АССОЦИАЦИЯ С ЕС В ВАШИХ МЕДИАПособие для журналистов

«Интерньюс-Украина»2015

Анатолий Марциновский

АССОЦИАЦИЯ С ЕС В ВАШИХ МЕДИА: пособие для журналистов

Пособие разработала Общественная организация «Интерньюс-Украина» при поддержке «Украинского медийного проекта» (У-Медиа), который реализуется Интерньюс Нетворк в Украине при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).

Автор текста: Анатолий Марциновский

Рецензент: Владимир Ермоленко, доктор политических студий (Школа высших социальных исследований: EHESS, Париж), кандидат философских наук

Графика: Евгения Мелеховец

Фото на обложке: AFP

Руководитель проекта и редактор: Андрей Кулаков

Идея: Наталия Сад

Верстка и печать: издательство «К.И.С.»

Публикация этого пособия стала возможна благодаря поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID) и Интерньюс Нетворк. Содержание материалов является исключительно ответственностью автора и общественной организации «Интерньюс-Украина» и необязательно отражает точку зрения USAID, правительства США и Интерньюс Нетворк.

2015

3СОДЕРЖАНИЕ

ПУТЬ К АССОЦИАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

НЕКОТОРЫЕ МИФЫ О СОГЛАШЕНИИ ОБ АССОЦИАЦИИ . . . . . . . . . . . 8

ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ — КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ СОГЛАШЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ТОРГОВЛЯ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И ЕС: ЧТО ПРОДАЕМ И ЧТО ПОКУПАЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

ТАМОЖЕННАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ — КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ . . . . . 12

КВОТЫ НЕ ОЗНАЧАЮТ ЗАПРЕТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ . . . . . . . . . . . . . . 14

СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ И ЧЛЕНСТВО В ЕВРОСОЮЗЕ . . . . . 16

ЕВРОИНТЕГРАЦИОННЫЙ ОПЫТ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ: ОБЩЕЕ И ОТЛИЧИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

ГДЕ ИСКАТЬ ИНФОРМАЦИЮ: ИСТОЧНИКИ И ЭКСПЕРТЫ . . . . . . . . . 201. Аналитические центры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202. Проекты и инициативы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223. Официальные структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244. Персоналии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255. Рекомендуемые публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266. Полезные инфографики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277. Специализированные веб-сайты и программы . . . . . . . . . . . . . . . . 28Пользуйтесь социальными сетями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

ШИРОКАЯ АССОЦИАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4

Уважаемые журналисты,Несмотря на сложные для Украины времена, сейчас она впервые за

более чем 20 лет независимости имеет шанс на реальную, а не деклара-тивную евроинтеграцию. На кардинальные изменения, которые помогут стране развиваться и сделают ее гармоничной частью европейского ци-вилизационного пространства.

В обществе существует большая поддержка интеграции с ЕС и требо-вательность относительно необходимых для ее реализации реформ. Ре-волюция достоинства и российская агрессия поставили точку в дискуссии об альтернативном направлении движения Украины. Нынешняя власть вынуждена проводить проевропейские реформы, ведь от них зависит выживание страны. В конце концов, у Украины есть теперь инструмент для практической реализации своего европейского курса — Соглашение об ассоциации с Евросоюзом.

Поэтому евроинтеграция переходит в плоскость конкретных вну-тренних реформ и изменений. Евроинтеграционная тематика вместо

абстрактной для многих медиа дипломатической материи становится вполне практичной. Это означает новые возможности для журналистов и новую ответственность, ведь роль средств массовой информации в реа-лизации европейского курса страны является одной из ключевых.

Предусмотренные Соглашением об ассоциации изменения направ-лены в конечном итоге на улучшение уровня жизни людей — наших чи-тателей, зрителей и слушателей. Поэтому для медиа так важно отслежи-вать выполнение соглашения, реализацию предусмотренных ним ре-форм и разъяснять их суть своей аудитории.

Целью данного пособия является предоставление журналистам по-нимания базовых для профессионального освещения тематики вещей, умение отличить важную информацию от второстепенной и спекуляций, сориентировать в источниках информации и комментариев. Надеемся, издание поможет вам в подготовке собственных материалов, организа-ции интервью или дискуссий в эфире ваших медиа.

5ПУТЬ К АССОЦИАЦИИ

2007, март . Украина и ЕС начали переговоры о политической части «нового усиленного соглашения», призванного заменить действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

2008, февраль. Начаты переговоры по предусмотренной соглаше-нием глубокой и всеобъемлющей Зоне свободной торговли (ГВЗСТ).

2008, сентябрь . На  саммите Украина  — ЕС  в Париже решено на-звать будущий документ Соглашением об ассоциации.

2011, декабрь . В Киеве на саммите Украина — ЕС объявлено о за-вершении переговоров по Соглашению об ассоциации. В то же время, учитывая тюремное заключение в октябре  2011  года Юлии Тимошен-ко, ЕС заявил о зависимости между будущим подписанием соглашения и состоянием демократии в стране. Двусторонние отношения на высшем уровне фактически заморожены.

2012, март-июль . Состоялось двухэтапное парафирование текста соглашения: сначала политической части, затем экономической.

2012,  10  декабря. Совет Евросоюза выразил «серьезную обеспо-коенность по поводу политически мотивированных заключений членов бывшего правительства, имевших место после судов, которые не соот-ветствовали международным стандартам честного, прозрачного и неза-висимого процесса». Совет официально привязал подписание Соглаше-ния об ассоциации к выполнению украинским руководством ряда усло-вий, касающихся состояния демократии и верховенства права.

2013, февраль. По  результатам саммита Украина  — ЕС  украин-ское руководство выразило готовность выполнить условия для подпи-

сания соглашения, определенные Советом ЕС в его выводах от 10 дека-бря 2012 года. В течение следующих месяцев Украина осуществляет ряд необходимых для этого шагов.

2013, ноябрь. Правительство приняло решение приостановить про-цесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации. В Киеве начи-наются протесты против этого — Евромайдан.

2013,  28–29  ноября . На  саммите Восточного партнерства в Виль-нюсе тогдашний президент Украины Виктор Янукович окончательно от-казался подписывать соглашение. Евромайдан перерос в Революцию до-стоинства, в результате которой произошла смена власти в Украине.

2014,  21  марта . Подписана политическая часть Соглашения об ас-социации.

2014, 27 июня . Подписана экономическая часть соглашения, таким образом процесс подписания завершен.

2014,  12  сентября . Стороны договорились отложить до  2016  года вступление в силу тех положений Соглашения об ассоциации, которые ка-саются глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли.

2014, 16 сентября. Верховная Рада и Европарламент синхронно ра-тифицировали Соглашение об ассоциации. Сейчас идет процесс его рати-фикации странами-членами ЕС, после чего соглашение вступит в силу в полном объеме.

2014,  1  ноября. Начинается временное применение соглашения, которое продлится до завершения процесса ратификации государства-ми-членами ЕС.

6СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ

Соглашение об ассоциации — это объемный и сложный договорно-правовой документ. Самый крупный из тех, которые заключала в своей истории Украина.

Львиная доля соглашения касается создания глубокой и всеобъем-лющей Зоны свободной торговли и состоит из приложений и протоко-лов, регламентирующих ее формирование и реализацию. Однако это не уменьшает значение и так называемых политических разделов докумен-та. Права человека и верховенство права, развитие демократии, надле-жащее управление и независимые суды — эти и другие определяющие для развития Украины вещи являются своеобразным хребтом Соглаше-ния об ассоциации. Предусмотренное документом сотрудничество в око-ло 30 сферах делает ее эффективным инструментом повсеместного при-ближения Украины к ЕС.

