Порівняльна таблиця КВУ

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

основних положень проектів законів про місцеві вибори

Реєстр. № 2831, поданий

народними депутатами України

Тимошенко Ю.В. та іншими

Реєстр. № 2831-1, поданий

народним депутатом України

Федоруком М.Т.



Черненком О.М. та іншими



Денисенком В.І. та іншими

1. Кількісний склад місцевих рад

Передбачається зменшення

загального складу (кількості

депутатів) сільської, селищної,

міської, районної у місті ради –

мінімальний поріг (до 1 тис.

жителів) зменшується з 12-16 до 10-

14 депутатів, а максимальний

(понад 2 млн. жителів) – з 76-150 до

80-120 депутатів.

Загальний склад сільської, селищної, міської, районної у місті ради

пропонується суттєво зменшити – мінімальний поріг (до 3 тис. мешканців)

до 6-10 депутатів, а максимальний (понад 1 млн. мешканців) – до 40-60

депутатів.

Проектом збережено чинний порядок встановлення складу сільської,

селищної, міської, районної у місті ради, за яким відповідне рішення

приймає місцева рада поточного скликання.

В законі пропонується чітко

встановити кількісний склад всіх

місцевих рад в залежності від

кількості виборців. Мінімальна

кількість депутатів ради – 10 при

чисельності виборців до 500,

максимальна – 80 депутатів при

чисельності виборців понад 1,5 млн.

Загальний склад районної ради

пропонується визначати як число

кратне кількості сіл (кількох сіл,

жителі яких добровільно

об'єдналися в територіальну

громаду), селищ, міст районного

значення, що входять до складу

відповідного району, для

забезпечення рівного

представництва кожної

територіальної громади у

відповідній районній раді

незалежно від чисельності такої

територіальної громади плюс п’ять.

Відповідно загальний склад

обласної ради – як число кількості

районів, міст обласного значення,


визначається виходячи з

чисельності мешканців

територіальної громад та їх

представництва у складі ради, яке

становить від 3-х депутатів (до 10

тис. мешканців) до 5-ти депутатів

(понад 25 тисяч мешканців).

Загальний склад обласної ради

визначається за аналогічним

принципом з відповідним

представництвом районів та міст

обласного значення від 1 депутата

(до 20 тис. мешканців) до 12

депутатів (понад 1 млн. мешканців).

Оскільки представництво кожного

села, селища, міста районного


визначається, виходячи з кількості

виборців, що належать до

територіальних громад відповідного

району, та їх представництва у

складі районної ради, яке становить

від 2-х депутатів (до 3 тис.

виборців) до 4-х депутатів (понад 15

тис. виборців).

Кількісний склад обласної ради

може бути не більше 80 депутатів –

якщо кількості виборців відповідної

області становить до 2 мільйони,

або не більше 100 депутатів – якщо

кількість виборців понад 2

мільйони.

Хоча ситуація з кількістю

Разом з тим, при визначенні

складу районної та обласної ради

встановлено, що у разі, якщо

кількість районів та міст обласного

значення, що входять до складу

відповідної області, та кількість

міст районного значення, селищ та

сіл, що входять до складу

відповідного району є меншою ніж

встановлена законом залежно від

кількості виборців кількість

депутатів ради, її загальний

дорівнює кількості відповідно

районів та міст обласного значення

або сіл, селищ та міст районного

значення.

Оскільки склад ради є чітко

2

що входять до складу відповідної

області плюс п’ять.

Проектом збережено чинний

порядок встановлення складу ради,

за яким відповідне рішення приймає

місцева рада поточного скликання.

Підхід, запропонований у

законопроекті, сприяє зменшенню

депутатів, однак містить певні

перекоси. Так, оскільки кількість

депутатів обласної ради має

дорівнювати кількістю районів та

міст обласного значення + 5, то

склад Чернівецької облради

становитиме лише 18 депутатів.

Крім того, для районних рад

кількість депутатів має бути

числом, кратним кількості сіл,

селищ, міст районного значення, що

входять до району, однак немає

обмеження такої кількості.

значення в районній раді навіть при

мінімальній чисельності мешканців

має бути забезпечене 3-ма

депутатами, без об’єднання

територіальних громад склад

районних рад не зменшиться, а

істотно збільшиться.

Крім того, в проекті Закону

відсутні положення щодо органу та

порядку прийняття рішення про

склад районної та обласної ради,

хоча й таке рішення формальне бо

критерії визначення кількості

депутатів чіткі.

депутатів краща, ніж у

Законопроекті № 2831-1, однак все

одно кількість депутатів районних

рад не зменшиться.

Крім того, в проекті Закону

відсутні положення щодо органу та

порядку прийняття рішення про

склад районної та обласної ради,

хоча й таке рішення формальне бо

критерії визначення кількості

депутатів чіткі.

встановленим, його формальне

офіційне встановлення віднесено до

повноважень Центральної виборчої

комісії.

Загалом Законопроект передбачає

зменшення депутатів місцевих рад

усіх рівнів.

2. Виборчі системи

2.1. Мажоритарна виборча система на виборах депутатів місцевих рад

Пропонується зберегти чинну

мажоритарну виборчу систему

відносної більшості в

одномандатних виборчих округах на виборах депутатів сільських,

селищних рад.

Зберігається чинна мажоритарна

виборча система відносної

більшості в одномандатних

округах на виборах депутатів:

- сільських рад;

- селищних рад;

- міських рад (міст районного

значення, міст, що входять до

складу міста Києва, Севастополя чи

міста обласного, республіканського

в Автономній Республіці Крим

значення, міст обласного,

Передбачається проведення

виборів депутатів сільських,

селищних, районних у місті рад,

міських рад міст з кількістю

виборців до 90 тис. осіб, районних

рад за мажоритарною системою

відносної більшості у

багатомандатних виборчих

округах з можливістю обрання в

кожному окрузі від 2 до 4 депутатів.

