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Ассоциация Европейских Приграничных Регионов (АЕПР)Ассоциация Европейских Приграничных Регионов (АЕПР) Európai Határ Menti Régiók SzövetségeEurópai Határ Menti Régiók Szövetsége (EHMRS) (EHMRS) Associació de les Regions Frontereres Europees (ARFE)Associació de les Regions Frontereres Europees (ARFE)
Seminario Internacional Desarrollo Seminario Internacional Desarrollo Regional e Integración FronterizaRegional e Integración Fronteriza
Tarapoto, 21 de noviembre de Tarapoto, 21 de noviembre de 20122012
El espacio fronterizo como vehículo El espacio fronterizo como vehículo de la Cooperación Territorial de la Cooperación Territorial
EuropeaEuropea
La Asociación de Regiones Fronterizas EuropeasLa Asociación de Regiones Fronterizas Europeas
(AEBR – AGEG – ARFE)(AEBR – AGEG – ARFE)
Emil Gött (1864-1908)Emil Gött (1864-1908)Dichos, AforismosDichos, Aforismos
DE: Gefühl von Grenze darf nicht heißen: hier bist du zu Ende, sondern: hier hast du noch zu wachsen.
ES: Las fronteras no pueden generar ES: Las fronteras no pueden generar una sensación de que hemos una sensación de que hemos llegado al final, sino que son llegado al final, sino que son donde aún podemos crecer.donde aún podemos crecer.
EN: Borders must not create the EN: Borders must not create the feeling that this is where you feeling that this is where you come to an end, but rather that come to an end, but rather that this is where you still need to this is where you still need to grow.grow.
La CTF es una historia de La CTF es una historia de GobernanzaGobernanza
Multi-Level y de Multi-Level y de asimetríasasimetrías
• 50+ años de CTF “formal”; siglos de CTF 50+ años de CTF “formal”; siglos de CTF “informal” y “anormal”“informal” y “anormal”
• Laboratorios para la integración Laboratorios para la integración continentalcontinental
• Europa Central (cuenca del Rin), Europa Europa Central (cuenca del Rin), Europa Septentrional, regiones Mediterráneas, Septentrional, regiones Mediterráneas, Europe Oriental y más allá (Cáucaso), …Europe Oriental y más allá (Cáucaso), …
• CTF global CBC para retos globales: CTF global CBC para retos globales: América Latina, África, Próximo Oriente y América Latina, África, Próximo Oriente y AsiaAsia
Una larga tradición Una larga tradición europeaeuropea
• 1960: 1960: 20 regiones fronterizas en Escandinavia,20 regiones fronterizas en Escandinavia, Europa NW y la cuenca del RinEuropa NW y la cuenca del Rin• 1980: 1980: 40 (Península Ibérica, los Alpes, los Pirineos40 (Península Ibérica, los Alpes, los Pirineos
e Irlanda)e Irlanda)• 2000:2000: 120 regiones fronterizas en Europa120 regiones fronterizas en Europa• 2012: 2012: 200 estructuras (regiones y eurorregiones)200 estructuras (regiones y eurorregiones)
---o------o---• EurorregionesEurorregiones• Comunidades de TrabajoComunidades de Trabajo• Gabinetes de Iniciativas Transfronterizas (GITs)Gabinetes de Iniciativas Transfronterizas (GITs)• AECTs – AECsAECTs – AECs• Lo próximo: ¿Macrorregiones y CTF Metropolitana?Lo próximo: ¿Macrorregiones y CTF Metropolitana?
