МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВАМИ ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ Київ, берез

МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ

МІНІСТЕРСТВАМИ ВИМОГ

ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ

ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ

Київ, березень 2009 р.

ІНСТИТУТ ВЛАСНОСТІ І СВОБОДИ

УДК 323:328:338.2:303.632.3 ББК 67.9+65.050

Моніторинг виконання міністерствами вимог законодавства України про регуляторну політику / Д.В. Ляпін, О.П.Апатенко, М.В.Лациба. – К.: Ін-т власності і свободи, 2009. – 36с.

ISBN XXX-XXX-XXX-XXXX

Цей звіт підготовлено за підтримки американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (АМР США) в рамках Проекту сприяння торгівлі та інвестиціям USAID|TIBA (контракт № AFP-I-00-04-00005-00). Проект сприяння торгівлі та інвестиціям впроваджується консорціумом на чолі з ком-панією “Буз Аллен Гамільтон” (Booz Allen Hamilton). До консорціуму також входять компанії Emerging Markets Group, Economic Integration Forum, Crimson Capital та Mendez England. Звіт підготовлено аналітичним центром «Інститут власності і свободи» на замов-лення Проекту. Погляди авторів, висловлені в даному звіті, можуть не співпадати з поглядами Агентст-ва США з міжнародного розвитку, Корпорації «Виклики тисячоліття» або Уряду Спо-лучених Штатів Америки.

Проект сприяння торгівля та інвестиціям вул. Ігорівська, 12-Б, 5-й поверх Київ 04070, Україна тел: +38 (044) 490-3350 факс: +38 (044) 496-8809 www.tiba.org.ua [email protected]

Інститут власності і свободи пер. Кость Гордієнка 10, офіс 31 Київ, Україна тел.: +38 (044) 229-5997 www.pfi.org.ua [email protected]

3

МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВАМИ ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ

Моніторинг виконання органами державної виконавчої влади вимог положень Закону України «Про засади державної регуляторної полі-тики у сфері господарської діяльності» щодо оприлюднення докумен-тів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності, шля-хом розміщення їх на офіційних Web-сторінках в мережі Інтернет. Огляд офіційних Web-сторінок міністерств України здійснювався протягом 01…12 березня 2009 року.

4

ЗАВДАННЯ МОНІТОРИНГУ Дослідити стан виконання вимог положень Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської дія-льності” (далі – Закон) міністерствами України станом на березень 2009 року. Зокрема моніторинг дає оцінку стану виконання міністерствами України норм Постанови Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. №3 «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інфо-рмації про діяльність органів виконавчої влади» в частині дотри-мання вимог регуляторної політики. Моніторинг базується на аналізі офіційного сайту міністерства в мережі Інтернет щодо повноти дотримання процедури оприлюд-нення проектів регуляторних актів відповідно до вимог пункту 8.1 Постанови КМУ №3 від 04.01.2002р. Пункт 8.1 Постанови КМУ №3 від 04.01.2002р. визначає, що на офіційному сайті органу центральної виконавчої влади обов’язково має бути розміщена наступна інформація: 1) плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них;

2) повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу;

3) звіти про відстеження результативності прийнятих органом ре-гуляторних актів;

4) відомості про регуляторну діяльність органу.

5

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ

Міністерство Оцінка 2007 р.1

Оцінка 2009 р.

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

30% 94%

Міністерство транспорту та зв'язку України 80% 76% Міністерство аграрної політики України 20% 56% Міністерство фінансів України 20% 56% Міністерство економіки України 10% 52% Міністерство регіонального розвитку та буді-вництва України - 52%

Міністерство з питань житлово-комунального господарства України - 50%

Міністерство промислової політики України 68% 50% Міністерство праці та соціальної політики України 2% 42%

Міністерство вугільної промисловості України 6% 40% Міністерство культури і туризму України 28% 40% Міністерство освіти і науки України 0% 38% Міністерство охорони здоров'я України 12% 34% Міністерство палива та енергетики України 6% 18% Міністерство внутрішніх справ України 6% 14% Міністерство охорони навколишнього при-родного середовища України 6% 6%

Міністерство закордонних справ України не аналізувалося не аналізувалосяМіністерство оборони України не аналізувалося не аналізувалосяМіністерство у справах сім'ї, молоді та спорту України не аналізувалося не аналізувалосяМіністерство юстиції України не аналізувалося не аналізувалося

1 Моніторинг виконання міністерствами вимог законодавства України про регуляторну політику (№8) - К.: Інститут Конкурентного Суспільства. 2007. - 14с.

0%

10%

20%

30%

40

%

50%

60

%

70%

80

%

90

%

100

%

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій тау справах захисту населення від наслідків

Чорнобильської катастрофи

Міністерство транспорту та зв'язку України

Міністерство аграрної політики України

Міністерство фінансів України

Міністерство економіки України

Міністерство регіонального розвитку та будівництваУкраїни

Міністерство з питань житлово-комунальногогосподарства України

Міністерство промислової політики України

Міністерство праці та соціальної політики України

Міністерство вугільної промисловості України

Міністерство культури і туризму України

Міністерство освіти і науки України

Міністерство охорони здоров'я України

Міністерство палива та енергетики України

Міністерство внутрішніх справ України

Міністерство охорони навколишнього природногосередовища України

2007 2009

7

ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ МОНІТОРИНГУ − Абсолютна більшість міністерств порушує вимоги законо-давства щодо ведення офіційних Web-сторінок у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної полі-тики у сфері господарської діяльності» та Постанови Кабінету Мі-ністрів України від 4 січня 2002 р. №3 «Про порядок оприлюд-нення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів вико-навчої влади».

