ДЖЕРЕЛА ДОДАТКОВИХ РЕСУРСІВДЛЯ РОЗВИТКУ ОБ'ЄДНАНИХ ГРОМАД

(НА ПРИКЛАДІ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ)В аналітичній записці розглядається проблема залучення додаткових

ресурсів для розвитку об'єднаних територіальних громад (ОТГ) на прикладі Одеської області.

Аналіз бюджетів об'єднаних громад області на 2016 р. виявив, що половина ОТГ залишається такими, що отримують базову дотацію з

Державного бюджету. Тому, існує потреба залучення додаткових ресурсів для стимулювання економічного розвитку ОТГ, виявлення потенційних

«точок зростання», які забезпечать додаткові надходження до місцевих бюджетів. Однак, спроможність ОТГ залучати додаткові ресурси дуже

низька. Більшість ОТГ не можуть підготувати якісні проекти на конкурс ДФРР, політика залучення інвестицій як на місцевому, так і на

регіональному рівні має низьку ефективність, інструменти міжнародної технічної допомоги не використовуються на повну потужність.Аналітичне дослідження містить рекомендації щодо активізації

залучення додаткових ресурсів в об'єднані територіальні громади Одеської області.

Метою адміністративно-територіальної реформи (AТР) в Україні є створення спроможних територіальних громад, які самостійно можуть забезпечити належний рівень надання послуг населенню – у сфері управління, культури, житлово-комунального господарства тощо. Уряд планує проведення адміністративно – територіальної реформи, яка є інструментом формування спроможних громад за рахунок передачі їм повноважень, ресурсів та відповідальності.

Адміністративно-територіальна реформа передбачає укрупнення населених пунктів, яке проводиться з метою забезпечення повсюдності місцевого самоврядування, а також автономності самоврядних ресурсів громад і підвищення ефективності їх використання. Під ресурсами громад розуміються людські, інфраструктурні, земельні, фінансові тощо.

Передача повноважень передбачає передачу функцій з управління закладами освіти, медицини, культури, соціального захисту населення, фізкультури та спорту від районного рівня на рівень громад. А також надання органам місцевого самоврядування можливості розпоряджатися землями поза межами населених пунктів. Виконання переданих державою повноважень об'єднаними громадами планується за рахунок: субвенцій із державного бюджету та додаткових надходжень, отриманих в результаті 1-го та 2-го етапів бюджетної децентралізації.

РЕАЛІЗАЦІЯ АТР В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ(СТАНОМ НА 1.04.2016)

Громади об'єднались за Методикою формування спроможних територіальних

громад та Перспективним планом формування територій громад Одеської

області, схваленим Одеською обласною радою та затвердженим Кабінетом

Міністрів України (Розпорядження КМУ від 16 вересня 2015 р. № 939-р)

Чинний Перспективний план формування об'єднаних громад Одеської області

не покриває всю територію області. До перспективного плану увійшли лише ті

громади області, . Їх визнав які виявили бажання об'єднатись

спроможними КМУ – це 111 громад з 490, тобто 22% від загальної кількості

громад в області.

Перспективний план містить лише 24 об'єднані громади (в попередньому

варіанті Плану було заплановано створити 70). Громади, які відмовились від

об'єднання, рішенням обласної ради були внесені до переліку міських,

сільських, селищних рад, у яких не врегульовані відносини у процесі

добровільного об'єднання територіальних громад області. Тобто, Одеська

обласна рада та КМУ для продовження реформи децентралізації в області

при ухваленні та затвердженні Перспективного плану враховували в першу

чергу принцип добровільності.

ДЕЛЕГУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ТЕРИТОРІАЛЬНИМГРОМАДАМ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ

(СТАНОМ НА 1.04.2016)

Оскільки об'єднання восьми перших громад пройшло відповідно до закону та

Перспективного плану, вони отримають додаткові делеговані повноваження

та бюджетні ресурси для їх реалізації, передбачені чинним законодавством, а

саме:

1. Додаткові податкові надходження до місцевих бюджетів

Згідно зі змінами до Податкового кодексу, на місцях залишається 60%

податку на доходи фізичних осіб, 25% екологічного податку, 5% акцизного

податку з реалізації підакцизних товарів, 100% єдиного податку, 100%

податку на прибуток підприємств та установ комунальної власності, 100%

податку на майно (нерухомість, земля, транспорт).