Обраними вважатимуться

кандидати, які отримали найбільшу



відносної більшості в

одномандатних виборчих округах на виборах депутатів сільських,

селищних рад.

3

республіканського в Автономній

Республіці Крим з населенням до

300 тис. мешканців, крім міст –

обласних центрів).

Вибори депутатів районної та

обласної ради пропонується

проводити за мажоритарною

виборчою системою відносної

більшості в багатомандатних

виборчих округах.

кількість дійсних голосів виборців у

відповідному окрузі. При цьому у

виборця – 1 голос.

2.2. Пропорційні та змішані виборчі системи на виборах депутатів місцевих рад

За пропорційним принципом

пропонується обирати депутатів:

- Верховної Ради Автономної

Республіки Крим;

- обласних рад;

- районних рад;

- міських рад;

- районних у містах рад.



- міські ради міст Києва та

Севастополя;

- міські ради міст – обласних

центрів;

- міські ради інших міст

обласного, республіканського в

Автономній Республіці Крим

значення з районним поділом з

населенням понад 300 тис.

мешканців;

- районні у місті ради.






- міських рад міст Києва,

Севастополя, міських рад міст –

обласних центрів та інших міст з

кількістю виборців не менше 90 000

виборців.

За змішаною виборчою системою





- районних рад;

- міських рад;

- районних у містах рад.

2.3. Особливості пропорційної виборчої системи

Запропонована модель

пропорційної виборчої системи

передбачає висування місцевими

організаціями партій виборчих

списків з обов’язковим закріплення

кандидатів в депутати (крім перших

п’яти кандидатів у списку) за

конкретними виборчими

дільницями.

Передбачається, що за рішенням

місцевої організації партії у списку




організаціями партій та

незалежними кандидатами списків

кандидатів у депутати у

багатомандатних виборчих округах,

які утворюються в межах

відповідного міста, району в місті

(тобто єдиного багатомандатного

округу, межі якого збігаються з




організаціями партій двох списків –

списки кандидатів у депутати у

багатомандатних округах (межі

таких округів визначатимуться з

урахуванням адміністративно-

територіального поділу міста,

області) та єдиного списку

кандидатів у депутати у єдиному

Запропонована модель змішаної

виборчої системи передбачає

висування кандидатів місцевою

організацією партії (блоком) не

більше ніж по два кандидати в

кожному територіальному

виборчому окрузі. При цьому всі

кандидати у депутати, висунуті

місцевою організацією партії

(блоком) в територіальних округах,

включаються до єдиного виборчого

4

визначалась черговість першої

п’ятірки кандидатів. Інші кандидати

мають розташовуватися у списку за

алфавітом та закріплюватися за

конкретними територіями з

приблизно однаковою кількістю

виборців декількох виборчих

дільниць, що мають спільні межі.

межами відповідного міста або

району у місті).

багатомандатному виборчому

окрузі, межі якого збігатимуться з

межами Автономної Республіки

Крим, відповідного міста або

області.

списку кандидатів від цієї місцевої

організації партії (блоку) у

відповідну раду.

Черговість кандидатів у виборчому списку (списках) визначається

місцевою організацією партії.

Кандидати у виборчому списку

розташовуються у відповідності з

номером територіального виборчого

округу, в якому вони висуваються.

При голосуванні виборець віддає

голос за одну з місцевих організацій

партій, назви яких разом з

прізвищами, іменами і по батькові

перших п’яти кандидатів будуть

зазначені в бюлетені.

Виборець обов’язково має визначитися щодо підтримки в цілому

виборчого списку та факультативно може проголосувати за окремого

кандидата зі списку у відповідному багатомандатному окрузі.

При цьому, передбачено, що виборець власноручно вписує відповідні

порядкові номери до бюлетеня.

Голосування відбувається за

допомогою бюлетеня, в якому

зазначені назви місцевих

організацій партій (блоків) та

прізвища кандидатів, висунутих

відповідною місцевою організацією

партії (блоком) у цьому окрузі.

Виборець має один голос. Голос

виборця вважається одночасно

голосом за місцеву організацію

партії (блок) та за кандидата,

висунутого нею (ним) у цьому

територіальному окрузі.

При встановленні результатів

виборів відповідна територіальна

виборча комісія визначає місцеві

організації партій, виборчі списи

яких отримали п’ять і більше

відсотків голосів виборців та

відповідно які мають право на

участь у розподілі депутатських

мандатів.

Розподіл мандатів здійснюватиметься у декілька етапів: 1) спочатку

визначатиметься виборча квота в єдиному багатомандатному окрузі; 2)

після цього визначатиметься кількість мандатів, отриманих кожним

суб’єктом висування кандидатів у кожному багатомандатному окрузі

шляхом ділення голосів за список в багатомандатному окрузі на виборчу

квоту;

На наступних етапах розподіл відбувається в різний спосіб.

Розподіл мандатів здійснюється на

рівні багатомандатного округу між

виборчими списками місцевих

організацій партій, які в межах

багатомандатного округу отримали

5 і більше відсотків голосів

виборців та виборчих блоків, які

отримали 7 і більше відсотків

голосів виборців.

Відповідно загальна кількість

мандатів у відповідну раду,

отриманих місцевою організацією

партії (блоком) визначається

пропорційно кількості отриманих

5

голосів.