AGEG – AEBR - ARFEAGEG – AEBR - ARFE
19711971 10 miembros10 miembros (projectos)(projectos)
19801980 3030 (programas, instrumentos)(programas, instrumentos)
20122012 100100 (generalización)(generalización)
≈ ≈ 200 áreas fronterizas 200 áreas fronterizas europeaseuropeas
Representa los intereses de las Representa los intereses de las regiones fronterizas y TF ante el regiones fronterizas y TF ante el Consejo de Europa, la UE y los Consejo de Europa, la UE y los gobiernos nacionalesgobiernos nacionales
Regiones Regiones y y
estructurestructuras de CTF as de CTF en 2012en 2012
• Insertar mapaInsertar mapa
• Insertar mapaInsertar mapa
Regiones y estructuras de Regiones y estructuras de CTF en Europa CentralCTF en Europa Central
Task ForcesTask Forces
Fronteras ExterioresFronteras Exteriores Salud transfronterizaSalud transfronteriza Lenguas, multilingüismoLenguas, multilingüismo Capitales culturales transfronterizasCapitales culturales transfronterizas Gestión del aguaGestión del agua Gestión de programas y proyectos TFGestión de programas y proyectos TF
Consejo CientíficoConsejo Científico Project partnershipsProject partnerships
TareasTareas
Lobby ante las instituciones europeasLobby ante las instituciones europeas Apoyo a las estructurasApoyo a las estructuras Información a otros agentesInformación a otros agentes Estudios sobre temáticas TFEstudios sobre temáticas TF Preparación, ejecución y evaluación Preparación, ejecución y evaluación
de proyectosde proyectos Formación en materia de CTFFormación en materia de CTF Diseño de estrategias TFDiseño de estrategias TF
Prioridades anualesPrioridades anuales
2012, Berlín: 2012, Berlín: Mercado Laboral Mercado Laboral TransfronterizoTransfronterizo
2011, Kursk (Euroregion Yaroslavna, 2011, Kursk (Euroregion Yaroslavna, Federación Rusa): Federación Rusa): CTF Pan-europeaCTF Pan-europea
2010, Dundalk-Newry (IE-UK): 2010, Dundalk-Newry (IE-UK): Cohesion Cohesion Territorial en un Escenario Post-CrisisTerritorial en un Escenario Post-Crisis
2009, Gante (Euregio Scheldemond, 2009, Gante (Euregio Scheldemond, Bélgica): Bélgica): CTF después de 2013CTF después de 2013
2008, Plauen (Euregio Egrensis, 2008, Plauen (Euregio Egrensis, Alemania): Alemania): CTF en educación superiorCTF en educación superior
2007, Lappeenranta (Karelia del Sur, 2007, Lappeenranta (Karelia del Sur, Finlandia): Finlandia): CTF en la Política de VecindadCTF en la Política de Vecindad
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CTF y GlobalizaciónCTF y Globalización
• La globalización nos ha puesto a cada uno en La globalización nos ha puesto a cada uno en
nuestro sitio. nuestro sitio. Economía vs. PolíticaEconomía vs. Política
• La UE tiene larga historia institucional, intelectual, La UE tiene larga historia institucional, intelectual,
etc., pero pocas materias primas, energía, … etc., pero pocas materias primas, energía, …
((somos un gran Parque Temáticosomos un gran Parque Temático))
• Sólo el fortalecimiento de la integración puede Sólo el fortalecimiento de la integración puede
salvar la situación salvar la situación ((hacia arriba y hacia abajohacia arriba y hacia abajo): ):
la la Cohesión TerritorialCohesión Territorial
• Apuesta por el talento, primar el riesgoApuesta por el talento, primar el riesgo
La experiencia europea La experiencia europea muestra que:muestra que:
• Los procesos de integración supranacional Los procesos de integración supranacional no garantizan la cohesión de territorios no garantizan la cohesión de territorios muy diversos. Sus propias dinámicas muy diversos. Sus propias dinámicas fortalecen las áreas más desarrolladas fortalecen las áreas más desarrolladas ((territorial dumpingterritorial dumping). ).