2. Повноваження з управління освітою та первинною медичною

допомогою

Від районних державних адміністрацій ОТГ передаються функції управління

шкільними закладами та установами первинної медицини. На виконання цих

повноважень, ради напряму з державного бюджету отримують освітню та

медичну субвенції. Заклади освіти та медицини і відповідне майно

передається районними радами зі спільної сумісної власності громад району

в комунальну власність об'єднаних громад. Станом на 01.04.2016 усім

об'єднаним громадам області були передані у комунальну власність заклади

освіти та медицини (таблиця 1).

3. ОТГ виходять на прямі міжбюджетні відносини з державою

ОТГ стали повноцінними суб'єктами бюджетного процесу. З початку 2016

року у своїх повноваженнях вони прирівняні до міст обласного значення. Така

система прямого фінансування дозволить органам місцевого

самоврядування отримувати освітню, медичну субвенції, базові та реверсні

дотації без зарахування цих коштів до районного чи обласного бюджетів.

4. ОТГ отримують повноваження з державно-архітектурного

контролю

На органи місцевого самоврядування покладаються повноваження з

державно-архітектурного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних

функцій у сфері містобудівної діяльності. Передбачається, що це спростить

процедуру отримання дозвільної документації та стимулюватиме розвиток

будівництва та залучення інвестицій в громади.

5. ОТГ отримають землю поза межами населених пунктів у

комунальну власність

19 квітня 2016 р. народні депутати підтримали у першому читанні Проект

Закону №4355 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з

управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за

використанням і охороною земель».

Таким чином, за результатом першого етапу добровільного об'єднання

громад в Одеській області було створено 8 об'єднаних громад, які набули 14

основних та 7 додаткових повноважень, а також пов'язану з ними передачу

комунальну власність закладів освіти та медицини, державні субвенції на їх

утримання, а також можливість розпоряджатись землями за межами

населених пунктів.

Ці заходи посилюють самодостатність нових територіальних громад

області, але їх недостатньо для забезпечення спроможності громад

вирішувати завдання соціально-економічного розвитку за рахунок наявних

ресурсів.

Аналіз бюджетів об'єднаних територіальних громад області на 2016 рік

виявив, що в половині громад частка офіційних трансфертів значно

перевищує частку власних надходжень.

Таким чином, новостворені об'єднані громади залишаються дотаційними та, відповідно, не спроможні за рахунок власних надходжень обслуговувати власні та делеговані бюджетні повноваження. Вони, як і раніше, потребують значних обсягів базової дотації.

Для доходів об'єднаних територіальних громад, необхідно залучати додаткові ресурси на реалізацію економічних проектів. Особливої важливості набувають проекти, які стимулюватимуть «точки економічного зростання», забезпечуватимуть розвиток підприємництва та створення нових робочих місць.

До додаткових джерел ресурсів для розвитку громад можна віднести наступні:

џ Інфраструктурні субвенції з Державного бюджету.

џ Підтримка проектів громад за рахунок Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР).

џ Залучення зовнішніх та внутрішніх інвестиції в розвиток громад.

џ Міжнародна технічна допомога на реалізацію місцевих проектів (МТП).

Основними проблемами у питанні залучення та використання цих ресурсів об'єднаними громадами Одеської області є:

џ Неефективна політика органів місцевого самоврядування громад, обласної адміністрації та ради щодо освоєння державної допомоги, залучення інвестицій та участі у проектах МТП.

џ Наявні проекти, які об'єднані громади подають на конкурси ДФРР та на проекти МТП не мають економічної направленості. Тобто, більшість проектів направлена на ремонт установ бюджетної сфери, а не на розкриття економічного потенціалу громад, розвиток місцевої економіки.

ІНФРАСТРУКТУРНІ СУБВЕНЦІЇ З ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Субвенція надається для створення та модернізації інфраструктури об'єднаної

територіальної громади, зокрема, на створення ЦНАПів. Вона направлена на

посилення економічної спроможності об'єднаних громад.

Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об'єднаними громадами за

формулою, в залежності від кількості сільського населення і площі громади (від

960 тис. грн. для найменшої об'єднаної громади до 23 млн. грн. — для

найбільшої).

Умовою надання субвенцій є розробка інфраструктурних проектів за формою,

розробленою Мінрегіоном та відповідно до плану соціально-економічного

розвитку громади. Також Мінрегіоном була розроблена типова структура плану

соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади.

Планується, що у 2016 році всі вісім ОТГ Одеської області отримають спеціальну

субвенцію з державного бюджету на формування інфраструктури на загальну

суму 63 млн. 189 тис. грн. (обсяг субвенцій, наданих кожній громаді області, – див.

таблицю 2).

За інформацією Одеського офісу реформ, три об'єднані територіальні громади –

Біляївська, Маразліївська та Червоноармійська – отримали позитивний висновок

щодо проектів розвитку інфраструктури від Одеської облдержадміністрації та

подали свої проектні заявки до Мінрегіонбуду.

При освоєнні коштів субвенції не передбачається особливих труднощів, однак

можливе виникнення ускладнень у разі якщо процедура отримання субвенцій

буде змінюватись, у випадку якщо територіальні громади подаватимуть неякісні

проекти та якщо Державним Казначейством буде затримуватись перерахування

коштів під проекти.

АНАЛІЗ ПРОБЛЕМ ТА ПЕРСПЕКТИВ ЗАЛУЧЕННЯДОДАТКОВИХ ДЖЕРЕЛ РЕСУРСІВ ДЛЯ

РОЗВИТКУ ГРОМАД

ПІДТРИМКА ПРОЕКТІВ ГРОМАД ЗА РАХУНОК ДФРР

Кошти ДФРР спрямовуються на виконання інвестиційних програм і проектів

регіонального розвитку (у тому числі проектів співробітництва та

добровільного об'єднання територіальних громад), що мають на меті

розвиток регіонів, створення інфраструктури індустріальних та інноваційних

парків і відповідають пріоритетам, визначеним у Державній стратегії

регіонального розвитку та відповідних стратегіях розвитку регіонів.

Проекти, спрямовані на підтримку , об'єднання територіальних громад

окрім відповідності пріоритетам, визначеним регіональною стратегією

розвитку, мають бути спрямованими на посилення інфраструктурної

спроможності об'єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до

Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

У 2016 році з коштів ДФРР передбачено 3 млрд. грн., на фінансування

проектів Одеської області – 134,1 млн. грн. минулого року було виділено

129,2 млн.грн. Критерії розподілу коштів між областями: 80 відсотків коштів -

відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідному регіоні;

20 відсотків коштів - з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку

регіонів відповідно до показника валового регіонального продукту в

розрахунку на одну особу (для регіонів, у яких цей показник менше 75

відсотків середнього показника по Україні).

Реалізація проектів відбувається за принципом співфінансування: 90% -

кошти ДФРР, 10% - місцеві бюджети.

Порядок підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів

регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів ДФРР

визначається Постановою КМУ № 195 від 18 березня 2015 р. «Питання

використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального

розвитку». Порядок подання проектів до ДФРР наступний: апліканти подають

на розгляд регіональної комісії (створеної в ОДА) інвестиційні програми і

проекти, оформлені за визначеною Постановою формою, технічним

завданням та необхідним переліком документів. У разі позитивної оцінки

проекту, регіональна комісія направляє його на розгляд спеціально

створеної Мінрегіонбудом комісії.

На сайті ДФРР зареєстровано 27 проектів від 4 ОТГ Одеської області на 2016

р. – Біляївської, Великомихайлівської, Маразліївської і Тузлівської, що складає

45 % від загальної кількості проектів, поданих в ДФРР від Одеської області (58

проектів). В 2015 р. від Одеської області було подано всього 4 проекти.