Місцевим організаціям партій, які

подолали виборчий поріг

направляється офіційний підсумок

голосування щодо кількості голосів

виборців, поданих за кандидатів у

депутати в багатомандатному

окрузі, включених до виборчих

списків відповідних місцевих

організацій партій в розрізі

виборчих дільниць.

Депутатські мандати, отримані

місцевою організацією партії,

розподіляються між кандидатами у

депутати, в порядку їх розміщення в

остаточному виборчому списку,

черговість у якому визначається

зборами (конференціями)

відповідної місцевої організації

партії на підставі отриманих від

територіальної виборчої комісії

офіційних підсумків голосування.

У законопроекті не передбачено

прямої залежності між остаточним

розміщенням кандидатів у

місцевому списку і результатами

місцевої організації партії на

дільницях, до яких кандидати

закріплені. Крім того, у бюлетені

немає навіть прізвища того

кандидата, який закріплений до цієї

дільниці, тому виборець не матиме

розуміння, що він підтримує саме

цього кандидата. І хоча список

кандидатів після виборів може

3) розподіл залишкових мандатів

здійснюється між виборчими

списками кандидатів, які мають

більші порівняно з іншими дробові

залишки – по одному додатковому

депутатському мандату почергово,

починаючи з виборчого списку

кандидатів, який має найбільший

дробовий залишок; якщо дробові

залишки у двох чи більше виборчих

списків кандидатів однакові,

першим з них додатковий мандат

отримує той виборчий список

кандидатів, за який подано більшу

кількість голосів виборців;

4) після цього визначатимуться

кандидати у списку, які вважаються

обраними згідно черговості,

визначеній у порядку зменшення

відсотків голосів виборців, які

підтримали відповідного кандидата.

Дана виборча система найбільш

повно відповідає визначенню

пропорційної виборчої системи з

відкритими списками, оскільки

розташування кандидатів у списку

партії після виборів залежить

виключно від результатів

волевиявлення виборця.

3) визначаються кандидати в

списку, які вважаються обраними у

багатомандатному окрузі – право на

першочергове отримання мандатів,

незалежно від місця кандидата у

списку, матимуть кандидати, на

підтримку яких проголосувала

найбільша кількість виборців, але

не менше 3% від загальної кількості

голосів, поданих за відповідний

список в багатомандатному окрузі;

4) нерозподілені в округах

мандати розподілятимуться між

місцевими організаціями партій у

єдиному багатомандатному окрузі

за відповідними єдиними

виборчими списками (в черговості,

визначеній місцевою організацією

партії).

Дана виборча система є

пропорційною виборчою системою

з напівжорсткими виборчими

списками, оскільки кандидат зможе

покращити своє місце у списку

місцевої організації партії після

виборів лише у разі, якщо він

набере достатню кількість голосів.

Для кандидатів, які не наберуть цих

голосів, залишається порядок,

передбачений місцевою

організацією партії. Крім того, у

випадку участі на виборах значної

кількості місцевих організацій

партій велика кількість мандатів

Розподіл голосів між кандидатами

від місцевої організації партії

(блоку) здійснюється відповідно до

їх черговості у виборчому списку,

встановленої рішенням

територіальної виборчої комісії на

основі рейтингу.

А саме, кількість голосів виборців,

отриманих місцевою організацією

партії (блоком) та кандидатами,

висунутими нею (ним) у

відповідному територіальному

окрузі, визначає рівень особистої

підтримки цих кандидатів (кількість

абсолютних голосів виборців

помножена на встановлений

центральною виборчою комісією

коефіцієнт вирівнювання).

Відповідно, в залежності від цієї

підтримки визначатиметься рейтинг

кандидата у виборчому списку

місцевої організації партії (блоку).

Дана виборча система є справді

змішаною виборчою системою, на

відміну від існуючої нині

паралельної виборчої системи.

Система передбачає, що

розташування кандидатів у списку

місцевої організації партії залежить

виключно від результатів кандидата

у окрузі, тобто базується на

принципі відкритих списків, яких

вимагає суспільство. В той же час,

кандидати у списку місцевої

6

змінитися, виборець не має на це

прямого впливу, а все залежить

виключно від місцевої організації

партії.

буде розподілятися між ними на

останньому етапі, коли

застосовується черговість,

визначена місцевою організацією

партії.

організації партії рейтингуються за

голосами, а не відсотками, а

коефіцієнт вирівнювання

вираховується виходячи з кількості

виборців, виборча адреса яких у

відповідному окрузі. Таким чином,

перевага кандидата буде частково

залежати від явки виборців у його

окрузі, що у свою чергу ділить

округи на округи з традиційно

більшою явкою та округи з

традиційно меншою явкою. Шанси

кандидата стати депутатом будуть

залежати у тому числі від того, у

якому окрузі його висуне місцева

організація партії.

2.4. Виборча система на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим

Пропорційна виборча система,

особливості якої описані вище.

Зберігається чинна змішана

(мажоритарно-пропорційна) виборча система, за якою половина

від загального складу обирається за

пропорційним принципом за

виборчими списками кандидатів, а

половина за принципом відносної

більшості в одномандатних

виборчих округах.

Пропорційна виборча система,

особливості якої описані вище.

Пропорційна виборча система в


окрузі за виборчими списками

місцевих організацій політичних

партій (блоків) з висуванням

кандидатів в територіальних

виборчих округах, на які

поділяється багатомандатний

виборчий округ.

2.5. Виборчі системи на виборах сільських, селищних, міських голів, старост



відносної більшості в єдиному

одномандатному виборчому окрузі на виборах усіх сільських,

селищних, міських голів незалежно

від кількості виборців у відповідних

населених пунктах.