Ниже приводим краткое описание соглашения. Мы не ставим перед собой задачу подробного толкования содержания и положений докумен-та — для этого есть другие источники, эксперты и институты, контакты которых вы также найдете в этом пособии.

Полный текст Соглашения об ассоциации:http://bit.ly/1Ovsx8Y

Утвержденный правительством План мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации на 2014–2017 годы: http://bit.ly/1Ouzxmm

Фото з архіву Євросоюзу

7№ Название раздела Вопросы, которых касается раздел

Преамбула Перечень принципов, на которых основывается стремление сторон к заключению СА1 Общие принципы Принципы, являющиеся основополагающими для сотрудничества ЕС и Украины — в частности,

демократия и верховенство права, надлежащее управление, борьба с коррупцией и различными формами транснациональной организованной преступности и терроризмом, рыночная экономика

2 Политический диалог и реформы, политическая ассоциация, сотрудничество и конвергенция в сфере внешней политики и политики безопасности

Цели и форумы проведения политического диалога, сотрудничество в сфере внутренних реформ и во внешней политике и политике безопасности, ратификация и имплементация Римского статута Международного уголовного суда и связанных с ним документов, предупреждение конфликтов, военное сотрудничество, нераспространение оружия и борьба с терроризмом

3 Юстиция, свобода и безопасность Верховенство права и уважение прав человека и основных свобод, защита персональных данных, сотрудничество в сфере предоставления убежища и управления границами, мобильность работников, борьба с преступностью и коррупцией

4 Торговля и вопросы, связанные с торговлей Создание глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли5 Экономическое и отраслевое сотрудничество Цели, задачи, направления и формы сотрудничества в 28 сферах: энергетика;

макроэкономическое сотрудничество; управление публичными финансами; налогообложение; статистика; окружающая среда; транспорт; космос; исследования и развитие; промышленная политика и политика в отношении предприятий; добывающая и металлургическая отрасли; финансовые услуги; право компаний, корпоративное управление, бухгалтерский учет и аудит; информационное общество; аудиовизуальная политика; туризм; сельское хозяйство и развитие сельской местности; морская политика и политика в области рыболовства; сотрудничество по Дунаю; защита потребителей; занятость, социальная политика и равные возможности; здравоохранение; образование, обучение и молодежь; культура, спорт и физическая активность; развитие гражданского общества; трансграничное и региональное сотрудничество; участие в программах и агентствах ЕС

6 Финансовое сотрудничество и положения по борьбе с мошенничеством

Приоритеты и основные административно-правовые основы получения Украиной финансовой помощи ЕС

7 Институциональные, общие и заключительные положения

Создание и определение функций новых институтов, призванных способствовать реализации Соглашения об ассоциации: Совета ассоциации, Комитета ассоциации, Парламентского комитета ассоциации, Платформы гражданского общества

Фото з архіву Євросоюзу

8НЕКОТОРЫЕ МИФЫ О СОГЛАШЕНИИ ОБ АССОЦИАЦИИ

Спекуляции и выдумки вокруг Соглашения об ассоциации обильно пло-дились во второй половине 2013 года, когда еще достаточно реальной вы-глядела возможность подписания документа на саммите Восточного пар-тнерства в Вильнюсе. Легендарной уже теперь выдумкой было то, что со-глашение якобы обязывает Украину узаконить однополые браки — тогда как подобного требования в ЕС нет даже к государствам-членам.

Некоторые другие мифы таковы.

Миф1. Соглашение означает частичную потерю суверенитета Украины

Соглашением об ассоциации не предусмотрено создание каких-либо наднациональных органов, которым Украина передавала бы часть суве-ренитета. Руководящим органом соглашения является Совет ассоциации, который не может принять ни одно решение без обоюдного согласия сто-рон. Частично суверенитет страна передает при присоединении к органи-зациям, имеющим наднациональные органы. Такими, например, явля-ются Европейский Союз и Евразийский Союз.

Миф 2 . Создание свободной торговли с ЕС ограничивает Укра-ину в возможности торговать с Россией .

ГВЗСТ  никоим образом не накладывает на Украину какие-то обяза-тельства по торговле с другими странами, в том числе с Россией. Режим свободной торговли можно иметь со многими государствами одновре-менно. Ограничения наступают при более высокой стадии экономиче-ской интеграции — таможенном союзе. Для этого Украине надо присо-

единиться к ЕС или к его таможенному союзу. Запреты или ограничения Россией на ввоз тех или иных украинских товаров имеют чисто политиче-скую подоплеку.

Миф  3 . Предусмотренная соглашением зона свободной тор-говли уничтожит отечественного производителя .

Риски для отечественных производителей действительно есть, ведь европейский бизнес чрезвычайно конкурентоспособен. Однако пошлины на импорт европейских товаров будут уменьшаться постепенно в тече-ние 10 лет (в автомобильной отрасли — в течение 15 лет). В чувствитель-ных для украинского бизнеса секторах пошлины не будут сняты, а лишь снижены до приемлемого уровня. Определенным предохранителем для отечественного бизнеса является и нынешний курс национальной валю-ты, благоприятный для экспорта из Украины и наоборот — неблагопри-ятный для импорта.

Миф 4 . Соглашение предусматривает отмену виз для граждан Украины .

На  самом деле в преамбуле соглашения имеется лишь одна фраза, касающаяся визовой либерализации: стороны признают «важность вве-дения безвизового режима для граждан Украины в определенное время после создания условий для хорошо управляемого и безопасного пере-движения людей». Для отмены Евросоюзом виз Украина должна выпол-нить План действий по визовой либерализации, предоставленный ей еще в ноябре 2010 года.

9ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ — КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ СОГЛАШЕНИЯ

Примерно четыре пятых из около 1200 страниц Соглашения об ассо-циации посвящены положениям о создании и функционировании глубо-кой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли. Это ключевой и очень конкретный элемент соглашения. Реализация положений о зоне свобод-ной торговли будет напрямую сказываться на жизни граждан и их благо-получии, ведь речь идет о потребительском рынке, валютных поступле-ниях в страну, развитии бизнеса, создании новых рабочих мест.

Соответственно, круг аспектов или тем для работы с тематикой сво-бодной торговли очень широк. Журналистам следует понимать ряд базо-вых вещей, важных для организации их материалов.

 Некоторые из них:Благодаря глубокой и всеобъемлющей Зоне свободной торговли

украинский бизнес получает доступ к более пятисотмиллионному об-щему рынку ЕС с высокой покупательной способностью населения;

Для полного доступа к этому рынку одних только отмены или снижения пошлин недостаточно. Продукция должна быть каче-ственной и безопасной, отвечать стандартам и техническим ре-гламентам ЕС там, где это обязательно, а также требованиям по-купателей и клиентов;

Украина уже присутствует на европейских рынках, конкуренто-

способна и успешно торгует с ЕС  во многих отраслях, и имеет в этом хорошие перспективы;

В Соглашении об ассоциации Украина обязуется достичь соответ-ствия требованиям Евросоюза путем присоединения к его зако-нодательству — именно из-за этого новаторского интеграцион-ного компонента зона свободной торговли называется «глубокой и всеобъемлющей»;

В случае неуспеха Украины в выполнении этих обязательств воз-можности предусмотренной соглашением свободной торговли с ЕС будут для украинских предпринимателей в значительной мере потеряны;

Свободная торговля несет потенциальные риски для националь-ных производителей, поскольку они вынуждены будут конкури-ровать с качественными товарами производства стран ЕС;

Свободная торговля несет потенциальные преимущества для по-требителей, поскольку на рынке увеличится конкуренция и, соот-ветственно, должны уменьшиться цены;

Соответствие продукции стандартам ЕС  является своеобразной визитной карточкой, которая делает ее привлекательной и для других рынков и помогает продвигать во все уголки мира.