ПРОБЛЕМИ ВИКОРИСТАННЯ ОБ'ЄДНАНИМИ ГРОМАДАМИ КОШТІВ

ДФРР

1. Половина об'єднаних територіальних громад області у 2016 р. не

використали цей інструмент для власного розвитку. Від ОТГ області –

Балтської, Розквітівської, Красносільської та Червоноармійської – жодної

проектної заявки до ДФРР не надходило.

2. Для отримання фінансування проектів за рахунок ДФРР необхідною умовою

є ухвалення Стратегії регіонального розвитку Одеської області до 202 р. та

Плану заходів з реалізації Стратегії. Станом на 1.04.2016 р. Стратегія області

була актуалізована та ухвалена, однак не ухвалений План заходів. Що значно

ускладнює отримання фінансування з ДФРР під проекти для громад Одеської

області взагалі, та для об'єднаних громад, які подавали свої заявки в рамках

проектної тематики – «Проект до плану заходів з реалізації стратегії

регіонального розвитку» (Великомихайлівська, Тузлівська, Біляївська

об'єднані громади).

3. Аналіз проектних заявок, поданих в ДФРР від об'єднаних громад, виявив, що

проекти здебільшого направлені на ремонт бюджетних установ, придбання

шкільних автобусів, вивезення та утилізація твердих побутових відходів,

заходи з енергоефективності. Ці проекти мають важливе соціальне значення,

однак вони переважно не мають прямої економічної спрямованості, мають

мінімальний вплив на зростання обсягів виробництва товарів та послуг в

майбутньому (див. таблицю 3). У 2015 р., в умовах низької якості проектів від

громад, ДФРР дозволяв фінансування соціальних проектів, однак у 2016 р.

віддаватиметься пріоритет проектам, які стимулюватимуть «точки

зростання». Варто зауважити, що 2015 р. до державного бюджету

повернулось близько 500 млн. грн. неосвоєних громадами коштів від ДФРР

через низьку якість проектів. Мінрегіон надавав пропозиції Мінфіну щодо

передбачення можливості за рахунок ДФРР у 2016 р. проводити

роз'яснювальні семінари для громад щодо підготовки якісних проектних

заявок, однак, ця ініціатива не була підтримана.

4. На сайті Одеської ОДА робота комісії з відбору проектів на фінансування з

ДФРР не висвітлюється.

5. На сайті ДФРР заявниками не розміщено жодне технічне завдання проекту

від об'єднаних територіальних громад Одеської області. Відповідно, складно

оцінити якість проектів, наявність рішення ради щодо співфінансування

проекту з місцевого бюджету, або наявність потенційних інвесторів, готових

підтримати проект.

6. Від Одеської області не подано жодного проекту по тематичному напрямку

«Проект співробітництва територіальних громад». В умовах, коли більшість

громад області чинить спротив процесу об'єднання, активізація інструменту

співробітництва може допомогти стимулювати громади на кооперацію та

усвідомлення вигід від об'єднання.

ЗАЛУЧЕННЯ ЗОВНІШНІХ ТА ВНУТРІШНІХ ІНВЕСТИЦІЇ В РОЗВИТОК

ГРОМАД

Об'єднані громади отримали дозвільні та реєстраційні функції в сфері

містобудівної діяльності, в перспективі отримають землі поза межами

населених пунктів, відповідно держава надає значний ресурс для

ініціювання потужних інвестиційних проектів в громаді. Надання 60% ПДФО

місцевим бюджетам має стимулювати об'єднані громади до залучення

інвестицій під нові виробництва, які створюватимуть нові робочі місця для

населення.

ПРОБЛЕМИ У СФЕРІ ЗАЛУЧЕННЯ ІНВЕСТИЦІЙ В ОБ'ЄДНАНІ

ТЕРИТОРІАЛЬНІ ГРОМАДИ

1. Реалізація інвестиційних проектів на території ОТГ області ускладнюється

загальними негативними тенденціями в соціально-економічному розвитку

регіону та інвестиційній сфері зокрема. За період 2014-2015 рр.

спостерігається зниження обсягів прямих іноземних інвестицій та

капітальних інвестицій в Одеську область. Це скорочення інвестиційної

інвестиційної діяльності може поглибити подальше згортання регіональної

економіки, що матиме негативні наслідки і для об'єднаних громад.