− Обов’язкова інформація щодо регуляторної політики, що розташована на офіційних веб-сайтах міністерств, переважно но-сить формальний та фрагментарний характер, часто нечитабель-на та викладена у спосіб, який унеможливлює аналіз регуляторної діяльності міністерства.

− Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катаст-рофи та Міністерство транспорту та зв’язку України практично повністю дотримуються у своїй діяльності процедур, визначених законодавством про регуляторну політику.

− Міністерство палива та енергетики України, Міністерство внут-рішніх справ України та Міністерство охорони навколишнього при-родного середовища України практично абсолютно нехтують вимо-гами національного законодавства про регуляторну політику.

− За результатами моніторингу можна сформулювати гіпотезу про взаємозв’язок між станом дотримання міністерствами проце-дур, що визначаються законом про регуляторну політику, та зага-льним рівнем керованості та виконавчої дісциплини у відповідно-му органі державного управління.

− Порівняльний аналіз результату моніторингу 2009 року з ре-зультатами моніторингу за 2007 рік дозволяє зробити висновок про суттєве покращання ситуації щодо дотримання міністерствами процедурних вимог регуляторної політики (крім вище визначеної групи аутсайдерів).

8

РЕКОМЕНДАЦІЇ ДО КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ — Розробити та затвердити типові правила ведення Інтер-нет-сторінки «регуляторна діяльність» на головній сторінці офі-ційних веб-сайтів центральних органів виконавчої влади. — Встановити відповідальність посадових осіб за належне ве-дення Інтернет-сторінки «регуляторна діяльність». — Підготувати та затвердити проект Державної програми щодо впровадження регуляторної політики у сфері господарської діяль-ності, у якій передбачити проходження навчання державних служ-бовців щодо процедур регуляторної політики, підготовки аналізу регуляторного впливу та відстеження результативності.

# # # # #

9

ВСТУП

Одна з головних проблем, яка сьогодні стоїть перед системою державного управління та суспільством в Україні полягає у низь-кому дотриманні вимог законодавства усіма суб’єктами – органами державної влади, громадянами та бізнесом. Саме на цій проблемі наголошують багато незалежних досліджень. Порушення законодавства часто є не стільки результатом свідомих зусиль службовців та громадян, скільки часто закладено у самих законодавчих нормах. Це викликано декількома об’єктивними та суб’єктивними причинами, серед яких одне з центральних місць займають висока корупція, безвідповідальність влади перед суспі-льством та низька узгодженість нормативно-правових актів різного рівня з очікуванням суспільства, за чого буква закону поступається звичаєвому праву. Ознаками цього стану є: • відсутність визначення проблеми та цілей, на вирішення яких спрямовано нормативний акт; • відсутність індикаторів досягнення нормативним актом своїх цілей. Покращити виконуваність законодавства можливо шляхом збіль-шення прозорості прийняття рішень органами державної влади, а саме: при застосуванні інструментів державного управління, за яких зацікавленим групам надається можливість ознайомлення з проектами нормативно-правових актів, за якими чітко визначаєть-ся, обчислюється та аргументується необхідність державного регу-лювання, аналізуються можливі альтернативи та доводиться, що запропонований нормативний акт теоретично має найбільшу ефективність. Такий інструмент в Україні визначено і закріплено Законом Укра-їни „Про засади держаної регуляторної політики у сфері госпо-дарської діяльності”, який було схвалено у липні 2003 року і який набув чинності у січні 2004 року.

10

Належне дотримання органами державної влади регуляторної по-літики забезпечує прозорість прийняття рішень органами держав-ної влади, забезпечує механізми передбачуваності та послідовності державної політики, публічну легітимізацію владних рішень.

За нормою Закону регуляторна політика спрямована на вдосконалення пра-вового регулювання господарських відносин, а також адміністративних від-носин між регуляторними органами (або іншими органами державної влади) та суб'єктами господарювання. В своїй основі регуляторна політика є природньо-логічною процедурою. Регу-ляторна політика вимагає від будь-яких розробників нормативно-правових актів, зміст яких стосуються регулювання господарських відносин, дотриму-ватись певного і жорстко означеного Законом порядку розробки, розгляду та затвердження цих актів. Так проект регуляторного акту в обов’язковому по-рядку і по визначеній процедурі має бути оприлюднений на офіційному сайті міністерства на термін не менше місяця для одержання зауважень та пропо-зицій від заінтересованих груп, проект має супроводжуватись аналізом регу-ляторного впливу, структура якого визначається Законом і в якому наво-дяться аргументи щодо необхідності державного регулювання, визначаються цілі регулювання, оцінюється його вартість для громадян, бізнесу та держави і визначаються індикатори, за якими робиться висновок про успіх/не успіх регулювання. Тому регуляторна політика становить ефективний інструмент адмініст-ративної реформи.