ВАЖНОС 23 апреля 2014 года действует предоставленный ЕС Украине автономный режим торговых преференций. На практике это означает, что уже

сейчас украинские производители могут продавать в ЕС свои товары на условиях свободной торговли, прописанных в Соглашении об ассоциации. Такой односторонний режим будет действовать до начала временного применения положений о зоне свободной торговли, то есть до 2016 года. После этого ГВЗСТ заработает в полном объеме, пользоваться ее преимуществами смогут и предприниматели Евросоюза.

10ТОРГОВЛЯ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И ЕС: ЧТО ПРОДАЕМ И ЧТО ПОКУПАЕМ

Евросоюз является на сегодня самым главным торговым партнером Украины. Уже сам этот факт подчеркивает значимость ГВЗСТ для украин-ского бизнеса и, соответственно, должен вызывать интерес к тематике зоны свободной торговли со стороны медиа.

По данным за 2014 год, в ЕС направляется 30% всего украинского экс-порта, оттуда мы получаем около  39% импорта (доля России составля-ла 18% и 23% соответственно).

Общий объем торговли товарами между Украиной и ЕС  соста-вил 38, 1 млрд. долларов. Из них экспорт Украины в ЕС — 17 млрд. (не-сколько вырос по сравнению с 16,6 млрд. в 2013 году), импорт из Евросо-юза в Украину — 21,1 млрд. (26,8 млрд. долларов в предыдущем году).

3,9

1,81,651,61

0,9

0,8

0,75

0,6

0,4

1млрд

$

2млрд

$

3млр

д$

4мл

рд $

Одежда и текстиль

Остатки и отходы пищевой промышленности;готовые корма для животных

Древесина и изделия из древесины; древесный уголь

Жиры и масла животного/растительного происхождения;продукты их расщепления; готовые пищевые жиры

Семена и плоды масличных растений;другие семена, плоды и зерна

Энергетические материалы;нефть и продукты ее перегонки

Руды, шлаки и зола

Электрические машины и оборудование

Зерновые культуры

Черные металлы

Что Украина больше всего продает в Евросоюз

Источник:Государственная служба

статистики Украины,данные за 2014 год.

11

ВАЖНОПроблемой остается структура украинского экспорта в Евросоюз — в значительной степени это полусырьевые материалы. Такая ситуация об-

условлена унаследованной от СССР структурой экономики и отсутствием реформ. Улучшение инвестиционного климата, развитие малого и сред-него бизнеса при содействии Соглашения об ассоциации могут привести к большему производству товаров конечного потребления и высокотех-нологичных товаров, которые Украина сможет продавать и в Евросоюз.

3,8

2,21,81,5

1,4

1,20,7Бумага и картон

Наземные транспортные средства,кроме железнодорожных

Электрические машины и оборудование

Пластмассы

Фармацевтическая продукция

Котлы, машины, оборудованиеи механические устройства

Энергетические материалы;нефть и продукты ее перегонки

Что Евросоюзбольше всего продает

в Украину

1млрд

$

2млрд

$

3млр

д$

4мл

рд $

Источник:Государственная служба

статистики Украины,данные за 2014 год.

12ТАМОЖЕННАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ — КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ

В полном объеме зона свободной торговли в рамках Соглашения об ассоциации будет создаваться в течение переходного периода максимум в 10 лет. Каждая сторона уменьшит или отменит пошлины на товары в со-ответствии с установленными графиками. Как было упомянуто выше, фак-тически Евросоюз в одностороннем порядке уже изменил свое тарифное расписание, предоставив Украине автономные торговые преференции.

Постепенное уменьшение таможенных тарифов будет применяться в отношении базовой ставки пошлины, зафиксированной в Соглашении об ассоциации. В целом Украина и ЕС отменят импортные пошлины на око-ло 97% и 96,3% тарифов (т.е. видов продукции) соответственно. То есть, беспошлинный взаимный доступ на рынки будет действовать в отноше-нии почти всех товаров, импортируемых из Украины в ЕС и наоборот.

Почти для всех товаров с нулевой ставкой таможенная либерализа-ция наступает сразу.

Для промышленных товаровНемедленная отмена действующих ввозных пошлин — на 82,6%

тарифов со стороны Украины и по 91,8% — Евросоюза;Для остальных установлены переходные периоды или же (для

некоторых) применены специальные защитные механизмы (на-пример, в отношении импорта автомобилей и бывшей в употре-блении одежды из ЕС в Украину).

Для сельскохозяйственной продукцииНемедленная отмена ввозных пошлин на 35% тарифов Украиной

и 83% — Евросоюзом.Украина вводит переходные периоды продолжительностью

от 1 до 7 лет для 52% тарифов, на 9,8% — частичную либерали-зацию и на 3% — режим беспошлинных тарифных квот;

Европейский Союз устанавливает переходные периоды продол-жительностью 3 и 7 лет на 2% тарифов, а по наиболее чувстви-тельным товарам (14,9%) предложен доступ в рамках беспош-линных тарифных квот (см. следующий раздел).

ВАЖНОТаблицы изменения таможенных тарифов можно найти в списке приложений к Соглашению об ассоциации (Список приложений — Приложе-

ния IV раздела — Тарифный график ЕС (или «Тарифный график Украина» для импорта товаров из ЕС).

13КВОТЫ НЕ ОЗНАЧАЮТ ЗАПРЕТ

В медиа можно встретить некорректные утверждения относительно предусмотренных Соглашением об ассоциации таможенных квот на ряд товаров, экспортируемых из Украины в ЕС и наоборот.

Например, в начале марта  2015  года во многих СМИ  появились за-метки под такими заглавиями: «Украинские аграрии досрочно исчерпа-ли четыре годовые квоты экспорта в ЕС». Из них складывается впечатле-ние, что свыше квоты экспортировать в Евросоюз продукцию уже нель-зя. Ранее этот тезис активно использовала антиевропейская пропаганда.

Правильно писать «четыре годовые квоты беспошлинного экспорта». Ведь квотами являются зафиксированные в соглашении объемы продук-ции, за которые импортер не должен платить пошлину. Это никоим обра-зом не означает ограничения импорта, продавать свою продукцию укра-инские или европейские производители могут и вне квот.

Евросоюз в рамках соглашения установил квоты на около 30 наиме-нований украинской сельскохозяйственной продукции. Вот некоторые примеры годовых квот.

Пшеница мягкая — 950 тыс. тонн с увеличением до 1 млн. тонн в течение пяти лет;

Кукуруза — 400 тыс. тонн с увеличением до 650 тыс. тонн в тече-ние пяти лет;

Ячмень — 250 тыс. тонн с увеличением до 350 тыс. тонн в тече-ние пяти лет;

Сливочное масло и молочные пасты — 1500 тонн с увеличением до 3000 тонн в течение 5 лет;

Говядина — 12 тыс. тонн;Мясо птицы и мясные полуфабрикаты — 16 тыс. тонн с постепен-

ным ростом до 20 тыс. тонн в течение 5 лет;Сахар — 20 тыс. тонн.