Останніми роками в області спостерігається зменшення обсягів капітальних

інвестицій. Якщо у у 2013 році вони складали 11 872,0 млн грн, у 2014 році – 9

361,0 млн грн, то у 2015 році вони скоротили ще на 21 % і склали 8 408,7 млн

грн.

За даними Одеського обласного управління статистики, обсяг залучених в

2015 році прямих іноземних інвестицій (акціонерний капітал) в економіку

області становив 1 337,4 млн дол. США, що на 6,5% менше обсягів інвестицій,

що були залучені на початок 2015 року. Обсяги прямих іноземних інвестицій в

область (на початок року, наростаючим підсумком з початку інвестування, у

млн дол. США) зображено на діаграмі.

2. Нерозвиненість інфраструктури об'єднаних громад Одеської області (доріг,

водовідведення, інтернет-комунікацій, тощо), що негативно позначається на

їх інвестиційній привабливості.

2. Нерозвиненість інфраструктури об'єднаних громад Одеської області

(доріг, водовідведення, інтернет-комунікацій, тощо), що негативно

позначається на їх інвестиційній привабливості.

3. Відсутність Програми залучення інвестицій в Одеський регіон та ОТГ з

чітким планом дій на найближчу перспективу. Питанням залучення

інвестицій в область займається Департамент «Агентство з питань інвестицій

та розвитку» Одеської ОДА, який було створено в результаті оптимізації

чотирьох управлінь. Як зазначено у звіті Департаменту, за період IV кв. 2015

– I кв. 2016 р. він здебільшого займався супроводом інвестиційних проектів в

Одеській області. У сфері підтримки ОТГ Департамент обмежився участю в

заходах, які проводив Офіс реформ.

4. Відсутність проектів ОТГ на інвестиційному порталі Одеської обласної

державної адміністрації http://invest.odessa.gov.ua/. Станом на 01.04.2016

на порталі налічувалось 7 інвестиційних проектів, але жодного проекту від

ОТГ не поступило.

5. ОТГ області не мають власних інтернет-ресурсів, на яких, в тому числі,

розміщується корисна інформація для потенційних інвесторів: перелік

проектних пропозицій, перелік земельних ділянок, відведених під

інвестиційні проекти, аналіз наявних ресурсів громади.

МІЖНАРОДНА ТЕХНІЧНА ДОПОМОГА НА РЕАЛІЗАЦІЮ МІСЦЕВИХ

ПРОЕКТІВ

Проекти міжнародної технічної допомоги (МТД) відіграють важливу роль у

супроводженні реформи децентралізації в Україні. МТД для успішного

просування реформи надають ЄС, Шведське агентство з питань розвитку і

співробітництва, МФ «Відродження», Німецьке товариство міжнародного

співробітництва (GIZ), Фонд «Східна Європа».

Основні напрямки, на які спрямовується МТД – реалізація проектів у частині

надання експертного супроводу, інформаційної, методичної допомоги

органам влади в процесі реформи, допомога громадам у розробці стратегій

соціально-економічного розвитку.

представників ОТГ області та голів РДА щодо основ міжнародної технічної

допомоги та проектного менеджменту. Це навчання покликане допомогти

представникам місцевої влади зрозуміти можливості, які надає міжнародна

технічна допомога, навчитися розробляти проекти та управляти їх

реалізацією. В структурі ОДА функціонує підрозділ, який займається

залученням проектів МТД в область - Департамент міжнародної технічної

допомоги та міжнародного співробітництва.

Заслуговує на увагу ініціатива Українського інституту міжнародної політики,

який реалізує навчально-тренінговий проект «Підтримка розвитку громади

зсередини» для активістів та представників органів місцевого

самоврядування Харківської, Запорізької, Дніпропетровської, Донецької та

Луганської областей. Команда проекту проводить навчання зі стратегічного

планування та проектного менеджменту для міст та об'єднаних

територіальних громад цих областей. Після завершення тренінгів буде

визначено 18 місцевих ініціатив у п'яти цільових областях проекту,

розроблених найактивнішими робочими групами за допомогою експертів

проекту, яким УІМП надаватиме подальшу консультаційну підтримку з їх

реалізації. Географію проведення проекту доцільно розширити і на інші

регіони.