Норм регуляторної політики мають дотримуватись як на центра-льному рівні державної влади, так і на рівні місцевого самовряду-вання. Регуляторна політика не є політикою окремих державних органів (наприклад Держкомпідприємництва чи Міністерства еко-номіки), а виступає цілісною державною політикою, за якістю та повнотою якої має слідкувати Верховна Рада України, а відповіда-льність за належне виконання несе Кабінет Міністрів України. Належне дотримання органами державної влади регуляторної по-літики робить процес прийняття владних рішень більш прозорим, ліквідує «авральність» та зменшує корупцію.

11

Закон про регуляторну політику в Україні повністю відповідає найкращим світовим зразкам і його положення аналогічні прин-ципам регуляторної реформи, що здійснюється на протязі остан-ніх років країнами - членами OECD та членами ЄС. Наслідки невиконання законодавства про регуляторну політику.

У декількох словах ці наслідки наступні. Замість того, щоб держава намагалася захистити громадян і розви-вати національну економіку - порушення в області регуляторної політики приводять до посилення корупції, зростання цін і падін-ня якості товарів і послуг, збільшення і зростання адміністратив-них бар'єрів і згортання ділової активності. Регуляторна політика не є виключно українським винаходом. Всі розвинені країни світу в епоху глобальної конкуренції прагнуть отримати додаткові пере-ваги, і сьогодні такою перевагою є сприятливий клімат в країні для ведення бізнесу. Всі розвинені країни рухаються у напрямі спро-щення ведення бізнесу, зменшення державного втручання в націо-нальну економіку, і це є світовою тенденцією, але Україна, не ви-конуючи власне законодавство, рухається в прямо протилежному напрямі. А відповідальність за невиконання законодавства органа-ми державної влади лежить, згідно загальним принципам держав-ного управління, на керівниках відповідних органів. В Україні державна влада все ще не розуміє прецедентну природу державного управління, і, відповідно, не розуміє необхідність пуб-лічної легітимності владних рішень. Тому у державної влади немає мотивації демонструвати законослухняність, і, відповідно, немає мотивації виконувати національне законодавство. І це є головною причиною поганого виконання законодавства про регуляторну політику зокрема та високої корупції. Регуляторна політика є процедурною політикою. Закон вимагає виконання ряду чітко позначених і чітко визначених процедур, як то – до 15 грудня затвердження плану розробки міністерством ре-гуляторних актів на наступний рік, оприлюднення на своїх офі-ційних сайтах проектів рішень на термін не менше місяця, підго-товка аргументованих доказів, що пропозиції міністерства потен-ційно ефективні для суспільства, а не тільки для міністерства і, на-решті, визначення кількісних або якісних індикаторів успішності

12

кожного конкретного державного регуляторного акту. Публічність і відкритість цих процедур і документів, розроблених міністерст-вами, дозволяють в ідеалі поліпшити якість рішень державної вла-ди і ліквідовувати безглузді квазі-управлінські рішення. Але вимога виконання цих процедур переводить діяльність органів державної влади з розряду таїнства і прихованої могутності в розряд рутин-ної професійної діяльності. І це також не сприймається нерефор-мованою системою державного управління, оскільки процедура зриває ореол «святості» з органів влади і відкрито демонструє всьому суспільству їх професійний рівень. Іншими словами нере-формована система державного управління, часто орієнтована на особисте збагачення і клановість, є другою причиною невиконан-ня законодавства про регуляторну політику. Але слід окремо підкреслити, що свідоме порушення вимог Зако-ну або Постанови, або іншого нормативного акту – це класифіка-ція Кримінального Кодексу України. Так стаття 367 ККУ кваліфі-кує такі дії як «Службову недбалість - тобто невиконання або не-належне виконання службовою особою своїх службових обов'я-зків через несумлінне ставлення до них».

13

МЕТОДОЛОГІЯ МОНІТОРИНГУ

Моніторинг здійснювався шляхом аналізу офіційних Інтернет-сайтів міністерств України. Перелік міністерств та Інтернет-адреси їх офіційних сайтів визначено за допомогою інформації з відпові-дної сторінки офіційного Інтернет-сайту Кабінету Міністрів Укра-їни (http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/officialcategory?cat_id=43145). Моніторинг полягає в аналізі факту наявності та повноти інфор-мації, що вимагається Законом України «Про засади про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльнос-ті» від 11 вересня 2003 року №1160-IV (стаття 13-14) та Постано-вою Кабінету Міністрів України «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади»від 4 січня 2002 р. №3 (пункт 8.1), а саме: 1) плани підготовки органом проектів регуляторних актів та змі-ни до них; 2) повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, 3) проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; 4) звіти про відстеження результативності прийнятих органом ре-гуляторних актів; 5) відомості про регуляторну діяльність органу. По кожному з цих пунктів на основі наявності інформації, легкості її знаходження, її змісту та відповідності вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарсь-кої діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-IV - експертами «Інституту Власності і Свободи» проставлялися бали від 0 до 10. Максимально можлива кількість балів по кожному міністерству дорівнює 50 (100%).

14

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ

1. Міністерство аграрної політики України:

Міністр

план під-готовки проектів регуля-торних актів

повідом-лення про

оприлю-днення, проекти РА та АРВ

звіти про відсте-ження ре-зульта-тивності

відомості про регу-ляторну діяль-ність ор-гану

Оцінка Сайт міністер-ства

Мельник Юрій Федорович

+ + -/+ -

28 ба-лів з 50.