Мажоритарна виборча система абсолютної або значної більшості на

виборах:

- Київського міського голови;

- міських голів міст – обласних центрів;

Мажоритарна виборча система

абсолютної більшості в єдиному

одномандатному виборчому окрузі

на виборах міських голів міст

кількість виборців у яких дорівнює

або є більшою ніж 90 тисяч.

Процедура виборів старости - міських голів інших міст - міських голів інших міст, в яких

7

проектом Закону не врегульована. обласного, республіканського в

Автономній Республіці Крим

значення з районним поділом з

населенням понад 300 тис.

мешканців.

кількість виборців становить не

менше 90 тис. осіб.

За умовами мажоритарної виборчої системи значної більшості кандидат

вважатиметься обраним, якщо різниця між кількістю поданих за нього

голосів та другим за кількістю отриманих голосів кандидатом складатиме

не менше 20%.

У разі, якщо жоден з кандидатів не отримав абсолютної або значної

більшості проводитиметься повторне голосування.

Мажоритарна виборча система відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі на виборах:

- сільських голів;

- селищних голів;

- старост.

- міських голів "малих міст" (міст

районного значення, міст, що

входять до складу міста Києва,

Севастополя чи міста обласного,

республіканського в Автономній

Республіці Крим значення, міст

обласного, республіканського в

Автономній Республіці Крим з

населенням до 300 тис. мешканців,

крім міст – обласних центрів).

- міських голів міст з кількість виборців до 90 тисяч.

3. Територіальна організація виборів

Одномандатні виборчі округи на

виборах сільської, селищної ради

утворюються відповідною ТВК за

37 днів до дня виборів з приблизно

рівною кількістю виборців.

Вибори ВР АРК, обласної,

районної, міської, районної у місті

ради проводяться у відповідних

багатомандатних округах.

Багатомандатні округи

Виборчі округи:

На виборах депутатів ВР АРК:

єдиний багатомандатний

виборчий округ;

одномандатні виборчі округи.

На виборах депутатів сільської,

селищної, міської «малих міст»

ради - одномандатні виборчі округи.

1. Багатомандатні округи з

виборів депутатів ВР АРК,

обласної, міської ради "великого

міста" утворюються відповідною

ТВК не пізніш як за 59 днів до дня

виборів з дотриманням принципу

неперервності меж (зв’язності

територій) таких округів.

Середня орієнтовна кількість

багатомандатних округів, які

Для проведення виборів депутатів

ВР АРК, обласних, районних,

міських, районних у містах рад

територія багатомандатного округу

поділятиметься на територіальні

виборчі округи, кількість яких

дорівнюватиме кількісному складу

відповідної ради.

При встановленні меж

територіальних виборчих,

8

поділяються на виборчі

територіальні округи, межі яких

співпадають:

на виборах до ВР АРК – з межами

районів, міст республіканського

значення;

на виборах до обласних рад - з

межами районів, міст обласного

значення;

на виборах до міських рад (міст з

районним поділом, або до складу

яких входять інші села, селища,

міста) - з межами відповідно

районів у місті, сіл, селищ, міст.

Одномандатний виборчий округ

на виборах сільського, селищного,

міського голови має межі, що

збігаються з межами відповідно

села (кількох сіл, жителі яких

добровільно об'єдналися у сільську

громаду), селища, міста. Він

поділяється на відповідні виборчі

територіальні округи (райони в

місті, села, селища, міста, що

входять до його складу).

На виборах депутатів міської

"великих міст", районної у місті

ради складають - єдиний

багатомандатний виборчий округ.

На виборах депутатів міської ради

(міст з районним поділом) - районні

у місті багатомандатні виборчі

округи.

2) постійні звичайні виборчі

дільниці на території відповідного

міста;

На виборах депутатів районної

ради - сільські, селищні, міські (у

містах районного значення)

багатомандатні виборчі округи.

На виборах депутатів обласної

ради складають - районні, міські (у

містах обласного значення)

багатомандатні виборчі округи.

На виборах сільського,

селищного, міського голови,

сільського старости – єдиний

одномандатний виборчий округ.

Прикінцевими положеннями

передбачено, що сільські, селищні,

міські (міст районного значення,

міст, що входять до складу інших

міст) протягом 30 днів з дня

встановлення кількісного складу

сільської, селищної, міської ради

утворюють одномандатні виборчі

округи з виборів депутатів

відповідної сільської, селищної,

міської ради.

утворюються в межах єдиного

багатомандатного округу

визначається як ціла частка від

ділення кількісного складу

відповідної ради на десять, від якої

допускається відхилення у 2 округи.

При цьому встановлено, що

територія району, міста обласного

значення, району в місті не може

бути поділена між двома округами.

Багатомандатний виборчий округ з

виборів депутатів міської ради у

містах з районним поділом

утворюється в межах, які збігаються

з межами районів у місті.

2. Багатомандатні виборчі округи

з виборів депутатів сільської,

селищної, міської "малого міста",

районної в місті ради утворюються

відповідною ТВК не пізніш, як за 59

днів до дня виборів з дотриманням

принципу неперервності меж

(зв’язності територій) таких округів.

Середня орієнтовна кількість

таких багатомандатних округів

визначається як ціла частка від

ділення кількісного складу

відповідної ради на три, від якої

допускається відхилення у 1 округ.

Орієнтовна середня кількість

виборців в окрузі визначається як

частка від ділення загальної

кількості виборців, на кількісний

склад відповідної місцевої ради.

3. Багатомандатні округи з

одномандатних округів основним

критерієм є дотримання приблизної

рівності кількості виборців в

кожному окрузі та їх нерозривність.