Эффективность инструмента квот можно оценить в сравнении с экс-портной способностью той или иной отрасли. Надо иметь в виду, что опре-деленная украинская сельскохозяйственная продукция (например, молоч-ная по состоянию на июнь 2015 года) может не иметь еще разрешения на экспорт в Евросоюз из-за несоответствия европейским стандартам.

Цифры по использованию Украиной квот в 2014 году см. в раз-деле «Рекомендуемые инфографики».

Все квоты для импорта из Украины в ЕС:http://bit.ly/1FEUmVz

Квоты для украинской продукции и таможенные тарифы вне квот (публикация Торгово-промышленной палаты Украины):

http://www.ucci.org.ua/dnload/eur1_2.pdf

14ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ

Одним из важнейших элементов Соглашения об ассоциации и усло-вием его успешной реализации является гармонизация украинского за-конодательства с директивами и регламентами ЕС. Всего Украина берет на себя обязательства адаптировать около 300 нормативных актов Евро-союза.

Гармонизация будет происходить постепенно со времени вступле-ния соглашения в силу. Некоторые сферы нуждаются в принятии больше-го количества законов, некоторые меньшего. Следующие графики иллю-стрируют объемы законодательных обязательств Украины, временные рамки их выполнения и распределение по сферам.

68

56

33

3615

41

6

11

1116

2

1

7

60

40

20 Источник: Институт экономических исследований

и политических консультаций

Год 0

Год 1

Год 2

Год 3

Год 4

Год 5

Год 6

Год 7

Год 8

Год 9

Год 10

Год 11

График исполнения обязательств по гармонизации украинского законодательства с нормами ЕС по годам

15Ориентиром важнейших задач в кон-

тексте реализации Соглашения об ассоци-ации может быть Повестка дня ассоциа-ции. Это совместно утверждаемый (по-следний — в марте 2015 года) Украиной и ЕС документ, который и определяет те-кущие приоритеты.

Зафиксированные в нынешней «по-вестке дня» приоритеты, в частности, та-кие: конституционная реформа, рефор-ма избирательного законодательства, предотвращение коррупции и борьба за ней, реформа в сфере государственного управления; реформа в сфере государ-ственных закупок; судебная реформа; на-логовая реформа; внешний аудит и ре-формирования энергетического сектора.

Повестка дня ассоциации на правительственном портале: http://bit.ly/1O9WKZd

Прим . На  сайтах министерств также есть разделы, посвященные от-раслевой имплементации Повестки дня ассоциации.

4044

34

32

32

30

29

1615

1511

9

6

5

4

4

4

1

1

30

20

10

Аудио-визуальная политика

Почтовые и курьерские услуги

Конкуренция

Государственные закупки

Таможенное законодательство

Охрана здоровья

Налогообложение

Телекоммуникационные услуги

Корпоративное право, учет и аудит

Международный морской транспорт

Защита прав потребителей

Энергетика

Окружающая среда

Финансовые услуги

Техническое регулирование

Транспорт

Социальная политика

Сельское хозяйство

Источник: Институт экономических исследований

и политических консультаций

График исполнения обязательствпо гармонизации украинского

законодательства с нормами ЕС по отраслям

16СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ И ЧЛЕНСТВО В ЕВРОСОЮЗЕ

В украинской медиа-среде вопросы отношений с Евросоюзом часто сводятся к перспективам возможного членства Украины в ЕС. В том числе когда речь идет о Соглашении об ассоциации.

Журналистам следует четко понимать: сам факт подписания Согла-шения об ассоциации или же будущее вступление его в силу не являет-ся информационным поводом для анализа собственно вопроса членства, просчета возможных сроков вступления в ЕС и тому подобного. Иначе го-воря, инициированное журналистом или редактором интервью на эту тему или же дискуссия в эфире выглядели бы неоправданными.

Однако поскольку вопрос членства в ЕС все же часто муссируется, из-бежать этой темы медиа не могут. По крайней мере, возникает необхо-димость компетентного комментирования тех или иных заявлений или прогнозов.

Относительно связи между Соглашением об ассоциации и вопросами членства в ЕС нужно иметь в виду следующее.

Соглашение об ассоциации не содержит упоминаний о возмож-ности или невозможности членства Украины в Евросоюзе. «На-стоящее Соглашение не будет определять заранее и оставляет открытым будущее развитие отношений Украина-ЕС», — запи-сано в преамбуле документа;

Соглашение является инструментом для реформ и преобразова-ний. В случае качественного выполнения его и других евроинте-грационных обязательств, а также благоприятной внутриполити-ческой ситуации в ЕС вопрос членства может появиться в повест-ке дня отношений с Евросоюзом;

В выводах Совета ЕС от 3 марта 2014 года записано, что «согла-шение не является конечной целью сотрудничества между Укра-иной и ЕС». Это можно трактовать и как официальное признание возможной актуализации вопроса членства в случае успешной реализации соглашения.

ВАЖНОЧасто можно встретить термин «ассоциированное членство», который применяется к отношениям Украины и ЕС после подписания Соглаше-

ния об ассоциации. Это некорректно, поскольку такого определения или статуса в практике Евросоюза не существует. Само понятие «членство» предусматривает обязательства другого уровня, нежели предусмотрены СА между ЕС и Украиной. Например, отчисления в бюджет ЕС. Правильно употреблять «отношения ассоциации». Украину можно называть «государство, ассоциированное с Евросоюзом».

17ЕВРОИНТЕГРАЦИОННЫЙ ОПЫТ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ: ОБЩЕЕ И ОТЛИЧИЯ

Когда мы работаем с тематикой Соглашения об ассоциации, возни-кают хорошие возможности для сравнений и аналогий между Украиной и другими странами бывшего так называемого «социалистического ла-геря», прошедших путь евроинтеграции или находящихся на нем сейчас.

Общее для Украины и этих странЕвроинтеграция  — это путь от тота-

литарной коммунистической системы к демократии и рыночной экономике;

Наличие с ЕС соглашений, устанавли-вающих отношения ассоциации.

Важно, что соглашения об ассоциации ЕС  со странами бывшего «соцлагеря» также содержали положения о свободной торговле. Как и в случае Украины, был использован ме-ханизм временного применения соглашений с целью скорейшего введения торговых поло-жений.

Можно исследовать динамику торговых отношений между ЕС  с этими странами по-сле заключения соглашений об ассоциации,

опыт реформ и их результаты. Все это и многое другое является показа-тельным и интересным по сравнению с украинскими процессами.

 Например, вот как выглядел в 1990-х годах рост торговли Евросоюза с Венгрией (в том числе после подписания в 1991 году Соглашения о ев-ропейской ассоциации).

5млрд

ECU

10млрд

ECU

15млр

дECU

20мл

рдEC

U

Источник: http://www.europarl.europa.eu/enlarge-

ment_new/statistics/pdf/22a1_11_01_en.pdf

1991199219931994199519961997199819992000

Торговля между ЕС и Венгрией,

1991–2000 гг.

Импорт в ЕС

Экспорт из ЕС

Баланс *ECU — European currencyunit. Денежная единица ЕС,

которая использовалась длявнутренних банковских расчетов

до введения евро.

18

Отличное: перспективы членстваОтличием между упомянутыми в таблице государствами и Украиной

является то, что все они имели или имеют так называемые перспективы членства. Для некоторых эти «перспективы» были записано в соглашени-ях об ассоциации.

Определение «перспективы членства» (или «европейские пер-спективы») довольно часто можно встретить в украинском медиа-пространстве. Прежде всего в контексте прогнозов о предоставле-нии или непредоставлении Украине таких перспектив (если речь идет

об экспертах), пожеланий или соответствующих требований со сторо-ны украинских властей, а также наиболее дружественных к Украине стран ЕС.