56%

http://www.minagro.go

v.ua/ Головна сторінка – нормативно-правова робота – регуляторні акти міністерства

Результат аналізу:

1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений 12.12.2008. На дату моніторингу до плану внесено 8 змін, але на сайті переважно відсутні дати номери відповідних наказів. Оцінка: 8 з 10. 2) Кожен проект регуляторного акту супроводжено АРВ та повід-омленням про оприлюднення. Але сторінка офіційного сайту мі-ністерства з проектами регуляторних актів, аналізами регуляторно-го впливу та повідомленнями про оприлюднення не структурова-на. Так, наприклад, сторінка налічує більше 300 документів, актуа-льними з яких на дату моніторингу є 15 проектів. Оцінка: 6 з 10. 3) Проекти регуляторних актів супроводжуються аналізом регулятор-ного впливу, структура яких формально відповідає вимогам закону, але предметний зміст не відповідає вимогам Закону. Оцінка: 8 з 10. 4) План–графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів наявний. Звітів про відстеження результатив-ності не знайдено. Оцінка: 6 з 10.

15

5) Додаткова інформація про регуляторну діяльність відсутня. Оцінка: 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону.

2. Міністерство внутрішніх справ України:

Міністр







Луценко Юрій Віталійович

+ + - - 7 балів з 50. 14 %

http://www.mvs.gov.ua

/ Головна сторінка – нормативно-правові акти: проекти нормативно правових актів, регуляторні акти


Зауваження: Структура інформації на сайті заплутана. Проекти ре-гуляторних актів наведено як в рубриці «проекти нормативних ак-тів», так і в рубриці «регуляторні акти». 1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений на-казом 31.12.2008 №707 щодо підготовки 2 проектів КМУ. Дата за-твердження плану порушує вимоги Закону (закон вимагає затвер-дження плану до 15 грудня). Оцінка: 3 з 10. 2) На дату моніторингу наявні повідомлення про оприлюднення 3-х актів, але жоден з них не передбачено планом підготовки прое-ктів регуляторних актів. Наявне пряме порушення вимог Закону України. Оцінка: 2 з 10. 3) Наявні тексти проектів регуляторних актів, але відсутні аналізи ре-гуляторного впливу. Надається пояснювальна записка, але її струк-тура ніяким чином не відповідає вимогам Закону. Оцінка: 2 з 10.

16

4) План–графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів не знайдено, звіти про відстеження результати-вності також не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 5) Загальні відомості про регуляторну діяльність МВС відсутні. Оцінка: 0 з 10. 6) Загальна оцінка: імітація дотримання вимог Закону.

3. Міністерство вугільної промисловості України

Міністр







Полтавець Віктор Іва-нович

+ + - -


40 %

http://www.mvp.gov.ua

/ Головна сторінка – регуляторна діяльність міністерства


1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом від 19.12.2008 №655 щодо підготовки 1 законопроекту. Дата затвердження плану порушує вимоги Закону (закон вимагає затвердження плану до 15 грудня). Оцінка: 5 з 10. 2) Повідомлень про оприлюднення проектів актів не знайдено. Регуляторні акти за 2009 рік в інформаційній законодавчій базі відсутні. Наявні повідомлення про оприлюднення за попередній період з окремими порушеннями щодо конкретизації терміну отримання зауважень. Оцінка 5 з 10. 3) Наявний проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу за попередній період. Структура відповідає вимогам Зако-ну. Слід позитивно відмітити наявність в АРВ економічних розра-хунків. Оцінка 10 з 10.

17

4) План–графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів та відповідні звіти на знайдено. Оцінка 0 з 10. 5) Загальні відомості про регуляторну діяльність міністерства від-сутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону.

4. Міністерство з питань житлово-комунального господарст-ва України

Міністр







Кучеренко Олексій Юрійович

+ + - -


50 %

http://www.minjkg.gov.

ua/ Головна сторінка – регуляторна діяльність, обговорення документів


1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік від 15.12.08 № 383, але тексти наказу та плану наведено без зазначен-ня їх дати та номера. На дату моніторингу до плану внесено 3 змі-ни (оформлені належним чином). Оцінка 8 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів на-явні. Структура повідомлень відповідає вимогам Закону. Оцінка 10 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Структурування інформації задовільне, але не сприятливе для пошуку. Так наявні дві рубрики: «регуляторна діяльність» та «обговорення документів», які практично дублюють одне одного. Хоча наявна підрубрика «аналіз регуляторного впливу», але далеко не всі АРВ наведено в цій рубриці. Хоча можна вважати, що АРВ й знаходяться у тексті відповідного повідомлення про оприлюд-нення. Структура АРВ відповідає вимогам Закону. Оцінка 7 з 10.

18

4) Сторінка «Звіти про відстеження результативності» порожня. Оцінка 0 з 10 5) Відсутня додаткова інформація по питанню регуляторної дія-льності міністерства. Оцінка 0 з 10

6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону.