• Se necesita una Se necesita una “discriminación positiva”“discriminación positiva”: : programas y proyectos de cooperación programas y proyectos de cooperación territorial (territorial (InterregInterreg) para mejorar la ) para mejorar la cohesión económica, social y territorialcohesión económica, social y territorial
• Crucial: Crucial: estructuras de CTF: información, estructuras de CTF: información, consulta, armonización e integraciónconsulta, armonización e integración
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Experiencia Europea:Experiencia Europea:ClavesClaves
• No puede transplantarse sin más, pero es No puede transplantarse sin más, pero es
muy rica en éxitosmuy rica en éxitos (y errores) (y errores)
• Constitución de estructuras específicasConstitución de estructuras específicas (que (que
no son nuevos niveles administrativos)no son nuevos niveles administrativos)
• Añade valor europeo a medidas nacionales, Añade valor europeo a medidas nacionales,
regionales o localesregionales o locales
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Relevancia de la Relevancia de la Experiencia EuropeaExperiencia Europea
Aprovechar la mejor (y la peor) Aprovechar la mejor (y la peor) experiencia europeaexperiencia europea
Actores en el terreno conocen Actores en el terreno conocen circunstancias, obstáculos, etc.circunstancias, obstáculos, etc.– Y ofrecen soluciones prácticasY ofrecen soluciones prácticas– Tienen el mayor interés en CTFTienen el mayor interés en CTF
Desarrollo paso a pasoDesarrollo paso a paso Estrategias/programas TFEstrategias/programas TF Programas InterregProgramas Interreg
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Retos para la Retos para la Integración a través de Integración a través de
las fronteraslas fronteras• Distintas identidades, sentimientos, Distintas identidades, sentimientos,
sistemas, legislaciones, etcsistemas, legislaciones, etc…. …seguirán …. …seguirán encontrándose en las fronteras durante los encontrándose en las fronteras durante los próximos años (diversidad)próximos años (diversidad)
• Dificultades para normalizar las relaciones a Dificultades para normalizar las relaciones a través de las fronterastravés de las fronteras
• Diferencias económicas, de gestión, Diferencias económicas, de gestión, administrativas, …administrativas, …
OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES::• Objetivo común de la UEObjetivo común de la UE: de una alianza : de una alianza
económica a una entidad políticaeconómica a una entidad política• La CTF cierra las brechas de los procesos de La CTF cierra las brechas de los procesos de
integración integración (no hay vuelta atrás)(no hay vuelta atrás)
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Cooperación Cooperación TransfronterizaTransfronteriza(CTF)(CTF)
CTF nunca ha sido una prioridad nacional, pero es una tarea CTF nunca ha sido una prioridad nacional, pero es una tarea europea y un objetivo político de la Unióneuropea y un objetivo político de la Unión
Pero no es el único objetivo europeo que está siendo Pero no es el único objetivo europeo que está siendo desarrollado lentamente por los Estados Miembrosdesarrollado lentamente por los Estados Miembros::
• Puesta en marcha de la Estrategia de LisboaPuesta en marcha de la Estrategia de Lisboa• El Tratado de la Unión (también de Lisboa)El Tratado de la Unión (también de Lisboa)• La Política Exterior ComúnLa Política Exterior Común
Otras oportunidades: Otras oportunidades: Partenariado Oriental, procesos de Partenariado Oriental, procesos de integración en América Latina, en Áfricaintegración en América Latina, en África
CTF:CTF:
• No es No es un nuevo nivel administrativoun nuevo nivel administrativo• No hay No hay competencias exclusivascompetencias exclusivas en las en las
estructuras de CTF (delegación)estructuras de CTF (delegación)• Es un buen ejemplo de Es un buen ejemplo de Gobernanza Multi-NivelGobernanza Multi-Nivel
El truco de la Subsidiariedad, la El truco de la Subsidiariedad, la Descentralización y la Integración no reside en Descentralización y la Integración no reside en
renunciar a la soberanía nacional, sino en renunciar a la soberanía nacional, sino en compartirla compartirla (hacia arriba y hacia abajo) (hacia arriba y hacia abajo) hacia hacia
