве случаев россияне относятся

к трудящимся мигрантам с недоверием. Реклама аренды квартир. 23/04/2014, автор Сохибёр Толиб

Подготовка документов для трудоустройства. Реклама посредников. 23/04/2014, Москва, автор Сохибёр Толиб.


Сварщики. Заработная плата сварщика - трудящегося мигранта на порядок выше.

10/10/2011 - автор Сохибёр Толиб


Саид Боев. Сотрудник представительства Миграционной службы Министерства труда, миграции

и занятости населения РТ в РФ во время работы с трудящимся мигрантами из


Автор Сохибёр Толиб

Иброхим Ахмадов.

Пресс секретарь представительства Миграционной службы Министерство труда,

миграции и занятости населения РТ в РФ беседует с трудящимся мигрантами из


Автор Сохибёр Толиб


Посольство Республики Таджикистан в Российской Федерации.

Москва, автор Шукурали Джураев, пресс- служба Посольства РТ в РФ.

Граждане Таджикистана во время заполнения заявлений

в консульстве РТ в Москве.

Автор фото Шукурали Джураев.


Свидетельство для возвращения в РТ готово.

Сотрудник консульства РТ в РФ.

Москва, автор фото Шукурали Джураев.

Приём и рассмотрение заявлений граждан РТ

для получения свидетельства о возвращении.

Сотрудники консульства РТ в Москве. Автор фото Шукурали Джураев.


Изолятор временного содержания.

Тверь, 27/09/2009

Миграционный контроль, авто у КОС1.

07/02/2014,


Московские высотки руками мигрантов.

Автор фото Сохибёр Толиб

Ботуршох, после избиения русскими националистами

находился в тяжелом состоянии.

Апрель 2014 года, автор фото Сохибёр Толиб


Очередь у консульства РТ в Москве.

Апрель 2014 года, автор фото Сохибёр Толиб

Условия жизни трудящихся мигрантов из Таджикистана,

03/05/2013, автор фото Сохибёр Толиб


Землекоп. Трудящиеся мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана

за мизер выполняют тяжелую работу.

Июль 2011 года, автор фото Сохибёр Толиб

«Переносной, временный лагерь для нелегальных мигрантов из стран Азии,

задержанных в ходе полицейских рейдов, в ожидании депортации на родину»

Фото Влада Голенко

Москва, Россия – 5 августа, 2013


ДЛЯ ЗАМЕТОК



ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ. 7

2. ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ ТАДЖИКИСТАНА. 8

3. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ. 11

3.1 Целевые группы. 12

3.2 Целевые регионы. 13

3.3 Методы сбора данных. 14

3.4 Описание собранных данных. 16

3.5 Сложности при проведении исследования. 17

3.6 Структура отчета. 18

4. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. 19

4.1 Международные обязательства. 19

4.2 Политика РТ по вопросам защиты прав трудящихся

мигрантов. 23

4.3 Законодательство и институты по защите прав

трудящихся мигрантов за рубежом. 28

4.4 Правовые проблемы трудящихся мигрантов в Российской

Федерации: степень распространенности, практики

решения, способы получения информации о возможных

путях решения.

34

4.5 Каналы получения информации трудящихся мигрантов о

возможностях решения правовых проблем. 44

4.6 Анализ эффективности работы официальных институтов

РТ в РФ при решении правовых проблем трудящихся

мигрантов в РФ.

47

4.7 Характер взаимодействия между уполномоченными

органами РТ в РФ и другими официальными институтами

для решения правовых проблем трудящихся мигрантов.

52

4.8 Оценка эффективности основных институтов РТ в РФ. 54

5 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ. 56

5.1 Выводы. 56

5.2 Рекомендации по улучшению ситуации по вопросам

защиты прав трудящихся мигрантов из РТ в РФ. 60

6.

ПРИЛОЖЕНИЯ 63

7. ФОТО 73


Documents

Правовая защита трудящихся мигрантов из Таджикистана в РФ