Процес об'єднання територіальних громад в області блокується на рівні цілих

районів та окремих територіальних громад. Як наслідок – до Перспективного

плану формування територій громад Одеської області увійшла лише чверть

громад Одеської області.

Перші об'єднані територіальні громади Одеської області були створені

відповідно до Перспективного плану формування територій громад Одеської

області. Згідно з Методикою формування спроможних територіальних

громад КМУ, ці громади визнані спроможними надавати якісні послуги ти

забезпечувати власний розвиток.

Об'єднані громади області отримали: додаткові повноваження, а також

додаткові ресурси на їх виконання (завдяки бюджетній децентралізації),

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

ПРОЕКТИ МТД, ЯКІ РЕАЛІЗУЮТЬСЯ В ОТГ ОБЛАСТІ

Проекти МТД з експертного супроводу реформи децентралізації в області

реалізуються в трьох об'єднаних громадах – Балтській, Біляївській,

Маразліївській.

У грудні 2015 р. МФ «Відродження» оголосив конкурс «Стратегічні плани для

об'єднаних територіальних громад», від Одеської області були подані лише 3

заявки від Біляївської громади. Балтська громада була підтримана поза

конкурсом, оскільки звернулась із заявкою до Фонду до оголошення проекту.

Від інших об'єднаних громад області заявок не надходило. Відповідно,

допомогу у реалізації Стратегії отримала лише Біляївська ОТГ

(консультаційну допомогу в розробці стратегії надає ВГО «Асоціація

сприяння самоорганізації населення»).

Комітет виборців України, за допомогою Інституту громадянського

суспільства та Фонду «Східна Європа» надає експертну допомогу в розробці

нормативно-правових актів Маразліївській об'єднаній громаді .

ПРОБЛЕМИ ЗАЛУЧЕННЯ ГРАНТОВОЇ ДОПОМОГИ В ТЕРИТОРІАЛЬНІ

ГРОМАДИ

1. Відсутність системних знань у представників органів місцевого

самоврядування у сфері проектного менеджменту та низька якість проектних

заявок, які подаються від громад на конкурси проектів.

2. Низька інформованість органів місцевого самоврядування щодо проектів

міжнародної технічної допомоги, які реалізуються в області.

3. Інертність або відсутність інститутів громадянського суспільства в

громадах, які можуть залучати проекти МТД в об'єднані громади.

4. Недостатня підтримка ОТГ з боку Одеської ОДА щодо залучення проектів

МТД. Відсутня системна політика щодо сприяння залученню громадами

проектів МТД. На сайті ОДА міститься застаріла інформація щодо діючих

проектів МТД на території області.

Корисним є досвід Львівської ОДА, яка проводить навчальні семінари для

(завдяки бюджетній децентралізації), отримали на баланс заклади сфери

освіти та медицини, а також державні субвенції на їх утримання.

Але, об'єднані громади області залишаються дотаційними та не спроможними

вирішувати питання розвитку за рахунок місцевої доходної бази. Вони, як і

раніше, більшу частину делегованих повноважень (крім освіти та охорони

здоров'я) виконують за кошти базової дотації. Тому, існує потреба у залученні

додаткових ресурсів під проекти економічного розвитку громади, які

забезпечуватимуть соціально-економічне зростання в короткостроковій

перспективі.

Аналіз використання додаткових джерел для розвитку ОТГ виявив низьку

спроможність ОТГ області освоювати ці ресурси. Проблема зумовлена

факторами недостатньої обізнаності рад ОТГ щодо можливостей залучення

додаткових джерел, відсутністю активних дій щодо реалізації проектів за

рахунок ДФРР, подані до ДФФ проекти від громад області не сприяють

активізації місцевої економіки, відсутність навиків посадових осіб ОТГ щодо

проектного менеджменту, неефективна політика Одеської ОДА щодо

сприяння залучення інвестицій та проектів МТП в об'єднані територіальні

громади.

На основі проведеного аналізу проблем залучення додаткових ресурсів для

розвитку ОТГ, з метою підвищення ресурсної спроможності громад можна

надати такі рекомендації.

КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПРОПОНУЄТЬСЯ:

Міністерству фінансів України передбачити фінансування начальних

семінарів з проектного менеджменту для об'єднаних громад.

Міністерству регіонального розвитку забезпечити підтримку за рахунок

ДФРР в першу чергу тих проектів ОТГ, які стимулюватимуть розвиток місцевої

економіки, формування «точок зростання»; залучити проекти МТП для

проведення навчання представників органів місцевого самоврядування ОТГ

проектному менеджменту.

ОДА пропонується:

џ ухвалити План заходів з реалізації Стратегії регіонального розвитку із

включенням в нього проектів ОТГ;

џ активізувати роботу в напрямку залучення інвестицій в ОТГ області,

виявити перспективні інвестиційні пропозиції від об'єднаних громад та

розмістити на інвестиційному порталі області;

џ розробити Програму із залучення інвестицій в ОТГ області;

џ інформувати об'єднані громади області щодо наявних проектів МТП,

орієнтованих на місцевий розвиток;

џ оперативно оновлювати інформацію на сайті ОДА щодо проектів МТП в

області, можливостей участі громад в інвестиційних форумах.

Об'єднаним громадам пропонується:

џ формувати проектні заявки на фінансування з ДФРР відповідно до вимог

КМУ з обґрунтуванням ефекту, який проект матиме на економіку громади;

џ активізувати залучення проектів міжнародної фінансової підтримки в

громади, передбачити посаду проектного менеджера у виконавчому

апараті сільської ради.

Рішення про передачу майна у комунальну власність ОТГ Таблиця 1

Обсяг інфраструктурної субвенції ОТГ Одеської областіТаблиця 2

№ Об’єднана громадаОбсяг субвенцій, тис.

грн

Чисельність

населення станом на

1 січня 2015 р.

1. Балтська 19 652,6 32 943

2. Розквітівська 5 694,3 4 315

3. Червоноармійська 4 182,7 2 315

4. Біляївська 3 610,8 13 546

5. Великомихайлівська 10 860,1 12 788

6. Красносільська 9 492,7 10 932

7. Маразліївська 6 850,3 6 018

8. Тузлівська 2 845,2 2 593

Разом 63 188,7 85 450

№ Об’єднана територіальна громадаРішення про передачу майна у власність

громади

1. Балтська (Балтський район) Рішення Балтської районної ради від 18 грудня 2015

року № 20-VIІ

2. Розквітівська (Березівський район) Рішення Березівської районної ради від 15 січня 2016

року № 28-VІІ

3. Червоноармійська (Березівський район) Рішення Березівської районної ради від 15 січня 2016

року № 28-VІІ

4. Біляївська (Біляївський район) Рішення Біляївської районної ради від 25 грудня 2015

року №4/36-VII

5. Великомихайлівська (Великомихайлівський район) Рішення Великомихайлівської районної ради від 17

лютого 2016 року №52-VІІ

6. Красносільська (Комінтернівський район) Рішення Комінтернівської районної ради від 23 грудня

2015 року №29-УІІ

7. Маразліївська (Білгород -Дністровський район) Рішення Білгород -Дністровської районної ради від 25

грудня 2015 року №51-VII

8. Тузлівська (Татарбунарський район) Рішення Татарбунарської районної ради від 26 лютого

2016 року № 60 – VІІ

Проекти, подані ОТГ Одеської області в ДФРР у 2016 роціТаблиця 3

Об'єднана

громада

Кількість

проектів,

поданих від

ОТГ

Технічне завдання проектів

Кількість

інших

проектів в

районі,

поданих в

ДФРР

Балтська

міська

громада

0 – 1

Біляївська

міська

громада

13 Створення ефективної моделі поводження з побутовими відходами в м.

Біляївській об'єд -наній територіальній громаді

Налагодження системи паса-жирських перевезень автомо-більним

транспортом загально-го користування між населеними пунктами Біляївської

об'єднаної територіальної громади

Виготовлення техніко-еконо-мічного обгрунтування для будівництва

набережної, дитя -чого пляжу та місць для риболовів -любителів

Капітальний ремонт водопро-воду по вул. Садовій, Ілліча, Генерала Глібова, а

також підвідних водогонів до вул. Чкалова, Кірова, пров. Лікарняний у м.