un Objetivo Comúnun Objetivo Común
Objectivo: Masa CríticaObjectivo: Masa Crítica
• Las regiones fronterizas cubren la mitad Las regiones fronterizas cubren la mitad de su área de influencia potencialde su área de influencia potencial
• La CTF facilita alcanzar una masa crítica: La CTF facilita alcanzar una masa crítica: sinergias, eficacia, planificación y gestión sinergias, eficacia, planificación y gestión conjuntaconjunta
• Creación de áreas de influencia TFCreación de áreas de influencia TF• Creación de alianzas para conseguir Creación de alianzas para conseguir
beneficios sostenibles comunesbeneficios sostenibles comunes
Argumentos:Argumentos:Valor Añadido TFValor Añadido TF
• (Pan-) Europeo(Pan-) Europeo(Continental)(Continental)
• PoliticoPolitico• InstitutionalInstitutional• SocioeconómicoSocioeconómico• SocioculturalSociocultural
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RecomendacionesRecomendaciones
Se requieren las siguientes condiciones marco y pasos:Se requieren las siguientes condiciones marco y pasos:– Voluntad política Voluntad política de los países interesados.de los países interesados.– Enfoque de abajo arribaEnfoque de abajo arriba, donde los actores , donde los actores
locales/regionales juegan el papel principal en colaboración locales/regionales juegan el papel principal en colaboración con los gobiernos nacionales (partenariados externos, con los gobiernos nacionales (partenariados externos, evitando conflictos de competencias).evitando conflictos de competencias).
– Implicación de los políticos Implicación de los políticos a todos los niveles en ambos a todos los niveles en ambos lados de la frontera para construir un lobby en favor de la lados de la frontera para construir un lobby en favor de la CTF.CTF.
– Participación de todos los actores Participación de todos los actores de ambos lados de la de ambos lados de la frontera (públicos/privados y equivalentes públicos, ONGs, frontera (públicos/privados y equivalentes públicos, ONGs, etc.) para crear una base sólida para la CTF utilizando el etc.) para crear una base sólida para la CTF utilizando el conocimiento existente en ambos lados de la frontera conocimiento existente en ambos lados de la frontera (asociaciones internas, evitando conflictos de (asociaciones internas, evitando conflictos de competencias).competencias).
– Conciencia de la cooperación socio-cultural Conciencia de la cooperación socio-cultural tan importante tan importante como la cooperación económica (y a menudo una condición como la cooperación económica (y a menudo una condición previa para el éxito general de la CTF).previa para el éxito general de la CTF).
En la fase inicial, cooperación informal basada en el En la fase inicial, cooperación informal basada en el derecho privado.derecho privado.
Al final, creación de estructuras TF permanentes Al final, creación de estructuras TF permanentes basadas en el derecho público.basadas en el derecho público.
2222
PrioridadesPrioridades
Misiones cortas a cada región fronteriza para Misiones cortas a cada región fronteriza para trabajar en un plan de acción.trabajar en un plan de acción.
Creación a corto plazo de grupos de trabajo Creación a corto plazo de grupos de trabajo bilaterales/trilateralesbilaterales/trilaterales
Formación de los grupos de trabajo enFormación de los grupos de trabajo en– Cuestiones básicas de CTF utilizando la mejor práctica Cuestiones básicas de CTF utilizando la mejor práctica
europeaeuropea– Desarrollo de projectos y aplicaciones comunesDesarrollo de projectos y aplicaciones comunes– Para la elaboración de estrategias y programas conjuntosPara la elaboración de estrategias y programas conjuntos
Desarrollo de estructuras TF y un Desarrollo de estructuras TF y un secretariado conjuntosecretariado conjunto
Creación de partenariados horizontales y Creación de partenariados horizontales y verticalesverticales, p.e. con los gobiernos nacionales y , p.e. con los gobiernos nacionales y los agentes sociales en ambos lados y a los agentes sociales en ambos lados y a través de la fronteratravés de la frontera
2323
ActividadesActividades
Las actividades principales deben Las actividades principales deben
desarrollarse por las propias regiones desarrollarse por las propias regiones
fronterizas. fronterizas.