В контексте тематики Соглашения об ассоциации или же отношений с ЕС в целом важно понимать такие вещи.

Предоставление той или иной стране перспектив членства — это политическое согласие всех государств-членов ЕС или же пригла-шение на присоединение к нему той или иной страны после вы-полнения нею необходимых условий;

Хронология подписания соглашений об ассоциации и некоторых шагов по приобретению членства в ЕС  странами центральной, восточной и юго-восточной Европы

Страна Получение перспектив членства

Подписание соглашения об ассоциации

Заявка на вступление в ЕС

Вступление в ЕС

Польша, Венгрия 1993 1991 1994 2004Чехия 1993 1993 1996 2004Болгария, Румыния 1993 1993 1995 2007Словакия 1993 1993 1995 2004Эстония, Латвия, Литва 1993 1995 1995 2004Словения 1993 1996 1996 2004Хорватия 2000 2001 2003 2013Сербия 2000 2008 2009 Продолжаются переговоры о вступленииМакедония 2000 2001 2004 Статус кандидата на вступлениеЧерногория 2000 2007 2008 Продолжаются переговоры о вступленииБосния и Герцеговина 2000 2008 не подана Статус потенциального кандидата на вступлениеАлбания 2000 2006 2009 Статус кандидата на вступление

Прим. Соглашения об ассоциации называются для этих стран по-разному: соглашениями о европейской ассоциации (или европейскими соглашениями) для вступивших в ЕС в 2004 и 2007 годах и согла-шениями об ассоциации и стабилизации для стран Западных Балкан.

19

Перспективы членства не зависят от наличия или отсутствия со-глашения об ассоциации между Евросоюзом и той или иной стра-ной. Как видно из таблицы, подавляющее большинство упомяну-тых в ней государств получали такие перспективы до подписания соглашений об ассоциации;

Обычно европейские перспективы фиксируют в итоговом доку-менте саммита ЕС — Европейского Совета;

Инструмент «перспектив членства» ЕС применяет для стран быв-шего соцлагеря (в частности, он не был задействован относитель-но Кипра и Мальты, вступивших в ЕС в 2004 году).

Например, перспективы членства для Польши, Чехии, Венгрии Сло-вакии, Словении, Литвы, Латвии, Эстонии, Болгарии и Румынии было за-фиксированы в июне 1993 года в итоговом документе Европейского Со-вета в Копенгагене. Их  сформулировали лишь двумя предложениями: «Сегодня Европейский Совет пришел к согласию относительно того, что ассоциированные страны Центральной и Восточной Европы, которые того пожелают, могут стать членами Европейского Союза. Присоедине-ние произойдет тогда, когда ассоциированные страны будут в состоянии выполнять обязанности членства через соответствие необходимым эко-номическим и политическим критериям». В то время Польша и Венгрия уже имели соглашения об ассоциации, а остальные только готовились к их заключению.

Заявка на вступление в ЕСПланы подачи заявки на вступление в ЕС время от времени озвучи-

вают украинские политики или чиновники, в том числе иногда с привяз-кой к реализации Соглашения об ассоциации. Можно даже услышать кон-кретные даты. Журналистам при этом важно знать практику других стран и неформальные правила Евросоюза в отношении политики расширения.

В частности:Все страны бывшего соцлагеря подавали заявку на вступление

тогда, когда уже имели перспективы членства;Нет смысла считать и прогнозировать сроки тех или иных фор-

мальных шагов на пути в ЕС (в том числе это касается подачи за-явки): это зависит от ситуации в каждой отдельной стране и оцен-ки этой ситуации Европейским Союзом;

Время подачи заявки на вступление нельзя привязывать к дате подписания или вступления в силу Соглашения об ассоциации — это независимые процессы;

Когда страна подает заявку на вступление, она должна иметь не-формальные гарантии того, что ни одно из государств ЕС не за-блокирует принятие заявки.

Сайт Еврокомиссии «Европейская политика соседства и расширения ЕС»: www.ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm

ВАЖНО1987 заявку на вступление в ЕС подала Турция, не имея при этом ни формального согласия государств Евросоюза на это, ни согласованной по-

зиции внутри ЕС о возможности ее членства в целом. В результате заявка пролежала «замороженной» 10 лет — только в 1997 Европейский Совет признал, что Турция может в перспективе присоединиться к ЕС, и дал добро на дальнейшее продвижение ее в направлении членства.

20ГДЕ ИСКАТЬ ИНФОРМАЦИЮ: ИСТОЧНИКИ И ЭКСПЕРТЫ

В Украине достаточно неплохая ситуация с экспертной средой, специали-зированной на вопросах Евросоюза. В то же время в медиа появляется нема-ло некомпетентных комментариев, суждений и прогнозов, обусловленных недостаточной осведомленностью комментаторов с тематикой ЕС. В том чис-ле со стороны известных политиков, политологов или экспертов.

Поэтому журналистам очень важно иметь по крайней мере базовое понимание этой тематики и обращаться за комментариями или консуль-тациями к качественным экспертам или компетентным организациям. В этом пособии мы даем некоторый (конечно же, не исчерпывающий) пе-речень возможных источников информации и комментариев.

1 . АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ

Институт экономических исследований и политических консультаций

Институт и его специалисты являются надежным источником каче-ственной информации об экономическом аспекте отношений Украина-ЕС, в том числе что касается предусмотренной Соглашением об ассоциа-ции глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли.

Рекомендуемые эксперты: Игорь Бураковский, председатель правления; Вероника Мовчан, руководитель Центра экономических ис-следований (международная торговля, пошлины, нетарифные барье-ры, региональная интеграция, моделирование торговой политики), Ок-сана Кузякив (бизнес-климат, развитие малого и среднего бизнеса), Олег Нивьевский (аграрная политика, санитарные и фитосанитарные меры). Больше экспертов — на сайте организации.

Тел. +380 44 278 63 42Эл.почта: institute@ier.kiev.uawww.ier.com.ua

Институт мировой политикиСпециализируется на международных вопросах, в том числе много

внимания уделяет отношениям Украина-ЕС.Рекомендуемые эксперты: Алена Гетьманчук, директор; Сергей

Солодкий, первый заместитель директора; Екатерина Зарембо, замести-тель директора.

Тел. +380 44 253 55 57, +380 44 253 53 58Эл. почта: info@iwp.org.uawww.iwp.org.ua

Аналитическая группа Da VinciАналитический центр с достаточно широким спектром деятельности,

в том числе что касается международных отношений.Рекомендуемые эксперты: Анатолий Баронин, директор.Тел. +38 044 227 22 98, +38 067 758 77 98Эл. почта: director@davinci.org.uawww.davinci.ag

Международный центр перспективных исследованийОдин из ведущих украинских аналитических центров. В его структуре

имеется департамент по вопросам внешней политики и евроинтеграции.

21

Рекомендуемые эксперты: Василий Филипчук, председатель правления; Владимир Притула, директор по стратегическому развитию. Больше экспертов — на сайте организации.

Тел. +38 044 253 44 82Эл. почта: office@icps.kiev.uawww. icps.com.ua

Украинский центр содействия инвестициям и торговлеНезависимая некоммерческая организация. Одной из задач декла-

рирует содействие всесторонней имплементации Соглашения об ассоци-ации между Украиной и ЕС

Рекомендуемые эксперты: Татьяна Слипачук, председатель прав-ления.