При утворенні територіальних

виборчих округів мають також

враховуватися:

- адміністративно-територіальний

поділ та межі виборчих дільниць;

- межі округів, утворених на

виборах нижчого рівня.

Центральна виборча комісія не

пізніш як за 60 днів до дня

чергових, перших місцевих виборів

визначає кількість округів, що

мають бути утворені відповідними

ТВК на території кожної

адміністративно-територіальної

одиниці для організації виборів

депутатів, враховуючи визначений

Законом склад ради та кількість

виборців.

Виборчі округи утворюють

відповідні ТВК за 55 або 50 :

1) не пізніш як за 55 днів до дня

виборів сільська, селищна, міська

(міста без районного поділу, міста,

до складу якого не входить інше

місто, село, селище) районна в місті

ТВК - на території відповідного

села, селища, міста, району в місті;

2) не пізніш як за 50 днів до дня

виборів:

- міська – на території кожного

району в місті, міста, села, селища,

що входить до складу цього міста,;

9

виборів депутатів районної ради

мають межі, що збігаються з

межами територіальних громад, які

входять до складу відповідного

району.

- районна – на території кожного

села, селища, міста, що входить до

складу цього району.

- обласна – на території кожного

району, міста обласного значення.

- ТВК АРК – на території кожного

району, міста республіканського в

АРК значення.

ТВК після визначення меж

територіальних виборчих округів

доводять їх до відома ЦВК, яка, на

підставі відомостей Державного

реєстру виборців, визначає для

кожного ТВО коефіцієнт

вирівнювання.

Використовуються звичайні та

спеціальні виборчі дільниці у

стаціонарних закладах охорони

здоров’я, утворені на постійній

основі відповідно до Закону

України "Про вибори народних

депутатів України".

Використовуються постійні звичайні виборчі дільниці, а також постійні

та тимчасові спеціальні виборчі дільниці у стаціонарних лікувальних

закладах, утворені відповідно до Закону України «Про вибори народних

депутатів України» з урахуванням особливостей, встановлених цим

Законом.

Використовуватимуться звичайні

та спеціальні виборчі дільниці у

стаціонарних закладах охорони

здоров’я, утворені на постійній

основі відповідно до Закону

України "Про вибори народних

депутатів України".

4. Тривалість виборчого процесу

Призначення чергових виборів –

за 60 днів.

Початок виборчого процесу – за

50 днів


за 90 днів.


50 днів.


за 90 днів.


60 днів.


за 100 днів.


50 днів

5. Виборчі комісії

Формуються:

ЦВК формує склад обласних,

районних, міських (обласного

значення, Києва, Севастополя),

районних у містах Києві,

Севастополі ТВК за 45 днів до дня

виборів.

ТВК – постійно діючі органи зі

встановленим строком повноважень

окремих членів – 5 років.

Перехідними положеннями

пропонується забезпечити

формування складу ТВК за 150 та

120 днів (в залежності від рівня



районних, міських (обласного

значення, Києва, Севастополя),

районних у містах Києві,

Севастополі ТВК за 61 день до дня

виборів.



районних, міських, районних у

містах Києві, Севастополі ТВК за 75

днів до дня виборів.

Районні ТВК формують склад

сільських, селищних, міських (міст

10

Районні ТВК формують склад


районного значення) ТВК за 41 день

до дня виборів.

Міські ТВК формують склад

відповідних районних у місті,

сільських, селищних, міських ТВК

за 36 днів до дня виборів.

ТВК) до дня наступних чергових

виборів у жовтні 2015 року.

Відповідно проектом Закону

передбачається лише

доукомплектацію складу ТВК у разі

закінчення повноважень члена

комісії або їх дострокового

припинення.

Обласні ТВК формують склад


районного значення) ТВК за 53 дні





за 53 дні до дня виборів.

Прикінцевими положеннями

передбачено, що в 2015 році ТВК

формуються відповідно за 91 чи за

83 дні до дня виборів.

районного значення) ТВК за 65 дні





за 65 дні до дня виборів.

ТВК формуються у складі 9 - 18

осіб.

Кількісний склад:

Виборча комісія АРК – 15 членів.

ТВК:

1. Обласної, Київської міської

ТВК – 15 членів.

2. Міської ТВК (міст обласного,

республіканського або районного

значення) – 13 або 9 членів.

3. Районної, міської (міст без

районного поділу - обласних

центрів), районної у місті Києві

ТВК – 11 членів.

4. Сільської, селищної ТВК – 7

членів.

Кількісний склад

Виборча комісія АРК – 18 членів.

ТВК:

1. Обласної, районної, міської

(Києва, міст обласного,

республіканського значення),

районної у місті Києві ТВК – 12-18

членів.

2. Сільської, селищної міської

(міст районного значення) ТВК – 6-

12 членів.

Кількісний склад – 9-18 членів.

Подання кандидатур:

1) місцева організація політичної

партії (МОПП), про утворення

депутатської фракції якої

оголошено на першій черговій сесії

Верховної Ради України поточного

скликання – по 2 кандидатури

включаються обовʼязково;

2) всі зареєстровані в

установленому законом порядку

Кандидатури (по 1 особі) до складу

обласних та Київської міської ТВК

подаються політичними партіями,

представленими фракціями у

відповідних радах, а також іншими

політичними партіями, організації

яких зареєстровані у відповідних

адміністративно-територіальних

одиницях; до складу решти ТВК –

районними, міськими організаціями







скликання – по 1 кандидатурі


2) МО усіх ПП, зареєстровані в

установленому законом порядку –







скликання – по 1 кандидатурі


2) всі зареєстровані в

установленому законом порядку

11

МО усіх ПП, які мають намір

висувати кандидатів, крім

зазначених у п. 1 – по 1 кандидатурі

включаються шляхом

жеребкування.