El objetivo es establecer una CTF basada en El objetivo es establecer una CTF basada en
estructuras y grupos de trabajo TF, estructuras y grupos de trabajo TF,
capaces de estar activos capaces de estar activos
permanentemente.permanentemente.
Networking, Platforma para el benchmarkingNetworking, Platforma para el benchmarking
Actividades propias son una condición previa Actividades propias son una condición previa
para obtener ayuda externa.para obtener ayuda externa.
Áreas de Áreas de CTF en CTF en
América América LatinaLatina
• Insertar mapaInsertar mapa
2525
Voluntad política en Voluntad política en América Latina de América Latina de desarrollar CTFdesarrollar CTF
Autoridades locales y regionales, el Autoridades locales y regionales, el
sector productivo y las ONGssector productivo y las ONGs están están
jugando un papel cada vez mayorjugando un papel cada vez mayor
Procesos de regionalizaciónProcesos de regionalización cada vez cada vez
más profundosmás profundos
Procesos de integración Procesos de integración
supranacionalsupranacional (Mercosur) (Mercosur)
CTF fundamentalmente CTF fundamentalmente informalinformal
2626
ActoresActores
• Elementos significativos:Elementos significativos:• 709 municipios fronterizos (221 en México y Centroamérica, y 709 municipios fronterizos (221 en México y Centroamérica, y
488 en Sudamérica): enorme potencial para la CTF488 en Sudamérica): enorme potencial para la CTF• 66 cuencas hidrográficas compartidas por dos o más países66 cuencas hidrográficas compartidas por dos o más países
• Actores potenciales:Actores potenciales:• Administraciones nacionales, regionales y locales. Los niveles Administraciones nacionales, regionales y locales. Los niveles
sub-nacionales en la UE son los más apropiados para la CTF sub-nacionales en la UE son los más apropiados para la CTF (en asociación con los nacionales)(en asociación con los nacionales)
• Estructuras supranacionalesEstructuras supranacionales• Universidades e institutos de investigaciónUniversidades e institutos de investigación• Empresas en ciertos sectores seleccionadosEmpresas en ciertos sectores seleccionados• Organizaciones sociales y culturalesOrganizaciones sociales y culturales• Organizaciones empresariales y de trabajadoresOrganizaciones empresariales y de trabajadores• Organizaciones responsables de infraestructuras TFOrganizaciones responsables de infraestructuras TF
Atención a la relevancia de los Actores No Gubernamentales, en Atención a la relevancia de los Actores No Gubernamentales, en particular las ONGsparticular las ONGs
2727
Tareas: intercambio de Tareas: intercambio de experiencias y debatesexperiencias y debates
En profundidad En profundidad sobre:sobre:– estrategia a seguir,estrategia a seguir,– recursos financieros específicos y recursos financieros específicos y
comunes, comunes, – distribución de tareas entre los distintos distribución de tareas entre los distintos
niveles políticosniveles políticos Actividades aisladas Actividades aisladas dependen dependen
demasiado de personas, demasiado de personas, organizaciones o instituciones organizaciones o instituciones concretasconcretas
Estructuras permanentes de CTFEstructuras permanentes de CTF
2828
Desafíos generalesDesafíos generales
• Históricos:Históricos:• Paso boliviano al marPaso boliviano al mar• Disputas en la frontera marítima PE-CHDisputas en la frontera marítima PE-CH• VE-COVE-CO
• Actuales:Actuales:• Concepto tradicional de soberaníaConcepto tradicional de soberanía• Prioridades nacionalesPrioridades nacionales• Falta de subsidiariedadFalta de subsidiariedad• Consideración de áreas fronterizas como marginalesConsideración de áreas fronterizas como marginales• Disputas históricasDisputas históricas• Necesidad de incrementar la autonomía de las Necesidad de incrementar la autonomía de las