Тел. +38 044 389 5000Эл.почта: info@tradecenter.org.uawww.tradecenter.org.ua

Центр политических студий и аналитикиАналитическая общественная организация. Занимается рядом сфер,

важных для успешного выполнения Соглашения об ассоциации и евро-интеграции Украины в целом: это повышение прозрачности и подотчет-ности органов власти, государственные закупки, бюджетная политика, борьба с коррупцией, укрепление местной демократии и тому подобное.

Рекомендуемые эксперты: Ольга Будник (директор), Сергей Ка-релин (бюджетная политика), Андрей Марусов (борьба с коррупцией). Больше экспертов — на сайте организации.

Тел. +38 (067) 506 8162

Эл. почта: office [@] cpsa.org.uawww.cpsa.org.ua

Агентство европейских инновацийОбщественная организация, целью которой является расширение со-

трудничества между Украиной и ЕС в сфере информационно-коммуника-ционных технологий, возобновляемых источников энергии, сельского хо-зяйства, здравоохранения, науки и исследований.

Рекомендуемые эксперты: Иван Кульчицкий, президент.Тел. +380509292396, +380959388233Эл. почта: info@aei.org.ua, kul.ivan@gmail.comwww.aei.org, ua

Дикси ГруппАналитический центр, специализирующийся на энергетических во-

просах, в том числе энергетических отношениях Украины и ЕС.Рекомендуемые эксперты: Елена Павленко, эксперт по энергети-

ческим вопросам.Эл. почта: uaenergy@gmail.comwww.ua-energy.org

«МАМА-86»Всеукраинская общественная экологическая организация, ее сотруд-

ники компетентны в экологическом аспекте Соглашения об ассоциации.Рекомендуемые эксперты: Анна Голубовская-Онисимова, пред-

седатель Координационного совета; Зоряна Мищук, исполнительный ди-ректор. Больше экспертов — на сайте организации.

22

Тел. +38 044 234 69 29, 227 02 57, +38 067 403–26–09Эл. почта: info@mama-86.org.uawww.mama-86.org.ua

Киевский национальный экономический университетВ университете действует Кафедра европейской интеграции, препо-

даватели которой могут комментировать вопросы евроинтеграции ши-рокого спектра, в том числе что касается экономических отношений меж-ду ЕС и Украиной.

Рекомендуемые эксперты: Виктор Чужиков, заведующий кафе-дрой. Больше экспертов — на странице кафедры.

Тел. +38 044 371 61 45Эл. почта: keint@kneu.edu.uawww.meim.kneu.edu.ua/ua/depts6/evrointegracii

Общественная организация «Интерньюз-Украина»Работает преимущественно в медийной сфере, в частности проводит

регулярные мероприятия для повышения уровня освещения тематики ЕС в украинских СМИ.

Рекомендуемые эксперты: Владимир Ермоленко, руководитель Европейского отдела.

Тел. +380 44 458 44 40Эл. почта: info@internews.uawww. internews.ua

Европейская бизнес-ассоциацияВедущая организация международного бизнеса в Украине, со специ-

алистами которой можно говорить в том числе и о реализации Соглаше-ния об ассоциации. Имеет в своей структуре отраслевых экспертов, а так-же представителей в регионах.

Рекомендуемые эксперты: Анна Деревянко, исполнительный ди-ректор. Больше экспертов — на сайте организации.

Тел. +38 044 496 06 01Эл.почта: office@eba.com.ua, Anna.Derevyanko@eba.com.uawww.eba.com.ua

2 . ПРОЕКТЫ И ИНИЦИАТИВЫ

«Гармонизация системы государственных закупок в Украине со стандартами ЕС»

Проект финансируется Евросоюзом, нацелен на содействие реформе системы государственных закупок и поддержку развития системы госу-дарственной помощи в Украине.

Рекомендуемые эксперты: Юджин Стюарт, руководитель проек-та; Валентин Деревянкин, заместитель руководителя проекта.

Тел: +380 44 286 0313Контакт для СМИ: Оксана Сапига, специалист по связям с обществен-

ностьюЭл. почта: oksana.sapiga@ua.crownagents.comwww.eupublicprocurement.org.ua

23

«Программа секторальной поддержки для устранения технических барьеров в торговле между Украиной и ЕС»

Программа Европейской Комиссии, в рамках которой ЕС предостав-ляет Украине финансовую помощь для реформирования сферы техниче-ского регулирования и максимального использования возможностей Со-глашения об ассоциации.

Рекомендуемые эксперты: Стефанос Иоакимидис, руководитель проекта; Дмитрий Луценко, эксперт по техническому регулированию и стандартам ЕС для промышленного производства.

Тел. +38 044 451 87 41Эл. почта: office@epukraine.comwww.ukr.no-trade-barriers.com

«Совершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине»

Проект Евросоюза, направленный на приведение законодательства, институциональной инфраструктуры и системы государственного кон-троля Украины в сфере безопасности пищевых продуктов в соответствие с регуляторной и административной политикой и практикой ЕС.

Рекомендуемые эксперты: Яна Добидовская, эксперт проекта.Тел. +38 044 2795270Контакты с медиа Ирина Проценко.Эл. почта: ifssu2014@gmail.com, i_protsenko@ukr.net.www.vet.gov.ua («Международное сотрудничество» — «Проект тех-

нической помощи»)

Информационная кампания «Сильнее вместе»Проект, целью которого является информирование граждан Украи-

ны о преимуществах сотрудничества с Европейским Союзом и использо-вании возможностей, связанных с Соглашением об ассоциации. Коорди-натор — Любовь Акуленко.

Эл. почта: press@strongertogether.org.uawww.strongertogether.org.ua

«Информирование о Соглашении об ассоциации: что это значит для меня?»

Инициатива Представительства ЕС в Украине. Целью является инфор-мационная помощь украинскому малому и среднему бизнесу для подго-товки к бизнес-среде, которая сложится в результате имплементации Со-глашения об ассоциации.

Пресс-центр проекта: Виктория Макеенко.Эл. почта: makeenko@keycommunications.uawww.europa-torgivlia.org.ua

Общественная инициатива «Европа без барьеров»Ведущая украинская экспертная организация по визовым вопросам.Рекомендуемые эксперты: Ирина Сушко, Марьяна Кузьо.Тел. +38 044 238 68 43Эл. почта: iryna.sushko@ukr.net, maryana.kuzio@gmail.com, info.novisa.

ewb@gmail.comwww.novisa.org.ua

24

Соглашение мэровОснованная ЕС инициатива, в рамках которой местные и региональ-

ные органы власти (в том числе из Украины) берут на себя добровольные обязательства повышать энергоэффективность и использование возоб-новляемых источников энергии на своих территориях.

Рекомендуемые эксперты: Святослав Павлюк, координатор про-екта в Молдове, Беларуси и Украине.

Тел. 38032253 87 04, +38 032 253 87 05Эл.почта: svyatoslav.pavlyuk@eumayors.euwww.uhodameriv.eu

Реанимационный пакет реформИнициатива общественных активистов, экспертов и журналистов,

объединившихся для ускорения реформирования страны. Занимаются реформами, в том числе предусмотренными Соглашением об ассоциа-ции или другими евроинтеграционными обязательствами Украины.

Рекомендуемые эксперты: Тарас Шевченко (медиа), Дмитрий Котляр (права человека и верховенство права), Алексей Хмара (борьба с коррупцией), Оксана Величко (судебная реформа). Больше экспертов — на сайте инициативы.