партій, групами виборців на

відповідних місцевих виборах у

кількості не менше 10 осіб

(сільська ТВК), 20 осіб (селищна

ТВК), 40 осіб (міська ТВК).

При заповненні вакантних посад в

ТВК перевага надається суб’єктам,

представників яких немає у складі

комісії.

по 1 кандидатурі включаються

шляхом жеребкування.

МО усіх ПП, які мають намір

висувати кандидатів, крім

зазначених у п. 1 – по 1 кандидатурі



ДВК утворюються районною,

міською (міста обласного або

відповідно республіканського

значення), районною у м. Києві та

Севастополі ТВК за 15 днів до дня

виборів у складі:

мала – 10-14,

середня – 12-16,

велика – 14-18.

За поданням МОПП, про утворення

депутатських фракцій яких



скликання (по 1 кандидатурі

включається обовʼязково), МОПП,

які висунули кандидатів у депутати

в багатомандатних виборчих

округах, кандидатів – включаються


ДВК утворюватимуться на

чергових та перших місцевих

виборах відповідними районними,

міськими (міст обласного значення),

Київською міською ТВК, а на

позачергових та проміжних

виборах – головною комісією

відповідних виборів (тією, що

встановлюватиме результати

відповідних виборів) за 23 дні до

дня голосування.

Кількісний склад для малих

дільниць – 10-16 членів, для

середніх – 12-18, для великих – 14-

22 члени.

Право подання кандидатур:

На чергових виборах - суб’єкти

виборчого процесу в частині

виборів обласної ради (обласні

організації політичних партій,

кандидати-самовисуванці).

Подання – по 1 кандидатурі, які



На позачергових, проміжних чи

перших виборах в сільській громаді,

селищі вся територія якої належить

ДВК утворюватимуться на

чергових та перших місцевих

виборах відповідними районними,

міськими (міст обласного значення),

Київською міською ТВК, а на

позачергових виборах – головною

комісією відповідних виборів (тією,

що встановлюватиме результати

відповідних виборів) за 34 дні до

дня голосування.




24 члени.


1) МОПП, про утворення




скликання – по 1 кандидатурі, які


2) МО усіх ПП, зареєстрованих в

установленому законом порядку у

відповідній адміністративно-

територіальній одиниці, які

висунули кандидатів на відповідних

місцевих виборах, крім зазначених у

ДВК утворюється відповідною

районною, міською (міста

обласного, республіканського

значення), районною у місті ТВК за

15 днів до дня виборів.




18 членів.


1) МОПП, про утворення




скликання – по 1 кандидатурі, які


2) місцеві організації партій

(блоків), кандидатів у депутати від

яких зареєстровано в

багатомандатних виборчих округах,

кандидати в одномандатних

12

до однієї дільниці, повноваження

ДВК може виконувати відповідна

ТВК.

пункті 1 цієї частини, кандидати –

по 1 кандидатурі, які включаються


виборчих округах, кандидати на

посаду сільського, селищного,

міського голови, старости.

6. Висування та реєстрація кандидатів

Висування кандидатів у депутати

Верховної Ради Автономної

Республіки Крим, обласної,

районної, міської, районної у місті

ради реалізується виборцями через

місцеві організації партій,

кандидатів у депутати сільських,

селищних рад, кандидатів на


міського голови – через місцеві

організації партій або шляхом

самовисування.

Висування кандидатів у депутати,

кандидатів на посади міського

(міста обласного, республіканського

в Автономній Республіці Крим,

міста Києва) голови здійснюється

виборцями через місцеві організації

партій або шляхом самовисування, а

сільського, селищного голови,

старости, міського голови "малого

міста" – лише шляхом

самовисування. Також на виборах,

де передбачена пропорційна

виборча система, існують гендерні

виборчі квоти.

Висування кандидатів на всіх

місцевих виборах може

здійснюватися через місцеві

організації партій. Крім того, на

виборах, де передбачена

пропорційна виборча система,

існують гендерні виборчі квоти.

Висування кандидатів на всіх

місцевих виборах може

здійснюватися через місцеві

організації партій, а також виборчі

блоки місцевих організацій партій.

Проектом передбачено, що

місцева організація партії може

висувати кандидатів на місцевих

виборах за умови, що вона

зареєстрована в установленому

законом порядку, а відповідні партії

зареєстровані не пізніш як за сімсот

тридцять днів до дня виборів.

Венеціанська Комісія та

ОБСЄ/БДІПЛ неодноразово

вказували на вимогу реєстрації

політичної партії задовго до дня

виборів, як на непропорційне

обмеження, зокрема, зазначаючи,

що "вирішувати, чи можна

сприймати нову партію серйозно та

чи слід підтримувати її кандидатів,

має бути справою виборців".

При цьому, самовисування на

виборах депутатів міських рад

"великих міст" та районних у місті

рад, де застосовується пропорційна

виборча система, реалізується

виборцями у формі виборчого

списку незалежних кандидатів

шляхом подання до відповідної

міської, районної у місті виборчої

комісії спільної заяви про бажання

бути висунутими кандидатами у

цьому окрузі.

Крім того, самовисування

можливе на виборах депутатів

сільських, селищних рад, міських

рад "малих міст", районних,

районних у місті рад, а також

сільських, селищних, міських голів,

старост.

Крім того, самовисування

можливе на виборах депутатів

сільських, селищних рад, а також

сільських, селищних, міських голів,

старост.