5. Міністерство економіки України:

Міністр







Данилишин Богдан Ми-хайлович

+ + + -


52 %

http://me.kmu.go

v.ua/

Головна сторінка – Обговорення проектів документів, Економічна політика України -» Стратегія та програми економічного та соціаль-ного розвитку -» Реалізація державної політики у сфері підприємниц-тва та внутрішньої торгівлі


1) План підготовки проектів регуляторних актів затверджено 12 грудня 2008 року. Важко знайти текст плану на сайті. Знаходиться на сторінці: «Економічна політика України -» Стратегія та програ-ми економічного та соціального розвитку -» Реалізація державної політики у сфері підприємництва та внутрішньої торгівлі» хоча наявна окрема сторінка «Обговорення проектів документів». Оцін-ка 6 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів наявні. Але повідомлення слабо структуровані. Практична цінність у наявному вигляді проблемна. Наявне формальне виконання ви-мог Закону. Оцінка 5 з 10

19

3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Структура АРВ відповідає вимогам Постанови КМУ «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» від 11 березня 2004 р. №308. Оцінка 10 з 10. 4) Наявний план по відстеженню результативності регуляторних актів, затверджено 20 лютого 2009 року. Звіти про відстеження ре-зультативності не знайдено. Оцінка 5 з 10. 5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність Міністерства економіки не знайдено. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону.

6. Міністерство регіонального розвитку та будівництва України

Міністр







Куйбіда Ва-силь Степа-нович

+ + - -


52%

http://www.minregionbud.gov.ua/

Головна сторінка – регуляторна політика


1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом від 10.12.2008 № 586, оприлюднено 17.12.2008. В тексті плану відсутні дата та його номер. План затверджено заступником начальника управління правової та законопроектної роботи. На дату моніторингу до плану внесено 2 зміни (оформлені належним чином). Оцінка: 7 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення наявні як на головній сторі-нці сайту, так і в підрозділі «проекти документів до обговорення» розділу «регуляторна політика». Оцінка: 8 з 10.

20

3) На сторінці «аналіз регуляторного впливу» інформація відсут-ня, крім повідомлення: «матеріали будуть розміщені у рубриці по мірі надання підрозділами Міністерства», хоча зі сторінки повід-омлення про оприлюднення наявні зсилки як на текст проекту, так і на АРВ. Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцін-ка: 7 з 10. 4) На сторінці «Звіти про відстеження результативності» наявна інформація про повторне відстеження результативності, датована 08 лютого 2008 року. Плану відстеження результативності не знайдено. Оцінка: 4 з 10. 5) Відсутня додаткова інформація по питанню регуляторної дія-льності міністерства. Оцінка: 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону.

7. Міністерство культури і туризму України:

Міністр







Вовкун Ва-силь Воло-димирович

+ +/- - -


40 %

http://mincult.kmu.gov.ua



1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 2) Повідомлень про оприлюднення проектів актів за 2009 рік не-ма. Регуляторні акти в інформаційній законодавчій базі, прийняті в лютому-березні 2009 року - відсутні. Наявні повідомлення про оприлюднення за попередній період відповідно до вимог законо-давства. Оцінка 8 з 10.

21

3) В підрубриці «Регуляторна політика -> Аналізи регуляторних актів -> До проектів актів законодавства» тексти проектів регуля-торних актів та відповідних АРВ наявні. Структура їх відповідає вимогам законодавства. В підрубриці «Регуляторна політика -> Аналізи регуляторних актів -> До проектів наказів Міністерства» тексти проектів регуляторних актів наявні, але відсутні АРВ, а за-мість АРВ наведено пояснювальні записки (у тому числі на спіль-ний проект наказу з Дежкомпідприємництва). Оцінка: 5 з 10. 4) Закладка «Звіти про відстеження результативності» наявна, але не активована. Звітів про відстеження результативності та плану прове-дення відстеження результативності не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 5) Наявна відносно розгорнута додаткова інформація по питанню ре-гуляторної діяльності міністерства. Наведено тексти нормативно-правових актів, що регулюють регуляторну діяльність та основні доку-менти щодо лібералізації підприємницької діяльності. Оцінка: 7 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону.

8. Міністерство освіти і науки України

Міністр







Вакарчук Іван Олек-сандрович

+ -/+ -/+ -/+


38 %

http://www.mon.gov.ua/



1) Наявний план підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік від 15.12.2008 р. №1134. Оцінка 8 з 10 2) Повідомлень про оприлюднення проектів регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу на офіційному сайті міністерства

22

не знайдено. За 2009 рік міністерством було затверджено 2 норма-тивно-правових акти, які не є регуляторними. Повідомлення про оприлюднення за попередній період (2008 рік) наявні на сайті Державного департаменту інтелектуальної власності. Структура повідомлення відповідає вимогам законодавства. Але розміщення проектів регуляторних актів на сайті Державного департаменту ін-телектуальної власності є прямим порушенням норм Постанови КМУ №3 від 04 січня 2002 року. Оцінка 2 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та АРВ розміщено на сайті Держа-вного департаменту інтелектуальної власності. Структура АРВ не відповідає вимогам законодавства. Розміщення проектів регулято-рних актів на сайті Державного департаменту інтелектуальної вла-сності є прямим порушенням норм Постанови КМУ №3 від 04 сі-чня 2002 року. Оцінка 2 з 10. 4) Наявний звіт про повторне відстеження результативності нака-зу міністерства від 25.01.2008 р. Плану проведення відстеження ре-зультативності не знайдено. Оцінка 2 з 10. 5) Наявна додаткова інформація про регуляторну діяльність мініс-терства. Оцінка 5 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(-) виконання вимог закону на межі імітації.