administraciones territorialesadministraciones territoriales• Necesidad de mejorar las condiciones de vida de los Necesidad de mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanosciudadanos• Capacidades localesCapacidades locales• Controles migratorios permanentes y coyunturalesControles migratorios permanentes y coyunturales• Necesidad de proteger el patrimonio natural y culturalNecesidad de proteger el patrimonio natural y cultural
2929
Desafíos particularesDesafíos particulares
Largas distanciasLargas distancias Falta de instalaciones aduaneras Falta de instalaciones aduaneras
conjuntasconjuntas Infraestructuras Infraestructuras Fragilidad económica Fragilidad económica Enfoque demasiado nacionalEnfoque demasiado nacional No hay formación sistemática en CTF de No hay formación sistemática en CTF de
los equipos locales y regionales para:los equipos locales y regionales para:– Desarrollar programas o estrategias conjuntasDesarrollar programas o estrategias conjuntas– Organizar una cooperación permanenteOrganizar una cooperación permanente– Establecer estructuras TFEstablecer estructuras TF
3030
Proyectos concretos, un Proyectos concretos, un plan de acción y una hoja plan de acción y una hoja
de rutade ruta
CTF: valor añadido para la integración CTF: valor añadido para la integración continentalcontinental
CTF descentralizada local/regional, en CTF descentralizada local/regional, en colaboración con los gobiernos nacionales y colaboración con los gobiernos nacionales y entidades supranacionales: mejor instrumento entidades supranacionales: mejor instrumento para convertir las fronteras en áreas de para convertir las fronteras en áreas de encuentro y oportunidadesencuentro y oportunidades
CTF tiene éxito si:CTF tiene éxito si:– Se desarrolla paso a paso (primero tareas, luego Se desarrolla paso a paso (primero tareas, luego
estructuras)estructuras)– Se fortalecen las responsabilidades regionales y Se fortalecen las responsabilidades regionales y
localeslocales– Hay un planteamiento estratégico/programáticoHay un planteamiento estratégico/programático– Los proyectos son realmente conjuntosLos proyectos son realmente conjuntos– Una estructura permanente por área TF (primero Una estructura permanente por área TF (primero
informal, luego más formal) es el actor principal informal, luego más formal) es el actor principal (decisiones, secretaría y personal comunes)(decisiones, secretaría y personal comunes)
– Tiene recursos financieros propios conjuntosTiene recursos financieros propios conjuntos
Hoja de Ruta para la CTF Hoja de Ruta para la CTF en Sudaméricaen Sudamérica
• Objetivos a corto plazoObjetivos a corto plazo: : inicio generación inicio generación de capacidades, proyectos concretos, de capacidades, proyectos concretos, necesidad de cooperación descentralizada, necesidad de cooperación descentralizada, establecer partenariados, estructuras establecer partenariados, estructuras informales de CTF;informales de CTF;
• A medio plazoA medio plazo: : incrementar las incrementar las capacidades locales y regionales para una capacidades locales y regionales para una CTF sostenible, elaboración de estrategias, CTF sostenible, elaboración de estrategias, programas y proyectos conjuntos, y programas y proyectos conjuntos, y fortalecimiento de las instituciones TF; yfortalecimiento de las instituciones TF; y
• A largo plazoA largo plazo:: enfoque estructural de los enfoque estructural de los procesos de integración regional en América procesos de integración regional en América Latina (¿Interreg latinoamericano?). Latina (¿Interreg latinoamericano?).
Procesos y desafíos de la CTF Procesos y desafíos de la CTF en África Occidentalen África Occidental
• Insertar mapaInsertar mapa
Association of European Border RegionsAssociation of European Border RegionsEnscheder Strasse, 362Enscheder Strasse, 362D-48599 Gronau (Germany)D-48599 Gronau (Germany)Phone: +49-2562-70219 – Fax: +49-2562-Phone: +49-2562-70219 – Fax: +49-2562-7025970259
THANK YOU VERY MUCH FOR YOUR THANK YOU VERY MUCH FOR YOUR ATTENTIONATTENTION