13

Проектом встановлено вимоги

щодо неможливості одночасно бути

кандидатом в одномандатному

виборчому окрузі, кандидатом на


міського голови, та кандидатом у

будь-яких інших одномандатних

виборчих округах з будь-яких

місцевих виборів;

При цьому, особа, яка висунута

кандидатом у депутати в


окрузі, може одночасно бути

висунута лише кандидатом на


міського голови.

Разом з тим, проектом Закону не

встановлено жодних процедурних

механізмів дотримання зазначених

обмежень.



кандидатом:

- в двох і більше одномандатних

виборчих округах на виборах

депутатів Верховної Ради

Автономної Республіки Крим,

однієї сільської, селищної, міської

ради, у двох і більше

багатомандатних виборчих округах

на виборах однієї районної,

обласної ради;

- на посаду сільського, селищного,

міського голови та кандидатом у

депутати відповідної сільської,

селищної, міської ради.

Виходячи з цього, особа може

одночасно бути кандидатом в різні

ради та кандидатом на посаду

голови різних сіл, селищ, міст, а

отже гіпотетично може бути обрана

по декільком одномандатним

виборчим округам.




- в двох і більше багатомандатних

виборчих округах на виборах однієї

ради;

- на посаду сільського, селищного,

міського голови та кандидатом у

депутати відповідної сільської,

селищної, міської ради.

Виходячи з цього, особа може

одночасно бути кандидатом в різні

ради та кандидатом на посаду

голови різних сіл, селищ, міст, а

отже гіпотетично може бути обрана

по декільком округам, в тому числі

одномандатним (на виборах голови,

старости).




- у депутати у багатомандатному

виборчому окрузі більш ніж до

однієї місцевої ради відповідного

рівня (більш ніж до однієї обласної,

однієї районної, однієї міської,

однієї районної в місті ради);

- у депутати в одномандатному

виборчому окрузі, кандидатом на


міського голови, старости та

кандидатом у будь-яких інших

одномандатних, єдиних

одномандатних виборчих округах з

будь-яких місцевих виборів.

7. Інформаційне забезпечення виборів

Законопроект не містить поняття

інформаційне забезпечення виборів

та не відокремлюються положення

щодо інформаційного забезпечення

виборів та передвиборної агітації.

Всі три законопроекти містять положення щодо загального та спеціального інформаційного забезпечення

виборів.

Проект містить проблеми щодо

поінформованості виборців про

кандидатів, що є надто важливим

зважаючи на запропоновану модель

пропорційної виборчої системи з

"закріпленням" кандидатів у

депутати за певними виборчими

Проектами Законів повертаються

положення щодо друку

інформаційних плакатів. Крім того,

передбачається, що для

інформування виборців у день

голосування у кабінах для

голосування про висунутих

Проектом Закону повертаються

положення щодо друку

інформаційних плакатів. З огляду на

систему виборів та нову форму

бюлетеня, передбачається, що для

інформування виборців у день

голосування у кабінах для

Проектом закону передбачено

передачу відомостей про

зареєстрованих кандидатів до

Центральної виборчої комісії для

оприлюднення на її сайті. Також

передбачається, що територіальні

виборчі комісії після затвердження

14

дільницями.

Як уже зазначалося, у виборчому

бюлетені немає інформації про

кандидатів від місцевої організації

закріплених за відповідною

територією. Не передбачається

розміщення такої інформації і в

приміщенні для голосування в день

виборів.

В той же час місцева організація

партії після реєстрації виборчого

списку кандидатів у депутати

зобов’язана за свій рахунок

оприлюднити його в друкованих

регіональних ЗМІ, а також на сайтах

партії протягом десяти днів від дня

реєстрації, що не є достатнім для

виборця.

При цьому не зазначено жодних

вимог до порядку опублікування

цих списків, наприклад який

обов'язковий обсяг інформації, що

має оприлюднюватись;

організаціями партій кандидатів

розміщуються офіційні плакати.

Важливим є належне оформлення

таких плакатів, з огляду на те, що у

великих містах, де є районні у місті

ради, такі плакати будуть

передбачені окремо для виборів

депутатів міської та районної у місті

ради, що додатково заплутає

виборця.

голосування про висунутих

організаціями партій кандидатів

розміщуються офіційні плакати.

Важливим є належне оформлення

таких плакатів, з огляду на те, що у

великих містах такі плакати будуть

передбачені окремо для виборів

депутатів обласної та міської ради,

що додатково заплутає виборця.

тексту виборчого бюлетеня,

передаватимуть зазначені рішення

дільничним виборчим комісіям для

загального ознайомлення виборців.

Крім того, форма бюлетеня є

аналогічною тій, яка

використовується на виборах за

мажоритарною виборчою системою,

тобто у бюлетені є інформація,

достатня для того, щоб виборець

знайшов кандидата, за якого він

хоче проголосувати.

8. Передвиборна агітація

Для фінансування передвиборної агітації формуються виборчі фонди організацій партій, кандидатів.

Передбачається підвищення прозорості фінансування передвиборної агітації (оприлюднення проміжних та

остаточних звітів).

Загалом передбачається

збереження положень чинного

Закону.

Передбачається розміщення

агітаційних матеріалів, в т.ч., на

зовнішніх носіях, телебаченні та

радіо.

Встановлено граничну суму

витрат виборчого фонду кандидатів

(5 – 150 мінімальних заробітних

плат в залежності від виду виборів);

Передбачається зменшення рівня

витрат місцевих організацій партій

та кандидатів на виборах на

здійснення передвиборної агітації,

зокрема – шляхом встановлення

обмежень на розміщення політичної

реклами.