9. Міністерство охорони здоров'я України:

Міністр







Князевич Василь Ми-хайлович

+ -/+ - -


34 %

http://www.moz.gov.ua/

Головна сторінка – регуляторна політика, рубрикатор –» громадянам –» громадське обговорення

23


Зауваження: Структура інформації на сайті вкрай заплутана. Прямого (явного) переходу з головної сторінки офіційного сай-ту міністерства до рубрики проектів регуляторних актів не знай-дено. Проекти регуляторних актів знаходяться в рубриці «Рубри-катор –» Громадянам –» Громадське обговорення», а сторінка «Регуляторна політика» - містить діючі нормативно-правові акти та план підготовки проектів регуляторних актів.

1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом від 12.12.2008 №744. Вхід зі сторінки «Регуляторна полі-тика». Хоча й наявна під-сторінка «План розробки регуляторних актів», план знаходиться на під-сторінці «Нормативна база». На дату моніторингу до плану внесено 4 зміни (оформлені належ-ним чином). Оцінка: 8 з 10.

2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних ак-тів розміщено на сторінці «Рубрикатор –» Громадянам –» Гро-мадське обговорення». Знайти вкрай важко. Інформація слабо структурована. Структура повідомлення відповідає вимогам за-конодавства. Оцінка 5 з 10.

3) Проекти регуляторних актів наявні. Проекти регуляторних актів знаходяться в рубриці «Рубрикатор –» Громадянам –» Гро-мадське обговорення». Аналізи регуляторного впливу відсутні. Замість АРВ розміщено пояснювальні записки, структура яких не відповідає вимогам законодавства про регуляторну політику. Оцінка 4 з 10.

4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Загалом по сайту знайдено лише 2 звіти про базове відстеження результативності за 2008 рік. Оцінка 0 з 10.

5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність Міністерства охорони здоров’я України відсутні. Оцінка 0 з 10.

6) Загальна оцінка: Формальне(-) виконання вимог закону на межі імітації.

24

10. Міністерство охорони навколишнього природного сере-довища України

Міністр






Оцінка Сайт мініс-терства

Філіпчук Георгій Гео-ргійович

- -/+ - - 3 бали з 50. 6 %

http://www.menr.gov

.ua/ Головна сторінка – діяльність міністерства –» законодавство –» прое-кти документів


Зауваження: Структура інформації на сайті вкрай заплутана. Прое-кти регуляторних актів знайдено в рубриці «Діяльність міністерст-ва –» Законодавство –» Проекти документів». 1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення знайдено як в рубриці «Ді-яльність міністерства –» Законодавство –» Проекти документів», так і на сторінці «Новини». Співставити знайдені версії повідом-лень про оприлюднення не має можливості з-за неструктурованої подачі інформації, спрямованої на затруднення доступу користу-вачів сайту до інформації взагалі. Оцінка 2 з 10. 3) Проекти регуляторних актів розшукано в рубриці «Діяльність міністерства –» Законодавство –» Проекти документів». Практич-ної користі нема. Аналізи регуляторного впливу відсутні. Структу-ра інформації спрямована на свідоме затруднення доступу корис-тувачів сайту до інформації взагалі. Оцінка 1 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Інформації про відстеження результативності не знайдено взагалі. Оцінка 0 з 10.

25

5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства відсутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: БРУТАЛЬНА ІМІТАЦІЯ дотримання вимог Закону. 11. Міністерство палива та енергетики України

Міністр







Продан Юрій Васи-льович

-/+ + - - 9 балів з 50. 18 %

http://mpe.kmu.g

ov.ua/

Головна сторінка – нормативна база – регуляторні акти


Зауваження: Структура інформації на сайті вкрай заплутана. Інфо-рмація з регуляторної діяльності міністерства реально знаходиться на різних і не пов’язаних між собою зсилкакми сторінках, розшук яких вкрай утруднено. Свідомо утруднено доступ користувачів до інформації офіційного сайту. 1) План діяльності Мінпаливенерго з підготовки проектів регуля-торних актів на 2009 рік затверджений наказом від 28.01.2009 № 34. Вкрай важко знайти текст плану на сайті. Дата затвердження плану порушує вимоги Закону (закон вимагає затвердження плану до 15 грудня. Фактичне порушення строків на 1,5 місяця.). Оцінка: 3 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення знаходяться в рубриці «Го-ловна -» Повідомлення -» Повідомлення». Неструктурована подача інформації, спрямована на затруднення доступу користувачів сай-ту до інформації взагалі. Структура повідомлення відповідає вимо-гам законодавства. Оцінка 3 з 10.

26

3) Зсилки на проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу знаходяться у відповідних повідомленнях про оприлюд-нення. Структура подання і, відповідно, користування інформаці-єю – вкрай заплутана та не структурована. Структура АРВ відпові-дає вимогам законодавства. Оцінка 3 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Ін-формації про відстеження результативності не знайдено. Оцінка 0 з 10. 5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства відсутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: імітація дотримання вимог Закону.

12. Міністерство праці та соціальної політики України:

Міністр







Денісова Людмила Леонтіївна

-/+ -/+ -/+ -/+

21 ба-ли з 50.