Біляївці

Покращення роботи системи водопостачання у м. Біляївці

Демонтаж будівель колишньої військової частини

Енергоефективна санація будинків по вул. Садова, 5, вул . Олега Кошового, 2/в

та Садова, 1

Реконструкція з прибудовою Біляївської загальньоосвітньої школи №2 І-ІІІ

ступеню

Капітальний ремонт дорожньо -го покриття та водовідведення по вулиці Костіна

(від вул . Леніна до вул. Придністровська)

Капітальний ремонт водопро-воду по вул. Садовій, Ілліча, Генерала Глібова, а

також підвідних водогонів до вул. Чкалова, Кірова, пров. Лікарняний у м.

Біляївці

Капітальний ремонт дорож-нього покриття та водовід -ведення по вулиці

Суворова

Капітальний ремонт дорож-нього покриття та водовідве-дення по вулиці Миру

(від №1 до №93)

Проект та вишукувальні роботи на полігоні ТПВ з цехом сортування

4

Великомихай

лівська

селищна

громада

3 Придбання сміттєвоза КО-449-17 (МАЗ-4570) для покращення матеріально -

технічної бази Великомихайлівської ОТГ Великомихайлівського району

Придбання пожежного автомо -біля АППД-2 (3310)-274 на шасі ГАЗ - 3310 для

покращення матеріально -технічної бази Великомихайлівської ОТГ

Великомихайлівського району

Придбання грейдера для вико-нання вирівнювальних робіт, доріг між

населеними пунктами, робіт з благоустрою та інших робіт на території

Великоми -хайлівської ОТГ Великомихай -лівського району

0

Червоноармій

ська сільська

громада

0 – 0

Об'єднан

а

громада

Кількість

проектів,

поданих

від ОТГ

Технічне завдання проектів

Кількість інших

проектів в

районі, поданих

в ДФРР

Маразлії

вська

сільська

громада

6 Розчистка русла річки Алкалія існуючої колекторно-дренажної

мережі та облаштування дренажної насосної станції в с.

Карналіївка Білгород -Дністров-ського району Одеської області

Придбання п’яти комунальних машин на базі трактора МТЗ-82-1

для комунальних потреб Маразліївської сільської ради ОТГ

Білгород -Дністровського району Одеської області

Капітальний ремонт Будинку культури с. Маразліївка Білгород -

Дністровського району одеської області

Придбання асфальтного міні-завода для капітального ремон-ту

доріг комунальної власності Маразліївської ОТГ

Придбання шкільного автобусу для підвезення учнів Широків-

ської загальноосвітної школи Маразліївської ОТГ

0

Красносі

льська

міська

громада

0 – 0

Розквітів

ська

сільська

громада

0 – 0

Тузлівськ

а

сільська

громада

5 Реконструкція системи водопо-стачання в с. Весела Балка,

Татарбунарського району, Одеської області

Підключення електропостачан -ня до водонапірної башти

Рожновського в с. Весела Балка Татарбунарського району,

Одеської області

Реконструкція котельні із вста-новленням котла на альтерна -

тивному виді палива в Тузлівської школи НВК, с. Тузли

Впровадження енергозберіга -ючих заходів в Тузлівської школи

НВК, с. Тузли, через заміну віконних та дверних блоків на

металопластикові

Капітальний ремонт доріг в с. Тузли Татарбунарського району

Одеської області

0

Загальна

кількість

проектів

ОТГ

27 5 5

Загальна

кількість

проектів

в

Одеській

області

58

Ця аналітична записка підготовлена в рамках Ініціативи з розвитку аналітичних центрів, яку виконує Міжнародний фонд «Відродження» (МФВ) у партнерстві з Фондом розвитку

аналітичних центрів (TTF) за фінансової підтримки Посольства Швеції в Україні (SIDA).

Думки та позиції, викладені у цьому дослідженні, є позицією авторів та не обов’язково відображають позицію уряду Швеції.