Тел. 38067401 20 48Эл.почта: platforma.reform@gmail.comwww.platforma-reform.org

3 . ОФИЦИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ

Представительство Евросоюза в УкраинеВ составе представительства имеется Отдел прессы и информации,

работники которого могут комментировать события или помогут свя-заться с сотрудниками отделов миссии, компетентными в той или иной тематике.

Тел. +38 044 390 8010Эл. почта: delegation-ukraine-press@eeas.europa.euwww. eeas.europa.eu/delegations/ukraine/index_uk.htm

Представительство Украины при Европейском СоюзеСвязи с прессой: Кулий Алиса, второй секретарь.Тел. +32 2 340 98 60Эл. почта: ak.pmeu@gmail.com, pm_eu@mfa.gov.uawww.ukraine-eu.mfa.gov.ua

Парламентский комитет ассоциацииПредусмотренная Соглашением об ассоциации структура, состоящая

из депутатов Верховной Рады и Европарламента. Связаться с членами ко-митета можно через контакты на их персональных страницах, их персо-нальные сайты или в социальных сетях.

Состав делегации Европарламента: http://www.europarl.europa.eu/delegations/en/d-ua/home.html

Состав делегации Верховной Рады: http://bit.ly/1JiJkIV

254 . ПЕРСОНАЛИИ

Александр СушкоСопредседатель Платформы гражданского общества Украина  —

ЕС, научный директор Института евроатлантического сотрудничества.Тел. +380 44 238 68 43Эл. почта: sushko6@ukr.netwww.ieac.org.ua

Тарас КачкаВице-президент по вопросам стратегического развития Американ-

ской торговой палатыЭксперт по вопросам предусмотренной Соглашением об ассоциации

ГВЗСТ, участник украинской делегации во время переговоров по ее соз-данию.

Тел. +38 044 490 58 00Эл. почта: tkachka@chamber.uawww.chamber.ua

Олег РыбачукПредседатель и соучредитель общественной организации Центр.

UA, бывший вице-премьер по вопросам евроинтеграции.Тел. +38 067 232 69 23Эл. почта ua.centre@gmail.comwww. centreua.org

Олег МирошниченкоБизнес-консультант, ранее работал в торговой секции Представи-

тельства Европейского Союза в Украине. Эксперт по вопросам торговли и выхода на рынок ЕС.

Эл. почта: oleh.myroshnichenko@gmail.com

Ростислав ТоменчукПредседатель правления Украинского института международной по-

литики. Эксперт по вопросам трансграничного сотрудничества.Эл. почта: r.tomenchuk@uiip.org.uawww.uiip.org.ua

Игорь ГутПартнер шведского проекта Develop Your Business. Эксперт по вопро-

сам выхода на рынки ЕС.Тел. +38 067 63 74 874, +38 067 68 11 595www.dyb.ua

Роберт ХорольскийЭксперт по вопросам права ЕС, советник юридической фирмы «ОМП».

Может комментировать юридические аспекты отношений Украина-ЕС, в том числе касающиеся Соглашения об ассоциации.

Эл. почта: r.khorolskyy@omp.ua

26

Андреас УмландНемецкий политолог, длительное время проживает и работает в

Украине. Среди прочего специализируется на европейских вопросах, экс-перт по общим отношениям Украина-ЕС.

Эл.почта: andreas.umland@stanfordalumni.org

Михаил ГончарПрезидент Центра глобалистики «Стратегия ХХ», эксперт по энерге-

тическим вопросам, в том числе в контексте отношений Украина — ЕС.Тел. +38 044 507 01 98Эл.почта: geostrategy@ukr.netwww.geostrategy.org.ua

Дмитрий ШульгаДиректор Европейской программной инициативы Международного

фонда «Возрождение». Эксперт по общим вопросам отношений Украи-на — ЕС.

Тел. +38 044 461 95 00Эл. почта: shulga@irf.uawww.irf.ua

5 . РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

Существует ряд посвященных Соглашению об ассоциации или так или иначе связанных с ним публикаций, которые могут помочь журналистам в понимании тематики. Рекомендуем несколько из них.

1 . Брошюра «Ассоциация ЕС-Украина: что это даст вам?» (Пред-ставительство ЕС в Украине, 2012 год).

Публикация предназначена для массового читателя и представляет со-бой общий обзор соглашения, его задач и философии. Содержит перечень преимуществ, которые может принести ассоциация обычным людям.

www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/association_115x170_uk.pdf

2 . Брошюра «ЕС-Украина: глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли» (совместная публикация Евросоюза, Министер-ства иностранных дел Украины и Министерства экономического разви-тия и торговли, 2013 год).

Брошюра посвящена исключительно предусмотренной соглашением ГВЗСТ: механизмам ее реализации, преимуществам и рискам для бизне-са, инструментам разрешения споров и тому подобное.

  www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/dcfta_guidebook_uk.pdf

3 . «Экономическая составляющая Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС: последствия для бизнеса, населения и го-сударственного управления» . Издание Института экономических ис-следований и политических консультаций. Эта информационно-разъяс-нительная публикация построена на анализе двух разделов соглашения («Торговля и вопросы, связанные с торговлей» и «Экономическое и отрас-левое сотрудничество»). Журналисты являются одной из целевых групп публикации. 2014 год.

www.ier.com.ua/files//publications/Books/Economic_web.pdf

27

4 . «Базовое руководство по интернационализации бизнеса и выхода на рынки Европейского Союза» .

Публикация полезна журналистам для понимания тематики торгов-ли с ЕС. В пособии описаны алгоритмы и практические советы по выходу на европейский рынок.

Автор  — Олег Мирошниченко. Выдано фондом «Возрождение», 2015 год.

 www.export-ua.blogspot.com

5 . «Ведение бизнеса с Европейским Союзом: руководство для начинающих экспортеров»

Электронная публикация, разъясняющая принципы функционирова-ния рынка ЕС, законодательные и рыночные требования к товарам при их экспорте в ЕС.  Издана при содействии Посольства Великобритании в Украине. Автор — Галина Перепелица.

www.exportdesk.org.ua/files/e/1/e160b7e-doingbusinesseu-guide-rev.pdf

6 . Брошюра «10-летие расширения ЕС 2004»Публикация была приурочена к юбилею крупнейшего в истории

ЕС расширения. Может быть полезной при работе над сравнением инте-грации в ЕС  Украины и других постсоциалистических стран. Представи-тельство ЕС в Украине, 2014 год.

www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/ 10th_anniversary_uk.pdf

7 . «Жизнь европейцев»Цикл публикаций, посвященных повседневной жизни жителей Евро-

пейского Союза. Инициатива реализуется ОО  «Интерньюз-Украина» при поддержке Международного фонда «Возрождение».

www.internews.ua/2014/09/life-of-europeans

6 . ПОЛЕЗНЫЕ ИНФОГРАФИКИ

Существует достаточно много визуализаций, которые очень помога-ют понять сложную тематику Соглашения об ассоциации. Рекомендуем некоторые из них.