42 %

http://www.mlsp.

gov.ua

Головна сторінка – нормативна база, діяльність -» державна регулятор-на політика міністерства -» реалізація державної регуляторної політики


Зауваження: Інформація слабо структурована. Інформація про ре-гуляторну діяльність міністерства рівномірно розподілена серед багатьох сторінок сайту. Можливий висновок про свідоме утруд-нення для користувача щодо пошуку інформації. Пошук по сайту не працює або працює неадекватно. 1) На сайті наявне посилання на план діяльності Мінпраці з під-готовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, який затверджено наказом від 15.12.2008 №574. Але текст самого наказу на сайті не

27

знайдено, хоча й наявні 2 накази щодо внесення до нього змін (на-кази №95 від 11.03.2009 та № 43 від 07.02.2009). Оцінка: 2 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення знаходяться в рубриці «дія-льність -» державна регуляторна політика міністерства -» реаліза-ція державної регуляторної політики», а також на сторінці сайту «нормативна база». Структура повідомлення відповідає вимогам законодавства. Оцінка 5 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу зна-ходяться у відповідних повідомленнях про оприлюднення (але тільки тих, що знаходяться в рубриці «діяльність -» державна регуляторна політика міністерства -» реалізація державної регуляторної політики». Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцінка 7 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Звіти про відстеження результативності знайдено на сторінці «но-рмативні акти». Оцінка 4 з 10. 5) Наявні додаткові відомості про регуляторну діяльність мініс-терства. Тексту Закону про регуляторну політику не знайдено, але наявний текст Указу Президента України «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» від 01 червня 2005 року №901/2005. Оцінка 3 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону. Пошук необхідної інформації на офіційному сайті вкрай ускладнено. 13. Міністерство промислової політики України

Міністр







Новицький Володимир Станіславо-вич

-/+ + + +


50%

http://industry.kmu.gov

.ua/

Головна сторінка – проекти регуляторних актів для обговорення

28

Зауваження: Хоча на перший погляд структура сайту логічна, але його наповнення алогічне й фрагментарне. Користування утруднене. Інформація слабо структурована. Інформація про ре-гуляторну діяльність міністерства розподілена серед багатьох сторінок сайту. Пошук по сайту не працює належним чином.


1) На відповідній сторінці сайту наявні 4 накази щодо внесення змін до плану підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, який затверджено 12.12.2008 за №862. План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік знаходиться на іншій сторінці «нормативно-правові акти». Пошук за номером докуме-нту позитивного результату не дав, так як номер наказу в назві документу змінено на №826. Оцінка 6 з 10.

2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних ак-тів наявні. Повідомлення відносно добре структуровані. Струк-тура повідомлення в цілому відповідає вимогам законодавства. Немає безпосереднього зв’язку між повідомленням та проектом регуляторного акту та АРВ. Оцінка 8 з 10.

3) Проекти регуляторних актів знаходяться у відповідній рубри-ці сайту. Відносно добре структуровані. В тому ж файлі знахо-диться пояснювальна записка. Аналізи регуляторного впливу знаходяться у іншій однойменній рубриці сайту. Прямі поси-лання між пов’язаними за нормою Закону документами відсутні. Оцінка 7 з 10.

4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Звіти про відстеження результативності знайдено у відповідному розділі сайту, але останній звіт датовано 8 квітня 2008 року. Оці-нка 4 з 10.

5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства не знайдено. Оцінка 0 з 10.

6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону.

29

14. Міністерство транспорту та зв'язку України

Міністр







Вінський Йосип Ві-кентійович

+ + + -/+


76 %

http://www.mintrans.gov.ua/

Головна сторінка – регуляторна діяльність


1. Наявний план підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, затверджений 11.12.2008 р. за №1505. На дату моніторингу до нього внесено 12 змін. Оцінка 10 з 10. 2. Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів наявні у відповідній рубриці сайту. Список повідомлень добре структуровано. Але структура повідомлень у значному ступені не відповідає вимогам законодавства (відсутній стислий виклад змісту проекту, що вимагається статтею 9 Закону). Оцінка 6 з 10. 3. Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Відносно добре структуровані. Структура АРВ відповідає вимогам Закону. Наявні посилання між пов’язаними за нормою Закону документами (проектом регуляторного акту, АРВ та повід-омленням про оприлюднення). Оцінка 10 з 10. 4. Звіти про відстеження результативності наявні – базові та по-вторні. Оцінка 8 з 10. 5. На сторінці «Моніторинг реалізації державної регуляторної по-літики» присутня тільки Інформація про стан реалізації державної регуляторної політики від 15 липня 2008 року. Оцінка 4 з 10. 6. Загальна оцінка: Відносно належне виконання вимог закону.

30

15. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:

Міністр







Шандра Во-лодимир Миколайо-вич

+ + + +


94 %

http://www.mns.g

ov.ua/

Головна сторінка – законодавство: регуляторні акти, громадські обго-ворення, законотворча діяльність, звіти про відстеження


1) Наявний план підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, наказ від 12.12.08 № 921. Оцінка 10 з 10. 2) На сторінки «громадські обговорення» присутні повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів. Структурування відносно добре. Оцінка 7 з 10. 3) Наявні проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впли-ву. Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцінка 10 з 10. 4) Наявні звіти про відстеження результативності. Наявний план – графік здійснення заходів з відстеження результативності регуля-торних актів, наказ від 12.12.08 № 920. Оцінка 10 з 10. 5) Наявна додаткова інформація по питанню регуляторної діяль-ності міністерства. Наявний план заходів щодо реалізації державної регуляторної політики Міністерства з питань надзвичайних ситуа-цій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на 2009 рік, додаток до наказу від 12.12.08 № 920. Оці-нка 10 з 10. 6) Загальна оцінка: НАЛЕЖНЕ ВИКОНАННЯ ВИМОГ ЗАКОНУ.