Зокрема, забороняється:

Загалом передбачається

збереження положень чинного

Закону.

Додатково пропонується

уможливити здійснення місцевою

організацією партії (блоком) та

кандидатом, висунутим нею (ним),

спільних заходів передвиборної

15

списків кандидатів, які

самовисунулися (400 мін. зарплат);

організацій партій (400 – 1000

мін.зарплат).

- розповсюдження передвиборної

агітації із застосуванням носіїв

зовнішньої реклами, у тому числі із

застосуванням спеціальних

тимчасових і стаціонарних

конструкцій – рекламоносіїв,

розташованих на відкритій

місцевості, а також на зовнішніх

поверхнях будинків, споруд, на

елементах вуличного обладнання,

над проїжджою частиною вулиць і

доріг;

- поширення в будь-якій формі

передвиборної агітації

телерадіоорганізаціями усіх форм

власності, які здійснюють мовлення

(теле, радіомовлення) на території

України або в її окремих регіонах.

агітації за рахунок коштів

виборчого фонду відповідної

місцевої організації партії (блоку).

Змінено положення щодо

залучення політичних партій,

місцеві організації яких є

суб’єктами виборчого процесу

місцевих виборів або входять до

блоку, зокрема, щодо недопущення

проведення ними масових акцій в

"дні тиші", використання їх слоганів

та символіки у передвиборній

агітації інших кандидатів тощо.

9. Спосіб голосування та форма виборчого бюлетеня

Порівняно з чинними

положеннями закону спосіб

голосування та форма виборчого

бюлетеня не змінюються.

Відповідно в бюлетені для

голосування в одномандатних

округах зазначатимуться прізвища

кандидатів в алфавітному порядку,

а в бюлетені для голосування в

багатомандатному окрузі – назви

місцевих організацій партій в

порядку, визначеному шляхом


Законопроектами передбачається

використання різних бюлетенів на

різних місцевих виборах. Так, на

виборах до міських рад "великих"

міст та районних у місті

(законопроект рад

використовуватиметься виборчий

бюлетень з трафаретом, який

передбачає, що виборець

власноручно вписуватиме номери

відповідних місцевих організацій

партій або кандидатів. На інших

виборах, в тому числі в


за мажоритарною виборчою

системою, використовуватиметься

бюлетень, що потребуватиме

Законопроектами передбачається

використання різних бюлетенів на

різних місцевих виборах. Так, на

виборах до міських рад "великих"

міст та обласних рад

використовуватиметься виборчий

бюлетень з трафаретом, який

передбачає, що виборець

власноручно вписуватиме номери

відповідних місцевих організацій

партій або кандидатів. На інших

виборах, в тому числі в


за мажоритарною виборчою

системою, використовуватиметься

бюлетень, що потребуватиме

проставляння виборцем однієї

Форма бюлетеню і метод

голосування шляхом проставляння

в бюлетені однієї позначки

порівняно з чинними положеннями

закону не змінюються і не

відрізнятимуться в залежності від

виду місцевих виборів, а тому не

потребуватиме додаткового

роз’яснення виборцям.

16

проставляння виборцем однієї

позначки напроти кандидата.

позначки напроти кандидата.

10. Процедура підрахунку голосів виборців та встановлення результатів

Процедура підрахунку голосів

виборців не зазнаватиме суттєвих

змін.

Проектом Закону передбачено, що

після визначення місцевих

організацій партій, які подолали 5-

відсотковий виборчий бар'єр,

територіальна виборча комісія має

направити їм офіційний підсумок

голосування щодо кількості голосів

виборців, поданих за відповідні

виборчі списки кандидатів в розрізі

дільниць. При цьому, хоча проектом

не встановлено цілісної системи

документального фіксування так

званих проміжних результатів

виборів можна припустити, що

територіальна виборча комісія буде

змушена складати документ про

результати виборів по кожній

місцевій організації партії в розрізі

всіх дільниць.

Дільнична виборча комісія

здійснюватиме підрахунок

бюлетенів для голосування на

виборах міських рад "великих міст"

та районних у місті рад в два етапи:

спочатку в цілому за список

місцевих організацій партій, список

незалежних кандидатів, а потім за

конкретних кандидатів в межах

виборчих списків відповідних

місцевих організацій партій,

незалежних кандидатів.

Враховуючи, що під час чергових

місцевих виборів одночасно

проходитиме щонайменше чотири

види виборів, навантаження на

членів комісії буде дуже серйозне.

Тому важливим є проведення їх

належного навчання.

Дільнична виборча комісія

здійснюватиме підрахунок

бюлетенів для голосування на

виборах міських рад "великих міст"

та обласних рад в два етапи:

спочатку в цілому за місцеву

організацію партії, а потім за

конкретних кандидатів в межах

виборчих списків відповідних

місцевих організацій партій.

Враховуючи, що під час чергових

місцевих виборів одночасно

проходитиме щонайменше чотири

види виборів, навантаження на

членів комісії буде дуже серйозне.

Також важливим є проведення їх

належного навчання.

За результатами голосування

дільнична виборча комісія

підраховує кількість голосів,

поданих за кожну місцеву

організацію партії (блок) і

передають їх до територіальної

виборчої комісії, яка встановлює

результати відповідних виборів.

Передбачається збереження

звичного розміру виборчого

бюлетеня, процедура складання

протоколів виборчих комісій, їх

зміст та форма також не будуть

суттєво змінюватися, тому не

передбачається великих затрат на

навчання членів виборчих комісій.

Documents

Порівняльна таблиця КВУ