1 . «Преимущества и вызовы ассоциации с ЕС» (Институт эконо-мических исследований и политических консультаций)

www.ier.com.ua/files//Projects/2013/EU_Ukraine/Infographics_DCFTA.pdf

2 . Цикл посвященных СА  тематических работ сайта Тексти .org .ua

– Охрана окружающей среды  www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=50329– Защита прав потребителей  www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=48909– Социальная политика и образование www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49788

28

– Экспорт продукции сельского хозяйства  www.texty.org.ua/mod/datavis/apps/ugoda/int_5.html– Экспорт услуг  www.texty.org.ua/mod/datavis/apps/ugoda/int_7.html– Преимущества для малого и среднего бизнеса www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49177– Государственные закупки  www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49924– Наука, технологии и космос  www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49847

3 . Дорожная карта евроинтеграционных реформ www.strongertogether.org.ua/wp-content/uploads/2015/02/

euroreforms_road_map-UKR.jpg

4 . Использование Украиной экспортных квот в 2014 году www.eurointegration.com.ua/articles/2015/01/29/7030160/view_

print

5 . Как ЕС  открывает свой рынок для Украины (некоторые итоги предоставления Евросоюзом Украине автономных торговых преференций)

www.coopeuukraine.files.wordpress.com/2015/03/eu_5–02_ua.jpg

6 . План действий по визовой либерализации (что Украина должна сделать для отмены виз Евросоюзом)

www.novisa.org.ua/bezvizova-doroga-mizh-ukrayinoyu-ta-yes

7 . СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ВЕБ-САЙТЫ И ПРОГРАММЫ

Европейская правдаwww .eurointegration .com .uaВедущий специализированный на тематике отношений ЕС-Украина

сайт. Содержит новости, комментарии и аналитические статьи. Значи-тельное внимание уделено Соглашению об ассоциации.

ЕС-Плюс . Новости Евросоюзаwww .euplus .infoРусскоязычный информационно-аналитический ресурс. Много ново-

стей о ситуации в Евросоюзе, украинская тематика присутствует массово.

Евроньюсua .euronews .comСтраница украиноязычной службы канала «Euronews».

Представительство ЕС в Украине www .eeas .europa .eu/delegations/ukraine/index_uk .htmНа главной странице сайта есть лента главных новостей Евросоюза и

его отношений с Украиной.

Новости сотрудничества с ЕС  (бюллетень Представительства ЕС в Украине)

 www .euukrainecoop .netЕще один информационный канал представительства, большое вни-

мание уделено проектам ЕС в Украине.

29

Представительство Украины при ЕС www .ukraine-eu .mfa .gov .ua/uaПреимущественно официальная информация, касающаяся брюс-

сельских событий в отношениях Украины и Евросоюза.

«Окно в Европу»www .5 .ua/projects/Vikno-v-Yevropu-26 .htmlИнформационно-аналитический еженедельник, посвященный в ос-

новном проектам ЕС в Украине и Соглашению об ассоциации. Выходит по четвергам на 5 канале.

«Громадське .Європа»www .hromadske .tvПосвященная европейской тематике программа на Общественном

ТВ, выходит каждый четверг.

EUobserverwww .euobserver .comОдин из ведущих брюссельских сайтов, специализирующихся на те-

матике ЕС. Профессиональное освещение текущих событий, в том числе что касается отношений между Евросоюзом и Украиной.

Euractivwww .euractiv .comОдин из ведущих брюссельских сайтов, также специализированных

на тематике ЕС. По сравнению с предыдущим, является более аналитиче-ским и комментарийным. Традиционно достаточно много внимания уде-ляет Украине.

30ПОЛЬЗУЙТЕСЬ СОЦИАЛЬНЫМИ СЕТЯМИ

Социальные сети могут быть источником разнообразной информа-ции о событиях, касающихся отношений Украины и Евросоюза, и эффек-тивным средством коммуникации с целью подготовки материалов. Пре-жде всего это касается Twitter и Facebook.

Twitter можно использовать для отслеживания текущих новостей. За-падные дипломаты и политики используют эту сеть для акцентирования на определенных событиях или лаконичного определения позиции по тому или иному вопросу. Для удобства советуем воспользоваться опцией «Списки», благодаря которой можно собрать касающиеся тематики ЕС и его отношений с Украиной аккаунты и создать таким образом концентри-рованный источник информации.

На Facebook тоже можно следить за событиями, однако вместе с тем эта сеть является площадкой для дискуссий, в том числе что касается ев-

роинтеграции Украины. Свои взгляды на те или иные события или вопро-сы здесь выражают политики, эксперты, чиновники. Для получения ком-ментариев с ними можно связаться лично через их страницы. Также в сети присутствют немало аналитических центров и общественных орга-низаций, занимающихся европейской тематикой. Кроме того, в Facebook существует ряд открытых групп, участники которых интересуются вопро-сами Евросоюза и отношений Украины с ним.

Вместе с тем следует иметь в виду, что социальные сети часто ис-пользуют и для распространения ложной или непроверенной информа-ции, продвижения определенных политиков или политических сил и так далее. Поэтому профессиональным журналистам следует быть осторож-ными с информацией оттуда, брать ее только от проверенных источни-ков и надежных экспертов.

ВАЖНОНастоятельно не рекомендуется пользоваться сообщениями российских СМИ (в том числе информационных агентств), когда речь идет об

Украине, Евросоюзе или отношениях между ними. Чаще всего там заложен нужный российской пропаганде сигнал или применено манипуляци-онные приемы: вырывание отдельной фразы из цитаты, некорректный заголовок, сознательное преувеличение или преуменьшение значимости того или иного утверждения и так далее.

31ШИРОКАЯ АССОЦИАЦИЯ

Несмотря на незавершенность процесса ратификации Соглашения об ассоциации, оно уже стало ключевым элементом отношений Украины и Евросоюза. Однако существуют и другие важные направления, которые не касаются напрямую СА, но дополняют его. Все вместе это создает пер-спективы так называемой «широкой ассоциации».

Например, Украина является участником Договора о создании Энер-гетического сообщества. Реализация ней обязательств в рамках этого до-кумента означает такую же глубокую интеграцию в энергетический ры-нок ЕС, что предусмотрена и ГВЗСТ в сфере торговли. На практике это бу-дет означать, в частности, более высокую конкуренцию на рынках газа и электричества в пользу потребителей и усиление энергетической незави-симости Украины. По состоянию на июнь 2015 года готов к подписанию еще один важный интеграционный документ — Соглашение о совмест-ном авиационном пространстве, которое еще называют «Соглашением об открытом небе». Вступление его в силу должно привести к либерали-зации рынка воздушных услуг, большей конкуренции на нем, увеличе-нию взаимных возможностей авиаперевозчиков Украины и ЕС для рабо-ты на рынках друг друга.

Вопрос отмены Евросоюзом виз на краткосрочные поездки для укра-инцев зависит от выполнения Украиной Плана действий по визовой либе-

рализации и также является одним из самых интересных для медиа. До-стижение этой цели Украиной также будет означать признание со сторо-ны ЕС реформ в сферах борьбы с коррупцией, безопасности, управления миграцией, пограничного контроля, общественного порядка, обеспече-ния прав и свобод человека и других.

Важной в сегодняшние трудные времена является финансовая по-мощь Евросоюза  — это еще одна отдельная тема для медиа. Тем бо-лее, что предоставление со стороны ЕС средств обычно обуславливается проведением Украиной реформ, которые так или иначе касаются задач и цели ассоциации с ЕС. Особого внимания медиа заслуживает «Контракт по построению государства». Это подписанное в мае 2014 года соглашение между Украиной и Евросоюзом, которое предусматривает предостав-ление со стороны ЕС гранта в размере 355 млн. евро, а со стороны Кие-ва — обязательства по проведению комплекса реформ с особым упором на улучшение государственного управления и усиление борьбы с корруп-цией. В конце концов, Украина еще с 1985 года является членом Совета Европы. Соответствующие членские обязательства во многом тожде-ственны смыслу ассоциации с Евросоюзом. Они предусматривают де-мократизацию страны, соблюдение принципа верховенства права и прав человека.