31

16. Міністерство фінансів України

Міністр







Уманський Ігор Івано-вич

- + + -


56 %

http://minfin.kmu.gov.

ua

Головна сторінка – законодавство та регуляторна діяльність


Сторінка «Законодавство та регуляторна політика» містить відомо-сті про регуляторну політику: реєстр власних регуляторних актів, проекти регуляторних актів для обговорення, звіти про відстежен-ня регуляторних актів. Робота сайту міністерства не стабільна. 1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік не знайдено. Оцінка 0 з 10. 2) Наявні повідомлення про оприлюднення проектів регулятор-них актів. Оцінка 8 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Оцінка 10 з10. 4) Наявні звіти про відстеження результативності, базові та по-вторні. Оцінка 10 з 10. 5) Відсутня додаткова інформація по питанню регуляторної дія-льності міністерства. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону.

---------------------------------------------------------------------------------

32

ДОДАТКИ

ЗАКОН УКРАЇНИ ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ від 16 грудня 1993 року, №3723-XII

Стаття 3. Основні принципи державної служби Державна служба ґрунтується на таких основних принципах: • служіння народу України; • демократизму і законності; • гуманізму і соціальної справедливості; • пріоритету прав людини і громадянина; • професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відда-ності справі;

• персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і дисципліни;

• дотримання прав та законних інтересів органів місцевого і регіона-льного самоврядування;

• дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян. Стаття 5. Етика поведінки державного службовця Державний службовець повинен: • сумлінно виконувати свої службові обов'язки; • шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, до-тримуватися високої культури спілкування;

• не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Стаття 14. Особливості дисциплінарної відповідальності держав-них службовців Дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, переви-щення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з прохо-дженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як

33

державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі захо-ди дисциплінарного впливу: • попередження про неповну службову відповідність; • затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у при-значенні на вищу посаду.

Стаття 17. Присяга державних службовців Громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу такого змісту: "Повністю усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити народові України, суворо дотримувати Конституції та законів України, сприяти втіленню їх у життя, зміцнювати їх авто-ритет, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, з гідністю не-сти високе звання державного службовця, сумлінно виконувати свої обов'язки". Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за міс-цем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.

34

КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ від 5 квітня 2001 року, №2341-III

Стаття 366. Службове підроблення 1. Службове підроблення, тобто внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, ін-ше підроблення документів, а також складання і видача завідо-мо неправдивих документів – карається штрафом до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів дохо-дів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років з позбав-ленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльні-стю на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, - карається позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбав-ленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльніс-тю на строк до трьох років. Стаття 367. Службова недбалість 1. Службова недбалість, тобто невиконання або неналежне ви-конання службовою особою своїх службових обов'язків че-рез несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб, - карається штрафом від п'ятдесяти до ста п'ятдесяти неоподатко-вуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, - карається позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позба-вленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльніс-тю на строк до трьох років та зі штрафом від ста до двохсот п'ят-десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

35

ІНСТИТУТ ВЛАСНОСТІ І СВОБОДИ

Інститут Власності і Свободи - український незалеж-ний непартійний неприбутковий аналітичний центр (think tank), що був заснований і офіційно зареєстро-ваний у Києві на початку 2008 року.

Місія Інституту Власності і Свободи - сприяти станов-ленню демократичного ринкового суспільства на осно-ві принципу безумовного гарантування недоторканнос-ті приватної власності й особистої волі.

Ефективність та фаховість проектів Інститу-ту Власності і Свободи базується на досвіді співробітни-ків та сфокусовано на наступних напрямках: • співробітництво з бізнес-асоціаціями малого й се-реднього бізнесу в напрямку створення кращого бізне-су-середовища (попередні проекти по розробці Докт-рини Приватної Ініціативи, Посланню від бізнесу до державної влади, моніторинги виконання національ-ного законодавства в області малого та середнього біз-несу, розробка пропозицій в області державної й му-ніципальної політики в сфері малого та середнього бі-знесу, їх публічне обговорення й спільне з бізнесом-сектором просування, активна участь у формуванні й просуванні ідей та норм регуляторної політики, полі-тики ліцензування й технічного регулювання, розроб-ка ряду Законів України про підтримку малого бізнесу, і багато іншого); • проекти по розвитку public-private partnership; • проекти по прискоренню євроінтеграції України; • публічне просування ідей свободи.

телефон: (38 044) 229-5997

[email protected] www.pfi.org.ua

Моніторинг виконання міністерствами

вимог законодавства України про регуляторну політику #2009

Дмитро Вадимович Ляпін Ольга Павлівна Апатенко

Максим Валерійович Лациба

Відповідальний за випуск: Чернічко Н.О.

Підписано до друку 30.03.2009. Формат 60х841/16. Гарнітура Garamond. Папір офсетний. Друк офсетний. Наклад 1’200. Ум.друк.арк. 1,5.

Documents

МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВАМИ ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ Київ, берез